發(fā)布時(shí)間：2023-02-02 12:50:11
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）食品安全管理組織及食品安全管理人員………………………………………………3
（二）食品與食品原料采購(gòu)查驗(yàn)管理制度……………………………………………………4
（三）場(chǎng)所環(huán)境管理制度………………………………………………………………………5
（四）設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)管理制度…………………………………………………………5
（五）清洗消毒管理制度………………………………………………………………………6
（六）從業(yè)人員健康查體管理制度……………………………………………………………7
（七）從業(yè)人員培訓(xùn)管理制度…………………………………………………………………8
（八）五病調(diào)離制度……………………………………………………………………………9
（九）加工操作管理制度………………………………………………………………………9
（十）廢棄油脂管理制度………………………………………………………………………10
（十一）食品添加劑管理制度…………………………………………………………………11
（十二）食品留樣制度…………………………………………………………………………12
（十三）食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案……………………………………………………13
采購(gòu)員
烹調(diào)員
X幼兒園食品安全管理組織機(jī)構(gòu)
食堂負(fù)責(zé)人
食堂安全管理員
食堂負(fù)責(zé)人：
食堂管理員：
采
購(gòu)
員：
烹
調(diào)
員：
食品與食品原料采購(gòu)查驗(yàn)管理制度
1.采購(gòu)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)定，熟悉并掌握食品原料采購(gòu)索證要求。
2.采購(gòu)食品（包括食品成品、原料及食品添加劑、食品容器和包裝材料、食品用工具和設(shè)備），要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向供方索取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（許可證）和產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格證明，同時(shí)按照相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。
3.所索取的檢驗(yàn)合格證明由單位食品安全管理人員妥善保存，以備查驗(yàn)。
4.腐敗變質(zhì)、摻雜摻假、發(fā)霉生蟲(chóng)、有害有毒、質(zhì)量不新鮮的食品及原料以及無(wú)產(chǎn)地、無(wú)廠名、無(wú)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期或標(biāo)志不清、超過(guò)保質(zhì)期限的食品不得采購(gòu)。
5.兒童食品應(yīng)當(dāng)在具有《食品生產(chǎn)許可證》或《食品流通許可證》的單位采購(gòu)。食品進(jìn)貨前必須采購(gòu)查驗(yàn)及索票索證，建立食品采購(gòu)和驗(yàn)收記錄，做好出入庫(kù)賬目登記。
6.采購(gòu)乳制品、肉制品、水產(chǎn)制品、食用油、調(diào)味品、酒類飲料、冷食制品、食品添加劑以及食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)索證的其他食品等，均應(yīng)嚴(yán)格索證索票。生肉、禽類應(yīng)索取獸醫(yī)部門(mén)的檢疫合格證，進(jìn)口食品及其原料應(yīng)索取口岸監(jiān)督部門(mén)出具的建議合格證書(shū)。
7.驗(yàn)收員在驗(yàn)收食品時(shí)，要檢查驗(yàn)收所購(gòu)食品有無(wú)檢驗(yàn)合格證明，并做好記錄。
場(chǎng)所環(huán)境管理制度
1.周?chē)h(huán)境應(yīng)打掃干凈，陰溝要常疏通，廢物桶加蓋并及時(shí)清理。
2.積極貫徹四害要求，消滅蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂等害蟲(chóng)。
3.廚房、餐廳及各操作間地面保持干凈、干燥、無(wú)積水、無(wú)污垢、無(wú)垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角。
4.不亂倒垃圾，不亂倒污水。
5.門(mén)窗應(yīng)有防蠅設(shè)施，室內(nèi)經(jīng)常保持通風(fēng)
設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)管理制度
1.公用餐具及盛裝飯菜的桶盤(pán)在用餐后及時(shí)清理消毒，再放進(jìn)保潔柜中保持干凈。
2.保潔柜、及相應(yīng)器具應(yīng)餐餐清洗消毒。
3.刀具、砧板、抹布、工具、容器等必須生熟分開(kāi)，用后消毒，定位存放。
4.定期檢查各種設(shè)施設(shè)備，冷藏，冷凍設(shè)施衛(wèi)生。
5.對(duì)損壞的衛(wèi)生設(shè)施，設(shè)備，工具應(yīng)及時(shí)維修。
清洗、消毒管理制度
1.設(shè)立獨(dú)立的餐飲具洗刷消毒室或?qū)Ｓ脜^(qū)域，消毒間內(nèi)配備消毒、洗刷保潔設(shè)備。
2.洗刷消毒員必須熟練掌握洗刷消毒程序和消毒方法。嚴(yán)格按照“除殘?jiān)鼔A水洗清水沖熱力消保潔”的順序操作。藥物消毒增加一道清水沖程序。
3.每餐收回的餐飲具、用具，立即進(jìn)行清洗消毒，不隔餐隔夜。
4.清洗餐飲具、用具用的洗滌劑、消毒劑必須符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。餐具消毒前必須清洗干凈，消毒后的餐飲具表面光潔、無(wú)油漬、無(wú)水漬、無(wú)異味、無(wú)泡沫、無(wú)不溶性附著物，及時(shí)放入保潔柜密閉保存?zhèn)溆谩?/p>
5.盛放消毒餐具的保潔柜要有明顯標(biāo)記，要經(jīng)常擦洗消毒，已消毒和未消毒的餐飲具要分開(kāi)存放。
6.洗刷餐飲具的水池專用，不得在洗餐飲具池內(nèi)清洗食品原料，不得在洗餐飲具池內(nèi)沖洗拖布。
7.洗刷消毒結(jié)束，清理地面、水池衛(wèi)生，及時(shí)清理泔水桶，做到地面、水池清潔衛(wèi)生，無(wú)油漬殘漬，泔水桶內(nèi)外清潔。
8.定期清掃室內(nèi)環(huán)境、設(shè)備衛(wèi)生、不留衛(wèi)生死角，保持清潔。
從業(yè)人員健康檢查管理制度
1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年必須進(jìn)行健康檢查。新參加工作和臨時(shí)參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員必須進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。
2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員持有效健康合格證明從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3.凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染?。òú≡瓟y帶者），活動(dòng)性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病及其它有礙食品衛(wèi)生的疾病，不得從事接觸直接入口食品的工作。
4.凡檢出患有以上“五病”者，要立即叫其調(diào)離原崗位，禁忌癥患者及時(shí)調(diào)離率100%。
5.凡食品從業(yè)人員手部有開(kāi)放性、感染性傷口，必須調(diào)離工作崗位。
從業(yè)人員培訓(xùn)管理制度
1.食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲人員必須在接受食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后，方可從事餐飲服務(wù)工作。
2.認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃，在食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的指導(dǎo)下定期組織管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)、職業(yè)道德和法制教育的培訓(xùn)以及食品加工操作技能培訓(xùn)。
3.餐飲服務(wù)食品人員的培訓(xùn)包括負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員和食品從業(yè)人員，初次培訓(xùn)時(shí)間分別不少于20、50、15課時(shí)。
4.新參加工作人員包括實(shí)習(xí)工、實(shí)習(xí)生、必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試合格后方可上崗。
5.培訓(xùn)方式以集中講授與自學(xué)相結(jié)合，定期考核，不合格者離崗學(xué)習(xí)一周，待考試合格后再上崗。
6.建立從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果記錄歸檔，以備查驗(yàn)。
五病調(diào)離制度
1.幼兒園從業(yè)人員必須按規(guī)定定期進(jìn)行健康體檢；
2.新參加工作和臨時(shí)參加工作的從業(yè)人員必須進(jìn)行健康檢查，檢查合格取得健康證明后方可參加工作；
3.凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動(dòng)期肺結(jié)核、化膿性、滲出性或接觸性皮膚病患者必須立即調(diào)離直接為顧客服務(wù)的工作，治愈后方可恢復(fù)從事原工作；
4.幼兒園從業(yè)人員調(diào)離人員健康情況必須全程監(jiān)護(hù)，了解病情狀況；
5.?向衛(wèi)生行政部門(mén)及時(shí)通報(bào)幼兒園從業(yè)人員調(diào)離人員基本情況；
6.?建立健全幼兒園從業(yè)人員調(diào)離人員健康檔案；
7幼兒園對(duì)從業(yè)人員健康管理做到專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌管理。
加工操作管理制度
1.使用食品添加劑要符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)料盛裝符合衛(wèi)生要求。
2.品嘗食品要用專用工具；剩余食品妥善保管。
3.用具、容器生熟分開(kāi)、專用，用前消毒，用后清潔定位存放。
4.各類食品原料使用前分類清洗。
廢棄油脂管理制度
1.廢棄油脂必須按國(guó)家《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廢棄食用油脂管理規(guī)定》進(jìn)行管理。
2.廢棄油脂應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)管理。
3.廢棄油脂應(yīng)有專門(mén)標(biāo)有“廢棄油脂”字樣的密閉容器存放，集中處理。
4.廢棄油脂只能銷售給廢棄油脂加工單位和從事廢棄物收購(gòu)的單位，不得銷售給其他單位和個(gè)人。
5.處理廢棄油脂要建立檔案，詳細(xì)記錄銷售時(shí)間、種類、數(shù)量、收購(gòu)單位、用途、聯(lián)系人姓名、電話、地址、收貨人簽字等。并長(zhǎng)期保存。
6.不得隨便處理廢棄食用油脂。
食品添加劑管理制度
1.使用的食品添加劑必須符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法要求的食品添加劑不得使用。
2.購(gòu)買(mǎi)食品添加劑必須索取衛(wèi)生許可證復(fù)印件和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明，進(jìn)口食品添加劑應(yīng)索取口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的衛(wèi)生證明。
3.食品添加劑使用必須符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》或衛(wèi)生部公告名單規(guī)定的品種及其使用范圍、使用量，不得隨意擴(kuò)大使用范圍和使用量。
4.不得使用未經(jīng)批準(zhǔn)、受污染或變質(zhì)以及超過(guò)保質(zhì)期限的食品添加劑。
5.不得以掩蓋儀器腐敗變質(zhì)或以摻雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑
食品留樣制度
1.食堂提供的每樣食品，由食堂分餐人員專人負(fù)責(zé)留樣。
2.每餐留樣的食品，按規(guī)定留足100克，分別盛放在已消毒的餐具中。
3.留樣食品取樣后，立即存放在完好的食品罩內(nèi)，以免被污染。
4.留樣食品冷卻后，用保鮮膜密封好，并在其外部貼上標(biāo)簽，標(biāo)明留樣日期、時(shí)間、品名、餐次、留樣人。
5.將貼好標(biāo)簽的留樣食品按秩序存放在恒溫冰箱內(nèi)保存。冰箱溫度設(shè)定為0℃-4℃。
6.做好每餐每樣留樣食品的記錄，包括食品樣源、食品名稱、留樣時(shí)間、目測(cè)樣狀等，以備檢查。
7.留樣食品一般保存48小時(shí)，進(jìn)餐者如無(wú)異常，即可處理留樣的食品；如有異常，立即封存，送食品衛(wèi)生安全部門(mén)查驗(yàn)。
8.食品留樣冰箱為專用設(shè)備，嚴(yán)禁存放與留樣食品無(wú)關(guān)的物品。
9.衛(wèi)生監(jiān)督小組及監(jiān)督管理員不定期檢查留樣工作，發(fā)現(xiàn)未按要求留樣，將對(duì)責(zé)任人進(jìn)行工作失職處罰。
食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案
一、防止食物中毒的措施
（一）健全食物中毒報(bào)告制度
認(rèn)真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食物中毒事故處理辦法的精神以便及時(shí)采取防治措施。
（二）廣泛開(kāi)展預(yù)防食物中毒宣傳教育
廣泛深入地開(kāi)展預(yù)防食物中毒的宣傳，結(jié)合本單位（店）實(shí)際情況，充分使用電視，黑板報(bào)，宣傳畫(huà)等各種形式宣傳普及有關(guān)衛(wèi)生知識(shí)提高從業(yè)人員的衛(wèi)生管理水平，減少食物中毒發(fā)生。
（三）細(xì)菌性食物中毒預(yù)防措施
預(yù)防細(xì)菌性食物中毒，應(yīng)根據(jù)防止食品受到細(xì)菌污染，控制細(xì)菌的繁殖和殺滅病原菌三項(xiàng)基本原則采取措施，其關(guān)鍵點(diǎn)主要有：
1、避免污染。即避免熟食品受到各種致病菌的污染。如避免生食品與熟食品接觸、經(jīng)常性洗手、接觸直接入口食物的還應(yīng)消毒手部、保持食物加工操作場(chǎng)所清潔，避免昆蟲(chóng)、鼠類等到動(dòng)物接觸食品。
2、控制時(shí)間。即盡量縮短食品存放時(shí)間，不給予微生物生長(zhǎng)繁殖的機(jī)會(huì)。熟食品應(yīng)盡快吃掉；食品原料應(yīng)盡快使用完。
3、清洗和消毒，這是防止食品污染的主要措施。對(duì)接觸食品的所有物品應(yīng)清洗干凈，凡是接觸直接入口食品的物品，還應(yīng)在清洗的基礎(chǔ)上進(jìn)行消毒。生吃的蔬菜水果也應(yīng)進(jìn)行清洗消毒。
4、控制加工量。食品的加工量應(yīng)與加工條件相吻合。食品加工量超過(guò)加工場(chǎng)所和設(shè)備的承受能力時(shí)，難以做到按衛(wèi)生要求加工，極易造成食品污染，引起食物中毒。
（四）預(yù)防常見(jiàn)的化學(xué)性食物中毒措施
1、農(nóng)藥引起的食物中毒，蔬菜粗加工時(shí)以食品洗滌劑（洗潔精）溶液浸泡30分鐘后再?zèng)_凈，烹調(diào)經(jīng)燙泡1分鐘，可有效去除蔬菜表面的大部分農(nóng)藥。
2、豆?jié){引起的食物中毒。生豆?jié){燒煮時(shí)將上涌泡沫除凈，煮沸后再以文火維持煮沸5分鐘左右，可使其中的胰蛋白酶抑制物徹底分解破破壞。應(yīng)注意豆?jié){加熱至800C時(shí)，會(huì)有許多泡沫上浮，出現(xiàn)“假沸”現(xiàn)象。
（五）發(fā)生食物中毒處理：
1、撥打120急救電話，及時(shí)把疑似食物中毒的人員送往醫(yī)院。
2、及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。
3、緊急處理。
（1）后勤保障部（辦公室）負(fù)責(zé)與調(diào)度，把疑似食物中毒的人員送往醫(yī)院搶救。
（2）及時(shí)報(bào)本單位（店）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，組織事故調(diào)查，處理臨時(shí)緊急事務(wù)。
4、原因調(diào)查
（1）保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)防破壞，要對(duì)可疑食物或有毒食物取標(biāo)封存。
1.1工作目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制定*縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕23號(hào)）、云南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔*〕113號(hào)）《云南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（云政辦發(fā)〔*〕215號(hào)）、《昭通市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(昭政發(fā)〔*〕72號(hào)),結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
1.3.1特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）
有下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：
（1）事故危害特別嚴(yán)重，涉及云南和毗鄰省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
（2）超出云南省人民政府處置能力水平的；
（3）發(fā)生跨境（香港、澳門(mén)、臺(tái)灣）、跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（4）事故上報(bào)省人民政府，省人民政府認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的。
1.3.2重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）
有下列情形之一的，為重大食品安全事故：
（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及昭通市和毗鄰州、市的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
（4）上報(bào)省人民政府，省級(jí)人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
1.3.3較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）
有下列情形之一的，為較大食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及昭通市行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。
1.3.4一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）
有下列情形之一的，為一般食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）縣級(jí)人民政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。
1.4適用范圍
在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。
1.5工作原則
按照縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理；有關(guān)部門(mén)按照本預(yù)案規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對(duì)重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2．1縣應(yīng)急處理指揮部
2.1.1成立縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)對(duì)全縣食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
指揮長(zhǎng)：縣政府分管食品安全工作的副縣長(zhǎng)。
副指揮長(zhǎng)：縣政府辦主任、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。
指揮部成員：衛(wèi)生局、廣電局、教育局、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、環(huán)保局、發(fā)改局、民宗局等有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要，可以增加有關(guān)部門(mén)為成員單位。
指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，相關(guān)部門(mén)分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)重大食品安全事故處理的日常工作。
2.1.2縣應(yīng)急指揮部職責(zé)：
（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
（2）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；
（3）負(fù)責(zé)事故的重要信息；
（4）審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等。
2.1.3成員單位職責(zé)
各成員單位要在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下認(rèn)真履行工作職責(zé)。
縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)；組織開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開(kāi)展對(duì)重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；參與生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)事故原因調(diào)查、處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開(kāi)展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)，組織對(duì)屠宰加工環(huán)節(jié)以及參與流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理。
縣工商局依法開(kāi)展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法經(jīng)營(yíng)行為的調(diào)查處理等工作。
縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣教育局負(fù)責(zé)協(xié)助縣衛(wèi)生局等部門(mén)對(duì)校園范圍的食堂、學(xué)生集體用餐造成的重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方人民政府的污染處置工作，對(duì)環(huán)境違法行為的處理提出意見(jiàn)和建議。
縣公安局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)及秩序維護(hù)、涉嫌犯罪案件的偵破鑒定工作。
縣委宣傳部（縣廣電局、記者站）負(fù)責(zé)制定信息方案及對(duì)外口徑，組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息、管理及有害信息的封堵工作。
縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并作出處理決定。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急及善后救援資金保障及管理，并積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門(mén)的支持。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)向指揮部報(bào)告事故情況，協(xié)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故搶險(xiǎn)，組織后勤保障。協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好受害群眾及家屬的接待和安撫工作。
指揮部其它成員單位及其它相關(guān)部門(mén)在本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的安排，完成對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急處理有關(guān)工作。
2.1.4辦公室
（1）縣應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由縣農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
指揮部辦公室人員：由食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等指揮部成員部門(mén)工作人員、指揮部臨時(shí)抽調(diào)人員和事故發(fā)生地的工作人員組成。
（2）辦公室職責(zé)：
①貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；
②檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；
③研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；
④向縣政府、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；
⑤為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體的專訪；
⑥完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.1.5應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)
縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室?？h應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急指揮部。
（1）事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由縣食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)或明確其中一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，組織實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)，評(píng)估事故影響，提出事故防范意見(jiàn)。
（2）事故處理及案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能主管部門(mén)為主負(fù)責(zé)，依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督收回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法部門(mén)查處。
（3）醫(yī)療救治組
由衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)，緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)和致病原因調(diào)查，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況，做好事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫及行政控制等工作。
（4）后勤保障組
由縣政府辦、民政局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)，做好搶險(xiǎn)救援人員的后勤保障；做好對(duì)遇難者家屬的安撫工作，協(xié)調(diào)落實(shí)遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費(fèi)等問(wèn)題及其它善后工作。
（5）信息聯(lián)絡(luò)及新聞報(bào)道組
由縣委宣傳部、縣政府辦、縣廣電局、記者站負(fù)責(zé)，重大食品安全事故發(fā)生后，迅速制定信息方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息。
（6）專家咨詢組
縣應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要成立專家咨詢組,縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織，分析事故原因及造成的危害，為事故處置提供技術(shù)支持。
（7）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組
應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)應(yīng)急辦公室和有關(guān)部門(mén)。
2.2重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)
縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)全縣重大食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作；組織編制和修訂縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
2.3專家咨詢委員會(huì)
縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì)，具體職責(zé)是：
（1）對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議；
（2）對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；
（3）參與制定、修訂重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；
（4）對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作終止、后期評(píng)估提出咨詢意見(jiàn)。
3監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
3.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
全縣建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息?？h質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局4個(gè)部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息?？h食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全縣統(tǒng)一的舉報(bào)電話。縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)開(kāi)展重大食品安全事故的日常監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
3.2預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1加強(qiáng)日常監(jiān)管
縣衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、教育局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
3.2.2建立通報(bào)制度
（1）通報(bào)范圍
①對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；
②30人及以上群體性食物中毒的重大食品安全事故；
③出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
（2）通報(bào)方式
①縣級(jí)有關(guān)部門(mén)接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)管局通報(bào)；
②縣食品藥品監(jiān)管局接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣政府及與事故有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
③縣衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、教育局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)的重大食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送縣食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)重大食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息，對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故的險(xiǎn)情，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位，必要時(shí)上報(bào)縣政府及上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局。
3.2.3建立舉報(bào)制度
任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)部門(mén)以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報(bào)告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，必要時(shí)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，研究防控措施。
縣食品藥品監(jiān)督管理局接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；根據(jù)事態(tài)發(fā)展程度及時(shí)上報(bào)縣政府，向有關(guān)部門(mén)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)通報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
縣食品藥品監(jiān)督管理局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作，對(duì)特別嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣市政府同意后或解除。
3.3報(bào)告制度
縣食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立、健全重大食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)，包括：重大食品安全事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)系統(tǒng)，以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。
縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等食品監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)重大食品安全事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)監(jiān)測(cè)，按規(guī)定報(bào)告。
3.3.1重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告
重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣?、食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
3.3.2報(bào)告范圍
（1）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；
（2）30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.3.3下級(jí)向上級(jí)報(bào)告
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等食品監(jiān)督管理部門(mén)接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告，縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局并在2小時(shí)內(nèi)向市人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告。
3.3.4責(zé)任報(bào)告單位
（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；
（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
（4）縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等有關(guān)食品安全管理部門(mén)。
3.3.5責(zé)任報(bào)告人
（1）縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局、教育局等相關(guān)部門(mén)的工作人員；
（2）從事食品行業(yè)的工作人員；
（3）消費(fèi)者。
任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
3.3.6報(bào)告時(shí)限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門(mén)應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。
3.3.7初次報(bào)告
應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。
3.3.8階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
3.3.9總結(jié)報(bào)告
包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。
Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。
Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。
4.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（I級(jí)）。
4.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級(jí)）。
4.1.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級(jí)）。
特別重大食品安全事故（I級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部在上級(jí)應(yīng)急指揮部或上級(jí)應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好全縣范圍內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)救援工作。
（1）較大及以上食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等；
（2）向指揮成員單位通報(bào)事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，啟動(dòng)縣級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援；
（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)事故調(diào)查組、事故處理及案件查辦組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)及新聞報(bào)道組、專家咨詢組、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作；迅速開(kāi)展應(yīng)急救援和組織新聞工作，并部署相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
（4）開(kāi)通與事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。
（5）根據(jù)有關(guān)部門(mén)和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
（6）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
（7）組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時(shí)召集縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家在縣食品藥品監(jiān)督管理局或相關(guān)機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
4.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級(jí))
一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))發(fā)生后，縣人民政府根據(jù)事故處理的需要,成立縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作?？h應(yīng)急指揮部辦公室接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向縣人民政府報(bào)告，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況立即向相關(guān)部門(mén)報(bào)告、通報(bào)。
縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
4.1.5響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)市應(yīng)急指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。
4.2指揮協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅳ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)后，縣應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，組織實(shí)施應(yīng)急救援。
縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。
事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和主要職責(zé)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
4.2.1縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動(dòng)縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。
4.2.2縣應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援；及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
4.3緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的單位、當(dāng)?shù)厝嗣裾?、主要職?zé)監(jiān)管部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，縣應(yīng)急救援指揮部在充分考慮有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.4響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告，可向有關(guān)部門(mén)提出具體處理意見(jiàn)和建議?？h應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
5后期處置
5.1善后處置
縣人民政府負(fù)責(zé)組織責(zé)任部門(mén)、職能主管部門(mén)、民政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等部門(mén)開(kāi)展重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
5.2責(zé)任追究
對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.3總結(jié)報(bào)告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，縣應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送縣人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局。縣食品藥品監(jiān)管局根據(jù)縣應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施，并抄報(bào)縣政府及抄送縣級(jí)有關(guān)部門(mén)。
6應(yīng)急保障
6.1信息保障
縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)，負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后，縣食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。對(duì)媒體的信息，要嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后，向社會(huì)。
6.2醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)人員、專家參加事故處理。
6.4技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)受縣應(yīng)急指揮部或者辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5物資保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)民政府財(cái)政預(yù)算。
6.6演習(xí)演練
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門(mén)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開(kāi)展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
縣食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全縣性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織所屬企事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本部門(mén)的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
6.7宣教培訓(xùn)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
重大食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
7附則
7.1名詞術(shù)語(yǔ)
食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅身體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過(guò)食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。
高風(fēng)險(xiǎn)食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2預(yù)案管理
本預(yù)案由*縣人民政府制定，由*縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。縣直有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作方案和應(yīng)急預(yù)案。
縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改、完善。
內(nèi)容提要: 食品安全信用檔案有助于在公權(quán)力主體與治理對(duì)象之間建立精準(zhǔn)、穩(wěn)定的信息聯(lián)系,生成良性文牘主義,從中提煉出治理對(duì)象的一般性行為規(guī)律,為實(shí)現(xiàn)制度化治理、改變運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),作為食品安全信息的生產(chǎn)和傳播機(jī)制,信用檔案制度對(duì)市場(chǎng)主體具有威懾和激勵(lì)之雙重效應(yīng),可以借助消費(fèi)者的“用腳投票”等非法律懲戒方式,達(dá)致國(guó)家管控與公民自治的有效均衡?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第79條的規(guī)定作為建構(gòu)食品安全信用檔案制度的依據(jù)尚顯單薄,應(yīng)當(dāng)圍繞信息變量,從信用信息供給主體、公眾參與程序、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)法律救濟(jì)、消費(fèi)者聽(tīng)證請(qǐng)求權(quán)等多重維度來(lái)對(duì)其進(jìn)行變革和補(bǔ)強(qiáng),使食品安全信用檔案制度既契合知識(shí)/信息作用于國(guó)家治理的途徑、軌跡和演化邏輯,也為包括但不限于食品安全監(jiān)管的“民族—國(guó)家”建設(shè)提供一種變革治理技術(shù)的可能。
一、引言
“民以食為天”。一句耳熟能詳?shù)闹V語(yǔ)生動(dòng)而準(zhǔn)確地隱喻了食品安全在國(guó)家治理體系中的重要地位。由于食品直接與人們的身體健康、生命存續(xù)息息相關(guān),因此食品安全在人們對(duì)于外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估次序上處于首位,①一旦其出現(xiàn)異常情勢(shì)或事故,勢(shì)必引起全社會(huì)的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反應(yīng),甚至很可能演化為影響國(guó)家穩(wěn)定的重大事件。也正因如此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)將食品安全列為社會(huì)治理戰(zhàn)略規(guī)劃中的優(yōu)先目標(biāo)。同時(shí),食品安全本身的信息特性也決定了國(guó)家必須在食品安全治理中扮演積極角色。對(duì)于一種食品,如果不借助檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段,那么消費(fèi)者很難判斷其如何影響人體健康。與消費(fèi)者相比較,國(guó)家具備強(qiáng)制提取各類信息、組織技術(shù)專家分析信息、向消費(fèi)者提供全面信息的相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì),因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全治理承擔(dān)主要責(zé)任。
自2003年發(fā)生的“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”②以來(lái),我國(guó)食品安全事故頻發(fā),國(guó)家治理能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此我國(guó)先后從制度、組織、技術(shù)等多個(gè)層面建構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防治體系。③這些舉措充分顯示了國(guó)家治理目標(biāo)重心的適時(shí)調(diào)整,也表明政府試圖經(jīng)由食品安全領(lǐng)域的有效治理來(lái)實(shí)現(xiàn)公序良俗之重構(gòu),從而推進(jìn)現(xiàn)代“民族—國(guó)家”建設(shè)。
然而,雖然國(guó)家實(shí)施了上述多維的治理變革,但我國(guó)食品安全監(jiān)管卻未能如同德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯對(duì)法理型治理描述的那樣,④實(shí)現(xiàn)制度化和常規(guī)化監(jiān)管。相反,在嚴(yán)峻的食品安全現(xiàn)狀面前,政府卻頻繁地實(shí)施運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,以至于這種本是特殊情形之下啟用的應(yīng)急機(jī)制被異化為食品安全治理的常用方法。
監(jiān)管緣何無(wú)法為公眾提供穩(wěn)定的食品安全預(yù)期呢?從國(guó)家治理必備的智識(shí)資源來(lái)看,深刻影響政府監(jiān)管績(jī)效的核心變量是信息。信息是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。如果國(guó)家無(wú)法形成關(guān)于治理對(duì)象的信息系統(tǒng),那么政府權(quán)力的觸角將無(wú)法深入社會(huì)基層,現(xiàn)代科層組織也由于缺乏充分的信息基礎(chǔ)而難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。概言之,信息能力直接決定了國(guó)家治理的深度和邊界。國(guó)家對(duì)治理對(duì)象之信息的汲取、分類、編碼、儲(chǔ)存、傳播等乃是現(xiàn)代民族國(guó)家的重大職能。這一一般意義上的結(jié)論,同樣適用于食品安全治理。不僅如此,信息對(duì)于食品安全治理有更為特殊的功效。由于食品危害結(jié)果嚴(yán)重且不可逆,政府對(duì)食品安全危害的事先的信息甄別遠(yuǎn)比危害發(fā)生后再追究相關(guān)人員的責(zé)任更為重要,因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以充分的信息供給,在為制度化執(zhí)法提供準(zhǔn)確指引、預(yù)防食品安全事故的同時(shí),幫助消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)信息甄別、作出理性消費(fèi)決策。然而,觀察國(guó)家食品安全治理的制度實(shí)踐,不難發(fā)現(xiàn)政府職能部門(mén)在信息方面屢屢出現(xiàn)治理失效的問(wèn)題。經(jīng)常為人詬病的是,作為運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的主要表現(xiàn),監(jiān)管機(jī)構(gòu)總是在媒體“爆料”之后以“專項(xiàng)整治”、“專案排查”等措施來(lái)被動(dòng)應(yīng)對(duì),媒體反而成為主要事件的信息提供者。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在本該由其履行提供信息義務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域?qū)覍摇笆дZ(yǔ)”本身就是治理職能的重大失靈。這種失靈不利于激勵(lì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面搜集關(guān)于治理對(duì)象的信息,難以對(duì)治理對(duì)象實(shí)現(xiàn)有效的持續(xù)監(jiān)管;不利于消費(fèi)者對(duì)食品進(jìn)行事先信息甄別,以理性的消費(fèi)決策實(shí)現(xiàn)自我保護(hù);也不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有充分的激勵(lì)經(jīng)由質(zhì)量控制塑造安全信用和品牌。由此,至少在外觀上向社會(huì)公眾傳遞了一個(gè)不利的信號(hào):作為擔(dān)負(fù)公序良俗和現(xiàn)代民族國(guó)家重建重任的組織,我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息能力并不樂(lè)觀。
基于此,筆者試以信息經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究視角,以食品安全法制改革為落腳點(diǎn),對(duì)作為食品安全信息關(guān)鍵制度的食品安全信用檔案的制度功效及具體內(nèi)容等問(wèn)題予以剖析,不僅意在為當(dāng)下的食品安全監(jiān)管提供實(shí)用指南或建言,而且希望借助上述的學(xué)理挖掘,提煉出從根本上制約我國(guó)食品安全監(jiān)管的深層次核心變量,進(jìn)而在更為廣闊的語(yǔ)境下揭示知識(shí)/信息作用于國(guó)家治理的途徑、軌跡和演化邏輯,檢驗(yàn)“任何治理努力,皆無(wú)從繞開(kāi)信息變量之約束”的法理學(xué)命題,為包括但不限于食品安全監(jiān)管的“民族—國(guó)家”建設(shè)提供一個(gè)重新審視治理技術(shù)的視窗。
二、食品安全信用檔案之功效
(一)形成良性文牘主義,為常規(guī)化治理奠定知識(shí)基礎(chǔ)
馬克斯·韋伯指出,現(xiàn)代技術(shù)官僚體系必須依托完備的檔案技術(shù)方可順利運(yùn)轉(zhuǎn)。⑤這也是法理型社會(huì)治理的基本特征。這一論斷同樣適合于我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理。缺乏完備的信息系統(tǒng),監(jiān)管機(jī)構(gòu)將無(wú)法從中總結(jié)和提煉出治理對(duì)象行為的一般性規(guī)律,也無(wú)法探知后者的行為選擇激勵(lì)、對(duì)于安全監(jiān)管的規(guī)避策略以及特定執(zhí)法模式引發(fā)的體系化效應(yīng)。概言之,監(jiān)管機(jī)構(gòu)既然無(wú)法獲得關(guān)于治理對(duì)象的持續(xù)信息流,且在既定的財(cái)政預(yù)算約束和組織績(jī)效目標(biāo)之下又不能毫無(wú)依據(jù)地采取隨機(jī)執(zhí)法,那么他們只能訴諸一些雖然能節(jié)省信息成本但是卻粗糙失確的“代表標(biāo)記”。例如,從一般社會(huì)心理和大眾情緒推測(cè),在重大傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)人們對(duì)食品安全期望普遍較高。又如,在重大食品安全事故發(fā)生后,人們對(duì)于食品安全危害的風(fēng)險(xiǎn)厭惡顯著增強(qiáng)。由此,對(duì)于執(zhí)法啟動(dòng)、執(zhí)法資源配置、執(zhí)法強(qiáng)度選擇、執(zhí)法頻率安排等,監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常采取模糊決策,從而導(dǎo)致屢遭批評(píng)的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。實(shí)踐中常見(jiàn)的監(jiān)管形式是:每年諸如春節(jié)、中秋等重要節(jié)日時(shí)對(duì)食品市場(chǎng)的強(qiáng)化監(jiān)管,或者是重大事故發(fā)生后的全面排查,如三聚氰胺風(fēng)潮后對(duì)全國(guó)乳品行業(yè)的整頓,⑥抑或是經(jīng)中央電視臺(tái)“3·15欄目”曝光后對(duì)個(gè)案的重點(diǎn)檢查,如雙匯“瘦肉精”事件后河南省政府對(duì)生豬的拉網(wǎng)式排查,⑦等等。執(zhí)法資源總是一定的,它只能在不同用途之間進(jìn)行有限的配置,各種用途彼此具有競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn),用于甲的資源無(wú)法同時(shí)用于乙,某一特定用途的資源使用有著不可忽略的機(jī)會(huì)成本。因此,如果在一定時(shí)期內(nèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以突破,那么當(dāng)更多的資源投入到運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法時(shí)勢(shì)必會(huì)削弱針對(duì)日常監(jiān)管的一般執(zhí)法,導(dǎo)致在特定時(shí)期出現(xiàn)威懾過(guò)度,而在更多時(shí)候出現(xiàn)威懾不足。
威懾過(guò)度與威懾不足,揭示的實(shí)質(zhì)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的低效率和不穩(wěn)定狀態(tài)。這極易造成執(zhí)法主體監(jiān)管孱弱的公共形象,并經(jīng)由大眾媒體的傳播效應(yīng)被不斷地放大。事實(shí)上,春節(jié)、中秋等重要節(jié)日并不能提供足以準(zhǔn)確判斷食品安全違法行為發(fā)生概率的信息量,若干重大食品安全事故并非發(fā)生在節(jié)日期間也恰恰證實(shí)了這一點(diǎn);而重大事故之后的“嚴(yán)打”,反而為更多的機(jī)會(huì)型違法提供了時(shí)間信號(hào)指引,潛在的違法者只需在這一特定時(shí)間段“避避風(fēng)頭”即可有效規(guī)避被查處的命運(yùn)。模糊、武斷的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法決策的癥結(jié)在于執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有形成關(guān)于治理對(duì)象的充分知識(shí)體系,與后者存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。
筆者認(rèn)為,要改變以“專項(xiàng)整治”為特征的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,實(shí)施法理型的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制,需要建立足以體現(xiàn)違法行為一般性規(guī)律的信息系統(tǒng)制度,進(jìn)行常規(guī)化和穩(wěn)定化的食品安全信息生產(chǎn),在全社會(huì)形成食品安全信息的互通共享機(jī)制,以便為法理型治理奠定信息基礎(chǔ),⑧激勵(lì)各方主體據(jù)此做出符合社會(huì)理性的高效率決策。其中,建立食品安全信用檔案是一個(gè)關(guān)鍵性的制度設(shè)計(jì)。
以《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)第79條規(guī)定為基礎(chǔ),食品安全信用檔案的主要內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者許可證的頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處、行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證、消費(fèi)者投訴等。在檔案文本基礎(chǔ)上,食品安全信用檔案將發(fā)揮信用評(píng)級(jí)、披露、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等復(fù)合性功能。在制度實(shí)踐中,食品安全信用檔案由以下文牘組成:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照復(fù)印件、負(fù)責(zé)人(法定代表人)情況、食品安全責(zé)任書(shū)和食品安全承諾書(shū)、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退市情況記錄、質(zhì)檢記錄、市場(chǎng)巡查記錄、消費(fèi)者投訴及處理情況記錄、信用等級(jí)評(píng)價(jià)記錄、責(zé)令改正通知書(shū)和行政處罰決定書(shū)等。⑨經(jīng)由上述細(xì)致的檔案制作技術(shù),治理對(duì)象一貫的行為態(tài)勢(shì)業(yè)已被編碼化為易于從外部觀察的文本,形成信息汲取、分類、定性、編碼、儲(chǔ)存、傳播的制度化載體,從而建立現(xiàn)代技術(shù)官僚體系實(shí)施法理型治理而非運(yùn)動(dòng)式治理所必需的良性文牘主義。文牘主義之精義在于承載信息的連貫、持續(xù)、統(tǒng)一、穩(wěn)定。它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過(guò)程,而是國(guó)家意欲改變信息分布狀態(tài)、改變自身信息能力的一種微觀權(quán)力技術(shù)和戰(zhàn)略,是一種法國(guó)著名學(xué)者?？滤f(shuō)的“權(quán)力物理學(xué)”,⑩一種基于信息的“權(quán)力書(shū)寫(xiě)”。這一技術(shù)運(yùn)作越成功行政機(jī)關(guān)對(duì)治理對(duì)象的信息圖景就越清晰,越便于行政機(jī)關(guān)從中抽象出違法者的一般性行為規(guī)律,并成為其可以便利操作的“共有知識(shí)”,也越有助于行政機(jī)關(guān)科學(xué)推斷治理對(duì)象,以實(shí)現(xiàn)在充分信息指引下的持續(xù)性監(jiān)控和常規(guī)化治理。
由此可見(jiàn),常規(guī)化治理是食品安全信用檔案產(chǎn)生的重要制度收益。而常規(guī)化是現(xiàn)代法治形式理性的表現(xiàn),在執(zhí)法領(lǐng)域意味著查處違法更為準(zhǔn)確有效,查處概率可以保持在一個(gè)基本恒定的科學(xué)水平上,避免概率呈現(xiàn)忽高忽低的波動(dòng),有利于違法者形成穩(wěn)定預(yù)期,削弱基于查處概率運(yùn)動(dòng)式變化而導(dǎo)致的機(jī)會(huì)型違法激勵(lì)。雖然在美國(guó)學(xué)者貝克爾看來(lái),違法的預(yù)期損失取決于查處概率和懲罰嚴(yán)厲程度這兩個(gè)變量,(11)但從人們的心理認(rèn)知看,被查獲的概率更能影響違法者的行為激勵(lì)。當(dāng)人們意識(shí)到在執(zhí)法運(yùn)動(dòng)高峰過(guò)后,違法行為只有很低的概率被查獲時(shí),無(wú)論如何嚴(yán)厲的懲罰也只有很小的可能性變成現(xiàn)實(shí)。此時(shí)對(duì)于大部分人而言,“重典治亂”也只是具有非常有限的威懾力,自己總可以成為有諸多機(jī)會(huì)規(guī)避懲罰的“漏網(wǎng)之魚(yú)”。只有“天網(wǎng)恢恢,疏而不漏”的合理查處概率,加之相匹配的嚴(yán)厲程度的懲罰,才能在事前有效打消行為人“聞風(fēng)而動(dòng)”的違法激勵(lì)。從這種意義上講,借助于信息系統(tǒng)的建設(shè),食品安全信用檔案能夠推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)由運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法向常規(guī)化治理轉(zhuǎn)變,進(jìn)而提升、穩(wěn)定查處概率并增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。
關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn) 保險(xiǎn)人
作者簡(jiǎn)介：辛程成，北方工業(yè)大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。
一、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)
（一）食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的定義
責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)是指依照國(guó)家的法律規(guī)定，投保人必須投保，保險(xiǎn)人必須接受投保的責(zé)任保險(xiǎn)，是一種國(guó)家為推行社會(huì)公共政策而規(guī)定的保險(xiǎn)，是對(duì)契約自由的限制。 本文所要討論的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)理所應(yīng)當(dāng)?shù)膽?yīng)屬于責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的一種，根據(jù)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的定義，筆者認(rèn)為可將食強(qiáng)險(xiǎn)的概念定義為依照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，在食品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域，強(qiáng)制性要求食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)投保，保險(xiǎn)公司必須承保的一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（二）我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展情況
二、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的必要性與可行性分析
從建立食強(qiáng)險(xiǎn)制度的必要性角度分析，近年來(lái)我國(guó)食品安全事故頻發(fā)，食品安全問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，也成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)。為保障食品行業(yè)健康、良性的發(fā)展，需要這一具有強(qiáng)制性的保險(xiǎn)制度對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)、銷售過(guò)程進(jìn)行規(guī)制與約束。一項(xiàng)制度的建立與有效實(shí)施，不僅需要前期的相關(guān)立法與制度設(shè)置，更需要在實(shí)施過(guò)程中的有效運(yùn)行。在實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)有的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品亦或是已經(jīng)在全國(guó)一部分省、市、縣食品企業(yè)不同領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，都未能將所有食品生產(chǎn)、銷售或現(xiàn)場(chǎng)售賣(mài)的各類型經(jīng)營(yíng)者涵蓋在內(nèi)。食強(qiáng)險(xiǎn)制度的建立將成為現(xiàn)有責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和與食品安全責(zé)任領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的補(bǔ)充，將更多的食品企業(yè)納入到食強(qiáng)險(xiǎn)的規(guī)制、約束范圍內(nèi)，避免在食品安全事故發(fā)生時(shí)出現(xiàn)消費(fèi)者索賠無(wú)門(mén)、索賠未果的現(xiàn)象。這一制度是對(duì)食品企業(yè)的約束，也是對(duì)消費(fèi)者保護(hù)，更可在大規(guī)模食品安全事故發(fā)生時(shí)，分散企業(yè)的賠付負(fù)擔(dān)，也減少了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
從制度建設(shè)的可行性角度分析，我國(guó)關(guān)于食品安全的相關(guān)法律制度框架已經(jīng)基本建立，前后頒布實(shí)施的《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等都為食強(qiáng)險(xiǎn)制度的建立提供了法律基礎(chǔ)和保障。同時(shí)，在實(shí)踐領(lǐng)域，2006年開(kāi)始實(shí)施的“交強(qiáng)險(xiǎn)”為也為食強(qiáng)險(xiǎn)的設(shè)立與實(shí)施提供了很重要的借鑒意義和依據(jù)。
三、我國(guó)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的構(gòu)建
（一）保險(xiǎn)人的選擇
筆者通過(guò)對(duì)湖南、浙江、山東等省份食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的觀察發(fā)現(xiàn)，目前各試點(diǎn)省、市、縣均采取行政機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司合作的方式開(kāi)始食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)和推廣工作。以浙江省為例，富陽(yáng)市是省內(nèi)開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的第一人，該市選擇合作的保險(xiǎn)公司是長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)股份有限公司（我國(guó)唯一的一家責(zé)任保險(xiǎn)公司）、永安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司。該市的餐飲協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)為協(xié)會(huì)會(huì)員的餐飲企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，篩選出適合參與試點(diǎn)工作的企業(yè)并負(fù)責(zé)引導(dǎo)這些企業(yè)積極的投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司則負(fù)責(zé)對(duì)這些參與投保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、自身特點(diǎn)和投保內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估和調(diào)查，為不同的企業(yè)制定相應(yīng)的食品安全責(zé)任險(xiǎn)保單，目前該市已有48家企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)》協(xié)議。 與浙江省的做法相似，湖南省在試點(diǎn)初期也選擇了經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、公信力高、風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)能力強(qiáng)的中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司湖南省分公司合作開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，人保財(cái)險(xiǎn)湖南分公司為參保的7家企業(yè)開(kāi)發(fā)了以“基本責(zé)任險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”為結(jié)構(gòu)的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。我國(guó)其他已經(jīng)開(kāi)展食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的省份在選擇該險(xiǎn)種的保險(xiǎn)人時(shí)的考量因素和最終選擇的合作對(duì)象與上述兩個(gè)省份大致相同。大多通過(guò)行政機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司合作的方式，即省、市、縣食品藥品監(jiān)管局或食品企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等行政機(jī)構(gòu)與一些經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的保險(xiǎn)公司合作開(kāi)展推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。這樣的合作模式，由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宣傳、引導(dǎo)并提供相應(yīng)的政策保障，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)依據(jù)不同食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)制定有效防范風(fēng)險(xiǎn)的保單，通過(guò)分工合作使得在初期的試點(diǎn)過(guò)程中的參與企業(yè)和保險(xiǎn)公司能切實(shí)的感受到食責(zé)險(xiǎn)在防范風(fēng)險(xiǎn)中的作用，也為持觀望態(tài)度的食品企業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)的范例，更直觀、清晰的展現(xiàn)并宣傳了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。 （二）被保險(xiǎn)人的選擇
對(duì)于被保險(xiǎn)人的選擇，筆者同樣選擇了浙江和湖南兩省，這兩省為例進(jìn)行分析。以浙江省為例，目前浙江省內(nèi)已有富陽(yáng)、臨安、嘉善、海鹽、金華等地開(kāi)展了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。富陽(yáng)市是省內(nèi)在餐飲領(lǐng)域試點(diǎn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的第一人，該市于2013年開(kāi)始有包括富陽(yáng)市東洲街道花果山酒店在內(nèi)的48家餐飲服務(wù)企業(yè)與長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)浙江省分公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)》協(xié)議。參保的這48家餐飲服務(wù)企業(yè)可謂是行政機(jī)構(gòu)、食品企業(yè)和保險(xiǎn)公司三者間多項(xiàng)選擇的結(jié)果。首先，行政機(jī)構(gòu)需對(duì)市內(nèi)的餐飲服務(wù)單位進(jìn)行調(diào)研，篩選出符合參與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的企業(yè)并對(duì)篩選出的企業(yè)進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)。其次，食品企業(yè)也擁有自主選擇是否投保的權(quán)利。在行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，企業(yè)自主選擇后保險(xiǎn)公司還要對(duì)選擇參保的企業(yè)進(jìn)行考察和評(píng)估。據(jù)長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)浙江分公司富陽(yáng)支行負(fù)責(zé)人介紹，保險(xiǎn)公司需要投保企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等相關(guān)證明，也會(huì)實(shí)地考察企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和店面環(huán)境，最終選擇是否為該企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。目前與公司簽訂的48家富陽(yáng)餐飲企業(yè)在當(dāng)?shù)囟加幸欢ǖ闹?。從長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)條款的第七條中對(duì)被保險(xiǎn)人哪些行為保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償?shù)囊?guī)定也可看出，保險(xiǎn)公司為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投保企業(yè)是否取得經(jīng)營(yíng)許可證、是否有超越經(jīng)營(yíng)范圍生產(chǎn)、銷售或提供食品的行為、是否在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生產(chǎn)、銷售或提供食品等行為十分關(guān)注，也是它們?cè)谶x擇是否給企業(yè)投保時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
參考國(guó)內(nèi)其他已開(kāi)展試點(diǎn)工作的地區(qū)，它們?cè)谕菩惺称钒踩?zé)任保險(xiǎn)的初期，在被保險(xiǎn)人的選擇上與浙江和湖南兩省的考慮與做法也不盡相同。但對(duì)于那些還未被大多數(shù)地區(qū)納入到食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)范圍內(nèi)的中小企業(yè)的食品安全該如何保障，潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)該如何控制。筆者認(rèn)為，對(duì)于將中小型企業(yè)納入到食責(zé)險(xiǎn)保障范圍的做法可以參考湖南省永興縣的思路，為避免由于它們經(jīng)營(yíng)時(shí)間短、規(guī)模小、食品安全意識(shí)淡薄、抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差而引發(fā)的問(wèn)題，可將同一領(lǐng)域的中小型企業(yè)納入到同一食品行業(yè)協(xié)會(huì)中，由食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同工商、衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)其會(huì)員的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況進(jìn)行定期的全程監(jiān)督。由不同領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)出面代表該行業(yè)的中小型企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽訂食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，起到保險(xiǎn)公司與中小型企業(yè)間緩沖帶的作用，同時(shí)利用行業(yè)協(xié)會(huì)所具有的團(tuán)體優(yōu)勢(shì)還可以為中小企業(yè)爭(zhēng)取到更為物美價(jià)廉的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（三）責(zé)任范圍
站在新時(shí)代的角度，中國(guó)食品安全方面的問(wèn)題日益突顯。對(duì)于這方面來(lái)說(shuō)，相關(guān)的監(jiān)管制度扮演著重要的角色。相應(yīng)地，想要對(duì)它進(jìn)行完善，需要先對(duì)它已存在的問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治觥＿M(jìn)而，找到問(wèn)題的根源，為采取行之有效的策略埋下伏筆。當(dāng)然，中國(guó)食品安全監(jiān)管制度存在的問(wèn)題并不是單一的。因此，文章作者以比較法的視角，對(duì)其中的冰山一角進(jìn)行了相關(guān)的探討。第一、在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，沒(méi)有進(jìn)行合理的完善。對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)家制定了很多的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)涵蓋了食品生產(chǎn)的整個(gè)行業(yè)。但相關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有根據(jù)新時(shí)展的要求，來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，造成很多問(wèn)題出現(xiàn)。比如，對(duì)應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠集中，不利于對(duì)食品進(jìn)行安全方面的管理。又比如，長(zhǎng)年對(duì)一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用，而這已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)展的需求。對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)外卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于我國(guó)。日本不僅在食品不同方面都有對(duì)應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，而且很多方面都是屬于站在世界前端的。如，加工類的肉制品、水產(chǎn)品。第二、對(duì)于食品安全方面，監(jiān)管制度的力度不夠。一是：食品安全的監(jiān)管人員隊(duì)伍不夠健全。很多監(jiān)管人員都具備對(duì)應(yīng)的監(jiān)管能力。同時(shí)，在對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。尤其是在農(nóng)村問(wèn)題特別嚴(yán)重，食品安全監(jiān)督只是一個(gè)空殼。二是：在食品安全監(jiān)管制度方面，沒(méi)有建立對(duì)應(yīng)的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度。以至于在食品生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題后，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的崗位負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行處理。第三、沒(méi)有對(duì)應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，尤其是關(guān)鍵性的安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)食品安全的監(jiān)測(cè)造成了一定的影響。而對(duì)于這方面，國(guó)外不僅具有對(duì)應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，還呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。比如，在農(nóng)藥殘留物檢測(cè)方面，美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)可以檢測(cè)出360多種，而我國(guó)還沒(méi)有對(duì)應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)來(lái)檢測(cè)出這么多種農(nóng)藥的殘留物。
2中國(guó)食品安全監(jiān)管制度完善的有效措施
從中國(guó)食品安全在監(jiān)管制度方面存在的問(wèn)題來(lái)看，采取可行的策略對(duì)它進(jìn)行完善是非常必要的。相應(yīng)地，對(duì)于這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，有很多可行的措施可以運(yùn)用到其中。因此，作者對(duì)其中的一些進(jìn)行了相關(guān)的分析。
2.1在監(jiān)管制度方面，需要建立相關(guān)的食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)制度，并加以完善
在食品安全監(jiān)管制度方面，這是非常重要的方面之一。需要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不同層次的食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)予以健全。對(duì)于這方面，需要和其它相關(guān)部門(mén)一起來(lái)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。并分別在這些部門(mén)中設(shè)有檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)而，對(duì)食品安全進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。相應(yīng)地，對(duì)于食品安全監(jiān)測(cè)所處的環(huán)境以及所使用的設(shè)備，國(guó)家專門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行對(duì)應(yīng)的評(píng)估。在食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)方面，國(guó)外也進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的完善。比如，在美國(guó)，以對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)為基準(zhǔn)，按照市場(chǎng)監(jiān)管的要求，不僅建立了具有全國(guó)特性的食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，還根據(jù)每個(gè)州的特點(diǎn)，建立了對(duì)應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)制。在實(shí)踐中，不論是對(duì)蔬菜水果方面，還是在其它食品生產(chǎn)方面，都具有較好的效果。更重要的是，在某些方面，還能夠?qū)κ称返陌踩M(jìn)行預(yù)防。
2.2需要對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任制度予以明確化，使它發(fā)揮應(yīng)有的作用
在食品安全監(jiān)管方面，責(zé)任制度是其重要的部分，對(duì)監(jiān)管制度的完善起到關(guān)鍵性的作用。一是：需要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行食品安全監(jiān)管方面的再教育，使他們意識(shí)到食品安全的重要性，轉(zhuǎn)變已有的思想觀念。同時(shí)，能夠?qū)ψ约核诠ぷ鲘徫坏穆氊?zé)予以明確，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是：對(duì)于那些沒(méi)有履行好該工作崗位職責(zé)的人員，需要承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。此外，還要追究監(jiān)管部門(mén)的法律責(zé)任。如果因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)的失職造成食品方面重大經(jīng)濟(jì)損失，監(jiān)管部門(mén)需要承擔(dān)對(duì)應(yīng)的行政賠償。相應(yīng)地，國(guó)外很多國(guó)家在責(zé)任制度方面都比較完善。因此，我國(guó)在對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任制度進(jìn)行完善的時(shí)候，可以對(duì)國(guó)外那些好的措施加以利用，使責(zé)任制度更好地發(fā)揮自身的作用。
2.3在食品安全監(jiān)管制度方面，需要對(duì)已有的法律條例予以完善
首先，需要從當(dāng)下食品安全方面的實(shí)際情況出發(fā)，制定統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這樣就可以使食品在生產(chǎn)的過(guò)程中，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指引，減少食品生產(chǎn)的安全隱患。其次，需要對(duì)食品安全設(shè)置合理的調(diào)整機(jī)制。以便在對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理的時(shí)候，能夠根據(jù)市場(chǎng)的變動(dòng)及時(shí)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。最后，食品生產(chǎn)企業(yè)需要在國(guó)家制定的食品安全監(jiān)管制度下，制定適合自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)對(duì)自身進(jìn)行嚴(yán)格要求，注重食品的安全。在這方面，國(guó)外很多國(guó)家都在食品市場(chǎng)的波動(dòng)，不斷對(duì)已有的食品安全監(jiān)管制度予以調(diào)整。
一、約談對(duì)象
本制度按照約談對(duì)象的不同分為兩類。
（一）區(qū)食品安全委員會(huì)各成員單位。參加約談的人員應(yīng)為部門(mén)或街道主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人。
（二）全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)取得食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。參加約談的人員應(yīng)為法人代表或主要負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)及質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人及約談主體認(rèn)為有必要參加約談的人員。
二、約談范圍
（一）區(qū)食安委各成員單位出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行約談：
1．各成員單位對(duì)食品安全不重視，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管力量薄弱和保障措施不落實(shí)，造成多次發(fā)生食品安全事件的或發(fā)生較大及以上食品安全事件的；
2．各成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)食品安全事故的傾向性問(wèn)題，未及時(shí)采取有效措施處理和及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、引發(fā)較大及以上食品安全事故發(fā)生的；
3．因未妥善處理食品安全事件和食品安全事故，被新聞媒體披露，造成重大不良社會(huì)影響的；
4．對(duì)于區(qū)食安委領(lǐng)導(dǎo)批示或交辦的重大食品安全案件和重要食品安全工作，不按照規(guī)定及時(shí)辦理或未在規(guī)定期限內(nèi)整改到位的；
5．列入各成員單位食品安全責(zé)任目標(biāo)的主要工作進(jìn)展緩慢，影響全區(qū)食品安全責(zé)任目標(biāo)完成的；
6．在接到有關(guān)食品安全問(wèn)題的舉報(bào)投訴和在日常監(jiān)督檢查、抽檢中發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，屬部門(mén)職責(zé)監(jiān)管范圍，不及時(shí)立案查處，相互推諉造成較大及以上影響的；
7．有關(guān)情況涉及到食品安全問(wèn)題，區(qū)食安委認(rèn)為需要約談的。
（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行約談：
1．因?qū)κ称钒踩恢匾?，食品安全管理薄弱，引發(fā)多次食品安全事件的或引發(fā)較大及以上食品安全事件的；
2．發(fā)現(xiàn)其存在嚴(yán)重食品安全質(zhì)量隱患以及不合格問(wèn)題整改不徹底的；
3．因違法違規(guī)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被我區(qū)有關(guān)部門(mén)依法查處且情節(jié)較為嚴(yán)重的；
4．在其他地區(qū)因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題被處罰或通告且影響較為惡劣的；
5．發(fā)生法律法規(guī)只有禁止規(guī)定而無(wú)相應(yīng)處罰規(guī)定的行為，且影響大涉及面廣或者情節(jié)嚴(yán)重的；
6．取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，不能持續(xù)地保持食品安全的必備條件和要求從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
7．群眾舉報(bào)投訴反映較為集中的；
8．其他有必要進(jìn)行約談的。
三、約談權(quán)限
（一）區(qū)食安委各成員單位進(jìn)行約談，約談人可為區(qū)食安委主任、副主任，必要時(shí)（也）可委托區(qū)食安辦負(fù)責(zé)人約談。
（二）食品安全監(jiān)管部門(mén)按照食品安全法定權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行約談，約談人可為部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。
（三）區(qū)食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按食品安全環(huán)節(jié)管理的原則，對(duì)環(huán)節(jié)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行約談。
四、約談程序
（一）需區(qū)食安委約談的，經(jīng)區(qū)食安委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定約談對(duì)象及時(shí)間。需區(qū)食品安全監(jiān)管部門(mén)約談的，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，確定約談對(duì)象及時(shí)間。
（二）組織約談單位應(yīng)提前2天書(shū)面通知約談對(duì)象，告知約談事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)和需要提交的相關(guān)材料（見(jiàn)附件1），緊急或特殊情況下，可直接電話通知。
（三）約談對(duì)象應(yīng)準(zhǔn)時(shí)參加約談，不得委托他人。
（四）組織約談單位應(yīng)做好記錄，形成《約談紀(jì)錄》并及時(shí)發(fā)送約談對(duì)象。各食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法相對(duì)人約談時(shí)，應(yīng)有2名以上監(jiān)管人員在場(chǎng)。對(duì)食品安全經(jīng)營(yíng)主體的約談?dòng)涗洃?yīng)納入日常監(jiān)管檔案，妥善保存。約談?dòng)涗洶ǎ杭s談人員、約談事由、約談內(nèi)容和約談結(jié)果。
五、約談主要內(nèi)容
（一）通報(bào)被約談?wù)咴谑称钒踩O(jiān)督管理中存在的問(wèn)題或隱患，提出相關(guān)處理建議并要求限期整改；
（二）聽(tīng)取被約談?wù)邔?duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和陳述，了解整改情況；
（三）與被約談人共同分析原因，研究對(duì)策，制定下一步所要采取的措施；
（四）其他需要約談和告知的內(nèi)容。
六、約談監(jiān)督落實(shí)
（一）約談后，約談對(duì)象應(yīng)在15日內(nèi)將約談要求落實(shí)情況以書(shū)面形式上報(bào)組織約談單位。
（二）組織約談單位負(fù)責(zé)對(duì)約談事項(xiàng)和約談內(nèi)容的后期督查工作，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督查。在規(guī)定期限內(nèi)按《約談紀(jì)錄》整改落實(shí)到位的，終止約談程序。
（三）對(duì)無(wú)故不參加約談或《約談紀(jì)錄》落實(shí)不到位的區(qū)食安委各成員單位，取消該單位評(píng)先資格，并在全區(qū)予以通報(bào)；對(duì)無(wú)故不參加約談或《約談紀(jì)錄》落實(shí)不到位的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，由食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)按照食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法進(jìn)行處理并納入重點(diǎn)監(jiān)管。
七、其他事項(xiàng)
（一）約談制度不代替對(duì)食品安全違法行為依法進(jìn)行的行政處罰、紀(jì)律處分等處理。
食品安全管理制度
一、從業(yè)人員健康管理制度
1、 食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)樹(shù)立健康從業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)用人管理，嚴(yán)禁患有有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作，以確保食品安全。
2、 食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員必須每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后上崗，不得超期使用健康證明，健康證明應(yīng)隨身攜帶，以備檢查。
3、 食品安全管理人員負(fù)責(zé)組織本單位從業(yè)人員的健康檢查工作，建立從業(yè)人員健康檔案。
4、 患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。
二、從業(yè)人員培訓(xùn)管理制度
1、食品經(jīng)營(yíng)人員必須在接受《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)食品安全知識(shí)培訓(xùn)之后方可上崗；
2、食品經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)包括負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員和食品從業(yè)人員；
3、定期組織食品經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，每季度組織培訓(xùn)一次，每次培訓(xùn)時(shí)間不得少于30分鐘，并做好相關(guān)培訓(xùn)記錄；
4、培訓(xùn)內(nèi)容：《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《河北省食品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；
5、新招收的食品經(jīng)營(yíng)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試后方可上崗；
6、建立從業(yè)人員培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容等記錄歸檔。
三、食品安全管理員制度
1、負(fù)責(zé)組織從業(yè)人員參加食品安全知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，
并做好建立培訓(xùn)檔案工作。
2、負(fù)責(zé)組織從業(yè)人員年度健康檢查并做好建立健康檔案工作，督促患有有礙食品安全疾病的人員調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。
3、制定本單位食品安全管理制度及崗位責(zé)任制度等，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4、負(fù)責(zé)檢查記錄餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的食品安全狀況，
并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全要求的行為及時(shí)制止和
提出處理意見(jiàn)。
5、負(fù)責(zé)受理投訴舉報(bào)工作，對(duì)每起投訴舉報(bào)要認(rèn)真記錄并配合監(jiān)管部門(mén)調(diào)查處理。
6、接受和配合食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)本單位的食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，并如是提供相關(guān)資料和情況。
四、食品安全自檢自查與報(bào)告制度
1、每天對(duì)銷售的食品進(jìn)行查驗(yàn)。銷售人員要求按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)的要求銷售預(yù)包裝食品，確保食品質(zhì)量合格和食品安全。
2、對(duì)即將達(dá)到保質(zhì)期的食品，集中進(jìn)行擺放，并作出明確的標(biāo)示。
3、用于食品銷售的容器、工具必須符合衛(wèi)生要求。
4、銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
5、召回及封存食品的情況要及時(shí)通知供貨商及政府監(jiān)管部門(mén)。
6、不合適食品的處置。與供應(yīng)商有合約約定的，按照
約定執(zhí)行。政府監(jiān)管部門(mén)有明確要求的，按照政府部門(mén)的通知要求進(jìn)行處置。
7、政府部門(mén)明令召回的不合格食品，其召回和銷毀處
理流程按照《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定及政府監(jiān)管部門(mén)的通知要求執(zhí)行。
五、食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程與控制制度
1、制定食品采購(gòu)計(jì)劃，選擇供應(yīng)商，保證食品的來(lái)源合法，簽訂購(gòu)貨合同，索取食品的相關(guān)材料，對(duì)食品進(jìn)行查驗(yàn)，按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超出保質(zhì)期的食品。
2、貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。銷售散裝食品，要在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式內(nèi)容。
3、貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸；
六、場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度
1、場(chǎng)所
（1）應(yīng)定期進(jìn)行除蟲(chóng)滅害工作，防止害蟲(chóng)孳生。除蟲(chóng)滅害工作不能在食品加工操作時(shí)進(jìn)行，實(shí)施時(shí)對(duì)各種食品（包括原料）應(yīng)有保護(hù)措施。
（2）使用殺蟲(chóng)劑進(jìn)行除蟲(chóng)滅害，應(yīng)由專人按照規(guī)定的使用方法進(jìn)行；使用時(shí)不得污染食品、食品接觸面及包裝材料，使用后應(yīng)將所有設(shè)備、工具及容器徹底清洗。
（3）發(fā)現(xiàn)老鼠、蟑螂及其他有害害蟲(chóng)應(yīng)即時(shí)殺滅。發(fā)現(xiàn)鼠洞、蟑螂滋生穴應(yīng)即時(shí)投藥、清理，并用硬質(zhì)材料進(jìn)行封堵。
（4）三防設(shè)施有效：紗門(mén)、紗窗或門(mén)簾、金屬防鼠板、防鼠隔柵等設(shè)施能有效起到防蠅、防鼠、防塵作用。
2、設(shè)備及維修保養(yǎng)
（1）配備冷藏、冷凍設(shè)施，烹調(diào)爐灶、蒸箱設(shè)施，餐用具消毒、保潔設(shè)施，留樣設(shè)施，專用空氣消毒設(shè)施，清洗設(shè)施，通風(fēng)防潮設(shè)施，廢棄物存放設(shè)施，防蠅、防鼠設(shè)施，定期檢查和維護(hù)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用
（2）定期組織對(duì)電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備的檢查，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)員工的安全操作規(guī)程培訓(xùn)，設(shè)備、設(shè)施維護(hù)及時(shí)有記錄。
七、食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度
1、 食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審驗(yàn)供貨者的經(jīng)營(yíng)資格，認(rèn)真查驗(yàn)食品合格證明，確保主體資格合法，購(gòu)入食品質(zhì)量合格。
2、食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向供貨者索取并仔細(xì)查驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證和食品合格的證明文件。
相關(guān)證明文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效，留存的復(fù)印件應(yīng)當(dāng)由供貨商加蓋公章。對(duì)證明文件不齊全或者不符合法定要求的，經(jīng)營(yíng)者不予進(jìn)貨。
3、 食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)按照食品批次查驗(yàn)食品出廠合格證明或者質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告。購(gòu)入進(jìn)口食品時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格證明文件。
4、 食品經(jīng)營(yíng)者向種植戶、養(yǎng)殖戶購(gòu)入自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)索取并仔細(xì)查驗(yàn)供貨商的身份證明和應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢疫食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫合格證明。
5、 食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)索取供貨者出具的正式銷售發(fā)票，或者按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定索取有供貨者蓋章或者簽名的銷售憑證，并保留真實(shí)地址和聯(lián)系方式。
6、 企業(yè)總部統(tǒng)一配送的食品，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一索驗(yàn)供貨者的證明文件，統(tǒng)一建檔保存；各連鎖經(jīng)營(yíng)者可將總部出具的進(jìn)貨查驗(yàn)證明和統(tǒng)一配送單存檔備查。
各連鎖經(jīng)營(yíng)者自行采購(gòu)的食品，應(yīng)當(dāng)按照要求向供貨商索驗(yàn)相關(guān)證、票，并建檔保存。
7、 食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按供貨者名稱或者食品種類分類建檔保存相關(guān)證明文件，記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。
八、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度
1、 食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品采購(gòu)及銷貨記錄制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定真實(shí)、全面、系統(tǒng)的記錄食品采購(gòu)、銷售情況。
2、 食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品進(jìn)貨憑證如實(shí)記錄購(gòu)進(jìn)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨商名稱、聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的票據(jù)。
3、 食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極使用電腦記錄。統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以由企業(yè)總部統(tǒng)一進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，并將有關(guān)資料復(fù)印件發(fā)給所屬相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備查，也可以采用信息化技術(shù)，聯(lián)網(wǎng)備查。
4、 未實(shí)行電子記錄的食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)設(shè)置食品進(jìn)貨臺(tái)賬，利用賬簿記錄。
5、 食雜店等小型食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)逐日將食品進(jìn)貨憑證分類粘貼、便于查找，定期裝訂成冊(cè)，代替食品進(jìn)貨記錄。
6、 食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者銷售食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)銷售記錄,載明銷售食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購(gòu)貨者的名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。
7、 食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期查閱進(jìn)貨記錄和檢查食品的保存與質(zhì)量狀況。
對(duì)臨界保質(zhì)期的食品，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)貨記錄中做出醒目標(biāo)注，并將食品集中陳列或者向消費(fèi)者做出醒目提示。
8、記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。
九、食品貯存管理制度
1、建立食品存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)。專門(mén)用于存放查驗(yàn)合格的食品。
2、詳細(xì)記錄食品入庫(kù)信息。食品入庫(kù)要詳細(xì)記錄商品的名稱、商標(biāo)、生產(chǎn)商、
進(jìn)貨日期、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨數(shù)量、供貨商名稱、聯(lián)系電話等信息。
3、按照食品儲(chǔ)藏的要求進(jìn)行存放。食品要離墻離地，按入庫(kù)先后次序、生產(chǎn)日期、分類、分架、生熟分開(kāi)、擺放整齊、掛牌存放。嚴(yán)禁存放變質(zhì)、有臭味、污染不潔或超過(guò)保存期的食品。
4、貯存直接入口的散裝食品，應(yīng)當(dāng)采用封閉容器。在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
5、食品出庫(kù)要詳細(xì)記錄商品流向。
6、每天對(duì)庫(kù)存食品進(jìn)行查驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)食品有腐敗、變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期等情況，要立即進(jìn)行清理。
7、每周對(duì)倉(cāng)庫(kù)衛(wèi)生檢測(cè)一次。確保庫(kù)房通風(fēng)良好、干凈整潔，符合食品存儲(chǔ)要求。
8、變質(zhì)食品設(shè)立專門(mén)的倉(cāng)庫(kù)或容器進(jìn)行保管。不得同合格的食品混放在一起，以免造成污染。
十、廢棄物處置制度
1、目的
（1）將經(jīng)營(yíng)及辦公活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行管理，努力變廢為寶，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。
（2）加強(qiáng)廢棄、廢舊物料管理、規(guī)范利用、使用程序、提高廢舊物料的使用率，不斷挖掘節(jié)能降耗的潛力，為公司構(gòu)建節(jié)能減排、綠色環(huán)保型企業(yè)添磚加瓦。
2、范圍
適用于經(jīng)營(yíng)辦公及其它場(chǎng)所。
3、職責(zé)
3-1 貨物存儲(chǔ)：
（1）在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要防止廢品的滴漏、溢出、散落；
（2）轉(zhuǎn)移到廢品倉(cāng)庫(kù)時(shí)，入庫(kù)單上寫(xiě)明廢棄物的名稱、數(shù)量，倉(cāng)庫(kù)管理員要重新核實(shí)廢棄物名稱和數(shù)量，并按倉(cāng)庫(kù)管理員的要求放置，不可混放、亂放。
（3）倉(cāng)庫(kù)物流管理人員，要每天檢查廢品倉(cāng)庫(kù)，檢查廢品的放置是否出現(xiàn)滴漏、溢出、散落、混放的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照倉(cāng)庫(kù)管理制度實(shí)施；
3-2.辦公室：
清潔工每天負(fù)責(zé)將生活廢物分類轉(zhuǎn)移到指定位置。其中
可回收類一般廢棄物轉(zhuǎn)移至廢品倉(cāng)庫(kù)，不可回收類一般廢棄
物轉(zhuǎn)移至公司垃圾場(chǎng)，最終拉運(yùn)至荒沙溝填埋。
4、可回收廢棄物的處理流程：
當(dāng)廢物倉(cāng)庫(kù)達(dá)到一定量時(shí)，庫(kù)管提出書(shū)面處理申請(qǐng)單，提交公司領(lǐng)導(dǎo)審批,然后由營(yíng)銷部負(fù)責(zé)聯(lián)系回收處理廠家，處理可回收廢棄物時(shí)營(yíng)銷部要尋找價(jià)格合理、服務(wù)好的單位，并簽訂協(xié)議和保存廢棄物處理的原始憑證，并負(fù)責(zé)對(duì)廢棄物處理過(guò)程的監(jiān)督。
5、一般廢棄物分類
5-1、廢棄物分為工業(yè)廢物和生活廢物兩大類，其中工業(yè)廢物又分為可回收類和不可回收類兩類，生活廢物同樣分為可回收類和不可回收類兩類。
5-2、工業(yè)廢物
（1）可回收類：
可回收廢紙類（廢紙箱、廢紙板、廢紙帶等）、廢金屬類（廢銅線、廢電纜線、廢漆包線、廢冷板等）、廢塑料類（廢樹(shù)脂、廢注塑頭、廢PVC料、廢線材、廢線皮、廢線盤(pán)、廢托盤(pán)等）、廢木材類等。
（2）不可回收類：
不可回收廢紙類(過(guò)塑紙、粘性紙)、廢手套、廢抹布、廢膠布（雙面膠、膠帶、織帶等）、廢塑料袋（泡沫塑料）等。
5-3、生活廢物
（1）可回收類：
可回收廢紙（書(shū)本紙、包裝紙、辦公用紙、廣告新聞紙等）、飲料瓶（罐）、生活污水等。
（2）不可回收類：不可回收廢紙（衛(wèi)生紙、餐巾紙）、廢塑料袋(泡沫、薄膜)、廢棄食物（果皮）、廢舊辦公用具（筆、筆芯等）等。
6、廢棄物的分類標(biāo)識(shí)和存放管理
6-1、公司各部門(mén)一般廢棄物存放垃圾桶必須區(qū)分：工業(yè)廢物可回收類、工業(yè)廢物不可回收類、生活廢物可回收類、生活廢物不可回收類，對(duì)廢物放置位置進(jìn)行標(biāo)識(shí)并標(biāo)明存放的種類。
6-2、所有的一般廢棄物全部放入指定的垃圾桶、垃圾簍或用來(lái)存放一般廢棄物的箱子或托盤(pán)。
十一、食品添加劑和調(diào)味料公示管理制度
為規(guī)范食品添加劑和調(diào)味料公示管理工作，保障公眾餐飲安全，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本管理制度。
1、需要公示的食品添加劑和調(diào)味料包括：加工過(guò)程中使用的所有食品添加劑，醬油、醋、鹽、八角等各種香料。
2、需要公示的食品添加劑和調(diào)味料基本信息包括：品名、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)許可證編號(hào)、供貨單位等。
3、公示的基本信息要與實(shí)際使用的食品添加劑和調(diào)味料相符，不得提供虛假信息誤導(dǎo)消費(fèi)者。使用的食品添加劑和調(diào)味料有變化的要及時(shí)更換公示信息。
4、采購(gòu)的食品添加劑和調(diào)味料要專店采購(gòu)、專賬記錄、專區(qū)存放、專器稱量、專人負(fù)責(zé)，并按照有效期使用。嚴(yán)禁采購(gòu)和使用無(wú)合法生產(chǎn)資質(zhì)以及標(biāo)簽不規(guī)范的食品添加劑和調(diào)味料。
5、公示欄應(yīng)按照規(guī)定懸掛，便于公眾了解相關(guān)信息。
十二、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案
1．發(fā)生食品安全事故，對(duì)導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，立即采取封存等控制措施，防止可能導(dǎo)致食品安全事故的食品流失，并采集有關(guān)食品及其原料樣品。
2．即停止銷售可疑食物，保留好可疑食物，以供醫(yī)療檢驗(yàn)查明所中之毒。
一、嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，學(xué)校食堂必須取得衛(wèi)生許可證后方可經(jīng)營(yíng)。
二、食品從業(yè)人員每年體檢一次身體，持有效的健康證和培訓(xùn)合格證后方可上崗，上崗時(shí)必須穿戴整潔的工作衣帽，保持個(gè)人衛(wèi)生。
三、建立食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)制度，禁止采購(gòu)無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)健康證商販提供的食品;無(wú)商品標(biāo)簽或超過(guò)保存期限等“三無(wú)”的食品;未經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢疫、不合格的畜禽肉類制品;腐-敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲(chóng)、混有異物的食品及其它不符合衛(wèi)生要求的食品。
四、庫(kù)內(nèi)食品要分類存放，擺放整齊，做到先進(jìn)先出，防止超期變質(zhì)。
五、食品的保存、清洗、切配過(guò)程要做到生熟分開(kāi)，冰柜、用具、容器應(yīng)有生熟標(biāo)記，不得使用塑料容器盛放熟食品。
六、食品的營(yíng)養(yǎng)要搭配合理，符合學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育的需求。
七、廚師操作前要對(duì)食品、半成品的質(zhì)量嚴(yán)格檢查，對(duì)不符合燒煮、烹調(diào)要求的食品不準(zhǔn)進(jìn)行烹調(diào)加工。燒煮時(shí)，應(yīng)將食品上下翻動(dòng)，使食品各部位都能受熱，防止食物中毒事故的發(fā)生。
八、公共餐具必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的清洗消毒后方可使用。
九、學(xué)校每餐、每樣食品按要求進(jìn)行留樣，分別留足100g盛放在己消毒的留樣盒中，標(biāo)明留樣時(shí)期、品名、餐次、留樣人后存入冰箱內(nèi)，并作好留樣記錄。留樣食品必須保留48小時(shí),保存期內(nèi)未發(fā)現(xiàn)食物中毒事件即可倒掉;留樣食品盒應(yīng)單獨(dú)存放，不得與其它無(wú)關(guān)食品混放。
十、工具容器設(shè)備要洗凈，廚具要擺放整齊。及時(shí)沖洗、清掃工作場(chǎng)所，保持環(huán)境衛(wèi)生。
十一、完善防蠅、防塵、防鼠、防潮設(shè)施，定期開(kāi)展除四害活動(dòng)。
十二、嚴(yán)禁學(xué)生在校門(mén)口購(gòu)買(mǎi)過(guò)期變質(zhì)及三無(wú)食品(無(wú)廠名、廠址、生產(chǎn)日期)
