發(fā)布時間：2022-01-31 21:45:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的分析研判報告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、基本情況
佳木斯市區(qū)現(xiàn)有7家燃?xì)馄髽I(yè)，天然氣門站兩座，液化石油氣儲配站三座，液化石油氣加氣站5座，天然氣加氣站四座在用（另有兩座歇業(yè)）。現(xiàn)有天然氣管線總長度815公里，居民用戶250025戶，工商服用戶2957戶，現(xiàn)有天然氣管線總長度815公里，居民用戶250025戶，工商服用戶2957戶
二、安全風(fēng)險分析
燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險主要有三個方面：
1、燃?xì)鈭稣驹O(shè)施安全運(yùn)行風(fēng)險。主要由于燃?xì)庠O(shè)施失查、失修、失測，違反安全操作規(guī)程，站內(nèi)安全管理不到位等因素引發(fā)。
2、燃?xì)夤艿佬孤╋L(fēng)險。主要由于管道腐蝕、老化，存在質(zhì)量缺陷，外力破壞等因素引發(fā)。
3、燃?xì)庥脩舭踩褂蔑L(fēng)險。主要由于燃?xì)庥脩羧細(xì)饩卟环蠂覙?biāo)準(zhǔn)，膠管質(zhì)量不合格，膠管連接不緊密，未按安全規(guī)定程序操作，私自改動燃?xì)庠O(shè)施，報警器和切斷閥缺失或失效等因素引發(fā)。
三、事故防范對策措施及應(yīng)急處置
為切實(shí)做好國慶期間燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)工作，督促落實(shí)各燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，針對國慶期間安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管，各燃?xì)馄髽I(yè)要建立隱患排查治理工作臺賬，對可能存在安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行逐項(xiàng)排查、逐項(xiàng)整治，不放過一個隱患；增強(qiáng)全員的安全意識，消除各類不安全因素和風(fēng)險，并制定有效的應(yīng)急處理措施，防范杜絕各類事故發(fā)生。現(xiàn)從以下幾方面作出安排部署。
1、進(jìn)一步強(qiáng)化燃?xì)鈭稣景踩芾砉ぷ鳎?jié)前開展一次全面安全生產(chǎn)大檢查（已完成），節(jié)日期間再進(jìn)行一輪安全檢查，確保燃?xì)鈭稣緡鴳c節(jié)期間不發(fā)生任何問題。
2、監(jiān)督督促管道燃?xì)馄髽I(yè)認(rèn)真做好燃?xì)夤芫€巡檢、巡查工作，每日一次全覆蓋巡檢到位，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡稱房屋征收與拆遷），在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)國有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容是：
（一）合法性評估。主要評估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（二）合理性評估。主要評估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。
（三）可行性評估。主要評估項(xiàng)目實(shí)施的時機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。
（四）安全性評估。主要評估項(xiàng)目實(shí)施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序：
（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險評估工作小組，根據(jù)評估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點(diǎn)走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險評估初步報告。
（三）分析研判預(yù)測風(fēng)險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險評估報告研判小組，對提供的項(xiàng)目風(fēng)險評估初步報告進(jìn)行分析研判，對可能引發(fā)的社會矛盾，作出評估預(yù)測和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。
（四）作出評估報告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險評估報告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項(xiàng)目風(fēng)險評估報告。
第六條評估報告的主要內(nèi)容包括：
（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。
（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序項(xiàng)目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行修改的情況。
（三）對房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評估預(yù)測和分析研究。主要包括：
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉過渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。
2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。
3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。
（五）對項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評估結(jié)論。
第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程，對評估報告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見。
第八條對已經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第九條各有關(guān)部門、單位應(yīng)積極主動落實(shí)房屋征收與拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各項(xiàng)要求，年終將該項(xiàng)工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號）執(zhí)行。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風(fēng)險的要求，堅持以人民為中心，堅持預(yù)防為主，牢固樹立風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，不斷完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，推動形成自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警合力，逐步建設(shè)縣、鄉(xiāng)二級重點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警信息化系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警信息報送制度，發(fā)揮社會、基層組織和群眾作用，提高我市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平。
（二）基本原則
1.堅持綜合協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動相結(jié)合。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)測預(yù)警工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災(zāi)害預(yù)警信息有關(guān)工作，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，加強(qiáng)與自然災(zāi)害有關(guān)監(jiān)測部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)本單位涉災(zāi)預(yù)警信息工作，形成政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機(jī)制。
2.堅持分級負(fù)責(zé)和區(qū)域協(xié)同相結(jié)合。我市要做好本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，分級管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展?？h鄉(xiāng)自然災(zāi)害監(jiān)測部門承擔(dān)相關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，為防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。
3.堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。在堅持政府主導(dǎo)的前提下，通過政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)、支持科研單位、企業(yè)、基層組織、個人等社會力量參與自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測工作。
（三）工作目標(biāo)
初步建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警制度體系，建成部門信息共享機(jī)制和應(yīng)急管理系統(tǒng)逐級報送制度，建立健全面向政府、公眾和行業(yè)的信息服務(wù)平臺，初步構(gòu)建規(guī)范的自然災(zāi)害預(yù)警服務(wù)模式。
二、建立健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測和分級預(yù)警體系
（四）推動健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測體系。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等部門，要針對自然災(zāi)害種類和特點(diǎn)，完善本部門專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)布局，劃分重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域，確定重要監(jiān)測點(diǎn)，加密監(jiān)測站點(diǎn)。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、水文監(jiān)測站網(wǎng)體系、城市排水防澇綜合信息平臺、病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力、森林火點(diǎn)和林業(yè)有害生物監(jiān)測、綜合氣象觀測系統(tǒng)、地震緊急快報體系等監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，消除監(jiān)測盲區(qū)，提高監(jiān)測覆蓋率。明確監(jiān)測項(xiàng)目，加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，配備專職或兼職人員，對自然災(zāi)害及其有關(guān)要素進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。應(yīng)急管理部門針對多災(zāi)并發(fā)群發(fā)和災(zāi)害鏈況，在充分利用有關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測工作，提升自然災(zāi)害立體綜合監(jiān)測能力。
（五）建立重特大災(zāi)害應(yīng)急加密觀測機(jī)制。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測部門及時派出專門監(jiān)測隊(duì)伍，配備監(jiān)測裝備，針對重點(diǎn)區(qū)域多手段開展應(yīng)急加密動態(tài)觀測。市綜合性消防救援隊(duì)伍可配合開展有關(guān)工作，及時為應(yīng)急決策提供信息支撐。
（六）提高自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報水平。各自然災(zāi)害監(jiān)測部門緊密溝通，進(jìn)一步明確防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求，推動提高自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報產(chǎn)品的時空分辨率和更新頻率，綜合利用國內(nèi)外預(yù)測預(yù)報模型模式，針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災(zāi)害，全程提供更加及時精準(zhǔn)的短臨預(yù)報。
（七）規(guī)范自然災(zāi)害分級預(yù)警工作。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測部門，進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害分級預(yù)警工作，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，按照自然災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判結(jié)果開展分級預(yù)警，根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警，并通報本級應(yīng)急管理和相關(guān)部門。預(yù)警級別劃分為四級：四級、三級、二級、一級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，一級為最高級。
三、建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享和報送制度
（八）推進(jìn)應(yīng)用自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。按照省自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)用自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程建設(shè)。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市應(yīng)急管理局要統(tǒng)籌自然資源、水利、林業(yè)、地震、氣象等部門的監(jiān)測預(yù)警信息和工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生等部門的行業(yè)信息資源，按照“共建共享”原則推進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害監(jiān)測信息互聯(lián)共享和評估預(yù)警信息聯(lián)合等功能，滿足縣級災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作高效互聯(lián)互通的需要。
（九）全面推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享。加快自然資源、水利、林業(yè)、氣象、公安、應(yīng)急、工信、住建、交通、教育、衛(wèi)健等相關(guān)單位建立自然災(zāi)害有關(guān)監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制。通過簽訂協(xié)議等形式，分批組織實(shí)施，預(yù)報產(chǎn)品、預(yù)警產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品等氣象災(zāi)害信息；地震監(jiān)測速報信息；監(jiān)測和預(yù)警等地質(zhì)災(zāi)害信息；防汛抗旱氣象數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、防汛抗旱工情險情、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、城市內(nèi)澇等防汛抗旱信息；航空監(jiān)測、地面監(jiān)控、森林火險監(jiān)測站的火情和森林火險綜合、氣象部門監(jiān)測和預(yù)報數(shù)據(jù)等森林火險信息；大型建筑、大型公用設(shè)施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點(diǎn)單位、重大活動保障等城市安全信息。有序有效接入本級自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化平臺，各有關(guān)部門要保持?jǐn)?shù)據(jù)動態(tài)更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預(yù)警提供基礎(chǔ)。
（十）建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息逐級報送制度。設(shè)立專崗人員，負(fù)責(zé)向上級部門報告自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警有關(guān)信息，制定信息逐級報送工作規(guī)程，明確報送范圍和內(nèi)容，確定報送形式和時限，嚴(yán)格報送流程和要求。市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并指導(dǎo)全市報送工作。
四、建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險會商研判制度
(十一)建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險會商機(jī)制。構(gòu)建涉災(zāi)部門、屬地政府、災(zāi)害現(xiàn)場等多方參與的會商平臺，定期匯總分析各專業(yè)部門災(zāi)害趨勢預(yù)測和重大災(zāi)害形勢研判意見，形成綜合會商研判報告，實(shí)現(xiàn)多方參與會商和多源監(jiān)測預(yù)警信息的綜合研判。及時開展自然災(zāi)害風(fēng)險形勢分析研判，每季度和每年開展定期會商，汛前、節(jié)假日前、重大紀(jì)念日、年末等重要節(jié)點(diǎn)開展不定期會商。組織有關(guān)部門匯總分析自然災(zāi)害趨勢預(yù)測信息，組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險形勢分析研判，確定風(fēng)險水平、風(fēng)險類型和高風(fēng)險區(qū)，形成自然災(zāi)害風(fēng)險形勢分析報告。
(十二)開展重大自然災(zāi)害快速綜合研判。密切關(guān)注重特大自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展全過程，及時組織有關(guān)監(jiān)測部門匯總分析監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，必要時加密會商，適時開展災(zāi)前預(yù)評估、災(zāi)中跟蹤評估和災(zāi)后總結(jié)評估等，對自然災(zāi)害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失影響和后續(xù)風(fēng)險等開展快速綜合研判，形成報告并不斷更新。參與會商評估部門要指定專人負(fù)責(zé)，及時提交預(yù)測分析報告，形成規(guī)范化會商評估制度。
五、健全自然災(zāi)害預(yù)警信息和預(yù)警響應(yīng)制度
(十三)加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警信息。應(yīng)急管理部門協(xié)同市氣象局、市政數(shù)局、市融媒體中心（廣播電視臺）、市互聯(lián)網(wǎng)信息中心、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司做好預(yù)警信息工作，優(yōu)化完善本級自然災(zāi)害預(yù)警信息平臺，明確職責(zé)、預(yù)警范圍、預(yù)警類別、權(quán)限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時準(zhǔn)確預(yù)警信息。
(十四)構(gòu)建基層預(yù)警信息服務(wù)體系。各有關(guān)部門提高社區(qū)、人員密集場所和偏遠(yuǎn)區(qū)域預(yù)警信息傳播接收設(shè)施普及率，整合基層各類信息員隊(duì)伍，擴(kuò)展社會傳播節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建集技術(shù)、裝備和隊(duì)伍于一體的基層預(yù)警信息服務(wù)體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預(yù)警“最后一公里”問題。積極推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，鄉(xiāng)、村在各類人員密集區(qū)和公共場所設(shè)立電子顯示屏，通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息入戶到人。
(十五)加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制建設(shè)。各有關(guān)部門根據(jù)本地實(shí)際情況，細(xì)化本級自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)措施，修訂完善本級應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)警信息與應(yīng)急響應(yīng)啟動的銜接，自然災(zāi)害預(yù)警的主管部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新。自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)后，各有關(guān)部門要采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，健全多部門前后方應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加大災(zāi)害預(yù)警的科普宣教工作力度，確保預(yù)警響應(yīng)效果。
六、保障措施
(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)和主要成效等要及時向本級黨委、政府和上級應(yīng)急管理部門報告，并通報有關(guān)各方。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街黨委政府更加重視自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
一、勤務(wù)機(jī)制建設(shè)的主要做法
（一）建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，打牢工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化人員保障。分局黨委高度重視指揮室建設(shè)工作，在人員配置上優(yōu)先考慮，在全局抽調(diào)精干警力組成指揮室工作力量，并從全局輔警隊(duì)伍中精挑細(xì)選8名接警員、2名內(nèi)勤，每天由一名值班民警擔(dān)任當(dāng)日指揮員，全天候在指揮監(jiān)控中心值守。一名內(nèi)勤負(fù)責(zé)情報研判、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、勤務(wù)管理等工作。6名輔警經(jīng)專門培訓(xùn)后，在值班民警的組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展接處警、視頻巡查、警情研判、勤務(wù)監(jiān)管等工作。二是強(qiáng)化制度保障。結(jié)合指揮監(jiān)控中心職能定位和不同崗位職責(zé)，制定完善了《每日考勤制度》、《接處警規(guī)定》、《視頻監(jiān)控員績效考核實(shí)施方案》、《視頻監(jiān)控員考核管理規(guī)定》、《思想政治工作制度》、《監(jiān)督倒查制度》、《內(nèi)務(wù)管理規(guī)定》，對不同勤務(wù)崗位的工作職責(zé)、要求及警情的具體處置流程進(jìn)行明確。三是強(qiáng)化管理保障。將指揮監(jiān)控中心作為核心辦公區(qū)域，與服務(wù)群眾區(qū)有效隔離，安裝門禁系統(tǒng)，防止無關(guān)人員進(jìn)入指揮監(jiān)控中心。定期對值守人員進(jìn)行安全與保密教育，開展安全和保密知識測試，確保公安信息安全。
（二）建立健全信息應(yīng)用機(jī)制，助推打防管控。一是加強(qiáng)警情研判。指揮監(jiān)控中心定期對案件高發(fā)地段、時段、部位等情況開展專門研判，并按“日、周、月”時間節(jié)點(diǎn)形成研判報表，指導(dǎo)分局各處警單位有針對性地投放警力。對案件高發(fā)部位，及時調(diào)整警力部署，采取重點(diǎn)巡邏、伏擊守候等措施，實(shí)施定點(diǎn)打擊、精準(zhǔn)防范。二是加強(qiáng)視頻監(jiān)控巡防。指揮監(jiān)控中心依托視頻監(jiān)控平臺，采取實(shí)時查崗、軌跡倒查和定時點(diǎn)調(diào)，加強(qiáng)對街面的實(shí)時巡邏，一旦發(fā)生現(xiàn)行案件，指揮監(jiān)控中心第一時間調(diào)度巡邏警力開展現(xiàn)場處置，有效提高現(xiàn)行抓獲率和快速反應(yīng)率。分局建立有重點(diǎn)部位巡查工作機(jī)制，將重點(diǎn)部位進(jìn)行視頻編組，值班人員開展每日視頻監(jiān)控巡查，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域定時巡查，人員密集區(qū)、關(guān)鍵道路每15分鐘巡查一次，有效彌補(bǔ)人力巡防空缺。三是強(qiáng)化突發(fā)事件處置。依托重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控，對重點(diǎn)部位巡查監(jiān)看，發(fā)現(xiàn)人員異常聚集和久聚不散時，在第一時間報告帶班領(lǐng)導(dǎo)的同時，指令巡邏警力趕赴現(xiàn)場查明情況。處置突發(fā)事件過程中，及時將監(jiān)控調(diào)向事發(fā)區(qū)域，并保存現(xiàn)場視頻圖像文件。自去年以來，分局指揮監(jiān)控中心通過視頻監(jiān)控平臺，參與處置各類群體性上訪事件140余起，得到各級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
（三）建立健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，提升業(yè)務(wù)能力。一是提高指揮協(xié)調(diào)能力。組織指揮監(jiān)控中心民警、輔警熟練掌握接處警工作的有關(guān)要求和相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，熟悉各警種、各部門以及社會聯(lián)動單位的職責(zé)、工作內(nèi)容，通過開展模擬突發(fā)警情處置等形式，提高民警、輔警的組織協(xié)調(diào)能力，同時定時考察接處警人員對轄區(qū)情況是否深入，是否熟悉不同區(qū)域、不同路段、不同部位的地理環(huán)境及標(biāo)志性、特征性建筑物，以確保發(fā)生警情后能夠迅速、有效進(jìn)行指揮處置。二是提高科技應(yīng)用能力。依照公安部匯編的《視頻圖像信息應(yīng)用技戰(zhàn)法》及《公安信息化及視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用技戰(zhàn)法暨精品案例匯編》為基本教材，以陽光警務(wù)平臺、信息報送、智能調(diào)度三合一平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)基本維護(hù)等內(nèi)容為重點(diǎn)，以考促學(xué)、以會代訓(xùn)，不斷提升指揮監(jiān)控中心值守人員的信息化應(yīng)用水平。三是提高信息分析能力。教育和引導(dǎo)民警牢固樹立情報信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，大力開展情報信息研判分析培訓(xùn)，著力提高民警、輔警情報信息收集、梳理、研判能力，從警情數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)案件特點(diǎn)、從回訪反饋中發(fā)現(xiàn)工作不足，為分局履行維護(hù)穩(wěn)定、打防犯罪和服務(wù)群眾職責(zé)提供參考。
二、當(dāng)前勤務(wù)建設(shè)與運(yùn)行存在的主要問題
隨著各類信息平臺、監(jiān)控系統(tǒng)、科技設(shè)施的廣泛應(yīng)用，有效激發(fā)了指揮監(jiān)控中心的工作效能。但監(jiān)控資源不集約、相鄰單位資源互動不緊密、共享應(yīng)用不深入等問題任然突出：
（一）視頻監(jiān)控探頭資源存在部分缺口。目前我局視頻監(jiān)控一期任務(wù)已全部完成，已建攝像頭600路，在線率98%；微型卡口資源80路，在線率100%。市局要求的重點(diǎn)單位已全部聯(lián)網(wǎng)完畢。自視頻監(jiān)控建成以來，轄區(qū)盜竊案件驟減，利用視頻監(jiān)控打防管控成效顯著。可其中仍有極少部分小型路段監(jiān)控探頭遍布不全，分局黨委對此問題十分重視，目前監(jiān)控二期建設(shè)正在進(jìn)行，隨著監(jiān)控探頭和卡口建設(shè)的逐漸完善，視頻監(jiān)控系統(tǒng)將真正實(shí)現(xiàn)無死角、無盲區(qū)，為接處警和指揮調(diào)度工作提供重要支撐。
（二）各分局之間疑情資源共享有待進(jìn)一步完善。一直以來，我局指揮監(jiān)控中心已建立嚴(yán)格的分局疑情庫上傳機(jī)制，并通過不斷豐富疑情信息，為辦案單位打擊犯罪嫌疑人提供有力證據(jù)。但是除我分局資料外，指揮監(jiān)控中心不掌握全市其他分局轄區(qū)疑情庫資料，加大了對于跨轄區(qū)作戰(zhàn)的實(shí)施困難。對于其他轄區(qū)嫌疑人無法辨認(rèn)，嫌疑人在不同轄區(qū)作案的，無法依托疑情庫開展研判，限制了指揮監(jiān)控中心信息研判作用的有效發(fā)揮。
三、提升分局指揮監(jiān)控中心勤務(wù)建設(shè)與應(yīng)用成效的對策
（一）強(qiáng)化情報信息研判。要切實(shí)發(fā)揮好指揮監(jiān)控中心警情研判這一重要職能作用，根據(jù)警情數(shù)據(jù)信息，建立勤務(wù)指揮室“日、周、月”信息研判制度，及時對收集到的各類主流媒體實(shí)時數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析研判并及時預(yù)警，為指揮監(jiān)控中心工作的重心及方向提供可靠的信息支撐，使我局的工作更具有針對性和目的性。
一、加強(qiáng)組織管理，落實(shí)防控措施
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要重視春夏好發(fā)的流腮、痢疾、手足口病、感染性腹瀉等急性傳染病預(yù)防控制工作，要認(rèn)真分析研判轄區(qū)內(nèi)好發(fā)傳染病疫情形勢，制定切實(shí)可行、針對性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案和防控工作方案，早部署、早安排，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測、報告、處置儲備工作。要強(qiáng)化季節(jié)多發(fā)傳染病監(jiān)測與防控的技能培訓(xùn)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員診療水平和防控能力。要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)傳染病防控工作的技術(shù)指導(dǎo)，確保防控措施落實(shí)到位。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)人群的防控力度，防止疫情暴發(fā)
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、寺廟、建筑工地等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群傳染病與食物中毒的監(jiān)測和防控工作，有效實(shí)施傳染病、食物中毒的早期防控措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，將疫情控制在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)防各類傳染病疫情、食物中毒演化升級為突發(fā)公共衛(wèi)生事件。各醫(yī)療單位要結(jié)合本地實(shí)際，摸清人群聚集場所家底，查找傳染病防范風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對該重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群傳染病報告管理的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，采取針對性防范措施，防止傳染病暴發(fā)和疫情擴(kuò)散。
同時，春夏季節(jié)是農(nóng)民群眾活動在自然疫源地區(qū)的高峰期，接觸染疫動物幾率增加。各醫(yī)療衛(wèi)生單位務(wù)必高度重視鼠疫、炭疽等自然疫源性疾病的防控，加強(qiáng)動物與人間疫情的監(jiān)測與控制工作；高度關(guān)注毗鄰地區(qū)疫情動態(tài)，高度重視外部區(qū)域防控，努力提升聯(lián)防聯(lián)控能力；加強(qiáng)全方位疫情監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療，防止疫情擴(kuò)散蔓延和事態(tài)擴(kuò)大。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照乙腦監(jiān)測方案的要求，做好病例、生物媒介、宿主、健康人群免疫水平等監(jiān)測工作。
三、加強(qiáng)疫苗接種，建立免疫屏障
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要切實(shí)加強(qiáng)疫苗針對傳染病的防控工作，在全面加強(qiáng)常規(guī)免疫的基礎(chǔ)上，深入分析研判邊遠(yuǎn)地區(qū)、流動兒童等薄弱地區(qū)防控形勢，切實(shí)落實(shí)查漏補(bǔ)種措施，做到不留死角，不留空白，建立免疫屏障。
關(guān)鍵詞:礦區(qū) 斷裂 遙感
中圖分類號：X752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
對于勘查類型為“二類二型”的煤礦勘查區(qū)，需要針對性解決的主要問題：一是構(gòu)造復(fù)雜程度為中等類的斷裂或皺褶展布規(guī)律的準(zhǔn)確認(rèn)識。二是對煤層穩(wěn)定程度為不穩(wěn)定的清晰了解。而加上一個多煤種，尚需對煤層煤質(zhì)的影響和變化原因進(jìn)行認(rèn)真研究。
隨著南山煤田后峽煤礦區(qū)六勘查區(qū)普查地質(zhì)報告的提交完成，這個自1962年就曾投入煤田地質(zhì)勘探工作而至今一直未能開發(fā)老礦區(qū)的神密面紗終于又被揭開一角。做為一個長期從事煤田地質(zhì)勘查工作的專業(yè)隊(duì)伍和自己而言，能夠親自負(fù)責(zé)主刀剖析一個“二類二型”又多煤種的煤礦區(qū)，不能不說是與該礦區(qū)的一種機(jī)緣。而對本區(qū)的區(qū)域構(gòu)造框架資料卻仍然停留在六十年代認(rèn)知程度的現(xiàn)狀，本文將普查階段不要求控制、卻會直接影響到詳查設(shè)計方案制定的小斷裂構(gòu)造的分布規(guī)律利用現(xiàn)今的地理信息技術(shù)進(jìn)行提前預(yù)測推斷探究，無疑是對普查報告主要內(nèi)容的補(bǔ)充完善，更是對以往工作成就的傳承及對現(xiàn)有資料的再一次綜合深入理解。希望能為下一階段的勘查工作提供參考和借鑒。
礦區(qū)概況
2.1.自然地理與位置交通
烏魯木齊縣南山煤田后峽煤礦區(qū)位于烏魯木齊市西南79公里處，行政區(qū)劃屬烏魯木齊縣管轄。烏魯木齊-庫爾勒公路(國道G216)經(jīng)勘查區(qū)西界穿過，勘查區(qū)內(nèi)有簡易公路與烏-庫公路連接，外部交通十分便利。
后峽煤礦區(qū)位于北天山烏魯木齊南山山區(qū)的山間盆地中，西臨烏魯木齊河，東側(cè)為巴波薩依小河，其海拔最高為2817m，一般為2300m，比高300m至700m。
2.2.區(qū)域構(gòu)造背景
普查區(qū)位于烏魯木齊縣南山煤田中部，是一個以上古生界碎屑巖為基底的中新生代山間盆地。由于中生代以來構(gòu)造作用的繼承性發(fā)展，現(xiàn)代地貌仍為山間盆地。大地構(gòu)造分區(qū)屬伊林哈比爾尕泥盆—石炭紀(jì)巖漿型被動陸緣。
盆地北部石炭系地層出露區(qū)和盆地南部泥盆系地層出露區(qū)斷裂和褶皺構(gòu)造發(fā)育，其中以斷裂作用為主，受相變作用影響層序本已不十分明顯的泥盆系、石炭系火山巖地層，在斷裂作用的改造下，被切割、錯斷成雜亂分布的斷塊。區(qū)域構(gòu)造線走向?yàn)榻鼥|西向。
相對于開闊的準(zhǔn)噶爾盆地邊緣的中生代地層來講，后峽盆地的侏羅系地層構(gòu)造形態(tài)明顯復(fù)雜，盆地不同地段巖層傾角差異較大，區(qū)內(nèi)地表巖層傾角多在5—25°之間，地下均在7°以下。由于盆地相對狹窄，受周邊斷裂牽引的影響，巖層產(chǎn)狀呈波狀起伏變化。根據(jù)盆地充填物巖性、厚度垂向分異和水平分帶特征、煤層厚度、結(jié)構(gòu)、化學(xué)組成、碎屑物分選、磨圓程度以及巖石礦物成熟度、結(jié)構(gòu)成熟度等成因標(biāo)志分析，原始盆地可能存在基底斷裂和同沉積斷裂，其成因性質(zhì)應(yīng)為構(gòu)造侵蝕盆地。
普查區(qū)（六勘查區(qū)）位于天山地槽的北天山華力西褶皺帶中，屬山間擠壓型構(gòu)造凹陷型。煤田總體構(gòu)造形態(tài)和性質(zhì)嚴(yán)格受褶皺基底的控制。總體呈北西—南東走向，與北天山構(gòu)造線相一致，主要由許多短軸背斜及向斜組成。盆地邊緣因受強(qiáng)烈的動力擠壓而普遍發(fā)育著高角度的逆斷層。
2.3.礦區(qū)構(gòu)造成果
六勘查區(qū)位于南山煤田后峽煤礦區(qū)的中部，勘查區(qū)的構(gòu)造形態(tài)為一走向SW-NE方向，向NW傾的單斜構(gòu)造，傾角平緩，一般11-35°，局部高達(dá)40°左右。
2.3.1．褶皺
在后峽向斜南翼的總體單斜構(gòu)造上有波浪式小型背向斜，它們的共同特點(diǎn)是軸短、波動幅度小，兩翼較平緩，反映則不夠明顯。
2.3.2．?dāng)鄬?/p>
勘查區(qū)內(nèi)構(gòu)造形態(tài)強(qiáng)，為一較簡單的單斜構(gòu)造，但小斷層頻多，其共同特點(diǎn)是斷裂線較短，斷距不大，影響范圍不大。主要斷層引用普查報告內(nèi)容簡述如下：
①F1后峽逆斷層：位于勘查區(qū)南面，基本構(gòu)成為本勘查區(qū)的南部邊界。東起普查區(qū)東界以東，西被大西溝河斷層所截，東西長大于10公里，斷層總走向近東西向，傾向SW。
②F2逆斷層，沿巴波特薩依溝分布。鄰區(qū)勘查有控制。走向120°～130°傾向SW~WS，兩側(cè)出露地層J。
③f1逆斷層：位于勘查區(qū)西端，北起巴波特薩依溝以北之山脊，南至烏魯木齊河中，南北長約2.5公里。斷層總走向?yàn)镹E27°SW，傾向N63°W。
（以上是引用現(xiàn)普查報告①相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)處理后的摘要成果。只用于對后敘研判的背景對比，不可引據(jù)為其它用。）
礦區(qū)斷裂推斷
3.1.影像標(biāo)志研判
進(jìn)入Google地圖衛(wèi)星影像界面，利用導(dǎo)航工具將后峽地區(qū)按比例全屏顯示如圖1所示。再利用Google地圖提供的有效功能，反復(fù)變更不同部位的顯示比例，結(jié)合實(shí)地認(rèn)知和影像標(biāo)志，運(yùn)用遙感地質(zhì)方法對區(qū)域構(gòu)造進(jìn)行不斷推敲研判，再利用Mapgis或Adobe Photoshop將所推敲研判的構(gòu)造線分圖層添加于影像圖片上……形成如圖1、圖2的主要成果如下：
通過圖1可以很清晰地反映出后峽盆地大的構(gòu)造輪廓特征。解譯出后峽盆地為一近南北向?yàn)槎梯S、近東西向?yàn)殚L軸的橢圓擠壓型構(gòu)造盆地。主應(yīng)力方向?yàn)榻媳毕?。向斜軸部位在礦區(qū)內(nèi)相當(dāng)于巴波特薩依溝處。烏魯木齊河(大西溝河)的線狀分布反映為一近短軸部位的斷裂。
依據(jù)現(xiàn)有地質(zhì)資料和學(xué)者研究成果，后峽構(gòu)造盆地就位于北天山緯向構(gòu)造帶的“X”交匯部位。構(gòu)造盆地的向斜軸呈現(xiàn)北西至南東的走向，而南山煤田后峽煤礦區(qū)又是位于后峽盆地中南部的向斜北翼。從衛(wèi)星影像標(biāo)志結(jié)合普查報告成果研判如圖所示的構(gòu)造形態(tài)。其中1號構(gòu)造線就是沿烏魯木齊(水西溝)河河床線狀展布的大西溝河斷層；2號構(gòu)造線就是位于后峽煤礦區(qū)南面，基本構(gòu)成為勘查區(qū)南部邊界普查報告稱之的F1后峽逆斷層；3號構(gòu)造線就是沿巴波特薩依溝分布普查報告稱之的F2逆斷層。因此，三條構(gòu)造線就構(gòu)成了一個“楔形”。結(jié)合區(qū)域構(gòu)造應(yīng)力特征推斷：后峽煤礦區(qū)含煤地層以近似自南向北指向向斜盆地中心的俯沖，南高北低插入相嵌的楔形構(gòu)造為基本格局。主構(gòu)造應(yīng)力方向?yàn)榻媳毕?。次一級?gòu)造又在此基礎(chǔ)上發(fā)育了幾個小楔子構(gòu)造。如與3號構(gòu)造線行的4、5、6號構(gòu)造線，形成了普查區(qū)斷距不大的小斷裂。
3.2.斷裂分布綱要
圖解構(gòu)造形態(tài)特征，構(gòu)造應(yīng)力的主應(yīng)力方向?yàn)閼?yīng)力橢圓短軸方向、為壓應(yīng)力性質(zhì)；構(gòu)造應(yīng)力的次應(yīng)力方向?yàn)閼?yīng)力橢圓長軸方向、為張應(yīng)力性質(zhì)。因此，推斷南北向分布的構(gòu)造線多平行于主應(yīng)力方向，具平移斷裂性質(zhì)。推斷東西向分布的構(gòu)造線多平行于次應(yīng)力方向，具壓或壓扭斷裂性質(zhì)。而在主、次應(yīng)力的復(fù)合作用作用下，斷裂構(gòu)造的分布應(yīng)該遵循以構(gòu)造盆地的向斜軸線為界，構(gòu)造盆地南翼具有以南北向和東西向構(gòu)造線分隔的斷塊為單元，表現(xiàn)出北降南升的總體規(guī)律。構(gòu)造盆地的北翼則具有以南北向和東西向構(gòu)造線分隔的斷塊為單元，表現(xiàn)出南降北升的總體規(guī)律。
3.3.斷裂性質(zhì)推測
結(jié)合以往資料和本文分析推測地質(zhì)構(gòu)造構(gòu)架，南山煤田后峽煤礦區(qū)六勘查區(qū)主要位于后峽盆地烏魯木齊河(大西溝河)近南北向平移斷裂的東南、后峽擠壓構(gòu)造盆地中南部的向斜北翼。東西向斷裂以壓性逆斷層為主，南北向斷裂以平移扭性斷層為主。加之繼承性構(gòu)造作用，勘查區(qū)實(shí)際斷裂構(gòu)造則表現(xiàn)出東西向逆斷層在局部地段的正斷層性質(zhì)。也就符合了“楔形構(gòu)造”的構(gòu)造形態(tài)特點(diǎn)。從圖2可見，1號、2號、3號構(gòu)造線組成了后峽煤礦區(qū)六勘查區(qū)一個大的“楔形構(gòu)造”。而加上4號、5號、6號構(gòu)造線又進(jìn)一步將其分成了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個次一級的“楔形構(gòu)造”。又從呈現(xiàn)彎曲狀的4號、5號、6號構(gòu)造線，可以想見其應(yīng)該是由復(fù)合構(gòu)造組合而成的。通過較大比例尺的圖3，在此基礎(chǔ)上再針對分析、推測和探究勘查區(qū)的斷裂性質(zhì)如下：
①1、2、3號斷塊均為南高北低狀。東、西構(gòu)造線為平移扭性為主；南、北構(gòu)造線以壓性逆斷裂為主。
②4號斷塊為東南高北西低狀。東、西構(gòu)造線為平移扭性為主；南、北構(gòu)造線以壓性為主。而南、北構(gòu)造線受斷塊的整體運(yùn)動狀態(tài)影響，東部呈逆斷層、西部呈正斷層跡象。故4號斷塊的南、北構(gòu)造線為壓扭性。
③5號斷塊為南西高北東低狀。東、西構(gòu)造線為平移扭性為主；南、北構(gòu)造線以壓性為主。而南、北構(gòu)造線受斷塊的整體運(yùn)動狀態(tài)影響，東部呈正斷層、西部呈逆斷層跡象。故5號斷塊的南、北構(gòu)造線為壓扭性。
④6號斷塊為東南高北西低狀。東、西構(gòu)造線為平移扭性為主；南、北構(gòu)造線以壓性為主。而南、北構(gòu)造線受斷塊的整體運(yùn)動狀態(tài)影響，東部呈逆斷層、西部呈正斷層跡象。故6號斷塊的南、北構(gòu)造線為壓扭性。
⑤7號斷塊均為南高北低狀。東、西構(gòu)造線為平移扭性為主；南、北構(gòu)造線以壓性逆斷裂為主。受南部斷塊相對運(yùn)動的影響，南、北構(gòu)造線呈正斷層跡象。
⑥8、9號斷塊為東南高北西低狀。東、西構(gòu)造線為平移扭性為主；南、北構(gòu)造線以壓性為主。而南、北構(gòu)造線受相鄰斷塊的相對運(yùn)動狀態(tài)影響，東部呈逆斷層、西部呈正斷層跡象；受南部斷塊相對運(yùn)動的影響，南、北構(gòu)造線呈正斷層或小斷距逆斷層跡象。
⑦10號斷塊為西南高北東低并整體向北東傾伏狀；11、12號斷塊為南高北低并整體向北傾伏狀……其余斷塊的運(yùn)動方向依各斷塊剪頭所標(biāo)示，各構(gòu)造線的性質(zhì)分析可依此類推不再贅述。
⑧受到后峽向斜構(gòu)造盆地的整體影響，7～11斷塊恰位于向斜軸部。因此，1、2、3、4斷塊的南部抬高程度較7、8、9斷塊的南部抬高程度要較大；7、8、9斷塊的南部抬高程度較10、11斷塊的南部抬高程度要較大。甚至10、11斷塊的南部沒有抬高，而相對北部還有所降低，呈現(xiàn)出向斜北翼的運(yùn)動特征……
結(jié)語
本文通過上述的分析探究，結(jié)合現(xiàn)有資料成果，對應(yīng)勘查區(qū)的現(xiàn)有斷裂的性質(zhì)歸納如下：
①位于勘查區(qū)南面的后峽斷層、位于中部的東后山斷層和北部沿巴波特薩依溝分布的斷層，總體上都是壓性的逆斷層為主。經(jīng)后期改造或相鄰斷塊的相對運(yùn)動影響，局部（主要在東部）呈現(xiàn)正斷層性質(zhì)。
②從“楔形構(gòu)造”的基本特點(diǎn)和六勘查區(qū)所處后峽盆地的構(gòu)造部位綜合分析認(rèn)為，位于勘查區(qū)南面的后峽斷層和位于中部的東后山斷層的斷層面總體上應(yīng)該向北傾，傾角和斷距南部的要相對大于北部的。而北部沿巴波特薩依溝分布的斷層斷面北傾、南傾或直立都可能，斷距不大或呈平移斷層特征。
③在勘查區(qū)內(nèi)，以南北向構(gòu)造線為界，呈現(xiàn)東部斷塊相對于西部斷塊抬升。
④隨著勘查程度和勘查資料的不斷提高和豐富，應(yīng)該運(yùn)用新的斷陷盆地反轉(zhuǎn)構(gòu)造概念和相關(guān)理論進(jìn)行更深入的研究探討，將會對勘查區(qū)構(gòu)造性質(zhì)認(rèn)知更加充分合理。
鑒于以上分析結(jié)果，敬請在下一階段的詳查工作設(shè)計和報告的提交中，能考慮對勘查區(qū)內(nèi)的構(gòu)造分布和特征規(guī)律給予驗(yàn)證查明為好。本文只是個人之見以為拋磚引玉！
主要參考資料：
⑴蓋春平等《新疆烏魯木齊縣南山煤田后峽煤礦區(qū)六勘查區(qū)普查地質(zhì)報告》·［R］新疆煤田地質(zhì)局161地質(zhì)勘探隊(duì) （內(nèi)部資料）
⑵王桂梁等《間歇側(cè)移式的裂陷與遞進(jìn)跳躍式的反轉(zhuǎn)》[J]高校地質(zhì)學(xué)報 1996.9.第2卷第3期284~294
一、基本情況
根據(jù)主要承貸銀行農(nóng)信聯(lián)社反饋：截止4月10日在國辦系統(tǒng)提起數(shù)據(jù)時，逾期余額123.49萬元，逾期率1.67%。其中:受疫情影響延期到3月末因春節(jié)未回家無法辦理續(xù)貸的金額61.33萬元；死亡戶已申請財政代償未代償金額19.5萬元；借款人在外地?zé)o法辦理展期及續(xù)貸金額32.66萬元；借款人超過65歲無法辦理展期及續(xù)貸的金額10萬元。預(yù)計4月份還將到期貸款余額73.85萬元。
二、整改措施
4月13日，縣扶貧局與人行、各承貸銀行開會專題研判，為降低逾期率，制定以下整改措施：
（一）加強(qiáng)清收，要求承貸銀行將3、4月到逾期貸款下發(fā)網(wǎng)點(diǎn)，通過客戶經(jīng)理逐筆再次核實(shí)，弄清逾期原因，制定清收措施，努力清收處置。通過現(xiàn)金收回、續(xù)貸預(yù)計可收回43.96萬元。
（二）申請風(fēng)險基金代償，對已申請代償?shù)挠馄谫J款19.5萬元力爭在4月份處置完畢。
（三）對次月到期貸款提前介入催收，預(yù)計可處置4月份到期貸款金額68.35萬元。
三、下一步工作打算
一是完善相關(guān)制度。根據(jù)中省小額信貸相關(guān)文件精神，進(jìn)一步修訂完善我縣小額信貸管理辦法，明確部門職責(zé)及流程，加快業(yè)務(wù)辦理，縮短辦結(jié)時間。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿情 應(yīng)對 問題 對策
中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對現(xiàn)狀
縱觀網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，它已經(jīng)改變了我國傳統(tǒng)的社會輿論格局，促發(fā)了網(wǎng)民的權(quán)力意識覺醒，但網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面因素依舊存在，對社會發(fā)展造成威脅。政府做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作對于建設(shè)社會主義民主政治以及構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，黨和政府對網(wǎng)絡(luò)輿情工作高度重視，但仍存在著應(yīng)對不及時、應(yīng)對不主動、監(jiān)管無序化、問責(zé)不到位等問題，對社會穩(wěn)定和政府公信力的維護(hù)產(chǎn)生了不利的影響。
二、政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情中存在問題的原因分析
（一）從思想認(rèn)識來看，政府官員對網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)識欠全面。
一是對網(wǎng)絡(luò)輿情理解不深，重視不夠，正面回應(yīng)不夠。有的片面認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是年輕人的娛樂工具，有荒誕低俗甚至“很負(fù)面”的東西，所以在工作中仍按傳統(tǒng)工作方法和模式行事； 有的對網(wǎng)絡(luò)民意的關(guān)注往往停留在“高點(diǎn)擊率”、“高關(guān)注度”、“大量跟帖”、“群體性”之類的問題上，而除此之外大量的問題得不到應(yīng)有的重視和處理；有的是對網(wǎng)民反映的問題，特別是不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象等問題，不擇手段地進(jìn)行“刪帖”，甚至一味排斥、打壓，不少網(wǎng)絡(luò)舉報人因此獲罪，使一些網(wǎng)民產(chǎn)生畏懼心理，嚴(yán)重影響了網(wǎng)上舉報的積極性。二是視網(wǎng)絡(luò)輿情為民意的全部，對網(wǎng)絡(luò)輿情過度依賴。盲目迷信網(wǎng)絡(luò)輿情功能的強(qiáng)大，要求對網(wǎng)絡(luò)輿論全面放開，不加干涉，聽任網(wǎng)民發(fā)表觀點(diǎn)，這種做法可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論失控，帶來一定程度的社會輿論混亂。
（二）從管理體制來看，“雙軌統(tǒng)一分級管理制”實(shí)行中存在不足。
我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)管理體制是“雙軌統(tǒng)一分級管理制”，即黨委部門和政府部門同時參與，中央、省屬、外宣媒體都參與地方網(wǎng)絡(luò)市場的競爭，使得整個網(wǎng)絡(luò)媒體結(jié)構(gòu)多元化，行政隸屬關(guān)系復(fù)雜化，在實(shí)際操作中會存在齊抓共管的現(xiàn)象，造成了網(wǎng)絡(luò)輿情信息重復(fù)搜集、分散管理、政出多門等問題。而且在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，某些地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全。首先，雖然某些地方政府部門都設(shè)有網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測中心、站點(diǎn)，但很少設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，所以發(fā)生突發(fā)事件時常常由于準(zhǔn)備不足而應(yīng)對遲緩。其次，設(shè)立的機(jī)構(gòu)間還未形成完整對接的嚴(yán)密規(guī)范的系統(tǒng)，內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動管理還有待進(jìn)一步完善。另外，區(qū)縣以下的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管站點(diǎn)有虛設(shè)形象，從監(jiān)測人員的配備到其文化素質(zhì)及政治敏感度等應(yīng)具備的基本素質(zhì)都還達(dá)不到現(xiàn)實(shí)要求。
（三）從機(jī)制運(yùn)行來看，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的工作機(jī)制不系統(tǒng)。
網(wǎng)絡(luò)輿情信息的龐大、變化的突發(fā)及影響力的強(qiáng)大加大了政府應(yīng)對工作的難度，要保證政府工作目標(biāo)和任務(wù)真正實(shí)現(xiàn)，必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的工作機(jī)制。就目前我國政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的工作來看，雖然在實(shí)踐的基礎(chǔ)上已逐漸對工作流程有了一定的了解，但整個工作機(jī)制還未達(dá)到系統(tǒng)化的要求，如存在工作流于形式，人為因素作用較大；缺乏主動引導(dǎo)，依舊采取封堵輿論的方法；缺乏應(yīng)對預(yù)案，透明性不高、應(yīng)對失當(dāng)?shù)葐栴}，使黨和政府經(jīng)常處于被動和被質(zhì)疑的局面。
（四）從法律制度來看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律體系有待完善。
和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展相比，我國對互聯(lián)網(wǎng)的立法還相對滯后。目前我國在這方面的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《中國公眾多媒體通信管理辦法》等，它們的頒布對我國網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展起著重要的推動作用。但這些法規(guī)較零散，不夠系統(tǒng)，有些法律較為陳舊，已無法應(yīng)對日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息傳播。缺少外在的法律約束不僅降低了網(wǎng)民的責(zé)任意識和法律意識，同時身處網(wǎng)絡(luò)群體中，“法不責(zé)眾”的僥幸心理也助長了網(wǎng)絡(luò)暴行的蔓延。
三、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情科學(xué)應(yīng)對的對策
（一）提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念。
首先，增強(qiáng)政府官員的媒介素養(yǎng)。媒介素養(yǎng)是人們對于媒介信息的選擇、理解、質(zhì)疑、評估的能力，以及制作和產(chǎn)生媒介信息的能力。網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，在社會管理中的作用日益顯現(xiàn)。政府官員需要學(xué)會運(yùn)用官方網(wǎng)站、媒體網(wǎng)站、網(wǎng)民留言板、官方機(jī)構(gòu)或官員個人微博等互聯(lián)網(wǎng)新媒體手段，進(jìn)行信息和意見溝通。讓“上網(wǎng)看看”、“在線聊聊”、“網(wǎng)上蹲點(diǎn)”成為深入基層、深入群眾的職責(zé)要求，使網(wǎng)絡(luò)成為了解世界、掌握資訊，科學(xué)決策、推動工作，化解矛盾、促進(jìn)和諧的重要平臺。
其次，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任意識。一要強(qiáng)化占領(lǐng)輿論陣地的責(zé)任意識。各級政府官員要積極探索和研究網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站和主流媒體的政治優(yōu)勢和思想優(yōu)勢，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺做正面宣傳，擴(kuò)大主陣地的影響力。二要強(qiáng)化把握輿論導(dǎo)向的責(zé)任意識。政府要努力掌握網(wǎng)絡(luò)輿論話語權(quán)，用主流媒體的聲音占領(lǐng)網(wǎng)上新陣地，用多元化的方式引導(dǎo)多樣化的思想熱潮，鞏固和發(fā)展積極健康的主流意識形態(tài)。三要強(qiáng)化化解社會矛盾的責(zé)任意識。政府官員要利用好手中的權(quán)力，履行好自己的職責(zé)，把人民群眾的安危冷暖掛在心上，解決好始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問題。
（二）完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理體制。
1、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)科學(xué)化。
網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為常態(tài)，各級政府應(yīng)該設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情常設(shè)機(jī)構(gòu)來保證網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的常規(guī)性與延續(xù)性。從長遠(yuǎn)發(fā)展和管理需要來看，需要建立從中央到地方的常設(shè)性網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行垂直管理。而針對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對，需設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急機(jī)構(gòu)。它是在其常設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起來的臨時機(jī)構(gòu)，由宣傳部門、職能部門、公安部門、部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、辦公廳等成立領(lǐng)導(dǎo)小組。另外，為了更加有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件和問題，還應(yīng)組織成立“顧問團(tuán)”。為避免出現(xiàn)應(yīng)對失誤，可聘請權(quán)威專家學(xué)者、資深媒體人、公共危機(jī)處理專家等組成“顧問團(tuán)”。
2、促成內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動管理。
跨時空性是網(wǎng)絡(luò)輿情與一般社會輿情的重要區(qū)別。網(wǎng)絡(luò)輿情可以瞬時由一點(diǎn)輻射到地域上處于極度分散的廣大受眾，從而引發(fā)輿論狂潮。因此，政府要有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，就要努力促成內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動管理。體制內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)輿情信息搜集的基礎(chǔ)上，共同建立和完善多層次信息共享及部門間協(xié)同工作體系，以便統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急所需的人力資源、物質(zhì)資源、信息資源、權(quán)力資源和經(jīng)費(fèi)資源等，提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對的響應(yīng)速度和處置能力。政府需做好更多行業(yè)和網(wǎng)民自律的宣傳，通過政策和財政等方面的支持，為其提供保障，最終形成“網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)、官民聯(lián)動、上下互通、快捷通暢、條塊結(jié)合、密切協(xié)作”的立體式、全方位網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)體系。
（三）健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制。
1、建立完善的研判機(jī)制。
網(wǎng)絡(luò)輿情研判是做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要確定一套科學(xué)的研判流程。這包括：初步篩選--深入分析--綜合判斷--報告寫作。初步篩選，即要將預(yù)設(shè)的目標(biāo)輿情或熱點(diǎn)輿情從海量的信息中提取出來。主要通過建立歸類系統(tǒng)，進(jìn)行量化分析和圖表呈現(xiàn)的方式來篩選。深入分析，即探究這些有價值的輿情的生成發(fā)展規(guī)律，找出其信息來源、傳播路徑、利益訴求和網(wǎng)民參與動因等，分析輿情走勢和可能產(chǎn)生的社會影響。綜合判斷，即結(jié)合初步篩選與深入分析的結(jié)果劃分輿情危機(jī)等級，提出方案。報告寫作，即通過對網(wǎng)絡(luò)輿情定性與定量的判斷，最終要形成相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情報告，做出規(guī)律總結(jié)和研判結(jié)論。只有確立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难信泄ぷ髁鞒?，才能為政府提供有價值的決策建議。
2、建立系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制。
首先，根據(jù)研判結(jié)果確定預(yù)警等級。將網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級劃分為：非常態(tài)的輕警告（IV級，藍(lán)色）、警示級的中度警情（III級，黃色）、危險級的重警情（II級，橙色）、極度危險級的特重警情（I級，紅色）。其次，建立預(yù)警組織體系。一是建立各相關(guān)職能部門的橫向與縱向體系。相關(guān)的中央到基層的各工作網(wǎng)點(diǎn)，要充分調(diào)動各級各部門的積極性，使預(yù)警工作深入開展。二是建立政府到公眾的立體體系。政府是預(yù)警的主體，社會中介組織是溝通與反應(yīng)民意的重要組織也可承擔(dān)預(yù)警的責(zé)任，專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)或理論支持，而社會公眾是網(wǎng)絡(luò)輿情最初感知的社會主體。三是建立網(wǎng)上到網(wǎng)下的雙層體系。在預(yù)警工作中，既要密切關(guān)注網(wǎng)上輿情的發(fā)展變化，也要通過了解網(wǎng)下社會的動態(tài)，適時調(diào)整方案，提高預(yù)警能力。
3、建立完備的引導(dǎo)機(jī)制。
政府需實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)途徑多元化。通過借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)留言板、官方機(jī)構(gòu)與官方微博、網(wǎng)絡(luò)評論員等進(jìn)行輿情引導(dǎo)。具體注意事項(xiàng)：一是完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人機(jī)制。借鑒傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度，組成一個完整的團(tuán)隊(duì)和制度，堅持“說明大事，說細(xì)實(shí)事，說透難事，說清壞事”的引導(dǎo)原則。二是制度化回復(fù)與辦理網(wǎng)民留言。成立固定的工作機(jī)制，明確辦理機(jī)構(gòu)和流程；組建網(wǎng)絡(luò)留言督辦處，真正做到“件件有回復(fù)，件件能落實(shí)”。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)過硬的網(wǎng)評隊(duì)伍，是將網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)好的重要組織措施。
4、建立高效的處置機(jī)制。
首先，實(shí)現(xiàn)案情處置程序化。通過科學(xué)的計劃制定，完善的部門協(xié)調(diào)，充分的人財物保障，可將網(wǎng)絡(luò)輿情案件的處理從非程序化的決策過程，變成程序化的決策過程。這有利于提高有關(guān)部門的響應(yīng)時間。其次，加強(qiáng)對相關(guān)官員的問責(zé)力度。根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的要求，對在群體性、突發(fā)性事件中處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化、造成惡劣影響的政府官員進(jìn)行問責(zé)。最后，在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處理后，要對危機(jī)情進(jìn)行系統(tǒng)反饋和評估，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，以不斷提升政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的能力。
（四）加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法制化。
1、盡快制定一部系統(tǒng)的《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法》。對網(wǎng)民正常的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確界定，以規(guī)范其信息識別、、傳播等行為，切實(shí)保障其正當(dāng)?shù)臋?quán)利；對網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)中介的職責(zé)進(jìn)行合理的規(guī)范，加強(qiáng)對微博、社區(qū)網(wǎng)站等的有效管理；對政府監(jiān)管的職責(zé)、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和方法作明確的界定，使政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管規(guī)范化。
2、對我國現(xiàn)有法律體系進(jìn)行及時的調(diào)整、完善和補(bǔ)充。凡現(xiàn)行法律體系中與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)且仍然適用的，應(yīng)當(dāng)保留；對已經(jīng)不再適用的，應(yīng)及時予以廢除、修改和完善；凡現(xiàn)行立法不能涵蓋的事項(xiàng)，要進(jìn)行補(bǔ)充立法。從而形成一個由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)自律規(guī)范共同構(gòu)筑的我國信息網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范體系。
注釋：
鄒慶國.應(yīng)對“網(wǎng)絡(luò)問政”黨政干部讀本.北京人民出版社.2010：147-148.
新華網(wǎng).中國互聯(lián)網(wǎng)期待在法制監(jiān)管“度”上展現(xiàn)智慧. http：///2010-12/16/c_12888614.htm.
鄒慶國.應(yīng)對“網(wǎng)絡(luò)問政”黨政干部讀本.北京人民出版社.2010：136.
