發(fā)布時間：2023-02-02 12:50:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）食品安全管理組織及食品安全管理人員………………………………………………3
（二）食品與食品原料采購查驗管理制度……………………………………………………4
（三）場所環(huán)境管理制度………………………………………………………………………5
（四）設(shè)施設(shè)備運行、維護管理制度…………………………………………………………5
（五）清洗消毒管理制度………………………………………………………………………6
（六）從業(yè)人員健康查體管理制度……………………………………………………………7
（七）從業(yè)人員培訓(xùn)管理制度…………………………………………………………………8
（八）五病調(diào)離制度……………………………………………………………………………9
（九）加工操作管理制度………………………………………………………………………9
（十）廢棄油脂管理制度………………………………………………………………………10
（十一）食品添加劑管理制度…………………………………………………………………11
（十二）食品留樣制度…………………………………………………………………………12
（十三）食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案……………………………………………………13
采購員
烹調(diào)員
X幼兒園食品安全管理組織機構(gòu)
食堂負責(zé)人
食堂安全管理員
食堂負責(zé)人：
食堂管理員：
采
購
員：
烹
調(diào)
員：
食品與食品原料采購查驗管理制度
1.采購人員要認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)定，熟悉并掌握食品原料采購索證要求。
2.采購食品（包括食品成品、原料及食品添加劑、食品容器和包裝材料、食品用工具和設(shè)備），要按照國家有關(guān)規(guī)定向供方索取生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)（許可證）和產(chǎn)品的檢驗合格證明，同時按照相關(guān)食品安全標準進行核查。
3.所索取的檢驗合格證明由單位食品安全管理人員妥善保存，以備查驗。
4.腐敗變質(zhì)、摻雜摻假、發(fā)霉生蟲、有害有毒、質(zhì)量不新鮮的食品及原料以及無產(chǎn)地、無廠名、無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期或標志不清、超過保質(zhì)期限的食品不得采購。
5.兒童食品應(yīng)當在具有《食品生產(chǎn)許可證》或《食品流通許可證》的單位采購。食品進貨前必須采購查驗及索票索證，建立食品采購和驗收記錄，做好出入庫賬目登記。
6.采購乳制品、肉制品、水產(chǎn)制品、食用油、調(diào)味品、酒類飲料、冷食制品、食品添加劑以及食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定應(yīng)當索證的其他食品等，均應(yīng)嚴格索證索票。生肉、禽類應(yīng)索取獸醫(yī)部門的檢疫合格證，進口食品及其原料應(yīng)索取口岸監(jiān)督部門出具的建議合格證書。
7.驗收員在驗收食品時，要檢查驗收所購食品有無檢驗合格證明，并做好記錄。
場所環(huán)境管理制度
1.周圍環(huán)境應(yīng)打掃干凈，陰溝要常疏通，廢物桶加蓋并及時清理。
2.積極貫徹四害要求，消滅蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂等害蟲。
3.廚房、餐廳及各操作間地面保持干凈、干燥、無積水、無污垢、無垃圾、無衛(wèi)生死角。
4.不亂倒垃圾，不亂倒污水。
5.門窗應(yīng)有防蠅設(shè)施，室內(nèi)經(jīng)常保持通風(fēng)
設(shè)施設(shè)備運行、維護管理制度
1.公用餐具及盛裝飯菜的桶盤在用餐后及時清理消毒，再放進保潔柜中保持干凈。
2.保潔柜、及相應(yīng)器具應(yīng)餐餐清洗消毒。
3.刀具、砧板、抹布、工具、容器等必須生熟分開，用后消毒，定位存放。
4.定期檢查各種設(shè)施設(shè)備，冷藏，冷凍設(shè)施衛(wèi)生。
5.對損壞的衛(wèi)生設(shè)施，設(shè)備，工具應(yīng)及時維修。
清洗、消毒管理制度
1.設(shè)立獨立的餐飲具洗刷消毒室或?qū)Ｓ脜^(qū)域，消毒間內(nèi)配備消毒、洗刷保潔設(shè)備。
2.洗刷消毒員必須熟練掌握洗刷消毒程序和消毒方法。嚴格按照“除殘渣堿水洗清水沖熱力消保潔”的順序操作。藥物消毒增加一道清水沖程序。
3.每餐收回的餐飲具、用具，立即進行清洗消毒，不隔餐隔夜。
4.清洗餐飲具、用具用的洗滌劑、消毒劑必須符合國家有關(guān)衛(wèi)生標準和要求。餐具消毒前必須清洗干凈，消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物，及時放入保潔柜密閉保存?zhèn)溆谩?/p>
5.盛放消毒餐具的保潔柜要有明顯標記，要經(jīng)常擦洗消毒，已消毒和未消毒的餐飲具要分開存放。
6.洗刷餐飲具的水池專用，不得在洗餐飲具池內(nèi)清洗食品原料，不得在洗餐飲具池內(nèi)沖洗拖布。
7.洗刷消毒結(jié)束，清理地面、水池衛(wèi)生，及時清理泔水桶，做到地面、水池清潔衛(wèi)生，無油漬殘漬，泔水桶內(nèi)外清潔。
8.定期清掃室內(nèi)環(huán)境、設(shè)備衛(wèi)生、不留衛(wèi)生死角，保持清潔。
從業(yè)人員健康檢查管理制度
1.食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年必須進行健康檢查。新參加工作和臨時參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。
2.食品生產(chǎn)經(jīng)營人員持有效健康合格證明從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
3.凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染?。òú≡瓟y帶者），活動性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病及其它有礙食品衛(wèi)生的疾病，不得從事接觸直接入口食品的工作。
4.凡檢出患有以上“五病”者，要立即叫其調(diào)離原崗位，禁忌癥患者及時調(diào)離率100%。
5.凡食品從業(yè)人員手部有開放性、感染性傷口，必須調(diào)離工作崗位。
從業(yè)人員培訓(xùn)管理制度
1.食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲人員必須在接受食品安全法律法規(guī)和食品安全知識培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后，方可從事餐飲服務(wù)工作。
2.認真制定培訓(xùn)計劃，在食品藥品監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)下定期組織管理人員、從業(yè)人員進行食品安全知識、職業(yè)道德和法制教育的培訓(xùn)以及食品加工操作技能培訓(xùn)。
3.餐飲服務(wù)食品人員的培訓(xùn)包括負責(zé)人、食品安全管理人員和食品從業(yè)人員，初次培訓(xùn)時間分別不少于20、50、15課時。
4.新參加工作人員包括實習(xí)工、實習(xí)生、必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格后方可上崗。
5.培訓(xùn)方式以集中講授與自學(xué)相結(jié)合，定期考核，不合格者離崗學(xué)習(xí)一周，待考試合格后再上崗。
6.建立從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果記錄歸檔，以備查驗。
五病調(diào)離制度
1.幼兒園從業(yè)人員必須按規(guī)定定期進行健康體檢；
2.新參加工作和臨時參加工作的從業(yè)人員必須進行健康檢查，檢查合格取得健康證明后方可參加工作；
3.凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結(jié)核、化膿性、滲出性或接觸性皮膚病患者必須立即調(diào)離直接為顧客服務(wù)的工作，治愈后方可恢復(fù)從事原工作；
4.幼兒園從業(yè)人員調(diào)離人員健康情況必須全程監(jiān)護，了解病情狀況；
5.?向衛(wèi)生行政部門及時通報幼兒園從業(yè)人員調(diào)離人員基本情況；
6.?建立健全幼兒園從業(yè)人員調(diào)離人員健康檔案；
7幼兒園對從業(yè)人員健康管理做到專人負責(zé)，統(tǒng)籌管理。
加工操作管理制度
1.使用食品添加劑要符合國家衛(wèi)生標準；調(diào)料盛裝符合衛(wèi)生要求。
2.品嘗食品要用專用工具；剩余食品妥善保管。
3.用具、容器生熟分開、專用，用前消毒，用后清潔定位存放。
4.各類食品原料使用前分類清洗。
廢棄油脂管理制度
1.廢棄油脂必須按國家《食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄食用油脂管理規(guī)定》進行管理。
2.廢棄油脂應(yīng)設(shè)專人負責(zé)管理。
3.廢棄油脂應(yīng)有專門標有“廢棄油脂”字樣的密閉容器存放，集中處理。
4.廢棄油脂只能銷售給廢棄油脂加工單位和從事廢棄物收購的單位，不得銷售給其他單位和個人。
5.處理廢棄油脂要建立檔案，詳細記錄銷售時間、種類、數(shù)量、收購單位、用途、聯(lián)系人姓名、電話、地址、收貨人簽字等。并長期保存。
6.不得隨便處理廢棄食用油脂。
食品添加劑管理制度
1.使用的食品添加劑必須符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定，不符合衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法要求的食品添加劑不得使用。
2.購買食品添加劑必須索取衛(wèi)生許可證復(fù)印件和產(chǎn)品檢驗合格證明，進口食品添加劑應(yīng)索取口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的衛(wèi)生證明。
3.食品添加劑使用必須符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》或衛(wèi)生部公告名單規(guī)定的品種及其使用范圍、使用量，不得隨意擴大使用范圍和使用量。
4.不得使用未經(jīng)批準、受污染或變質(zhì)以及超過保質(zhì)期限的食品添加劑。
5.不得以掩蓋儀器腐敗變質(zhì)或以摻雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑
食品留樣制度
1.食堂提供的每樣食品，由食堂分餐人員專人負責(zé)留樣。
2.每餐留樣的食品，按規(guī)定留足100克，分別盛放在已消毒的餐具中。
3.留樣食品取樣后，立即存放在完好的食品罩內(nèi)，以免被污染。
4.留樣食品冷卻后，用保鮮膜密封好，并在其外部貼上標簽，標明留樣日期、時間、品名、餐次、留樣人。
5.將貼好標簽的留樣食品按秩序存放在恒溫冰箱內(nèi)保存。冰箱溫度設(shè)定為0℃-4℃。
6.做好每餐每樣留樣食品的記錄，包括食品樣源、食品名稱、留樣時間、目測樣狀等，以備檢查。
7.留樣食品一般保存48小時，進餐者如無異常，即可處理留樣的食品；如有異常，立即封存，送食品衛(wèi)生安全部門查驗。
8.食品留樣冰箱為專用設(shè)備，嚴禁存放與留樣食品無關(guān)的物品。
9.衛(wèi)生監(jiān)督小組及監(jiān)督管理員不定期檢查留樣工作，發(fā)現(xiàn)未按要求留樣，將對責(zé)任人進行工作失職處罰。
食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案
一、防止食物中毒的措施
（一）健全食物中毒報告制度
認真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食物中毒事故處理辦法的精神以便及時采取防治措施。
（二）廣泛開展預(yù)防食物中毒宣傳教育
廣泛深入地開展預(yù)防食物中毒的宣傳，結(jié)合本單位（店）實際情況，充分使用電視，黑板報，宣傳畫等各種形式宣傳普及有關(guān)衛(wèi)生知識提高從業(yè)人員的衛(wèi)生管理水平，減少食物中毒發(fā)生。
（三）細菌性食物中毒預(yù)防措施
預(yù)防細菌性食物中毒，應(yīng)根據(jù)防止食品受到細菌污染，控制細菌的繁殖和殺滅病原菌三項基本原則采取措施，其關(guān)鍵點主要有：
1、避免污染。即避免熟食品受到各種致病菌的污染。如避免生食品與熟食品接觸、經(jīng)常性洗手、接觸直接入口食物的還應(yīng)消毒手部、保持食物加工操作場所清潔，避免昆蟲、鼠類等到動物接觸食品。
2、控制時間。即盡量縮短食品存放時間，不給予微生物生長繁殖的機會。熟食品應(yīng)盡快吃掉；食品原料應(yīng)盡快使用完。
3、清洗和消毒，這是防止食品污染的主要措施。對接觸食品的所有物品應(yīng)清洗干凈，凡是接觸直接入口食品的物品，還應(yīng)在清洗的基礎(chǔ)上進行消毒。生吃的蔬菜水果也應(yīng)進行清洗消毒。
4、控制加工量。食品的加工量應(yīng)與加工條件相吻合。食品加工量超過加工場所和設(shè)備的承受能力時，難以做到按衛(wèi)生要求加工，極易造成食品污染，引起食物中毒。
（四）預(yù)防常見的化學(xué)性食物中毒措施
1、農(nóng)藥引起的食物中毒，蔬菜粗加工時以食品洗滌劑（洗潔精）溶液浸泡30分鐘后再沖凈，烹調(diào)經(jīng)燙泡1分鐘，可有效去除蔬菜表面的大部分農(nóng)藥。
2、豆?jié){引起的食物中毒。生豆?jié){燒煮時將上涌泡沫除凈，煮沸后再以文火維持煮沸5分鐘左右，可使其中的胰蛋白酶抑制物徹底分解破破壞。應(yīng)注意豆?jié){加熱至800C時，會有許多泡沫上浮，出現(xiàn)“假沸”現(xiàn)象。
（五）發(fā)生食物中毒處理：
1、撥打120急救電話，及時把疑似食物中毒的人員送往醫(yī)院。
2、及時向食品藥品監(jiān)督管理部門報告并保護好現(xiàn)場。
3、緊急處理。
（1）后勤保障部（辦公室）負責(zé)與調(diào)度，把疑似食物中毒的人員送往醫(yī)院搶救。
（2）及時報本單位（店）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，組織事故調(diào)查，處理臨時緊急事務(wù)。
4、原因調(diào)查
（1）保護好現(xiàn)場嚴防破壞，要對可疑食物或有毒食物取標封存。
1.1工作目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，特制定*縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”）。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔*〕23號）、云南省人民政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》（云政發(fā)〔*〕113號）《云南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（云政辦發(fā)〔*〕215號）、《昭通市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(昭政發(fā)〔*〕72號),結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。
1.3事故分級
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
1.3.1特別重大食品安全事故（Ⅰ級）
有下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：
（1）事故危害特別嚴重，涉及云南和毗鄰省份，并有進一步擴散趨勢的；
（2）超出云南省人民政府處置能力水平的；
（3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
（4）事故上報省人民政府，省人民政府認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責(zé)處置的。
1.3.2重大食品安全事故（Ⅱ級）
有下列情形之一的，為重大食品安全事故：
（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及昭通市和毗鄰州、市的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
（4）上報省人民政府，省級人民政府認定的重大食品安全事故。
1.3.3較大食品安全事故（Ⅲ級）
有下列情形之一的，為較大食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及昭通市行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市人民政府認定的較重大食品安全事故。
1.3.4一般食品安全事故（Ⅳ級）
有下列情形之一的，為一般食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）縣級人民政府認定的一般重大食品安全事故。
1.4適用范圍
在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。
1.5工作原則
按照縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實各自的職責(zé)。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)
2．1縣應(yīng)急處理指揮部
2.1.1成立縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”），負責(zé)對全縣食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
指揮長：縣政府分管食品安全工作的副縣長。
副指揮長：縣政府辦主任、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長。
指揮部成員：衛(wèi)生局、廣電局、教育局、公安局、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、環(huán)保局、發(fā)改局、民宗局等有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要，可以增加有關(guān)部門為成員單位。
指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長兼任辦公室主任，相關(guān)部門分管副局長兼任辦公室副主任，負責(zé)重大食品安全事故處理的日常工作。
2.1.2縣應(yīng)急指揮部職責(zé)：
（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
（2）負責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策；
（3）負責(zé)事故的重要信息；
（4）審議批準縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等。
2.1.3成員單位職責(zé)
各成員單位要在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下認真履行工作職責(zé)。
縣食品藥品監(jiān)管局負責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責(zé)；擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動態(tài)；組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
縣衛(wèi)生局負責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；參與生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)事故原因調(diào)查、處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)組織對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣經(jīng)貿(mào)局負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)，組織對屠宰加工環(huán)節(jié)以及參與流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理。
縣工商局依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法經(jīng)營行為的調(diào)查處理等工作。
縣質(zhì)監(jiān)局負責(zé)對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣教育局負責(zé)協(xié)助縣衛(wèi)生局等部門對校園范圍的食堂、學(xué)生集體用餐造成的重大食品安全事故原因進行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
縣環(huán)保局負責(zé)因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方人民政府的污染處置工作，對環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議。
縣公安局負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故現(xiàn)場的保護及秩序維護、涉嫌犯罪案件的偵破鑒定工作。
縣委宣傳部（縣廣電局、記者站）負責(zé)制定信息方案及對外口徑，組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息、管理及有害信息的封堵工作。
縣監(jiān)察局負責(zé)對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中，有失職、瀆職等違紀行為的調(diào)查，并作出處理決定。
縣財政局負責(zé)事故應(yīng)急及善后救援資金保障及管理，并積極爭取上級相關(guān)部門的支持。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)向指揮部報告事故情況，協(xié)同相關(guān)部門進行事故搶險，組織后勤保障。協(xié)助相關(guān)部門做好受害群眾及家屬的接待和安撫工作。
指揮部其它成員單位及其它相關(guān)部門在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的安排，完成對重大食品安全事故應(yīng)急處理有關(guān)工作。
2.1.4辦公室
（1）縣應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機構(gòu)，辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長擔任，副主任由縣農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。
指揮部辦公室人員：由食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等指揮部成員部門工作人員、指揮部臨時抽調(diào)人員和事故發(fā)生地的工作人員組成。
（2）辦公室職責(zé)：
①貫徹落實縣應(yīng)急指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；
②檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；
③研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施；
④向縣政府、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；
⑤為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時接受媒體的專訪；
⑥完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.1.5應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)
縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，各工作小組及其成員應(yīng)當根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處理情況報告縣應(yīng)急指揮部辦公室。縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當將有關(guān)事故以及處理情況及時報告縣應(yīng)急指揮部。
（1）事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由縣食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門負責(zé)或明確其中一個部門牽頭負責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，組織實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。
（2）事故處理及案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能主管部門為主負責(zé)，依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督收回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任，懲辦違法當事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法部門查處。
（3）醫(yī)療救治組
由衛(wèi)生行政部門負責(zé)，緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；迅速組織開展醫(yī)療救治、現(xiàn)場流行病學(xué)和致病原因調(diào)查，準確統(tǒng)計人員傷亡情況，做好事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫及行政控制等工作。
（4）后勤保障組
由縣政府辦、民政局、經(jīng)貿(mào)局、財政局等部門負責(zé)，做好搶險救援人員的后勤保障；做好對遇難者家屬的安撫工作，協(xié)調(diào)落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題及其它善后工作。
（5）信息聯(lián)絡(luò)及新聞報道組
由縣委宣傳部、縣政府辦、縣廣電局、記者站負責(zé)，重大食品安全事故發(fā)生后，迅速制定信息方案，及時采用適當方式組織信息。
（6）專家咨詢組
縣應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要成立專家咨詢組,縣食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)組織，分析事故原因及造成的危害，為事故處置提供技術(shù)支持。
（7）現(xiàn)場檢測與評估組
應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報應(yīng)急辦公室和有關(guān)部門。
2.2重大食品安全事故日常管理機構(gòu)
縣食品藥品監(jiān)管局負責(zé)重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題；負責(zé)全縣重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
2.3專家咨詢委員會
縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故專家?guī)欤谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會，具體職責(zé)是：
（1）對重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議；
（2）對重大食品安全事故應(yīng)急工作進行技術(shù)指導(dǎo)；
（3）參與制定、修訂重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；
（4）對重大食品安全事故應(yīng)急工作終止、后期評估提出咨詢意見。
3監(jiān)測、預(yù)警與報告
3.1監(jiān)測系統(tǒng)
全縣建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享?？h農(nóng)業(yè)局有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息?？h質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局4個部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息?？h食品藥品監(jiān)管局負責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全縣統(tǒng)一的舉報電話?？h食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)開展重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作，加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。
3.2預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1加強日常監(jiān)管
縣衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、教育局等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運行。
3.2.2建立通報制度
（1）通報范圍
①對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；
②30人及以上群體性食物中毒的重大食品安全事故；
③出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
（2）通報方式
①縣級有關(guān)部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當在2小時內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)管局通報；
②縣食品藥品監(jiān)管局接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當在2小時內(nèi)報告縣政府及與事故有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門通報，加強預(yù)警預(yù)防工作。
③縣衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、教育局等部門應(yīng)當及時將可能引發(fā)的重大食品安全事故風(fēng)險信息報送縣食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)重大食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的重大食品安全事故的險情，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當及時通報有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門和單位，必要時上報縣政府及上級食品藥品監(jiān)督管理局。
3.2.3建立舉報制度
任何單位和個人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時組織或者通報有關(guān)部門，對舉報事項進行調(diào)查處理。
3.2.4應(yīng)急準備和預(yù)防
縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當及時對有關(guān)部門以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施，并及時通報有關(guān)部門，必要時召開會議，聽取有關(guān)部門意見，研究防控措施。
縣食品藥品監(jiān)督管理局接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準備和預(yù)防工作；根據(jù)事態(tài)發(fā)展程度及時上報縣政府，向有關(guān)部門、應(yīng)急救援機構(gòu)通報，做好應(yīng)急準備工作。
縣食品藥品監(jiān)督管理局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作，對特別嚴重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當報請縣市政府同意后或解除。
3.3報告制度
縣食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：重大食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。
縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等食品監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當按照縣食品藥品監(jiān)管局對重大食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。
3.3.1重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告
重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責(zé)人，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當立即向當?shù)卣?、食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門報告。
3.3.2報告范圍
（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；
（2）30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.3.3下級向上級報告
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等食品監(jiān)督管理部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當立即向縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局報告，縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局并在2小時內(nèi)向市人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局報告。
3.3.4責(zé)任報告單位
（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
（2）食品檢驗機構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；
（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
（4）縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等有關(guān)食品安全管理部門。
3.3.5責(zé)任報告人
（1）縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局、教育局等相關(guān)部門的工作人員；
（2）從事食品行業(yè)的工作人員；
（3）消費者。
任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
3.3.6報告時限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告；根據(jù)事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。
3.3.7初次報告
應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當報告事故的簡要經(jīng)過。
3.3.8階段報告
既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
3.3.9總結(jié)報告
包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。
Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。
Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由縣應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。
4.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（I級）。
4.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級）。
4.1.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級）。
特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部在上級應(yīng)急指揮部或上級應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好全縣范圍內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)救援工作。
（1）較大及以上食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當及時向上級應(yīng)急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等；
（2）向指揮成員單位通報事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進行調(diào)查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結(jié)果，啟動縣級重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援；
（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故調(diào)查組、事故處理及案件查辦組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)及新聞報道組、專家咨詢組、現(xiàn)場檢測與評估組等事故處理機構(gòu)的工作；迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞工作，并部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
（4）開通與事故發(fā)生現(xiàn)場通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。
（5）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)隨時待命，為專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。
（6）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
（7）組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時召集縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家在縣食品藥品監(jiān)督管理局或相關(guān)機構(gòu)集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
4.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級)
一般食品安全事故(Ⅳ級)發(fā)生后，縣人民政府根據(jù)事故處理的需要,成立縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，負責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。縣應(yīng)急指揮部辦公室接到事故報告后，應(yīng)當立即組織調(diào)查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向縣人民政府報告，提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況立即向相關(guān)部門報告、通報。
縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
4.1.5響應(yīng)的升級與降級
當重大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當上報市應(yīng)急指揮部審定，及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，上報上一級應(yīng)急指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。
4.2指揮協(xié)調(diào)
進入Ⅳ級及以上應(yīng)急響應(yīng)后，縣應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，組織實施應(yīng)急救援。
縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，相關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。
事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)成立前，先期到達的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和主要職責(zé)部門負責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
4.2.1縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實施救援行動。
4.2.2縣應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急救援；及時向縣應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援行動的進展情況；指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。
4.3緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的單位、當?shù)厝嗣裾?、主要職?zé)監(jiān)管部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，縣應(yīng)急救援指揮部在充分考慮有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.4響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門人員進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報應(yīng)急指揮部批準宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議?？h應(yīng)急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。
5后期處置
5.1善后處置
縣人民政府負責(zé)組織責(zé)任部門、職能主管部門、民政部門、環(huán)保部門、財政部門等部門開展重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2責(zé)任追究
對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有失職、瀆職等違紀行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.3總結(jié)報告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，縣應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送縣人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局?？h食品藥品監(jiān)管局根據(jù)縣應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告，組織研究改進應(yīng)急救援工作的措施，并抄報縣政府及抄送縣級有關(guān)部門。
6應(yīng)急保障
6.1信息保障
縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)，負責(zé)承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后，縣食品藥品監(jiān)督管理局要及時向社會食品安全事故信息。對媒體的信息，要嚴格按照信息歸口、統(tǒng)一對外的原則，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后，向社會。
6.2醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門應(yīng)急救援工作應(yīng)當立即啟動，救治人員應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
6.4技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔。當發(fā)生重大食品安全事故時，檢測機構(gòu)受縣應(yīng)急指揮部或者辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5物資保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門應(yīng)當保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費列入同級民政府財政預(yù)算。
6.6演習(xí)演練
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
縣食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全縣性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗和強化應(yīng)急準備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演習(xí)演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。
有關(guān)部門應(yīng)組織所屬企事業(yè)單位根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本部門的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
6.7宣教培訓(xùn)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費。
重大食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級負責(zé)的原則，由各級相關(guān)部門負責(zé)組織實施。
7附則
7.1名詞術(shù)語
食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅身體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。
高風(fēng)險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2預(yù)案管理
本預(yù)案由*縣人民政府制定，由*縣人民政府辦公室負責(zé)解釋?？h直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作方案和應(yīng)急預(yù)案。
縣人民政府根據(jù)實際情況和工作需要，適時對本預(yù)案進行修改、完善。
內(nèi)容提要: 食品安全信用檔案有助于在公權(quán)力主體與治理對象之間建立精準、穩(wěn)定的信息聯(lián)系,生成良性文牘主義,從中提煉出治理對象的一般性行為規(guī)律,為實現(xiàn)制度化治理、改變運動式執(zhí)法奠定堅實的知識基礎(chǔ)。同時,作為食品安全信息的生產(chǎn)和傳播機制,信用檔案制度對市場主體具有威懾和激勵之雙重效應(yīng),可以借助消費者的“用腳投票”等非法律懲戒方式,達致國家管控與公民自治的有效均衡。《中華人民共和國食品安全法》第79條的規(guī)定作為建構(gòu)食品安全信用檔案制度的依據(jù)尚顯單薄,應(yīng)當圍繞信息變量,從信用信息供給主體、公眾參與程序、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)法律救濟、消費者聽證請求權(quán)等多重維度來對其進行變革和補強,使食品安全信用檔案制度既契合知識/信息作用于國家治理的途徑、軌跡和演化邏輯,也為包括但不限于食品安全監(jiān)管的“民族—國家”建設(shè)提供一種變革治理技術(shù)的可能。
一、引言
“民以食為天”。一句耳熟能詳?shù)闹V語生動而準確地隱喻了食品安全在國家治理體系中的重要地位。由于食品直接與人們的身體健康、生命存續(xù)息息相關(guān),因此食品安全在人們對于外部風(fēng)險評估次序上處于首位,①一旦其出現(xiàn)異常情勢或事故,勢必引起全社會的高度關(guān)注和強烈反應(yīng),甚至很可能演化為影響國家穩(wěn)定的重大事件。也正因如此,國家應(yīng)當將食品安全列為社會治理戰(zhàn)略規(guī)劃中的優(yōu)先目標。同時,食品安全本身的信息特性也決定了國家必須在食品安全治理中扮演積極角色。對于一種食品,如果不借助檢測機構(gòu)的技術(shù)手段,那么消費者很難判斷其如何影響人體健康。與消費者相比較,國家具備強制提取各類信息、組織技術(shù)專家分析信息、向消費者提供全面信息的相對技術(shù)優(yōu)勢,因此國家應(yīng)當對食品安全治理承擔主要責(zé)任。
自2003年發(fā)生的“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”②以來,我國食品安全事故頻發(fā),國家治理能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為此我國先后從制度、組織、技術(shù)等多個層面建構(gòu)食品安全風(fēng)險防治體系。③這些舉措充分顯示了國家治理目標重心的適時調(diào)整,也表明政府試圖經(jīng)由食品安全領(lǐng)域的有效治理來實現(xiàn)公序良俗之重構(gòu),從而推進現(xiàn)代“民族—國家”建設(shè)。
然而,雖然國家實施了上述多維的治理變革,但我國食品安全監(jiān)管卻未能如同德國著名社會學(xué)家馬克斯·韋伯對法理型治理描述的那樣,④實現(xiàn)制度化和常規(guī)化監(jiān)管。相反,在嚴峻的食品安全現(xiàn)狀面前,政府卻頻繁地實施運動式執(zhí)法,以至于這種本是特殊情形之下啟用的應(yīng)急機制被異化為食品安全治理的常用方法。
監(jiān)管緣何無法為公眾提供穩(wěn)定的食品安全預(yù)期呢?從國家治理必備的智識資源來看,深刻影響政府監(jiān)管績效的核心變量是信息。信息是國家治理的基礎(chǔ)。如果國家無法形成關(guān)于治理對象的信息系統(tǒng),那么政府權(quán)力的觸角將無法深入社會基層,現(xiàn)代科層組織也由于缺乏充分的信息基礎(chǔ)而難以有效運轉(zhuǎn)。概言之,信息能力直接決定了國家治理的深度和邊界。國家對治理對象之信息的汲取、分類、編碼、儲存、傳播等乃是現(xiàn)代民族國家的重大職能。這一一般意義上的結(jié)論,同樣適用于食品安全治理。不僅如此,信息對于食品安全治理有更為特殊的功效。由于食品危害結(jié)果嚴重且不可逆,政府對食品安全危害的事先的信息甄別遠比危害發(fā)生后再追究相關(guān)人員的責(zé)任更為重要,因此監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當以充分的信息供給,在為制度化執(zhí)法提供準確指引、預(yù)防食品安全事故的同時,幫助消費者實現(xiàn)信息甄別、作出理性消費決策。然而,觀察國家食品安全治理的制度實踐,不難發(fā)現(xiàn)政府職能部門在信息方面屢屢出現(xiàn)治理失效的問題。經(jīng)常為人詬病的是,作為運動式執(zhí)法的主要表現(xiàn),監(jiān)管機構(gòu)總是在媒體“爆料”之后以“專項整治”、“專案排查”等措施來被動應(yīng)對,媒體反而成為主要事件的信息提供者。監(jiān)管機構(gòu)在本該由其履行提供信息義務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域?qū)覍摇笆дZ”本身就是治理職能的重大失靈。這種失靈不利于激勵監(jiān)管機構(gòu)全面搜集關(guān)于治理對象的信息,難以對治理對象實現(xiàn)有效的持續(xù)監(jiān)管;不利于消費者對食品進行事先信息甄別,以理性的消費決策實現(xiàn)自我保護;也不利于生產(chǎn)經(jīng)營者有充分的激勵經(jīng)由質(zhì)量控制塑造安全信用和品牌。由此,至少在外觀上向社會公眾傳遞了一個不利的信號:作為擔負公序良俗和現(xiàn)代民族國家重建重任的組織,我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)的信息能力并不樂觀。
基于此,筆者試以信息經(jīng)濟學(xué)為研究視角,以食品安全法制改革為落腳點,對作為食品安全信息關(guān)鍵制度的食品安全信用檔案的制度功效及具體內(nèi)容等問題予以剖析,不僅意在為當下的食品安全監(jiān)管提供實用指南或建言,而且希望借助上述的學(xué)理挖掘,提煉出從根本上制約我國食品安全監(jiān)管的深層次核心變量,進而在更為廣闊的語境下揭示知識/信息作用于國家治理的途徑、軌跡和演化邏輯,檢驗“任何治理努力,皆無從繞開信息變量之約束”的法理學(xué)命題,為包括但不限于食品安全監(jiān)管的“民族—國家”建設(shè)提供一個重新審視治理技術(shù)的視窗。
二、食品安全信用檔案之功效
(一)形成良性文牘主義,為常規(guī)化治理奠定知識基礎(chǔ)
馬克斯·韋伯指出,現(xiàn)代技術(shù)官僚體系必須依托完備的檔案技術(shù)方可順利運轉(zhuǎn)。⑤這也是法理型社會治理的基本特征。這一論斷同樣適合于我國的食品安全風(fēng)險治理。缺乏完備的信息系統(tǒng),監(jiān)管機構(gòu)將無法從中總結(jié)和提煉出治理對象行為的一般性規(guī)律,也無法探知后者的行為選擇激勵、對于安全監(jiān)管的規(guī)避策略以及特定執(zhí)法模式引發(fā)的體系化效應(yīng)。概言之,監(jiān)管機構(gòu)既然無法獲得關(guān)于治理對象的持續(xù)信息流,且在既定的財政預(yù)算約束和組織績效目標之下又不能毫無依據(jù)地采取隨機執(zhí)法,那么他們只能訴諸一些雖然能節(jié)省信息成本但是卻粗糙失確的“代表標記”。例如,從一般社會心理和大眾情緒推測,在重大傳統(tǒng)節(jié)日時人們對食品安全期望普遍較高。又如,在重大食品安全事故發(fā)生后,人們對于食品安全危害的風(fēng)險厭惡顯著增強。由此,對于執(zhí)法啟動、執(zhí)法資源配置、執(zhí)法強度選擇、執(zhí)法頻率安排等,監(jiān)管機構(gòu)通常采取模糊決策,從而導(dǎo)致屢遭批評的運動式執(zhí)法。實踐中常見的監(jiān)管形式是:每年諸如春節(jié)、中秋等重要節(jié)日時對食品市場的強化監(jiān)管,或者是重大事故發(fā)生后的全面排查,如三聚氰胺風(fēng)潮后對全國乳品行業(yè)的整頓,⑥抑或是經(jīng)中央電視臺“3·15欄目”曝光后對個案的重點檢查,如雙匯“瘦肉精”事件后河南省政府對生豬的拉網(wǎng)式排查,⑦等等。執(zhí)法資源總是一定的,它只能在不同用途之間進行有限的配置,各種用途彼此具有競爭性特點,用于甲的資源無法同時用于乙,某一特定用途的資源使用有著不可忽略的機會成本。因此,如果在一定時期內(nèi)執(zhí)法機關(guān)的經(jīng)費預(yù)算難以突破,那么當更多的資源投入到運動式執(zhí)法時勢必會削弱針對日常監(jiān)管的一般執(zhí)法,導(dǎo)致在特定時期出現(xiàn)威懾過度,而在更多時候出現(xiàn)威懾不足。
威懾過度與威懾不足,揭示的實質(zhì)是食品安全風(fēng)險監(jiān)管的低效率和不穩(wěn)定狀態(tài)。這極易造成執(zhí)法主體監(jiān)管孱弱的公共形象,并經(jīng)由大眾媒體的傳播效應(yīng)被不斷地放大。事實上,春節(jié)、中秋等重要節(jié)日并不能提供足以準確判斷食品安全違法行為發(fā)生概率的信息量,若干重大食品安全事故并非發(fā)生在節(jié)日期間也恰恰證實了這一點;而重大事故之后的“嚴打”,反而為更多的機會型違法提供了時間信號指引,潛在的違法者只需在這一特定時間段“避避風(fēng)頭”即可有效規(guī)避被查處的命運。模糊、武斷的運動式執(zhí)法決策的癥結(jié)在于執(zhí)法機關(guān)沒有形成關(guān)于治理對象的充分知識體系,與后者存在嚴重的信息不對稱。
筆者認為,要改變以“專項整治”為特征的運動式執(zhí)法,實施法理型的食品安全風(fēng)險控制,需要建立足以體現(xiàn)違法行為一般性規(guī)律的信息系統(tǒng)制度,進行常規(guī)化和穩(wěn)定化的食品安全信息生產(chǎn),在全社會形成食品安全信息的互通共享機制,以便為法理型治理奠定信息基礎(chǔ),⑧激勵各方主體據(jù)此做出符合社會理性的高效率決策。其中,建立食品安全信用檔案是一個關(guān)鍵性的制度設(shè)計。
以《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)第79條規(guī)定為基礎(chǔ),食品安全信用檔案的主要內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營者許可證的頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處、行業(yè)協(xié)會評價、新聞輿論監(jiān)督、認證機構(gòu)認證、消費者投訴等。在檔案文本基礎(chǔ)上,食品安全信用檔案將發(fā)揮信用評級、披露、評價、獎懲等復(fù)合性功能。在制度實踐中,食品安全信用檔案由以下文牘組成:生產(chǎn)經(jīng)營許可證復(fù)印件、生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)照復(fù)印件、負責(zé)人(法定代表人)情況、食品安全責(zé)任書和食品安全承諾書、不符合食品安全標準的食品退市情況記錄、質(zhì)檢記錄、市場巡查記錄、消費者投訴及處理情況記錄、信用等級評價記錄、責(zé)令改正通知書和行政處罰決定書等。⑨經(jīng)由上述細致的檔案制作技術(shù),治理對象一貫的行為態(tài)勢業(yè)已被編碼化為易于從外部觀察的文本,形成信息汲取、分類、定性、編碼、儲存、傳播的制度化載體,從而建立現(xiàn)代技術(shù)官僚體系實施法理型治理而非運動式治理所必需的良性文牘主義。文牘主義之精義在于承載信息的連貫、持續(xù)、統(tǒng)一、穩(wěn)定。它不是一個簡單的行政過程,而是國家意欲改變信息分布狀態(tài)、改變自身信息能力的一種微觀權(quán)力技術(shù)和戰(zhàn)略,是一種法國著名學(xué)者福柯所說的“權(quán)力物理學(xué)”,⑩一種基于信息的“權(quán)力書寫”。這一技術(shù)運作越成功行政機關(guān)對治理對象的信息圖景就越清晰,越便于行政機關(guān)從中抽象出違法者的一般性行為規(guī)律,并成為其可以便利操作的“共有知識”,也越有助于行政機關(guān)科學(xué)推斷治理對象,以實現(xiàn)在充分信息指引下的持續(xù)性監(jiān)控和常規(guī)化治理。
由此可見,常規(guī)化治理是食品安全信用檔案產(chǎn)生的重要制度收益。而常規(guī)化是現(xiàn)代法治形式理性的表現(xiàn),在執(zhí)法領(lǐng)域意味著查處違法更為準確有效,查處概率可以保持在一個基本恒定的科學(xué)水平上,避免概率呈現(xiàn)忽高忽低的波動,有利于違法者形成穩(wěn)定預(yù)期,削弱基于查處概率運動式變化而導(dǎo)致的機會型違法激勵。雖然在美國學(xué)者貝克爾看來,違法的預(yù)期損失取決于查處概率和懲罰嚴厲程度這兩個變量,(11)但從人們的心理認知看,被查獲的概率更能影響違法者的行為激勵。當人們意識到在執(zhí)法運動高峰過后,違法行為只有很低的概率被查獲時,無論如何嚴厲的懲罰也只有很小的可能性變成現(xiàn)實。此時對于大部分人而言,“重典治亂”也只是具有非常有限的威懾力,自己總可以成為有諸多機會規(guī)避懲罰的“漏網(wǎng)之魚”。只有“天網(wǎng)恢恢,疏而不漏”的合理查處概率,加之相匹配的嚴厲程度的懲罰,才能在事前有效打消行為人“聞風(fēng)而動”的違法激勵。從這種意義上講,借助于信息系統(tǒng)的建設(shè),食品安全信用檔案能夠推動監(jiān)管機構(gòu)由運動式執(zhí)法向常規(guī)化治理轉(zhuǎn)變,進而提升、穩(wěn)定查處概率并增強執(zhí)法威懾力。
關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全責(zé)任強制保險 保險人
作者簡介：辛程成，北方工業(yè)大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟法。
一、食品安全責(zé)任強制保險
（一）食品安全責(zé)任強制保險的定義
責(zé)任強制保險是指依照國家的法律規(guī)定，投保人必須投保，保險人必須接受投保的責(zé)任保險，是一種國家為推行社會公共政策而規(guī)定的保險，是對契約自由的限制。 本文所要討論的食品安全責(zé)任強制保險理所應(yīng)當?shù)膽?yīng)屬于責(zé)任強制保險的一種，根據(jù)責(zé)任強制保險的定義，筆者認為可將食強險的概念定義為依照國家法律法規(guī)的規(guī)定，在食品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域，強制性要求食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)投保，保險公司必須承保的一種強制性保險產(chǎn)品。
（二）我國食品安全責(zé)任保險的發(fā)展情況
二、食品安全責(zé)任強制保險制度的必要性與可行性分析
從建立食強險制度的必要性角度分析，近年來我國食品安全事故頻發(fā)，食品安全問題越發(fā)嚴重，也成為全民關(guān)注的焦點。為保障食品行業(yè)健康、良性的發(fā)展，需要這一具有強制性的保險制度對食品企業(yè)的生產(chǎn)、銷售過程進行規(guī)制與約束。一項制度的建立與有效實施，不僅需要前期的相關(guān)立法與制度設(shè)置，更需要在實施過程中的有效運行。在實踐過程中，我國現(xiàn)有的責(zé)任保險產(chǎn)品亦或是已經(jīng)在全國一部分省、市、縣食品企業(yè)不同領(lǐng)域開展試點的食品安全責(zé)任保險，都未能將所有食品生產(chǎn)、銷售或現(xiàn)場售賣的各類型經(jīng)營者涵蓋在內(nèi)。食強險制度的建立將成為現(xiàn)有責(zé)任保險產(chǎn)品和與食品安全責(zé)任領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任保險產(chǎn)品的補充，將更多的食品企業(yè)納入到食強險的規(guī)制、約束范圍內(nèi)，避免在食品安全事故發(fā)生時出現(xiàn)消費者索賠無門、索賠未果的現(xiàn)象。這一制度是對食品企業(yè)的約束，也是對消費者保護，更可在大規(guī)模食品安全事故發(fā)生時，分散企業(yè)的賠付負擔，也減少了政府財政的負擔。
從制度建設(shè)的可行性角度分析，我國關(guān)于食品安全的相關(guān)法律制度框架已經(jīng)基本建立，前后頒布實施的《民法通則》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等都為食強險制度的建立提供了法律基礎(chǔ)和保障。同時，在實踐領(lǐng)域，2006年開始實施的“交強險”為也為食強險的設(shè)立與實施提供了很重要的借鑒意義和依據(jù)。
三、我國食品安全責(zé)任強制保險制度的構(gòu)建
（一）保險人的選擇
筆者通過對湖南、浙江、山東等省份食責(zé)險試點工作的觀察發(fā)現(xiàn)，目前各試點省、市、縣均采取行政機構(gòu)與保險公司合作的方式開始食品安全責(zé)任保險的試點和推廣工作。以浙江省為例，富陽市是省內(nèi)開展食品安全責(zé)任保險試點工作的第一人，該市選擇合作的保險公司是長安責(zé)任保險股份有限公司（我國唯一的一家責(zé)任保險公司）、永安財產(chǎn)保險股份有限公司和中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司。該市的餐飲協(xié)會負責(zé)對注冊為協(xié)會會員的餐飲企業(yè)進行調(diào)研，篩選出適合參與試點工作的企業(yè)并負責(zé)引導(dǎo)這些企業(yè)積極的投保食品安全責(zé)任保險。保險公司則負責(zé)對這些參與投保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、自身特點和投保內(nèi)容進行評估和調(diào)查，為不同的企業(yè)制定相應(yīng)的食品安全責(zé)任險保單，目前該市已有48家企業(yè)與保險公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險》協(xié)議。 與浙江省的做法相似，湖南省在試點初期也選擇了經(jīng)營時間長、公信力高、風(fēng)險負擔能力強的中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司湖南省分公司合作開展食品安全責(zé)任保險的試點工作，人保財險湖南分公司為參保的7家企業(yè)開發(fā)了以“基本責(zé)任險+附加險”為結(jié)構(gòu)的專屬保險產(chǎn)品。我國其他已經(jīng)開展食責(zé)險試點工作的省份在選擇該險種的保險人時的考量因素和最終選擇的合作對象與上述兩個省份大致相同。大多通過行政機構(gòu)與保險公司合作的方式，即省、市、縣食品藥品監(jiān)管局或食品企業(yè)行業(yè)協(xié)會等行政機構(gòu)與一些經(jīng)營時間長、經(jīng)驗豐富、抗風(fēng)險能力強的保險公司合作開展推行食品安全責(zé)任保險的試點工作。這樣的合作模式，由行政機構(gòu)負責(zé)宣傳、引導(dǎo)并提供相應(yīng)的政策保障，由保險公司負責(zé)依據(jù)不同食品企業(yè)的經(jīng)營特點制定有效防范風(fēng)險的保單，通過分工合作使得在初期的試點過程中的參與企業(yè)和保險公司能切實的感受到食責(zé)險在防范風(fēng)險中的作用，也為持觀望態(tài)度的食品企業(yè)提供了現(xiàn)實的范例，更直觀、清晰的展現(xiàn)并宣傳了食品安全責(zé)任保險。 （二）被保險人的選擇
對于被保險人的選擇，筆者同樣選擇了浙江和湖南兩省，這兩省為例進行分析。以浙江省為例，目前浙江省內(nèi)已有富陽、臨安、嘉善、海鹽、金華等地開展了食品安全責(zé)任保險的試點工作。富陽市是省內(nèi)在餐飲領(lǐng)域試點食品安全責(zé)任保險的第一人，該市于2013年開始有包括富陽市東洲街道花果山酒店在內(nèi)的48家餐飲服務(wù)企業(yè)與長安責(zé)任保險浙江省分公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險》協(xié)議。參保的這48家餐飲服務(wù)企業(yè)可謂是行政機構(gòu)、食品企業(yè)和保險公司三者間多項選擇的結(jié)果。首先，行政機構(gòu)需對市內(nèi)的餐飲服務(wù)單位進行調(diào)研，篩選出符合參與食品安全責(zé)任保險試點的企業(yè)并對篩選出的企業(yè)進行宣傳和引導(dǎo)。其次，食品企業(yè)也擁有自主選擇是否投保的權(quán)利。在行政機構(gòu)進行篩選，企業(yè)自主選擇后保險公司還要對選擇參保的企業(yè)進行考察和評估。據(jù)長安責(zé)任保險浙江分公司富陽支行負責(zé)人介紹，保險公司需要投保企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等相關(guān)證明，也會實地考察企業(yè)經(jīng)營狀況和店面環(huán)境，最終選擇是否為該企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險。目前與公司簽訂的48家富陽餐飲企業(yè)在當?shù)囟加幸欢ǖ闹?。從長安責(zé)任保險公司的食品安全責(zé)任保險條款的第七條中對被保險人哪些行為保險人不負責(zé)賠償?shù)囊?guī)定也可看出，保險公司為規(guī)避風(fēng)險，對投保企業(yè)是否取得經(jīng)營許可證、是否有超越經(jīng)營范圍生產(chǎn)、銷售或提供食品的行為、是否在規(guī)定的經(jīng)營場所生產(chǎn)、銷售或提供食品等行為十分關(guān)注，也是它們在選擇是否給企業(yè)投保時的標準之一。
參考國內(nèi)其他已開展試點工作的地區(qū)，它們在推行食品安全責(zé)任保險的初期，在被保險人的選擇上與浙江和湖南兩省的考慮與做法也不盡相同。但對于那些還未被大多數(shù)地區(qū)納入到食責(zé)險試點范圍內(nèi)的中小企業(yè)的食品安全該如何保障，潛在的食品安全風(fēng)險該如何控制。筆者認為，對于將中小型企業(yè)納入到食責(zé)險保障范圍的做法可以參考湖南省永興縣的思路，為避免由于它們經(jīng)營時間短、規(guī)模小、食品安全意識淡薄、抗風(fēng)險意識差而引發(fā)的問題，可將同一領(lǐng)域的中小型企業(yè)納入到同一食品行業(yè)協(xié)會中，由食品行業(yè)協(xié)會會同工商、衛(wèi)生等部門對其會員的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營實際情況進行定期的全程監(jiān)督。由不同領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會出面代表該行業(yè)的中小型企業(yè)與保險公司簽訂食品安全責(zé)任保險，起到保險公司與中小型企業(yè)間緩沖帶的作用，同時利用行業(yè)協(xié)會所具有的團體優(yōu)勢還可以為中小企業(yè)爭取到更為物美價廉的保險產(chǎn)品。
（三）責(zé)任范圍
站在新時代的角度，中國食品安全方面的問題日益突顯。對于這方面來說，相關(guān)的監(jiān)管制度扮演著重要的角色。相應(yīng)地，想要對它進行完善，需要先對它已存在的問題進行適當?shù)姆治?。進而，找到問題的根源，為采取行之有效的策略埋下伏筆。當然，中國食品安全監(jiān)管制度存在的問題并不是單一的。因此，文章作者以比較法的視角，對其中的冰山一角進行了相關(guān)的探討。第一、在食品安全標準方面，沒有進行合理的完善。對于食品安全標準方面，國家制定了很多的標準，可以說涵蓋了食品生產(chǎn)的整個行業(yè)。但相關(guān)部門卻沒有根據(jù)新時展的要求，來進行相應(yīng)的調(diào)整，造成很多問題出現(xiàn)。比如，對應(yīng)食品安全標準體系不夠集中，不利于對食品進行安全方面的管理。又比如，長年對一些食品安全標準進行使用，而這已經(jīng)無法滿足時展的需求。對于食品安全標準方面，國外卻遠遠優(yōu)于我國。日本不僅在食品不同方面都有對應(yīng)的食品安全標準體系，而且很多方面都是屬于站在世界前端的。如，加工類的肉制品、水產(chǎn)品。第二、對于食品安全方面，監(jiān)管制度的力度不夠。一是：食品安全的監(jiān)管人員隊伍不夠健全。很多監(jiān)管人員都具備對應(yīng)的監(jiān)管能力。同時，在對食品安全進行監(jiān)督的時候，監(jiān)管人員嚴重不足。尤其是在農(nóng)村問題特別嚴重，食品安全監(jiān)督只是一個空殼。二是：在食品安全監(jiān)管制度方面，沒有建立對應(yīng)的責(zé)任問責(zé)制度。以至于在食品生產(chǎn)出現(xiàn)問題后，沒有對應(yīng)的崗位負責(zé)人及時進行處理。第三、沒有對應(yīng)的食品安全監(jiān)測技術(shù)，尤其是關(guān)鍵性的安全監(jiān)測技術(shù)，對食品安全的監(jiān)測造成了一定的影響。而對于這方面，國外不僅具有對應(yīng)的食品安全監(jiān)測技術(shù)，還呈現(xiàn)出多樣化的特點。比如，在農(nóng)藥殘留物檢測方面，美國相關(guān)機構(gòu)可以檢測出360多種，而我國還沒有對應(yīng)的檢測技術(shù)來檢測出這么多種農(nóng)藥的殘留物。
2中國食品安全監(jiān)管制度完善的有效措施
從中國食品安全在監(jiān)管制度方面存在的問題來看，采取可行的策略對它進行完善是非常必要的。相應(yīng)地，對于這個方面來說，有很多可行的措施可以運用到其中。因此，作者對其中的一些進行了相關(guān)的分析。
2.1在監(jiān)管制度方面，需要建立相關(guān)的食品安全檢測檢驗制度，并加以完善
在食品安全監(jiān)管制度方面，這是非常重要的方面之一。需要從實際出發(fā)，對不同層次的食品安全檢測檢驗機構(gòu)予以健全。對于這方面，需要和其它相關(guān)部門一起來對食品安全進行監(jiān)督管理。并分別在這些部門中設(shè)有檢測檢驗機構(gòu)。進而，對食品安全進行全面的監(jiān)督管理。相應(yīng)地，對于食品安全監(jiān)測所處的環(huán)境以及所使用的設(shè)備，國家專門的監(jiān)督管理機構(gòu)需要進行對應(yīng)的評估。在食品安全檢測檢驗方面，國外也進行了對應(yīng)的完善。比如，在美國，以對應(yīng)的市場為基準，按照市場監(jiān)管的要求，不僅建立了具有全國特性的食品安全監(jiān)測機構(gòu)，還根據(jù)每個州的特點，建立了對應(yīng)的食品安全監(jiān)測機制。在實踐中，不論是對蔬菜水果方面，還是在其它食品生產(chǎn)方面，都具有較好的效果。更重要的是，在某些方面，還能夠?qū)κ称返陌踩M行預(yù)防。
2.2需要對食品安全監(jiān)管的責(zé)任制度予以明確化，使它發(fā)揮應(yīng)有的作用
在食品安全監(jiān)管方面，責(zé)任制度是其重要的部分，對監(jiān)管制度的完善起到關(guān)鍵性的作用。一是：需要對相關(guān)人員進行食品安全監(jiān)管方面的再教育，使他們意識到食品安全的重要性，轉(zhuǎn)變已有的思想觀念。同時，能夠?qū)ψ约核诠ぷ鲘徫坏穆氊?zé)予以明確，承擔相應(yīng)的責(zé)任。二是：對于那些沒有履行好該工作崗位職責(zé)的人員，需要承擔相關(guān)的法律責(zé)任。此外，還要追究監(jiān)管部門的法律責(zé)任。如果因為監(jiān)管部門的失職造成食品方面重大經(jīng)濟損失，監(jiān)管部門需要承擔對應(yīng)的行政賠償。相應(yīng)地，國外很多國家在責(zé)任制度方面都比較完善。因此，我國在對食品安全監(jiān)管的責(zé)任制度進行完善的時候，可以對國外那些好的措施加以利用，使責(zé)任制度更好地發(fā)揮自身的作用。
2.3在食品安全監(jiān)管制度方面，需要對已有的法律條例予以完善
首先，需要從當下食品安全方面的實際情況出發(fā)，制定統(tǒng)一的國家標準。這樣就可以使食品在生產(chǎn)的過程中，有統(tǒng)一的標準進行指引，減少食品生產(chǎn)的安全隱患。其次，需要對食品安全設(shè)置合理的調(diào)整機制。以便在對食品安全進行監(jiān)督管理的時候，能夠根據(jù)市場的變動及時作出適當?shù)恼{(diào)整。最后，食品生產(chǎn)企業(yè)需要在國家制定的食品安全監(jiān)管制度下，制定適合自身發(fā)展的標準，來對自身進行嚴格要求，注重食品的安全。在這方面，國外很多國家都在食品市場的波動，不斷對已有的食品安全監(jiān)管制度予以調(diào)整。
一、約談對象
本制度按照約談對象的不同分為兩類。
（一）區(qū)食品安全委員會各成員單位。參加約談的人員應(yīng)為部門或街道主要負責(zé)人或分管負責(zé)人。
（二）全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)取得食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體。參加約談的人員應(yīng)為法人代表或主要負責(zé)人，生產(chǎn)及質(zhì)量管理負責(zé)人及約談主體認為有必要參加約談的人員。
二、約談范圍
（一）區(qū)食安委各成員單位出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當進行約談：
1．各成員單位對食品安全不重視，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管力量薄弱和保障措施不落實，造成多次發(fā)生食品安全事件的或發(fā)生較大及以上食品安全事件的；
2．各成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)食品安全事故的傾向性問題，未及時采取有效措施處理和及時向有關(guān)部門通報，導(dǎo)致事態(tài)擴大、引發(fā)較大及以上食品安全事故發(fā)生的；
3．因未妥善處理食品安全事件和食品安全事故，被新聞媒體披露，造成重大不良社會影響的；
4．對于區(qū)食安委領(lǐng)導(dǎo)批示或交辦的重大食品安全案件和重要食品安全工作，不按照規(guī)定及時辦理或未在規(guī)定期限內(nèi)整改到位的；
5．列入各成員單位食品安全責(zé)任目標的主要工作進展緩慢，影響全區(qū)食品安全責(zé)任目標完成的；
6．在接到有關(guān)食品安全問題的舉報投訴和在日常監(jiān)督檢查、抽檢中發(fā)現(xiàn)食品安全問題，屬部門職責(zé)監(jiān)管范圍，不及時立案查處，相互推諉造成較大及以上影響的；
7．有關(guān)情況涉及到食品安全問題，區(qū)食安委認為需要約談的。
（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營主體出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當進行約談：
1．因?qū)κ称钒踩恢匾暎称钒踩芾肀∪?，引發(fā)多次食品安全事件的或引發(fā)較大及以上食品安全事件的；
2．發(fā)現(xiàn)其存在嚴重食品安全質(zhì)量隱患以及不合格問題整改不徹底的；
3．因違法違規(guī)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營被我區(qū)有關(guān)部門依法查處且情節(jié)較為嚴重的；
4．在其他地區(qū)因產(chǎn)品質(zhì)量問題被處罰或通告且影響較為惡劣的；
5．發(fā)生法律法規(guī)只有禁止規(guī)定而無相應(yīng)處罰規(guī)定的行為，且影響大涉及面廣或者情節(jié)嚴重的；
6．取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，不能持續(xù)地保持食品安全的必備條件和要求從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
7．群眾舉報投訴反映較為集中的；
8．其他有必要進行約談的。
三、約談權(quán)限
（一）區(qū)食安委各成員單位進行約談，約談人可為區(qū)食安委主任、副主任，必要時（也）可委托區(qū)食安辦負責(zé)人約談。
（二）食品安全監(jiān)管部門按照食品安全法定權(quán)限負責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行約談，約談人可為部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。
（三）區(qū)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)按食品安全環(huán)節(jié)管理的原則，對環(huán)節(jié)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行約談。
四、約談程序
（一）需區(qū)食安委約談的，經(jīng)區(qū)食安委領(lǐng)導(dǎo)批準，確定約談對象及時間。需區(qū)食品安全監(jiān)管部門約談的，經(jīng)部門負責(zé)人批準，確定約談對象及時間。
（二）組織約談單位應(yīng)提前2天書面通知約談對象，告知約談事項、時間、地點和需要提交的相關(guān)材料（見附件1），緊急或特殊情況下，可直接電話通知。
（三）約談對象應(yīng)準時參加約談，不得委托他人。
（四）組織約談單位應(yīng)做好記錄，形成《約談紀錄》并及時發(fā)送約談對象。各食品安全監(jiān)管部門對行政執(zhí)法相對人約談時，應(yīng)有2名以上監(jiān)管人員在場。對食品安全經(jīng)營主體的約談記錄應(yīng)納入日常監(jiān)管檔案，妥善保存。約談記錄包括：約談人員、約談事由、約談內(nèi)容和約談結(jié)果。
五、約談主要內(nèi)容
（一）通報被約談?wù)咴谑称钒踩O(jiān)督管理中存在的問題或隱患，提出相關(guān)處理建議并要求限期整改；
（二）聽取被約談?wù)邔ο嚓P(guān)問題的認識和陳述，了解整改情況；
（三）與被約談人共同分析原因，研究對策，制定下一步所要采取的措施；
（四）其他需要約談和告知的內(nèi)容。
六、約談監(jiān)督落實
（一）約談后，約談對象應(yīng)在15日內(nèi)將約談要求落實情況以書面形式上報組織約談單位。
（二）組織約談單位負責(zé)對約談事項和約談內(nèi)容的后期督查工作，對整改情況進行跟蹤督查。在規(guī)定期限內(nèi)按《約談紀錄》整改落實到位的，終止約談程序。
（三）對無故不參加約談或《約談紀錄》落實不到位的區(qū)食安委各成員單位，取消該單位評先資格，并在全區(qū)予以通報；對無故不參加約談或《約談紀錄》落實不到位的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，由食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管部門按照食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法進行處理并納入重點監(jiān)管。
七、其他事項
（一）約談制度不代替對食品安全違法行為依法進行的行政處罰、紀律處分等處理。
食品安全管理制度
一、從業(yè)人員健康管理制度
1、 食品經(jīng)營者應(yīng)當樹立健康從業(yè)意識，加強用人管理，嚴禁患有有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作，以確保食品安全。
2、 食品經(jīng)營從業(yè)人員必須每年進行健康檢查，取得健康證明后上崗，不得超期使用健康證明，健康證明應(yīng)隨身攜帶，以備檢查。
3、 食品安全管理人員負責(zé)組織本單位從業(yè)人員的健康檢查工作，建立從業(yè)人員健康檔案。
4、 患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。
二、從業(yè)人員培訓(xùn)管理制度
1、食品經(jīng)營人員必須在接受《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等相關(guān)食品安全知識培訓(xùn)之后方可上崗；
2、食品經(jīng)營人員的培訓(xùn)包括負責(zé)人、食品安全管理人員和食品從業(yè)人員；
3、定期組織食品經(jīng)營人員培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，每季度組織培訓(xùn)一次，每次培訓(xùn)時間不得少于30分鐘，并做好相關(guān)培訓(xùn)記錄；
4、培訓(xùn)內(nèi)容：《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《河北省食品安全管理條例》等法律法規(guī)；
5、新招收的食品經(jīng)營人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試后方可上崗；
6、建立從業(yè)人員培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)時間、內(nèi)容等記錄歸檔。
三、食品安全管理員制度
1、負責(zé)組織從業(yè)人員參加食品安全知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，
并做好建立培訓(xùn)檔案工作。
2、負責(zé)組織從業(yè)人員年度健康檢查并做好建立健康檔案工作，督促患有有礙食品安全疾病的人員調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。
3、制定本單位食品安全管理制度及崗位責(zé)任制度等，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
4、負責(zé)檢查記錄餐飲服務(wù)經(jīng)營過程的食品安全狀況，
并對檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全要求的行為及時制止和
提出處理意見。
5、負責(zé)受理投訴舉報工作，對每起投訴舉報要認真記錄并配合監(jiān)管部門調(diào)查處理。
6、接受和配合食品藥品監(jiān)督管理部門對本單位的食品安全進行監(jiān)督檢查，并如是提供相關(guān)資料和情況。
四、食品安全自檢自查與報告制度
1、每天對銷售的食品進行查驗。銷售人員要求按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求銷售預(yù)包裝食品，確保食品質(zhì)量合格和食品安全。
2、對即將達到保質(zhì)期的食品，集中進行擺放，并作出明確的標示。
3、用于食品銷售的容器、工具必須符合衛(wèi)生要求。
4、銷售散裝食品，應(yīng)當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
5、召回及封存食品的情況要及時通知供貨商及政府監(jiān)管部門。
6、不合適食品的處置。與供應(yīng)商有合約約定的，按照
約定執(zhí)行。政府監(jiān)管部門有明確要求的，按照政府部門的通知要求進行處置。
7、政府部門明令召回的不合格食品，其召回和銷毀處
理流程按照《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定及政府監(jiān)管部門的通知要求執(zhí)行。
五、食品經(jīng)營過程與控制制度
1、制定食品采購計劃，選擇供應(yīng)商，保證食品的來源合法，簽訂購貨合同，索取食品的相關(guān)材料，對食品進行查驗，按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超出保質(zhì)期的食品。
2、貯存散裝食品，應(yīng)當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。銷售散裝食品，要在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式內(nèi)容。
3、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；
六、場所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度
1、場所
（1）應(yīng)定期進行除蟲滅害工作，防止害蟲孳生。除蟲滅害工作不能在食品加工操作時進行，實施時對各種食品（包括原料）應(yīng)有保護措施。
（2）使用殺蟲劑進行除蟲滅害，應(yīng)由專人按照規(guī)定的使用方法進行；使用時不得污染食品、食品接觸面及包裝材料，使用后應(yīng)將所有設(shè)備、工具及容器徹底清洗。
（3）發(fā)現(xiàn)老鼠、蟑螂及其他有害害蟲應(yīng)即時殺滅。發(fā)現(xiàn)鼠洞、蟑螂滋生穴應(yīng)即時投藥、清理，并用硬質(zhì)材料進行封堵。
（4）三防設(shè)施有效：紗門、紗窗或門簾、金屬防鼠板、防鼠隔柵等設(shè)施能有效起到防蠅、防鼠、防塵作用。
2、設(shè)備及維修保養(yǎng)
（1）配備冷藏、冷凍設(shè)施，烹調(diào)爐灶、蒸箱設(shè)施，餐用具消毒、保潔設(shè)施，留樣設(shè)施，專用空氣消毒設(shè)施，清洗設(shè)施，通風(fēng)防潮設(shè)施，廢棄物存放設(shè)施，防蠅、防鼠設(shè)施，定期檢查和維護，確保正常運轉(zhuǎn)和使用
（2）定期組織對電氣設(shè)備、機械設(shè)備的檢查，加強對有關(guān)員工的安全操作規(guī)程培訓(xùn)，設(shè)備、設(shè)施維護及時有記錄。
七、食品進貨查驗制度
1、 食品經(jīng)營者應(yīng)當嚴格審驗供貨者的經(jīng)營資格，認真查驗食品合格證明，確保主體資格合法，購入食品質(zhì)量合格。
2、食品經(jīng)營者應(yīng)當向供貨者索取并仔細查驗營業(yè)執(zhí)照、許可證和食品合格的證明文件。
相關(guān)證明文件應(yīng)當真實有效，留存的復(fù)印件應(yīng)當由供貨商加蓋公章。對證明文件不齊全或者不符合法定要求的，經(jīng)營者不予進貨。
3、 食品經(jīng)營者進貨時應(yīng)當按照食品批次查驗食品出廠合格證明或者質(zhì)量檢驗合格報告。購入進口食品時應(yīng)當查驗出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具的檢驗合格證明文件。
4、 食品經(jīng)營者向種植戶、養(yǎng)殖戶購入自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當索取并仔細查驗供貨商的身份證明和應(yīng)當檢驗檢疫食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫合格證明。
5、 食品經(jīng)營者應(yīng)當索取供貨者出具的正式銷售發(fā)票，或者按照國家相關(guān)規(guī)定索取有供貨者蓋章或者簽名的銷售憑證，并保留真實地址和聯(lián)系方式。
6、 企業(yè)總部統(tǒng)一配送的食品，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一索驗供貨者的證明文件，統(tǒng)一建檔保存；各連鎖經(jīng)營者可將總部出具的進貨查驗證明和統(tǒng)一配送單存檔備查。
各連鎖經(jīng)營者自行采購的食品，應(yīng)當按照要求向供貨商索驗相關(guān)證、票，并建檔保存。
7、 食品經(jīng)營者應(yīng)當按供貨者名稱或者食品種類分類建檔保存相關(guān)證明文件，記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。
八、食品進貨查驗記錄制度
1、 食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立并嚴格執(zhí)行食品采購及銷貨記錄制度，按照國家有關(guān)規(guī)定真實、全面、系統(tǒng)的記錄食品采購、銷售情況。
2、 食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當根據(jù)食品進貨憑證如實記錄購進食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨商名稱、聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的票據(jù)。
3、 食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當積極使用電腦記錄。統(tǒng)一配送經(jīng)營企業(yè)可以由企業(yè)總部統(tǒng)一進行食品進貨查驗記錄，并將有關(guān)資料復(fù)印件發(fā)給所屬相關(guān)經(jīng)營企業(yè)備查，也可以采用信息化技術(shù)，聯(lián)網(wǎng)備查。
4、 未實行電子記錄的食品經(jīng)營者，應(yīng)當設(shè)置食品進貨臺賬，利用賬簿記錄。
5、 食雜店等小型食品經(jīng)營者，應(yīng)當逐日將食品進貨憑證分類粘貼、便于查找，定期裝訂成冊，代替食品進貨記錄。
6、 食品批發(fā)經(jīng)營者銷售食品時，應(yīng)當填寫銷售記錄,載明銷售食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購貨者的名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。
7、 食品經(jīng)營者應(yīng)當定期查閱進貨記錄和檢查食品的保存與質(zhì)量狀況。
對臨界保質(zhì)期的食品，應(yīng)當在進貨記錄中做出醒目標注，并將食品集中陳列或者向消費者做出醒目提示。
8、記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。
九、食品貯存管理制度
1、建立食品存儲倉庫。專門用于存放查驗合格的食品。
2、詳細記錄食品入庫信息。食品入庫要詳細記錄商品的名稱、商標、生產(chǎn)商、
進貨日期、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進貨數(shù)量、供貨商名稱、聯(lián)系電話等信息。
3、按照食品儲藏的要求進行存放。食品要離墻離地，按入庫先后次序、生產(chǎn)日期、分類、分架、生熟分開、擺放整齊、掛牌存放。嚴禁存放變質(zhì)、有臭味、污染不潔或超過保存期的食品。
4、貯存直接入口的散裝食品，應(yīng)當采用封閉容器。在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
5、食品出庫要詳細記錄商品流向。
6、每天對庫存食品進行查驗。發(fā)現(xiàn)食品有腐敗、變質(zhì)、超過保質(zhì)期等情況，要立即進行清理。
7、每周對倉庫衛(wèi)生檢測一次。確保庫房通風(fēng)良好、干凈整潔，符合食品存儲要求。
8、變質(zhì)食品設(shè)立專門的倉庫或容器進行保管。不得同合格的食品混放在一起，以免造成污染。
十、廢棄物處置制度
1、目的
（1）將經(jīng)營及辦公活動過程中產(chǎn)生的廢棄物進行管理，努力變廢為寶，達到節(jié)能降耗的目的。
（2）加強廢棄、廢舊物料管理、規(guī)范利用、使用程序、提高廢舊物料的使用率，不斷挖掘節(jié)能降耗的潛力，為公司構(gòu)建節(jié)能減排、綠色環(huán)保型企業(yè)添磚加瓦。
2、范圍
適用于經(jīng)營辦公及其它場所。
3、職責(zé)
3-1 貨物存儲：
（1）在轉(zhuǎn)移過程中，要防止廢品的滴漏、溢出、散落；
（2）轉(zhuǎn)移到廢品倉庫時，入庫單上寫明廢棄物的名稱、數(shù)量，倉庫管理員要重新核實廢棄物名稱和數(shù)量，并按倉庫管理員的要求放置，不可混放、亂放。
（3）倉庫物流管理人員，要每天檢查廢品倉庫，檢查廢品的放置是否出現(xiàn)滴漏、溢出、散落、混放的現(xiàn)象，嚴格按照倉庫管理制度實施；
3-2.辦公室：
清潔工每天負責(zé)將生活廢物分類轉(zhuǎn)移到指定位置。其中
可回收類一般廢棄物轉(zhuǎn)移至廢品倉庫，不可回收類一般廢棄
物轉(zhuǎn)移至公司垃圾場，最終拉運至荒沙溝填埋。
4、可回收廢棄物的處理流程：
當廢物倉庫達到一定量時，庫管提出書面處理申請單，提交公司領(lǐng)導(dǎo)審批,然后由營銷部負責(zé)聯(lián)系回收處理廠家，處理可回收廢棄物時營銷部要尋找價格合理、服務(wù)好的單位，并簽訂協(xié)議和保存廢棄物處理的原始憑證，并負責(zé)對廢棄物處理過程的監(jiān)督。
5、一般廢棄物分類
5-1、廢棄物分為工業(yè)廢物和生活廢物兩大類，其中工業(yè)廢物又分為可回收類和不可回收類兩類，生活廢物同樣分為可回收類和不可回收類兩類。
5-2、工業(yè)廢物
（1）可回收類：
可回收廢紙類（廢紙箱、廢紙板、廢紙帶等）、廢金屬類（廢銅線、廢電纜線、廢漆包線、廢冷板等）、廢塑料類（廢樹脂、廢注塑頭、廢PVC料、廢線材、廢線皮、廢線盤、廢托盤等）、廢木材類等。
（2）不可回收類：
不可回收廢紙類(過塑紙、粘性紙)、廢手套、廢抹布、廢膠布（雙面膠、膠帶、織帶等）、廢塑料袋（泡沫塑料）等。
5-3、生活廢物
（1）可回收類：
可回收廢紙（書本紙、包裝紙、辦公用紙、廣告新聞紙等）、飲料瓶（罐）、生活污水等。
（2）不可回收類：不可回收廢紙（衛(wèi)生紙、餐巾紙）、廢塑料袋(泡沫、薄膜)、廢棄食物（果皮）、廢舊辦公用具（筆、筆芯等）等。
6、廢棄物的分類標識和存放管理
6-1、公司各部門一般廢棄物存放垃圾桶必須區(qū)分：工業(yè)廢物可回收類、工業(yè)廢物不可回收類、生活廢物可回收類、生活廢物不可回收類，對廢物放置位置進行標識并標明存放的種類。
6-2、所有的一般廢棄物全部放入指定的垃圾桶、垃圾簍或用來存放一般廢棄物的箱子或托盤。
十一、食品添加劑和調(diào)味料公示管理制度
為規(guī)范食品添加劑和調(diào)味料公示管理工作，保障公眾餐飲安全，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本管理制度。
1、需要公示的食品添加劑和調(diào)味料包括：加工過程中使用的所有食品添加劑，醬油、醋、鹽、八角等各種香料。
2、需要公示的食品添加劑和調(diào)味料基本信息包括：品名、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)許可證編號、供貨單位等。
3、公示的基本信息要與實際使用的食品添加劑和調(diào)味料相符，不得提供虛假信息誤導(dǎo)消費者。使用的食品添加劑和調(diào)味料有變化的要及時更換公示信息。
4、采購的食品添加劑和調(diào)味料要專店采購、專賬記錄、專區(qū)存放、專器稱量、專人負責(zé)，并按照有效期使用。嚴禁采購和使用無合法生產(chǎn)資質(zhì)以及標簽不規(guī)范的食品添加劑和調(diào)味料。
5、公示欄應(yīng)按照規(guī)定懸掛，便于公眾了解相關(guān)信息。
十二、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案
1．發(fā)生食品安全事故，對導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，立即采取封存等控制措施，防止可能導(dǎo)致食品安全事故的食品流失，并采集有關(guān)食品及其原料樣品。
2．即停止銷售可疑食物，保留好可疑食物，以供醫(yī)療檢驗查明所中之毒。
一、嚴格執(zhí)行《食品安全法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，學(xué)校食堂必須取得衛(wèi)生許可證后方可經(jīng)營。
二、食品從業(yè)人員每年體檢一次身體，持有效的健康證和培訓(xùn)合格證后方可上崗，上崗時必須穿戴整潔的工作衣帽，保持個人衛(wèi)生。
三、建立食品原料進貨查驗制度，禁止采購無衛(wèi)生許可證、無健康證商販提供的食品;無商品標簽或超過保存期限等“三無”的食品;未經(jīng)有關(guān)部門檢疫、不合格的畜禽肉類制品;腐-敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、混有異物的食品及其它不符合衛(wèi)生要求的食品。
四、庫內(nèi)食品要分類存放，擺放整齊，做到先進先出，防止超期變質(zhì)。
五、食品的保存、清洗、切配過程要做到生熟分開，冰柜、用具、容器應(yīng)有生熟標記，不得使用塑料容器盛放熟食品。
六、食品的營養(yǎng)要搭配合理，符合學(xué)生生長發(fā)育的需求。
七、廚師操作前要對食品、半成品的質(zhì)量嚴格檢查，對不符合燒煮、烹調(diào)要求的食品不準進行烹調(diào)加工。燒煮時，應(yīng)將食品上下翻動，使食品各部位都能受熱，防止食物中毒事故的發(fā)生。
八、公共餐具必須經(jīng)過嚴格的清洗消毒后方可使用。
九、學(xué)校每餐、每樣食品按要求進行留樣，分別留足100g盛放在己消毒的留樣盒中，標明留樣時期、品名、餐次、留樣人后存入冰箱內(nèi)，并作好留樣記錄。留樣食品必須保留48小時,保存期內(nèi)未發(fā)現(xiàn)食物中毒事件即可倒掉;留樣食品盒應(yīng)單獨存放，不得與其它無關(guān)食品混放。
十、工具容器設(shè)備要洗凈，廚具要擺放整齊。及時沖洗、清掃工作場所，保持環(huán)境衛(wèi)生。
十一、完善防蠅、防塵、防鼠、防潮設(shè)施，定期開展除四害活動。
十二、嚴禁學(xué)生在校門口購買過期變質(zhì)及三無食品(無廠名、廠址、生產(chǎn)日期)
