發(fā)布時間：2022-07-11 06:44:41
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共安全管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、相關概念闡述
公共安全問題伴隨著人類社會的產(chǎn)生而來，同樣，公共安全管理活動也是伴隨公共安全問題的產(chǎn)生而產(chǎn)生。現(xiàn)在公共安全已經(jīng)是國家安全的重要組成部分，是社會進步和文明的重要標志。公共安全管理指維護公共安全的主體(通常是政府及其相關部門或公共服務機構(gòu))依照國家法律法規(guī)，制定和執(zhí)行公共安全政策，履行相應的職責和義務，通過組織、領導、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員的共同努力，實施預防、處置、恢復等行為，為社會公眾提供保障生活、生產(chǎn)等安全的公共服務的活動。公共安全管理的過程就是以政府主要角色的公共安全主體為實現(xiàn)社會安全的意圖和目標而實施的持續(xù)不斷的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等程序的一系列活動。
公共安全管理的根本目的是消除威脅、預防災難，挽救生命、保護財產(chǎn)，減少損失，迅速恢復、持續(xù)維護社會穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)生活秩序。在現(xiàn)代社會的高危險期，傳統(tǒng)的與非傳統(tǒng)的公共安全事件日益增多，比較突出的領域包含了自然災害、安全生產(chǎn)、金融風險、信息安全、社會安全、公共衛(wèi)生及民族宗教等。特別是民生矛盾突出，反映在城鄉(xiāng)就業(yè)、征地拆遷、社會保障、收入分配、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等多方面，使公共安全呈現(xiàn)出頻發(fā)性、高危性、群發(fā)性、連鎖性等特點，也使得傳統(tǒng)的公共安全管理模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，呼喚公共安全管理主體有更包容的心態(tài)與機制來應對新問題的出現(xiàn)。
二、公共安全管理中的包容性維度分析
黨的十報告第七部分以在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設為標題，清楚地標明了社會建設的兩個重點內(nèi)容改善民生和創(chuàng)新社會管理，而保障和改善民生是根本。民生是國之根本，民富才能國強。只有民生得以發(fā)展，國家才能長治久安。只有老百姓感覺幸福了，整個社會才能和諧發(fā)展。因此，公共安全管理的核心就是建立以人為本的安全發(fā)展觀，就是在社會發(fā)展過程中把社會公民的生存權、發(fā)展權、救濟權等權利始終擺在第一位，建設和諧社會中首先以人的生命為本，不能以犧牲人的生命和健康為代價的原則，這是科學發(fā)展觀的本質(zhì)，也是安全發(fā)展的核心。
中國的GDP 連續(xù)多年平均保持了8% 的高位增長, 卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP 損失高達6%,非典、禽流感、地震、海嘯、暴力搶劫等等這些問題每年奪去了20 萬人的寶貴生命。因此,從經(jīng)濟學的角度,我們也要認識到安全也是穩(wěn)定、安全也是生產(chǎn)力、安全也是最大的效益，公共安全管理的最終目標是實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，提高人民的幸福度和滿意度。
三、公共安全管理中包容性缺失導致的現(xiàn)實問題
公共安全涵蓋了政治安全、人身財產(chǎn)安全、社會安全和生態(tài)環(huán)境安全，涉及的具體事件包括自然災害、生產(chǎn)事故、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、公共設施、地下空間、社會治安、社會保險、金融安全、國家安全等有關社會政策與制度。我國從1954 年首次規(guī)定制度至今，公共安全管理的法律體系己經(jīng)初具規(guī)模，已制定了針對社會緊急危險形勢的《法》、針對地震這一特殊自然災害的《防震減災法》、針對洪水特別是特大洪澇災害的《防洪法》、針對火災的《消防法》、針對安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》、針對環(huán)境保護和環(huán)境災害防治的《環(huán)境保護法》以及針對公共衛(wèi)生事件的《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關的法律法規(guī)，但沒有統(tǒng)一的《公共安全管理法》，這使得各級政府在實施災害防御、應急救災以及災后重建等措施時，由于缺少法律依據(jù)，難以把握自己的職責定位，出現(xiàn)相互推諉的情況而最終傷害了救助群體的利益。
另一方面已有的法律法規(guī)涉及單一災種多，涉及綜合管理的法規(guī)少。通常事故或災害的發(fā)生，往往波及到社會各個層面，涉及許多部門和領域，單一災種的法律顯得力不從心，無法實現(xiàn)綜合的防災減災，特別是在如何實施災害管理、如何界定地方政府與中央政府、政府與企事業(yè)單位之間的管理責任等方面沒有相關的法律予以明確，這使得政府在面對規(guī)模較大的危機和社會風險問題時無法兼顧到所涉群體的共同利益，難以對不同的利益分配進行協(xié)調(diào)。
四、應對策略
關鍵詞：公共安全 美國 政府 啟示
最近幾年我國公共安全事件頻發(fā)，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響了國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。如南方冰雪災難，汶川地震，燒事件，甕安事件，云南孟連襲警事件，三鹿奶粉事件等。接連發(fā)生的公共安全事件及這些事件抵御之困難和危害之大都顯示著我國即將進入“高風險社會”。我國正處于改革開放的關鍵時期，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時社會矛盾激化。2006年，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺，明確了國務院在公共安全管理中的領導地位，建立了在國務院總理領導下，由國家和地方突發(fā)事件管理機構(gòu)和國務院常務會議負責，在地方政府的參與下的國家突發(fā)公共事件管理體系。中國政府積極應對各公共危機事件，在公共安全管理中發(fā)揮了關鍵性的作用。但政府公共安全管理上還存在種種問題，如缺乏理論支撐，管理機制不健全等問題，特別是政府在應對非傳統(tǒng)安全上缺乏管理經(jīng)驗。
20世紀80年代，西方國家公共安全管理發(fā)展迅速并形成一門學科。西方學者從政府、組織和個人等管理主體和法律、宣傳、運行、后勤等制度層面研究公共安全管理問題，提出了許多政府關于公共安全的管理方案和理論創(chuàng)新。美國的公共安全管理效率高，制度合理，成果顯著。其公共安全管理制度為世界各國廣泛認同，代表了西方國家公共安全管理的高水平。中美兩國在國家公共安全管理上存在諸多相同類似之處，如中國和美國在應對公共危機上都重視發(fā)揮行政首長的指揮領導作用，都建立了緊急事態(tài)和突發(fā)公共事件行動預案，都很重視事后處理和恢復。但中美兩國公共安全管理也各有特點，存在許多不同之處，如美國在公共危機處理中以地方政府為主力，聯(lián)邦政府起到監(jiān)督的作用，中國主要以中央政府為領導核心，為指揮領導機關，同時發(fā)揮地方政府的積極作用。政府是公共安全管理的承擔者和責任人，研究美國的公共安全管理制度，分析美國公共安全管理的合理因素和制度優(yōu)勢可以使我國政府應對公共危機得到有益啟示。
一、“公共安全”的界定
美國的合眾國法典中指出，公共安全事件是由總統(tǒng)決定的，在聯(lián)邦政府的幫助下，以州和地方政府為救援主體來挽救人民生命，財產(chǎn)和健康，以減輕來自任何地方的威脅和危害。美國對公共安全危機的界定是一個不斷發(fā)展的過程。自然災害和人為災難都是公共安全事件的范圍，緊急事件危機、災難性事件都可能成為公共安全事件。
對公共安全的界定和范圍關系到中央政府和地方政府（美國等聯(lián)邦制國家是聯(lián)邦政府、州政府和地方政府）的資源應急級別和社會動員程度，標準不同，對待和處理方式也不一樣。各國對公共安全的界定也不盡相同。公共安全危機具有階段性特征，各國面對的具體情況不同，需要根據(jù)特定的國情和公共危機發(fā)展趨勢來界定其范圍。
在我國，傳統(tǒng)的公共安全事件有水旱災害、氣象災害、地震災害、煤礦安全、公民犯罪等。2008年“三鹿奶粉”事件也是公共安全事件，屬于食品安全領域。除了食品安全領域，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和全球化發(fā)展加快，還出現(xiàn)了經(jīng)濟安全、信息安全、環(huán)境污染、恐怖襲擊等新的公共安全問題，這些區(qū)別于傳統(tǒng)的公共安全危機被稱為“非傳統(tǒng)安全”，“非傳統(tǒng)安全”威脅具有多樣性，隱蔽性，突發(fā)性和跨國界跨地區(qū)等特點。國政府在應對“非傳統(tǒng)安全”危機上還缺乏經(jīng)驗，危機管理有待改善。
鑒于我國國情和我國公共安全危機多發(fā)、突發(fā)以及“非傳統(tǒng)安全”成為政府公共安全危機管理中的不穩(wěn)定因素等情況。筆者認為我國的公共安全事件應包括所有危害國家安全、社會穩(wěn)定和危及公民生命財產(chǎn)安全的事件。其包括三個層次的內(nèi)容：一、個人恐怖犯罪活動造成的公共安全事件。這類事件參與人數(shù)少，但危害大，處理不好會造成嚴重社會問題，甚至引發(fā)社會危機。二、傳統(tǒng)意義上的公共安全問題。除了自然災害外，還包括煤礦瓦斯爆炸，鐵路、公路、航空等交通安全事件，建筑物倒塌，公共設施安全等公共安全問題。三、非傳統(tǒng)安全問題。如恐怖襲擊，食品安全，信息安全等新的公共安全問題。
二、美國公共安全管理特點
1.公共安全管理法制化、規(guī)范化
20世紀30年代，美國政府為應對經(jīng)濟危機頒布了《洪水控制法》和《全國產(chǎn)業(yè)復興法》，50年代又出臺了具有里程碑意義的《災難救濟法》（Disaster Relief Act)，以立法的形式規(guī)定了總統(tǒng)可以公布國家進入災難狀態(tài)，這部法律是為美國政府在公共危機管理上的制度性的立法。此法在隨后幾十年里不斷完善。美國是個自然災害頻發(fā)的國家，20世紀60年代，美國本土遭受了多次颶風襲擊和兩次強烈地震（一次在阿拉斯加，里氏9.2級），這些自然災害給美國造成了巨大經(jīng)濟損失。1961年，肯尼迪政府設立緊急事態(tài)準備辦公室，專門應對自然災害。1968年，美國政府出臺《全國洪水保險法》，還根據(jù)《全國洪水保險法》開展洪水保險計劃，把保險的領域擴展到救災方面。1972年，美國政府出臺新的《洪水保險法》。
20世紀70年代，不斷發(fā)生的自然災害促使政府向全面的災難救助的立法。1970年，新的《災難救濟法》規(guī)定政府直接對受災的人提供幫助。1971年，美國發(fā)生了舊金山大地震，政府在危機管理中存在種種問題，促使政府在1974年出臺了新的《災難救濟法》。
到目前為止，美國產(chǎn)生了100多項關于安全管理的法律，完善而嚴謹?shù)墓舶踩审w系使國家公共安全管理有法可依，規(guī)定應對公共安全問題的各主體職責和權力，有利于協(xié)調(diào)各部門，聯(lián)邦和地方，組織和個人的行動，保證了公共安全管理的高效率。
2.政府對公共安全管理的全過程參與
政府對公共安全產(chǎn)生的全過程參與，有四個方面的內(nèi)容：減除、準備、應對和恢復。全過程管理師以“四階段理論”為理論基礎而產(chǎn)生和完善。20世紀70年代，美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局認同了“全危險方法”后，它將公共危機的政策和活動項目區(qū)分為四個連續(xù)的功能區(qū)：減除、準備、應對和恢復，成為四階段理論或者生命周期理論。
減除，即預防危害發(fā)生，主要內(nèi)容有區(qū)域規(guī)劃、建筑法律法規(guī)、稅收政策、重設安全改進法規(guī)等。
準備，即危機發(fā)生的設想及應當具備的動員資源和救援素質(zhì)。主要包括災難預案，撤離預案、危機事態(tài)通訊、預警系統(tǒng)設置、資源和特別資源的供給和儲備。
應對，即應對安全危機采取有效的舉措。主要內(nèi)容包括實施方案、預警、資源的動員和管理、提供救援等。
恢復，即對遭受損失的社區(qū)提供幫助。主要內(nèi)容包括信息咨詢、重建公共設施、建設臨時住處，國家財政支持、政策傾斜和情報收集等。
在整個過程管理中，減除和準備是危機發(fā)生前的活動，應對是危機發(fā)生時的活動，恢復是危機發(fā)生后的行為。一般而言，整個過程環(huán)環(huán)相扣，互有交叉。如在應對活動中就應當就危害程度和救援行動的各方面綜合做出善后處理方案，應對工作完成后立即進行恢復工作，而恢復工作過程中也應該認真考慮下一次類似公共危機的減除和準備工作。美國的公共安全管理重視危機管理中的管理過程，有利于從源頭切除問題和最大幅度減輕危機的損失。
3.發(fā)揮有準備社區(qū)的作用
公共危機管理中三個極重要的主體是政府，非政府組織和個人。三者的有機協(xié)調(diào)構(gòu)成了“有準備社區(qū)的基本內(nèi)容”。
個人在社區(qū)中具有基礎性的作用。個人了解地區(qū)公共安全隱患和存在的危機，個人通過加入社區(qū)內(nèi)的非政府組織成為志愿者中的一員，在州政府和地方政府的領導和協(xié)調(diào)下發(fā)揮重要作用。個人和自愿者組織只有參與到社區(qū)中來，進入公共危機管理過程中，它們才能有所作為。
美國的有準備社區(qū)在“9?11”事件中發(fā)揮了重要作用，恐怖襲擊發(fā)生以后，除了政府派出警察維持治安，曼哈頓附近居民自發(fā)上街提供幫助，許多自愿者組織也紛紛行動起來。人數(shù)越來越多，這些自愿者也越來越組織化，形成全國性的救援組織。
自愿者組織是社區(qū)的一個重要環(huán)節(jié)，美國十分重視自愿者組織等非政府組織的作用，自愿者組織在公共安全事件中往往最先到達現(xiàn)場并參與救援。他們能利用自己的技能快速開展工作，第一時間減少傷亡人數(shù)，降低損失。自愿者組織在美國公共安全管理中發(fā)揮舉足輕重的作用。
4.地方在公共安全管理的主導作用
美國建立了以州政府和地方政府為主力的公共安全管理機制，只有涉及全國性和影響重大的公共安全事件才由聯(lián)邦管理。以地方的政府來管理公共安全事件，中央政府只是進行監(jiān)督。
地方政府最早接觸公共安全事件，是第一反應者，對問題有較清晰的認識，了解問題的來源和應對方法，地方本位的危機管理模式有利于發(fā)揮地方的積極性，節(jié)約資源，最大限度減少危害程度。
美國從聯(lián)邦到地方都有各自公共安全管理機構(gòu)。聯(lián)邦有聯(lián)邦國土安全部、司法部、國防部等聯(lián)邦管理機構(gòu)。州政府設有州緊急事態(tài)管理部門。重大安全事件時啟動聯(lián)邦公共安全管理系統(tǒng)，總統(tǒng)為最高負責人，由聯(lián)邦輻射到地方管理機構(gòu)。一般情況下由地方主導公共安全管理過程。
三、美國公共安全管理模式對我國政府的啟示
1.完善公共安全管理法律法規(guī)
完善的公共安全法律體系可以讓各責任方有法可依，弄清自己職責，協(xié)調(diào)各部門工作，保證工作的有序性和規(guī)范化。美國從30年代的經(jīng)濟危機開始制定了各種公共安全法，建立了完整的系統(tǒng)的公共安全管理法律體系，為政府公共安全管理提供了法律保障。
我國政府出臺了一些關于公共安全管理的法律法規(guī)，如《防震減災法》、《消防法》等有關自然災害的法律；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《傳染病防治法》等有關公共衛(wèi)生的法律；《安全生產(chǎn)法》等有關安全生產(chǎn)的法律。這些法律具有強烈的部門性，有些法律不適合管理的要求，法律的執(zhí)行也需要監(jiān)督。為應對我國新的安全形勢和非傳統(tǒng)安全威脅，需要出臺相關法律，如《信息安全法》、《經(jīng)濟安全法》、《食品安全法》等。2006年1月，國家出臺《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，規(guī)定國務院和地方政府的職責，但它屬于行政性法規(guī)。我國需要建立一個整體的國家公共安全管理的法律，協(xié)調(diào)各方行動，需要建立和完善相關法律法規(guī)，構(gòu)建國家公共安全管理法律體系。
2.加強非政府力量的參與
政府是公共安全管理的主要力量，但各自愿者組織和公民個人等非政府力量都是公共安全管理的重要參與者。我國公共安全管理以行政手段為主，公共安全管理體制是在政府統(tǒng)一領導下，各部門分工協(xié)作，分級管理，自愿者組織和個人在危機管理中的參與不夠，沒有發(fā)揮自愿者組織和個人在危機救援中的積極作用，沒有有效發(fā)揮有準備社區(qū)在公共安全管理中的重要作用。
自愿者組織和個人是最先接觸到公共安全危機的力量，能夠在最短的時間搶救傷者，減少損失。自愿者組織參與公共安全管理中應對和恢復環(huán)節(jié)，降低危機帶來的損害，也減少了政府的壓力。2008年5月，汶川地震中我國志愿者組織和公民主動奔赴現(xiàn)場開展救援，搶救了多條生命，挽救了人民的損失，在這次公共安全危機管理中發(fā)揮了積極的作用。我國政府應當認識到非政府力量的重要作用，支持鼓勵社區(qū)的參與，加強其獨立性，制定相關法律法規(guī)，發(fā)揮非政府力量的積極作用。但是應該考慮到美國的社區(qū)發(fā)展完善，我國社區(qū)發(fā)展遠未成熟，不能照搬美國的經(jīng)驗。我國政府可以參考借鑒美國有準備社區(qū)參與模式，優(yōu)先發(fā)展自愿者組織在公共安全管理的作用，根據(jù)我國的實際情況制定相關政策。
3.加強地方政府在公共安全管理中的作用
我國采用的是從中央到地方的公共安全管理模式，強調(diào)統(tǒng)一領導安排。雖然有利于加強領導，但是不利于發(fā)揮地方的積極性，客觀上影響了公共安全管理的效果。我國一些省份已經(jīng)建立了公共安全管理的應急機制，但是政府內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)和溝通，這種機制屬于分散管理，難以從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方政府在危機發(fā)生后快速反應，應當在第一時間積極行動，指揮協(xié)調(diào)。
我國地方政府在公共安全管理中應加強地方政府之間協(xié)作。在公共安全管理中，增強地方政府的積極性，發(fā)揮地方政府在公共安全管理中的積極作用。對于跨界跨地區(qū)的公共安全事件，應加強地方政府之間的協(xié)調(diào)溝通，建立情報共享機制，加強地方政府各部門和地方政府和非政府組織的溝通協(xié)調(diào)，加強地方政府公共安全管理的戰(zhàn)略規(guī)劃，從全局和整體的高度處理公共安全事件。
4.加大對社會公共安全的教育
加強公民的公共安全教育不僅可以降低危機發(fā)生的可能性，提高公民的危機反應力，還可以提高政府和社會應對公共危機的能力，減輕公共危機帶來的損失。美國十分重視對公民的公共安全教育，聯(lián)邦政府加強對公民公共安全意識的培養(yǎng)和防災救災的培訓。政府不僅通過技術手段加強公共安全保衛(wèi)工作，而且通過加強公民公共安全教育，加大宣傳力度，進行公共安全培訓等手段提高人們的安全意識和危機應對能力。
我國政府對公民安全教育的普及工作不到位，多數(shù)人不知道地震前有哪些預兆，地震中應怎么辦，政府本身也缺少公共安全意識。汶川地震中所有房屋幾乎毀于一旦，房屋質(zhì)量不合格，抗震強度差，這些是預防意識弱導致的。政府應當加大宣傳力度，提高公民安全意識；加大資金投入，加大對政府部門和公民公共安全培訓，提高政府和公民應對公共安全的能力，從減除、準備和應付三個環(huán)節(jié)應對公共安全危機。
參考文獻：
[1]夏寶成．西方公共安全管理[M]北京：化學工業(yè)出版社，2006（6）．
而在復雜重特大公共安全的應對中，事故往往表現(xiàn)出高度破壞性、衍生性、快速擴散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的發(fā)生對于決策者而言，很可能都是類型全新、特征全新、危害全新的災難，如何快速且有效應對這類重特大公共安全事故是該文的研究重點。
1 城市公共安全管理應急決策指揮系統(tǒng)
1.1 城市公共安全管理
城市公共安全管理是及多部門、多行業(yè)與一體的復雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等多個部門，以及消防搶險、疏散搜救、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護、工程搶修等多支救援隊伍?？偠灾鞘泄舶踩芾碇饕福汗舶踩块T對城市公眾活動和社會運行實施影響、控制、協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)公共安全目標的過程[3]。
城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應急角色為主要研究對象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準備的情況下發(fā)生，尤其是重特大安全事故往往使應急救援人員不知所措，很可能導致錯誤決策或者錯過最佳應對時間。因此，如何采取應急決策，對于決策者能夠在應對各種災害和安全事件突發(fā)時，及時采取有效措施降低事件的嚴重程度、減小損失有一定的決定性作用。
文中建立了如圖1所示的應急決策過程，該決策表現(xiàn)為一個動態(tài)過程，是指在突發(fā)事件突然發(fā)生時，應急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災難事故現(xiàn)場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標，依據(jù)決策經(jīng)驗和計算機輔助決策支持系統(tǒng)等，分析評價各種預案并選擇適用的方案，組織實施應急方案，跟蹤檢驗并不斷調(diào)整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態(tài)決策過程。
1.2 基于事件復雜特征的應急決策指揮系統(tǒng)
基于事件復雜特征的應急決策和指揮系統(tǒng)，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對重大安全突發(fā)事件的復雜系統(tǒng)特征進行系統(tǒng)研究，繼而綜合應用復雜系統(tǒng)、優(yōu)化理論、系統(tǒng)建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統(tǒng)（GIS）技術、數(shù)字視頻技術、三維技術，提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現(xiàn)形式，為應急指揮人員提供決策依據(jù)。
其中，地理信息系統(tǒng)[2-3]（GIS）是一種空間信息系統(tǒng)，其功能是對各種空間的復雜結(jié)構(gòu)進行處理、表示和分析。其具有強大的空間處理能力和分析能力以及數(shù)據(jù)唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現(xiàn)階段GIS主要基于2維平面來處理現(xiàn)實中遇到的問題，在動態(tài)性和可見性并沒有達到要求。應急技術支撐平臺綜合應用系統(tǒng)是復雜的應急管理與決策支持系統(tǒng)，將應急信息進行可視化表達，并借助真實的地理三維場景、遙感影像、DEM等數(shù)據(jù)手段，再現(xiàn)事故現(xiàn)場周邊環(huán)境情況，對應急決策是至關重要的。因此，基于事件復雜特性采用了可視化救援地理信息系統(tǒng)（V-RGIS）輔助決策者做出更優(yōu)、更準確的決策。
除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個信息層的結(jié)合，其中主要包括以下幾個方面。
（1）空間信息平臺：包括與公共安全事件相關的具有空間信息的矢量數(shù)據(jù)和專題圖件柵格數(shù)據(jù)，以及遙感動態(tài)系統(tǒng)采集的具有空間信息的遙感影像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)等。
（2）公共數(shù)據(jù)接口層：整個系統(tǒng)各個子系統(tǒng)實現(xiàn)繼承的關鍵和基礎。它以靈活的方式與數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)連接，通過連接管理數(shù)據(jù)，并能為下一層提供基本的數(shù)據(jù)組織形式。
（3）專業(yè)應用分析層：此層在不考慮應用的基礎上，抽象出一些地理信息系統(tǒng)的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標繪、方案預演等應用。
2 基于事件特征和V-RGIS的應急決策指揮平臺設計
2.1 系統(tǒng)總體設計
應急指揮決策系統(tǒng)涉及領域廣，技術層次深，系統(tǒng)的構(gòu)架也是比較復雜[5]，其平臺功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。文中基于上節(jié)分析，在決策平臺結(jié)構(gòu)基礎上主要圍繞可視化救援地理信息系統(tǒng)中的空間信息平臺、公共數(shù)據(jù)接口層、專業(yè)應用分析層之間的關系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應急指揮平臺系統(tǒng)框架，如圖3所示。該系統(tǒng)涉及主要技術包括V-RGIS技術、應急決策的推理技術和開放式規(guī)則引擎技術[6]。
2.2 可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術
采用多層次的方式建立如圖5所示的數(shù)字地圖，實現(xiàn)基于地理位置的“靜態(tài)”和“動態(tài)”信息結(jié)合：（1）以電子地圖的方式真實模擬城市及其周邊地區(qū)的地貌、設施、道路、橋梁等信息；（2）以數(shù)據(jù)連接的方式把不直觀的報表數(shù)據(jù)直觀地在地圖上表現(xiàn)出來；（3）利用GPS定位對重點的人員、車輛、物資的實施運送情況和路線進行了解。
基于GIS建立的可視化物理環(huán)境模型，可以實現(xiàn)各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機發(fā)生時，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產(chǎn)生有效的冗余計劃；還可以分析各相關部門協(xié)作的能力評估，如協(xié)助分析消防站、救助站如何分布才能實現(xiàn)最佳應急救助的反應能力和效率。在演習或?qū)嶋H災害發(fā)生前后的災前準備、災中應對、災后重建等應急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環(huán)境資訊：（1）在危機發(fā)生前可藉由此系統(tǒng)，了解與應急管理相關的各種信息，包括政府機構(gòu)、重要設施、道路建設、管網(wǎng)建設、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機發(fā)生時，可以根據(jù)所模擬或?qū)嶋H發(fā)生的情況，在第一時間提供即時的資訊，如災害的位置、颶風路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調(diào)用的資源位置等；（3）提供中央、地區(qū)、及地方政府正確的應急預案資訊，幫助其做出正確的處理方式。
2.3 應急決策的推理技術與實現(xiàn)方法
在充滿變化、極具風險、難以預測的公共安全事故發(fā)生初始，根據(jù)實時事態(tài)信息，應急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考；如何根據(jù)源案例進行事件推理以獲取目標問題解；如何基于地理信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、以及風險分析預警技術實現(xiàn)應急指揮平臺的智能感知。
根據(jù)無線傳感網(wǎng)絡的特點，網(wǎng)絡節(jié)點對采集的對象收集數(shù)據(jù)時會存在很多信息的冗余或者錯誤，如果對這些情況不進行處理再進行傳輸?shù)脑?，那么會加快?jié)點能量的消耗，從而縮短網(wǎng)絡壽命[6-7]。因此該系統(tǒng)增加如圖6所示的基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)融合，其中融合算法采用LEACH算法。
2.4 開放式規(guī)則引擎技術
可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術為應急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數(shù)據(jù)和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運用到?jīng)Q策演練當中，需要一套完備的業(yè)務規(guī)則管理系統(tǒng)（BRMS），其中開放式規(guī)則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規(guī)則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應用程序與業(yè)務規(guī)則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數(shù)據(jù)層、規(guī)則管理層，各層之間的關系如圖4所示。規(guī)則引擎核心得到BOM之后，將該對象（LUA中的Table）傳入運行的上下文環(huán)境，然后對規(guī)則進行逐條運算，最終得到運算結(jié)果的輸出BOM，中間可能也得經(jīng)過適配層并訪問數(shù)據(jù)庫填充數(shù)據(jù)成為DTO并返回給應用程序。
該系統(tǒng)使用LUA腳本與C++混合使用的方法實現(xiàn)規(guī)則外置。使用這種方法，在執(zhí)行代碼中，嵌入對規(guī)則判斷及處理的LUA腳本的調(diào)用，在LUA腳本中調(diào)用執(zhí)行代碼中的部分代碼。舉例來說，對于行動規(guī)則，主要是依賴應急力量的類型、行動點值（與行動時間相關）、以及地圖、地形、路況等數(shù)據(jù)來進行綜合判斷。那么規(guī)則就可以寫成如下形式（偽代碼）：
Function condition_move（Object A）
{
If （A.type = 0） then //地面力量
Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A
Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid）
A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value
Else if （A.type == 1） then // 空中力量
…
Else if （A.type == 2） then // 水面力量
…
Endif
}
在每個時間片的執(zhí)行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當前時刻所發(fā)生的事件，并調(diào)用LUA腳本中對應的事件處理函數(shù)即可。
3 結(jié)語
通過引入應急救援地理信息技術、計算機技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等，實現(xiàn)機構(gòu)聯(lián)動、資源聯(lián)動、信息聯(lián)動，進一步增強應急管理的綜合減災和早期預警能力。通過采用開放式規(guī)則引擎技術和基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的LEACH算法的數(shù)據(jù)融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強城市管理的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)常態(tài)管理與應急處置的有機結(jié)合，提高及時發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理突發(fā)事件的能力，能夠確保城市運行安全、有序運轉(zhuǎn)，減少災害的再度發(fā)生。
參考文獻
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第二條本規(guī)定所稱公共安全視頻系統(tǒng)，是指在涉及公共安全
的場所或者區(qū)域，采用技術設備進行視頻信息采集、傳輸、顯示和存儲的綜合系統(tǒng)。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、使用、維護和管理行為，適用本規(guī)定。
第四條公共安全視頻系統(tǒng)的建設和管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分類出資、統(tǒng)籌建設、屬地管理原則。
第五條市公安機關負責本市公共安全視頻系統(tǒng)的管理、監(jiān)督和指導，區(qū)、縣級市公安機關負責本轄區(qū)內(nèi)公共安全視頻系統(tǒng)的具體管理工作。
市信息化主管部門負責本市公共安全視頻系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和資源整合共享。
規(guī)劃、建設、市政園林、國土房管、質(zhì)監(jiān)、交通、工商、城管、安監(jiān)、水利等行政管理部門，依照各自職責做好公共安全視頻系統(tǒng)的建設和管理工作。
第二章規(guī)劃與建設
第六條涉及公共安全的下列場所或者區(qū)域應當建設公共安全視頻系統(tǒng)：
(一)武器、彈藥及易燃、易爆、劇毒、放射性物品、易制毒化學品的生產(chǎn)、儲存或者經(jīng)營場所；
(二)機場、港口、火車站、碼頭、停車場、客貨運站場和樞紐公交站的重要部位；
(三)高速公路、城市快速干線、城市主干線、中心區(qū)內(nèi)各主要路口、城市各出入口、轄內(nèi)珠江主航道、人行天橋、大型橋梁、隧道等重要交通設施的重要部位；
(四)地鐵營運線各站出入口、站臺通道、旅客列車、地下商場等重要部位，公共汽車、電車、客運船舶等大型公共交通運輸工具的重要部位；
(五)各級黨政機關的重要部位和出入口；
(六)國家重點科研機構(gòu)，集中存放重要檔案資料的館、庫；
(七)博物館、紀念館、展覽館等集中陳列、存放重要文物、資料和貴重物品的場所，各級文物古跡、近現(xiàn)代保護建筑的重要部位；
(八)金庫，貨幣、有價證券、票據(jù)的制造或者集中存放場所，票據(jù)、貨幣押運車輛，金融機構(gòu)的營業(yè)場所和金融信息的運行、儲存場所；
(九)廣播、電視、報社、電信、郵政、公眾信息網(wǎng)絡以及供水、供電、供氣、污水處理等單位的要害部位或者場所；
(十)公園、會議中心、體育場館、醫(yī)院、學校、住宅區(qū)、商業(yè)街、大型農(nóng)貿(mào)市場等公眾活動和聚集場所的重要部位，酒店(賓館)、餐飲、娛樂場所、辦公樓的大堂出入口、電梯和其他主要通道等；
(十一)建筑工地、城市重要景觀、大型地下空間等城建設施的重要部位；
(十二)江河堤防、水庫、人工湖、重點防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程設施；
(十三)其他需要建設公共安全視頻系統(tǒng)的場所或區(qū)域。
禁止在衛(wèi)生間、浴室、更衣室、酒店(賓館)客房和員工、學生宿舍等涉及公民隱私的場所或者區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者設施、設備。
第七條本規(guī)定第六條規(guī)定的場所、區(qū)域的所有權人或者管理者、經(jīng)營者應當按照統(tǒng)一規(guī)劃，遵循統(tǒng)一技術規(guī)范，建設責任范圍內(nèi)的公共安全視頻系統(tǒng)。所有權人與管理者、經(jīng)營者可以以協(xié)議的方式明確公共安全視頻系統(tǒng)的建設與管理責任。
依照本規(guī)定應當建設公共安全視頻系統(tǒng)但尚未建設的，應當依附現(xiàn)有建筑物或者管線進行建設。
市信息化主管部門應當會同有關行政管理部門編制公共安全視頻系統(tǒng)的建設規(guī)劃，制定有關技術規(guī)范。
第八條本規(guī)定第六條規(guī)定的場所或者區(qū)域，屬于《*省安全技術防范管理條例》規(guī)定范圍的，其公共安全視頻系統(tǒng)工程項目應當按照規(guī)定程序向公安機關申報方案審核、系統(tǒng)檢測和竣工驗收。
不屬于《*省安全技術防范管理條例》規(guī)定范圍的，建設單位應當提交公共安全視頻系統(tǒng)建設方案、系統(tǒng)檢測和竣工驗收的有關材料，報所在地的區(qū)、縣級市公安機關備案。
第九條各級政府財政投資建設的公共安全視頻系統(tǒng)工程項目，應當按照同級信息化項目的規(guī)劃、審核、招投標和驗收程序辦理。
第十條本規(guī)定第六條規(guī)定的場所或者區(qū)域新建、改建、擴建時，與之相配套的公共安全視頻系統(tǒng)應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收使用。公共安全視頻系統(tǒng)未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建筑工程不得投入使用。
室外公共安全視頻系統(tǒng)建設涉及建筑附屬構(gòu)筑物的設計與建設的，應當符合城市規(guī)劃要求。
城市規(guī)劃行政主管部門在對依照本規(guī)定第六條應當配套建設公共安全視頻系統(tǒng)的建設項目進行規(guī)劃審查時，應當提出公共安全視頻系統(tǒng)的規(guī)劃設計要求。
第十一條涉及國家安全和國家秘密的視頻系統(tǒng)建設，依照國家相關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條安裝公共安全視頻系統(tǒng)的固定場所，應當在監(jiān)控區(qū)域設置明顯標志。
第十三條公共安全視頻系統(tǒng)的設計、施工、維護單位應當具備法律、法規(guī)規(guī)定的相應資質(zhì)。
公共安全視頻系統(tǒng)的適用產(chǎn)品應當取得安全技術防范產(chǎn)品登記批準書或者工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，或者通過安全生產(chǎn)產(chǎn)品認證。進口產(chǎn)品應當出具海關、商檢部門或者國家法定機構(gòu)的合法證明，并符合本市公共安全視頻系統(tǒng)標準規(guī)范。
第三章應用與管理
第十四條公共安全視頻系統(tǒng)應當按照安全等級進行管理，分級分權限接入公共安全、城市管理和應急指揮系統(tǒng)，或者預留接口與公共安全、城市管理和應急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。
分級權限的設定由市公安機關會同市信息化主管部門、國家安全機關另行制定。
第十五條禁止盜竊、損毀公共安全視頻系統(tǒng)的設施、設備，或者故意設置障礙，影響公共安全視頻系統(tǒng)的正常運行。
第十六條公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位及其工作人員，應當嚴格管理公共安全視頻系統(tǒng)采集的圖像信息，依法按程序查看、復制和使用信息，不得刪改、破壞視頻信息原始數(shù)據(jù)記錄，或者隨意傳播、復制或者用于個人目的、商業(yè)目的的查詢、使用。
第十七條公安機關應當定期開展公共安全視頻系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作，任何單位和個人不得拒絕或者阻撓。
第十八條公安機關、國家安全機關因執(zhí)法工作需要，可以無償調(diào)取、復制或者查看公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息，必要時可以臨時接管公共安全視頻系統(tǒng)控制權。
發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等公共安全事件時，其他政府行政管理部門可以無償調(diào)取、復制或者查看公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息。
因執(zhí)法原因而調(diào)整、改造公共安全視頻系統(tǒng)，給公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位造成損失或者額外開支的，行政管理部門應當給予相應補償。
第十九條行政執(zhí)法人員根據(jù)本規(guī)定第十八條的規(guī)定需要調(diào)取、查看或者復制公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息和相關資料的，應當出示執(zhí)法單位介紹信函和執(zhí)法證件。不出示介紹信函和執(zhí)法證件的，公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位有權拒絕。
第二十條公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位應當按照規(guī)定建立值班監(jiān)看、資料管理、安全管理和維護保養(yǎng)制度，根據(jù)監(jiān)控區(qū)域范圍的大小和重要程度配備相應數(shù)量的專職人員監(jiān)看和管理，確保視頻系統(tǒng)正常運行。
第二十一條設有視頻監(jiān)控室的公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位，應當派員值守，實時監(jiān)看，對視頻信息的錄制、使用和去向情況進行登記，遇到可疑情況，應當及時向公安機關報告。
視頻信息的有效存儲期不得少于十五日，法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。
第二十二條公共安全視頻系統(tǒng)的建設、管理或者使用單位，應當定期檢查視頻系統(tǒng)的前端設備、信號傳輸和網(wǎng)絡傳輸線路以及存儲設備的運行情況，確保視頻系統(tǒng)有效運行，不得擅自改變視頻系統(tǒng)的設施、設備的位置和用途；如確有必要改變的，應當經(jīng)公安機關核準或者備案。
第二十三條公共安全視頻系統(tǒng)的監(jiān)看和管理人員應當經(jīng)過培訓。
培訓工作由市公安機關負責組織。
第四章法律責任
第二十四條違反本規(guī)定第六條第一款，應當建設公共安全視頻系統(tǒng)而不建設，或者不按照標準、規(guī)范建設的，由公安機關責令限期改正，并給予警告；逾期不改正的，對單位處一千元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以下罰款。屬于《*省安全技術防范管理條例》規(guī)定范圍的，由公安機關依照《*省安全技術防范管理條例》第二十八條的規(guī)定處罰。
違反本規(guī)定第六條第二款，在涉及公民隱私的場所或者區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者設施、設備的，由公安機關責令限期改正；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條的規(guī)定處罰。
第二十五條違反本規(guī)定第八條第一款、第十條第一款，公共安全視頻系統(tǒng)建設方案未經(jīng)核準，或者公共安全視頻系統(tǒng)未經(jīng)驗收合格而投入使用的，由公安機關依照《*省安全技術防范管理條例》第三十一條的規(guī)定責令限期改正；逾期不改正的，對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款。
違反本規(guī)定第八條第二款，公共安全視頻系統(tǒng)竣工驗收后不報送公安機關備案的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以下罰款。
第二十六條違反本規(guī)定第十三條第一款，不具備相應資質(zhì)承接公共安全視頻系統(tǒng)設計、施工和維護業(yè)務的，由公安機關依照《*省安全技術防范管理條例》第三十二條的規(guī)定責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十七條違反本規(guī)定第十五條，盜竊、損毀公共安全視頻系統(tǒng)的設施、設備的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
故意設置障礙，影響公共安全視頻系統(tǒng)正常運行的，由公安機關依照《*省安全技術防范管理條例》第三十三條的規(guī)定責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款。
第二十八條違反本規(guī)定第十六條、第十七條、第二十一條、第二十二條，有下列行為之一的，由公安機關依照《*省安全技術防范管理條例》第三十三條的規(guī)定責令限期改正，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二千元以上一萬元以下罰款：
(一)不按規(guī)定使用視頻系統(tǒng)的；
(二)不按規(guī)定記錄、存儲視頻信息的；
(三)擅自改變視頻系統(tǒng)設備、設施的位置和用途的；
(四)刪改、破壞視頻資料原始數(shù)據(jù)記錄的；
(五)擅自復制、提供、傳播視頻信息的；
關鍵詞：實訓教學 教學環(huán)節(jié) 教學方法 體驗式
中圖分類號：D03 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（c）-0171-02
人民警察在公共安全突發(fā)事件的應急處置過程中承擔著現(xiàn)場控制的重要責任。他們不僅是現(xiàn)場處置者，還承擔著指導監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位以及社區(qū)開展應急管理的重任。因此，該校開設的《公共安全危機管理》課程屬于專業(yè)核心課程，但是在該課程40學時的教學中，實訓教學課時僅有10學時。為了實現(xiàn)公安院?！敖獭W、練、戰(zhàn)”一體化教學和人才培養(yǎng)的要求，授課教師必須精心設計實訓教學環(huán)節(jié)，改進教學方法，激發(fā)學生們的獨立思考能力和創(chuàng)新能力，使學生真正做到“做中學，學中做”。
1 《公共安全危機管理》課程實訓教學環(huán)節(jié)設計
1.1 完成實訓準備
實訓是師生共演的舞臺，學生是主演，教師是導演。所以教師在每次實訓前首先要撰寫實訓計劃，包括實訓目的、實訓內(nèi)容、實訓要求、實訓步驟、實訓人員分組及實訓準備材料等內(nèi)容。然后將實訓計劃告知學生，要求學生完成分組和材料準備各項工作，同時要強調(diào)實訓中的注意事項，如：紀律要求、操作要求、安全要求等等。除此之外，還要及時對學生實訓準備工作開展進行及時檢查，如在對大學生安全意識現(xiàn)狀進行調(diào)查的實訓項目準備時，要求學生先制作調(diào)查問卷，如果老師沒有及時跟進檢查把關的話，就會發(fā)現(xiàn)有的組的調(diào)查問卷明顯地粗制濫造，缺少答案的，錯別字的，問題缺乏導向性的情況十分突出。
1.2 創(chuàng)設實訓情境
波莉亞曾經(jīng)說過：“任何知識的最佳途徑是由自己去發(fā)現(xiàn)，因為這種發(fā)現(xiàn)理解最深、也最容易掌握其中的規(guī)律、性質(zhì)和聯(lián)系。 ”因此老師在實訓教學過程中，應該有目的地引入或創(chuàng)設具體的場景，使抽象的知識具體化、形象化，使學生身臨其境或如臨其境，激發(fā)學生的探索的樂趣，增強學生的感性認識。創(chuàng)設實訓情境包括實地實訓情境和模擬實訓情境，如在宿舍樓和教學樓開展安全疏散演習，帶學生到火車站參觀公安民警反恐備勤工作都是創(chuàng)設實地實訓情境；在安防實驗室進行模擬安全檢查，在布置好的教室召開模擬記者招待會就是創(chuàng)設模擬實訓情境。
1.3 進行實訓引導
葉圣陶指出：“教師之為教，不在全盤授予，而在相機誘導?！崩蠋熢趯嵱栔械囊龑紫仁且詫嵱柲繕藶橹敢?，通過有效的提醒或提示使學生理解實訓要求，更加規(guī)范、有效完成實訓任務。如在校園行政樓安全防范檢查的時候，提示學生注意辦公室門的材質(zhì)，并且觀察不同材質(zhì)門的作用，并進一步探究安裝不同材質(zhì)門的原因，使同學們深刻領會重點保衛(wèi)對象的措施與一般保衛(wèi)對象的區(qū)別。其次，老師在實訓引導中能夠及時解決學生們實訓中遇到的問題。如學生要求進入校園監(jiān)控室進行檢查時，往往會被工作人員拒絕，由老師在場進行協(xié)調(diào)，事情一般都會得到順利解決。從實訓完成的質(zhì)量來看，一般有老師帶隊的實訓小組，實訓完成質(zhì)量比沒有實訓老師帶隊的要高。
1.4 開展實訓總結(jié)
實訓結(jié)束后，要及時對實訓活動進行總結(jié)和評價，使學生加深對實訓的感受和體悟。如在校園安全檢查實訓完成后，授課老師要求每組學生將自己檢查中拍攝的照片、視頻及安全檢查總結(jié)制作成為PPT文件，并在課堂上進行演示。演示完成后，首先由下一組同學對前一組同學的實訓進行點評和打分；其次再由教師對完成情況及存在的問題進行點評和打分。這樣的流程不僅提高了每組同學的活動參與度，還提高了學生團隊協(xié)作能力和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力。
2 《公共安全危機管理》課程實訓教學方法實踐
2.1 “體驗式”教學法
《公共安全危機管理》課程涵括了安全危機管理預防、處置及恢復三個管理流程，要求學生通過學習，具備安全危機知識宣傳教育、現(xiàn)場秩序維護、現(xiàn)場救護、現(xiàn)場疏散、應對媒體危機、心理輔導等危機預防與處置的基本能力。因此，教師在教學中設計了重大事故現(xiàn)場模擬記者招待會、“犧牲公民自由以維系社會公共安全是否合理”辯論賽、制作安全防范預案、校園防火安全宣傳和校園安全疏散演習等實訓活動?！绑w驗式”教學法讓學生產(chǎn)生角色代入感，使學生主動加入、主動準備、主動思考。如在進行重大事故現(xiàn)場模擬記者招待會實訓活動時，根據(jù)老師提供的案例，學生們認真在網(wǎng)上收集了相關資料，自行分配了招待會中主持、發(fā)言人、新聞媒體等角色，撰寫了發(fā)言稿，還制作了話筒、座位標簽、證件等道具，使學生完成了從“要我學”到“我要學，我要做”的轉(zhuǎn)變。
2.2 “參觀式” 教學法
“參觀式”教學法就是教師組織學生以旁觀者的身份，觀察實戰(zhàn)部門的工作狀況，并撰寫觀察筆記。如教師多次組織學生參觀安全技術防范產(chǎn)品博覽會，帶學生到火車站等人員密集場所觀察火車站反恐備勤和安全檢查等工作的開展，然后要求學生撰寫觀察小論文。這種教學一般在校外進行，一方面拓展了實訓場地，解決了學校實訓場地不足的問題；另一方面也使理論與實踐結(jié)合更加緊密，讓實訓教學能夠更好地為實戰(zhàn)服務。如在火車站實訓時，火車站的備勤民警當場向?qū)W生示范了民警單警八件套裝備的使用，還展示了各種最新的消防設備，這是學校模擬教學場地和器材無法比擬的，因此，學生在參觀過程中興致勃勃，流連忘返，極大地提高了學生的感性認識。但是“參觀式” 教學法實施時，一般是以班級為單位開展的，室外參觀場地較大，而帶隊老師一般為2～3人，因此，對于學生的引導工作難于同時進行，有的同學難免處于“打醬油”狀態(tài)。另外外出實訓還需要考慮場地和管理人員聯(lián)系、車輛安排及學生的安全管理等問題，這就需要教師具備較高的組織和管控能力。
2.3 “協(xié)作式”教學法
每次實訓時，學生至少有6組同時開展實訓，一位實訓教師很難把控住實訓場面?？紤]到《公共安全危機管理》是一門綜合性較強的專業(yè)課，如現(xiàn)場秩序維護和現(xiàn)場疏散與《保衛(wèi)學》課程有關，現(xiàn)場救援與處置與《現(xiàn)場急救》課程內(nèi)容有關，聯(lián)系相關科目的教師聯(lián)合開展了“協(xié)作式”實訓教學。如參觀湖南省防災教育館，進行火災報警、火場逃生等演習，就是由《消防管理》課程的教師和該課程授課教師聯(lián)合開展的。除此之外，為了更加貼近實戰(zhàn)，還加強了與實戰(zhàn)部門的聯(lián)系，請實戰(zhàn)部門的同事對實訓進行指導，如在校園安全疏散演習和學院安全檢查的實訓活動中，特意請來學院保衛(wèi)處的領導為學生進行了事前講解，實訓完成后，又把實訓過程中學生發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給學院保衛(wèi)處，這樣的實訓教學既解決了實訓老師缺少的問題，又促進了學生與實戰(zhàn)部門的聯(lián)系與交流。
2.4 “啟發(fā)式”教學法
“啟發(fā)式”教學法主要是由教師在課前提供社會熱點問題，或最新案例，或一些前瞻性的觀點，然后要求學生在課余查找相關資料，然后組織課堂討論，一方面培養(yǎng)學生自主學習的意識、口頭表達能力和語言組織能力；另一方面也促使學生加強對課程理論研究的深入。
當然，在《公共安全危機管理》實訓教學過程中還遇到了實訓場地不足，實訓器材陳舊，實訓操作不夠規(guī)范，實訓經(jīng)費欠缺、部分學生的積極性難以調(diào)動等問題，因此，在未來的實訓教學中，還要更加注重實訓條件的完善，提高實訓教學的質(zhì)量。
參考文獻
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關鍵詞：安全管理體系;航道維護;安全管理
航道主要建設于主要的江河流域之上，其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。因此，航道的建設和安全管理工作是社會關注的重點。在近年來，航大的建設出現(xiàn)了新的發(fā)展時期，在這一時期中，航道的維護安全管理工作也需要進一步的提升，才能夠滿足社會發(fā)展的需求。而航道維護安全管理工作在開展的過程中，也會受到不同因素的影響，使得工作開展的壓力以及困難度加大，為了解決這一問題，就需要構(gòu)建健全的安全管理體系，建立安全管理體系長效機制，從而實現(xiàn)航道維護安全管理工作的可持續(xù)發(fā)展。
1 SM/NSM規(guī)則在長江航道的實踐運用
1993年召開的IMO第18屆大會將ISM規(guī)則《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》（ISM規(guī)則）變成強制性規(guī)定。2001年7月12日，交通運輸部了《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》（NSM規(guī)則），并于2007年7月1日前對國內(nèi)航行船舶分三批進行了強制推行?！秶H船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》和《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》的實施，對水上安全和防污染工作起到十分顯著的促進作用。2012年長江航道局開始啟動航道維護單位體系化建設，在長江航道局所有船舶單位建立并實施安全管理體系。參照ISM規(guī)則和NSM規(guī)則，制定了《航道維護安全管理規(guī)則》?！逗降谰S護安全管理規(guī)則》是長江航道局內(nèi)部航道維護安全（包括航道公共安全、環(huán)境保護，下同）管理標準，全稱為《長江航道局航道維護安全生產(chǎn)和防止污染管理規(guī)則》。
2 航道維護安全管理體系主要內(nèi)容
我國的航道維護安全管理工作的開展結(jié)合了多個航道維護的特點，并以相關的NSM規(guī)則為指導原則，在航道維護以及污染管理中，融合了系統(tǒng)論的原理，與維護安全管理工作中的各個環(huán)節(jié)與要素都進行有效的聯(lián)系，從而制定出相應的航道維護安全管理體系，以推動航道維護安全管理工作的開展，做到責任明確以及操作規(guī)范的目的。在對安全管理體系進行完善處理的過程中，需要嚴格的遵照相應的行業(yè)規(guī)范來執(zhí)行。而航道維護安全管理體系的內(nèi)容來說，其中的主要包含的部分就是各層文件，這些文件系統(tǒng)共同構(gòu)成了航道維護安全管理體系。而主要的體系文件如下：
2.1 《安全管理手冊》其屬于第一層文件，這層文件中包含了NSM規(guī)則中所具有的各個要點，其主要闡明了航道維護安全管理體系的目標以及實施的具體方針政策。
2.2 《程序文件手冊》其屬于第二層文件。在這層文件中，其對第一層文件中的內(nèi)容進行了更為詳盡的描述，其所包含的內(nèi)容更加的詳盡，并在航道維護安全管理體系中設定了程序化文件。
2.3 《航道維護手冊》、《崗位職責手冊》、《船舶操作操作》以及《船舶管理手船》這四個文件屬于第三層文件，這些文件不僅對航道維護作業(yè)管理中的各項規(guī)定以及方案進行了詳細的規(guī)定，同時也對各個部門的責任以及關系進行了明確的劃分和確立。另外，這些文件還專門制定了相應的甲板操作以及關鍵性操作方案計劃，明確了訓練所要遵循的要求和內(nèi)容，針對航道維護安全管理體系進行了管理制度的新確定，對維護保養(yǎng)中的各項規(guī)定進行了確認實施。
3 安全管理體系工作的開展
航道維護管理工作并不在NSM規(guī)則強制實施范圍，長江航道為在安全管理中取得實效，主動實施安全管理體系建設，加強內(nèi)部審核，通過不斷的內(nèi)外部審核修訂完善體系建設，實現(xiàn)航道維護管理工作的安全生產(chǎn)。
3.1 編寫和修訂完善體系文件。組織有豐富經(jīng)驗的船長、輪機長和岸基管理人員，在充分學習理解規(guī)則的基礎上，聘請相關專家指導，根據(jù)長江航道維護作業(yè)類型特點、編寫和修訂完善符合航道維護實際的體系文件。使之成為航道維護、船舶安全管理準則和船員操作指南，規(guī)范文件基礎。
3.2 領導層積極推進，各級主管部門大力開展各類體系培訓，使體系運行觀念深入到每個崗位，切實提升全員的安全知識及業(yè)務技能得到提高。
3.3 加強指導，注重實際操作，大力開展訓練和實戰(zhàn)演習。針對習慣性做法的情況，加強指導，使每個崗位人員懂的運用體系的程序解決問題。在實施中注重實際操作，訓練中嚴格規(guī)定各船舶的訓練項目和訓練頻次，提高船舶的應急反應能力。策劃船岸聯(lián)合演習，采取專家現(xiàn)場觀摩等形式，評估演習的實戰(zhàn)效果，進一步提高船員的應急反應能力。
3.4 加大對體系內(nèi)人員能力經(jīng)驗的監(jiān)控評價，合理調(diào)配人員。對船員進行理論知識和操縱能力的提高培訓，對新聘和轉(zhuǎn)崗人員進行培訓，對在崗駕駛員、輪機員、航道維護人員進行能力監(jiān)控評價，按程序合理調(diào)配人員，從人力資源上予以安全保障。
4 實施安全管理體系，對航道維護安全工作的推動作用
建立健全的航道維護安全管理體系，可有效的推動航道維護安全管理工作的開展，對安全生產(chǎn)形成了有效的保障，對航道的運營起到了積極的影響作用。而就具體安全管理體系所起到的作用來進行分析，其所發(fā)揮出的具體作用主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
4.1 構(gòu)建了相應的文件化、結(jié)構(gòu)化的安全管理體系，依據(jù)該體系，建構(gòu)了航道維護安全管理工作的長效機制，從而保障了航道的安全運營。該長效機制的建立，也為安全管理奠定了良好的基礎，從而使得各種風險機制都得到了有效的應用，防范了各種風險問題的出現(xiàn)，從而使得航道維護安全管理工作可以有效的開展。
4.2 達到降低事故的發(fā)生和風險目的，保障了安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。通過安全管理體系的實施和有效運行，在不斷的循環(huán)審核中，在事故損失降低，風險得到預防的同時，確保航道維護管理及船舶安全防污染工作的順利實施。
4.3 職工安全意識技能提高。從對危險源點向事故轉(zhuǎn)化的條件來看，一線職工只要掌握危險源點監(jiān)控法的要點，弄懂程序，控制住危險源點向事故轉(zhuǎn)化的條件，事故就可避免。通過安全管理體系的有效運行，全員提高了安全意識和技能，變要我安全轉(zhuǎn)為我要安全、我會安全，安全操作技能明顯提高。
結(jié)束語
安全工作是事關發(fā)展生存的頭等大事，航道維護管理工作應切實重視和強化過程監(jiān)管，認真貫徹執(zhí)行各級安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強安全教育，健全安全制度，落實安全責任和措施，并不斷探索和創(chuàng)新安全管理方法，把安全防范工作貫徹工程管理的始終，并善于從技術方案上加強安全預控，提高安全管理水平。
參考文獻
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關鍵詞：安全管理；危險有害因素；系統(tǒng)安全；水庫
中圖分類號：P343.3 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國社會經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，政府加大了對水利水電基礎設施的投資力度，特別是對病險水庫的除險加固工程的建設，對推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的作用。由于水利水電工程施工是一項較為復雜的工作，具有施工周期長、建設規(guī)模大、臨時設施多等特點，水庫除險加固施工中存在著許多不可控制的影響因素，一旦工程安全管理工作不到位，不僅會延長水庫除險加固工程的施工周期及建設成本，而且對水庫整體工程的發(fā)生具有較大的影響。因此，水利管理人員需清晰認識到除險加固工程安全管理工作的重要性。本文通過分析工程安全管理重點部位的危險因素，采取切實有效的安全管理措施，從而確保了水庫除險加固工程的施工質(zhì)量。
1 水庫概況
某水庫以防洪、灌溉為主，兼有供水、發(fā)電等功能的綜合利用的中型水利樞紐。水庫工程由土壩、溢洪道、泄洪洞、電站及引水渠首工程等部分組成。此次除險加固工程主體工程主要包括：主副壩除險加固工程，壩頂公路、溢洪道公路橋改建及防浪墻加高加固工程，溢洪道加固工程，泄洪洞加固、壩坡散浸處理、排水暗管改造及護坡、排水溝塌陷處理工程等。
2 安全管理重點部位危險有害因素分析
2.1高處墜落
2.1.1 危險因素分析
(1)防浪墻加高加固工程：防浪墻下游新加C20混凝土厚15cm，頂部加高20cm，混凝2442m3。防浪墻內(nèi)側(cè)為護坡，坡度較陡，坡長大于15m，因防浪墻作業(yè)面較窄，作業(yè)人員進行支模或拆模等作業(yè)時容易造成墜落傷害。
(2)溢洪道裂縫處理、建筑物防碳化、邊墻加高等作業(yè)過程，工作面距墜落高度基準面距離大于2m，為高處作業(yè)，存在高處墜落危險。
(3)進水塔防碳化處理：作業(yè)高度達37m。
2.1.2 對策措施
高處作業(yè)的腳手架的搭設應符合國家有關標準。高處作業(yè)人員及搭設高處作業(yè)設施的人員，必須經(jīng)過專業(yè)技術培訓及專業(yè)考試合格，持證上崗，患有職業(yè)禁忌癥、年老體弱、疲勞過度、視力不佳及其他不適于高處作業(yè)的人員不得進行高處作業(yè)。
2.2 物體打擊
2.2.1 危險因素分析
(1)溢洪道公路橋上部結(jié)構(gòu)：此工程包括橋面混凝土鋪裝層、鋼筋混凝土欄桿、鋼筋混凝土主梁的拆除及閘墩上桿筋等。
(2)排水暗管改造工程：將主壩下游樁號2+450-3+200排水暗管的原鋼筋混凝土管及外包反濾全部挖除，改用與原設計內(nèi)徑相同的鋼筋混凝土花管。
(3)啟閉機房改造工程、控制樓拆除工程：首先由人工進行門窗、標榜等設施的拆除，后進行建筑結(jié)構(gòu)拆除。
(4)起吊過程中，嚴格按照操作規(guī)程進行。起吊機械安全、防護裝備必須齊全完備，有產(chǎn)品合格證、安全、維護、保養(yǎng)說明書和國家權威檢驗單位發(fā)放的年度安全檢驗合格書。
2.2.2 對策措施
施工單位須依據(jù)拆除工程安全施工組織設計或方案，劃定危險區(qū)域，施工前應通報施工注意事項，拆除工程有可能影響公共安全和周圍居民的正常生活情況時，應在施工前發(fā)出告示，做好宣傳工作，并采取可靠的安全防護措施。拆除施工采取自上而下的順序，防止建筑物坍塌發(fā)生危險。禁止立體交叉作業(yè)。在拆除作業(yè)前，應設置好安全警示標志，必要時可對拆除區(qū)域進行封鎖，防止人員通行。
2.3 觸電傷害
2.3.1 危險因素分析
本標段投放施工設備總用電量1050kVA。變壓器功率因數(shù)取0.75，同時工作系統(tǒng)取0.7，實際需用電量(P)=(1050×0.7／0.75)=980(kW)。選用1000kVA的變壓器，另外配備60kW柴油發(fā)電機作為備用電源。動力線從電站進水閘處反搭接，高壓電纜利用壩頂?shù)木€桿通過鋼絲繩懸空架設，主變壓器布置在樁號K2+1000處的EL157平臺上，設有臨時配電室，擔負著整個灌漿工程施工運行的供電任務，每臺機器現(xiàn)場采用380V動力電，均設有臨時配電箱，作到一機一箱。由于作業(yè)環(huán)境潮濕，用電負荷較大，該工程的用電安全也是安全管理的重要方面。
2.3.2 對策措施
施工單位編制施工用電方案及安全技術措施。安全維修或拆除臨時用電工程，必須由通過考核持證的電工實施完成；非電工及無證人員禁止從事電氣安裝、維修工作。作業(yè)人員應掌握安全用電基本知識和所用設備的性能，按規(guī)定穿戴和配備好相應的勞動防護用品，定期進行體檢?，F(xiàn)場施工電源設施，要經(jīng)常進行維護，檢測其絕緣電阻是否符合要求。
2.4 施工平臺坍塌
2.5.1 危險因素分析
由于主壩右岸壩段平行壩軸線的防滲基礎帷幕灌漿位于高程140m壩坡處，垂直壩軸線的基礎帷幕灌漿由高程140m壩坡逐漸過渡到庫區(qū)與原帷幕灌漿軸線相接，因此必須設置帷幕灌漿平臺。平臺頂寬7.5m，長565m。垂直于壩軸線的平臺頂寬度為10m，長185m，頂高程為141m。平臺施工控制水位為139m，水庫水位上漲對平臺浸泡和淘刷，會對平臺的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴重影響，施工平臺的填筑材料為紅土卵石，無膠結(jié)物，穩(wěn)定性差，遇水易塌。坍塌是作業(yè)平臺的主要危險有害因素。
2.5.2 對策措施
由于施工平臺是臨時性工程，施工人員應抓緊時間，加快進度，爭取在汛期水位大幅度上漲前完工。同時，必須在施工平臺坡面上投放石塊，增加平臺的支撐力；采用更加合理的碾壓措施，確?；A碾實，對施工平臺作業(yè)面進行硬化。
3 安全管理措施
近年來，隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國正持續(xù)地進行大規(guī)模的基礎建設，水利行業(yè)也迎來發(fā)展的新，工程投資逐年加大。雖然水利工程施工事故在事故統(tǒng)計中所占的比重較小，但高處作業(yè)工作量大、操作人員多、員工的流動性大，加上多工種的交叉、立體作業(yè)以及臨時設施多、現(xiàn)場條件差，由此造成的各種不安全因素多，任何疏忽大意都會對人員造成嚴重傷害。水庫除險加固工程形成了項目法人負責，參建單位保障，監(jiān)理單位控制，監(jiān)督機構(gòu)全面監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理模式(如圖1所示)。施工過程中，由于實行嚴格的安全生產(chǎn)管理措施，水庫除險加固工程沒有造成任何人員傷亡。
圖1水庫除險加固工程安全生產(chǎn)管理模式
3.1 落實安全生產(chǎn)責任
施工單位建立了由項目經(jīng)理領導下的安全管理監(jiān)督體制，項目經(jīng)理親自抓安全，各單位成立由安全負責人參加的安全領導小組，各分隊班組設安全員，具體負責施工安全管理工作，定期分析安全生產(chǎn)形勢，及時研究和解決建設中存在的問題，落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，認真學習有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，從行動上重視安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責任制，按期考核責任制和責任目標，實施安全生產(chǎn)。項目法人進行安全生產(chǎn)檢查，安全監(jiān)督部門進行監(jiān)督，安全生產(chǎn)責任層層落實。
關鍵詞：天然氣 安全管理 探討
隨著我國社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，特別是液化石油氣市場的天然氣行業(yè)擁有巨大的變化，價格改革，商業(yè)表格，供應競爭，促進天然氣行業(yè)的增長，也帶來了一些問題和事故的發(fā)生，對社會公共安全，人民生命和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，帶來更大的影響和危害。特別是燃氣企業(yè)“以包代管”，忽視技術，放松管理，人員無證，資格審查不力，設備老化，保養(yǎng)和維修廣泛追求經(jīng)濟效率，減少安全投入，安全狹隘地理解成內(nèi)部事務，忽略用戶管理，以上級的檢查替代了的管理，作為一個獨立的工作和技術，管理失職是一件非?？膳碌氖虑椤＿@種現(xiàn)象反映了安全工作的性質(zhì)和特點。
一、安全工作的性質(zhì)
安全工作不是一個獨立的工作。這是在執(zhí)行的安全的籌備設計過程和結(jié)果的技術工作，需要科學的管理和人員素質(zhì)。安全是所有企業(yè)的管理和技術工作的綜合效應，是企業(yè)生存的過程中，一個動態(tài)狀態(tài)。為了安全而抓安全，因為沒有一個獨立的安全工作，而是為了確保企業(yè)的管理標準，技術過硬的條件良好的生產(chǎn)環(huán)境。可見，安全是企業(yè)在嚴格的管理，技術，穩(wěn)健經(jīng)營，保持安全操作動態(tài)。因此，安全管理的目的是保證企業(yè)保持無事故運行。為了使目標實現(xiàn)。還必須有嚴格的管理，技術條件缺一不可。 （技術設備還體現(xiàn)在新技術，新設備，新材料的應用，以改進和完善的技術設備）和執(zhí)行人員素質(zhì)的基本因素。
二，安全工作的指導思想
燃氣安全管理指導方針：預防，安全第一。消除火災隱患，防范勝于救災，責任重于泰山，明確提出預防火災的指導思想。強化責任，以確保無事故的連續(xù)性。因此，企業(yè)安全工作的指導思想應注明，以確保沒有意外的概念來進行業(yè)務活動的管理，技術工作，對現(xiàn)有的和潛在的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督和落實整改，以嚴格的管理，提高技術，實現(xiàn)企業(yè)安全整體效果，保持無事故運行動態(tài)。這就是安全生產(chǎn)工作。
三、安全管理的范圍
只要有連接和密封，漏氣是不可避免的。但不出事故是完全可能的。要發(fā)生燃氣事故，必須具備條件，除了不可抗拒的事件。能引發(fā)燃氣火災的條件只有兩個：漏氣和明火。而且漏氣要達到濃度極限范圍內(nèi)。能造成泄漏也與設備狀況、工藝過程、操作水平、維護保養(yǎng)等有關，更與管理有關。因此，燃氣企業(yè)安全工作首當其沖的核心任務是對密封的管理，或者說，實現(xiàn)無泄漏。要做好對所有密封點不發(fā)生泄漏（準確的講，控制發(fā)生危險泄漏量）的管理，應做好以下工作：
1）、對會發(fā)生泄漏的部位和條件心中有數(shù)
由于工作人員負責的區(qū)域，燃氣設施和設備的氣體會有泄漏的可能，他們的日常工作保持的所有時間待命的概念。在哪里，為什么，如何造成的泄漏，泄漏的時間錯過了很多，漏怎么辦，都是通?？紤]的問題。從內(nèi)部的角度來看，除了所有的腐蝕，滲漏和密封都是造成滲漏的原因。因此，在這些領域中，密封，材料，安裝，維護，監(jiān)控的時這一系列問題都需要關注。此外，我們怎么能知道泄漏的時候，用什么樣的方法，對不同類型的密封什么不同的方法來治療，會做所有的工作，不會做的，一定要提前準備好。
2）、密封的管理要有章法和可操作性
要做好一項工作，要有一套制度來規(guī)范行為。這些制度要有章法，有操作性，不能簡單從事，敷衍塞責。
3）泄漏量的判定
泄漏是不可避免的，但達不到事故狀態(tài)的泄漏量是完全能夠控制的。那么，泄漏多少構(gòu)成威脅怎么定量分析，對于泄漏量危險性的判定可以這樣表達，每小時泄漏量為若干克，經(jīng)過一段時間在相當體積內(nèi)可達到最低爆炸極限。
4）廠（站）外部管道的管理
外單位的施工造成燃氣管道、設施損壞、管道點腐蝕、地下井室的泄漏與其他地下設施連通是管理的重點。加強管網(wǎng)巡查、對重點地段的監(jiān)控、對違章行為的制止等三項工作的切實到位是有效的手段。
5）用戶的安全管理
燃氣企業(yè)與用戶的關系，通過規(guī)范服務特別是通過給予用戶安全、穩(wěn)定、可靠、便利的用氣服務來維系、鞏固、發(fā)展。用戶的安全管理，基于燃氣的商品特殊性，更是安全管理的重要方面。
四、安全管理的責任
安全是一個動態(tài)的狀態(tài)，是現(xiàn)在所有的管理體系運行良好的效果。所以也是企業(yè)的整體素質(zhì)的表現(xiàn)，按照企業(yè)的管理理論，管理責任的在頂部而不是第一線的執(zhí)行者。為了實現(xiàn)安全目標，關鍵是如何貫徹所有的企業(yè)制度，履行的責任和義務。
從管理理論，質(zhì)量管理責不容失職，管理章系統(tǒng)監(jiān)控，操作地圖熟記于心。安全隱患問題，實際上是管理目標，管理職能，管理水平，管理水平，管理技術實施問題。很顯然，這是高峰期的責任。安全管理是管理，技術人員三者的結(jié)合，燃氣企業(yè)高層決策者成為負責任的首要角色，必須做好工作的管理和監(jiān)督。
五、安全工作的核心基礎建設
預案是針對可能發(fā)生事故的所有因素的對策和管理工藝過程的規(guī)定。是對管理要素的針對性細分到源頭后的逆向控制和改善。而不僅僅是發(fā)生火情的處置措施。制訂預案通常采用“故障樹”方法。
特別要強調(diào)預案的可操作性和科學性。從全面環(huán)節(jié)而不僅僅是火災火險，從所有程序而不僅僅一個部門。它是企業(yè)管理和技術工作的細化到防止事故這一具體范圍內(nèi)的系統(tǒng)工程。
六、安全管理的主要工作方法
一）管理方法的要害是抓關鍵環(huán)節(jié)
既然安全是動態(tài)狀態(tài)，就有時間空間的發(fā)展變化過程。在不同的階段，會有不同的有影響力的事件成為當時工作的關鍵環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)都不是孤立的，牽涉一系列鏈節(jié)，任何一個鏈節(jié)不完好，就不能保證企業(yè)無事故。因此，抓住關鍵環(huán)節(jié)，可牽一發(fā)而動全身，較系統(tǒng)地解決問題。
二）管理應是閉環(huán)
信息的、要有一個嚴謹?shù)某绦虮ＷC；信息的處理要有一個嚴肅的過程；信息的反饋要有一個嚴格的控制，這三個方面在“P、d、C、a”循環(huán)中操作。保證在管理活動中得到真實，可靠，及時的管理信息，使安全工作始終保持受控狀態(tài)。
三）管理人員的心理素質(zhì)
雖然責任在最高峰，但企業(yè)全系統(tǒng)要履行崗位職責和義務。每一個管理人員在安全管理中的心理素質(zhì)對此項工作有直接意義。
1）經(jīng)理意識，如果我是經(jīng)理，我會怎么辦；我在現(xiàn)場時應做什么；要實現(xiàn)什么，為此要解決哪些問題；現(xiàn)場對我有什么意義，有什么異常，如果你是如此思考，你就能每天都用不同的眼光來考查身邊的生產(chǎn)經(jīng)營服務活動，從中找出你必須解決的問題。
