發(fā)布時(shí)間：2022-07-11 06:44:41
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共安全管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、相關(guān)概念闡述
公共安全問(wèn)題伴隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生而來(lái)，同樣，公共安全管理活動(dòng)也是伴隨公共安全問(wèn)題的產(chǎn)生而產(chǎn)生。現(xiàn)在公共安全已經(jīng)是國(guó)家安全的重要組成部分，是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。公共安全管理指維護(hù)公共安全的主體(通常是政府及其相關(guān)部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu))依照國(guó)家法律法規(guī)，制定和執(zhí)行公共安全政策，履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，通過(guò)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員的共同努力，實(shí)施預(yù)防、處置、恢復(fù)等行為，為社會(huì)公眾提供保障生活、生產(chǎn)等安全的公共服務(wù)的活動(dòng)。公共安全管理的過(guò)程就是以政府主要角色的公共安全主體為實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全的意圖和目標(biāo)而實(shí)施的持續(xù)不斷的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等程序的一系列活動(dòng)。
公共安全管理的根本目的是消除威脅、預(yù)防災(zāi)難，挽救生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)，減少損失，迅速恢復(fù)、持續(xù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)生活秩序。在現(xiàn)代社會(huì)的高危險(xiǎn)期，傳統(tǒng)的與非傳統(tǒng)的公共安全事件日益增多，比較突出的領(lǐng)域包含了自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、信息安全、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生及民族宗教等。特別是民生矛盾突出，反映在城鄉(xiāng)就業(yè)、征地拆遷、社會(huì)保障、收入分配、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等多方面，使公共安全呈現(xiàn)出頻發(fā)性、高危性、群發(fā)性、連鎖性等特點(diǎn)，也使得傳統(tǒng)的公共安全管理模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，呼喚公共安全管理主體有更包容的心態(tài)與機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的出現(xiàn)。
二、公共安全管理中的包容性維度分析
黨的十報(bào)告第七部分以在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)為標(biāo)題，清楚地標(biāo)明了社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理，而保障和改善民生是根本。民生是國(guó)之根本，民富才能?chē)?guó)強(qiáng)。只有民生得以發(fā)展，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。只有老百姓感覺(jué)幸福了，整個(gè)社會(huì)才能和諧發(fā)展。因此，公共安全管理的核心就是建立以人為本的安全發(fā)展觀，就是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中把社會(huì)公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)利始終擺在第一位，建設(shè)和諧社會(huì)中首先以人的生命為本，不能以犧牲人的生命和健康為代價(jià)的原則，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，也是安全發(fā)展的核心。
中國(guó)的GDP 連續(xù)多年平均保持了8% 的高位增長(zhǎng), 卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP 損失高達(dá)6%,非典、禽流感、地震、海嘯、暴力搶劫等等這些問(wèn)題每年奪去了20 萬(wàn)人的寶貴生命。因此,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,我們也要認(rèn)識(shí)到安全也是穩(wěn)定、安全也是生產(chǎn)力、安全也是最大的效益，公共安全管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，提高人民的幸福度和滿意度。
三、公共安全管理中包容性缺失導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
公共安全涵蓋了政治安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)安全和生態(tài)環(huán)境安全，涉及的具體事件包括自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、地下空間、社會(huì)治安、社會(huì)保險(xiǎn)、金融安全、國(guó)家安全等有關(guān)社會(huì)政策與制度。我國(guó)從1954 年首次規(guī)定制度至今，公共安全管理的法律體系己經(jīng)初具規(guī)模，已制定了針對(duì)社會(huì)緊急危險(xiǎn)形勢(shì)的《法》、針對(duì)地震這一特殊自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、針對(duì)洪水特別是特大洪澇災(zāi)害的《防洪法》、針對(duì)火災(zāi)的《消防法》、針對(duì)安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》、針對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境災(zāi)害防治的《環(huán)境保護(hù)法》以及針對(duì)公共衛(wèi)生事件的《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，但沒(méi)有統(tǒng)一的《公共安全管理法》，這使得各級(jí)政府在實(shí)施災(zāi)害防御、應(yīng)急救災(zāi)以及災(zāi)后重建等措施時(shí)，由于缺少法律依據(jù)，難以把握自己的職責(zé)定位，出現(xiàn)相互推諉的情況而最終傷害了救助群體的利益。
另一方面已有的法律法規(guī)涉及單一災(zāi)種多，涉及綜合管理的法規(guī)少。通常事故或?yàn)?zāi)害的發(fā)生，往往波及到社會(huì)各個(gè)層面，涉及許多部門(mén)和領(lǐng)域，單一災(zāi)種的法律顯得力不從心，無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，特別是在如何實(shí)施災(zāi)害管理、如何界定地方政府與中央政府、政府與企事業(yè)單位之間的管理責(zé)任等方面沒(méi)有相關(guān)的法律予以明確，這使得政府在面對(duì)規(guī)模較大的危機(jī)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法兼顧到所涉群體的共同利益，難以對(duì)不同的利益分配進(jìn)行協(xié)調(diào)。
四、應(yīng)對(duì)策略
關(guān)鍵詞：公共安全 美國(guó) 政府 啟示
最近幾年我國(guó)公共安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如南方冰雪災(zāi)難，汶川地震，燒事件，甕安事件，云南孟連襲警事件，三鹿奶粉事件等。接連發(fā)生的公共安全事件及這些事件抵御之困難和危害之大都顯示著我國(guó)即將進(jìn)入“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。我國(guó)正處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)社會(huì)矛盾激化。2006年，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，明確了國(guó)務(wù)院在公共安全管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立了在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家和地方突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議負(fù)責(zé)，在地方政府的參與下的國(guó)家突發(fā)公共事件管理體系。中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)各公共危機(jī)事件，在公共安全管理中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但政府公共安全管理上還存在種種問(wèn)題，如缺乏理論支撐，管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，特別是政府在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全上缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。
20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家公共安全管理發(fā)展迅速并形成一門(mén)學(xué)科。西方學(xué)者從政府、組織和個(gè)人等管理主體和法律、宣傳、運(yùn)行、后勤等制度層面研究公共安全管理問(wèn)題，提出了許多政府關(guān)于公共安全的管理方案和理論創(chuàng)新。美國(guó)的公共安全管理效率高，制度合理，成果顯著。其公共安全管理制度為世界各國(guó)廣泛認(rèn)同，代表了西方國(guó)家公共安全管理的高水平。中美兩國(guó)在國(guó)家公共安全管理上存在諸多相同類似之處，如中國(guó)和美國(guó)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)上都重視發(fā)揮行政首長(zhǎng)的指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，都建立了緊急事態(tài)和突發(fā)公共事件行動(dòng)預(yù)案，都很重視事后處理和恢復(fù)。但中美兩國(guó)公共安全管理也各有特點(diǎn)，存在許多不同之處，如美國(guó)在公共危機(jī)處理中以地方政府為主力，聯(lián)邦政府起到監(jiān)督的作用，中國(guó)主要以中央政府為領(lǐng)導(dǎo)核心，為指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時(shí)發(fā)揮地方政府的積極作用。政府是公共安全管理的承擔(dān)者和責(zé)任人，研究美國(guó)的公共安全管理制度，分析美國(guó)公共安全管理的合理因素和制度優(yōu)勢(shì)可以使我國(guó)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)得到有益啟示。
一、“公共安全”的界定
美國(guó)的合眾國(guó)法典中指出，公共安全事件是由總統(tǒng)決定的，在聯(lián)邦政府的幫助下，以州和地方政府為救援主體來(lái)挽救人民生命，財(cái)產(chǎn)和健康，以減輕來(lái)自任何地方的威脅和危害。美國(guó)對(duì)公共安全危機(jī)的界定是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。自然災(zāi)害和人為災(zāi)難都是公共安全事件的范圍，緊急事件危機(jī)、災(zāi)難性事件都可能成為公共安全事件。
對(duì)公共安全的界定和范圍關(guān)系到中央政府和地方政府（美國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家是聯(lián)邦政府、州政府和地方政府）的資源應(yīng)急級(jí)別和社會(huì)動(dòng)員程度，標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)待和處理方式也不一樣。各國(guó)對(duì)公共安全的界定也不盡相同。公共安全危機(jī)具有階段性特征，各國(guó)面對(duì)的具體情況不同，需要根據(jù)特定的國(guó)情和公共危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)界定其范圍。
在我國(guó)，傳統(tǒng)的公共安全事件有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、煤礦安全、公民犯罪等。2008年“三鹿奶粉”事件也是公共安全事件，屬于食品安全領(lǐng)域。除了食品安全領(lǐng)域，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化發(fā)展加快，還出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、環(huán)境污染、恐怖襲擊等新的公共安全問(wèn)題，這些區(qū)別于傳統(tǒng)的公共安全危機(jī)被稱為“非傳統(tǒng)安全”，“非傳統(tǒng)安全”威脅具有多樣性，隱蔽性，突發(fā)性和跨國(guó)界跨地區(qū)等特點(diǎn)。國(guó)政府在應(yīng)對(duì)“非傳統(tǒng)安全”危機(jī)上還缺乏經(jīng)驗(yàn)，危機(jī)管理有待改善。
鑒于我國(guó)國(guó)情和我國(guó)公共安全危機(jī)多發(fā)、突發(fā)以及“非傳統(tǒng)安全”成為政府公共安全危機(jī)管理中的不穩(wěn)定因素等情況。筆者認(rèn)為我國(guó)的公共安全事件應(yīng)包括所有危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和危及公民生命財(cái)產(chǎn)安全的事件。其包括三個(gè)層次的內(nèi)容：一、個(gè)人恐怖犯罪活動(dòng)造成的公共安全事件。這類事件參與人數(shù)少，但危害大，處理不好會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，甚至引發(fā)社會(huì)危機(jī)。二、傳統(tǒng)意義上的公共安全問(wèn)題。除了自然災(zāi)害外，還包括煤礦瓦斯爆炸，鐵路、公路、航空等交通安全事件，建筑物倒塌，公共設(shè)施安全等公共安全問(wèn)題。三、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。如恐怖襲擊，食品安全，信息安全等新的公共安全問(wèn)題。
二、美國(guó)公共安全管理特點(diǎn)
1.公共安全管理法制化、規(guī)范化
20世紀(jì)30年代，美國(guó)政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)頒布了《洪水控制法》和《全國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》，50年代又出臺(tái)了具有里程碑意義的《災(zāi)難救濟(jì)法》（Disaster Relief Act)，以立法的形式規(guī)定了總統(tǒng)可以公布國(guó)家進(jìn)入災(zāi)難狀態(tài)，這部法律是為美國(guó)政府在公共危機(jī)管理上的制度性的立法。此法在隨后幾十年里不斷完善。美國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，20世紀(jì)60年代，美國(guó)本土遭受了多次颶風(fēng)襲擊和兩次強(qiáng)烈地震（一次在阿拉斯加，里氏9.2級(jí)），這些自然災(zāi)害給美國(guó)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。1961年，肯尼迪政府設(shè)立緊急事態(tài)準(zhǔn)備辦公室，專門(mén)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。1968年，美國(guó)政府出臺(tái)《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》，還根據(jù)《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》開(kāi)展洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，把保險(xiǎn)的領(lǐng)域擴(kuò)展到救災(zāi)方面。1972年，美國(guó)政府出臺(tái)新的《洪水保險(xiǎn)法》。
20世紀(jì)70年代，不斷發(fā)生的自然災(zāi)害促使政府向全面的災(zāi)難救助的立法。1970年，新的《災(zāi)難救濟(jì)法》規(guī)定政府直接對(duì)受災(zāi)的人提供幫助。1971年，美國(guó)發(fā)生了舊金山大地震，政府在危機(jī)管理中存在種種問(wèn)題，促使政府在1974年出臺(tái)了新的《災(zāi)難救濟(jì)法》。
到目前為止，美國(guó)產(chǎn)生了100多項(xiàng)關(guān)于安全管理的法律，完善而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓舶踩审w系使國(guó)家公共安全管理有法可依，規(guī)定應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的各主體職責(zé)和權(quán)力，有利于協(xié)調(diào)各部門(mén)，聯(lián)邦和地方，組織和個(gè)人的行動(dòng)，保證了公共安全管理的高效率。
2.政府對(duì)公共安全管理的全過(guò)程參與
政府對(duì)公共安全產(chǎn)生的全過(guò)程參與，有四個(gè)方面的內(nèi)容：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)。全過(guò)程管理師以“四階段理論”為理論基礎(chǔ)而產(chǎn)生和完善。20世紀(jì)70年代，美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局認(rèn)同了“全危險(xiǎn)方法”后，它將公共危機(jī)的政策和活動(dòng)項(xiàng)目區(qū)分為四個(gè)連續(xù)的功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，成為四階段理論或者生命周期理論。
減除，即預(yù)防危害發(fā)生，主要內(nèi)容有區(qū)域規(guī)劃、建筑法律法規(guī)、稅收政策、重設(shè)安全改進(jìn)法規(guī)等。
準(zhǔn)備，即危機(jī)發(fā)生的設(shè)想及應(yīng)當(dāng)具備的動(dòng)員資源和救援素質(zhì)。主要包括災(zāi)難預(yù)案，撤離預(yù)案、危機(jī)事態(tài)通訊、預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置、資源和特別資源的供給和儲(chǔ)備。
應(yīng)對(duì)，即應(yīng)對(duì)安全危機(jī)采取有效的舉措。主要內(nèi)容包括實(shí)施方案、預(yù)警、資源的動(dòng)員和管理、提供救援等。
恢復(fù)，即對(duì)遭受損失的社區(qū)提供幫助。主要內(nèi)容包括信息咨詢、重建公共設(shè)施、建設(shè)臨時(shí)住處，國(guó)家財(cái)政支持、政策傾斜和情報(bào)收集等。
在整個(gè)過(guò)程管理中，減除和準(zhǔn)備是危機(jī)發(fā)生前的活動(dòng)，應(yīng)對(duì)是危機(jī)發(fā)生時(shí)的活動(dòng)，恢復(fù)是危機(jī)發(fā)生后的行為。一般而言，整個(gè)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，互有交叉。如在應(yīng)對(duì)活動(dòng)中就應(yīng)當(dāng)就危害程度和救援行動(dòng)的各方面綜合做出善后處理方案，應(yīng)對(duì)工作完成后立即進(jìn)行恢復(fù)工作，而恢復(fù)工作過(guò)程中也應(yīng)該認(rèn)真考慮下一次類似公共危機(jī)的減除和準(zhǔn)備工作。美國(guó)的公共安全管理重視危機(jī)管理中的管理過(guò)程，有利于從源頭切除問(wèn)題和最大幅度減輕危機(jī)的損失。
3.發(fā)揮有準(zhǔn)備社區(qū)的作用
公共危機(jī)管理中三個(gè)極重要的主體是政府，非政府組織和個(gè)人。三者的有機(jī)協(xié)調(diào)構(gòu)成了“有準(zhǔn)備社區(qū)的基本內(nèi)容”。
個(gè)人在社區(qū)中具有基礎(chǔ)性的作用。個(gè)人了解地區(qū)公共安全隱患和存在的危機(jī)，個(gè)人通過(guò)加入社區(qū)內(nèi)的非政府組織成為志愿者中的一員，在州政府和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下發(fā)揮重要作用。個(gè)人和自愿者組織只有參與到社區(qū)中來(lái)，進(jìn)入公共危機(jī)管理過(guò)程中，它們才能有所作為。
美國(guó)的有準(zhǔn)備社區(qū)在“9?11”事件中發(fā)揮了重要作用，恐怖襲擊發(fā)生以后，除了政府派出警察維持治安，曼哈頓附近居民自發(fā)上街提供幫助，許多自愿者組織也紛紛行動(dòng)起來(lái)。人數(shù)越來(lái)越多，這些自愿者也越來(lái)越組織化，形成全國(guó)性的救援組織。
自愿者組織是社區(qū)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，美國(guó)十分重視自愿者組織等非政府組織的作用，自愿者組織在公共安全事件中往往最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并參與救援。他們能利用自己的技能快速開(kāi)展工作，第一時(shí)間減少傷亡人數(shù)，降低損失。自愿者組織在美國(guó)公共安全管理中發(fā)揮舉足輕重的作用。
4.地方在公共安全管理的主導(dǎo)作用
美國(guó)建立了以州政府和地方政府為主力的公共安全管理機(jī)制，只有涉及全國(guó)性和影響重大的公共安全事件才由聯(lián)邦管理。以地方的政府來(lái)管理公共安全事件，中央政府只是進(jìn)行監(jiān)督。
地方政府最早接觸公共安全事件，是第一反應(yīng)者，對(duì)問(wèn)題有較清晰的認(rèn)識(shí)，了解問(wèn)題的來(lái)源和應(yīng)對(duì)方法，地方本位的危機(jī)管理模式有利于發(fā)揮地方的積極性，節(jié)約資源，最大限度減少危害程度。
美國(guó)從聯(lián)邦到地方都有各自公共安全管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦有聯(lián)邦國(guó)土安全部、司法部、國(guó)防部等聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)。州政府設(shè)有州緊急事態(tài)管理部門(mén)。重大安全事件時(shí)啟動(dòng)聯(lián)邦公共安全管理系統(tǒng)，總統(tǒng)為最高負(fù)責(zé)人，由聯(lián)邦輻射到地方管理機(jī)構(gòu)。一般情況下由地方主導(dǎo)公共安全管理過(guò)程。
三、美國(guó)公共安全管理模式對(duì)我國(guó)政府的啟示
1.完善公共安全管理法律法規(guī)
完善的公共安全法律體系可以讓各責(zé)任方有法可依，弄清自己職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，保證工作的有序性和規(guī)范化。美國(guó)從30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始制定了各種公共安全法，建立了完整的系統(tǒng)的公共安全管理法律體系，為政府公共安全管理提供了法律保障。
我國(guó)政府出臺(tái)了一些關(guān)于公共安全管理的法律法規(guī)，如《防震減災(zāi)法》、《消防法》等有關(guān)自然災(zāi)害的法律；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《傳染病防治法》等有關(guān)公共衛(wèi)生的法律；《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律。這些法律具有強(qiáng)烈的部門(mén)性，有些法律不適合管理的要求，法律的執(zhí)行也需要監(jiān)督。為應(yīng)對(duì)我國(guó)新的安全形勢(shì)和非傳統(tǒng)安全威脅，需要出臺(tái)相關(guān)法律，如《信息安全法》、《經(jīng)濟(jì)安全法》、《食品安全法》等。2006年1月，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方政府的職責(zé)，但它屬于行政性法規(guī)。我國(guó)需要建立一個(gè)整體的國(guó)家公共安全管理的法律，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，需要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建國(guó)家公共安全管理法律體系。
2.加強(qiáng)非政府力量的參與
政府是公共安全管理的主要力量，但各自愿者組織和公民個(gè)人等非政府力量都是公共安全管理的重要參與者。我國(guó)公共安全管理以行政手段為主，公共安全管理體制是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)分工協(xié)作，分級(jí)管理，自愿者組織和個(gè)人在危機(jī)管理中的參與不夠，沒(méi)有發(fā)揮自愿者組織和個(gè)人在危機(jī)救援中的積極作用，沒(méi)有有效發(fā)揮有準(zhǔn)備社區(qū)在公共安全管理中的重要作用。
自愿者組織和個(gè)人是最先接觸到公共安全危機(jī)的力量，能夠在最短的時(shí)間搶救傷者，減少損失。自愿者組織參與公共安全管理中應(yīng)對(duì)和恢復(fù)環(huán)節(jié)，降低危機(jī)帶來(lái)的損害，也減少了政府的壓力。2008年5月，汶川地震中我國(guó)志愿者組織和公民主動(dòng)奔赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援，搶救了多條生命，挽救了人民的損失，在這次公共安全危機(jī)管理中發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到非政府力量的重要作用，支持鼓勵(lì)社區(qū)的參與，加強(qiáng)其獨(dú)立性，制定相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮非政府力量的積極作用。但是應(yīng)該考慮到美國(guó)的社區(qū)發(fā)展完善，我國(guó)社區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)未成熟，不能照搬美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)政府可以參考借鑒美國(guó)有準(zhǔn)備社區(qū)參與模式，優(yōu)先發(fā)展自愿者組織在公共安全管理的作用，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況制定相關(guān)政策。
3.加強(qiáng)地方政府在公共安全管理中的作用
我國(guó)采用的是從中央到地方的公共安全管理模式，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排。雖然有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但是不利于發(fā)揮地方的積極性，客觀上影響了公共安全管理的效果。我國(guó)一些省份已經(jīng)建立了公共安全管理的應(yīng)急機(jī)制，但是政府內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)和溝通，這種機(jī)制屬于分散管理，難以從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方政府在危機(jī)發(fā)生后快速反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間積極行動(dòng)，指揮協(xié)調(diào)。
我國(guó)地方政府在公共安全管理中應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間協(xié)作。在公共安全管理中，增強(qiáng)地方政府的積極性，發(fā)揮地方政府在公共安全管理中的積極作用。對(duì)于跨界跨地區(qū)的公共安全事件，應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間的協(xié)調(diào)溝通，建立情報(bào)共享機(jī)制，加強(qiáng)地方政府各部門(mén)和地方政府和非政府組織的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地方政府公共安全管理的戰(zhàn)略規(guī)劃，從全局和整體的高度處理公共安全事件。
4.加大對(duì)社會(huì)公共安全的教育
加強(qiáng)公民的公共安全教育不僅可以降低危機(jī)發(fā)生的可能性，提高公民的危機(jī)反應(yīng)力，還可以提高政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，減輕公共危機(jī)帶來(lái)的損失。美國(guó)十分重視對(duì)公民的公共安全教育，聯(lián)邦政府加強(qiáng)對(duì)公民公共安全意識(shí)的培養(yǎng)和防災(zāi)救災(zāi)的培訓(xùn)。政府不僅通過(guò)技術(shù)手段加強(qiáng)公共安全保衛(wèi)工作，而且通過(guò)加強(qiáng)公民公共安全教育，加大宣傳力度，進(jìn)行公共安全培訓(xùn)等手段提高人們的安全意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
我國(guó)政府對(duì)公民安全教育的普及工作不到位，多數(shù)人不知道地震前有哪些預(yù)兆，地震中應(yīng)怎么辦，政府本身也缺少公共安全意識(shí)。汶川地震中所有房屋幾乎毀于一旦，房屋質(zhì)量不合格，抗震強(qiáng)度差，這些是預(yù)防意識(shí)弱導(dǎo)致的。政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提高公民安全意識(shí)；加大資金投入，加大對(duì)政府部門(mén)和公民公共安全培訓(xùn)，提高政府和公民應(yīng)對(duì)公共安全的能力，從減除、準(zhǔn)備和應(yīng)付三個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)。
參考文獻(xiàn)：
[1]夏寶成．西方公共安全管理[M]北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006（6）．
而在復(fù)雜重特大公共安全的應(yīng)對(duì)中，事故往往表現(xiàn)出高度破壞性、衍生性、快速擴(kuò)散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的發(fā)生對(duì)于決策者而言，很可能都是類型全新、特征全新、危害全新的災(zāi)難，如何快速且有效應(yīng)對(duì)這類重特大公共安全事故是該文的研究重點(diǎn)。
1 城市公共安全管理應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)
1.1 城市公共安全管理
城市公共安全管理是及多部門(mén)、多行業(yè)與一體的復(fù)雜體系，事故處理過(guò)程中通常匯集了公安、交通、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等多個(gè)部門(mén)，以及消防搶險(xiǎn)、疏散搜救、環(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)、工程搶修等多支救援隊(duì)伍。總而言之，城市公共安全管理主要指：公共安全部門(mén)對(duì)城市公眾活動(dòng)和社會(huì)運(yùn)行實(shí)施影響、控制、協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)公共安全目標(biāo)的過(guò)程[3]。
城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應(yīng)急角色為主要研究對(duì)象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下發(fā)生，尤其是重特大安全事故往往使應(yīng)急救援人員不知所措，很可能導(dǎo)致錯(cuò)誤決策或者錯(cuò)過(guò)最佳應(yīng)對(duì)時(shí)間。因此，如何采取應(yīng)急決策，對(duì)于決策者能夠在應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害和安全事件突發(fā)時(shí)，及時(shí)采取有效措施降低事件的嚴(yán)重程度、減小損失有一定的決定性作用。
文中建立了如圖1所示的應(yīng)急決策過(guò)程，該決策表現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是指在突發(fā)事件突然發(fā)生時(shí)，應(yīng)急決策主體在有限的時(shí)間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災(zāi)難事故現(xiàn)場(chǎng)的信息，通過(guò)全局性考量而明確問(wèn)題與目標(biāo)，依據(jù)決策經(jīng)驗(yàn)和計(jì)算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)等，分析評(píng)價(jià)各種預(yù)案并選擇適用的方案，組織實(shí)施應(yīng)急方案，跟蹤檢驗(yàn)并不斷調(diào)整方案直至行動(dòng)更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個(gè)動(dòng)態(tài)決策過(guò)程。
1.2 基于事件復(fù)雜特征的應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)
基于事件復(fù)雜特征的應(yīng)急決策和指揮系統(tǒng)，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對(duì)重大安全突發(fā)事件的復(fù)雜系統(tǒng)特征進(jìn)行系統(tǒng)研究，繼而綜合應(yīng)用復(fù)雜系統(tǒng)、優(yōu)化理論、系統(tǒng)建模、層次分析、模糊評(píng)價(jià)、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、數(shù)字視頻技術(shù)、三維技術(shù)，提供包括電子地圖、多維報(bào)表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現(xiàn)形式，為應(yīng)急指揮人員提供決策依據(jù)。
其中，地理信息系統(tǒng)[2-3]（GIS）是一種空間信息系統(tǒng)，其功能是對(duì)各種空間的復(fù)雜結(jié)構(gòu)進(jìn)行處理、表示和分析。其具有強(qiáng)大的空間處理能力和分析能力以及數(shù)據(jù)唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現(xiàn)階段GIS主要基于2維平面來(lái)處理現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題，在動(dòng)態(tài)性和可見(jiàn)性并沒(méi)有達(dá)到要求。應(yīng)急技術(shù)支撐平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)是復(fù)雜的應(yīng)急管理與決策支持系統(tǒng)，將應(yīng)急信息進(jìn)行可視化表達(dá)，并借助真實(shí)的地理三維場(chǎng)景、遙感影像、DEM等數(shù)據(jù)手段，再現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境情況，對(duì)應(yīng)急決策是至關(guān)重要的。因此，基于事件復(fù)雜特性采用了可視化救援地理信息系統(tǒng)（V-RGIS）輔助決策者做出更優(yōu)、更準(zhǔn)確的決策。
除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個(gè)信息層的結(jié)合，其中主要包括以下幾個(gè)方面。
（1）空間信息平臺(tái)：包括與公共安全事件相關(guān)的具有空間信息的矢量數(shù)據(jù)和專題圖件柵格數(shù)據(jù)，以及遙感動(dòng)態(tài)系統(tǒng)采集的具有空間信息的遙感影像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)等。
（2）公共數(shù)據(jù)接口層：整個(gè)系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)繼承的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。它以靈活的方式與數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)連接，通過(guò)連接管理數(shù)據(jù)，并能為下一層提供基本的數(shù)據(jù)組織形式。
（3）專業(yè)應(yīng)用分析層：此層在不考慮應(yīng)用的基礎(chǔ)上，抽象出一些地理信息系統(tǒng)的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動(dòng)標(biāo)繪、方案預(yù)演等應(yīng)用。
2 基于事件特征和V-RGIS的應(yīng)急決策指揮平臺(tái)設(shè)計(jì)
2.1 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)
應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)涉及領(lǐng)域廣，技術(shù)層次深，系統(tǒng)的構(gòu)架也是比較復(fù)雜[5]，其平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。文中基于上節(jié)分析，在決策平臺(tái)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上主要圍繞可視化救援地理信息系統(tǒng)中的空間信息平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)接口層、專業(yè)應(yīng)用分析層之間的關(guān)系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)框架，如圖3所示。該系統(tǒng)涉及主要技術(shù)包括V-RGIS技術(shù)、應(yīng)急決策的推理技術(shù)和開(kāi)放式規(guī)則引擎技術(shù)[6]。
2.2 可視化應(yīng)急救援地理信息（V-RGIS）技術(shù)
采用多層次的方式建立如圖5所示的數(shù)字地圖，實(shí)現(xiàn)基于地理位置的“靜態(tài)”和“動(dòng)態(tài)”信息結(jié)合：（1）以電子地圖的方式真實(shí)模擬城市及其周邊地區(qū)的地貌、設(shè)施、道路、橋梁等信息；（2）以數(shù)據(jù)連接的方式把不直觀的報(bào)表數(shù)據(jù)直觀地在地圖上表現(xiàn)出來(lái)；（3）利用GPS定位對(duì)重點(diǎn)的人員、車(chē)輛、物資的實(shí)施運(yùn)送情況和路線進(jìn)行了解。
基于GIS建立的可視化物理環(huán)境模型，可以實(shí)現(xiàn)各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機(jī)發(fā)生時(shí)，某條道路被水淹沒(méi)等可能情況下如何產(chǎn)生有效的冗余計(jì)劃；還可以分析各相關(guān)部門(mén)協(xié)作的能力評(píng)估，如協(xié)助分析消防站、救助站如何分布才能實(shí)現(xiàn)最佳應(yīng)急救助的反應(yīng)能力和效率。在演習(xí)或?qū)嶋H災(zāi)害發(fā)生前后的災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)對(duì)、災(zāi)后重建等應(yīng)急管理過(guò)程中能藉由GIS提供充分的地理環(huán)境資訊：（1）在危機(jī)發(fā)生前可藉由此系統(tǒng)，了解與應(yīng)急管理相關(guān)的各種信息，包括政府機(jī)構(gòu)、重要設(shè)施、道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機(jī)發(fā)生時(shí)，可以根據(jù)所模擬或?qū)嶋H發(fā)生的情況，在第一時(shí)間提供即時(shí)的資訊，如災(zāi)害的位置、颶風(fēng)路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調(diào)用的資源位置等；（3）提供中央、地區(qū)、及地方政府正確的應(yīng)急預(yù)案資訊，幫助其做出正確的處理方式。
2.3 應(yīng)急決策的推理技術(shù)與實(shí)現(xiàn)方法
在充滿變化、極具風(fēng)險(xiǎn)、難以預(yù)測(cè)的公共安全事故發(fā)生初始，根據(jù)實(shí)時(shí)事態(tài)信息，應(yīng)急決策者需要解決的問(wèn)題是如何從案例庫(kù)中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對(duì)策參考；如何根據(jù)源案例進(jìn)行事件推理以獲取目標(biāo)問(wèn)題解；如何基于地理信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、以及風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮平臺(tái)的智能感知。
根據(jù)無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)對(duì)采集的對(duì)象收集數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)存在很多信息的冗余或者錯(cuò)誤，如果對(duì)這些情況不進(jìn)行處理再進(jìn)行傳輸?shù)脑?，那么?huì)加快節(jié)點(diǎn)能量的消耗，從而縮短網(wǎng)絡(luò)壽命[6-7]。因此該系統(tǒng)增加如圖6所示的基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，其中融合算法采用LEACH算法。
2.4 開(kāi)放式規(guī)則引擎技術(shù)
可視化應(yīng)急救援地理信息（V-RGIS）技術(shù)為應(yīng)急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數(shù)據(jù)和資源提取出來(lái)并作為輔助決策的參考，并運(yùn)用到?jīng)Q策演練當(dāng)中，需要一套完備的業(yè)務(wù)規(guī)則管理系統(tǒng)（BRMS），其中開(kāi)放式規(guī)則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規(guī)則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應(yīng)用程序與業(yè)務(wù)規(guī)則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數(shù)據(jù)層、規(guī)則管理層，各層之間的關(guān)系如圖4所示。規(guī)則引擎核心得到BOM之后，將該對(duì)象（LUA中的Table）傳入運(yùn)行的上下文環(huán)境，然后對(duì)規(guī)則進(jìn)行逐條運(yùn)算，最終得到運(yùn)算結(jié)果的輸出BOM，中間可能也得經(jīng)過(guò)適配層并訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)填充數(shù)據(jù)成為DTO并返回給應(yīng)用程序。
該系統(tǒng)使用LUA腳本與C++混合使用的方法實(shí)現(xiàn)規(guī)則外置。使用這種方法，在執(zhí)行代碼中，嵌入對(duì)規(guī)則判斷及處理的LUA腳本的調(diào)用，在LUA腳本中調(diào)用執(zhí)行代碼中的部分代碼。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)于行動(dòng)規(guī)則，主要是依賴應(yīng)急力量的類型、行動(dòng)點(diǎn)值（與行動(dòng)時(shí)間相關(guān)）、以及地圖、地形、路況等數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行綜合判斷。那么規(guī)則就可以寫(xiě)成如下形式（偽代碼）：
Function condition_move（Object A）
{
If （A.type = 0） then //地面力量
Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A
Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid）
A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value
Else if （A.type == 1） then // 空中力量
…
Else if （A.type == 2） then // 水面力量
…
Endif
}
在每個(gè)時(shí)間片的執(zhí)行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當(dāng)前時(shí)刻所發(fā)生的事件，并調(diào)用LUA腳本中對(duì)應(yīng)的事件處理函數(shù)即可。
3 結(jié)語(yǔ)
通過(guò)引入應(yīng)急救援地理信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理的綜合減災(zāi)和早期預(yù)警能力。通過(guò)采用開(kāi)放式規(guī)則引擎技術(shù)和基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的LEACH算法的數(shù)據(jù)融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強(qiáng)城市管理的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理突發(fā)事件的能力，能夠確保城市運(yùn)行安全、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，減少災(zāi)害的再度發(fā)生。
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第二條本規(guī)定所稱公共安全視頻系統(tǒng)，是指在涉及公共安全
的場(chǎng)所或者區(qū)域，采用技術(shù)設(shè)備進(jìn)行視頻信息采集、傳輸、顯示和存儲(chǔ)的綜合系統(tǒng)。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)和管理行為，適用本規(guī)定。
第四條公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)和管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類出資、統(tǒng)籌建設(shè)、屬地管理原則。
第五條市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本市公共安全視頻系統(tǒng)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，區(qū)、縣級(jí)市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共安全視頻系統(tǒng)的具體管理工作。
市信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市公共安全視頻系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和資源整合共享。
規(guī)劃、建設(shè)、市政園林、國(guó)土房管、質(zhì)監(jiān)、交通、工商、城管、安監(jiān)、水利等行政管理部門(mén)，依照各自職責(zé)做好公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第六條涉及公共安全的下列場(chǎng)所或者區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)：
(一)武器、彈藥及易燃、易爆、劇毒、放射性物品、易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
(二)機(jī)場(chǎng)、港口、火車(chē)站、碼頭、停車(chē)場(chǎng)、客貨運(yùn)站場(chǎng)和樞紐公交站的重要部位；
(三)高速公路、城市快速干線、城市主干線、中心區(qū)內(nèi)各主要路口、城市各出入口、轄內(nèi)珠江主航道、人行天橋、大型橋梁、隧道等重要交通設(shè)施的重要部位；
(四)地鐵營(yíng)運(yùn)線各站出入口、站臺(tái)通道、旅客列車(chē)、地下商場(chǎng)等重要部位，公共汽車(chē)、電車(chē)、客運(yùn)船舶等大型公共交通運(yùn)輸工具的重要部位；
(五)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重要部位和出入口；
(六)國(guó)家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，集中存放重要檔案資料的館、庫(kù)；
(七)博物館、紀(jì)念館、展覽館等集中陳列、存放重要文物、資料和貴重物品的場(chǎng)所，各級(jí)文物古跡、近現(xiàn)代保護(hù)建筑的重要部位；
(八)金庫(kù)，貨幣、有價(jià)證券、票據(jù)的制造或者集中存放場(chǎng)所，票據(jù)、貨幣押運(yùn)車(chē)輛，金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和金融信息的運(yùn)行、儲(chǔ)存場(chǎng)所；
(九)廣播、電視、報(bào)社、電信、郵政、公眾信息網(wǎng)絡(luò)以及供水、供電、供氣、污水處理等單位的要害部位或者場(chǎng)所；
(十)公園、會(huì)議中心、體育場(chǎng)館、醫(yī)院、學(xué)校、住宅區(qū)、商業(yè)街、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公眾活動(dòng)和聚集場(chǎng)所的重要部位，酒店(賓館)、餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所、辦公樓的大堂出入口、電梯和其他主要通道等；
(十一)建筑工地、城市重要景觀、大型地下空間等城建設(shè)施的重要部位；
(十二)江河堤防、水庫(kù)、人工湖、重點(diǎn)防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程設(shè)施；
(十三)其他需要建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)的場(chǎng)所或區(qū)域。
禁止在衛(wèi)生間、浴室、更衣室、酒店(賓館)客房和員工、學(xué)生宿舍等涉及公民隱私的場(chǎng)所或者區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者設(shè)施、設(shè)備。
第七條本規(guī)定第六條規(guī)定的場(chǎng)所、區(qū)域的所有權(quán)人或者管理者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃，遵循統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的公共安全視頻系統(tǒng)。所有權(quán)人與管理者、經(jīng)營(yíng)者可以以協(xié)議的方式明確公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)與管理責(zé)任。
依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)但尚未建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依附現(xiàn)有建筑物或者管線進(jìn)行建設(shè)。
市信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)編制公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
第八條本規(guī)定第六條規(guī)定的場(chǎng)所或者區(qū)域，屬于《*省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》規(guī)定范圍的，其公共安全視頻系統(tǒng)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向公安機(jī)關(guān)申報(bào)方案審核、系統(tǒng)檢測(cè)和竣工驗(yàn)收。
不屬于《*省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》規(guī)定范圍的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)方案、系統(tǒng)檢測(cè)和竣工驗(yàn)收的有關(guān)材料，報(bào)所在地的區(qū)、縣級(jí)市公安機(jī)關(guān)備案。
第九條各級(jí)政府財(cái)政投資建設(shè)的公共安全視頻系統(tǒng)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)信息化項(xiàng)目的規(guī)劃、審核、招投標(biāo)和驗(yàn)收程序辦理。
第十條本規(guī)定第六條規(guī)定的場(chǎng)所或者區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建時(shí)，與之相配套的公共安全視頻系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用。公共安全視頻系統(tǒng)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建筑工程不得投入使用。
室外公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)涉及建筑附屬構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)與建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求。
城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在對(duì)依照本規(guī)定第六條應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出公共安全視頻系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
第十一條涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的視頻系統(tǒng)建設(shè)，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條安裝公共安全視頻系統(tǒng)的固定場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)控區(qū)域設(shè)置明顯標(biāo)志。
第十三條公共安全視頻系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。
公共安全視頻系統(tǒng)的適用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)取得安全技術(shù)防范產(chǎn)品登記批準(zhǔn)書(shū)或者工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，或者通過(guò)安全生產(chǎn)產(chǎn)品認(rèn)證。進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)出具海關(guān)、商檢部門(mén)或者國(guó)家法定機(jī)構(gòu)的合法證明，并符合本市公共安全視頻系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第三章應(yīng)用與管理
第十四條公共安全視頻系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照安全等級(jí)進(jìn)行管理，分級(jí)分權(quán)限接入公共安全、城市管理和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，或者預(yù)留接口與公共安全、城市管理和應(yīng)急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。
分級(jí)權(quán)限的設(shè)定由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同市信息化主管部門(mén)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)另行制定。
第十五條禁止盜竊、損毀公共安全視頻系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備，或者故意設(shè)置障礙，影響公共安全視頻系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
第十六條公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理公共安全視頻系統(tǒng)采集的圖像信息，依法按程序查看、復(fù)制和使用信息，不得刪改、破壞視頻信息原始數(shù)據(jù)記錄，或者隨意傳播、復(fù)制或者用于個(gè)人目的、商業(yè)目的的查詢、使用。
第十七條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展公共安全視頻系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作，任何單位和個(gè)人不得拒絕或者阻撓。
第十八條公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)因執(zhí)法工作需要，可以無(wú)償調(diào)取、復(fù)制或者查看公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息，必要時(shí)可以臨時(shí)接管公共安全視頻系統(tǒng)控制權(quán)。
發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等公共安全事件時(shí)，其他政府行政管理部門(mén)可以無(wú)償調(diào)取、復(fù)制或者查看公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息。
因執(zhí)法原因而調(diào)整、改造公共安全視頻系統(tǒng)，給公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位造成損失或者額外開(kāi)支的，行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第十九條行政執(zhí)法人員根據(jù)本規(guī)定第十八條的規(guī)定需要調(diào)取、查看或者復(fù)制公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息和相關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法單位介紹信函和執(zhí)法證件。不出示介紹信函和執(zhí)法證件的，公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位有權(quán)拒絕。
第二十條公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立值班監(jiān)看、資料管理、安全管理和維護(hù)保養(yǎng)制度，根據(jù)監(jiān)控區(qū)域范圍的大小和重要程度配備相應(yīng)數(shù)量的專職人員監(jiān)看和管理，確保視頻系統(tǒng)正常運(yùn)行。
第二十一條設(shè)有視頻監(jiān)控室的公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位，應(yīng)當(dāng)派員值守，實(shí)時(shí)監(jiān)看，對(duì)視頻信息的錄制、使用和去向情況進(jìn)行登記，遇到可疑情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
視頻信息的有效存儲(chǔ)期不得少于十五日，法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。
第二十二條公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位，應(yīng)當(dāng)定期檢查視頻系統(tǒng)的前端設(shè)備、信號(hào)傳輸和網(wǎng)絡(luò)傳輸線路以及存儲(chǔ)設(shè)備的運(yùn)行情況，確保視頻系統(tǒng)有效運(yùn)行，不得擅自改變視頻系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備的位置和用途；如確有必要改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者備案。
第二十三條公共安全視頻系統(tǒng)的監(jiān)看和管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。
培訓(xùn)工作由市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。
第四章法律責(zé)任
第二十四條違反本規(guī)定第六條第一款，應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)而不建設(shè)，或者不按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并給予警告；逾期不改正的，對(duì)單位處一千元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以下罰款。屬于《*省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》規(guī)定范圍的，由公安機(jī)關(guān)依照《*省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定處罰。
違反本規(guī)定第六條第二款，在涉及公民隱私的場(chǎng)所或者區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者設(shè)施、設(shè)備的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條的規(guī)定處罰。
第二十五條違反本規(guī)定第八條第一款、第十條第一款，公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)方案未經(jīng)核準(zhǔn)，或者公共安全視頻系統(tǒng)未經(jīng)驗(yàn)收合格而投入使用的，由公安機(jī)關(guān)依照《*省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》第三十一條的規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
違反本規(guī)定第八條第二款，公共安全視頻系統(tǒng)竣工驗(yàn)收后不報(bào)送公安機(jī)關(guān)備案的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處一千元以下罰款。
第二十六條違反本規(guī)定第十三條第一款，不具備相應(yīng)資質(zhì)承接公共安全視頻系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)業(yè)務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《*省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第二十七條違反本規(guī)定第十五條，盜竊、損毀公共安全視頻系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
故意設(shè)置障礙，影響公共安全視頻系統(tǒng)正常運(yùn)行的，由公安機(jī)關(guān)依照《*省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第二十八條違反本規(guī)定第十六條、第十七條、第二十一條、第二十二條，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照《*省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定責(zé)令限期改正，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款：
(一)不按規(guī)定使用視頻系統(tǒng)的；
(二)不按規(guī)定記錄、存儲(chǔ)視頻信息的；
(三)擅自改變視頻系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施的位置和用途的；
(四)刪改、破壞視頻資料原始數(shù)據(jù)記錄的；
(五)擅自復(fù)制、提供、傳播視頻信息的；
關(guān)鍵詞：實(shí)訓(xùn)教學(xué) 教學(xué)環(huán)節(jié) 教學(xué)方法 體驗(yàn)式
中圖分類號(hào)：D03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）10（c）-0171-02
人民警察在公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置過(guò)程中承擔(dān)著現(xiàn)場(chǎng)控制的重要責(zé)任。他們不僅是現(xiàn)場(chǎng)處置者，還承擔(dān)著指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位以及社區(qū)開(kāi)展應(yīng)急管理的重任。因此，該校開(kāi)設(shè)的《公共安全危機(jī)管理》課程屬于專業(yè)核心課程，但是在該課程40學(xué)時(shí)的教學(xué)中，實(shí)訓(xùn)教學(xué)課時(shí)僅有10學(xué)時(shí)。為了實(shí)現(xiàn)公安院?！敖獭W(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)和人才培養(yǎng)的要求，授課教師必須精心設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，改進(jìn)教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生們的獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新能力，使學(xué)生真正做到“做中學(xué)，學(xué)中做”。
1 《公共安全危機(jī)管理》課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)
1.1 完成實(shí)訓(xùn)準(zhǔn)備
實(shí)訓(xùn)是師生共演的舞臺(tái)，學(xué)生是主演，教師是導(dǎo)演。所以教師在每次實(shí)訓(xùn)前首先要撰寫(xiě)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，包括實(shí)訓(xùn)目的、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)要求、實(shí)訓(xùn)步驟、實(shí)訓(xùn)人員分組及實(shí)訓(xùn)準(zhǔn)備材料等內(nèi)容。然后將實(shí)訓(xùn)計(jì)劃告知學(xué)生，要求學(xué)生完成分組和材料準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)實(shí)訓(xùn)中的注意事項(xiàng)，如：紀(jì)律要求、操作要求、安全要求等等。除此之外，還要及時(shí)對(duì)學(xué)生實(shí)訓(xùn)準(zhǔn)備工作開(kāi)展進(jìn)行及時(shí)檢查，如在對(duì)大學(xué)生安全意識(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)，要求學(xué)生先制作調(diào)查問(wèn)卷，如果老師沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)檢查把關(guān)的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有的組的調(diào)查問(wèn)卷明顯地粗制濫造，缺少答案的，錯(cuò)別字的，問(wèn)題缺乏導(dǎo)向性的情況十分突出。
1.2 創(chuàng)設(shè)實(shí)訓(xùn)情境
波莉亞曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“任何知識(shí)的最佳途徑是由自己去發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檫@種發(fā)現(xiàn)理解最深、也最容易掌握其中的規(guī)律、性質(zhì)和聯(lián)系。 ”因此老師在實(shí)訓(xùn)教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)該有目的地引入或創(chuàng)設(shè)具體的場(chǎng)景，使抽象的知識(shí)具體化、形象化，使學(xué)生身臨其境或如臨其境，激發(fā)學(xué)生的探索的樂(lè)趣，增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。創(chuàng)設(shè)實(shí)訓(xùn)情境包括實(shí)地實(shí)訓(xùn)情境和模擬實(shí)訓(xùn)情境，如在宿舍樓和教學(xué)樓開(kāi)展安全疏散演習(xí)，帶學(xué)生到火車(chē)站參觀公安民警反恐備勤工作都是創(chuàng)設(shè)實(shí)地實(shí)訓(xùn)情境；在安防實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行模擬安全檢查，在布置好的教室召開(kāi)模擬記者招待會(huì)就是創(chuàng)設(shè)模擬實(shí)訓(xùn)情境。
1.3 進(jìn)行實(shí)訓(xùn)引導(dǎo)
葉圣陶指出：“教師之為教，不在全盤(pán)授予，而在相機(jī)誘導(dǎo)?！崩蠋熢趯?shí)訓(xùn)中的引導(dǎo)首先是以實(shí)訓(xùn)目標(biāo)為指引，通過(guò)有效的提醒或提示使學(xué)生理解實(shí)訓(xùn)要求，更加規(guī)范、有效完成實(shí)訓(xùn)任務(wù)。如在校園行政樓安全防范檢查的時(shí)候，提示學(xué)生注意辦公室門(mén)的材質(zhì)，并且觀察不同材質(zhì)門(mén)的作用，并進(jìn)一步探究安裝不同材質(zhì)門(mén)的原因，使同學(xué)們深刻領(lǐng)會(huì)重點(diǎn)保衛(wèi)對(duì)象的措施與一般保衛(wèi)對(duì)象的區(qū)別。其次，老師在實(shí)訓(xùn)引導(dǎo)中能夠及時(shí)解決學(xué)生們實(shí)訓(xùn)中遇到的問(wèn)題。如學(xué)生要求進(jìn)入校園監(jiān)控室進(jìn)行檢查時(shí)，往往會(huì)被工作人員拒絕，由老師在場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，事情一般都會(huì)得到順利解決。從實(shí)訓(xùn)完成的質(zhì)量來(lái)看，一般有老師帶隊(duì)的實(shí)訓(xùn)小組，實(shí)訓(xùn)完成質(zhì)量比沒(méi)有實(shí)訓(xùn)老師帶隊(duì)的要高。
1.4 開(kāi)展實(shí)訓(xùn)總結(jié)
實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，使學(xué)生加深對(duì)實(shí)訓(xùn)的感受和體悟。如在校園安全檢查實(shí)訓(xùn)完成后，授課老師要求每組學(xué)生將自己檢查中拍攝的照片、視頻及安全檢查總結(jié)制作成為PPT文件，并在課堂上進(jìn)行演示。演示完成后，首先由下一組同學(xué)對(duì)前一組同學(xué)的實(shí)訓(xùn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和打分；其次再由教師對(duì)完成情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和打分。這樣的流程不僅提高了每組同學(xué)的活動(dòng)參與度，還提高了學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題能力。
2 《公共安全危機(jī)管理》課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法實(shí)踐
2.1 “體驗(yàn)式”教學(xué)法
《公共安全危機(jī)管理》課程涵括了安全危機(jī)管理預(yù)防、處置及恢復(fù)三個(gè)管理流程，要求學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)，具備安全危機(jī)知識(shí)宣傳教育、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)疏散、應(yīng)對(duì)媒體危機(jī)、心理輔導(dǎo)等危機(jī)預(yù)防與處置的基本能力。因此，教師在教學(xué)中設(shè)計(jì)了重大事故現(xiàn)場(chǎng)模擬記者招待會(huì)、“犧牲公民自由以維系社會(huì)公共安全是否合理”辯論賽、制作安全防范預(yù)案、校園防火安全宣傳和校園安全疏散演習(xí)等實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。“體驗(yàn)式”教學(xué)法讓學(xué)生產(chǎn)生角色代入感，使學(xué)生主動(dòng)加入、主動(dòng)準(zhǔn)備、主動(dòng)思考。如在進(jìn)行重大事故現(xiàn)場(chǎng)模擬記者招待會(huì)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，根據(jù)老師提供的案例，學(xué)生們認(rèn)真在網(wǎng)上收集了相關(guān)資料，自行分配了招待會(huì)中主持、發(fā)言人、新聞媒體等角色，撰寫(xiě)了發(fā)言稿，還制作了話筒、座位標(biāo)簽、證件等道具，使學(xué)生完成了從“要我學(xué)”到“我要學(xué)，我要做”的轉(zhuǎn)變。
2.2 “參觀式” 教學(xué)法
“參觀式”教學(xué)法就是教師組織學(xué)生以旁觀者的身份，觀察實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的工作狀況，并撰寫(xiě)觀察筆記。如教師多次組織學(xué)生參觀安全技術(shù)防范產(chǎn)品博覽會(huì)，帶學(xué)生到火車(chē)站等人員密集場(chǎng)所觀察火車(chē)站反恐備勤和安全檢查等工作的開(kāi)展，然后要求學(xué)生撰寫(xiě)觀察小論文。這種教學(xué)一般在校外進(jìn)行，一方面拓展了實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，解決了學(xué)校實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地不足的問(wèn)題；另一方面也使理論與實(shí)踐結(jié)合更加緊密，讓實(shí)訓(xùn)教學(xué)能夠更好地為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。如在火車(chē)站實(shí)訓(xùn)時(shí)，火車(chē)站的備勤民警當(dāng)場(chǎng)向?qū)W生示范了民警單警八件套裝備的使用，還展示了各種最新的消防設(shè)備，這是學(xué)校模擬教學(xué)場(chǎng)地和器材無(wú)法比擬的，因此，學(xué)生在參觀過(guò)程中興致勃勃，流連忘返，極大地提高了學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。但是“參觀式” 教學(xué)法實(shí)施時(shí)，一般是以班級(jí)為單位開(kāi)展的，室外參觀場(chǎng)地較大，而帶隊(duì)老師一般為2～3人，因此，對(duì)于學(xué)生的引導(dǎo)工作難于同時(shí)進(jìn)行，有的同學(xué)難免處于“打醬油”狀態(tài)。另外外出實(shí)訓(xùn)還需要考慮場(chǎng)地和管理人員聯(lián)系、車(chē)輛安排及學(xué)生的安全管理等問(wèn)題，這就需要教師具備較高的組織和管控能力。
2.3 “協(xié)作式”教學(xué)法
每次實(shí)訓(xùn)時(shí)，學(xué)生至少有6組同時(shí)開(kāi)展實(shí)訓(xùn)，一位實(shí)訓(xùn)教師很難把控住實(shí)訓(xùn)場(chǎng)面?？紤]到《公共安全危機(jī)管理》是一門(mén)綜合性較強(qiáng)的專業(yè)課，如現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)疏散與《保衛(wèi)學(xué)》課程有關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)救援與處置與《現(xiàn)場(chǎng)急救》課程內(nèi)容有關(guān)，聯(lián)系相關(guān)科目的教師聯(lián)合開(kāi)展了“協(xié)作式”實(shí)訓(xùn)教學(xué)。如參觀湖南省防災(zāi)教育館，進(jìn)行火災(zāi)報(bào)警、火場(chǎng)逃生等演習(xí)，就是由《消防管理》課程的教師和該課程授課教師聯(lián)合開(kāi)展的。除此之外，為了更加貼近實(shí)戰(zhàn)，還加強(qiáng)了與實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的聯(lián)系，請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的同事對(duì)實(shí)訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)，如在校園安全疏散演習(xí)和學(xué)院安全檢查的實(shí)訓(xùn)活動(dòng)中，特意請(qǐng)來(lái)學(xué)院保衛(wèi)處的領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生進(jìn)行了事前講解，實(shí)訓(xùn)完成后，又把實(shí)訓(xùn)過(guò)程中學(xué)生發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給學(xué)院保衛(wèi)處，這樣的實(shí)訓(xùn)教學(xué)既解決了實(shí)訓(xùn)老師缺少的問(wèn)題，又促進(jìn)了學(xué)生與實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的聯(lián)系與交流。
2.4 “啟發(fā)式”教學(xué)法
“啟發(fā)式”教學(xué)法主要是由教師在課前提供社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，或最新案例，或一些前瞻性的觀點(diǎn)，然后要求學(xué)生在課余查找相關(guān)資料，然后組織課堂討論，一方面培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識(shí)、口頭表達(dá)能力和語(yǔ)言組織能力；另一方面也促使學(xué)生加強(qiáng)對(duì)課程理論研究的深入。
當(dāng)然，在《公共安全危機(jī)管理》實(shí)訓(xùn)教學(xué)過(guò)程中還遇到了實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地不足，實(shí)訓(xùn)器材陳舊，實(shí)訓(xùn)操作不夠規(guī)范，實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)欠缺、部分學(xué)生的積極性難以調(diào)動(dòng)等問(wèn)題，因此，在未來(lái)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，還要更加注重實(shí)訓(xùn)條件的完善，提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：安全管理體系;航道維護(hù);安全管理
航道主要建設(shè)于主要的江河流域之上，其對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。因此，航道的建設(shè)和安全管理工作是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。在近年來(lái)，航大的建設(shè)出現(xiàn)了新的發(fā)展時(shí)期，在這一時(shí)期中，航道的維護(hù)安全管理工作也需要進(jìn)一步的提升，才能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需求。而航道維護(hù)安全管理工作在開(kāi)展的過(guò)程中，也會(huì)受到不同因素的影響，使得工作開(kāi)展的壓力以及困難度加大，為了解決這一問(wèn)題，就需要構(gòu)建健全的安全管理體系，建立安全管理體系長(zhǎng)效機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)航道維護(hù)安全管理工作的可持續(xù)發(fā)展。
1 SM/NSM規(guī)則在長(zhǎng)江航道的實(shí)踐運(yùn)用
1993年召開(kāi)的IMO第18屆大會(huì)將ISM規(guī)則《國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（ISM規(guī)則）變成強(qiáng)制性規(guī)定。2001年7月12日，交通運(yùn)輸部了《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（NSM規(guī)則），并于2007年7月1日前對(duì)國(guó)內(nèi)航行船舶分三批進(jìn)行了強(qiáng)制推行。《國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》和《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》的實(shí)施，對(duì)水上安全和防污染工作起到十分顯著的促進(jìn)作用。2012年長(zhǎng)江航道局開(kāi)始啟動(dòng)航道維護(hù)單位體系化建設(shè)，在長(zhǎng)江航道局所有船舶單位建立并實(shí)施安全管理體系。參照ISM規(guī)則和NSM規(guī)則，制定了《航道維護(hù)安全管理規(guī)則》?！逗降谰S護(hù)安全管理規(guī)則》是長(zhǎng)江航道局內(nèi)部航道維護(hù)安全（包括航道公共安全、環(huán)境保護(hù)，下同）管理標(biāo)準(zhǔn)，全稱為《長(zhǎng)江航道局航道維護(hù)安全生產(chǎn)和防止污染管理規(guī)則》。
2 航道維護(hù)安全管理體系主要內(nèi)容
我國(guó)的航道維護(hù)安全管理工作的開(kāi)展結(jié)合了多個(gè)航道維護(hù)的特點(diǎn)，并以相關(guān)的NSM規(guī)則為指導(dǎo)原則，在航道維護(hù)以及污染管理中，融合了系統(tǒng)論的原理，與維護(hù)安全管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)與要素都進(jìn)行有效的聯(lián)系，從而制定出相應(yīng)的航道維護(hù)安全管理體系，以推動(dòng)航道維護(hù)安全管理工作的開(kāi)展，做到責(zé)任明確以及操作規(guī)范的目的。在對(duì)安全管理體系進(jìn)行完善處理的過(guò)程中，需要嚴(yán)格的遵照相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范來(lái)執(zhí)行。而航道維護(hù)安全管理體系的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，其中的主要包含的部分就是各層文件，這些文件系統(tǒng)共同構(gòu)成了航道維護(hù)安全管理體系。而主要的體系文件如下：
2.1 《安全管理手冊(cè)》其屬于第一層文件，這層文件中包含了NSM規(guī)則中所具有的各個(gè)要點(diǎn)，其主要闡明了航道維護(hù)安全管理體系的目標(biāo)以及實(shí)施的具體方針政策。
2.2 《程序文件手冊(cè)》其屬于第二層文件。在這層文件中，其對(duì)第一層文件中的內(nèi)容進(jìn)行了更為詳盡的描述，其所包含的內(nèi)容更加的詳盡，并在航道維護(hù)安全管理體系中設(shè)定了程序化文件。
2.3 《航道維護(hù)手冊(cè)》、《崗位職責(zé)手冊(cè)》、《船舶操作操作》以及《船舶管理手船》這四個(gè)文件屬于第三層文件，這些文件不僅對(duì)航道維護(hù)作業(yè)管理中的各項(xiàng)規(guī)定以及方案進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)也對(duì)各個(gè)部門(mén)的責(zé)任以及關(guān)系進(jìn)行了明確的劃分和確立。另外，這些文件還專門(mén)制定了相應(yīng)的甲板操作以及關(guān)鍵性操作方案計(jì)劃，明確了訓(xùn)練所要遵循的要求和內(nèi)容，針對(duì)航道維護(hù)安全管理體系進(jìn)行了管理制度的新確定，對(duì)維護(hù)保養(yǎng)中的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了確認(rèn)實(shí)施。
3 安全管理體系工作的開(kāi)展
航道維護(hù)管理工作并不在NSM規(guī)則強(qiáng)制實(shí)施范圍，長(zhǎng)江航道為在安全管理中取得實(shí)效，主動(dòng)實(shí)施安全管理體系建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部審核，通過(guò)不斷的內(nèi)外部審核修訂完善體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航道維護(hù)管理工作的安全生產(chǎn)。
3.1 編寫(xiě)和修訂完善體系文件。組織有豐富經(jīng)驗(yàn)的船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)和岸基管理人員，在充分學(xué)習(xí)理解規(guī)則的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)相關(guān)專家指導(dǎo)，根據(jù)長(zhǎng)江航道維護(hù)作業(yè)類型特點(diǎn)、編寫(xiě)和修訂完善符合航道維護(hù)實(shí)際的體系文件。使之成為航道維護(hù)、船舶安全管理準(zhǔn)則和船員操作指南，規(guī)范文件基礎(chǔ)。
3.2 領(lǐng)導(dǎo)層積極推進(jìn)，各級(jí)主管部門(mén)大力開(kāi)展各類體系培訓(xùn)，使體系運(yùn)行觀念深入到每個(gè)崗位，切實(shí)提升全員的安全知識(shí)及業(yè)務(wù)技能得到提高。
3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)，注重實(shí)際操作，大力開(kāi)展訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。針對(duì)習(xí)慣性做法的情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，使每個(gè)崗位人員懂的運(yùn)用體系的程序解決問(wèn)題。在實(shí)施中注重實(shí)際操作，訓(xùn)練中嚴(yán)格規(guī)定各船舶的訓(xùn)練項(xiàng)目和訓(xùn)練頻次，提高船舶的應(yīng)急反應(yīng)能力。策劃船岸聯(lián)合演習(xí)，采取專家現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，評(píng)估演習(xí)的實(shí)戰(zhàn)效果，進(jìn)一步提高船員的應(yīng)急反應(yīng)能力。
3.4 加大對(duì)體系內(nèi)人員能力經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)控評(píng)價(jià)，合理調(diào)配人員。對(duì)船員進(jìn)行理論知識(shí)和操縱能力的提高培訓(xùn)，對(duì)新聘和轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)在崗駕駛員、輪機(jī)員、航道維護(hù)人員進(jìn)行能力監(jiān)控評(píng)價(jià)，按程序合理調(diào)配人員，從人力資源上予以安全保障。
4 實(shí)施安全管理體系，對(duì)航道維護(hù)安全工作的推動(dòng)作用
建立健全的航道維護(hù)安全管理體系，可有效的推動(dòng)航道維護(hù)安全管理工作的開(kāi)展，對(duì)安全生產(chǎn)形成了有效的保障，對(duì)航道的運(yùn)營(yíng)起到了積極的影響作用。而就具體安全管理體系所起到的作用來(lái)進(jìn)行分析，其所發(fā)揮出的具體作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
4.1 構(gòu)建了相應(yīng)的文件化、結(jié)構(gòu)化的安全管理體系，依據(jù)該體系，建構(gòu)了航道維護(hù)安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，從而保障了航道的安全運(yùn)營(yíng)。該長(zhǎng)效機(jī)制的建立，也為安全管理奠定了良好的基礎(chǔ)，從而使得各種風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制都得到了有效的應(yīng)用，防范了各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)，從而使得航道維護(hù)安全管理工作可以有效的開(kāi)展。
4.2 達(dá)到降低事故的發(fā)生和風(fēng)險(xiǎn)目的，保障了安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。通過(guò)安全管理體系的實(shí)施和有效運(yùn)行，在不斷的循環(huán)審核中，在事故損失降低，風(fēng)險(xiǎn)得到預(yù)防的同時(shí)，確保航道維護(hù)管理及船舶安全防污染工作的順利實(shí)施。
4.3 職工安全意識(shí)技能提高。從對(duì)危險(xiǎn)源點(diǎn)向事故轉(zhuǎn)化的條件來(lái)看，一線職工只要掌握危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控法的要點(diǎn)，弄懂程序，控制住危險(xiǎn)源點(diǎn)向事故轉(zhuǎn)化的條件，事故就可避免。通過(guò)安全管理體系的有效運(yùn)行，全員提高了安全意識(shí)和技能，變要我安全轉(zhuǎn)為我要安全、我會(huì)安全，安全操作技能明顯提高。
結(jié)束語(yǔ)
安全工作是事關(guān)發(fā)展生存的頭等大事，航道維護(hù)管理工作應(yīng)切實(shí)重視和強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級(jí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全教育，健全安全制度，落實(shí)安全責(zé)任和措施，并不斷探索和創(chuàng)新安全管理方法，把安全防范工作貫徹工程管理的始終，并善于從技術(shù)方案上加強(qiáng)安全預(yù)控，提高安全管理水平。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：安全管理；危險(xiǎn)有害因素；系統(tǒng)安全；水庫(kù)
中圖分類號(hào)：P343.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，政府加大了對(duì)水利水電基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，特別是對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的作用。由于水利水電工程施工是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，具有施工周期長(zhǎng)、建設(shè)規(guī)模大、臨時(shí)設(shè)施多等特點(diǎn)，水庫(kù)除險(xiǎn)加固施工中存在著許多不可控制的影響因素，一旦工程安全管理工作不到位，不僅會(huì)延長(zhǎng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的施工周期及建設(shè)成本，而且對(duì)水庫(kù)整體工程的發(fā)生具有較大的影響。因此，水利管理人員需清晰認(rèn)識(shí)到除險(xiǎn)加固工程安全管理工作的重要性。本文通過(guò)分析工程安全管理重點(diǎn)部位的危險(xiǎn)因素，采取切實(shí)有效的安全管理措施，從而確保了水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的施工質(zhì)量。
1 水庫(kù)概況
某水庫(kù)以防洪、灌溉為主，兼有供水、發(fā)電等功能的綜合利用的中型水利樞紐。水庫(kù)工程由土壩、溢洪道、泄洪洞、電站及引水渠首工程等部分組成。此次除險(xiǎn)加固工程主體工程主要包括：主副壩除險(xiǎn)加固工程，壩頂公路、溢洪道公路橋改建及防浪墻加高加固工程，溢洪道加固工程，泄洪洞加固、壩坡散浸處理、排水暗管改造及護(hù)坡、排水溝塌陷處理工程等。
2 安全管理重點(diǎn)部位危險(xiǎn)有害因素分析
2.1高處墜落
2.1.1 危險(xiǎn)因素分析
(1)防浪墻加高加固工程：防浪墻下游新加C20混凝土厚15cm，頂部加高20cm，混凝2442m3。防浪墻內(nèi)側(cè)為護(hù)坡，坡度較陡，坡長(zhǎng)大于15m，因防浪墻作業(yè)面較窄，作業(yè)人員進(jìn)行支?；虿鹉５茸鳂I(yè)時(shí)容易造成墜落傷害。
(2)溢洪道裂縫處理、建筑物防碳化、邊墻加高等作業(yè)過(guò)程，工作面距墜落高度基準(zhǔn)面距離大于2m，為高處作業(yè)，存在高處墜落危險(xiǎn)。
(3)進(jìn)水塔防碳化處理：作業(yè)高度達(dá)37m。
2.1.2 對(duì)策措施
高處作業(yè)的腳手架的搭設(shè)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。高處作業(yè)人員及搭設(shè)高處作業(yè)設(shè)施的人員，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及專業(yè)考試合格，持證上崗，患有職業(yè)禁忌癥、年老體弱、疲勞過(guò)度、視力不佳及其他不適于高處作業(yè)的人員不得進(jìn)行高處作業(yè)。
2.2 物體打擊
2.2.1 危險(xiǎn)因素分析
(1)溢洪道公路橋上部結(jié)構(gòu)：此工程包括橋面混凝土鋪裝層、鋼筋混凝土欄桿、鋼筋混凝土主梁的拆除及閘墩上桿筋等。
(2)排水暗管改造工程：將主壩下游樁號(hào)2+450-3+200排水暗管的原鋼筋混凝土管及外包反濾全部挖除，改用與原設(shè)計(jì)內(nèi)徑相同的鋼筋混凝土花管。
(3)啟閉機(jī)房改造工程、控制樓拆除工程：首先由人工進(jìn)行門(mén)窗、標(biāo)榜等設(shè)施的拆除，后進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)拆除。
(4)起吊過(guò)程中，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行。起吊機(jī)械安全、防護(hù)裝備必須齊全完備，有產(chǎn)品合格證、安全、維護(hù)、保養(yǎng)說(shuō)明書(shū)和國(guó)家權(quán)威檢驗(yàn)單位發(fā)放的年度安全檢驗(yàn)合格書(shū)。
2.2.2 對(duì)策措施
施工單位須依據(jù)拆除工程安全施工組織設(shè)計(jì)或方案，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，施工前應(yīng)通報(bào)施工注意事項(xiàng)，拆除工程有可能影響公共安全和周?chē)用竦恼Ｉ钋闆r時(shí)，應(yīng)在施工前發(fā)出告示，做好宣傳工作，并采取可靠的安全防護(hù)措施。拆除施工采取自上而下的順序，防止建筑物坍塌發(fā)生危險(xiǎn)。禁止立體交叉作業(yè)。在拆除作業(yè)前，應(yīng)設(shè)置好安全警示標(biāo)志，必要時(shí)可對(duì)拆除區(qū)域進(jìn)行封鎖，防止人員通行。
2.3 觸電傷害
2.3.1 危險(xiǎn)因素分析
本標(biāo)段投放施工設(shè)備總用電量1050kVA。變壓器功率因數(shù)取0.75，同時(shí)工作系統(tǒng)取0.7，實(shí)際需用電量(P)=(1050×0.7／0.75)=980(kW)。選用1000kVA的變壓器，另外配備60kW柴油發(fā)電機(jī)作為備用電源。動(dòng)力線從電站進(jìn)水閘處反搭接，高壓電纜利用壩頂?shù)木€桿通過(guò)鋼絲繩懸空架設(shè)，主變壓器布置在樁號(hào)K2+1000處的EL157平臺(tái)上，設(shè)有臨時(shí)配電室，擔(dān)負(fù)著整個(gè)灌漿工程施工運(yùn)行的供電任務(wù)，每臺(tái)機(jī)器現(xiàn)場(chǎng)采用380V動(dòng)力電，均設(shè)有臨時(shí)配電箱，作到一機(jī)一箱。由于作業(yè)環(huán)境潮濕，用電負(fù)荷較大，該工程的用電安全也是安全管理的重要方面。
2.3.2 對(duì)策措施
施工單位編制施工用電方案及安全技術(shù)措施。安全維修或拆除臨時(shí)用電工程，必須由通過(guò)考核持證的電工實(shí)施完成；非電工及無(wú)證人員禁止從事電氣安裝、維修工作。作業(yè)人員應(yīng)掌握安全用電基本知識(shí)和所用設(shè)備的性能，按規(guī)定穿戴和配備好相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品，定期進(jìn)行體檢。現(xiàn)場(chǎng)施工電源設(shè)施，要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)，檢測(cè)其絕緣電阻是否符合要求。
2.4 施工平臺(tái)坍塌
2.5.1 危險(xiǎn)因素分析
由于主壩右岸壩段平行壩軸線的防滲基礎(chǔ)帷幕灌漿位于高程140m壩坡處，垂直壩軸線的基礎(chǔ)帷幕灌漿由高程140m壩坡逐漸過(guò)渡到庫(kù)區(qū)與原帷幕灌漿軸線相接，因此必須設(shè)置帷幕灌漿平臺(tái)。平臺(tái)頂寬7.5m，長(zhǎng)565m。垂直于壩軸線的平臺(tái)頂寬度為10m，長(zhǎng)185m，頂高程為141m。平臺(tái)施工控制水位為139m，水庫(kù)水位上漲對(duì)平臺(tái)浸泡和淘刷，會(huì)對(duì)平臺(tái)的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重影響，施工平臺(tái)的填筑材料為紅土卵石，無(wú)膠結(jié)物，穩(wěn)定性差，遇水易塌。坍塌是作業(yè)平臺(tái)的主要危險(xiǎn)有害因素。
2.5.2 對(duì)策措施
由于施工平臺(tái)是臨時(shí)性工程，施工人員應(yīng)抓緊時(shí)間，加快進(jìn)度，爭(zhēng)取在汛期水位大幅度上漲前完工。同時(shí)，必須在施工平臺(tái)坡面上投放石塊，增加平臺(tái)的支撐力；采用更加合理的碾壓措施，確?；A(chǔ)碾實(shí)，對(duì)施工平臺(tái)作業(yè)面進(jìn)行硬化。
3 安全管理措施
近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)正持續(xù)地進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，水利行業(yè)也迎來(lái)發(fā)展的新，工程投資逐年加大。雖然水利工程施工事故在事故統(tǒng)計(jì)中所占的比重較小，但高處作業(yè)工作量大、操作人員多、員工的流動(dòng)性大，加上多工種的交叉、立體作業(yè)以及臨時(shí)設(shè)施多、現(xiàn)場(chǎng)條件差，由此造成的各種不安全因素多，任何疏忽大意都會(huì)對(duì)人員造成嚴(yán)重傷害。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程形成了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，參建單位保障，監(jiān)理單位控制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理模式(如圖1所示)。施工過(guò)程中，由于實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理措施，水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程沒(méi)有造成任何人員傷亡。
圖1水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程安全生產(chǎn)管理模式
3.1 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
施工單位建立了由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的安全管理監(jiān)督體制，項(xiàng)目經(jīng)理親自抓安全，各單位成立由安全負(fù)責(zé)人參加的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，各分隊(duì)班組設(shè)安全員，具體負(fù)責(zé)施工安全管理工作，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)研究和解決建設(shè)中存在的問(wèn)題，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，從行動(dòng)上重視安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按期考核責(zé)任制和責(zé)任目標(biāo)，實(shí)施安全生產(chǎn)。項(xiàng)目法人進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，安全監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)。
關(guān)鍵詞：天然氣 安全管理 探討
隨著我國(guó)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是液化石油氣市場(chǎng)的天然氣行業(yè)擁有巨大的變化，價(jià)格改革，商業(yè)表格，供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)天然氣行業(yè)的增長(zhǎng)，也帶來(lái)了一些問(wèn)題和事故的發(fā)生，對(duì)社會(huì)公共安全，人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，帶來(lái)更大的影響和危害。特別是燃?xì)馄髽I(yè)“以包代管”，忽視技術(shù)，放松管理，人員無(wú)證，資格審查不力，設(shè)備老化，保養(yǎng)和維修廣泛追求經(jīng)濟(jì)效率，減少安全投入，安全狹隘地理解成內(nèi)部事務(wù)，忽略用戶管理，以上級(jí)的檢查替代了的管理，作為一個(gè)獨(dú)立的工作和技術(shù)，管理失職是一件非?？膳碌氖虑?。這種現(xiàn)象反映了安全工作的性質(zhì)和特點(diǎn)。
一、安全工作的性質(zhì)
安全工作不是一個(gè)獨(dú)立的工作。這是在執(zhí)行的安全的籌備設(shè)計(jì)過(guò)程和結(jié)果的技術(shù)工作，需要科學(xué)的管理和人員素質(zhì)。安全是所有企業(yè)的管理和技術(shù)工作的綜合效應(yīng)，是企業(yè)生存的過(guò)程中，一個(gè)動(dòng)態(tài)狀態(tài)。為了安全而抓安全，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)獨(dú)立的安全工作，而是為了確保企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)過(guò)硬的條件良好的生產(chǎn)環(huán)境?？梢?jiàn)，安全是企業(yè)在嚴(yán)格的管理，技術(shù)，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，保持安全操作動(dòng)態(tài)。因此，安全管理的目的是保證企業(yè)保持無(wú)事故運(yùn)行。為了使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。還必須有嚴(yán)格的管理，技術(shù)條件缺一不可。 （技術(shù)設(shè)備還體現(xiàn)在新技術(shù)，新設(shè)備，新材料的應(yīng)用，以改進(jìn)和完善的技術(shù)設(shè)備）和執(zhí)行人員素質(zhì)的基本因素。
二，安全工作的指導(dǎo)思想
燃?xì)獍踩芾碇笇?dǎo)方針：預(yù)防，安全第一。消除火災(zāi)隱患，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山，明確提出預(yù)防火災(zāi)的指導(dǎo)思想。強(qiáng)化責(zé)任，以確保無(wú)事故的連續(xù)性。因此，企業(yè)安全工作的指導(dǎo)思想應(yīng)注明，以確保沒(méi)有意外的概念來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理，技術(shù)工作，對(duì)現(xiàn)有的和潛在的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督和落實(shí)整改，以嚴(yán)格的管理，提高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全整體效果，保持無(wú)事故運(yùn)行動(dòng)態(tài)。這就是安全生產(chǎn)工作。
三、安全管理的范圍
只要有連接和密封，漏氣是不可避免的。但不出事故是完全可能的。要發(fā)生燃?xì)馐鹿?，必須具備條件，除了不可抗拒的事件。能引發(fā)燃?xì)饣馂?zāi)的條件只有兩個(gè)：漏氣和明火。而且漏氣要達(dá)到濃度極限范圍內(nèi)。能造成泄漏也與設(shè)備狀況、工藝過(guò)程、操作水平、維護(hù)保養(yǎng)等有關(guān)，更與管理有關(guān)。因此，燃?xì)馄髽I(yè)安全工作首當(dāng)其沖的核心任務(wù)是對(duì)密封的管理，或者說(shuō)，實(shí)現(xiàn)無(wú)泄漏。要做好對(duì)所有密封點(diǎn)不發(fā)生泄漏（準(zhǔn)確的講，控制發(fā)生危險(xiǎn)泄漏量）的管理，應(yīng)做好以下工作：
1）、對(duì)會(huì)發(fā)生泄漏的部位和條件心中有數(shù)
由于工作人員負(fù)責(zé)的區(qū)域，燃?xì)庠O(shè)施和設(shè)備的氣體會(huì)有泄漏的可能，他們的日常工作保持的所有時(shí)間待命的概念。在哪里，為什么，如何造成的泄漏，泄漏的時(shí)間錯(cuò)過(guò)了很多，漏怎么辦，都是通?？紤]的問(wèn)題。從內(nèi)部的角度來(lái)看，除了所有的腐蝕，滲漏和密封都是造成滲漏的原因。因此，在這些領(lǐng)域中，密封，材料，安裝，維護(hù)，監(jiān)控的時(shí)這一系列問(wèn)題都需要關(guān)注。此外，我們?cè)趺茨苤佬孤┑臅r(shí)候，用什么樣的方法，對(duì)不同類型的密封什么不同的方法來(lái)治療，會(huì)做所有的工作，不會(huì)做的，一定要提前準(zhǔn)備好。
2）、密封的管理要有章法和可操作性
要做好一項(xiàng)工作，要有一套制度來(lái)規(guī)范行為。這些制度要有章法，有操作性，不能簡(jiǎn)單從事，敷衍塞責(zé)。
3）泄漏量的判定
泄漏是不可避免的，但達(dá)不到事故狀態(tài)的泄漏量是完全能夠控制的。那么，泄漏多少構(gòu)成威脅怎么定量分析，對(duì)于泄漏量危險(xiǎn)性的判定可以這樣表達(dá)，每小時(shí)泄漏量為若干克，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間在相當(dāng)體積內(nèi)可達(dá)到最低爆炸極限。
4）廠（站）外部管道的管理
外單位的施工造成燃?xì)夤艿?、設(shè)施損壞、管道點(diǎn)腐蝕、地下井室的泄漏與其他地下設(shè)施連通是管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)管網(wǎng)巡查、對(duì)重點(diǎn)地段的監(jiān)控、對(duì)違章行為的制止等三項(xiàng)工作的切實(shí)到位是有效的手段。
5）用戶的安全管理
燃?xì)馄髽I(yè)與用戶的關(guān)系，通過(guò)規(guī)范服務(wù)特別是通過(guò)給予用戶安全、穩(wěn)定、可靠、便利的用氣服務(wù)來(lái)維系、鞏固、發(fā)展。用戶的安全管理，基于燃?xì)獾纳唐诽厥庑裕前踩芾淼闹匾矫妗?/p>
四、安全管理的責(zé)任
安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)的狀態(tài)，是現(xiàn)在所有的管理體系運(yùn)行良好的效果。所以也是企業(yè)的整體素質(zhì)的表現(xiàn)，按照企業(yè)的管理理論，管理責(zé)任的在頂部而不是第一線的執(zhí)行者。為了實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，關(guān)鍵是如何貫徹所有的企業(yè)制度，履行的責(zé)任和義務(wù)。
從管理理論，質(zhì)量管理責(zé)不容失職，管理章系統(tǒng)監(jiān)控，操作地圖熟記于心。安全隱患問(wèn)題，實(shí)際上是管理目標(biāo)，管理職能，管理水平，管理水平，管理技術(shù)實(shí)施問(wèn)題。很顯然，這是高峰期的責(zé)任。安全管理是管理，技術(shù)人員三者的結(jié)合，燃?xì)馄髽I(yè)高層決策者成為負(fù)責(zé)任的首要角色，必須做好工作的管理和監(jiān)督。
五、安全工作的核心基礎(chǔ)建設(shè)
預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生事故的所有因素的對(duì)策和管理工藝過(guò)程的規(guī)定。是對(duì)管理要素的針對(duì)性細(xì)分到源頭后的逆向控制和改善。而不僅僅是發(fā)生火情的處置措施。制訂預(yù)案通常采用“故障樹(shù)”方法。
特別要強(qiáng)調(diào)預(yù)案的可操作性和科學(xué)性。從全面環(huán)節(jié)而不僅僅是火災(zāi)火險(xiǎn)，從所有程序而不僅僅一個(gè)部門(mén)。它是企業(yè)管理和技術(shù)工作的細(xì)化到防止事故這一具體范圍內(nèi)的系統(tǒng)工程。
六、安全管理的主要工作方法
一）管理方法的要害是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)
既然安全是動(dòng)態(tài)狀態(tài)，就有時(shí)間空間的發(fā)展變化過(guò)程。在不同的階段，會(huì)有不同的有影響力的事件成為當(dāng)時(shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)都不是孤立的，牽涉一系列鏈節(jié)，任何一個(gè)鏈節(jié)不完好，就不能保證企業(yè)無(wú)事故。因此，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可牽一發(fā)而動(dòng)全身，較系統(tǒng)地解決問(wèn)題。
二）管理應(yīng)是閉環(huán)
信息的、要有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虮ＷC；信息的處理要有一個(gè)嚴(yán)肅的過(guò)程；信息的反饋要有一個(gè)嚴(yán)格的控制，這三個(gè)方面在“P、d、C、a”循環(huán)中操作。保證在管理活動(dòng)中得到真實(shí)，可靠，及時(shí)的管理信息，使安全工作始終保持受控狀態(tài)。
三）管理人員的心理素質(zhì)
雖然責(zé)任在最高峰，但企業(yè)全系統(tǒng)要履行崗位職責(zé)和義務(wù)。每一個(gè)管理人員在安全管理中的心理素質(zhì)對(duì)此項(xiàng)工作有直接意義。
1）經(jīng)理意識(shí)，如果我是經(jīng)理，我會(huì)怎么辦；我在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)做什么；要實(shí)現(xiàn)什么，為此要解決哪些問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)對(duì)我有什么意義，有什么異常，如果你是如此思考，你就能每天都用不同的眼光來(lái)考查身邊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，從中找出你必須解決的問(wèn)題。
