發(fā)布時(shí)間：2022-08-06 00:40:20
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的貧困幼兒幫扶工作計(jì)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“jklan17”為你整理了這篇2020年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)及下一年工作計(jì)劃范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
昭潭鎮(zhèn)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶(hù)391戶(hù)1163人，已脫貧382戶(hù)1135人，未脫貧戶(hù)9戶(hù)28人。邊緣戶(hù)13戶(hù)52人，脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)1戶(hù)3人。
2020年以來(lái)，昭潭鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一安排部署下，重點(diǎn)圍繞各項(xiàng)政策措施落實(shí)、中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”整改、消除疫情、汛情影響等方面，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2020年以來(lái)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：
一、各項(xiàng)工作落實(shí)情況
1、聚焦“三精準(zhǔn)”“三落實(shí)”，不斷提升脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。2020年昭潭鎮(zhèn)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)九大工程相關(guān)政策，對(duì)照兩不愁三保障一安全，認(rèn)真開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)百日會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)，保障脫貧戶(hù)穩(wěn)定脫貧，貧困戶(hù)順利脫貧。產(chǎn)業(yè)脫貧方面，昭潭鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)揮四帶一自模式，打造三有一網(wǎng)格局，經(jīng)我鎮(zhèn)前期對(duì)全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶(hù)到戶(hù)項(xiàng)目摸排，共摸底組織申報(bào)到戶(hù)項(xiàng)目487個(gè)，涉及358戶(hù)貧困戶(hù)，擬補(bǔ)助幫扶資金41.2萬(wàn)元。5月份完成第一批次驗(yàn)收務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)項(xiàng)目306個(gè)、特色種養(yǎng)類(lèi)項(xiàng)目77個(gè)，發(fā)放資金32.381萬(wàn)元。8月份開(kāi)展第二批產(chǎn)業(yè)到戶(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收，補(bǔ)助務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)項(xiàng)目4個(gè)、特色種養(yǎng)類(lèi)64個(gè)共計(jì)資金4.513萬(wàn)元。智力扶貧方面，春季幼兒園到中職各學(xué)段教育補(bǔ)助已經(jīng)發(fā)放，發(fā)放教育補(bǔ)助106人8.46萬(wàn)元；春季雨露計(jì)劃申報(bào)22人，發(fā)放教育補(bǔ)助3.3萬(wàn)元;秋季雨露計(jì)劃申報(bào)24人，發(fā)放教育補(bǔ)助3.6萬(wàn)元。社保兜底脫貧方面，開(kāi)展低保摸底排查工作，做到應(yīng)納盡納，全鎮(zhèn)符合條件的貧困人口449人全部納入低保。三戶(hù)一體保障方面，制作三戶(hù)一體“紅黃綠”三色動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，時(shí)刻關(guān)注收入情況，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助和鎮(zhèn)村自籌幫助一戶(hù)未脫貧戶(hù)重建住房，為一戶(hù)申報(bào)三戶(hù)一體特別救助，防止因疫因?yàn)?zāi)導(dǎo)致支出驟增或收入驟減導(dǎo)致返貧、致貧。健康脫貧方面，昭潭鎮(zhèn)貧困人口辦理殘疾證192個(gè)、慢性病證394個(gè)，做到應(yīng)辦盡辦。
2、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，改善村基礎(chǔ)設(shè)施，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2020年我鎮(zhèn)科學(xué)謀劃到村扶貧項(xiàng)目，努力克服疫情影響，加快扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工，確保各個(gè)項(xiàng)目在上半年如期完成。產(chǎn)業(yè)到村項(xiàng)目方面，兩個(gè)貧困村與鹽田畈米業(yè)合作發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植到村項(xiàng)目80萬(wàn)元資金已撥付到位，推廣訂單農(nóng)業(yè)，102戶(hù)貧困戶(hù)落實(shí)種植優(yōu)質(zhì)稻。貧困村龍?zhí)洞逯鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)豪豬養(yǎng)殖因?yàn)橐咔橛绊懞拖嚓P(guān)規(guī)定不能繼續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)政府多次和基地負(fù)責(zé)人對(duì)接，積極籌劃爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金40萬(wàn)元投入企業(yè)，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖土雞，在企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，繼續(xù)帶動(dòng)原先養(yǎng)殖豪豬的29戶(hù)貧困戶(hù)轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖土雞?；A(chǔ)設(shè)施工程方面，申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)扶貧項(xiàng)目三個(gè)，下塔村老虎沖山塘、大沖山塘、門(mén)口塘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目68.8萬(wàn)元、思源河橋重建項(xiàng)目50萬(wàn)元、永豐村飲水管網(wǎng)延伸項(xiàng)目90萬(wàn)元均已完工。
3、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓好問(wèn)題整改。中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”問(wèn)題整改工作方面，根據(jù)《中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”和2019年國(guó)家成效考核反饋問(wèn)題東至縣整改實(shí)施方案》，昭潭鎮(zhèn)第一時(shí)間制定了相應(yīng)實(shí)施方案，成立了“353”問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成工作合力。相繼召開(kāi)了10次工作部署會(huì)和推進(jìn)會(huì)，對(duì)各村認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題、整改措施、進(jìn)展成效審查調(diào)度。根據(jù)縣級(jí)最新方案，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定了鎮(zhèn)級(jí)“353”問(wèn)題整改實(shí)施方案，認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題20條，制定整改措施64條，截止目前鎮(zhèn)級(jí)認(rèn)領(lǐng)的20條問(wèn)題已完成整改。昭潭鎮(zhèn)8個(gè)村根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)方案認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題8-12條不等，認(rèn)領(lǐng)的問(wèn)題按照“雙把關(guān)”即聯(lián)系村鎮(zhèn)班子成員把關(guān)、鎮(zhèn)扶貧工作站把關(guān)，制定問(wèn)題清單完善整改措施，目前各村認(rèn)領(lǐng)的問(wèn)題已全部完成整改,措施、成效均已更新至8月份。大排查方面，6月1-4日、7月27-29日，鎮(zhèn)扶貧工作站聯(lián)合駐村工作專(zhuān)班、工作隊(duì)、扶貧專(zhuān)干開(kāi)展大排查大走訪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)392戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)逐戶(hù)逐人逐項(xiàng)全面排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)持立行立改。針對(duì)各類(lèi)督察、檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由鎮(zhèn)扶貧工作站點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦，同時(shí)要求各村舉一反三對(duì)照自查，做確保同類(lèi)問(wèn)題不再出現(xiàn)，同時(shí)針對(duì)整改成效不定期開(kāi)展回頭看，確保問(wèn)題整改徹底不反彈。
二、解決“疫情”、“汛情”影響工作情況。
疫情影響方面，我鎮(zhèn)今年年初疫情影響較重，為將疫情對(duì)貧困戶(hù)生產(chǎn)生活影響降到最低，我鎮(zhèn)通過(guò)幫助貧困戶(hù)就業(yè)務(wù)工、開(kāi)展消費(fèi)扶貧，防止出現(xiàn)返貧、致貧。通過(guò)提供就業(yè)信息、介紹務(wù)工、幫助注冊(cè)安康碼等舉措實(shí)現(xiàn)601名貧困人口外出就業(yè)。疫情期間，通過(guò)摸排有本地務(wù)工需求的貧困人口，結(jié)合扶貧就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，鎮(zhèn)政府也按照每人4000元的標(biāo)準(zhǔn)投入了24.4萬(wàn)元，共開(kāi)發(fā)143個(gè)公益性崗位，幫助受疫情影響就近務(wù)工收入降低的貧困人口實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)提高收入，貧困村光伏收益100%用于公益崗位開(kāi)發(fā)。我鎮(zhèn)4月份因故務(wù)工返鄉(xiāng)2人，通過(guò)對(duì)接，目前一人已在鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)，一人已安排公益性崗位。建立滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品臺(tái)賬，登記滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)幫扶單位采購(gòu)、商會(huì)簽訂購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議等，幫助貧困戶(hù)銷(xiāo)售滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品約13萬(wàn)元。4月17日與東至縣昭潭商會(huì)簽訂合作意向書(shū)，幫助銷(xiāo)售貧困戶(hù)滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品；積極聯(lián)系縣法院采購(gòu)?fù)岭u423只、縣城管局采購(gòu)?fù)岭u483只，昭潭政府機(jī)關(guān)工會(huì)采購(gòu)?fù)岭u315只，雞蛋3060個(gè)；東至縣宜口蓮法式烘焙連鎖店與帶貧主體簽訂雞蛋收購(gòu)訂單，已收購(gòu)貧困戶(hù)土雞蛋共計(jì)7218個(gè)。洪災(zāi)影響方面，7月7日、8日，昭潭鎮(zhèn)遭遇特大洪澇災(zāi)害，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，昭潭鎮(zhèn)堅(jiān)持扶貧、防汛兩不誤，帶領(lǐng)貧困戶(hù)積極開(kāi)展生產(chǎn)自救。因洪澇災(zāi)害受災(zāi)貧困人口76戶(hù)219人，其中1戶(hù)房屋受損，已完成重建；15戶(hù)農(nóng)作物受損，受損面積34畝，協(xié)調(diào)國(guó)元保險(xiǎn)公司對(duì)受損情況已進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核定，同時(shí)安排農(nóng)技部門(mén)上門(mén)指導(dǎo)補(bǔ)種、改種，目前已全部完成補(bǔ)種；60戶(hù)房屋過(guò)水，已全部清理消毒；基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)方面，下塔村黃橋欄桿沖毀，已修繕；營(yíng)橋村衛(wèi)生室進(jìn)水，已清理消毒。
*鎮(zhèn)總?cè)丝?萬(wàn)人，共有*個(gè)行政村*個(gè)社區(qū)居委會(huì)，20*年財(cái)政收入*萬(wàn)元。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有普通完中*所，教師*人，學(xué)生*人；有*所完小，教學(xué)點(diǎn)*個(gè)，*所幼兒園，小學(xué)生*人，教師*人（含幼兒公辦教師*人）。學(xué)校布局合理，基本能適應(yīng)我鎮(zhèn)初等義務(wù)教育的需要。對(duì)我鎮(zhèn)教育工作督導(dǎo)評(píng)估進(jìn)行全面的自評(píng)，具體情況如下：
㈠領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
1、確立地位。“辦人民滿(mǎn)意的教育”是我鎮(zhèn)教育工作的目標(biāo)，我鎮(zhèn)高度重視教育工作，把教育工作列入重要議事日程，納入鎮(zhèn)政府工作計(jì)劃，擺在“重中之重”的位置。做到“三個(gè)”優(yōu)先：即在制定發(fā)展計(jì)劃時(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置；在制定年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃時(shí)優(yōu)先保證教育事業(yè)的需要；在研究具體工作時(shí)優(yōu)先安排部署教育工作。我們把落實(shí)教育工作目標(biāo)責(zé)任制、為教育辦實(shí)事、組織協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)心支持教育工作和多種形式的助學(xué)活動(dòng)作為常規(guī)工作來(lái)抓，并建立了有效的運(yùn)行機(jī)制，教育的優(yōu)先發(fā)展的地位得到保障。如：鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)教育工作實(shí)行定點(diǎn)包干責(zé)任制，建立健全了目標(biāo)管理責(zé)任制,建立了鎮(zhèn)黨委督查機(jī)制，全面開(kāi)展督政督學(xué)工作，建立了教育工作執(zhí)行情況、通報(bào)制度，從而增強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。
2、履行職責(zé)。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循教育發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)教育發(fā)展形勢(shì)，在制定*鎮(zhèn)“*”、“*”規(guī)劃中把教育的發(fā)展納入規(guī)劃中并出臺(tái)了獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)及村兩委履行教育工作責(zé)任制等一系列文件和決定，確保了義務(wù)教育政策得到落實(shí)。如：結(jié)合我鎮(zhèn)人口出生及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，就近就便推進(jìn)了小學(xué)布局調(diào)整，將*、*、*等較遠(yuǎn)山村的學(xué)校撤并到*和*小學(xué)，借城市道路建設(shè)之機(jī)異地新建更能適應(yīng)城市發(fā)展需要的*小學(xué)，既優(yōu)化了教育資源，又適應(yīng)義務(wù)教育和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
為推動(dòng)*鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮鎮(zhèn)村組織在農(nóng)村義務(wù)教育中的作用，鞏固“雙高普九”成果，充分發(fā)揮學(xué)校綜合功能，實(shí)施“三教”統(tǒng)籌，服務(wù)“三農(nóng)”，把加強(qiáng)勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要手段。
（二）經(jīng)費(fèi)投入與管理
為了推動(dòng)教育工作的順利開(kāi)展，鎮(zhèn)黨委、政府積極謀劃，保證了教育事業(yè)發(fā)展的基本投入，同時(shí)規(guī)范了經(jīng)費(fèi)管理，使經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。
1、根據(jù)區(qū)財(cái)政文件規(guī)定,對(duì)全區(qū)教育財(cái)政撥款,預(yù)算內(nèi)年生均教育事業(yè)費(fèi)、教師工資、預(yù)算內(nèi)年生均公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行以區(qū)統(tǒng)籌的原則，明確了對(duì)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的保障責(zé)任，保證了教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)和教師工資逐年增長(zhǎng)和及時(shí)到位。從未出現(xiàn)拖欠、扣發(fā)、擠占教育經(jīng)費(fèi)和教師工資的現(xiàn)象。
2、預(yù)算外資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金全部及時(shí)足額撥付，并用于學(xué)校教育。20*—20*年，鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)教育總投入預(yù)算內(nèi)支出合計(jì)*萬(wàn)元，預(yù)算外支出累計(jì)投入*萬(wàn)元。
3、保證了“兩免一補(bǔ)”資金。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)政策，全面推進(jìn)公示督導(dǎo)、責(zé)任追究、教育收費(fèi)資金“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁截留、平調(diào)、挪用、擠占學(xué)校經(jīng)費(fèi)?！皟擅庖谎a(bǔ)”優(yōu)惠政策得到落實(shí)，上級(jí)下?lián)艿摹皟擅庖谎a(bǔ)”及資助貧困學(xué)生的資金專(zhuān)款專(zhuān)用，足額發(fā)放到貧困學(xué)生手中。
4、建立健全助學(xué)制度，開(kāi)展多形式的助學(xué)活動(dòng)，鎮(zhèn)政府和學(xué)校都建立了完整的幫扶貧困家庭子女接受義務(wù)教育的體系，建立了貧困學(xué)生檔案，采取學(xué)校減免、社會(huì)捐助等形式，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行扶助。我鎮(zhèn)適齡少年兒童無(wú)一例因家庭貧困而輟學(xué)，促進(jìn)我鎮(zhèn)義務(wù)教育發(fā)展。
（三）辦學(xué)條件
1、為確保教育發(fā)展，全面深化教育改革，整合教育資源，調(diào)整學(xué)校布局，學(xué)校布局合理、班生規(guī)模適中，文化戶(hù)口、綜合報(bào)表健全；建立了文化技術(shù)學(xué)校，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、培訓(xùn)材料齊全，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的適時(shí)轉(zhuǎn)移。
2、進(jìn)一步增加教育投入，既重視學(xué)校管理與維護(hù)，更重視學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的整改與建設(shè)。對(duì)學(xué)校安全實(shí)行定期和不定期排查，并建立排查檔案，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議研究整改措施，并把每一個(gè)安全隱患整改責(zé)任落實(shí)到具體學(xué)校及人員身上，限期整改，確保了學(xué)校安全。
3、調(diào)動(dòng)村級(jí)辦學(xué)積極性。鎮(zhèn)多次召開(kāi)教育工作會(huì)，協(xié)調(diào)解決學(xué)校實(shí)際困難，20*、20*年村級(jí)社會(huì)投資*萬(wàn)元，特別值得一提的是*心系家鎮(zhèn)教育事業(yè)于*年*月*日委托其女兒將節(jié)儉下來(lái)的*萬(wàn)元捐贈(zèng)給*中心小學(xué)建食堂。從20*年度起*村對(duì)屬*村籍的在校小學(xué)生課本費(fèi)、本子費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)全部由村負(fù)責(zé)支付。鎮(zhèn)、*村及*村每年安排一定資金，更換學(xué)生課桌椅。
3、幫助學(xué)校解決實(shí)際困難。近三年*鎮(zhèn)為*十中解決綜合樓及教工宿舍、學(xué)生公寓及謝洋小學(xué)欠款，鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際支付*萬(wàn)元；同時(shí)為*小學(xué)解決操場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題，每年由鎮(zhèn)財(cái)政支付*元。多次召開(kāi)鎮(zhèn)村學(xué)校協(xié)調(diào)會(huì)，解決*幼兒園、*中心園的遺留問(wèn)題，為*小學(xué)食堂建設(shè)積極籌資*萬(wàn)多元。
（四）教師隊(duì)伍建設(shè)
我們堅(jiān)持把校長(zhǎng)及教師隊(duì)伍建設(shè)作為整個(gè)教育工作的重頭戲來(lái)抓。一是完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度。擇優(yōu)聘任了德才兼?zhèn)涞拇逍W(xué)校長(zhǎng)，中小學(xué)校長(zhǎng)都按要求參加各級(jí)舉辦的校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)班和提高培訓(xùn)班。二是規(guī)范教師編制管理。根據(jù)小學(xué)生源和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校實(shí)際情況，在上級(jí)下達(dá)的編制總額內(nèi)，調(diào)整了各完小教職工編制。三是教師的繼續(xù)教育。加強(qiáng)教師崗位培訓(xùn)，中小學(xué)專(zhuān)任教師全部參加崗位培訓(xùn)。積極組織教師參加學(xué)歷進(jìn)修，促進(jìn)教師業(yè)務(wù)水平的提高。四是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)教師樹(shù)立正確的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀，增強(qiáng)教師教書(shū)育人的社會(huì)使命感和責(zé)任感。
（五）教育管理
1、依法治教，全面貫徹落實(shí)教育法律法規(guī)，認(rèn)真宣傳貫徹《義務(wù)教育法》，使教育法律法規(guī)進(jìn)村入戶(hù)，深入人心，形成了依法治教氛圍。
2、各職能部門(mén)齊抓共管，加大教育支持力度
我鎮(zhèn)積極開(kāi)展校園及周邊治安重點(diǎn)整治，對(duì)轄區(qū)中小學(xué)和所有的幼兒園不定期進(jìn)行安全大檢查，消除了不安定因素，同時(shí)對(duì)轄區(qū)網(wǎng)吧的清理整頓工作堅(jiān)持每月開(kāi)展一次。鎮(zhèn)綜治辦、*法庭、派出所和司法所積極開(kāi)展“以法護(hù)航，關(guān)愛(ài)青少年”活動(dòng)，深入學(xué)校與師生座談，上法制課，進(jìn)行以案釋法，并到學(xué)校上法制課，提高青少年的法律意識(shí)；鎮(zhèn)婦聯(lián)對(duì)在校家庭貧困女童實(shí)行扶助。鎮(zhèn)將教育工作納入對(duì)村及鎮(zhèn)干部的目標(biāo)考核當(dāng)中，形成大家關(guān)心教育的良好氛圍。
3、認(rèn)真對(duì)待區(qū)級(jí)教育工作督導(dǎo)檢查，及時(shí)進(jìn)行整改；同時(shí)及時(shí)組織開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)教育工作督查，并完善了檢查機(jī)制。
（六）教育改革與發(fā)展
制定并下發(fā)村兩委履行教育工作責(zé)任制對(duì)輟學(xué)學(xué)生實(shí)施跟蹤管理，由學(xué)校摸底建檔，鎮(zhèn)政府發(fā)出復(fù)學(xué)通知，下村干部入戶(hù)動(dòng)員，教師分類(lèi)指導(dǎo)教育，保證進(jìn)得來(lái)留得住。教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)得到落實(shí)，各項(xiàng)表、冊(cè)、卡健全，義務(wù)教育檔案完備，并實(shí)行滾動(dòng)跟蹤管理，通過(guò)加大控輟保學(xué)力度，我們?cè)鷮?shí)把好了殘疾兒童隨班就讀關(guān)，建立了“三殘”人員檔案，我鎮(zhèn)“三殘”兒童少年，入學(xué)率達(dá)100%，保障了我鎮(zhèn)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利。初中輟學(xué)率控制在*%
3、農(nóng)村教育水平進(jìn)一步提高，做到教學(xué)場(chǎng)所、培訓(xùn)措施、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)制度和培訓(xùn)活動(dòng)四到位。文技校備有兼職老師，有教材教案，有教學(xué)管理制度，并作出了每年度培訓(xùn)計(jì)劃及培訓(xùn)總結(jié)，有學(xué)員花名冊(cè)、簽到表等有關(guān)資料，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。開(kāi)展“綠色證書(shū)”教育，加大勞動(dòng)技術(shù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不僅促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)技術(shù)水平，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。
（七）努力營(yíng)造尊師重教的良好社會(huì)氛圍
1、設(shè)立獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)制度。鎮(zhèn)每年教師節(jié)評(píng)選一批先進(jìn)教育工作者，并對(duì)其進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；鎮(zhèn)對(duì)*中學(xué)中考、高考實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，各村對(duì)各完小教師實(shí)行獎(jiǎng)教。根據(jù)學(xué)校及教師在同類(lèi)校的評(píng)分結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，積極調(diào)動(dòng)教師的積極性。經(jīng)濟(jì)條件好的村對(duì)本村學(xué)生中考、高考進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)如赤水村對(duì)學(xué)習(xí)好的本鎮(zhèn)學(xué)生，鎮(zhèn)政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
2、建立扶貧助困制度。協(xié)調(diào)關(guān)系，采取社會(huì)的幫扶、采取與貧困生結(jié)對(duì)子等措施，解決他們的學(xué)習(xí)費(fèi)用來(lái)源；努力貫徹“兩免一補(bǔ)”政策，讓所有的貧困生都能繼續(xù)上學(xué)。
二、存在問(wèn)題
我鎮(zhèn)教育工作雖然取得了一定成績(jī)，但我們也清醒地看到，我鎮(zhèn)教育改革和發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。
一是教育事業(yè)發(fā)展還不能很好適應(yīng)城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，特別是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的任務(wù)很重，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足，還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。
二是由于鎮(zhèn)、村財(cái)有限教育經(jīng)費(fèi)投入還不能完全滿(mǎn)足教育發(fā)展對(duì)資金的需求，學(xué)校建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)比較短缺。
2、要實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，任務(wù)艱巨。從教育工作督導(dǎo)評(píng)做復(fù)查的情況看，“辦學(xué)條件”和“高中階段教育普及”等各項(xiàng)指標(biāo)得分率不高。因此，實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)還有較大距離，必須采取切實(shí)可行的措施，努力改善辦學(xué)條件，加快發(fā)展和普及高中階段教育，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府確定的2010年實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)。
三、“督導(dǎo)評(píng)估”驗(yàn)收后的奮斗目標(biāo)
盡管我們?cè)谠S多方面取得了一些成績(jī)，但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的擴(kuò)展，人們對(duì)教育的要求也越來(lái)越高。為此，教育督導(dǎo)評(píng)估后，我們將更加扎實(shí)地工作，努力做好以下幾方面工作：
1、想方設(shè)法增加教育投入，進(jìn)一步完善辦學(xué)條件，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)使我鎮(zhèn)的教育事業(yè)再上新臺(tái)階。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，切實(shí)把教育優(yōu)先發(fā)展擺上重要日程
近年來(lái)，麻山區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，切實(shí)形成了教育優(yōu)先發(fā)展的工作合力。
1.強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”，全力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。一是強(qiáng)化定期研究教育工作制度。堅(jiān)持每年召開(kāi)一次全區(qū)教育工作會(huì)議，每季度召開(kāi)一次區(qū)委常委會(huì)或區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署教育工作。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校制度。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持經(jīng)常深入學(xué)校，為學(xué)校解決實(shí)際問(wèn)題。三是強(qiáng)化人大、政協(xié)定期視察教育工作制度。人大、政協(xié)堅(jiān)持每年確定不同重點(diǎn)，進(jìn)行1-2次教育工作專(zhuān)項(xiàng)視察。每年關(guān)于教育發(fā)展的人大代表議案、政協(xié)委員提案均達(dá)到總數(shù)的10%以上，切實(shí)形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、齊抓共管的工作合力。
2.實(shí)施“五個(gè)納入”，為教育優(yōu)先發(fā)展提供政策支撐。在落實(shí)教育政策上，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持執(zhí)行“五個(gè)納入”，即教育優(yōu)先發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入政府年度工作計(jì)劃、納入政府年度財(cái)政預(yù)算、納入城建和基建計(jì)劃、納入干部配備和編制調(diào)整計(jì)劃。在落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入上實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確保”，即，確保教育經(jīng)費(fèi)足額到位、確保財(cái)政對(duì)教育撥款逐年增長(zhǎng)、確保教師工資按月足額發(fā)放。2009—2011年，麻山區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長(zhǎng)”。財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款分別為2034萬(wàn)元、2196萬(wàn)元、2678萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)4.4%、8.0%和21.9%。區(qū)財(cái)政對(duì)教育撥款增長(zhǎng)的比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，達(dá)到了逐年增加。小學(xué)年生均教育事業(yè)費(fèi)分別為10157元、10400元、13680元；小學(xué)年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為545元、577元、782元；初中年生均教育事業(yè)費(fèi)分別為11173元、11440元、15048元；初中年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為599元、635元、860元；教職工年平均工資分別為34214元、35194元、37889元，實(shí)現(xiàn)了逐年增長(zhǎng)的目標(biāo)。
3.實(shí)施扶貧救助，完善教育優(yōu)先發(fā)展保障體系。區(qū)委、區(qū)政府為保障青少年能享受平等的教育權(quán)，制定了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)發(fā)展規(guī)劃，建立了以政府為主導(dǎo)，學(xué)校、家庭、社會(huì)廣泛參與的弱勢(shì)兒童、青少年政策資助體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校免試入學(xué)制度、三殘兒童入學(xué)制度，三年來(lái)，麻山區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、殘疾兒童入學(xué)率均為100%，鞏固率為100%，初中毛入學(xué)率為100%，鞏固率達(dá)99.5%以上。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村住宿生通勤，區(qū)政府每年拿出10萬(wàn)余元，對(duì)通勤學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)家庭特別困難的學(xué)生，借助“貧困生救助基金”、“希望工程”、“一幫一”捐助等活動(dòng)進(jìn)行幫扶，區(qū)工會(huì)、關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團(tuán)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等組織也相繼開(kāi)展了不同形式的救助活動(dòng)。三年來(lái)，全區(qū)累計(jì)籌集助學(xué)資金30余萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生1100余人次。目前，麻山區(qū)沒(méi)有一個(gè)學(xué)生因貧困而輟學(xué)。
二、加大投入，改善設(shè)施，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置
麻山區(qū)大力整合教育資源，把13所農(nóng)村中小學(xué)校整合為1所九年一貫制寄宿制學(xué)校，優(yōu)化了教育資源，并投資1600余萬(wàn)元，實(shí)施了教育“六項(xiàng)工程”，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡快速發(fā)展。
1.實(shí)施青少年校外活動(dòng)中心建設(shè)工程。該工程總建筑面積1800平方米，內(nèi)設(shè)微機(jī)室、舞蹈室、美術(shù)室、音樂(lè)室、棋藝室、圖書(shū)室等場(chǎng)所，配置了電腦、汽車(chē)駕駛器、鋼琴及各種民族樂(lè)器等設(shè)備，為豐富學(xué)生文化生活、培養(yǎng)良好的興趣愛(ài)好搭建了平臺(tái)。
2.實(shí)施明德幼兒教學(xué)樓建設(shè)工程。該工程建筑面積1600平方米，配備了一流的設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)了大連雅禾先進(jìn)的教學(xué)管理模式，創(chuàng)辦了優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育環(huán)境。
3.實(shí)施體育館建設(shè)工程。該工程建筑面積3000平方米，集籃球、排球、乒乓球、羽毛球、健身活動(dòng)多功能于一體，為學(xué)生運(yùn)動(dòng)健身提供了理想場(chǎng)地。
4.實(shí)施食堂改造工程。維修了1800平方米的學(xué)生食堂，安裝了太陽(yáng)能熱水器，改善了食堂服務(wù)設(shè)施，提高了工作間標(biāo)準(zhǔn)和檔次，使學(xué)生的就餐條件得到極大的改善。
5.實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。維修了學(xué)校的“老三室”，增建了10個(gè)各類(lèi)功能教室，小學(xué)實(shí)現(xiàn)了“班班通”，中學(xué)配備了電子白板?，F(xiàn)正在建設(shè)1.5萬(wàn)平方米瀝青操場(chǎng)。2010年，麻山區(qū)順利通過(guò)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。
6.實(shí)施遠(yuǎn)程教育工程。麻山區(qū)充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，與學(xué)科教學(xué)進(jìn)行有機(jī)整合，有力地促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量大幅度提高。由于麻山區(qū)教育投入大、效果好，發(fā)展均衡，被市委、市政府樹(shù)立為中、小、幼教育體系完備、設(shè)施齊全、教學(xué)爭(zhēng)先的全市教育優(yōu)先發(fā)展的先進(jìn)典型，在全市各縣區(qū)教育發(fā)展中起到了示范引領(lǐng)作用。
三、強(qiáng)化職能，保駕護(hù)航，全力改善教育發(fā)展環(huán)境
為確保教育事業(yè)均衡、快速、可持續(xù)發(fā)展，麻山區(qū)充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用，從加強(qiáng)校園管理和優(yōu)化校園周邊環(huán)境入手，不斷加大治理、管理力度，全力改善教育發(fā)展環(huán)境。
1.加大安保投入，保障學(xué)校安全。為教育系統(tǒng)配備了專(zhuān)職的安全副局長(zhǎng)、安全副校長(zhǎng)及保安人員，先后投入資金30萬(wàn)元設(shè)立了校園警務(wù)室，安裝了監(jiān)控和報(bào)警裝置，配備了滅火器、防暴器材等設(shè)備，建立了學(xué)校和公安部門(mén)的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使學(xué)校安全工作實(shí)現(xiàn)了從人防、物防向技防、群防的跨越，切實(shí)增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)和防范應(yīng)急突發(fā)事件的能力，有效地保障了校園的安全和教育事業(yè)的健康發(fā)展。
2.強(qiáng)化監(jiān)督管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。麻山區(qū)以創(chuàng)建平安學(xué)校、辦人民滿(mǎn)意教育為目標(biāo)，各部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)管措施，全力改善校園及周邊治安狀況。區(qū)衛(wèi)生局定期深入學(xué)校對(duì)傳染病防控、飲食、飲用水安全進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保學(xué)校食品衛(wèi)生安全。區(qū)教育局、交通局、交警大隊(duì)定期對(duì)送子車(chē)輛進(jìn)行排查、登記，嚴(yán)禁送子車(chē)輛超員、超速，對(duì)非法送子車(chē)堅(jiān)決予以取締，保障了送子車(chē)的安全運(yùn)行。區(qū)公安、消防、文化、工商、衛(wèi)生、教育等部門(mén)經(jīng)常聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)校園安全、校園周邊治安環(huán)境，以及網(wǎng)吧和餐飲店開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)學(xué)校宿舍、教學(xué)樓進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)等職能部門(mén)建立了教育收費(fèi)公示、檢查制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，全面優(yōu)化了教育發(fā)展環(huán)境。
3.加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，規(guī)范辦學(xué)行為。麻山區(qū)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于教育督導(dǎo)工作的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，突出以規(guī)范辦學(xué)行為和督學(xué)為重點(diǎn)，采取“監(jiān)督與服務(wù)，規(guī)范與促進(jìn)，評(píng)估與指導(dǎo)”相結(jié)合的措施，合理運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，使全區(qū)辦學(xué)水平不斷提升，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
四、抓住重點(diǎn)，構(gòu)建體系，傾力打造人民滿(mǎn)意教育
近年來(lái)，麻山區(qū)始終以辦好人民滿(mǎn)意教育為宗旨，緊緊抓住義務(wù)教育這個(gè)重點(diǎn)，傾力打造學(xué)前教育、青少年教育、成人教育全方位的教育教學(xué)體系，有力地推進(jìn)了全區(qū)教育事業(yè)的均衡快速發(fā)展。
1.強(qiáng)化義務(wù)教育管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。一是以選聘優(yōu)秀管理人員為切入點(diǎn)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。麻山區(qū)打破選人用人常規(guī)，在全市教育系統(tǒng)先后選聘了兩名管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、教學(xué)理念先進(jìn)的優(yōu)秀校長(zhǎng)到英林學(xué)校任職，為全區(qū)教育事業(yè)帶來(lái)了新的管理和教學(xué)理念，增強(qiáng)了教育事業(yè)的發(fā)展活力。二是以德育教育為重點(diǎn)，強(qiáng)化素質(zhì)教育。學(xué)校每月確定一個(gè)德育主題，并通過(guò)開(kāi)展班隊(duì)會(huì)、“十星”評(píng)比、“八個(gè)一”活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行集中教育，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。三是以強(qiáng)化日常管理為關(guān)鍵點(diǎn)，狠抓教學(xué)的細(xì)節(jié)管理。通過(guò)采取推門(mén)聽(tīng)課、觀摩、研討等多種形式對(duì)教師上課、備課、作業(yè)批改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、分析，促進(jìn)教師養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。
[關(guān)鍵詞]保障體系 建設(shè) 送溫暖
中圖分類(lèi)號(hào)：s-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）46-0188-01
引言
渤海造船廠集團(tuán)有限公司是中船重工集團(tuán)公司所屬的大型骨干企業(yè)。作為國(guó)家大型央企，多年來(lái)，始終圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，堅(jiān)持黨的基本路線、認(rèn)真貫徹“全心全意依靠工人階級(jí)”的方針，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化企業(yè)各項(xiàng)改革的過(guò)程中，公司十分重視職工中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索、解決職工生活保障的新規(guī)律、新辦法，把送溫暖工程活動(dòng)滲透到各項(xiàng)實(shí)際工作中去，不斷向著“經(jīng)常化、制度化、社會(huì)化”和“救助體系、保險(xiǎn)體系、就業(yè)安置體系、福利體系”的社會(huì)保障目標(biāo)邁進(jìn)，切實(shí)把黨的溫暖送到職工的心坎上，從而調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。
一、加強(qiáng)救助體系建設(shè)，保證弱勢(shì)群體的基本生活，是實(shí)施送溫暖工程的基礎(chǔ)。
救助體系是對(duì)企業(yè)當(dāng)中因重病、工傷、孤寡等多種原因造成家庭生活困難的職工實(shí)施幫助而建立的一種工作機(jī)制。多年來(lái)，始終堅(jiān)持救助體系的建立和健全，不斷豐富和充實(shí)工作內(nèi)容，加強(qiáng)救助體系建設(shè)，形成送溫暖工程長(zhǎng)效機(jī)制。
第一，大力做好春節(jié)和其它節(jié)日以至經(jīng)常性的送溫暖活動(dòng)。自從建立送溫暖工程活動(dòng)以來(lái)，每年組織開(kāi)展各種走訪慰問(wèn)活動(dòng)，公司主要領(lǐng)導(dǎo)以至各基層領(lǐng)導(dǎo)都要參加，主要走訪的人群包括：七十歲以上的離退休職工，每人每年送慰問(wèn)款100元，為其過(guò)生日送生日蛋糕一個(gè)，鮮花一束；走訪慰問(wèn)抗日局級(jí)以上老干部、研究員級(jí)高工、走訪慰問(wèn)特困、重病職工，每人送去慰問(wèn)款；為66大壽過(guò)生日、為金婚50年的開(kāi)祝壽會(huì)等，都收到良好的效果，使這些職工不僅能過(guò)一個(gè)祥和的春節(jié)而且能保持日常生活幸福，通過(guò)這些活動(dòng)增強(qiáng)干群、黨群關(guān)系，感情拉的更近了。
第二，加強(qiáng)對(duì)困難和重病職工的科學(xué)管理。結(jié)合公司實(shí)際情，建立了特困重病職工服務(wù)點(diǎn)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在工會(huì)生活部，并實(shí)行掛牌服務(wù)，各基層單位也相應(yīng)地建立了組織，確保困難和重病職工事事有人管，形成了很好的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。隨時(shí)對(duì)職工困難情況進(jìn)行調(diào)查，建立了各類(lèi)檔案，如《特困職工登記表》、《重病職工登記表》、《生活保障工作情況調(diào)查表》，通過(guò)這些細(xì)致工作，詳細(xì)的掌握了困難職工的具體情況，做到了五清，即：困難職工家庭自然狀況清；收入、花費(fèi)困難程度清；幫扶項(xiàng)目?jī)?nèi)容清；解決實(shí)際問(wèn)題效果清；困難轉(zhuǎn)變跟蹤管理落實(shí)清，保障了職工的基本生活。
為了做好困難職工的幫扶，還建立了“三互助”、“六必訪”制度，就是在職工中開(kāi)展“思想、經(jīng)濟(jì)、人力”互助，和對(duì)職工發(fā)生“工病、重傷、喪事喜事、生活困難、特殊問(wèn)題和情況、退休職工”必須走訪慰問(wèn)的制度。比如，職工發(fā)生工傷、患病、生育工會(huì)要去慰問(wèn)探視及護(hù)理，職工重病住院了，工會(huì)要千方百計(jì)籌措資金，保證治療，職工辦喪事，工會(huì)要組織出車(chē)、穿衣、守靈、送葬、掃墓。房子漏了、家里被水淹了、失火了，工會(huì)要出面解決，職工吃不上飯，工會(huì)要送菜、送糧、送煤，總之要根據(jù)不同情況采取不同的補(bǔ)救措施。并在元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等幾大節(jié)日對(duì)重病特困職工給予相應(yīng)的補(bǔ)助。
第三，求真務(wù)實(shí)加大對(duì)外扶貧工作力度。遵照上級(jí)扶貧幫困工作統(tǒng)一部署，公司履行社會(huì)職責(zé)，幫扶建昌縣要路溝鄉(xiāng)脫貧致富，幫扶南票礦務(wù)局困難職工重新拾起戰(zhàn)勝困難的信心和決心，并把扶貧工作納入重要議事日程，建立組織機(jī)構(gòu)，制訂工作計(jì)劃，深入實(shí)際開(kāi)展工作，在對(duì)建昌縣要路溝鄉(xiāng)的扶貧工作中，根據(jù)該鄉(xiāng)的實(shí)際情況，確立了以畜牧和養(yǎng)殖業(yè)為主，輔助發(fā)展種植業(yè)的扶貧戰(zhàn)略，確立了脫貧項(xiàng)目，并堅(jiān)持以科技方法為指導(dǎo)，因地制宜開(kāi)展富有特色的扶貧工作。在有效地利用資金方面，采取“滾動(dòng)發(fā)展”計(jì)劃，僅兩年時(shí)間就使幫扶的200戶(hù)貧困戶(hù)基本實(shí)現(xiàn)了脫貧，新增的120戶(hù)貧困戶(hù)也得到了比較穩(wěn)定的扶持，扶貧工作初見(jiàn)成效，為建昌縣要路溝鄉(xiāng)投入資金、捐贈(zèng)衣物和面粉、玉米、油和小型中巴車(chē)一輛；支援課桌、訂閱遼寧農(nóng)民報(bào)、建棗樹(shù)園、核桃園、蘋(píng)果園，使建昌縣要路溝鄉(xiāng)人均生活水平，基本上實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。
在幫扶南票礦務(wù)局50戶(hù)貧困戶(hù)中，我們開(kāi)展調(diào)查登記，逐戶(hù)落實(shí)幫扶情況，工會(huì)主席、副主席親自到家中慰問(wèn)，每戶(hù)送去慰問(wèn)款貳百元，使其能過(guò)上一個(gè)祥和歡樂(lè)的春節(jié)。
二、加強(qiáng)職工保險(xiǎn)體系建設(shè)，為職工建立第二道經(jīng)濟(jì)防線，是實(shí)施送溫暖工程的核心。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，過(guò)去由國(guó)家包保的福利已不復(fù)存在，取而代之的是由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的新體制，而且個(gè)人負(fù)擔(dān)比例，隨著改革力度的加大也在不斷地加重，做為維護(hù)職工利益的工會(huì)組織，有責(zé)任通過(guò)組織職工利用國(guó)家法律、法規(guī)為職工辦實(shí)事、好事。近幾年我們已經(jīng)形成的保險(xiǎn)體系正在成為穩(wěn)定職工隊(duì)伍，減輕職工負(fù)擔(dān)的第二道經(jīng)濟(jì)防線，送溫暖工程在這里可以找到它的落腳點(diǎn)。
第一、認(rèn)真履行職責(zé)，辦好互助互濟(jì)基金會(huì)。公司互助互濟(jì)基金會(huì)創(chuàng)辦二十年來(lái)，現(xiàn)存基金76萬(wàn)元，其中每人入會(huì)繳納50元，入會(huì)率99%以上，為工亡、病亡職工及時(shí)辦理賠付，為患重病的職工報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)。通過(guò)賠償使這些職工家屬感到十分的溫暖。作為工會(huì)能通過(guò)保險(xiǎn)的組織形式，匯集職工團(tuán)結(jié)互助的能量，形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，再返還于困難群體，這一舉措確實(shí)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第二、緊跟醫(yī)改步伐，搞好補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。2002年7月1日，公司響應(yīng)國(guó)家規(guī)定，參加了葫蘆島市基本醫(yī)療保險(xiǎn)。參加醫(yī)療保險(xiǎn)，從某種程度上，確實(shí)加重了職工個(gè)人負(fù)擔(dān)，職工中，尤其退休職工中出現(xiàn)了因看不起病等待死亡的狀況，根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們做了大量的細(xì)致的調(diào)查研究工作，根據(jù)國(guó)家政策和醫(yī)改中職工過(guò)高支出的具體內(nèi)容，拿出了《補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的方案》，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)一致通過(guò)了這一方案，方案規(guī)定公司每年用于補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)用款項(xiàng)，在基本醫(yī)療賠付的基礎(chǔ)上實(shí)行第二次報(bào)銷(xiāo)，報(bào)銷(xiāo)比例為已報(bào)銷(xiāo)后剩余部分再報(bào)60%和40%，職工家屬報(bào)50%，市以上勞模按全額報(bào)銷(xiāo)，使職工十分感激公司和公司工會(huì)為職工辦了一件大好事。
第三、辦好家財(cái)保險(xiǎn)，解決職工后顧之憂(yōu)。從92年以來(lái)，公司始終為職工辦理家財(cái)保險(xiǎn)，職工家里一旦發(fā)生水浸、雷擊、失火、被盜等自然災(zāi)害，可獲得三千元的損失賠償。每當(dāng)職工家中遭遇自然災(zāi)害獲或者由于天氣特別寒冷，將住戶(hù)水管、暖氣凍爆裂等情況，工會(huì)都會(huì)及時(shí)出面，協(xié)調(diào)賠償，使受災(zāi)戶(hù)得到安慰，穩(wěn)定情緒。
第四、建立基層互助儲(chǔ)金會(huì)，解決職工看病借款問(wèn)題。醫(yī)改后，醫(yī)?？钪苯咏唤o了醫(yī)保中心。職工看病需要墊付醫(yī)療費(fèi)，對(duì)于困難職工借款問(wèn)題成了當(dāng)務(wù)之急，怎么辦？工會(huì)經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究后，決定還是靠自己的力量，解決自己的問(wèn)題，我們對(duì)公司各基層單位下發(fā)了通知，要求建立起由各單位集中管理的大老保制度，并且納入建家中去考核。目前，公司各基層單位都建立了大勞保，形成網(wǎng)格化管理，橫向到底，縱向到邊，使困難職工無(wú)一遺漏，這一規(guī)定緩解了職工借款問(wèn)題，保證了職工及時(shí)就醫(yī)。
第五、籌劃職工養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)方案，增加職工的基本收入。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，在有條件的單位可以為職工建立養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)的規(guī)定，最近公司又在籌劃職工養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)的方案，按著方案要求，公司將拿出工資總額4%用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金，這一方案實(shí)施為職工退休后生活增加了收入。
通過(guò)以上五大保險(xiǎn)的實(shí)施，已經(jīng)形成了渤船重工強(qiáng)有力的保險(xiǎn)體系，達(dá)到了維護(hù)職工具體利益的目的。使職工生活保障有了更加穩(wěn)固、扎實(shí)的措施工會(huì)的地位也更加突出。
三、促進(jìn)再就業(yè)體系的建立，落實(shí)“愛(ài)心大行動(dòng)方案”，是實(shí)施送溫暖工程的重要環(huán)節(jié)。
再就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，根據(jù)葫蘆島省市相關(guān)要求，公司制定《促進(jìn)再就業(yè)“愛(ài)心大行動(dòng)”實(shí)施方案》，成立由工會(huì)主席為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立培訓(xùn)基地一個(gè)，主要利用培訓(xùn)中心的自然機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，已對(duì)50名楊家仗子下崗職工進(jìn)行培訓(xùn)。還培訓(xùn)了高中、初中待業(yè)人員，成績(jī)合格后頒發(fā)上崗證。
建立了安置基地一個(gè)，由人事處外委辦公室負(fù)責(zé)，安置臨時(shí)工包括農(nóng)民工、待業(yè)青年等，有大連的、南通的下崗技術(shù)工人，還有附近楊仗子礦下崗職工。為了做好下崗再就業(yè)工作，建立了與社區(qū)、人事處等部門(mén)溝通的信息服務(wù)網(wǎng)，建立了依靠能人帶動(dòng)再就業(yè)的機(jī)制。
進(jìn)入“十一五”以后，公司發(fā)展步入了快車(chē)道，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)總量大幅度增加。對(duì)公司勞動(dòng)用工提出了新的要求，發(fā)展了外來(lái)務(wù)工人員4860人，從工作崗位上看，外協(xié)工有33個(gè)隊(duì)1580人，主要充實(shí)到電焊、鉚工、氣焊、打砂除銹等一線工種；協(xié)力工3280人，統(tǒng)一由公司下屬勞務(wù)公司管理，主要從事生產(chǎn)或輔助生產(chǎn)勞動(dòng)，其中一部分，納入一線生產(chǎn)單位，其工作關(guān)系編入一線生產(chǎn)班組，主要集中在第二事業(yè)部、機(jī)裝、電裝等單位；另一部分，主要從事公司服務(wù)性工作，如配餐中心、愛(ài)衛(wèi)會(huì)等單位，女工占絕大多數(shù)。從來(lái)源上看，公司的外協(xié)工大部分是農(nóng)民工，主要來(lái)自東三省，也有江蘇、河北、安徽、廣東等地的人員。協(xié)力工幾乎都是省內(nèi)的，有葫蘆島、建昌、錦州、營(yíng)口和大連等地的。從年齡上看，外協(xié)工以20―35歲年齡段為主， 作為再就業(yè)主要力量，幾年時(shí)間發(fā)展為各個(gè)崗位的生產(chǎn)骨干。
四、加強(qiáng)勞保福利體系建設(shè)，提高職工整體生活水平，是實(shí)施送溫暖工程的關(guān)鍵。
職工生活福利工作是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體表現(xiàn)，因?yàn)樯鐣?huì)主義生產(chǎn)的根本目的就是為了滿(mǎn)足群眾物質(zhì)文化生活的需要，豐富的物質(zhì)文化生活福利體系建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、增加職工收入，提高人們生活水平。隨著企業(yè)效益的不民提高，職工的收入水平大幅度增加，由93年的職工年收入5000元，猛增到2015年的4萬(wàn)元，增加近八倍，使職工整體收入有了較大的提高，相應(yīng)的困難人群逐漸減少，而且由于建立了工會(huì)對(duì)二次分配方案審核制度，減少了對(duì)獎(jiǎng)金的裁留、浪費(fèi)，真正體現(xiàn)了多勞多得。
2、通過(guò)簽訂《集體合同》確保職工集體福利大目標(biāo)，十年來(lái)，公司工會(huì)每年都要與行政修改《集體合同》中的福利項(xiàng)目。每年公司至少要為職工辦8至10件好事，十年累計(jì)有90余個(gè)集體福利項(xiàng)目得到了落實(shí)。
3、加強(qiáng)了職工生活福利設(shè)施建設(shè)。改造了望海寺文化宮。使其成為職工文化生活的活動(dòng)中心，建立了有線電視臺(tái)，建造了一千多平方米的老干部活動(dòng)室，修建了兩個(gè)幼兒園，利用原大食堂改造成集多功能廳、乒乓球室、圖書(shū)館一體的活動(dòng)娛樂(lè)場(chǎng)所。修建了廠大門(mén)，拓寬了道路，對(duì)廠區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模環(huán)境美化、綠化、亮化工程改造。
4、加強(qiáng)對(duì)離退休和在職職工待遇的發(fā)放，對(duì)發(fā)生的死亡職工及時(shí)給予辦理各種待遇。對(duì)職工中應(yīng)得的待遇我們做到應(yīng)享的一分不差、一個(gè)不拉，對(duì)正式離退休的職工每季度公司召開(kāi)一次聯(lián)誼會(huì)，公司主要領(lǐng)導(dǎo)與退休職工合影留念，并共進(jìn)午餐。為貫徹《職業(yè)病防治法》建立了安全健康管理體系，并對(duì)全公司兩千多名有毒有害工種人員每?jī)赡隀z查一次身體，對(duì)防止和控制職業(yè)病的發(fā)生起到良好的監(jiān)護(hù)作用，做到確保職工身心健康。
鄉(xiāng)位于縣城南部，總面積75平方公里，耕地面積7878.7畝。最高點(diǎn)位于村的柏上，海拔516.4米；最低點(diǎn)位于村的下村，海拔210米。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，年平均氣溫19.1℃，年平均降雨量1660.6毫米。主種水稻、白蓮、西瓜、烤煙、臍橙等農(nóng)作物，主要礦產(chǎn)資源有墨硯石。
全鄉(xiāng)共轄、、、、、6個(gè)村和1個(gè)龍興居委。鄉(xiāng)政府所在地村，距縣城33千米。2013年末，全鄉(xiāng)總?cè)丝?1782人,其中農(nóng)業(yè)人口11246人。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府全力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)2196元，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以?xún)?nèi)。
我鄉(xiāng)有1所中心小學(xué)和3個(gè)村小，29個(gè)教學(xué)班,在校生1036人，教職工52人，其中專(zhuān)任教師52人。初級(jí)中學(xué)1所，教學(xué)班9個(gè)，初中在校生489人，教職工31人，其中專(zhuān)任教師31人。
二、教育工作的基本做法及經(jīng)驗(yàn)
（一）教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位不斷鞏固
落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。確立農(nóng)村義務(wù)教育在教育事業(yè)發(fā)展中的“重中之重”的地位。多年來(lái)，鄉(xiāng)政府把“辦人民滿(mǎn)意的教育”工作作為全鄉(xiāng)教育工作的目標(biāo)，高度重視教育迎檢工作，把教育工作列入重要議事日程，納入鄉(xiāng)政府工作計(jì)劃，做到“三個(gè)”優(yōu)先：即在制定發(fā)展計(jì)劃時(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置；在制定年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃時(shí)優(yōu)先保證教育事業(yè)的需要；在研究具體工作時(shí)優(yōu)先安排部署教育工作。我們把落實(shí)教育工作目標(biāo)責(zé)任制、為教育辦實(shí)事、組織協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)心支持教育工作和多種形式的助學(xué)活動(dòng)作為常規(guī)工作來(lái)抓，并建立了有效的運(yùn)行機(jī)制，教育的優(yōu)先發(fā)展的地位得到保障。
（二）教育決策機(jī)制不斷完善
一直以來(lái)，鄉(xiāng)緊緊圍繞樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略，制定鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教育和學(xué)校制度，及時(shí)研究和解決教育改革與發(fā)展中的問(wèn)題。嚴(yán)格按照“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，制定教育改革與發(fā)展規(guī)劃，確保我鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循教育發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)教育發(fā)展形勢(shì)，在制定鄉(xiāng)“十一五”、“十二五”規(guī)劃中把教育發(fā)展納入規(guī)劃中，并出臺(tái)了村“兩委”履行教育工作責(zé)任制等一系列文件，進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育責(zé)任。
（三）教育管理不斷加強(qiáng)
1、堅(jiān)持把校長(zhǎng)及教師隊(duì)伍建設(shè)作為整個(gè)教育工作的重頭戲來(lái)抓。一是中小學(xué)校長(zhǎng)都按要求參加各級(jí)舉辦的校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)班和提高培訓(xùn)班。二是規(guī)范教師編制管理。三是教師的繼續(xù)教育。加強(qiáng)教師崗位培訓(xùn)，中小學(xué)專(zhuān)任教師全部參加崗位培訓(xùn)。積極組織教師參加學(xué)歷進(jìn)修，促進(jìn)教師業(yè)務(wù)水平的提高。四是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)教師樹(shù)立正確的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀，增強(qiáng)教師教書(shū)育人的社會(huì)使命感和責(zé)任感。
2、全面貫徹教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。鄉(xiāng)政府非常重視發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育和貧困山區(qū)教育，加大了教育資金的投入。
3、學(xué)校的安全工作是學(xué)校開(kāi)展正常教育教學(xué)工作的有力保障，為保證我鄉(xiāng)校園的安全，鄉(xiāng)政府督促鄉(xiāng)派出所加強(qiáng)學(xué)校安全工作，切實(shí)治理校園周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動(dòng)。鄉(xiāng)屬各職能部門(mén)齊抓共管，加大教育支持力度，積極開(kāi)展校園及周邊治安重點(diǎn)整治，對(duì)中小學(xué)不定期進(jìn)行安全大檢查，消除了不安定因素。鄉(xiāng)綜治辦、派出所和司法所積極開(kāi)展“以法護(hù)航，關(guān)愛(ài)青少年”活動(dòng)，深入學(xué)校與師生座談，上法制課，進(jìn)行以案釋法，提高青少年的法律意識(shí)；鄉(xiāng)婦聯(lián)對(duì)在校家庭貧困女童實(shí)行扶助。鄉(xiāng)政府將教育工作納入對(duì)村及鄉(xiāng)干部的目標(biāo)考核當(dāng)中，形成大家關(guān)心教育的良好氛圍。
（四）加大教育投入，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理
1、依法保障教育投入，做到教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。
2、預(yù)算外資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金全部及時(shí)足額撥付，并用于義務(wù)教育。
3、保證了“三免一補(bǔ)”資金。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)政策，全面推進(jìn)公示督導(dǎo)、責(zé)任追究、教育收費(fèi)資金“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁截留、平調(diào)、挪用、擠占學(xué)校經(jīng)費(fèi)。
4、建立健全助學(xué)制度，開(kāi)展多形式的助學(xué)活動(dòng)，鄉(xiāng)政府和學(xué)校都建立了完整的幫扶貧困家庭子女接受義務(wù)教育的體系，建立了貧困學(xué)生檔案，采取學(xué)校減免、社會(huì)捐助等形式，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行扶助，每年鄉(xiāng)上拿出一定資金對(duì)當(dāng)年考取大學(xué)的困難學(xué)生給予資助。我鄉(xiāng)適齡少年兒童無(wú)一例因家庭貧困而輟學(xué)，促進(jìn)我鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展。
5、建立規(guī)范的教育收費(fèi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止學(xué)校亂收費(fèi)行為。
6、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先保證教育經(jīng)費(fèi)支出，確保上級(jí)各種專(zhuān)項(xiàng)教育資金按時(shí)足額撥付到位。嚴(yán)禁截留、擠占和挪用各種教育專(zhuān)項(xiàng)資金。
7、建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、管理制度和督導(dǎo)檢查、審計(jì)制度；建立校舍安全預(yù)警體系和定期勘測(cè)鑒定制度，及時(shí)排除新增危房。
（五）辦學(xué)條件不斷改善
1、辦學(xué)條件基本滿(mǎn)足了中小學(xué)教育的需求。在圩鎮(zhèn)規(guī)劃用地過(guò)程中，優(yōu)先保證中小學(xué)校的用地，全鄉(xiāng)小學(xué)占地面積25248平方米，生均占地27.77平方米；初中占地面積6957平方米，生均占地13.94平方米。通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)和引進(jìn)宣明會(huì)的資金幫助，解決了中小學(xué)校的校舍和教學(xué)設(shè)施的困難。小學(xué)校舍建筑面積6804平方米，在校學(xué)生909人，生均校舍建筑面積7.48平方米；初中校舍建筑面積6957平方米，在校學(xué)生406人，生均校舍建筑面積13.94平方米。小學(xué)有完小1所，教學(xué)用房達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的有5所，達(dá)標(biāo)率100%；初中教學(xué)用房達(dá)標(biāo)率100%。全鄉(xiāng)中小學(xué)課桌椅配備率100%。小學(xué)圖書(shū)生均16.56冊(cè)，合格率100%；初中生均圖書(shū)26冊(cè)，合格率100%。小學(xué)按要求配備教學(xué)儀器，配備率100%；初中，按要求配備教學(xué)儀器，配備率100%。按照體育、音樂(lè)、美術(shù)教學(xué)大綱的要求，完小有能基本滿(mǎn)足教學(xué)和課外活動(dòng)的器材，配備率100%；按照體育、音樂(lè)、美術(shù)教學(xué)大綱的要求，初中有能基本滿(mǎn)足教學(xué)和課外活動(dòng)的器材，配備率100%。按小學(xué)勞動(dòng)課大綱要求，完小有基本的勞動(dòng)工具、實(shí)習(xí)設(shè)施和場(chǎng)地，配備率100%；初中按中學(xué)勞動(dòng)技術(shù)課要求配有基本的勞動(dòng)工具、實(shí)習(xí)設(shè)施和場(chǎng)地，配備率100%。
2、進(jìn)一步增加教育投入，強(qiáng)化學(xué)校安全。對(duì)學(xué)校安全實(shí)行定期和不定期排查，并建立排查檔案，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議研究整改措施，并把每一個(gè)安全隱患整改責(zé)任落實(shí)到具體學(xué)校及人員身上，限期整改，確保了學(xué)校安全。
（六）教育監(jiān)督不斷強(qiáng)化
建立健全了教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查、學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估、鄉(xiāng)政府教育工作督導(dǎo)檢查和結(jié)果運(yùn)用等教育督導(dǎo)工作機(jī)制，確保教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和教育質(zhì)量持續(xù)提高。為強(qiáng)化工作職責(zé)，形成工作合力，成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)全鄉(xiāng)的農(nóng)村義務(wù)教育情況開(kāi)展進(jìn)行督導(dǎo)。并制定了《鄉(xiāng)迎接全省教育督導(dǎo)評(píng)估工作方案》，對(duì)全鄉(xiāng)教育工作進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺。
三、存在的主要問(wèn)題
我鄉(xiāng)教育工作雖然取得了一定成績(jī)，但我鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1、教育發(fā)展整體水平不高，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，全鄉(xiāng)人均受教育年限短，大大低于全市的平均水平；
2、由于鄉(xiāng)、村財(cái)力有限，教育經(jīng)費(fèi)投入還不能完全滿(mǎn)足教育發(fā)展對(duì)資金的需求，學(xué)校建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)比較短缺。因此，實(shí)現(xiàn)“教育評(píng)估”目標(biāo)還有較大距離；
3、一些群眾對(duì)發(fā)展教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重影響教育的發(fā)展；
4、教育現(xiàn)代化水平低，計(jì)算機(jī)普及教育偏低，多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)程教育還剛剛起步。
四、改進(jìn)工作的措施
【關(guān)鍵詞】京津冀;基礎(chǔ)教育;協(xié)同發(fā)展
京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展與其他領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展同樣面臨著體制問(wèn)題、制度問(wèn)題和落實(shí)問(wèn)題三大制約因素。基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位［1］。長(zhǎng)期以來(lái)由于河北省在基礎(chǔ)教育方面與北京和天津處于非均等化地位，在教育經(jīng)費(fèi)投入和師資數(shù)量和質(zhì)量方面均處于劣勢(shì)。三地的協(xié)同發(fā)展也呈現(xiàn)出以河北省較為積極主動(dòng)，其他兩市相對(duì)消極的局面。但是隨著國(guó)家宏觀政策的出臺(tái)，為基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展指明了方向，各方均迎來(lái)了協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
一、京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)初步建立了基礎(chǔ)教育一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制
三地充分把握住將教育領(lǐng)域作為非首都功能疏解這一政策導(dǎo)線，開(kāi)展了多種形式的合作，共同探索建立分校、合作辦學(xué)等機(jī)制。例如，2017年京津冀三地聯(lián)合在河北廊坊召開(kāi)教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，在會(huì)上也了《“十三五”時(shí)期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃》，同時(shí)簽署北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市《關(guān)于開(kāi)展教育協(xié)同發(fā)展的合作協(xié)議》，重點(diǎn)推進(jìn)三地基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展等。這一些列計(jì)劃和協(xié)議的簽署，也標(biāo)志著頂層設(shè)計(jì)的初步建立，為今后基礎(chǔ)教育一體化協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)初步形成了京冀、津冀等多種形式的教育聯(lián)盟
河北省各地先后出現(xiàn)了北京、天津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與河北中小學(xué)開(kāi)展的跨區(qū)域合作辦學(xué)。例如，北京市西城區(qū)與河北省保定市，北京市海淀區(qū)與河北省張家口市政府簽署教育合作協(xié)議。此外采取教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對(duì)幫扶、委托管理、開(kāi)辦分校等方式，京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展也在穩(wěn)步推進(jìn)。例如，北京市大興區(qū)、天津市北辰區(qū)與河北省廊坊市政府聯(lián)合成立三區(qū)市教育聯(lián)盟。發(fā)展較為迅速的是幼兒教育領(lǐng)域，北京、天津等地的特色幼兒園相繼在河北省各地開(kāi)辦了分園或合辦了實(shí)驗(yàn)幼兒園等，極大促進(jìn)了河北省幼兒教育的發(fā)展，這可能與學(xué)前教育的民間資本較多，相對(duì)于小學(xué)教育和初中教育政策相對(duì)優(yōu)惠有關(guān)。
(三)進(jìn)一步完善了基礎(chǔ)教育數(shù)字化優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)
初步建立了三地中小學(xué)教師學(xué)生共享合作機(jī)制，通過(guò)線上課程，三地學(xué)生和老師分享了各種獨(dú)具特色的優(yōu)質(zhì)課件。例如，北京數(shù)字學(xué)校還將重點(diǎn)對(duì)河北21個(gè)貧困縣免費(fèi)提供不同學(xué)段、不同學(xué)科的一萬(wàn)節(jié)優(yōu)質(zhì)課，加快基礎(chǔ)教育學(xué)校圖書(shū)資源、電子信息資源等共享。逐步實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。這些數(shù)字化優(yōu)質(zhì)資源從客觀上彌補(bǔ)了師資不足、優(yōu)質(zhì)課程不足的情況。例如，天津某校的“魔方課”通過(guò)共享平臺(tái)，打破了校際限制走進(jìn)了北京和河北的課堂;河北某校的“陶瓷課”也充分利用了自身資源在平臺(tái)上供北京天津的學(xué)生學(xué)習(xí)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)資源和網(wǎng)絡(luò)信息共享應(yīng)該是三地協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)和先導(dǎo)。
二、京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展問(wèn)題分析
(一)教育協(xié)同管理的體系不夠完善
基礎(chǔ)教育不同于高等教育或職業(yè)教育，更多是由地方政府主導(dǎo)和管理，民間資本的引入和運(yùn)用畢竟是有限的。北京、天津和河北三地教育行政管理部門(mén)雖然已經(jīng)為協(xié)同發(fā)展制定了相應(yīng)的規(guī)劃，并在相關(guān)領(lǐng)域簽署了合作文件，但畢竟三地教育協(xié)同發(fā)展還處于起步階段。頂層設(shè)計(jì)的再好，也無(wú)法充分保障制度的真正落實(shí)，尤其是涉及到具體的教育管理方面更是沒(méi)有前車(chē)之鑒，只能逐步摸索前行。現(xiàn)階段表現(xiàn)出的突出問(wèn)題之一就是教育協(xié)同管理的體系不夠完善，制約了三地基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步合作和發(fā)展。三地各自為戰(zhàn)，在自己管轄的范圍內(nèi)與其他兩地進(jìn)行共享，還沒(méi)有打破原有的教育管理方式，更缺乏協(xié)同管理的相應(yīng)制度和規(guī)則。尤其是在落實(shí)層面，由于沒(méi)有相應(yīng)的制度約束和考核評(píng)價(jià)目標(biāo)，三地在形式上開(kāi)展的合作和協(xié)同較多，在實(shí)質(zhì)上開(kāi)展的交流和合作較少。
(二)優(yōu)質(zhì)資源稀缺易發(fā)保護(hù)性壁壘
當(dāng)前，京津冀三地基礎(chǔ)教育在資源配置、教師隊(duì)伍等多方面存在著較大的差異。推進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展，需要克服觀念、期望、體制等不利因素。有研究顯示，京津地區(qū)的教育行業(yè)已經(jīng)達(dá)到了專(zhuān)業(yè)化程度，但是服務(wù)周邊的能力不足。河北的問(wèn)題表現(xiàn)為各階段學(xué)校的師資力量不足，優(yōu)勢(shì)資源向京津地區(qū)單向流動(dòng)。目前業(yè)已形成的初步教育聯(lián)盟、合作辦學(xué)等形式往往帶有區(qū)域性的排他性。諸如北京某中學(xué)在河北某地只有且僅有一所分校，其他學(xué)校無(wú)法共享優(yōu)質(zhì)教育資源等現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育資源公平的初衷，形成了新的保護(hù)性壁壘。
(三)基礎(chǔ)教育信息整合尚未完全形成
經(jīng)過(guò)前期的發(fā)展，京津冀三地在信息整合方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但是尚未形成能夠統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、適時(shí)調(diào)配地網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。眾所周知，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的當(dāng)下，信息的互聯(lián)互通對(duì)于促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展具有重要的意義。缺乏對(duì)于各地教師資源的信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，造成了優(yōu)質(zhì)教師的單向流動(dòng)，師范畢業(yè)生就業(yè)也缺乏必要的引導(dǎo)，從而導(dǎo)致京津冀基礎(chǔ)教育資源發(fā)展不均衡的情況無(wú)法得到徹底的改變。教育信息整合的現(xiàn)狀反映出當(dāng)前三地教育部門(mén)“各自為戰(zhàn)”的尷尬境地。在初步解決了京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外部推力的情況下，促進(jìn)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展向縱深發(fā)展仍需要打破行政區(qū)劃的魄力。
三、推進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展對(duì)策建議
(一)構(gòu)建京津冀教育協(xié)同發(fā)展管理體制
在京津冀教育協(xié)同發(fā)展的模式上，集中模式考慮的是全局性和整體性的問(wèn)題，涉及到資源分配必須依靠政府來(lái)行政主導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì);契約式和自主式是對(duì)集中式的有益補(bǔ)充［4］。在三地協(xié)同發(fā)展的初期，加強(qiáng)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，形成可持續(xù)的京津冀教協(xié)同發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃制度非常必要。建立健全京津冀教育發(fā)展協(xié)同發(fā)展管理體制。構(gòu)建一個(gè)權(quán)屬明確、責(zé)任清晰、合作高效并且集合了政府、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)和公民共同參與的京津冀區(qū)域教育治理機(jī)制，并以此為著眼點(diǎn)和關(guān)鍵展開(kāi)區(qū)域教育發(fā)展的協(xié)同合作。探索建立跨行政區(qū)劃、跨主管部門(mén)的教育資源協(xié)調(diào)配置機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀考試招生制度改革，推動(dòng)教育政策、優(yōu)質(zhì)課程、教學(xué)成果、名師資源等互聯(lián)互通、共建共享，鼓勵(lì)京津兩市加大對(duì)河北省生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)教育公共服務(wù)補(bǔ)償力度。
(二)整體布局提升整個(gè)區(qū)域教育競(jìng)爭(zhēng)能力
圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》形成“公共教育服務(wù)隨人走、職業(yè)教育隨產(chǎn)業(yè)走、高等教育隨創(chuàng)新變”的互動(dòng)格局。以京津主在河北省形成借力發(fā)展帶，帶動(dòng)提高整個(gè)區(qū)域的教育競(jìng)爭(zhēng)力。并在此基礎(chǔ)上形成多個(gè)教育中心城市，打破區(qū)域教育資源壁壘和新建教育聯(lián)盟的界限。在充分發(fā)揮北京、天津優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，挖掘河北在土地、人口、資源方面的優(yōu)勢(shì)［5］。完善周邊醫(yī)療、教育、文化和交通基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)生和教職工的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)地區(qū)之間的人員、物資、經(jīng)費(fèi)流動(dòng)。發(fā)揮京津優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局。深入推進(jìn)校際交流合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享，加大對(duì)河北省特別是環(huán)京津貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的扶持力度，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間教育發(fā)展差距，推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化。
(三)實(shí)施基礎(chǔ)教育資源和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控
進(jìn)一步鼓勵(lì)多種形式的京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展，增加教育發(fā)展公共體的數(shù)量，提高三地教育聯(lián)盟的建設(shè)的速度。通過(guò)推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源共享，可以打破地域、學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量等方面的限制;通過(guò)建立教學(xué)教研培訓(xùn)網(wǎng)上聯(lián)盟，可以讓各地各校的教師實(shí)現(xiàn)資源互通、交流合作;通過(guò)統(tǒng)籌使用校內(nèi)外教育資源，可以使優(yōu)質(zhì)的教育以最廣泛的形式得以共享等。對(duì)京津冀地區(qū)基礎(chǔ)教育實(shí)施教育資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，這有利于政府推動(dòng)區(qū)域教育資源的均衡配置。
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一年來(lái)，在市委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)廳的指導(dǎo)下，全市畜牧系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大及中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉豬、肉牛、肉羊和奶水牛四大基地，緊緊抓住生豬市場(chǎng)好、國(guó)家扶持力度大和群眾養(yǎng)豬積極性高的有利時(shí)機(jī)，狠抓扶持政策落實(shí)、科技推廣和行政執(zhí)法，促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一、2009年畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)回顧
（一）主要成效
——畜牧生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，存出欄保持快速增長(zhǎng)。2009年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)肉類(lèi)總產(chǎn)23.2萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值30億元，同比分別增長(zhǎng)11.8%和10%。生豬存欄216.57萬(wàn)頭，肉豬出欄225.38萬(wàn)頭、豬肉產(chǎn)量19.07萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)1.94%；、 7.4%和11.78%。牛存欄60.08萬(wàn)頭，牛出欄14.05萬(wàn)頭，牛肉產(chǎn)量1.97萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)3.75%、8.16%和16.57%；羊存欄40.63萬(wàn)只，羊出欄23.86萬(wàn)只、羊肉產(chǎn)量0.54萬(wàn)噸，存欄與去年同期基本持平，出欄和肉產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)10.62%和12.5%。家禽存欄539.62萬(wàn)只、家禽出欄760萬(wàn)只、禽肉產(chǎn)量1.69萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量9727.8噸，同比分別增長(zhǎng)5.49%、10.8%、8.3%和2.42%。畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)，發(fā)展后勁增強(qiáng)。2009年畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已發(fā)展到25家；民營(yíng)種畜禽場(chǎng)18家，新增12家；規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（大戶(hù)）快速發(fā)展到78戶(hù)；養(yǎng)殖示范村、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，示范村165個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)11個(gè),養(yǎng)牛小區(qū)9個(gè)。XX年-2009年，中央財(cái)政投資的1310萬(wàn)元，扶持78個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目,拉動(dòng)社會(huì)投資近6000萬(wàn)元；全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)883個(gè)行政村動(dòng)物防疫配備了冷藏設(shè)備。隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)，我市畜禽良種繁育體系、防疫冷鏈體系初步得到了健全，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力有了明顯增強(qiáng)，為加快全市現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
——畜禽養(yǎng)殖模式有創(chuàng)新，現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快。在畜牧部門(mén)的協(xié)調(diào)下，農(nóng)村信用社通過(guò)“找路子、出點(diǎn)子、送票子”支持尹家壩養(yǎng)殖小區(qū)以“信用社＋養(yǎng)豬協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)”養(yǎng)殖模式發(fā)展生豬生產(chǎn)取得成功。信貸支持規(guī)模養(yǎng)殖新模式得到了省委白恩培書(shū)記的充分肯定，并在全省推廣。騰沖縣推行“正大畜禽一條龍”養(yǎng)殖模式，2009年3戶(hù)養(yǎng)雞示范戶(hù)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入210萬(wàn)元，純收達(dá)12.3萬(wàn)元。按照省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省扶貧辦出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)與泰國(guó)正大集團(tuán)合作加快全省現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》的要求，市縣（區(qū)）畜牧局正在尋求與正大集團(tuán)更大范圍的合作。
——挖掘培育了全國(guó)唯一的河流型水牛品種，擴(kuò)大了**豬的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供寶貴的種質(zhì)資源。2009年，我市加強(qiáng)了與省農(nóng)大的技術(shù)合作，以市種豬場(chǎng)為載體，以遺傳資源保種場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，擴(kuò)大了**豬的選育。目前該場(chǎng)已選育純種**豬408頭（能繁母豬386頭、公豬22頭），共九個(gè)家系；已向社會(huì)提供純種**豬216頭，優(yōu)質(zhì)二元雜母豬1217頭。同時(shí)加強(qiáng)了奶水牛業(yè)基地建設(shè)，通過(guò)選育擴(kuò)繁及相關(guān)試驗(yàn)研究等工作，“檳榔江水牛”于2009年8月25日通過(guò)了國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)認(rèn)定公告，結(jié)束了我國(guó)無(wú)河流型水牛的歷史。目前在騰沖縣建立了500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，200頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）2個(gè)，100頭以上的養(yǎng)殖示范村6個(gè)，水牛奶產(chǎn)量2009年有望突破XX噸。通過(guò)挖掘培育全國(guó)唯一的河流型水?！膀v沖檳榔江水?！逼贩N，擴(kuò)大地方優(yōu)質(zhì)豬種“**豬”的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了寶貴的種質(zhì)資源。
——全面推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，部門(mén)服務(wù)職能增強(qiáng)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》和省、市人民政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，我局積極推進(jìn)基層獸醫(yī)體制改革。五縣區(qū)的獸醫(yī)體制改革工作年底前可全部結(jié)束，基本建立了畜牧獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支持、執(zhí)法監(jiān)督三大服務(wù)支撐體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，為全方位搞好服務(wù)提供了保障。
（二）完成的主要工作
1、抓好疫病防控工作，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防重于治”的獸醫(yī)工作方針，抓好以牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病為重點(diǎn)的畜禽強(qiáng)制免疫工作，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市春秋防期間累計(jì)免疫豬瘟1350.58萬(wàn)頭、豬藍(lán)耳病293.5萬(wàn)頭、豬牛羊口蹄疫免疫472.15萬(wàn)頭只、禽流感599.82萬(wàn)只。平均免疫密度達(dá)85.85%、71.86%、78.93%、67.29%。二是認(rèn)真對(duì)基層春秋動(dòng)物防疫工作情況進(jìn)行調(diào)研，督促檢查落實(shí)保政辦發(fā)[2009]64號(hào)文件精神，層層簽了防疫責(zé)任狀。三是根據(jù)市政府對(duì)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)工作提出的新要求，分別在五縣區(qū)建立了周邊動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，適時(shí)掌握市外疫情動(dòng)態(tài)，變被動(dòng)防治為主動(dòng)防堵。今年獲取重大疫情信息四起，收到了提前防范的明顯效果。四是認(rèn)真組織開(kāi)展動(dòng)物疫病免疫效果監(jiān)測(cè)，2009年共完成疫情檢測(cè)3089份，完成免疫效果檢測(cè)4144份，完成病原學(xué)監(jiān)測(cè)采樣送檢527份，完成專(zhuān)項(xiàng)病監(jiān)測(cè)采樣送檢172份。五是配合市人大農(nóng)環(huán)委到五縣區(qū)對(duì)貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》的情況進(jìn)行了檢查。通過(guò)采取綜合防制措施，自去年9月以來(lái)，已連續(xù)15個(gè)月全市無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生。共3頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
2、抓市場(chǎng)監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)管。今年全市共開(kāi)展畜禽產(chǎn)地檢疫149.38萬(wàn)頭只羽，檢出病畜308頭；畜禽屠宰檢疫45.67萬(wàn)頭只羽，交通運(yùn)輸監(jiān)督檢查生豬5225車(chē)次、20.51萬(wàn)頭，牛1220車(chē)次、1.21萬(wàn)頭。二是切實(shí)加大飼料、獸藥安全使用等畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度。今年，全市共組織出動(dòng)執(zhí)法人員1184人次，對(duì)32個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰加工廠、82個(gè)肉類(lèi)銷(xiāo)售市場(chǎng)、72個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)進(jìn)行檢查，共檢查獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶(hù)562戶(hù)，整頓市場(chǎng)297個(gè)次。三是組織開(kāi)展了獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。2009年共完成獸藥質(zhì)量抽檢120批，檢驗(yàn)120批，合格66批，合格率為55%；完成飼料產(chǎn)品抽樣送檢80批，檢測(cè)120批（含德宏州送檢40批）；對(duì)23戶(hù)養(yǎng)殖大戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)使用的飼料進(jìn)行庫(kù)房?jī)?nèi)抽取飼料樣品，進(jìn)行違禁藥物抽樣送檢30批；動(dòng)物性飼料產(chǎn)品抽檢5批；飼料標(biāo)簽抽查109個(gè)，豬尿中鹽酸克倫特羅及萊克多巴胺檢測(cè)200份，圓滿(mǎn)完成了全年的目標(biāo)任務(wù)。四是及時(shí)開(kāi)展生鮮牛奶生產(chǎn)、鮮奶收購(gòu)加工、飼料生產(chǎn)為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，按照市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳的部署要求，我局高度重視，迅速反應(yīng)，全力開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查面達(dá)到100%，取得了專(zhuān)項(xiàng)整治工作的階段性成果，保證了全市生鮮牛奶和奶制品的安全，保障了牛奶市場(chǎng)的平穩(wěn)供應(yīng)和奶業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。五是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。今年全市共查處各類(lèi)畜產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)違法案件52起，罰款123738元。通過(guò)加大違法案件的查處，對(duì)畜禽販運(yùn)戶(hù)起到教育和震懾作用，保障了畜產(chǎn)品交易順暢流通。
3、抓其它工作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供保障。一是積極協(xié)助省農(nóng)業(yè)廳、省奶協(xié)會(huì)在騰沖召開(kāi)“云南奶水牛發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”，在研討會(huì)上我市向大會(huì)提供交流論文5篇，展現(xiàn)了中國(guó)唯一的河流型水牛資源；協(xié)助國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)在騰沖召開(kāi)“檳榔江水?，F(xiàn)場(chǎng)審定會(huì)議”。6月14日騰沖檳榔江水牛遺傳資源順利通過(guò)國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)的初審，7月11日正式通過(guò)國(guó)家審定。二是圍繞“繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧”這一主題，在系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真組織開(kāi)展了新一輪解放思想大討論活動(dòng)；認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神。三是以推進(jìn)機(jī)關(guān)“三力”建設(shè)為切入點(diǎn)，嚴(yán)格建立了服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和行政問(wèn)責(zé)“四項(xiàng)制度”；使機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。四是認(rèn)真抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。今年四川汶川5.12大地震后,局黨組及時(shí)組織動(dòng)員廣大黨員、干部職工發(fā)揚(yáng)中華民族“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，解囊相助，踴躍捐款，全局系統(tǒng)共籌得救災(zāi)款和特殊黨費(fèi)63392元，為災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建盡了一份力。11月份又組織干部職工開(kāi)展了獻(xiàn)愛(ài)心送溫暖活動(dòng)，及時(shí)將2050元善款送到扶貧點(diǎn)的貧困戶(hù)手中。
4、抓好扶持政策的落實(shí)，促進(jìn)了全市畜牧業(yè)發(fā)展。一是落實(shí)兌現(xiàn)能繁母豬補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2009年能繁母豬補(bǔ)貼（按100元/頭的標(biāo)準(zhǔn)）已下達(dá)各縣區(qū)，可望在11月底以前兌現(xiàn)結(jié)束。二是XX年年完成母豬保險(xiǎn)19.55萬(wàn)頭，參保率達(dá)90%以上，2009年度的母豬保險(xiǎn)工作正在有序的開(kāi)展中。三是落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼政策。指導(dǎo)施甸縣按照省廳的要求，組織實(shí)施了160萬(wàn)元的生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。四是落實(shí)了騰沖、昌寧兩縣奶水牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。五是落實(shí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）扶持政策，XX年—2009年度投入1310萬(wàn)元。通過(guò)落實(shí)兌現(xiàn)中央、省、市等一系列加快畜牧業(yè)發(fā)展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了山區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。
5、抓項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，推進(jìn)了全市畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。截至11月底共爭(zhēng)取到中央、省畜牧獸醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金3402.32萬(wàn)元。其中：①省級(jí)畜禽商品基地、畜禽良種繁育體系和畜禽品種資源保護(hù)項(xiàng)目資金215萬(wàn)元。②2009年施甸縣實(shí)施中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金300萬(wàn)元；③2009年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金510萬(wàn)元，目前實(shí)施方案已批復(fù)；④2009—2009年中央扶持奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目250萬(wàn)元；⑤中央財(cái)政扶持低溫冰雪災(zāi)害恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)資金100萬(wàn)元; ⑥省級(jí)動(dòng)物疫病防治、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)91萬(wàn)元；⑦中央財(cái)政支持基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)195.32萬(wàn)元；⑧中央省市2009年度能繁母豬補(bǔ)貼1741萬(wàn)元。通過(guò)上述畜牧獸醫(yī)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，以及與國(guó)際小母牛組織、正大集團(tuán)等的合作，有力地推進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
6、抓好畜牧科技術(shù)推廣，提高了畜牧科技含量。為規(guī)范全市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）的選址、規(guī)劃、豬舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疫病防治、污物處理等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)技術(shù)人員編制并下發(fā)了《**市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法（試行）》。結(jié)合“科技幫扶”工程的實(shí)施，采取結(jié)對(duì)幫扶、駐點(diǎn)指導(dǎo)等形式，重點(diǎn)開(kāi)展了以生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、奶?？茖W(xué)飼養(yǎng)、飼草飼料開(kāi)發(fā)利用、牛的凍精改良、豬的人工授精等畜牧實(shí)用技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，提高了畜牧科技含量和養(yǎng)殖效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市共引進(jìn)推廣良種豬21545頭（其中：良種母豬20925頭，良種公豬620頭）； 開(kāi)展牛凍精改良30681窩（其中：黃牛改良10527窩、水牛改良19344窩、奶牛810窩）；開(kāi)展生豬改良43.56萬(wàn)窩,其中人工授精改良28.3萬(wàn)窩;完成農(nóng)田種草11.08萬(wàn)畝；推廣青貯飼料49.72萬(wàn)噸，氨化飼料11.66萬(wàn)噸;轄區(qū)飼料企業(yè)生產(chǎn)配合飼料7500噸，推廣配合飼料18.52萬(wàn)噸；派出科技人員200名，重點(diǎn)掛鉤幫扶30個(gè)新建科學(xué)養(yǎng)畜示范村，500戶(hù)養(yǎng)畜專(zhuān)業(yè)戶(hù)，20戶(hù)龍頭企業(yè)。共3頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)2
（三）存在的主要問(wèn)題
一年來(lái)，全市畜牧業(yè)雖然保持了持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出一些亮點(diǎn)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難：一是畜禽養(yǎng)殖方式總體上落后,畜禽養(yǎng)殖仍是一家一戶(hù)散養(yǎng)為主,科學(xué)飼養(yǎng)水平偏低；二是畜禽品種多亂雜，畜禽產(chǎn)品與市場(chǎng)需求不對(duì)路,效益差；三是動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施從總體上講還比較薄弱,疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻；四是投入不足,投資渠道單一,加之畜牧養(yǎng)殖用地難解決，以致畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展速度緩慢；五是市內(nèi)現(xiàn)有的畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、輻射帶動(dòng)力弱、 產(chǎn)品檔次低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，畜產(chǎn)品仍然以活畜外銷(xiāo)為主，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低。
一、積極推進(jìn)建設(shè)教育強(qiáng)市的工作
為加快教育強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)程，在南海、順德通過(guò)省教育強(qiáng)區(qū)驗(yàn)收后，市政府于去年11月召開(kāi)了建設(shè)教育強(qiáng)市工作會(huì)議，提出了2005年把我市建成教育強(qiáng)市的目標(biāo)。各級(jí)黨政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》，先后召開(kāi)了建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)工作會(huì)議，全市上下迅速掀起建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)的熱潮，形成了你追我趕的局面。到今年7月止，全市已有2區(qū)24個(gè)鎮(zhèn)(街)通過(guò)了省督導(dǎo)驗(yàn)收。我市建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)工作在全省處于領(lǐng)先地位。建設(shè)教育強(qiáng)市的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。
為進(jìn)一步加大教育強(qiáng)市建設(shè)力度，我局9月底組成由市教育局領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政府、市政協(xié)、市教育局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的兩個(gè)調(diào)研組，對(duì)各區(qū)對(duì)照《佛山市人民政府關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)市的意見(jiàn)》的目標(biāo)和任務(wù)的要求，落實(shí)教育強(qiáng)市建設(shè)工作的進(jìn)展情況，進(jìn)行了為期二天的調(diào)研。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)各區(qū)在推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，成績(jī)是突出的，全市建設(shè)教育強(qiáng)市的進(jìn)展勢(shì)頭良好，但也不同程度地存在著一些問(wèn)題和困難。
㈠強(qiáng)化政府行為，全面鋪開(kāi)教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)
⒈各級(jí)黨委政府對(duì)教育都給予高度重視，真正做到思想統(tǒng)一、目標(biāo)明確、行動(dòng)迅速，切實(shí)強(qiáng)化政府行為，切實(shí)把創(chuàng)建工作擺上政府議事日程，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組按照市的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和教育發(fā)展實(shí)際，提出創(chuàng)建強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)策略，制定工作計(jì)劃，建立工作責(zé)任制，明確各部門(mén)分工，落實(shí)工作責(zé)任，不斷加大宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，集思廣益，群策群力，形成了強(qiáng)有力的工作機(jī)制。有的區(qū)還提出了“分步推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)幫扶”的工作策略，有力地推進(jìn)創(chuàng)建工作的開(kāi)展。
⒉落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級(jí)黨政真正做到教育工作“六個(gè)優(yōu)先”：教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，教育工作優(yōu)先研究，教育投入優(yōu)先安排，教育人才優(yōu)先引進(jìn)，教育困難優(yōu)先解決，教師待遇優(yōu)先落實(shí)。各區(qū)千方百計(jì)多渠道增加教育投入，并形成了穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。鎮(zhèn)級(jí)教育投入比例更大，村一級(jí)辦學(xué)積極性也很高，形成了“黨政重教、部門(mén)支教、全民興教”的良好氛圍，為教育發(fā)展提供良好政策、環(huán)境和機(jī)制，保證教育適度超前發(fā)展。
㈡“硬件”、“軟件”一齊抓，促進(jìn)教育的內(nèi)涵發(fā)展和整體水平的提高
在創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)過(guò)程中，各區(qū)、鎮(zhèn)緊緊扣住一個(gè)“強(qiáng)”字，在“強(qiáng)”字上做文章，堅(jiān)持“硬件從實(shí)，軟件從嚴(yán)”的原則，“硬件”、“軟件”一齊抓，力爭(zhēng)“硬件”上檔次，“軟件”上層次，促進(jìn)教育的內(nèi)涵發(fā)展和整體質(zhì)量水平的提升。
⒈扎實(shí)抓好教育“硬件”建設(shè)，為教育現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。近兩年來(lái)，各區(qū)按照《佛山市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極推進(jìn)等級(jí)學(xué)校和教育信息化建設(shè)。創(chuàng)建等級(jí)學(xué)校是建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工程。目前，全市區(qū)一級(jí)以上學(xué)校已有503所，其中省一級(jí)87所，市一級(jí)217所，區(qū)一級(jí)199所，使我市等級(jí)學(xué)校數(shù)量占學(xué)?？倲?shù)的66.6%，特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)位增幅較大，提高了基礎(chǔ)教育的整體水平。教育信息化是教育現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，各區(qū)都加大投入，重點(diǎn)建設(shè)。目前，全市己有400多所學(xué)校建成校園網(wǎng)，80%學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“校校通”，學(xué)生人機(jī)比例達(dá)到9：1，居于全省前列。
⒉不斷改革創(chuàng)新，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。各區(qū)、鎮(zhèn)把創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)作為推動(dòng)教育創(chuàng)新的契機(jī)，深化教育改革。一是加大布局調(diào)整力度，撤并規(guī)模小的學(xué)校，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)規(guī)模效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年撤并中小學(xué)達(dá)90所。各區(qū)還抓好國(guó)家級(jí)示范性高中建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求。二是創(chuàng)新辦學(xué)體制，積極探索多元投入的辦學(xué)模式。采取了“公辦民助”、“民辦公助”等多種形式辦學(xué)，形成了以政府辦學(xué)為主，公辦、民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。三是推進(jìn)教育人事制度改革，優(yōu)化校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍。各區(qū)、鎮(zhèn)都出臺(tái)了教育人事制度改革方案。如南海區(qū)全面開(kāi)展了校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗和教師全員聘任工作，三水區(qū)白坭鎮(zhèn)也改革了教師聘任制度。實(shí)踐證明，通過(guò)改革，校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了提高。
⒊積極實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。一是各校把德育工作擺在首位，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，改革思想品德和政治課教學(xué)，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和心理健康教育，開(kāi)展德育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作，積極探索新形勢(shì)下學(xué)校德育工作新路子，提高德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是開(kāi)展新課程改革實(shí)驗(yàn)工作，創(chuàng)新教學(xué)觀念，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)探索的空間，激發(fā)學(xué)生思維，使學(xué)生在參與課堂教學(xué)全過(guò)程中學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。三是推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合，探索計(jì)算機(jī)環(huán)境下學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)教科研工作，以科研促課改，堅(jiān)持教科研為教育教學(xué)服務(wù)。五是突出英語(yǔ)、藝術(shù)、科技、信息技術(shù)教育等辦學(xué)特色，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)提高和個(gè)性發(fā)展。
⒋加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，打造一支高素質(zhì)高水平的教師隊(duì)伍。教育的改革和發(fā)展，教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。各區(qū)、鎮(zhèn)大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施教師繼續(xù)教育工程，構(gòu)建教師終身學(xué)習(xí)體系。一是加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師職業(yè)道德水平。二是加強(qiáng)骨干教師、名教師和名校長(zhǎng)的培養(yǎng)。三是開(kāi)辟“綠色通道”，引進(jìn)高水平教師，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是堅(jiān)持教師繼續(xù)教育制度，采取多途徑加強(qiáng)在崗教師的培訓(xùn)。目前，全市教師的整體素質(zhì)有較大提高。
㈢解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化育人環(huán)境，營(yíng)造健康向上的教育氛圍
創(chuàng)“強(qiáng)”工作，重在創(chuàng)建過(guò)程，重在解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化育人環(huán)境，逐步建立社區(qū)教育體系，為建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。
⒈“以區(qū)為主”的管理體制得到較好的落實(shí)。部分區(qū)、鎮(zhèn)教師工資待遇有所提高，鎮(zhèn)屬學(xué)校與區(qū)屬學(xué)校差距逐步縮小。
⒉營(yíng)造蓬勃向上的校園文化氛圍。各學(xué)校不僅重視學(xué)校的綠化、凈化和美化，而且還注重抓好校園文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展文體、藝術(shù)等多種形式的活動(dòng)，不斷豐富學(xué)生的精神文化生活，讓學(xué)生在良好的環(huán)境中受到熏陶，為學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
⒊促進(jìn)社區(qū)教育體系的形成。各區(qū)、鎮(zhèn)以創(chuàng)“強(qiáng)”為抓手，在抓好布局調(diào)整、資源整合、統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，重視社區(qū)教育體系的構(gòu)建。區(qū)、鎮(zhèn)(街)都建有成人教育機(jī)構(gòu)(沒(méi)有的鎮(zhèn)正在建立)、社區(qū)文化廣場(chǎng)、青少年教育基地、青少年活動(dòng)中心、文化站，開(kāi)辦多門(mén)類(lèi)、多形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，有力地促進(jìn)了三個(gè)文明建設(shè)。
㈣存在問(wèn)題
盡管我市創(chuàng)“強(qiáng)”工作取得了可喜的成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題，如一些區(qū)、鎮(zhèn)教育投入困難不少，中小學(xué)布局調(diào)整以及學(xué)校上等級(jí)工作受到制約；信息技術(shù)教育的推廣應(yīng)用不夠廣泛；教育發(fā)展不均衡的矛盾比較突出；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、水平、能力、流動(dòng)機(jī)制、待遇、管理、繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題還比較突出；普通高中教育與中等職業(yè)教育的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；義務(wù)教育“以區(qū)為主”的管理體制還沒(méi)有完全落實(shí)等。
對(duì)于上述問(wèn)題，市教育局在深入研究分析的基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)了各區(qū)教育局局長(zhǎng)會(huì)議，提出了推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)程和重點(diǎn)解決突出問(wèn)題的新措施。
二、深化教學(xué)改革，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量全面提高
2004年9月23日，我市召開(kāi)全市教學(xué)工作會(huì)議，全面總結(jié)今年我市教學(xué)工作的經(jīng)驗(yàn)和成果，對(duì)我市教學(xué)工作所取得的顯著成績(jī)給予了充分肯定。突出地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
㈠完善素質(zhì)教育運(yùn)行機(jī)制
一年來(lái)，我市各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校進(jìn)一步健全教學(xué)、教科研管理等規(guī)章制度，規(guī)范教育教學(xué)管理，完善了素質(zhì)教育運(yùn)行機(jī)制。我們出臺(tái)了《佛山市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其配套的《關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想道德教育的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于深化教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施“英語(yǔ)教學(xué)新跨越工程”的實(shí)施意見(jiàn)》等。這些規(guī)劃和意見(jiàn)，對(duì)于我們提高實(shí)施素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)、端正教育教學(xué)思想、規(guī)范辦學(xué)行為起到了積極作用，為提高我市教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展起到了有力的推動(dòng)和保障作用。
㈡教學(xué)質(zhì)量在改革中再上新臺(tái)階
⒈教學(xué)工作在不斷創(chuàng)新中取得豐碩成果。一年來(lái)，我們堅(jiān)持“以學(xué)生發(fā)展為本”的教學(xué)理念，鼓勵(lì)教師與課改一同成長(zhǎng)，不斷探索教學(xué)改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量。教師與學(xué)生在國(guó)家和省級(jí)競(jìng)賽活動(dòng)中取得優(yōu)異成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市教師在全國(guó)及省級(jí)學(xué)科教改論文、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)觀摩活動(dòng)、新教材教學(xué)課例、網(wǎng)絡(luò)課件及多媒體課件等評(píng)比中，有154人獲全國(guó)一等獎(jiǎng)，248人獲全國(guó)二等獎(jiǎng)，616人獲全國(guó)三等獎(jiǎng)。在全國(guó)“新課程經(jīng)驗(yàn)交流與成果評(píng)價(jià)大會(huì)”上,我市獲一等獎(jiǎng)9項(xiàng)，二等獎(jiǎng)14項(xiàng)，三等獎(jiǎng)8項(xiàng)，市教研室獲“優(yōu)秀指導(dǎo)組織獎(jiǎng)”。我市中小學(xué)生在英語(yǔ)、化學(xué)、物理、生物、數(shù)學(xué)等全國(guó)競(jìng)賽中，有1181人獲全國(guó)一等獎(jiǎng)，1968人獲全國(guó)二等獎(jiǎng)；568人獲全國(guó)三等獎(jiǎng)。
⒉教育特色在實(shí)踐中逐步凸顯。今年，我市信息技術(shù)和英語(yǔ)教育成績(jī)突出。教育信息化有兩個(gè)突出成果：一是“網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)用‘全面解決技術(shù)方案’開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”、“支持新課改的學(xué)科群教育資源網(wǎng)及其應(yīng)用平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”入選2004年度國(guó)家科技成果重點(diǎn)推廣項(xiàng)目計(jì)劃；有9件作品的作者獲邀參加第五屆“全國(guó)中小學(xué)電腦制作活動(dòng)”，占全省參加面試作品數(shù)的43%，其中8件作品獲全國(guó)一等獎(jiǎng)，占全省的80%；1件作品獲全國(guó)二等獎(jiǎng)；今年8月，我市還代表省在“第四屆中國(guó)教育信息化建設(shè)與發(fā)展論壇”上作經(jīng)驗(yàn)介紹。二是我市出臺(tái)了《關(guān)于“英語(yǔ)教學(xué)新跨越工程”的實(shí)施意見(jiàn)》。小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課，部分試驗(yàn)學(xué)校從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課，一些幼兒園也開(kāi)始嘗試開(kāi)設(shè)幼兒英語(yǔ)課程。率先在全省采用“人機(jī)對(duì)話(huà)”模式進(jìn)行中考英語(yǔ)口試試點(diǎn)，定期選派英語(yǔ)教師到國(guó)外進(jìn)修,提高教師業(yè)務(wù)水平。
⒊高考成績(jī)?cè)谶B年提高的基礎(chǔ)上又有新突破。⑴上線總?cè)藬?shù)及上線率再創(chuàng)新高。今年，我市26958人參加高考，上線總?cè)藬?shù)23251人，上線率86.25%，比去年增加4112人，增幅達(dá)21.48%。其中第三批A線以上人數(shù)達(dá)15389人，占考生總?cè)藬?shù)的57.09%，高出省12.3個(gè)百分點(diǎn)，以極小差距位居全省第2位。⑵高分層人數(shù)、重點(diǎn)線和本科線上線人數(shù)有較大增長(zhǎng)。今年高考，全市總分800分以上的考生33人，700分以上650人，比去年增加了48人，其中佛山一中葉樹(shù)蓁、柳昕同學(xué)的語(yǔ)文，南海石門(mén)中學(xué)歐陽(yáng)尚夫同學(xué)的綜合科榮獲廣東省高考單科狀元。全市考生上重點(diǎn)線人數(shù)3277人，比去年增加1152人，增幅高達(dá)54.21%；上本科線以上人數(shù)7416人，比去年增加1505人，增幅達(dá)25.48%，創(chuàng)歷年增幅最高水平。⑶美術(shù)、音樂(lè)、體育類(lèi)考生上線人數(shù)有新突破。全市美術(shù)、音樂(lè)、體育類(lèi)考生上線總?cè)藬?shù)1968人，比去年增加680人，其中本科線以上775人，比去年同批增加了188人；上第三批線1193人，比去年增加了492人。美術(shù)類(lèi)上線1343人，比去年增加489人；音樂(lè)類(lèi)237人，比去年增加83人；體育類(lèi)432人，比去年增加91人，成為高考新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
㈢教育科研成果顯著
⒈科研力量增強(qiáng)。2004年申報(bào)立項(xiàng)課題399項(xiàng)，課題研究從縱向、橫向拓展，隊(duì)伍不斷壯大。
⒉科研課題等級(jí)高。近年來(lái)立項(xiàng)的課題，有全國(guó)“十五”科研規(guī)劃課題與其子課題、省與省教育學(xué)會(huì)“十五”科研規(guī)劃課題13項(xiàng)，全國(guó)和省其他有關(guān)部門(mén)的子課題、實(shí)驗(yàn)校課題30多項(xiàng)。2004年獲得立項(xiàng)的課題中，重點(diǎn)規(guī)劃課題35項(xiàng)，一般規(guī)劃課題339項(xiàng)，備案課題25項(xiàng)。
⒊科研成果不斷涌現(xiàn)。立項(xiàng)課題緊密結(jié)合教育教學(xué)實(shí)際，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育、區(qū)域素質(zhì)教育模式、新課程實(shí)驗(yàn)、主體性發(fā)展教育、心理健康教育、現(xiàn)代教育技術(shù)建設(shè)與應(yīng)用模式等開(kāi)展研究。結(jié)集出版了《探索、求實(shí)、創(chuàng)新》、《區(qū)域教育新追求》兩本優(yōu)秀教育論文集和一本教育課題研究?jī)?yōu)秀成果集《理念、探索、求真、創(chuàng)新》以及教育科研專(zhuān)題課題成果編著《區(qū)域教育現(xiàn)代化的研究與實(shí)踐》。
㈣義務(wù)教育階段課改初顯成效
課改給教學(xué)工作帶來(lái)了七大變化：一是教師角色的變化。由“居高臨下的權(quán)威者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌降戎械膮⑴c者”；由知識(shí)的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生發(fā)展的促進(jìn)者；由學(xué)生的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的引導(dǎo)者。二是教學(xué)行為的變化。由以往的孤軍作戰(zhàn)過(guò)渡到團(tuán)隊(duì)的緊密合作；由素質(zhì)單向型教師過(guò)渡到素質(zhì)綜合型教師；由拘泥于教材過(guò)渡到開(kāi)發(fā)課程資源。三是教學(xué)方法的變化。教學(xué)方法開(kāi)始呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，教師不再拒絕一個(gè)問(wèn)題的多種解法，也不再拒絕“超乎常規(guī)”的奇思妙想。四是學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變化。學(xué)生開(kāi)始嘗試自主合作與主動(dòng)探究的學(xué)習(xí)方式所帶來(lái)的愉悅和成功感，開(kāi)始學(xué)會(huì)在合作交流中分享學(xué)習(xí)的快樂(lè)，敢于展現(xiàn)與眾不同的想象與創(chuàng)造。五是探索教育教學(xué)新思路。校本課程、研究性學(xué)習(xí)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、教學(xué)論壇等與新課改相適應(yīng)的教學(xué)思路層出不窮。六是課堂的變化。課堂氛圍變活了，以教材知識(shí)為教學(xué)中心的現(xiàn)象減少了，教學(xué)面拓寬了，師生關(guān)系平等了，師生感情融洽了，與眾不同的見(jiàn)解越來(lái)越多了。七是考試制度與教學(xué)評(píng)價(jià)的變化。發(fā)展性評(píng)價(jià)有利于促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和教學(xué)實(shí)踐的改進(jìn)。
㈤招生考試工作進(jìn)展順利
我們堅(jiān)持“依法治考”，“依法治招”，營(yíng)造了公平、公正的考試和招生環(huán)境。一是各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)高度重視，通力合作，齊抓共管，安全保密工作萬(wàn)無(wú)一失。二是考風(fēng)考紀(jì)宣傳教育落實(shí)到位，涉考人員工作責(zé)任制有效防止了違紀(jì)作弊行為的發(fā)生。三是逐步推行網(wǎng)上巡考工作，推進(jìn)考場(chǎng)建設(shè)。四是高中階段學(xué)校擴(kuò)大面向全市招生規(guī)模，首次實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、填報(bào)志愿和錄取，實(shí)現(xiàn)檔案電子化，開(kāi)展英語(yǔ)口語(yǔ)考試和信息技術(shù)考試試點(diǎn)工作，實(shí)行了計(jì)算機(jī)輔助考試（即“人機(jī)對(duì)話(huà)”），首次啟用中考網(wǎng)上指揮系統(tǒng)，確保了考試過(guò)程中考試信息的及時(shí)傳遞和突發(fā)事件的應(yīng)急處置。五是小學(xué)、初中的入學(xué)辦法以居住地為依據(jù)，遵循屬地管理、免試就近入學(xué)的原則，在戶(hù)籍所屬區(qū)的范圍內(nèi)升學(xué)。同時(shí)制定了相關(guān)的照顧和優(yōu)惠政策。
三、舉辦了慶祝第二十個(gè)教師節(jié)系列活動(dòng)
今年9月10日是我國(guó)第二十個(gè)教師節(jié)，我局精心策劃了一系列慶?；顒?dòng)，取得了顯著成效。
㈠活動(dòng)內(nèi)容豐富，涉及面廣
我局制定了《佛山市教育系統(tǒng)2004年教師節(jié)慶?；顒?dòng)方案》，圍繞“安教樂(lè)教，豐碩人生”的主題，按照“隆重、熱烈、高雅、務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)樸”的原則，精心策劃了第二十個(gè)教師節(jié)慶祝活動(dòng)。活動(dòng)內(nèi)容豐富，涉及面廣：有教師節(jié)表彰大會(huì)，有教師先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會(huì)，有慰問(wèn)活動(dòng)，有文藝匯演，有教師代表座談會(huì)，有教育行政機(jī)關(guān)籃球比賽等。例如，9月6日至8日，由我市近年來(lái)獲得國(guó)家或省、市的“勞動(dòng)模范”、“先進(jìn)工作者”稱(chēng)號(hào)的9名優(yōu)秀教師組成的佛山市教育系統(tǒng)慶祝第二十個(gè)教師節(jié)優(yōu)秀教師事跡報(bào)告團(tuán)，先后赴各區(qū)作報(bào)告。9名教師分別介紹了自己的感人事跡和“教書(shū)育人”的心得體會(huì)，每場(chǎng)報(bào)告會(huì)的聽(tīng)眾均達(dá)1000多人。9月7日，我們分別召開(kāi)了來(lái)自全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教師代表參加的座談會(huì)和市直大、中學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，查找阻礙教育改革與發(fā)展的突出問(wèn)題，共商教育改革發(fā)展大計(jì)。
㈡活動(dòng)組織規(guī)格高，氣氛隆重
為開(kāi)展好今年教師節(jié)系列慶?；顒?dòng)，我局特別重視提高活動(dòng)的組織規(guī)格，確保活動(dòng)隆重展開(kāi)。首先，成立了佛山市慶祝第二十個(gè)教師節(jié)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)馮彥榮任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)楊曉勤、蘇年福以及局紀(jì)檢組組長(zhǎng)呂寶生、局助理調(diào)研員陳瑞虹任副組長(zhǎng)，各區(qū)教育局局長(zhǎng)和市教育局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人任組員。在活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)和精心組織下，各項(xiàng)活動(dòng)按計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行。第二，注重以政府名義開(kāi)展活動(dòng)，使活動(dòng)定位較高，氣氛濃重而富有影響力。如9月8日的教師節(jié)表彰大會(huì)，以市政府名義組織召開(kāi)，廣東省委常委、佛山市委書(shū)記、佛山市人大主任黃龍?jiān)茙ьI(lǐng)市五套班子領(lǐng)導(dǎo)出席了大會(huì)。會(huì)議由副市長(zhǎng)楊錫基主持，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)梁紹棠作了重要講話(huà)。五套班子領(lǐng)導(dǎo)還分別為今年被評(píng)為佛山市教育系統(tǒng)的50個(gè)先進(jìn)單位、300名優(yōu)秀教師和200名先進(jìn)教育工作者頒了獎(jiǎng)。9月6日，組織有關(guān)人員分兩個(gè)組分別赴各區(qū)慰問(wèn)生病住院治療的教師代表。這次慰問(wèn)，有市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市教育局的領(lǐng)導(dǎo)參加，體現(xiàn)黨委、政府對(duì)教師的尊重與關(guān)懷。
㈢活動(dòng)產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響
百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。基于上述認(rèn)識(shí)，我市把今年教師節(jié)慶祝活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來(lái)抓。在各項(xiàng)活動(dòng)中，省、市各家新聞媒體紛紛跟蹤報(bào)道，使活動(dòng)產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。不少群眾和教師評(píng)價(jià)說(shuō)，今年教師節(jié)活動(dòng)內(nèi)容如此豐富、組織規(guī)格如此之高，充分體現(xiàn)了市委、市政府關(guān)心支持教育，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并努力創(chuàng)造有利條件發(fā)展教育。同時(shí)把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)氛圍，使全市廣大人民教師不斷增強(qiáng)光榮感、責(zé)任感和使命感。教師們表示，在政府的大力支持和教育部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，今后將繼續(xù)團(tuán)結(jié)一致，愛(ài)崗敬業(yè)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為建設(shè)教育強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城和現(xiàn)代化大城市建設(shè)而作出更大貢獻(xiàn)。
四、啟動(dòng)普通高中新課程改革實(shí)驗(yàn)工作
國(guó)家教育部決定，廣東、山東、海南、寧夏四?。▍^(qū)）作為我國(guó)首批普通高中新課程改革實(shí)驗(yàn)省，從今年秋季起全面啟動(dòng)高中新課程改革實(shí)驗(yàn)工作。按照國(guó)家、省的部署和要求，我局精心籌備、周密部署、大力推進(jìn)我市普通高中新課程改革實(shí)驗(yàn)工作。
㈠以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)課改實(shí)驗(yàn)工作
順德、南海、禪城區(qū)在認(rèn)真總結(jié)義務(wù)教育課改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年秋季，高中一年級(jí)又進(jìn)入課改實(shí)驗(yàn)；三水、高明九年義務(wù)教育和普通高中階段的起始年級(jí)也于今年秋季開(kāi)始全面進(jìn)入課改實(shí)驗(yàn)。要求教師做到“先培訓(xùn)，后上崗；不培訓(xùn)，不上崗”。
㈡積極開(kāi)展課程創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)地方課程
我市從實(shí)際出發(fā)編寫(xiě)了各具特色的南海、順德、佛山三套信息技術(shù)地方教材。南海區(qū)還開(kāi)發(fā)了小學(xué)和初中的《綜合實(shí)踐活動(dòng)》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育讀本》等地方課程教材。
㈢加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建支持課改的創(chuàng)新平臺(tái)
我們充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)深入學(xué)科、深入課堂，改革傳統(tǒng)教學(xué)模式，構(gòu)建網(wǎng)上教學(xué)系統(tǒng)和網(wǎng)上教研系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科資源的有機(jī)整合和高度共享，使一大批既有出色的學(xué)科能力、又有過(guò)硬的信息技術(shù)水平的教師脫穎而出，成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新型學(xué)科帶頭人，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界，為學(xué)生提供豐富的信息資源，展示學(xué)科內(nèi)容的豐富世界，擴(kuò)大學(xué)生的視野，豐富學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能。
㈣大膽探索教學(xué)評(píng)價(jià)體系，改革教學(xué)評(píng)價(jià)，夯實(shí)課改基礎(chǔ)我們注意加強(qiáng)研究終結(jié)性評(píng)價(jià)與形成性評(píng)價(jià)的關(guān)系，在評(píng)價(jià)的方式上重視創(chuàng)新。在完善建立學(xué)生學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)記錄袋的同時(shí)，還進(jìn)行了學(xué)生作業(yè)評(píng)價(jià)的改革，學(xué)生測(cè)驗(yàn)與考試的改革。不但關(guān)注教學(xué)中是否讓學(xué)生感受到理解、信任，而且意識(shí)到測(cè)試中的人文關(guān)懷對(duì)學(xué)生的重要性。隨著教師對(duì)評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)的不斷深入，不少學(xué)校開(kāi)始嘗試以人文化的測(cè)試來(lái)評(píng)定學(xué)生的階段性學(xué)習(xí)情況，努力做到讓學(xué)生測(cè)試前輕松自信，卷面設(shè)計(jì)富有人文色彩，題目要求活潑有趣，測(cè)試內(nèi)容注重整合，測(cè)試成績(jī)重在激勵(lì)。消除學(xué)生學(xué)習(xí)的緊張心理，激勵(lì)學(xué)生產(chǎn)生更大的學(xué)習(xí)熱忱。
在世紀(jì)之交進(jìn)行的這場(chǎng)新一輪課程改革，必將使基礎(chǔ)教育從教育思想到教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法都鮮明地反映時(shí)代特征。通過(guò)課程改革，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的思想品德，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，具有健康的身體和心理素質(zhì)。搞好基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作，對(duì)于推動(dòng)我市教育教學(xué)改革，推進(jìn)全市教育優(yōu)質(zhì)、均衡、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
目前，我市已全面進(jìn)入了義務(wù)教育課程改革和普通高中新課程改革階段，各級(jí)教育行政部門(mén)、各級(jí)學(xué)校都把課改作為中心工作來(lái)抓，取得了初步成效。
五、“一費(fèi)制”工作逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道
實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，是切實(shí)治理學(xué)校亂收費(fèi),維護(hù)廣大人民群眾利益的一項(xiàng)重大舉措?！耙毁M(fèi)制”的推行，不僅有利于規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理，減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且有利于落實(shí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，推進(jìn)義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。兩年多來(lái)，我市在實(shí)行“一費(fèi)制”過(guò)程中，一方面堅(jiān)決狠抓治理亂收費(fèi)，一方面不斷加大了對(duì)義務(wù)教育的投入。在各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)的齊抓共管以及全市教育系統(tǒng)廣大教職員工的共同努力下，我市“一費(fèi)制”工作不斷走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道。
按省的部署，從2002年秋季開(kāi)始，我市中小學(xué)全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)，義務(wù)教育階段收取書(shū)雜費(fèi)，高中收取學(xué)雜費(fèi)。全市中小學(xué)收費(fèi)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一實(shí)行教育收費(fèi)公示，統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一亮證（廣東省教育收費(fèi)許可證）收費(fèi)，統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)印制的中小學(xué)收費(fèi)票據(jù)，統(tǒng)一實(shí)行中小學(xué)收費(fèi)的“收支兩條線”管理。全面實(shí)行“銀行代收，學(xué)校給票，財(cái)政返撥，教育監(jiān)管”的模式。
2003年底，按省“一費(fèi)制”以外收費(fèi)的有關(guān)通知精神，我市教育、物價(jià)、財(cái)政、糾風(fēng)等部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于規(guī)范我市中小學(xué)“一費(fèi)制”以外收費(fèi)的通知》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)下發(fā)執(zhí)行。我市中小學(xué)“一費(fèi)制”以外收費(fèi)采取由市定項(xiàng)目、各區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)的辦法，解決了我市實(shí)行“一費(fèi)制”以后出現(xiàn)的新問(wèn)題，使我市教育收費(fèi)真正做到了有法可依，有章可循。
目前我市“一費(fèi)制”收費(fèi)項(xiàng)目，一是“一費(fèi)制”：義務(wù)教育階段書(shū)雜費(fèi)，高中學(xué)雜費(fèi)。二是“一費(fèi)制”以外收費(fèi)項(xiàng)目：⒈可統(tǒng)一管理收費(fèi)項(xiàng)目（省定項(xiàng)目）：住宿費(fèi)、高中階段的擇校生擇校費(fèi)、城鎮(zhèn)中小學(xué)生體檢費(fèi)、高中階段會(huì)考費(fèi)（畢業(yè)考試費(fèi)）、軍訓(xùn)（或?qū)嵺`活動(dòng)）發(fā)生的食宿費(fèi)、城鎮(zhèn)中小學(xué)校服費(fèi)等6個(gè)項(xiàng)目。⒉可選擇性收費(fèi)項(xiàng)目（市定項(xiàng)目）：小學(xué)午休和課后托管費(fèi)；補(bǔ)課費(fèi)；代訂雜志、教學(xué)資料費(fèi)；校外活動(dòng)費(fèi)；膳食費(fèi)；校車(chē)接送交通費(fèi)；節(jié)假日興趣活動(dòng)費(fèi)等7個(gè)項(xiàng)目。
在落實(shí)“一費(fèi)制”工作中，我們的主要做法：
一是廣泛宣傳教育，提高執(zhí)行“一費(fèi)制”的自覺(jué)性。我市各級(jí)政府、學(xué)校通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、板報(bào)等形式向廣大人民群眾宣傳國(guó)家、省、市的“一費(fèi)制”政策，使“一費(fèi)制”政策家喻戶(hù)曉，人人皆知，營(yíng)造了群眾監(jiān)督的社會(huì)氛圍。
二是領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，確?！耙毁M(fèi)制”工作得到落實(shí)。我市從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，把實(shí)行“一費(fèi)制”作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重要工作來(lái)抓。⒈成立了專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。由市糾風(fēng)辦牽頭，成立了治理教育亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，并成立了治理亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議及其辦公室。⒉統(tǒng)籌安排、專(zhuān)題研究工作。⒊市教育、糾風(fēng)、物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)分工合作、齊抓共管。
三是積極籌措經(jīng)費(fèi)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入。全市實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)后，減輕了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但學(xué)校每學(xué)期約少收入1.08億元。為了保證教育教學(xué)的正常運(yùn)作，各級(jí)財(cái)政加大了投入。如順德區(qū)2003年財(cái)政增撥教育經(jīng)費(fèi)2.1589億元，解決了教育經(jīng)費(fèi)及提高教師的工資福利問(wèn)題；南海區(qū)平洲街道辦2003年從財(cái)政增撥教育經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元，較好地解決了所屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。
四是加大對(duì)貧困生扶持力度，建立扶貧助學(xué)制度。我市特別重視解決經(jīng)濟(jì)困難家庭子女上學(xué)難問(wèn)題。2003年全市中小學(xué)減免了特困學(xué)生22815人，累計(jì)減免書(shū)（學(xué)）雜費(fèi)1252.91萬(wàn)元（其中省補(bǔ)80.6萬(wàn)元），保證了每一個(gè)貧困學(xué)生不因貧困而失學(xué)。
五是完善教育收費(fèi)制度和健全監(jiān)督機(jī)制。我市采取了一系列
措施加強(qiáng)對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”的監(jiān)管，有效地遏制了自立收費(fèi)項(xiàng)目、擅提收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)收費(fèi)行為，使教育收費(fèi)管理工作走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。⒈落實(shí)收費(fèi)管理責(zé)任制。各中小學(xué)校均有收費(fèi)責(zé)任人，使教育收費(fèi)管理責(zé)任制得到落實(shí)。強(qiáng)化了責(zé)任追究，有效地抵制亂收費(fèi)行為的發(fā)生。⒉堅(jiān)持開(kāi)學(xué)初（春、秋季）的教育收費(fèi)檢查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，將違規(guī)違紀(jì)收費(fèi)現(xiàn)象消滅于萌芽之中。⒊全面推行校務(wù)公開(kāi)制度。全市各學(xué)校都成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了教育收費(fèi)公示制度，增強(qiáng)了收費(fèi)的透明度。⒋市、區(qū)兩級(jí)審計(jì)局、教育局都能適時(shí)對(duì)學(xué)校的收費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)加大監(jiān)管力度。⒌設(shè)立收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)。市、區(qū)已建立了群眾舉報(bào)制度，加快了電話(huà)舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪的處理速度，化解各種矛盾，穩(wěn)定了社會(huì)大局。
當(dāng)然，在實(shí)行“一費(fèi)制”過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，不得不引起我們的注意。如“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)搞“一刀切”不盡合理。目前，全省“一費(fèi)制”是以三類(lèi)地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)（廣州、深圳、其他市），這與我市經(jīng)濟(jì)水平相比，顯得相對(duì)偏低；以我市為例，雖屬一類(lèi)地區(qū)，但高明、三水與南海、順德的經(jīng)濟(jì)條件有明顯的差別，也劃分為一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，顯然不夠科學(xué)合理。小學(xué)的書(shū)雜費(fèi)各年級(jí)差異甚大，但按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；初中各年級(jí)的學(xué)習(xí)科目也有很大的差異，也按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，這顯然不合理。再如，“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)偏低。⒈書(shū)雜費(fèi)最高限價(jià)定位偏低。由于“一費(fèi)制”書(shū)雜費(fèi)包含了課本費(fèi)、練習(xí)本費(fèi)，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比實(shí)行“一費(fèi)制”以前有所降低。據(jù)禪城區(qū)統(tǒng)計(jì)，義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”前后對(duì)比，實(shí)行“一費(fèi)制”一年減少收入約1000萬(wàn)元，由此造成學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。⒉“一費(fèi)制”的書(shū)雜費(fèi)未能考慮到計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)教學(xué)和目前開(kāi)設(shè)的新課程改革的課本資料增價(jià)等因素，這無(wú)形中減少了學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。⒊課本費(fèi)、練習(xí)本費(fèi)應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)核支?，F(xiàn)在的做法，主次不清，書(shū)費(fèi)雜費(fèi)不分，既容易出現(xiàn)書(shū)費(fèi)雜費(fèi)混用、互侵互占的現(xiàn)象，也不利于財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督。
⒋練習(xí)本屬于個(gè)人消費(fèi)，使用多少因人而異，“一費(fèi)制”中涵蓋了練習(xí)本費(fèi)是不合理的。
上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重脫離學(xué)校實(shí)際，影響教育事業(yè)的發(fā)展。這亟待研究解決。
六、開(kāi)展高校貧困生助學(xué)工作
資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)高校教育公平、確保高等教育持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。我市根據(jù)國(guó)家、省、市的要求，結(jié)合本地高校實(shí)際，制定了一系列資助規(guī)定和辦法，完善了各種配套措施，保證了不少困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
1999年，我國(guó)開(kāi)始推行國(guó)家助學(xué)貸款制度。隨著高學(xué)的擴(kuò)招、市外生源及B線學(xué)生的招收，我市高校貧困學(xué)生人數(shù)逐年遞增。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市目前已建立起相應(yīng)的高校“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減”多元化的扶貧助學(xué)體系，如設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、推行學(xué)生貸款、開(kāi)展勤工助學(xué)、實(shí)施特殊困難補(bǔ)助、實(shí)行學(xué)費(fèi)減免等制度，還開(kāi)辟了“綠色通道”制度和“學(xué)校從所收的學(xué)費(fèi)中提取一定的比例用于資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”制度。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，這些政策措施發(fā)揮了巨大作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2003年全市在校貧困大學(xué)生1792人，受資助的貧困生1785人，占貧困生總數(shù)的99.6%，扶貧助學(xué)資金共214.19萬(wàn)元。其中，有276人申請(qǐng)和辦理了助學(xué)貸款245.5萬(wàn)元；89人了減免學(xué)費(fèi)，總金額為13.45萬(wàn)元；158人享受助學(xué)金，總金額為10.37萬(wàn)元；有794位貧困生領(lǐng)取了獎(jiǎng)學(xué)金，共73.74萬(wàn)元；有2784人次參加了勤工助學(xué)，學(xué)校支付勤工助學(xué)資金117.9萬(wàn)元。另外，有244人辦理了緩交學(xué)費(fèi)手續(xù)，緩繳學(xué)費(fèi)76.32萬(wàn)元。順德高職院助學(xué)貸款工作做得比較好，2002年助學(xué)貸款資金為23.63萬(wàn)元，2003年為117萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2004年助學(xué)貸款資金將超過(guò)210萬(wàn)元。
為進(jìn)一步做好高校扶貧助學(xué)工作，結(jié)合我市實(shí)際，我局最近制定了《佛山市實(shí)施教育扶貧助學(xué)工程指導(dǎo)意見(jiàn)》，已報(bào)市政府審批，待政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
七、成立國(guó)家公務(wù)員及工作人員服務(wù)行為考核小組
為切實(shí)抓好局機(jī)關(guān)國(guó)家公務(wù)員和工作人員服務(wù)行為考核工作，我局8月份成立了局機(jī)關(guān)國(guó)家公務(wù)員及工作人員服務(wù)行為考核小組。由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馮彥榮任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、局紀(jì)檢組組長(zhǎng)、局助理調(diào)研員任副組長(zhǎng)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人任組員?？己诵〗M日常工作由組織人事科負(fù)責(zé)?？己诵〗M還向社會(huì)公開(kāi)了局機(jī)關(guān)國(guó)家公務(wù)員及工作人員服務(wù)行為監(jiān)督電話(huà)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。此舉有效地約束和規(guī)范了局機(jī)關(guān)公務(wù)員和工作人員的服務(wù)行為。
八、出臺(tái)《佛山市教育局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》
為提高對(duì)突發(fā)事件處置的應(yīng)變能力，迅速有效地處理各類(lèi)重大突發(fā)事件，將突發(fā)事件對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最低程度，最大限度地保障師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，我局7月出臺(tái)了《佛山市教育局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）。
《預(yù)案》對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行了分類(lèi)：一是因自然災(zāi)害而引起的突發(fā)事件，如地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等。二是因人為因素而引起的突發(fā)事件，如建筑質(zhì)量安全事故、爆炸、危險(xiǎn)品污染或泄漏、火災(zāi)、交通事故、中毒、疫情等。三是因社會(huì)對(duì)抗和沖突而引發(fā)的突發(fā)事件。重大如罷工、罷課、游行、示威、上訪等。小陳老師工作室原創(chuàng)
