序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:“民工荒”為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一個契機

編者按：問題與觀念是公共知識分子的主要關(guān)懷。在后改革時代悄然到來的今天，影響中國前途的關(guān)節(jié)性問題有哪些；面對現(xiàn)實復(fù)雜性，觀念的呈現(xiàn)和顛覆又如何。這些都是很多讀者用心思量過、一直關(guān)心著的問題。月度論文擬為這種思考添薪加火，每月月初推出一個話題，旨在為作者留出討論這些問題的公共話語空間。我們深知，任何對真理的簡化都是危險的。所以，我們留出充裕的空間，也期待有興趣的讀者耐心品味?；谕瑯拥睦碛?，我們熱切盼望讀者的回應(yīng)與批評。

筆者不久前在《南方周末》發(fā)表了《謹防大學(xué)泡沫》一文，指出目前中國主要還是一個產(chǎn)業(yè)社會，不是服務(wù)業(yè)社會。中國的經(jīng)濟發(fā)展的主角還是藍領(lǐng)勞工，受過大學(xué)教育的白領(lǐng)還是配角。而中國目前追求“世界一流大學(xué)”的教育戰(zhàn)略，忽視了對勞工的服務(wù)，培養(yǎng)了過多的大學(xué)生。

沒有想到，同一期的《南方周末》，刊發(fā)了“民工荒”的報道。這無疑是對筆者觀點的一個最有力的支持。目前的中國，竟然是一些受過良好教育的大學(xué)生找不到工作，而沒有受過太多教育的民工在一些地方又告短缺，幾乎和所有國家的勞動力市場背道而馳，可謂世界一大奇景。

可惜，中國社會對這一扭曲的勞動力市場還缺乏認識，更少有人討論相應(yīng)的對策。筆者去年曾提出，中國要考慮高工資、高福利、高勞動生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，不要守著低勞動力成本的短期優(yōu)勢固步自封。但此說在許多雇主對民工連最低工資也不愿按時付的時候，無異于天方夜譚。

然而，中國最終還是不得不面對高工資的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在我們面臨的“民工荒”，也許為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革提供了一個契機。

一

“民工荒”的本質(zhì)，是中國在21世紀初還在死守著上個世紀70年代末的發(fā)展戰(zhàn)略。眾所周知，由于改革的成功，25年前的中國和當(dāng)今的中國在經(jīng)濟上完全是兩個“國家”。25年前，中國一貧如洗，沒有基本的發(fā)展資金，除了依靠廉價的人力資源、走勞動力密集型的道路，別無他途。如今，中國已經(jīng)完成了初期的資本積累，并且很快就會面臨人口老化所帶來的勞動力不足的危機。但是，我們卻沒有根據(jù)這兩個完全不同的經(jīng)濟現(xiàn)實，完成必要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

據(jù)《時代周刊》1979年引述的數(shù)據(jù)，1977年，中國的GDP只相當(dāng)于3730億美元，人均收入僅378美元。但“四個現(xiàn)代化”的計劃，到1985年就需要花掉8000億美元(上述數(shù)據(jù)均以當(dāng)時的美元價值計)。可以說，中國當(dāng)時是個近乎赤貧，毫無發(fā)展的本錢來償付現(xiàn)代化所需資金的國家，只能靠出口石油和運用豐富的廉價勞動力為外資加工產(chǎn)品。

如今呢，中國的GDP以美元計達15000億左右，翻了幾乎3倍，人均GDP為1120美元，翻了幾乎兩倍。中國有大量的外匯儲備，享受著可觀的貿(mào)易順差。中國終于有了發(fā)展的本錢！同時，再看我們25年前窮得叮當(dāng)響時所倚仗的那些資源：如今石油不僅無法出口，而且中國已經(jīng)成為世界最大的石油進口國之一。這在1970年代末是做夢也想不到的。接下來我們應(yīng)該問的另一個做夢也想不到的問題是：豐富的廉價勞動力，是否也會步石油資源的后塵、最終陷于枯竭？

這個問題，一年前提出還是個笑話。中國什么都缺，最不缺的就是人。然而，“民工荒”的出現(xiàn)提醒我們：中國早晚有一天會發(fā)展到缺人的地步。目前的“民工荒”還僅僅是我們看得見的人力短缺，以后還會有我們現(xiàn)在看不見的。比如，有關(guān)專家預(yù)計，今年底到明年初，世界服裝和紡織品的進出口配額制度可能取消。這將引起世界經(jīng)濟和勞動力市場的巨大震蕩。中國將成為這一巨變的主要受益國。根據(jù)《金融時報》所引述的估算，一旦這一貿(mào)易壁壘被徹底推倒，中國的紡織品出口將暴增，對美國市場的占有率將從現(xiàn)在的16％增長到50％。對其他發(fā)達國家的出口也將以類似的速度增長。也就是說，中國的服裝與紡織品出口在短短幾年內(nèi)可能擴張數(shù)倍。而服裝和紡織品制造是最重要的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)之一，在世界上雇用著4000萬勞工。

如果中國搶下這個市場的一半，那么僅這一個行業(yè)，至少就需要20__萬左右的勞工。這也無怪，一些外商已經(jīng)開始抱怨在中國找服裝、紡織工人越來越難。而再過十多年，中國將進入老齡化社會，年輕勞動力的相對短缺會進一步加劇。如果我們沒有相應(yīng)的對策，十年后這一問題將愈演愈烈，嚴重影響中國的發(fā)展。

以不愁能源為前提而發(fā)展經(jīng)濟，自然造成巨大的能源浪費，最終引發(fā)能源危機。同理，以不愁勞動力為前提而發(fā)展經(jīng)濟，會造成巨大的勞動力浪費，最終將面臨勞動力危機。

我們這種坐守廉價勞動力優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，造成了三個直接惡果：

第一，因為中國的勞動力太便宜，廠家不愿意投資更新技術(shù)、提高工人的勞動生產(chǎn)率。因為新技術(shù)雖然節(jié)省人力，卻需要投資。如果人力太便宜，那么買設(shè)備的錢，還不如用來多雇幾個工人合算。一些國際經(jīng)濟界人士指出，中國正在陷入一個低技術(shù)的陷阱。即使是一些掌握新技術(shù)的外商，在中國設(shè)廠也寧愿多雇些廉價工人，少用昂貴的先進設(shè)備。這就大大影響了中國勞動生產(chǎn)力的提高。

第二，由于認準了廉價勞動力的戰(zhàn)略優(yōu)勢，對勞工的既有權(quán)利就存在嚴重的忽視。這次“民工荒”的報道，特別提到有些絕望的廠家，為了吸引工人拿出格外優(yōu)惠的條件，其中之一竟是“按月發(fā)工資”！可見在正常情況下，很多民工是不能指望按月拿工資的。這無疑使中國一大部分產(chǎn)業(yè)大軍成為貧困階層，無法進入中產(chǎn)行列，無法作為消費者來刺激內(nèi)需、成為未來經(jīng)濟發(fā)展的動力。

第三，我們把民工如同石油一樣，看成是一種“自然資源”，而且似乎是取之不盡，用之不竭，平時并不加以培養(yǎng)，在需要時招納，不用則隨手扔掉。企業(yè)如果只看眼前利益，把工人當(dāng)臨時工使，招之即來，揮之即去，那么工人一旦被解雇或“提前退休”，就可能因長期失業(yè)而喪失勞動技能。這無疑加快了現(xiàn)有勞動力大軍的“折舊率”。同時，對 基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村教育的嚴重忽視，以及城里人對外來人口的歧視，使大批民工子弟失學(xué)。一旦我們需要提高產(chǎn)業(yè)層次，提高對工人的技術(shù)要求，下一代勞工就馬上會因缺乏必要的教育而有訓(xùn)練不足的問題。

低工資、低教育、低技術(shù)、低勞動生產(chǎn)率、高勞工淘汰率。在這四低一高的前提下求發(fā)展，只能進一步加大對廉價勞工數(shù)量的需求。

但是，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，沿海地區(qū)生活水平大幅度提高。如今中國的人均GDP，已經(jīng)與印尼這樣的國家持平，超過了許多發(fā)展中國家。比如，現(xiàn)在中國服裝與紡織品業(yè)的勞動力價格，已經(jīng)達到每日2.5-3美元，比越南每日1-1.5美元的水平高出一倍以上。甚至地處美國周邊的加勒比地區(qū)的一些國家，勞工也比中國的便宜?？梢灶A(yù)見，十年后，越來越多的國家的勞動力會比中國便宜，我們的低薪優(yōu)勢很難永遠維持。同時，15年后，中國人口老化，每個勞動力所撫養(yǎng)的人口增加，勞動生產(chǎn)率不大幅度提高，使每個勞動力所生產(chǎn)的剩余價值上漲，無法撫養(yǎng)得起老齡化的人口。

二

正是基于這一遠景，筆者曾經(jīng)提出借鑒日本的經(jīng)驗。在1950年代，日本的戰(zhàn)后經(jīng)濟起飛同樣主要靠的是廉價、肯干、守紀律的勞動力。但1960年代初，日本主動放棄這一優(yōu)勢，尋求高工資、高福利、高勞動生產(chǎn)率的發(fā)展戰(zhàn)略。這不僅使日本在經(jīng)濟上與歐美比肩后仍然有巨大的發(fā)展后勁兒，而且在進入人口老齡化之后，仍然維持著強有力的國際競爭力。中國因為沒有作出這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加上體制上的落后，在經(jīng)濟發(fā)展上已經(jīng)吃虧。日本企業(yè)在戰(zhàn)后25年之時，也就是1970年左右，已經(jīng)開始征服世界。日本的汽車、電器、工業(yè)設(shè)備全成為世界的名牌，占領(lǐng)的幾乎全是高端市場。

當(dāng)年搶著揀美軍扔掉的垃圾的日本勞工，如今在世界上屬于工資最高、福利最好，素質(zhì)最優(yōu)之列。中國如今已經(jīng)改革25年多，但是，哪怕是制鞋，也要頂著人家的牌子。勞工不要說高工資、高福利、終身雇用，連欠薪的問題也難以解決。這樣的戰(zhàn)略，成功的前提就是維持貧困。所以它能讓中國走多遠，也就可想而知了。

改變這一局面，就需要對中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重新進行思考。

首先，中國應(yīng)該保障勞工基本的權(quán)益和福利，制定合理的最低工資和職工福利標準。這對企業(yè)來說，無疑會提高勞動力成本。但適當(dāng)提高勞動力成本，將鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化管理。同時，勞工提高了收入，就有資源對下一代的教育進行投資，提高十幾年后勞動力的整體素質(zhì)。否則，民工的子弟還是民工，盲流的孩子仍然是盲流，中國人世世代代要給人家的廠商制鞋子。

第二，鼓勵企業(yè)對職工的長遠利益負責(zé)，培養(yǎng)高素質(zhì)的藍領(lǐng)階層。應(yīng)該說，在1990年代，中國和美國是世界經(jīng)濟中兩個最大的贏家。人們把兩國的成功，歸結(jié)于自由市場。結(jié)果，美國那種靈活的勞動力市場，成了使用人力資源的理想模式。從理論上說，在美國式的體制下，老板對雇員只需要維持短期的雇用關(guān)系，可以隨時解雇。這樣不僅降低了企業(yè)的成本，而且由于老板不擔(dān)心未來無法解雇不需要的工人，在生意好時雇用新勞工的顧慮也比較少，所以對失業(yè)缺乏保護的美國的失業(yè)率反而一直遠遠低于歐洲。

但這種自由市場的神話，一開始就受到了挑戰(zhàn)。比如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主Robert　Solow很早就注意到日本的終身雇用制的優(yōu)勢。在美國，一個工人到汽車廠干幾年，經(jīng)濟不好后馬上被解雇，只好換個行業(yè)。結(jié)果業(yè)無專精。而老板知道一個工人使用幾年就走人，當(dāng)然不愿意在這個工人身上進行教育投資、發(fā)展其技術(shù)專長。日本的工人則一進廠就享受終身雇用的待遇。老板知道要使用這個工人一輩子，只有提高他終身的技術(shù)素質(zhì)，企業(yè)才能受益。所以，企業(yè)愿意為每個勞工一生的勞動生產(chǎn)率負責(zé)，使之享受“終身教育”，其勞工素質(zhì)超出歐美，也就不足為怪了?，F(xiàn)在中國的不少業(yè)主連臨時雇用的民工的工資都要抵賴，更不用提業(yè)務(wù)培訓(xùn)了。這最終當(dāng)然就使中國無法產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)的藍領(lǐng)階層。文秘站版權(quán)所有

不錯，歐洲的失業(yè)率是比美國高。但最近有研究表明，這種失業(yè)率并不一定是低效率的表現(xiàn)。美國雖然就業(yè)較充分，但在勞動大軍中，有大量今天東家干干、明天西家干干的散兵游勇。這些人素質(zhì)甚低、工資也甚低，在工作崗位，常常是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)干、甚至越幫越忙。歐洲的福利社會，等于花錢把這些人養(yǎng)起來，讓他們別去工作崗位搗亂。真正工作的，則是業(yè)務(wù)精熟的員工。所以，雖然歐洲人度假時間長、福利好，但從工人的勞動生產(chǎn)率、企業(yè)贏利等數(shù)據(jù)看，除去德國之外的西歐國家，都毫不比美國遜色。

中國要走哪條路，當(dāng)然還需要摸索。但是，即使像美國這樣最極端的自由經(jīng)濟，工廠還是要給職工提供許多基本的福利，如職工全家的醫(yī)療保險，孩子上學(xué)的補助等等。著名的福特汽車公司，每產(chǎn)一輛車，其成本中竟有1000美元是職工的醫(yī)療保險，比其所消耗的鋼材成本還高！而中國的勞動大軍，則越來越臨時工化。職位、福利沒有基本的保障。特別是許多工廠，讓四十幾歲的工人退休。這些人回到家里，工作技能退化。十年后一旦人口老化需要一些高齡職工出來工作，這些人到時候已經(jīng)完全失去了工作能力，加大了中國被撫養(yǎng)人口的比例。

對比美日的雇用制度，可以說美國是勞動力資源密集型，日本是勞動力資源集約型。美國地廣人稀，有增加人口、吸收移民的潛力。沒有人用就進口移民，人口老化得慢，不愁沒有勞動力，結(jié)果使用勞動力就如同使用能源一樣，不注意節(jié)約和效率，隨用隨扔。日本則人口稠密，移民條件差，人口老化快，現(xiàn)有勞動力日益減少。所以雇一個人，就要用到老，讓他為社會干的時間越長越好。中國的情況，顯然更接近于日本。所以，我們對已經(jīng)有的勞動力要倍加珍視。而終身雇用制注重職工的長遠利益，能夠較好地維持勞動力的使用年限，保持現(xiàn)有勞動力的質(zhì)量和數(shù)量。所以，市場經(jīng)濟中的終身雇用制，是一個值得探求的經(jīng)營模式。

第三，教育要適應(yīng)勞動市場的需要，不能再以計劃的手段辦教育。目前的“民工荒”，還屬于勞動力市場的表層危機。深層的危機恐怕是勞工缺乏訓(xùn)練，勞動生產(chǎn)率低下，無法勝任更復(fù)雜的技術(shù)工作，進而沒有提高自己工資水平的本錢。對此，國家應(yīng)該做的，是為教育創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，鼓勵私立學(xué)校的發(fā)展。對于一些教職員過剩、規(guī)模過大的學(xué)校，應(yīng)該進行分解，就像韓國在1990年代末金融危機后分解壟斷的大財團一樣。這些經(jīng)過分解后的學(xué)校，規(guī)模降到和民間學(xué)校相當(dāng)?shù)乃?，其?jīng)營會靈活，對市場反應(yīng)也會更迅速，也使私立學(xué)校有可能與之競爭、爭奪生源。這樣，各學(xué)校就不會爭先恐后地消耗資源、成批培養(yǎng)劣質(zhì)博士，而是注重本科生的教育，注重短平快的職業(yè)培訓(xùn)，使教育直接對勞動力市場負責(zé)，特別是承擔(dān)起將農(nóng)村民工迅速轉(zhuǎn)化為世界一流的產(chǎn)業(yè)大軍的使命。也只有這樣，勞動力的素質(zhì)才能跟上技術(shù)進步的進程，保證中國制造業(yè)長遠的競爭優(yōu)勢。

三

目前中國社會的一個最為矛盾的現(xiàn)象是，一方面我們正在建設(shè)21世 紀的“世界工廠”，認定制造業(yè)是中國未來發(fā)展的根本。但另一方面，我們對待這一注定要長期在我們社會中生根的制造業(yè)的基礎(chǔ)———藍領(lǐng)工人時，卻是典型的短期行為。結(jié)果，產(chǎn)業(yè)是長期的，工人卻是臨時的。本來，近25年中國的經(jīng)濟起飛，制造業(yè)的工人立了首功，而且在未來幾十年他們還將是中國發(fā)展的主動力。可惜，中國社會崇拜的是所謂“中產(chǎn)階層”，而且將這個“中產(chǎn)階層”明確定義為白領(lǐng)。市場追逐著這些“中產(chǎn)階層”口味，奢侈品大行其道，教育爭先恐后地為這一階層生產(chǎn)高等文憑。

但是，我們卻從來沒有想過，中國現(xiàn)在最需要的，是一個藍領(lǐng)的中產(chǎn)階層。這一階層達到“小康”，才能創(chuàng)造健康的消費品市場。我們的教育，應(yīng)該為這一階層提供必要的技能訓(xùn)練。藍領(lǐng)階層有一定的社會地位和文化自信，有足夠的經(jīng)濟和教育資源，中國的制造業(yè)才可能升級。我們才有資本談“中國的世紀”。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的三個主要階段及特點

第一次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整：1979—1984年

由于從1958年起到1978年，中國經(jīng)濟建設(shè)除了1961—1965年的調(diào)整時期以外，許多年份都犯了盲目追求“生產(chǎn)高速度、建設(shè)大規(guī)模”的錯誤。同時在建設(shè)過程中，片面強調(diào)發(fā)展重工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)；在重工業(yè)的建設(shè)上，片面強調(diào)“以鋼為綱”，忽視能源和交通運輸業(yè)，在重工業(yè)內(nèi)部，則片面強調(diào)自給自足，忽視協(xié)作配套和服務(wù)體系的建設(shè)。如此日久天長就形成了畸形發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，某些重工業(yè)部門過分突出，而農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、能源工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)相當(dāng)落后。國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)、效率低下、浪費嚴重、投資成本大而效益低成為這種畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征。此外，城鎮(zhèn)大量失業(yè)人員的問題日益突出，城鄉(xiāng)居民收入難以提高，生活水平長期未能得到改善。

針對這一問題，中國政府于1979年提出了調(diào)整國民經(jīng)濟的方針。通過調(diào)整固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和價格、財政等政策，調(diào)整了積累和消費的比例，加快了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。使得農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位開始明確，輕工業(yè)與重工業(yè)之間比例得到調(diào)整，能源供應(yīng)得到較好的改善。但是在這一時期，又出現(xiàn)了加工業(yè)發(fā)展過快的新問題。由于基礎(chǔ)設(shè)施、原材料工業(yè)跟不上加工工業(yè)的發(fā)展速度，供求矛盾開始突出，加上農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)增速跟不上城鄉(xiāng)居民購買力的增長，通貨膨脹開始出現(xiàn)并越發(fā)嚴重，為此，自1988年起，中國政府開始了第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整：1988—1991年

1988年9月，中國政府提出了治理整頓、全面深入改革的方針，在大力治理通貨膨脹的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。此次調(diào)整主要是通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)，在消除經(jīng)濟過熱的同時，實行向部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“傾斜”的政策，把其他方面壓縮下來的資金、原材料、能源和運力集中支持重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，使得農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)增加了有效供給。這次調(diào)整盡管有效地增加了短缺商品的供給，抑制了通貨膨脹，但只是緩和了部分經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的突出矛盾，并未能從根本上解決結(jié)構(gòu)失衡的問題，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。特別是1992年出現(xiàn)的新一輪經(jīng)濟過熱使結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不僅沒有得到優(yōu)化反而有劣化趨勢，最終成為1994年惡性通貨膨脹的主要誘因之一。

從前兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況來看，由于經(jīng)濟體制上缺乏對部門、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機制，調(diào)整手段基本上是依靠對投資規(guī)模、投資項目和對國有銀行信貸規(guī)模的行政性控制，其實際效果十分有限。加之這兩次調(diào)整只是一種增量式的調(diào)整，對巨大經(jīng)濟存量的問題則基本沒有觸動，因而中央政府的調(diào)整目標最終往往難以實現(xiàn)，致使結(jié)構(gòu)性矛盾反復(fù)出現(xiàn)。1991年以后，盡管結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作仍在陸續(xù)進行，但基于同樣的原因，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并未出現(xiàn)明顯的改善。

第三次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整：1997年以后

1993年下半年以后，為了治理經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，中國政府加強了宏觀調(diào)控，利用緊縮的財政政策和貨幣政策抑制需求膨脹，同時繼續(xù)推進了價格體制、流通體制和財政體制、金融體制的改革。至1996年，宏觀調(diào)控已經(jīng)收到明顯成效。但是，在經(jīng)濟總量平衡狀況明顯改善的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾再次突出。原來存在的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面不僅沒有改變，某些方面的“瓶頸”狀況更為尖銳。此外，“大而全、小而全”和盲目重復(fù)建設(shè)問題還很嚴重，制約著國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的提高。為此，1997年以后中國政府再次加大了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的力度。此次調(diào)整的主要內(nèi)容是：

加大產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力度

1994年3月，中國政府頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》。從《綱要》出臺后的實際情況看，產(chǎn)業(yè)政策并未對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯影響。其原因主要是重點支持的行業(yè)范圍較大（占GDP的比重超過50％），政府能夠提供的支持能力卻明顯不足。同時政府缺乏推行產(chǎn)業(yè)政策的有效手段，各個部門和環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)相當(dāng)困難。

針對這一問題，1998年中國政府選擇了紡織、煤炭、建材、鋼鐵、汽車和石化6個結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的工業(yè)行業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。結(jié)構(gòu)調(diào)整工作首先從紡織行業(yè)取得突破。鑒于生產(chǎn)能力過剩是該行業(yè)長期虧損的主要原因，中央政府制定了紡織行業(yè)壓錠計劃，要求在3年內(nèi)壓縮1000萬紗錠，占原有生產(chǎn)能力的1／4。2000年，又要求紡織行業(yè)淘汰30萬落后的毛紡錠。由于中央政府強有力的監(jiān)控和鼓勵政策具體到位，更由于紡織品市場長期不景氣，企業(yè)無法繼續(xù)維持，因而此項政策執(zhí)行較好，壓縮任務(wù)得以完成，整個紡織行業(yè)率先完成脫困任務(wù)。煤炭行業(yè)則兼并破產(chǎn)了一批資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，關(guān)閉了一批資源枯竭的礦山，壓縮產(chǎn)量2億多噸，減少了虧損源。至2000年末，石油化工行業(yè)清理整頓小煉油廠的任務(wù)已基本完成，全國共取締了6000座土煉油場點，列入名單的188戶小煉油廠已關(guān)閉111戶。

加快國有企業(yè)改革

1997年以后，中央政府明確了加快國有企業(yè)改革，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組的方針。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。改革的具體措施，一是集中力量抓好國有大型企業(yè)和企業(yè)集團推進和規(guī)范企業(yè)的股份制改革。二是進一步放活國有小企業(yè)，以聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種方式，對全國24萬多戶國有小企業(yè)進行改制。三是規(guī)范破產(chǎn)，鼓勵兼并，推進再就業(yè)，進行企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。1998年以后，中

國政府提出了國有企業(yè)“三年脫困”的具體目標，進一步加大了國企改革力度。

大力推進技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化

1998年8月，中共中央和國務(wù)院召開了全國科技大會，了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。1999年8月，中央政府了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。兩項重要決定提出，要加強對技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向和重點的宏觀引導(dǎo)，深化科技體制改革，促進技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。為實現(xiàn)這一目標，中國政府確立了推進科技進步的基本方針：一是有所為、有所不為，選擇重點領(lǐng)域和主攻方向，確定發(fā)展目標的優(yōu)先順序；二是在總體上要跟蹤世界科技發(fā)展的步伐，在重點領(lǐng)域力爭突破；三是提高可是持續(xù)創(chuàng)新的能力，包括科技基礎(chǔ)設(shè)施水平、基礎(chǔ)研究水平和整體科技能力建設(shè)等；四是實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，把握當(dāng)今世界經(jīng)濟走勢和未來市場需求，集中力量攻克難關(guān)。

根據(jù)上述基本方針，中央政府出臺和實施了科技體制改革重大方案。對10個國家局所屬的242家科研機構(gòu)進行改革，通過轉(zhuǎn)成企業(yè)、進入企業(yè)和轉(zhuǎn)為中介機構(gòu)等方式全部實行了企業(yè)運行機制。同時頒布了一系列支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策，鼓勵科研人員積極創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，以財政經(jīng)費支持科技成果轉(zhuǎn)化，采用投資、貸款貼息?t設(shè)立風(fēng)險投資基金、補助資金等形式為創(chuàng)新活動提供支持。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1997年、1998年、1999年三年中，中央政府共增發(fā)了2600億國債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2000年，在預(yù)算1000億元國債基礎(chǔ)上又增發(fā)了500億元長期建設(shè)國債，主要用于國家確定的重點投資領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)估計，財政投資直接帶動地方、部門、企業(yè)投入配套資金和銀行安排貸款合計約7500億元。向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大量投入，使得長期以來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“瓶頸”問題得到有效緩解，并對相應(yīng)投資品生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生了積極的影響。

制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略“文秘站”版權(quán)所有

1999年6月，中央政府開始要將西部開發(fā)作為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺上了重要地位。為加快西部地區(qū)的發(fā)展，中央政府制定了有關(guān)開發(fā)戰(zhàn)略并于2000年3月設(shè)立了西部大開發(fā)辦公室。

與上兩次調(diào)整不同，此次中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一些新的特點。首先，此次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是首次在市場機制條件下進行的調(diào)整，調(diào)整方式正在由單純的政府導(dǎo)向向發(fā)揮市場作用方向轉(zhuǎn)變，調(diào)控手段則正在由主要靠行政手段，向經(jīng)濟、法律手段結(jié)合必要行政手段的方向轉(zhuǎn)變。其次，中國即將加入WTO，國際市場環(huán)境和游戲規(guī)則對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響越來越大，這與過去封閉、半封閉條件下進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整有著明顯的不同。第三，與短缺時代不同，此次結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，已由過去的增加短缺商品產(chǎn)量和品種，轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；由國內(nèi)企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c國際范圍內(nèi)競爭。第四，此次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是從增量和存量兩個角度推進的調(diào)整。這與過去僅從增量角度進行的調(diào)整有著明顯不同。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:為什么要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

十屆人大二次會議通過的《政府工作報告》提出，要“推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。這是從我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)的新情況和新問題出發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要舉措。

經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品告別了長期短缺。在市場化程度不斷提高的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收由主要受資源約束轉(zhuǎn)為受資源和需求雙重約束，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性相對過剩，銷售不暢，價格下跌，農(nóng)業(yè)比較效益連年下降。我國加入世界貿(mào)易組織之后，世界市場農(nóng)產(chǎn)品價格對國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格的影響增大，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭中缺少比較優(yōu)勢。消費需求的約束，使得通過增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高價格來增加農(nóng)民收入的潛力越來越小。因此，必須積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的效益。

目前，受城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民購買力低的制約，農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)需求在近期內(nèi)不會增加很多，加上出口的阻力大，供大于求的矛盾一時還難以有根本的改變。從資源約束來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的土地資源和勞動力資源呈現(xiàn)出極大的矛盾，過多的農(nóng)業(yè)勞動力附著在有限的土地上，成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的瓶頸。在我國人多地少、農(nóng)村人口比重大的情況下，增加農(nóng)民收入，不僅有賴于農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的提高，還有賴于農(nóng)業(yè)富余勞動力的大量轉(zhuǎn)移。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)收入已經(jīng)成為當(dāng)前我國農(nóng)民增收的主要來源。由于在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變，我國的城鎮(zhèn)化進程明顯滯后，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不足，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，阻礙了農(nóng)民收入的增加。

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)鍵是抓好以下兩個環(huán)節(jié)：一是以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為中心調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。當(dāng)前國內(nèi)盡管農(nóng)產(chǎn)品總量不少，但主要是一般和低質(zhì)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)專用品種產(chǎn)量不足。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有市場需求，也有發(fā)展的潛力，既符合城鄉(xiāng)居民建設(shè)小康生活的消費需要，又是增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力的迫切要求。今后，應(yīng)主要在提高農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價值、適口性、安全性、供給均衡性和加工專用性等方面下功夫。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長以及產(chǎn)品在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多次升值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益就難以從根本上提高。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工特別是食品工業(yè)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求，而且可以擴大農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中帶有方向性的一件大事來抓。另外，還要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。解決農(nóng)村問題，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。這是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:新型工業(yè)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

新型工業(yè)化是傳統(tǒng)工業(yè)化模式的轉(zhuǎn)型,當(dāng)代新型工業(yè)化應(yīng)致力于實現(xiàn)三大根本性的轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化的推進,以社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整為前提和保障,當(dāng)前黑龍江省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為中心,注重工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并在所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面實現(xiàn)根本的改善。

關(guān)鍵詞:新型工業(yè)化;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;戰(zhàn)略

工業(yè)化是指隨著工業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中份額的逐步增加,經(jīng)濟發(fā)展由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主過渡到以工業(yè)經(jīng)濟為主的特定歷史階段和發(fā)展過程。工業(yè)化進程是一個漫長的歷史過程,分為工業(yè)化的初期、中期和后期,大致對應(yīng)于勞動密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、資本密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段。

新型工業(yè)化是傳統(tǒng)工業(yè)化模式的轉(zhuǎn)型,其本質(zhì)在于轉(zhuǎn)變原有的粗放型增長方式,走集約化、內(nèi)涵式的擴大再生產(chǎn)的道路。新型工業(yè)化應(yīng)致力于完成以下幾個轉(zhuǎn)變:一是從盲目追求生產(chǎn)數(shù)量、規(guī)模的擴張到注重質(zhì)量和效益提高的轉(zhuǎn)變;二是從以資源的大量投入和環(huán)境損害為代價的GDP增長到關(guān)注資源利用效率提高與環(huán)境友好的轉(zhuǎn)變;三是從重生產(chǎn)、輕管理到注重管理效率與勞動者素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化的推進,以社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整為前提和保障。換句話說,推進新型工業(yè)化進程,客觀上必然要求對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性的調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個綜合范疇,它涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配和消費結(jié)構(gòu)以及區(qū)域與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等多個組成部分,其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是重中之重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標一是不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技要素含量,二是逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整既是一項長期的任務(wù),也是黨和國家在當(dāng)前加強與改善宏觀調(diào)控的重要舉措。一方面,隨著資源與環(huán)境雙約束問題的日益凸顯,依靠資源高投入與環(huán)境高污染的傳統(tǒng)粗放型增長方式注定是一條不可持續(xù)之路;另一方面,國際金融危機的沖擊也迫使人們開始反思在經(jīng)濟長期高位增長下所隱含的不合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)分工的低端化與廉價的勞動力成本優(yōu)勢只能在激烈的國際競爭角逐中換取微薄的收入,最終必然影響經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與速度。因此,在新一輪經(jīng)濟增長中搶抓機遇,實施結(jié)構(gòu)性大調(diào)整,以培育和增強國家長久的產(chǎn)業(yè)競爭力,已成為一項十分緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

(一)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理

工業(yè)整體科技水平不高,低技術(shù)含量與低附加值產(chǎn)品居多。黑龍江省以采掘業(yè)或能源工業(yè)為主,居于從屬地位的制造業(yè)由于缺乏核心技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備,只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。2009年,黑龍江省的裝備、石化、能源和食品四大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2617.6億元,占地區(qū)GDP的90.1%。但四大產(chǎn)業(yè)普遍存在著技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短和配套能力弱等結(jié)構(gòu)性問題。黑龍江省的裝備制造業(yè),無論是經(jīng)營規(guī)模還是獲利能力,都無法與領(lǐng)先的廣東與長三角地區(qū)相比,有些指標甚至低于遼寧與吉林省。

(二)第二產(chǎn)業(yè)比重過大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

黑龍江省由于重化工業(yè)長期片面發(fā)展帶來的慣性引發(fā)了工業(yè)內(nèi)部的不良循環(huán),不僅使工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整受到制約,也使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約。黑龍江省的第三產(chǎn)業(yè)長期滯后于第一、第二產(chǎn)業(yè),已成為新型工業(yè)化進程中的關(guān)鍵制約因素。2009年,黑龍江省的第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占CDP比重分別為47.3%和38.8%,第二產(chǎn)業(yè)高于全國水平,第三產(chǎn)業(yè)低于全國平均水平3.8個百分點。發(fā)展重化工業(yè)必然依賴資源的大量投入,即便努力改進技術(shù),提高資源效率,仍然無法改變其本身所具有的耗能高、污染大的事實?？v觀世界各國的工業(yè)化歷程,無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家,第三產(chǎn)業(yè)的增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重都是逐步上升的,一些發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的比重甚至超過了70%。

(三)黑龍江省的非公經(jīng)濟發(fā)展嚴重不足

2009年,全省非公經(jīng)濟所占比重約為43%,屬于全國非公經(jīng)濟比重較低的省份。分析原因,一方面是由于黑龍江省受計劃經(jīng)濟體制影響久遠,導(dǎo)致公民市場意識淡漠;另一方面是由于國有經(jīng)濟歷史上長期處于絕對優(yōu)勢,使政府和社會產(chǎn)生重“大”輕“小”思想,對中小企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展重視扶持不夠。

(四)協(xié)調(diào)好消費、投資、出口的關(guān)系

從國民經(jīng)濟的支出性結(jié)構(gòu)來看,消費、投資和出口被稱為拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”,這就要求三大動力之間需要協(xié)調(diào)配合,而黑龍江省的經(jīng)濟則存在明顯依靠投資拉動的傾向。2009年,全省完成固定資產(chǎn)投資5029.1億元,比上年增長37.6%,國際金融危機使本來就不占優(yōu)勢的出口貿(mào)易急速萎縮,居民的消費增長長期滯后于經(jīng)濟增長。鑒于黑龍江省對外依存度偏低的情況,目前應(yīng)在拉動國際國內(nèi)兩大市場上做好文章。此外,黑龍江省各地區(qū)與城鄉(xiāng)之間還廣泛存在著收入水平、科技實力、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會保障水平等方面的顯著差異,直接制約了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、黑龍江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的對策

(一)推進工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高工業(yè)競爭能力

作為國家在“十一五”時期重點確立的老工業(yè)基地,工業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展起步較早,具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,對全省國民經(jīng)濟發(fā)揮著重要支撐作用。因此,工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是整個結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的重中之重。工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新主要包括自主研發(fā)、在技術(shù)引進和消化基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新等方面,企業(yè)經(jīng)營模式可以有合資合作,聯(lián)合設(shè)計和引進專家等多種形式。要廣開渠道,精細謀劃,著力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值。以加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育現(xiàn)代裝備制造業(yè),推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化進程。要鼓勵大型骨干企業(yè)與省內(nèi)外知名院所與科研機構(gòu)的廣泛合作,鼓勵與國外大公司開展技術(shù)合作,努力形成擁有自主制造能力的知名品牌。政府應(yīng)加強政策導(dǎo)向,為有利于工業(yè)創(chuàng)新的各項活動提供資金便利與信息支持。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:十五時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及相應(yīng)的財政政策

一、十五時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點與目標

結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動經(jīng)濟發(fā)展的基本因素之一。從一定意義上說,經(jīng)濟發(fā)展是通過結(jié)構(gòu)的規(guī)律性調(diào)整和轉(zhuǎn)換而實現(xiàn)的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,通過技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、體制和 組織創(chuàng)新,一方面淘汰落后生產(chǎn)能力,另一方面形成新的經(jīng)濟增長點,從而為經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供動力。結(jié)構(gòu)調(diào)整具有顯著的階段性特征,一個新的增長階段的形 成,往往伴隨著一次大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國經(jīng)濟發(fā)展特別是改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展,也清楚地顯示了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換推動經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性。近些年來,在經(jīng)濟 全球化沖擊下,原有分工格局和資源配置方式正在發(fā)生歷史性的重要轉(zhuǎn)變。發(fā)達國家在調(diào)整,新興工業(yè)化家、發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家也在調(diào)整,盡管調(diào)整的內(nèi) 容、難點各不相同。我國經(jīng)濟經(jīng)過20多年的高速增長,正處于一個重要轉(zhuǎn)折時期,或者說,已經(jīng)到了一個不經(jīng)過大幅度結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟將難以獲得進一步增長動力的 關(guān)鍵時期。

“十五”時期進行的新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整,與前兩次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整相比,在發(fā)展階段、體制條件、外部環(huán)境等方面都有了顯著不同,因而就有了同以往不同的特點。

首先,是在短缺經(jīng)濟結(jié)束、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍供過于求的背景下進行的“升級型”的調(diào)整。供求關(guān)系格局的歷史性變化,是在90年代初、中期經(jīng)濟高速增長后出現(xiàn)的。 當(dāng)然,相對于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和依然具有的增長潛力,供過于求、生產(chǎn)過剩是階段性、結(jié)構(gòu)性的。這恰恰構(gòu)成了進行新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的理由。近幾年來,出 現(xiàn)了某些通貨緊縮的趨勢。國家實行了以擴大內(nèi)需為重點的一系列宏觀經(jīng)濟政策,對穩(wěn)定經(jīng)濟起到了重要作用。但要把宏觀經(jīng)濟的短期波動和經(jīng)濟增長的中長期動力 問題區(qū)分開來。發(fā)掘我國經(jīng)濟中蘊含的巨大潛力,使今后較長一個時期國民經(jīng)濟保持較高的增長速度,關(guān)鍵在于新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點在于結(jié)構(gòu)升級。如果說20 世紀80年代初的結(jié)構(gòu)調(diào)整是“補課型”的,90年代初的調(diào)整是“填平補齊型”和“升級型”的結(jié)合,那么新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整將主要是“升級型”的。

其次,是在經(jīng)濟全球化趨勢加快,我國即將加入wto的背景下進行的“適應(yīng)型”調(diào)整、隨著信息技術(shù)的發(fā)展,國際范圍的生產(chǎn)、采購、銷售、金融和企業(yè)組織形式 正在發(fā)生重要變化,強強合并層出不窮,經(jīng)濟全球化的趨勢日益加快。在這種情況下加入wto,實質(zhì)上是按照一套國際社會認可的規(guī)則面對經(jīng)濟全球化帶來的機遇 和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍,利弊如何很大程度上取決于我們的應(yīng)對戰(zhàn)略和策略,取決于國內(nèi)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況。就結(jié)構(gòu)調(diào)整而言,其重點是在已有 對外開放水平上,依據(jù)我國國情,進一步擴大、加深與國際經(jīng)濟的融合,充分發(fā)揮我國現(xiàn)有和潛在的比較優(yōu)勢,明確哪些行業(yè)已具備較強的國際競爭力而應(yīng)重點發(fā) 展,哪些行業(yè)具有潛在競爭力而應(yīng)著力培育,哪些行業(yè)在可預(yù)見的將來難有競爭力而應(yīng)“積極放棄”,從而進行“有進有退”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從這個角度看,新一輪 結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是在經(jīng)濟全球化背景下致力于提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的“適應(yīng)型”調(diào)整。

第三,是在技術(shù)進步加速,正在對經(jīng)濟全局產(chǎn)生革命性影響的背景下進行的致力于技術(shù)結(jié)構(gòu)升級的調(diào)整。近年來技術(shù)創(chuàng)新層出不窮,特別是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息技 術(shù)發(fā)展,給傳統(tǒng)的交易和生產(chǎn)方式帶來革命性的影響。我國正處在傳統(tǒng)工業(yè)化尚未完成的階段,如何不失時機地積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),縮短與發(fā)達國家在一些重要 領(lǐng)域的技術(shù)差距,同時更多地注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升其技術(shù)含量、附加價值和市場競爭力,如何形成基于企業(yè)和市場,同時得到政府合理指導(dǎo)和支持的 技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用機制,都是新一輪調(diào)整中必須著力解決的問題,由此帶動的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級也將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要內(nèi)容。

第四,是在社會主義市場 經(jīng)濟體制建設(shè)取得重大進展,改革進入攻堅階段的背景下進行的旨在形成結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制的調(diào)整。經(jīng)過20多年的改革開放,我國社會主義市場經(jīng)濟新體制初步形 成,但舊體制遺留下來的某些深層矛盾依然存在,經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中又出現(xiàn)了一些新的問題。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理,很大程度上根源于這些矛盾和問題。如果在解決這些 矛盾和問題上能夠取得突破性進展,就不僅有助于新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功,而且將有助于形成基于市場和企業(yè)的對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整的良性機制。既重視結(jié)構(gòu)調(diào)整本 身,更重視形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機制,應(yīng)當(dāng)而且也可以是新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的顯著特點。

從以上的特點出發(fā),通過“升級型”調(diào)整和“適應(yīng)型”調(diào)整,使我國經(jīng)濟獲得在較長一個時期(如10年左右)保持較高發(fā)展速度(如7-8%)的動力;通過調(diào)整中深層體制問題的解決,逐步形成能夠?qū)Y(jié)構(gòu)問題做出積極反應(yīng)和調(diào)整的新機制應(yīng)是新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標。

二、調(diào)整的主線:產(chǎn)業(yè)升級和城市化

我國經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)問題由來已久,涉及面廣,錯綜復(fù)雜。研究目前的結(jié)構(gòu)問題,首先要找出那些全局性、根本性的矛盾及其聯(lián)系,并分析產(chǎn)生這些矛盾的原因。從這 個角度看,現(xiàn)階段我國經(jīng)濟中大體有如下一些主要結(jié)構(gòu)性矛盾。 一是三次產(chǎn)業(yè)之間的矛盾。長期以來,我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第二產(chǎn)業(yè)比重過高,第三產(chǎn)業(yè)比重過低的問題未得到根本扭轉(zhuǎn),而在就業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重過高,一 半以上的勞動力停留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。二是城鄉(xiāng)之間的矛盾。城市化進程落后于工業(yè)化進程是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中一個突出問題。這不僅表現(xiàn)在部分工業(yè)企業(yè)(特別是 80年代以來“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))未能充分利用城市的聚積效應(yīng),且表現(xiàn)在城市類型、功能等方面的結(jié)構(gòu)不合理。三是地區(qū)之間的矛盾。改革開放以來,東 南沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴大。在省、市、自治區(qū)內(nèi)部,也存在著區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡的問題。另一方面,不同行政區(qū)域之間存在著產(chǎn)品與生產(chǎn)要素市 場分割、對外封鎖、對內(nèi)自我保護的現(xiàn)象。四是產(chǎn)品和生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)的矛盾。一方面技術(shù)含量、附加價值低的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力過剩,同時許多技術(shù)含量、附加價值高 且又為社會所需要的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力供給不足。二者并存是產(chǎn)品和生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)中的一個顯著特點。五是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)矛盾。長期以來,我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中 存在著低水平過度重復(fù)、分散、小規(guī)模等問題,其中突出的是行政性條塊之間的重復(fù)建設(shè)。一些年來在引進競爭的同時,也出現(xiàn)了過度競爭與行政性壟斷并存的現(xiàn) 象。企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工協(xié)作水平較低。六是消費結(jié)構(gòu)矛盾。我國城鎮(zhèn)居民吃、穿和部分用的需求基本滿足,但在向以住、行和旨在提高生活質(zhì)量的服務(wù)性消費為重 點的需求結(jié)構(gòu)升級中遇到困難,從而出現(xiàn)了低層次消費過剩、高層次消費不足的“消費斷層”現(xiàn)象。在農(nóng)村,也存在著由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套使某些消費難以實現(xiàn)的問 題。七是金融結(jié)構(gòu)矛盾。經(jīng)過多年金融體制改革成效顯著,但依然維持了以幾家大的國有

銀行為主渠道的金融結(jié)構(gòu),主要服務(wù)于傳統(tǒng)的國有企業(yè),特別是其中的大企 業(yè),而難以對在經(jīng)濟發(fā)展中作用日益重要的非國有企業(yè),特別是其中的中小企業(yè)提供多樣化的有效服務(wù)。八是所有制結(jié)構(gòu)矛盾。我們在推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào) 整和國有企業(yè)改革的同時,鼓勵多種形式非國有的所有制經(jīng)濟形式的發(fā)展,我國所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重要變化。但國有經(jīng)濟戰(zhàn)線過長、功能錯位的問題在某些領(lǐng)域仍 很突出,國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍很艱巨。其他所有制形式也存在著規(guī)范、提高等問題。

以上八個方面結(jié)構(gòu)性矛盾之間也存在看內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。我國統(tǒng)計上70%的人口居住在農(nóng)村,農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移,是我國工業(yè)化進程完成前最為重 要,最為艱難的任務(wù)。由此而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾,表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)層面上,就是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和地區(qū)結(jié)構(gòu)矛盾。城幣化進程緩慢,大量勞動力滯留于農(nóng)村, 從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看就是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高。東南沿海與中西部他區(qū)的差距,在很大程度上是因為前者城市化水平顯著高于后者。近年來我國農(nóng)村人口收入和消 費增長減緩,主要是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度減緩所致。究其原因,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受阻,城市居民消費結(jié)構(gòu)升級遇到困難,行政性過度重復(fù)建設(shè),以及低效率產(chǎn)業(yè)和 企業(yè)的退出障礙導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受阻。這些問題又與現(xiàn)有的金融結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)矛盾密切相關(guān)。所以,從解決消費結(jié)構(gòu)升級、行政性過度重復(fù)建設(shè)和退出障 礙等問題入手,推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,進而帶動農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,加快整個城市化進程,將構(gòu)成新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本內(nèi)容,其主線在于產(chǎn)業(yè)升級 和城市化。

我國經(jīng)濟中結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)生有著復(fù)雜的歷史如現(xiàn)實原因。首先,是歷史上發(fā)展戰(zhàn)略的影響。20世紀50年代中期以后,我國長時期實行城鄉(xiāng)隔離、以犧牲農(nóng)民利 益優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來,輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于平衡,但是一定程度上存在的忽視城市化傾向,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的“離土不離鄉(xiāng)”現(xiàn)象, 延緩了城市化的進程,也相應(yīng)延緩了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次,是經(jīng)濟發(fā)展階段和市場發(fā)育程度的影響?，F(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展階段的局限性是形成某些結(jié)構(gòu)性矛盾的重要 原周。從規(guī)律性看,市場經(jīng)濟有一個“自然發(fā)育”的過程,我國市場發(fā)育和完善的時間總體上看來較短,這種局限性不能不對某些結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生影響。再次,也是 最重要的,是舊體制遺留下來和轉(zhuǎn)軌過程中新產(chǎn)生的體制和政策問題的影響。國有經(jīng)濟戰(zhàn)線上長,競爭性領(lǐng)域介入過多,國有企業(yè)政企不分,資源缺少流動性,激 勵、約束機制不力,特別是行政性的條塊分割,是低水平過度重復(fù)建設(shè)的主要原因。社會保障體系的不健全、行政性的銀行與企業(yè)依賴關(guān)系等,是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人員 “退出”的關(guān)鍵性制約因素。包括住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等在內(nèi)的舊的福利、保障制度的延續(xù)或改革中的不確定性,對居民以往、行為重點的消費結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了 重要消極影響。此外,傳統(tǒng)體制和發(fā)展階段相聯(lián)系的抑制性消費政策,也對居民的消費升級形成制約。

總之,一個基本的判斷是,體制和政策問題是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的主要因素。因此新一輪結(jié)構(gòu)內(nèi)戰(zhàn)略性調(diào)整效果如何,主要取決于這些體制和政策問題能在多大程度上得到解決。

三、支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策

根據(jù)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題和外部環(huán)境的制約,政府在應(yīng)該擺正位置,積極發(fā)揮作用。政府的調(diào)控主要是通過宏觀經(jīng)濟政策進行,其中財政政策具有很重要的作用,目前我們實行的是公共財政,但決不意味著財政就是消極的,財政在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中可發(fā)揮以下作用:

1、大力支持所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善,促進非國有經(jīng)濟的發(fā)展。對于關(guān)系到國家安全和社會公共需要的公益企業(yè),財政要加大支持力度,同時適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需 要,應(yīng)堅決從財政越位的領(lǐng)域退出,不要繼續(xù)對國有企業(yè)不分青紅皂白的補貼,否則一方面浪費了寶貴的財政資金,又固化了舊體制,對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生阻礙效 用。簡而言之,在對國企的支持方面,財政要十分注意越位與缺位的問題,這是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的最大支持。同時,財政也要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,不應(yīng)在所有 制方面搞區(qū)別對待的政策,允許各種所有制公平競爭,在平等的外部環(huán)境中實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和完善。

2、完善轉(zhuǎn)移支付制度,促進區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。西部大開發(fā)離不開財政的支持,但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展地不平衡,財政轉(zhuǎn)移支付制度不完善上原因之一。目前我國采取 的是包括“稅收返還”、“專項補助”、“過渡期轉(zhuǎn)移支付制度”等并存的比較混亂的轉(zhuǎn)移支付制度,存在結(jié)構(gòu)不合理,力度不夠大的缺點,尤其是結(jié)構(gòu)不合理,落 后的地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付額竟然比富裕地區(qū)要少,所以財政不但沒有促進區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展,在某種程度上還加劇了地區(qū)的不平衡,完善轉(zhuǎn)移支付制度就是財政要 加大對貧困地區(qū)的支持,實行均等化為標準的轉(zhuǎn)移支付制度。

3、加強和完善社會保障制度的建設(shè),重點解決資金缺口的問題。社會保障制度遲遲搞不好,主要是一個資金的問題,國家以前在這方面是欠了債的,財政應(yīng)負擔(dān)起 自己該承擔(dān)的部分,變賣一部分國有資產(chǎn),一方面可以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),另一方面可解決國家在社會保障上的歷史欠債,但社會保障資金最終的來源,恐怕還是離不開 社會保障稅的支持,因此,盡快開征社會保障稅非常有必要。

4、加緊解決制約消費結(jié)構(gòu)升級的一系列體制和政策問題。我們有許多抑制消費的政策現(xiàn)在還發(fā)揮著作用,比如消費稅中一些稅目不合理,急需調(diào)整,否則消費結(jié)構(gòu)不能提升,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整就失去了需求的支撐。財政要鼓勵人們消費,引導(dǎo)消費,以消費來帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

5、對衰退行業(yè)和地區(qū)實施必要的財政援助,從稅收等方面加強落后生產(chǎn)能力的淘汰。對一些衰退性的行業(yè)和地區(qū),特別是那些面臨資源枯竭的單一資源城市進行必 要的援助,是我國產(chǎn)業(yè)政策的重點,政府可設(shè)立專項基金予以支持。對污染嚴重,浪費資源、假冒偽劣及其它危害經(jīng)濟和社會的產(chǎn)品、企業(yè),應(yīng)運用多種手段綜合治 理,稅收可發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

6、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強國有企業(yè)技術(shù)改造能力。發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進經(jīng)濟迅速發(fā)展的根本途徑。在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展方面,財政增加投入以及國家制定的一些稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前在稅收上,困擾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾是“生產(chǎn)型”增值稅模式的實行。由 于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大、資本有機構(gòu)成高,在“生產(chǎn)型”增值稅模式下其購進的固定資產(chǎn)不能抵扣進項稅額,造成了其稅收負擔(dān)加重。為了促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā) 展,需要在稅收政策上加大扶持力度,對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行“消費型”增值稅,解決其購進固定資產(chǎn)抵扣問題,增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟能力。

7、合理運用財政貼息手段和稅收政策,促進企業(yè)改革與發(fā)展。轉(zhuǎn)變觀念,開拓思路,深化改革,逐步改變財政支持經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)改革的方式,合理運用財政貼息 手段,引導(dǎo)和吸引社會投資,按照國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)則,合理配置資源,刺激能夠產(chǎn)生外部正效應(yīng)與滋生經(jīng)濟新增長點并有廣闊市場需求的經(jīng)濟項目的投資與投產(chǎn),從而增加市場的有效供給,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進體現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級、能夠帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接生產(chǎn)性行業(yè)的發(fā)展。

設(shè)立和開征社會保障稅,擴大和增加社會保障資金,加快社會保障制度的建立與完善,支持企業(yè)改革與發(fā)展;設(shè)立和開征環(huán)境污染稅等稅種,限制減少造成外部不經(jīng)濟項目的投資與投產(chǎn),削減落后過時的過剩生產(chǎn)能力和由此產(chǎn)生的無效市場供給,努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及財政與經(jīng)濟的良性循環(huán)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

四.加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是制約中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的根本性阻滯,是中國經(jīng)濟發(fā)展中許多矛盾和問題的癥結(jié)所在。在新世紀的經(jīng)濟發(fā)展過程中,要把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化作為促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù):

1. 加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本改造,推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進程

2.

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行根本改造,目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民成為中國經(jīng)濟發(fā)展過程中倍受人們關(guān)注的“三農(nóng)”問題,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化既是經(jīng)濟發(fā)展問題,也是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的一個方面。因此,要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的目標是用工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè),用社會化的生產(chǎn)組織方式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造特別需要解決的問題是:

(1)解決對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的國民待遇問題。制約二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的因素除過農(nóng)業(yè)自身的因素以外,還有制度和待遇的不平等問題。我國的工業(yè)化發(fā)展在改革開放之前是以城市工業(yè)為主導(dǎo)的,在制度上規(guī)定了農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè),城市發(fā)展工業(yè),造成了城鄉(xiāng)各自發(fā)展的格局,造成了城鄉(xiāng)涇渭分明的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展道路。20世紀80年代中期,城鄉(xiāng)隔離制度有所松動,但農(nóng)民進城后的就業(yè)和生活條件仍有很大的困難,迫使農(nóng)民只能在農(nóng)村發(fā)展工業(yè),即促進了20世紀80年代農(nóng)村工業(yè)的異軍突起,形成了中國工業(yè)化發(fā)展的“三個世界”的格局,大城市的工業(yè)化是第一世界,中小城市的工業(yè)化是第二世界,農(nóng)村工業(yè)化是第三世界,在產(chǎn)業(yè)進入制度、融資制度等方面都受到了不同的待遇,把農(nóng)村工業(yè)化限制在狹小的空間中,因此要促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,就必須從制度上解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的國民待遇問題,把農(nóng)業(yè)的工業(yè)化作為二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要途徑。解除限制農(nóng)村人口流的障礙,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村土地制度,解決農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)權(quán),擴大農(nóng)村投資需求,從而促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展,用工業(yè)化的生產(chǎn)方式加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。

(2)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。羅斯托在其《經(jīng)濟成長階段》中指出一國經(jīng)濟起飛的條件是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率革命性的變化”[11]按照這一觀點,一國工業(yè)化要起飛,必須要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)的革命,因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本性改造是實現(xiàn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的前提條件。從世界工業(yè)化發(fā)展的歷史來看,“英國農(nóng)業(yè)很早就卷入國內(nèi)外市場,率先實現(xiàn)了商品化生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)的改造和商品化的發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加了農(nóng)業(yè)利潤,為工業(yè)化提供了資本積累?！盵12] 臺灣、韓國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都走在其工業(yè)化的前面,把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化看成是工業(yè)化的根基,特別是臺灣省實行了“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)”[13]的工業(yè)化戰(zhàn)略,通過、對農(nóng)業(yè)進行投資、采取扶持政策,農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進了國內(nèi)需求的增長,為工業(yè)化作好了一系列的準備,在中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程中,要進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,用工業(yè)化的生產(chǎn)方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè):一方面要加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,明確私有產(chǎn)權(quán)地位,通過制度創(chuàng)新降低城鄉(xiāng)企業(yè)勞動分工產(chǎn)生的交易費用。另一方面深化體制改革,建立明確的法律和監(jiān)管框架體系,促進制度變遷,降低交易成本,提高交易效率。利用制度創(chuàng)新的激勵機制,調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性,擴大農(nóng)村的市場規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)的分工水平,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)工業(yè)的發(fā)展,推動我國農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進程。

(3)加快戶籍制度改革和農(nóng)村社會保障制度改革。一方面推動戶籍制度的改革。戶籍制度是制約二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的一大障礙,雖然目前戶籍制度有所松動,但是改革的方式和力度仍有地區(qū)差異,如北京、上海等大城勞動力進入的門檻仍然很高。因此戶籍制度的改革,主要是徹底消除城鄉(xiāng)壁壘,疏通人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)工人化的渠道,通過戶籍制度改革,促進人口流動,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非正規(guī)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),為城鄉(xiāng)勞動力提供更多的就業(yè)機會,促進城鄉(xiāng)勞動力的合理分工,增加收入,為農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。另一方面完善農(nóng)村社會保障制度。社會保障制度是市場經(jīng)濟的安全閥和減震器,完善的社會保障制度可以減低社會分工過程中的交易費用,為農(nóng)村工業(yè)化提供保障。目前我國的社會保障體系僅僅覆蓋了城鎮(zhèn)居民,占全國人口

64%的農(nóng)村居民大多數(shù)并不能享受到基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和最低生活保障。因此一方面建立勞動力市場風(fēng)險防范機制,保證勞動力特別農(nóng)村勞動力加入工業(yè)生產(chǎn)時沒有后顧之憂。另一方面完善資本市場,拓展社會保障融資投資渠道,提高資金利用率,降低投資風(fēng)險,加大社會保障的力度和法度。

2.協(xié)調(diào)工業(yè)化與城市化的關(guān)系,促進工業(yè)化與城市化的互動發(fā)展

城市化與工業(yè)化是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的不同方面,城市化是工業(yè)化的基礎(chǔ),工業(yè)化是城市化的必然結(jié)果,工業(yè)化改變了人們的經(jīng)濟關(guān)系,城市化改變了人們的社會關(guān)系,兩者是相互促進的。從我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的實際來看,城市化的滯后發(fā)展是阻礙二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要因素。因此,在我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程中,必須協(xié)調(diào)好工業(yè)化與城市化的關(guān)系,加快城市化進程:

(1)正確認識城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程中,工業(yè)化離不開城市化。因為發(fā)展工業(yè)必須重視規(guī)模經(jīng)濟和集聚效益,城市化可為工業(yè)在一定地域的集聚和形成合理的生產(chǎn)規(guī)模提供較好的投資環(huán)境和銷售、流通市場。而且一個國家或地區(qū)的整個二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和工業(yè)化過程與城市化的進程是密切相關(guān)的。我國現(xiàn)有農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分散經(jīng)營,重復(fù)建設(shè)較多,總體效益欠佳,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不快,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏低,制約的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的和轉(zhuǎn)化進程,這一切與我國的城市化進程長期滯后于工業(yè)化有關(guān)。因此,在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程中要協(xié)調(diào)城市化與工業(yè)化的關(guān)系。

(2)推動城市化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合。城市化是指人口向城市的集中過程,城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向縣城范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)集中和農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移為非農(nóng)業(yè)人口的過程。與中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相一致,我國城市化也是二元的:一方面是國家投資進行的城市化,另一方面是地方投資和農(nóng)民投資進行的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。鑒于我國城市化的二元性和我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)的艱巨性,在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程中應(yīng)實行城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化同樣并舉的二元城市化戰(zhàn)略:一方面,利用一次城鎮(zhèn)化形成的城市基礎(chǔ),大力發(fā)展交通和通訊業(yè),推行以發(fā)展城市圈帶為特點的網(wǎng)絡(luò)型城市化;另一方面,充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作用,以縣城為依托,推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

(3)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu),提高城市的聚集能力。一方面要促進大城市人口和一般工業(yè)的增長,以都市權(quán)威增長極提高大城市的經(jīng)濟帶動能力;另一方面要改善大城市的空間結(jié)構(gòu),發(fā)展多中心的網(wǎng)絡(luò)城市,提高城市的自然和環(huán)境承載能力。積極發(fā)展城市的基礎(chǔ)設(shè)施,以把城市中心與周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)連接為一個有機的整體。加強對大城市周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)

設(shè)施的建設(shè),改善其生活環(huán)境,并創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位,以疏散大城市中心區(qū)的人口和工商業(yè)活動,緩解其過度擁擠的狀況。

3.發(fā)揮市場機制的作用,促進城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展

改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的負效應(yīng),離不開城鄉(xiāng)關(guān)系大背景的改善,要發(fā)揮市場機制的作用,促進城鄉(xiāng)關(guān)系的改善:

(1)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場。城市和農(nóng)村市場是全國統(tǒng)一大市場的兩個板塊,城市家庭居民戶和農(nóng)村居民戶是市場經(jīng)濟主體的兩個組成部分,要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系,首先要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)兩大市場和兩大經(jīng)濟主體的關(guān)系,而協(xié)調(diào)這些關(guān)系需要發(fā)揮市場機制的作用,加強城鄉(xiāng)之間的商品交換關(guān)系,為此需要解決城鄉(xiāng)市場的分割和城鄉(xiāng)市場體系的不對稱問題,建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范、競爭有序的大市場。重點加強農(nóng)村市場體系的培育,一方面加快農(nóng)村產(chǎn)品市場的發(fā)展,為城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供市場環(huán)境。另一方面要加快農(nóng)村勞動力市場、土地市場技術(shù)市場等生產(chǎn)要素市場的發(fā)展,促使農(nóng)村市場與城市市場的對接。通過商品市場和生產(chǎn)要素市場的發(fā)展,促進農(nóng)村非正規(guī)部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,降低市場進入門檻,擴大投資范圍,完善農(nóng)村市場體系發(fā)育的基礎(chǔ)條件。

(2)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展多種形式的聯(lián)合與協(xié)作。在計劃經(jīng)濟時期,由于人為的制度設(shè)計使城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)出了對立性,使農(nóng)村經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟的依附和補充。隨著改革開放和經(jīng)濟體制改革的不斷深入,在制度變遷的過程中,城鄉(xiāng)關(guān)系有了巨的變化,特別是20世紀90年代以來,城鄉(xiāng)關(guān)系更多地體現(xiàn)出了平等競爭和優(yōu)勝劣汰的性質(zhì)。但是城市經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件優(yōu)于農(nóng)村經(jīng)濟,在城鄉(xiāng)競爭之中農(nóng)村經(jīng)濟始終是處于劣勢的,這樣經(jīng)濟競爭的結(jié)果不僅不會消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟,反而會加大城鄉(xiāng)之間二元經(jīng)濟的鴻溝。為了促進城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須在城鄉(xiāng)之間發(fā)展多種形式的聯(lián)合與協(xié)作,一方面要走城鄉(xiāng)一體化道路,加強政策引導(dǎo),大力發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合,促使城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散,帶動農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。采取科研生產(chǎn)聯(lián)合、技術(shù)承包、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)等方式,促進農(nóng)村的技術(shù)進步。另一方面促進城鄉(xiāng)之間根本制度和各種類型的經(jīng)濟聯(lián)合組織的成長,為城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動提供組織和制度保證。因為城鄉(xiāng)關(guān)系的變化,不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、交換、消費等各個具體環(huán)節(jié)上,更重要的是體現(xiàn)在一個社會制度層面上的變化,制度是決定社會各種資源的以何種方式配置,以及如何配置的深層原因。在制度方面重點要為城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)提供經(jīng)濟社會運行的體制結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和組織保證,促進各種經(jīng)濟聯(lián)合組織的成長,大力發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)之間大、中、小企業(yè)之間的多種形式的聯(lián)合。

(3)提高小城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng),把小城鎮(zhèn)作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的聯(lián)結(jié)點。小城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng)是建立在交通運輸、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施較好,并且能夠接受大中城市的輻射,同時也能對廣大周邊農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生一定輻射作用的基礎(chǔ)上,積極采取有效的融資方式,加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能。過去離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展模式,不僅造成了農(nóng)村工業(yè)的分散化經(jīng)營,而且造成了城鄉(xiāng)關(guān)系的分割,農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展雖然改變了人們的經(jīng)濟關(guān)系,但是農(nóng)民的社會關(guān)系并沒有改變。因此,在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中,要發(fā)展小城鎮(zhèn),提高小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),促使農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展改變了人們經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)上,要進行戶籍制度等一系列阻礙工業(yè)發(fā)展的制度的綜合改革,實現(xiàn)“進廠又進城,離土又離鄉(xiāng)”,改變農(nóng)民的社會關(guān)系。完善社會福利保障制度,制定一整套適合小城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)結(jié)合點發(fā)展的制度規(guī)范。同時要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、儲運服務(wù)業(yè)、電信業(yè)、保險業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè),通過發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)行業(yè)來推動農(nóng)村社會化服務(wù)體系,為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:銀行業(yè)如何支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

摘要：銀行業(yè)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》賦予金融部門的重要職責(zé)。支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，銀行業(yè)需正確處理好四種關(guān)系、把握住五條信貸原則、努力做好六項工作。

關(guān)鍵詞：銀行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》明確提出了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要目標和主要任務(wù)，作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的銀行業(yè)，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中肩負著不可替代的重要作用；同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整也為金融部門提出了新的挑戰(zhàn)、機遇和要求。那么，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，銀行業(yè)應(yīng)如何妥善處理好調(diào)整與發(fā)展的關(guān)系，抓住機遇，加大力度，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到增效和發(fā)展的“雙贏”目的呢？結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟、金融工作實際，就此做以探討。

一、銀行業(yè)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需正確處理好四種關(guān)系

1、支持結(jié)構(gòu)調(diào)整與防范信貸風(fēng)險的關(guān)系

資金是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的血液，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、資金是否充足至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)升級都需要有一定資金增量帶動，而且技術(shù)含量越高，產(chǎn)業(yè)投資強度也就越大。解決資金問題，一靠財政政策；二靠金融支持；三靠利用外資。目前，由于基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，國家財力有限，外方投資又不可能立即大規(guī)模涌入，因此，充分發(fā)揮金融的支持作用，不斷加大信貸投入，對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整能否順利推進至關(guān)重要。但是，近幾年來，隨著改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，伴隨經(jīng)濟運行中結(jié)構(gòu)性矛盾的日益突出，多年來積累的金融風(fēng)險也日益暴露，巨額不良資產(chǎn)問題已嚴重地困擾著銀行業(yè)的發(fā)展，與此同時，社會信用環(huán)境也在惡化，全社會信用敗壞癥在不同程度地蔓延，“借債不還錢，有錢不還債”的現(xiàn)象時有發(fā)生，且依法收貸執(zhí)行難，抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)難問題十分突出，“[文章來源于=文秘站 =站-幫您找文章，12小時內(nèi)解決您的文章需求注：]贏了官司輸了錢”、“賠了夫人又折兵”的例子舉不勝舉，在這種社會大環(huán)境下，金融機構(gòu)不得不把信貸資金的安全性放在第一位，在一定程度上出現(xiàn)了“慎貸”、“恐貸”和“惜貸”問題。因此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，金融部門應(yīng)把防范信貸風(fēng)險和支持結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)一起來，妥善處理好兩者的關(guān)系。在加大信貸投入，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，要嚴把信貸準入退出關(guān)，堅持有進有退，有所為有所不為，在確保信貸資產(chǎn)安全性的前提下，堅決杜絕以往經(jīng)濟發(fā)展中那種政府搭臺、企業(yè)唱戲，銀行出錢，收貸無門的怪現(xiàn)象發(fā)生，同時也要避免片面理解防范風(fēng)險問題。以免對風(fēng)險小的優(yōu)勢企業(yè)“錦上添花”有余，而對風(fēng)險大的劣勢企業(yè)和困難企業(yè)卻不“血中送炭”、“一棍子打死”。

2、處理好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年來的調(diào)整，已經(jīng)出現(xiàn)了許多可喜的變化，但是也必須看到這一調(diào)整的長期性和動態(tài)性。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，經(jīng)濟決定金融、金融在服務(wù)于經(jīng)濟的過程中又反作用于經(jīng)濟，金融的發(fā)展和信貸結(jié)構(gòu)影響著經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)和速度。因此作為我國金融活動主體的銀行業(yè)責(zé)無旁貸地應(yīng)當(dāng)成為支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要角色。要緊密地配合國家有關(guān)政策、支持那些生產(chǎn)有效益、產(chǎn)品有銷路的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，減少甚至停止對那些重復(fù)建設(shè)，虧損嚴重，破壞環(huán)境等企業(yè)的信貸支持。與此同時，還應(yīng)更多地關(guān)注經(jīng)濟和科技發(fā)展的新需求，處理好支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。尤其對那些發(fā)展信息、生物、醫(yī)藥等新技術(shù)的企業(yè)和產(chǎn)品，應(yīng)在加強風(fēng)險管理的前提下，積極調(diào)整銀行資產(chǎn)運用的投向，促進國民經(jīng)濟整體的升級。

3、處理好信貸市場準入與市場退出的關(guān)系

銀行業(yè)要在支持結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量、防范金融風(fēng)險，如何依據(jù)市場規(guī)律，處理好信貸市場準入和退出的關(guān)系至關(guān)重要。所謂“信貸市場準入”就是及時跟上國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐，把金融支持的著力點放在那些符合國家政策，并要審慎評估具體項目的可行性。具體地說，以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為信貸準入的切入點。當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)成為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，銀行業(yè)應(yīng)抓住這個契機，重要支持和培育主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育名優(yōu)新產(chǎn)品，按照市場需求狀況，積極支持企業(yè)技術(shù)改造，支持企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強市場競爭能力。所謂“信貸市場退出”就是要堅決退出國家政策限制和禁止的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。具體地說，就是信貸業(yè)務(wù)要不失時機地從衰退產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、劣質(zhì)企業(yè)、市場萎縮的產(chǎn)品和重復(fù)建設(shè)中退出來，以信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并使銀行業(yè)化解風(fēng)險，自身獲得較好的效益。

正確處理信貸準入與退出的關(guān)系，應(yīng)堅持四項原則：一是市場性原則。信貸準入和退出屬于市場行為，在準入和退出方式或手段選擇上要體現(xiàn)市場原則，依據(jù)市場規(guī)律，擯棄行政干預(yù)或長官意志的不當(dāng)行為，并以市場為基礎(chǔ)；二是風(fēng)險最小化原則?；阢y企關(guān)系的特殊性，信貸準入和退出可以說是一種兩難選擇，特別是信貸退出尤其如此，信貸退出的關(guān)鍵在于防范風(fēng)險，但是這一行為又不可避免地惡化銀企關(guān)系，政企關(guān)系，企業(yè)認為銀行拋棄他們了，地方政府認為銀行不支持地方經(jīng)濟發(fā)展了，因此，對待這一問題應(yīng)堅持風(fēng)險最小化原則，[有文章需求，請到*文秘站 站留言板，12小時內(nèi)解決您的問題！注：]把這一行為可能引發(fā)的消極影響限制在最小的范圍程度內(nèi)；三是“適度”原則。應(yīng)堅持加強信貸監(jiān)管為主，市場退出為輔，盡量少退出原則；四是快進快退原則。市場瞬息萬變，但也并非無章可循。要把握市場規(guī)律就必須牢固樹立風(fēng)險意識和效益觀念，一旦瞅準時機，“該出手時就出手”?！翱爝M”高效益領(lǐng)域，信貸產(chǎn)出就高，“快退”則是為了“快進”，退要果斷，進要及時，方能在快進快退中創(chuàng)高效。

4、處理好穩(wěn)步推進和積極進取的關(guān)系

“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效”是“十五”計劃綱要確定的今后五年我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標之一。銀行業(yè)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整可以說是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能一蹴而蹴，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，穩(wěn)步推進。一方面選準突破口，以點帶面地整體推進，另一方面要珍惜并使用好有限的資金，按經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，遵循“先急后緩”的原則，明確重點，優(yōu)先扶持，分步實施。同時銀行業(yè)要倡導(dǎo)積極進取和求真務(wù)實的精神，凡提出的服務(wù)、承諾及資金支持，不能只停留在書面和口頭上，要積極開拓，負諸實施。在處理穩(wěn)步推進與積極進取關(guān)系時，既不能機械地強調(diào)規(guī)范而貽誤時機，也不能為了靈活而無序經(jīng)營，要做到規(guī)范化與靈活性的有機統(tǒng)一。

二、銀行業(yè)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要把握住五條信貸原則

1、市場導(dǎo)向原則。經(jīng)濟決定金融，有什么樣的經(jīng)濟發(fā)展水平，就有與其相應(yīng)的金融層次為其服務(wù)；但金融并不是在任何時候、任何條件下都能適應(yīng)于經(jīng)濟的發(fā)展，在一定的環(huán)境下具有強大的反作用力。因此，作為金融調(diào)節(jié)經(jīng)濟的主要杠桿---信貸，在打好結(jié)構(gòu)調(diào)整這張牌時，不能只依據(jù)資源

優(yōu)勢來打，“靠山吃山”、只能坐吃山空，也不能依據(jù)長官意志來打，想當(dāng)然，或是心血來潮，而只能依據(jù)市場需求來打，按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律進行，要做好市場經(jīng)濟條件下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，銀行的信貸調(diào)節(jié)只有與市場導(dǎo)向相吻合，這樣才可產(chǎn)生催化、促進的作用，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化。反之，信貸調(diào)節(jié)與市場導(dǎo)向相左，就會產(chǎn)生阻滯、破壞作用，雙方都將一敗涂地。所以，銀行要在支持調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，注意加強對市場的分析和預(yù)測，建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品市場趨勢測報系統(tǒng)，時刻把握市場發(fā)展態(tài)勢和國家產(chǎn)業(yè)動向及世界產(chǎn)業(yè)演變趨勢，要面向國內(nèi)、國際兩大市場，考慮不同區(qū)域、不同不層次的市場需求，按照“有進有退”的原則，從戰(zhàn)略上調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)布局，以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2、效益中心原則。信貸結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是否配合默契，其標準只有一條，看效益是否增長。這一條應(yīng)是信貸結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問題。從信貸投放增量的角度，所發(fā)放的信貸資金本息應(yīng)顆粒歸倉，且所扶持的對象，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的受益者，生產(chǎn)經(jīng)營成效應(yīng)有明顯的好轉(zhuǎn)，通過重點支持那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中新興的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和具有較高科技價值并在一定時期內(nèi)保持領(lǐng)先地位的企業(yè)和產(chǎn)品，實現(xiàn)信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，起到對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整畫龍點睛、錦上添花的效果；從信貸存量活化方面來看，要以效益優(yōu)先為原則，花大力氣壓縮低效益，無效益、負效益的信貸存量，主動從已被明確了的衰退產(chǎn)業(yè)、劣差產(chǎn)業(yè)、無市場無效益的產(chǎn)品和重點建設(shè)中退出來，把信貸資金收回來，投向更為合理、更加有效的客戶中去。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到效益迅速增長。

3、自主經(jīng)營原則?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》的頒布，雖然給了商業(yè)銀行自主經(jīng)營的法律地位和保障，但在銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營中，不同程度地受到行政的不適當(dāng)干預(yù)。“十五”期間國家把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效作為一項主要目標和任務(wù)，并要求要加大金融支持力度；這又必將調(diào)動起地方政府插手銀行信貸業(yè)務(wù)的積極性。在這種情況下，銀行業(yè)更應(yīng)堅持自主經(jīng)營的原則。政府部門的指標、文件，只可作為信貸決策時的參考，不能作為決策的依據(jù)，好的意見和建議可以采納，但決策只能以銀行自身的調(diào)查、評估和論證為依據(jù)。

4、因地制宜原則。一個地方的經(jīng)濟盡管其發(fā)展水平不同，所處的發(fā)展環(huán)境各有差異，但作為一方經(jīng)濟有沒有特色，將決定該地區(qū)經(jīng)濟有沒有生命力，將成為下輪經(jīng)濟的明顯特征。因此，銀行業(yè)在對應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)有所為，有所不為。作為管理層的總、分行來說，在管住管好調(diào)整方向和調(diào)整重心的前提下，要放開手腳，讓基層支行和營業(yè)網(wǎng)點根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟特點，決定信貸調(diào)節(jié)的具體手段、對象、時間。要鼓勵抓大放活，要防范風(fēng)險高度集中。

5、審慎穩(wěn)妥原則。這一原則是商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營原則的具體化。銀行在支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中要冷靜而仔細地分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢，要對確定支持的行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等嚴格審查，分類排隊，審慎對待，該重點保重的保證，該適當(dāng)傾斜的傾斜，該扶一把的扶一把。堅持支持一個，成功一個，見效一個，以保證銀行資金“三性”的統(tǒng)一。

三、銀行業(yè)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)努力做好六項工作

1、提高認識，增強支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任感和緊迫感。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅影響到國民經(jīng)濟素質(zhì)的提高，而且也是造成企業(yè)經(jīng)濟效益和銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量低下的最大原因。經(jīng)濟能不能持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于調(diào)整。正如朱熔基總理所指出的那樣，我國經(jīng)濟已經(jīng)到了不調(diào)整就不能發(fā)展的時侯。同時，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效”也是“十五”計劃綱要確定的今后五年我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標之一。經(jīng)濟決定金融，整個“十五”時期，緊緊圍繞金融服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這根主線，不斷加大金融促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度已成為銀行業(yè)責(zé)無旁貸的神圣職責(zé)。因此，銀行業(yè)要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，增強主動性和自覺性，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，強化結(jié)構(gòu)調(diào)整意識，加大支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，以支持結(jié)構(gòu)調(diào)整求生存、求發(fā)展。要審時度勢，深入研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程和特點及其對銀行業(yè)提出的新挑戰(zhàn)、新機遇和新需求，及時制定支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策和措施，抓住這項千載難逢的歷史機遇，敏銳撲捉經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種項目、資金需求、政策信息，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中使銀行業(yè)自身結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，有限的金融資源得到合理配置，以實現(xiàn)社會效益和自身效益的雙豐收。

2、人民銀行應(yīng)充分發(fā)揮信貸窗口指導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)信貸投向。

作為我國重要監(jiān)管部門的中央銀行，在支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中要在調(diào)控貨幣供應(yīng)量和貸款總量的同時，按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，充分運用信貸政策，利率政策、匯率政策及信息服務(wù)的優(yōu)勢，引導(dǎo)和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，制定有區(qū)別的信貸政策，并加強信貸政策的指導(dǎo)，合理引導(dǎo)貸款在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的投向。要運用再貸款、再貼現(xiàn)等手段積極推辦票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)緩解資金需求矛盾。培育新型貨幣信用工具，完善信貸登記咨詢系統(tǒng)，公布企業(yè)貸款使用、償還等資信信息，對惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)組織實施金融聯(lián)合制裁，依法維護金融債權(quán)，積極協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、銀行關(guān)系，為支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

3、商業(yè)銀行要加強研究，努力探索，把握好支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點。

商業(yè)銀行作為支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，要最大限度地發(fā)揮它的作用，需加強研究，努力探索，在以下三個方面有所突破。第一，制定好有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的信貸支持政策。要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，把準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的脈搏。一是要研究行業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定好行業(yè)信貸政策，支持新興行業(yè)、“朝陽”行業(yè)、成長行業(yè)的發(fā)展；二是研究市場供求狀況，制定好產(chǎn)品信貸政策，支持名牌產(chǎn)品、供不應(yīng)求產(chǎn)品、有較大市場占有率產(chǎn)品的發(fā)展；三是研究企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，制定好企業(yè)信貸政策，支持機制新、管理優(yōu)、效益好、信用等級高、市場前景廣的企業(yè)發(fā)展；四是研究區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，制定好區(qū)域經(jīng)濟支持政策，使信貸資金的投向與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的定位相一致；五是研究各行各業(yè)國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平及其發(fā)展趨勢，提高貸款項目的技術(shù)水準，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。第二，用好信貸增量，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定正確信貸政策的基礎(chǔ)上，對信貸增量的具體投向，要逐步拓展促進區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的“四大”信貸支撐點，即：一是繼續(xù)支持重點工程建設(shè)，在加快市場建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施方面籌措資金，搞好信貸資金投放；二是支持國有企業(yè)和中小企業(yè)改組改制，積極對資本重組和轉(zhuǎn)機建制的改制企業(yè)予以重點支持；三是為重點企業(yè)、重點項目、支柱產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品提供資金支持，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增加技術(shù)改造貸款，加快科技成果轉(zhuǎn)化；四是支持地方股份制企業(yè)、民營企業(yè)、個體私營企業(yè)。重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有市場、有效益、有信譽的企業(yè)和外向型、科技型企業(yè)。要在“安全、流動、高效”的前提下，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供金融服務(wù)和支持。第三，盤活存量資產(chǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對目前銀行業(yè)不良資產(chǎn)的現(xiàn)狀，應(yīng)采取多項措施，盤活存量資產(chǎn)。一是要充分利用行政、法律、經(jīng)濟等手段，加大力度，通過多種形式，堅決壓縮不良資產(chǎn)；二是對符合核銷條件的呆帳貸款要及時申報核銷，騰出資金支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是建立健全風(fēng)險防范機制，防止信貸資金在社會再生產(chǎn)過程中的沉淀，要堅持貸款第一責(zé)任人制度，實行審貸分離制度，加強對貸款的事后管理和監(jiān)督；建立有問題貸款預(yù)警制度，及時調(diào)整和盤活不良資產(chǎn)。只有保證信貸資金的安全，才有足夠的力量支持結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

4、樹立全新觀念，拓寬信貸支持面，全面支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略調(diào)整的新形勢下，各家銀行在信貸管理上要進一步完善考核約束機制，合理區(qū)分、追究決策層和管理層責(zé)任，增強基層信貸積極性，要真正實現(xiàn)觀念上的突破，堅持“以政策為準繩，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以信用為紐帶”原則，打破行業(yè)，所有制界限，徹底走出以企業(yè)規(guī)模和性質(zhì)作為支持與否“根據(jù)”的誤區(qū)，不再以“企業(yè)大小”作為區(qū)分信用程度的標準，樹立“不論大中小，只要效益好”的觀念，凡是誠實守信、經(jīng)營規(guī)范、發(fā)展有優(yōu)勢、有潛力、效益好、符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項目都給予積極支持。

5、充分發(fā)揮銀行業(yè)的各種優(yōu)勢，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供全方位的服務(wù)

一是要充分利用資金和信譽方面的優(yōu)勢，為企業(yè)結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬、

財務(wù)管理、咨詢評估、清產(chǎn)核資等提供最大限度的支持和方便；二是充分發(fā)揮銀行在“信息”和“智能”方面的優(yōu)勢，做好企業(yè)經(jīng)營的參謀；三是要進一步落實支持企業(yè)發(fā)展的金融政策、法規(guī)，不斷建立和完善擔(dān)保體系，簡化呆賬貸款核銷程序，進一步擴大貸款利率浮動幅度，充分發(fā)揮利率杠桿作用，對不同類型的企業(yè)采取不同的利率，合理引導(dǎo)資金投向；四是要積極開展基礎(chǔ)性調(diào)研工作，在充分調(diào)查、分析論證的基礎(chǔ)上，建立為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展的信息庫，為推出針對性的金融服務(wù)提供依據(jù)。6、努力促進銀行業(yè)制度更新和科技創(chuàng)新

“十五”時期是我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期，以市場化為取向的經(jīng)濟體制改革進程將加快，對外開放的領(lǐng)域?qū)⒓訉?，加入世貿(mào)組織指日可待。在這種客觀環(huán)境下，銀行業(yè)要支持好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須要不斷探索進行各項制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建立和完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，提高金融服務(wù)的科技含量及現(xiàn)代化水平，以便肩負起國家所賦予的神圣職責(zé)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該如何抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

張立

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)有效需求不足，農(nóng)村市場疲軟，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，等等?，F(xiàn)實提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是勢在必行的。只有調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村才有出路，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入，才能適應(yīng)加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)，才能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成為了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整談一些粗淺認識。

一、制定規(guī)劃是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵

對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是黨中央、國務(wù)院全面分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢作出的重大決策。這個調(diào)整，不僅要解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收困難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展；不僅要考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的發(fā)展，而且要考慮國民經(jīng)濟的全局，是要進行一次具有全局意義的戰(zhàn)略性調(diào)整。為順利落實中央的戰(zhàn)略部署，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須深刻領(lǐng)會中央精神，更新觀念，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策，做好規(guī)劃。規(guī)劃主要是包括結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、方針和政策，資源開發(fā)、技術(shù)改進和智力開發(fā)等方案，重點建設(shè)項目特別是以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定規(guī)劃要按照適應(yīng)市嘗因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，同時考慮農(nóng)民的承受能力，把中央精神和當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，防止生搬硬套，盲目蠻干。就三都縣而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就該圍繞縣委、政府提出的“1+1”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的抓好調(diào)整，可以采勸竹業(yè)+優(yōu)質(zhì)果蔬”、“竹業(yè)+辣椒”方式等等，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況來作好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須根據(jù)市場需求變化，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種，壓縮不適銷品種，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。就優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局而言，要因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在調(diào)整中既要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實保護和穩(wěn)步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，又要全面發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一切，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著眼全局，著眼長遠，著眼發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，組織實施，指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整向深度和廣度推進。

二、市場為中心，加強宣傳引導(dǎo)

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要懂得用市場的方法來調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要徹底改變一切由政府包攬計劃和行政命令調(diào)整的習(xí)慣做法，要充分尊重農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)民是市場經(jīng)濟的主體，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體。農(nóng)民這個主體在結(jié)構(gòu)調(diào)整中既是實施者，也是市場風(fēng)險承擔(dān)者，調(diào)什么、怎么調(diào)的最終決定權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在農(nóng)民手中，由農(nóng)民自己作主，政府職能部門和干部不能搞一刀切、瞎指揮，更不能強迫命令，層層壓指標，強迫農(nóng)民種這個不種那個。這是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要遵循的原則，切不可背離。但是，強調(diào)充分尊重農(nóng)民的意愿，不等于說政府部門可以無所作為，甩手不管。相反，政府職能部門和干部在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的責(zé)任重大，重要的一條就是要做好政策宣傳引導(dǎo)工作，讓廣大農(nóng)民自覺參與到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中來，從黨的各項政策和工作中得到實惠，使廣大農(nóng)民能充分發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這既是農(nóng)村改革的一條重要經(jīng)驗，也是農(nóng)村工作中一條不可違反的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，同時要制定支持和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，充分發(fā)揮政策的威力，組織、引導(dǎo)農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，應(yīng)加強做好以下幾方面的政策引導(dǎo)。

1、保護糧食生產(chǎn)能力

糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中一定要切實保護和穩(wěn)步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。認真實行基本農(nóng)田保護制度，實施《基本農(nóng)田保護條例》，嚴禁亂占耕地；貫徹執(zhí)行中央關(guān)于糧食流通體制改革的各項政策，切實保護好農(nóng)民種糧的積極性。實行糧食收購優(yōu)惠優(yōu)價政策，進一步拉開品種、質(zhì)量差價，促進糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，不僅可以有效地提高農(nóng)業(yè)綜合效益，而且可以有力地帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)搞好規(guī)劃，制定政策，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

一是要按照國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，在多層次加工轉(zhuǎn)化中著重發(fā)展精深加工，努力開發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品；二是要調(diào)整各項農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的投資方向和建設(shè)重點，加大扶持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)化的力度，金融機構(gòu)應(yīng)合理貸款結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持；三是實行優(yōu)惠的稅收政策，降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅率，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品進項抵扣率，并對企業(yè)進口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和引進先進技術(shù)，在關(guān)稅和增值稅上給予優(yōu)惠；四是要重點扶持有基儲有優(yōu)勢、有特色、有前景的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在基礎(chǔ)建設(shè)、原料采購、設(shè)備引進和產(chǎn)品出口等方面給予具體的幫助和支持，培育具有市場開拓能力、能進行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而有效地解決千家萬戶的農(nóng)民進入市嘗運用現(xiàn)代科技和擴大經(jīng)營規(guī)模等問題，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

3、加強農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)

引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加強農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)，充分發(fā)揮市場對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用。首先，加快發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市常產(chǎn)地批發(fā)市場是農(nóng)民接受市場信息和出售大宗農(nóng)產(chǎn)品最便捷的渠道，要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增加投入，重點扶持，加快建設(shè)，完善設(shè)施，規(guī)范發(fā)展。其次，堅持和完善多渠道流通形式。要堅持國有、集體、個體一起上的方針，在發(fā)揮國有商業(yè)的主渠道作用的同時，注意發(fā)揮農(nóng)民購銷隊伍等渠道的重要作用，積極扶持各類農(nóng)產(chǎn)品流通的中介組織，發(fā)揮它們搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。再者，本著“誰投資誰受益”的原則，發(fā)動和鼓勵各種社會力量參與市場建設(shè)，用優(yōu)惠政策鼓勵和寬松的環(huán)境條件吸納更多的市場經(jīng)營者。同時，要健全市場法規(guī)，維護市場秩序，反對封鎖和壟斷，使參與農(nóng)副產(chǎn)品交易的各方有章可循，有法可依，有利可得，公平競爭，盡快形成統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，從而保證農(nóng)副產(chǎn)品能夠有序、合理的流通。

4、促進農(nóng)業(yè)科技進步

科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中起著重要的基礎(chǔ)作用，必須加強農(nóng)業(yè)科研和推廣，將農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。當(dāng)前，應(yīng)主要實行以下傾斜政策：第一，支持農(nóng)業(yè)科技工作以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境為主要目標，重點開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲運技術(shù)和農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)，發(fā)揮科技對結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

第二，加大扶持力度，搞好現(xiàn)有先進適用農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，在推廣優(yōu)良品種、普及新技術(shù)、提高質(zhì)量上下功夫，滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

第三，嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，提供必要的工作條件，以增強其推廣服務(wù)功能。建立農(nóng)業(yè)科技成果推廣普及的利益機制，把科技推廣服務(wù)與實際利益結(jié)合起來。

第四，加大科學(xué)技術(shù)知識的培訓(xùn)力度，尤其是利用各種辦學(xué)條件來加大對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)勞動技能的培訓(xùn)，如各種高產(chǎn)栽培技術(shù)等，努力提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)。

5、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)前要著重抓好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以植樹種草、水土保持為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以公路、電網(wǎng)、供水、通訊為重點的農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、飼料作物生產(chǎn)基地為重點的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本途徑，也是順利推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本保證，政府應(yīng)高度重視，多向上爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大投入，加強建設(shè)。協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社在防范金融風(fēng)險的同時，改善金融服務(wù)，增加對農(nóng)業(yè)的信貸投入產(chǎn)，對農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)和小額信貸扶貧項目適當(dāng)放寬抵押、擔(dān)保條件。要引導(dǎo)農(nóng)民個人和集體增加農(nóng)業(yè)投入。并鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)，多渠道引進外資。

6、發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以推動農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進農(nóng)村經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真制定政策，發(fā)揮扶持引導(dǎo)作用，發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅持因地制宜，循序漸進的方針，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。要研究制定鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的政策和社會各方面投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的政策，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠市場機制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。要切實搞好規(guī)劃，制定有力措施，把農(nóng)村市場建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

三、開展信息服務(wù)，幫助農(nóng)民走向市場

農(nóng)民對變化的市場還感到茫然和無所適從，導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性多，大多數(shù)地方缺乏這種條件，不是很重視信息服務(wù)，時而發(fā)生滯銷，造成的農(nóng)產(chǎn)品積壓甚至毀掉的現(xiàn)象，農(nóng)民利益直接受損。市場信息已成為產(chǎn)品銷售好壞的一個最重要因素。進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須堅持實事求是，既要從當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢出發(fā)，又要充分考慮市場需求，要花大力氣搞好調(diào)查研究，在充分占有信息的基礎(chǔ)由搞好市場預(yù)測，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。主要包括向農(nóng)民提供價格、生產(chǎn)、庫存、氣象等信息，提供中、長期市場預(yù)測，幫助農(nóng)民按照市場需求安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理。政府要把信息服務(wù)作為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，發(fā)揮政府部門信息靈通的優(yōu)勢，建立起“農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”等權(quán)威的信息網(wǎng)絡(luò)，及時準確地向農(nóng)民提供市場信息。同時，要注重組建本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的專業(yè)營銷隊伍，保證產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的暢通。目前，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)信息管理水平低，農(nóng)業(yè)信息體系不健全，信息服務(wù)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要。政府要增加投入，加快農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)，規(guī)范信息管理，改善信息處理和傳播手段，提高信息工作人員技術(shù)素質(zhì)，完善信息制度，切實做好農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的信息服務(wù)工作。

四、搞好技術(shù)示范，發(fā)揮輻射帶動作用

對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，要解決的不只是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品難賣、價格下跌的問題，而是要全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)村經(jīng)濟和效益，整體推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。要適應(yīng)這個要求，必須大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，把結(jié)構(gòu)調(diào)整建立在科技進步的基礎(chǔ)下，提高對先進農(nóng)業(yè)科技成果的吸納能力，發(fā)展質(zhì)量型農(nóng)業(yè)。實踐證明，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員通過轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地，一方面搞試驗、示范，一方面向農(nóng)民出售良種，提供技術(shù)服務(wù)，使科技對結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用得到很好發(fā)揮。政府要制定措施，狠抓落實，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，提高服務(wù)水平。努力向上爭取項目，使上級財政撥出專項經(jīng)費，作為啟動資金，支持各地以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，有計劃、有重點地創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技示范場，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實用技術(shù)培訓(xùn)基地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮輻射帶動作用。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:對目前穩(wěn)增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、深化改革的認識

摘要：黨的十八大提出穩(wěn)增長要有新的思路和政策，要與經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來；我們現(xiàn)在要進行的是升級性結(jié)構(gòu)調(diào)整，它關(guān)系到國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整和投資結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)能過剩與結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意兩者平衡的關(guān)系；深化政府體制改革的重點是簡政放權(quán)；金融體制改革要徹底解決金融壟斷，使金融更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)；稅制改革的重點是增加直接稅務(wù)，減少間接稅務(wù)，等等。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)增長；調(diào)整結(jié)構(gòu)；增長方式；壟斷部門；貨幣政策；財政政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；節(jié)能環(huán)保

一、關(guān)于穩(wěn)增長

這次穩(wěn)增長與2008年保增長有重大區(qū)別，主要有五個區(qū)別：第一，中央目前提出的穩(wěn)增長的目標是7.5%，這次穩(wěn)增長的底線是經(jīng)濟增長率7%。這個目標是理性和符合實際的，這個目標同過去的確保8%的目標有很大不同，這個目標必然引起我國出口、投資、消費以及社會經(jīng)濟生活的各個方面出現(xiàn)新的變化和問題，需要我們認真探討。第二，中央提出穩(wěn)增長要有新的思路和政策，例如不再使用一般的短期的刺激政策，而是要把穩(wěn)增長與經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，更加關(guān)注調(diào)整結(jié)構(gòu)與深化改革在穩(wěn)增長中的作用，強調(diào)去“杠桿化”與去“行政化”，要充分利用改革與結(jié)構(gòu)的“紅利”。第三，就是這次在投資上不再像2008年那樣全面開花，而是有重點，比如說在基礎(chǔ)投資上選擇了四個重點，即：棚戶區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)改造、中西部鐵路建設(shè)以及城際間的高鐵。這四個重點是短期與中長期的結(jié)合，它不僅對穩(wěn)增長以及以后的長期投資都有重要意義，即在投資上不再搞全面啟動的大一統(tǒng)方式而是強調(diào)重點，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施投資中注重這四個重點等關(guān)乎長遠利益并有利于化解短缺的投資。第四，這次的投資不是簡單地強調(diào)政府投資，而是強調(diào)啟動社會資本投資，所以強調(diào)放開壟斷性部門，要社會資本進入，在這樣的領(lǐng)域要形成混合性經(jīng)濟形式，更加強調(diào)在金融、鐵路、石油、電力等壟斷性部門更大程度上向社會資本開放，充分利用好社會資本的作用。第五，將穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財政政策有效結(jié)合，強調(diào)在政府負債過高和貨幣供應(yīng)量太大的條件下，更加關(guān)注盤活存量，一般不擴大赤字和松動貨幣投放，確保經(jīng)濟高效益地增長，而不至于為了增長而引發(fā)通脹和政府高負債。我們不再簡單地講貨幣政策財政政策上的存在，或貨幣的多投放，而強調(diào)在不增加政策負債或不增加太多的貨幣投放的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)增長，所以要去杠桿化去行政化，就是強調(diào)我們不應(yīng)該過多地像2008年那樣高負債或貨幣大量的投放。穩(wěn)增長已經(jīng)開始起作用，2013年第三季度我們經(jīng)濟實際已經(jīng)止跌反彈了，即第一季度7.7%，第二季度7.5%，到第三季度7.8%，估計第四季度應(yīng)該還在7.7%左右，這就是增長政策已經(jīng)開始見效了。但是這次穩(wěn)增長還有個不太牢固的地方，主要是從這次的穩(wěn)增長分析發(fā)現(xiàn)，增長抓手主要還是靠投資，消費、出口在這方面的貢獻，仍然處在不太穩(wěn)定的狀態(tài)。未來怎樣促進出口、消費，仍是很大的問題，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、持續(xù)穩(wěn)增長的路徑還需做考慮。

二、關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

大家知道，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整分為同期性結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級性結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國此次是升級性結(jié)構(gòu)調(diào)整。升級性結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，出口、消費、投資之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要涉及到房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)（包括傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)）、服務(wù)業(yè)（包括消費服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)等）、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（包括新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生命生物工程、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)）、資源類產(chǎn)業(yè)等（包括能源與原材料）等五大產(chǎn)業(yè)。第一，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，不能再像過去那樣短期的政策，而要重點分析市場和政策各自的功能哪些屬于市場來管，哪些屬于政府來管，應(yīng)該理清楚它們各個關(guān)系、定位，同時應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)在的情況逐步由“一刀切”的管理，轉(zhuǎn)向分類指導(dǎo)系統(tǒng)管理。第二，制造業(yè)需要升級調(diào)整。因為中國號稱制造業(yè)大國，制造業(yè)分為傳統(tǒng)制造業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)，那么對傳統(tǒng)制造業(yè)未來調(diào)整方向主要有二個：一個是產(chǎn)品升級換代，一個是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對現(xiàn)代制造業(yè)的提法叫大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。因為中國現(xiàn)在還不是一個現(xiàn)代制造大國，但是我國是一個現(xiàn)代制造業(yè)需求大國，既然我們是

現(xiàn)代制造業(yè)需求大國，當(dāng)然我們要大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)了，提高現(xiàn)代制造業(yè)在整個制造業(yè)的比重。第三，服務(wù)業(yè)。之所以談到服務(wù)業(yè)就是因為服務(wù)業(yè)在一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重大小，決定了一個國家產(chǎn)業(yè)比重的檔次，我國現(xiàn)在服務(wù)業(yè)比重偏低，再加上服務(wù)業(yè)是最大解決就業(yè)的行業(yè)，最少消費資源的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)分為四個組成部分：第一是消費服務(wù)主要包括餐飲和商貿(mào)、養(yǎng)老消費、兒童消費、信息消費；第二個是商務(wù)服務(wù)，主要包括金融、投資、會計師事務(wù)所，審計師事務(wù)所、各類投資咨詢公司等；第三個是生產(chǎn)服務(wù)，如設(shè)計類等；第四個是精神服務(wù)類，比如娛樂、影視、旅游、文化服務(wù)類。所以這次提出發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面性的發(fā)展，不再是簡單注重所謂消費服務(wù)，而是全方位提高服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比例。第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。它有七個要點，它包括新能源，新材料，新一代信息技術(shù)，生物工程，節(jié)能環(huán)保，新能源汽車，高端裝備制造業(yè)等。經(jīng)過一年多實踐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于技術(shù)問題，任何技術(shù)創(chuàng)新都可使這七個要點發(fā)生重大調(diào)整，例如：美國頁巖氣技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致對中國光伏產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，因為每一次世界性技術(shù)的發(fā)現(xiàn)將會影響到這七個要點，也預(yù)示著未來這個產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。而中國也會把更多力量放在技術(shù)創(chuàng)新上。第五，資源類產(chǎn)業(yè)。它涉及到能源與原材料。資源類產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展顯然是不夠的。按照現(xiàn)在7%增長率算下來，中國很快成為世界消耗能源最大的國家，在資源不夠的條件下，還要完成我國經(jīng)濟的增長，必然導(dǎo)致中國進入新的歷史階段，那就是整合世界資源，中國雖然強調(diào)在資源整合中實行雙贏原則，但這也會不可避免地引發(fā)中國與世界利益結(jié)構(gòu)的博殺，因此這類產(chǎn)業(yè)變動，它不僅涉及國內(nèi)問題，也將涉及國際問題，它是更為廣泛的一種調(diào)整。但整體來看，我們這次的調(diào)整很快就會到來，調(diào)整的代價主要表現(xiàn)在二個方面，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整與銀行壞賬的關(guān)系，截至2013年7月，壞賬最多的是江蘇省、浙江省，結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致大量壞賬上升，這是需要警惕的，結(jié)構(gòu)調(diào)整與呆壞賬之間應(yīng)該有一個平衡點。二是產(chǎn)能過剩與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，因為我們會深切地感到產(chǎn)能過剩的壓力，總能釋放出一些負面的東西，所以怎樣解決結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)能平衡的關(guān)系將是大問題。三、轉(zhuǎn)變增長方式

此次轉(zhuǎn)變增長方式，主要涉及到五個重點：一是如何從以成本優(yōu)勢為特征的增長方式轉(zhuǎn)變成為以技術(shù)優(yōu)勢為特征的增長方式，關(guān)鍵是推動技術(shù)創(chuàng)新，我們叫創(chuàng)新趨動戰(zhàn)略；二是如何從盲目強調(diào)擴大出口和吸引外資的增長方式轉(zhuǎn)變成為內(nèi)需支撐性增長方式，關(guān)鍵是如何實現(xiàn)國際收支平衡與調(diào)整，關(guān)注貿(mào)易平衡和資本項目平衡；三是如何從單純強調(diào)政府投資拉動的增長方式轉(zhuǎn)向同時重視社會資本和消費的增長方式，關(guān)鍵是提高居民收入與反壟斷；四是如何從高消耗能源與高污染的增長方式轉(zhuǎn)向節(jié)約與環(huán)境友好型增長方式，關(guān)鍵是如何推進節(jié)能與環(huán)保；五是如何從收入分配差距過大和社會矛盾突顯的增長方式轉(zhuǎn)向公平公正與和諧性的增長方式，關(guān)鍵是如何解決初次分配與再分配的問題。所以這次經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，涉及到我們經(jīng)濟學(xué)幾乎所有領(lǐng)域，對未來研究發(fā)展將有重要意義。

四、關(guān)于深化改革

對于深化改革，目前逐漸形成五條共識：

1. 政府體制改革，重點是簡政放權(quán)。一是向社會放權(quán)，就是形成一大批次把政府過去的權(quán)力交給民間組織，民間組織主要有慈善類、科技類、商會類、社區(qū)類，這四大類組織要在2014年6月前大量啟動，政府要把大部分權(quán)力交給民間組織完成，這就是向社會放權(quán)。二是向市場放權(quán)，就是市場能夠解決的問題，政府就不參與了。比如：資格評審、品牌、評論，這些都應(yīng)該交給市場，甚至包括企業(yè)的上市過程也交給市場去做，這就是向市場放權(quán)。三是向企業(yè)放權(quán)，就是凡是不涉及納稅人前提的投資項目，政府不再審批了，要逐漸從審批制轉(zhuǎn)向備案制，企業(yè)應(yīng)有權(quán)力必須交還企業(yè)，明確資本金后就不應(yīng)實行實繳制而逐漸轉(zhuǎn)向認繳制。這種實繳制給企業(yè)帶來了兩宗罪，一宗是偷逃資金罪，一宗是虛報資金罪。所以政府要向企業(yè)放權(quán)，目的是消除腐敗機制，倡導(dǎo)社會公平、公正，從根本上解決權(quán)力尋租的問題，消除腐敗的體制基礎(chǔ)。

2. 金融體制改革，包括利率市場化、匯率市場化、外匯在資本項目下的可自由兌換、放開民營銀行等，徹底改革金融壟斷問題，將金融轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)。大

看到：央行已提出利率市場化，貨款利率已經(jīng)市場化了，存款可能將從大額存單開始，然后逐步放開存款利率。

3. 財稅體制改革，包括稅制改革和預(yù)算體制改革。稅制改革，重點是增加直接稅務(wù)，減少間接稅務(wù)。預(yù)算改革主要界定中央政府與地方政府的財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，從根本上解決土地財政及地方的過高負債問題。現(xiàn)在中央政府財權(quán)太大事權(quán)過小，地方政府事權(quán)過大，財權(quán)過小，這樣就導(dǎo)致了土地財政，從而從根本解決土地財政及地方過高的債務(wù)負擔(dān)的問題，即重新界定中央政府與地方政府在財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系。

4. 城鄉(xiāng)一體化改革。其重點是人的城鎮(zhèn)化，消除市民與農(nóng)民的差別，首先解決2.6億民的市民化問題，包括實現(xiàn)民生享受的公平化原則等。

5.重塑經(jīng)濟新活力。包括國有企業(yè)改革和大力發(fā)展民營經(jīng)濟、推動技術(shù)創(chuàng)新等，重新尋找經(jīng)濟增長的新活力。對這五點改革形成共識，對我國經(jīng)濟改革有重大重義。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:基于眾包模式的跨區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

摘 要：在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，不斷深化的專業(yè)化分工拓展了產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延。眾包作為一種全新的商業(yè)模式，它超越了專業(yè)化分工與協(xié)作的純商業(yè)化運作機制，從一開始就強調(diào)利用平臺來集合大眾力量進行跨區(qū)域經(jīng)濟資源整合。本文在全面把握眾包特征的基礎(chǔ)上，深入剖析該商業(yè)模式對于跨區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新的作用機理。

關(guān)鍵詞：眾包 跨區(qū)域整合 經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 商業(yè)模式

1.眾包商業(yè)模式的運行機制和特征

1.1眾包商業(yè)模式的運行機制。眾包依靠信息平臺將參與經(jīng)濟活動的各方主體集中在一起，因為它采取虛擬運作，所以，這個平臺可以延伸至互聯(lián)網(wǎng)所觸及的任何角落。眾包平臺實質(zhì)是一系列規(guī)則的集合，這些規(guī)則定義了供需雙方的活動要求，任何進入平臺的活動者都必須遵循規(guī)則的約束，所有個人、企業(yè)或其他組織自由選擇是否加入眾包平臺。經(jīng)濟活動是供給方和需求方動態(tài)平衡的過程，而個人、企業(yè)和其他組織各自既可能是供給方，也可能是需求方。和一般純商業(yè)活動不同的是，在眾包活動中，服務(wù)提供方通常無償提供服務(wù)，即使是有償服務(wù)，通常服務(wù)提供者的身份是隱匿的。

1.2眾包商業(yè)模式的特征。眾包以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，以嚴格的規(guī)則作為準則，采取自由、開放的競爭機制。一般來講，眾包具有以下三個突出的特征：

第一，虛擬聯(lián)盟價值創(chuàng)造。隨著市場規(guī)模的不斷擴大，專業(yè)化分工越來越細。聯(lián)盟價值創(chuàng)造已成為現(xiàn)代商業(yè)活動主要的形式。眾包商業(yè)模式采取虛擬化聯(lián)盟的方式來開展業(yè)務(wù)。圍繞某項具體的需求，眾包依托它在互聯(lián)網(wǎng)上的平臺將散落在世界各個角落的潛在可利用資源集中在一起，通過聯(lián)盟協(xié)作來滿足特定需求。和一般聯(lián)盟協(xié)作不同的是，眾包所建立的聯(lián)盟是開放的、柔性的，它隨著需求的變化而分化重組，各個成員進入和退出聯(lián)盟具有充分的自由競爭環(huán)境。

第二，透明公開的規(guī)則體系。經(jīng)濟活動的效率決定于分工的效率，分工的效率不僅取決于專業(yè)化分工的水平，而且還取決于專業(yè)化整合的效率。單從分工的專業(yè)化水平來看，眾包和外包并沒有太大的區(qū)別。但是，它們在分工的專業(yè)化整合方面卻具有很大的不同。眾包將專業(yè)化協(xié)作用標準化的規(guī)則進行定義，然后將這些規(guī)則通過互聯(lián)網(wǎng)，任何愿意遵守這些規(guī)則的人都可以進行專業(yè)化協(xié)作，在網(wǎng)絡(luò)中，無數(shù)潛在的協(xié)作者會引發(fā)強大的競爭優(yōu)勢，能夠保證強強聯(lián)合有效實現(xiàn)。而外包通常以談判式的合作方式，談判式契約締約方式必然引致不小的交易成本，使得能夠選擇的合作伙伴的范圍大大受限，從而制約合作的效率提升。

第三，無邊界的資源整合。互聯(lián)網(wǎng)將全球市場聯(lián)為一體，打破了資源整合的地域局限。在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的虛擬空間里，通過虛擬運作，資源可以超越時空進行無邊界整合。首先，互聯(lián)網(wǎng)將分散化的資源集中在統(tǒng)一的虛擬空間中，資源之間進行交換的信息成本被降至為零。其次，現(xiàn)代化的分布式同步作業(yè)技術(shù)可以讓多個專業(yè)化作業(yè)并行開展，高效率的信息交流機制可以保證專業(yè)化之間的協(xié)作實現(xiàn)無縫鏈接。再次，眾包統(tǒng)籌全世界范圍的資源，任何活動的開展都可獲得無限的資源支持，從而，以眾包的方式開展經(jīng)濟活動，就具有強大的資源基礎(chǔ)做支撐。

2.眾包促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)跨區(qū)域整合與創(chuàng)新

2.1眾包降低了區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作向跨區(qū)域拓展的成本?；ヂ?lián)網(wǎng)超越了區(qū)域市場的地理局限，將原來分隔的市場連成了一片。隨著各種市場逐漸匯集在一起，市場規(guī)模不斷增大。根據(jù)亞當(dāng).斯密分工理論，市場規(guī)模擴大會促使專業(yè)化分工向縱深發(fā)展，從而提升經(jīng)濟效率。但是，專業(yè)化分工細化的同時會伴隨專業(yè)化協(xié)調(diào)成本的增加。眾包在克服專業(yè)化協(xié)調(diào)成本問題上具有三方面突出的優(yōu)勢：一是平臺優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)上的“眾包平臺”為經(jīng)濟活動的供需雙方提供了統(tǒng)一活動和交易的場所，現(xiàn)代化的通訊方式使交易雙方跨區(qū)域搜尋對方的成本被降至為零，從而使跨地區(qū)分工協(xié)作變成可能。二是規(guī)則優(yōu)勢，眾包以聯(lián)盟的方式開展經(jīng)濟活動，聯(lián)盟依靠透明公開的規(guī)則維系，這些規(guī)則也正是專業(yè)化協(xié)作的具體方式。在規(guī)則透明的情況下，可以有效避免事前和事后機會主義行為，從而提高交易的效率和質(zhì)量。三是眾包超越了純商業(yè)運作的模式，能夠利用非商業(yè)行為實現(xiàn)價值創(chuàng)造。例如：linux的開發(fā)、百度詞條的編寫、微博促銷等活動，大眾無償提供的支援形成了積沙成塔、積流成河的能量，不難想像，以純商業(yè)形式實現(xiàn)這些，成本足以嚇退任何投資

商。

2.2眾包使跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更具靈活性，更有利于創(chuàng)新。熊彼特指出創(chuàng)新是創(chuàng)造性破壞過程，他將摧毀舊的產(chǎn)業(yè)，讓新的產(chǎn)業(yè)有崛起的空間（鄧春玲，2006）。熊彼特所指的創(chuàng)造性破壞，既可以是淘汰舊產(chǎn)業(yè)，也可以是對舊產(chǎn)業(yè)進行升級改造。在這個過程中，熊彼特強調(diào)有秩序地推進，最終達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級。眾包可以讓這個過程進行的更為經(jīng)濟、有效率。首先，眾包采取虛擬化聯(lián)盟進行專業(yè)化分工協(xié)作，這種聯(lián)盟組織根據(jù)需求可以靈活地進行結(jié)構(gòu)拆分、重組，不會對原子型專業(yè)組織造成突然毀滅性破壞，從而使產(chǎn)業(yè)升級達到平穩(wěn)過渡。其次，眾包采取公開競爭的方式建立聯(lián)盟。圍繞一個需求，每一個進入聯(lián)盟的成員都必須在遵守聯(lián)盟規(guī)則的基礎(chǔ)之上，通過公平競爭進入。這樣可以保證進入聯(lián)盟的都是有競爭力的合作者，此外，由于聯(lián)盟的契約是公開的，所以，合作者進入和退出自由。對于聯(lián)盟和成員雙方來講，各自都有無限的選擇空間，由此一來，聯(lián)盟結(jié)構(gòu)就如同變形金剛，可以跨區(qū)域自由伸縮，隨需求的變化而變化。

3.結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)將全球經(jīng)濟集中在統(tǒng)一的大市場之中，市場規(guī)模達到了空前的水平，這一方面促進了專業(yè)化分工向縱深發(fā)展，另一方面專業(yè)化分工與協(xié)作面臨地域上的重新洗牌，尤其是傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須基于全球的視角進行重新整合與創(chuàng)新，以此來適應(yīng)全球化市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。眾包本身是基于互聯(lián)網(wǎng)的一種新興商業(yè)模式，它超越了純商業(yè)的運作模式，將以“價格”為信號引導(dǎo)資源配置的方式，發(fā)展到以“價值”為信號引導(dǎo)資源配置。價值比價格具有更廣闊的涵義，它超越了價格的商業(yè)性本質(zhì)，將非功利性行為納入價值創(chuàng)造過程，從而拓展了經(jīng)濟活動的資源獲取空間。在眾包商業(yè)模式中，參與經(jīng)濟活動的主體更多是以自己的興趣和愛好為基礎(chǔ)來供給資源，價格信號在資源配置中只發(fā)揮部分功能。其開放、民主、無邊界的特征使它面對多樣化的個性需求和不斷變化的市場環(huán)境能夠靈活、高效、低成本的進行資源的重新分配和整合。尤其是其虛擬化的運營平臺，為可用的全球資源架起了一座沒有時空間隔的橋梁，有效地促進了跨區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全球整合。而且，眾包基于公開規(guī)則，按照需求進行聯(lián)盟協(xié)作，模塊化的組織構(gòu)型可以靈活自由的分拆和組合。最重要的是，公開的自由競爭機制，為跨區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升提供了無限的創(chuàng)新活力。

作者簡介：

張偉（1979—），男，山東人，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所博士研究生。

陳小勇（1977—），男，陜西人，西北政法大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院講師。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:淺談信息化視角的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

摘 要：當(dāng)前，信息化成為推動城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。如何以信息化帶動城市的傳統(tǒng)特色經(jīng)濟，使城市發(fā)展與信息化整體推進，值得深入探討。本文從信息化視角對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進行綜合分析，具有一定的現(xiàn)實與理論意義。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)調(diào)整 信息化視角

1.前言

城市信息化的主要目標是將信息化建設(shè)同城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展真正融合在一起，將信息技術(shù)應(yīng)用于各項工作中，取得實在的效益，使之成為本市經(jīng)濟起飛和社會進步的推進器。同時，加快城市信息化建設(shè)是促進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。

2.城市信息化推動城市經(jīng)濟發(fā)展

2.1信息化在推動城市經(jīng)濟發(fā)展中的作用分析

信息化以新的價值觀、社會觀、經(jīng)濟觀沖擊著傳統(tǒng)的思想觀念，帶來了社會的深刻變化。在城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的動力機制上表現(xiàn)為全面的、長期的、持續(xù)的知識利益驅(qū)動。信息化是貿(mào)易、投資、資本和人才流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及社會、經(jīng)濟、文化等一切領(lǐng)域發(fā)展的重要推動力，極大地促進城市對信息的產(chǎn)生、交流、釋放和傳遞的有序化、高效化，對于消除城市內(nèi)的城市間的發(fā)展不平衡具有至關(guān)重要的意義。信息化強化了城市內(nèi)部和城市之間的科技、市場、動態(tài)經(jīng)濟信息等的傳播和交流，改變了城市傳統(tǒng)經(jīng)濟中對資本注入的依賴，可以緩解資金緊缺的矛盾；確立了人才和知識在城市的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位，可以促使大批高素質(zhì)人才向新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的城市匯聚。信息化與城市經(jīng)濟的緊密結(jié)合增加了城市與外界的交流，把城市特色經(jīng)濟融入全球性經(jīng)濟構(gòu)架之中，通過各種專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺將眾多的中小企業(yè)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)、整合市場，使城市特色經(jīng)濟劣勢在信息化的作用下轉(zhuǎn)化成為競爭優(yōu)勢。

2.2信息化加快城市知識積累，促進政府和企業(yè)體制改革

信息化促進政府企業(yè)體制改革，減少交易成本，為經(jīng)濟發(fā)展營造出一個創(chuàng)新的空間。在企業(yè)層面上，信息技術(shù)的采用使得企業(yè)內(nèi)部管理發(fā)生質(zhì)的變化，一方面表現(xiàn)為信息化可以消除時間和空間障礙，實現(xiàn)實時監(jiān)控、集中管理；另一方面表現(xiàn)為把不同職能間的自我約束轉(zhuǎn)化為由信息技術(shù)進行強制約束，這種集“集權(quán)+分權(quán)+自律”的管理體制為企業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐環(huán)境。在政府層面上，信息化對加速政府職能轉(zhuǎn)變、提高行業(yè)監(jiān)管力度等也起著重要的作用。

2.3建設(shè)現(xiàn)代化城市經(jīng)濟體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建立現(xiàn)代化城市經(jīng)濟體系包括兩個方面，一是盡可能加快城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，二是盡快消除城市經(jīng)濟發(fā)展中“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象，確立支柱產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化部門在城市經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位，并加強各城市之間的商品貿(mào)易往來和經(jīng)濟技術(shù)合作，促使城市能夠發(fā)展成為整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的有機組成部分。大城市經(jīng)濟是現(xiàn)代化城市經(jīng)濟體系的龍頭，特別是長株潭城市群發(fā)揮著巨大的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)，已成為經(jīng)濟發(fā)展的引擎。大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化要求努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。

3.信息化時代與工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.1信息技術(shù)的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

信息技術(shù)作為當(dāng)代高技術(shù)的核心，憑借超越傳統(tǒng)技術(shù)的優(yōu)勢，極大地影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動方向。信息技術(shù)的發(fā)展促進新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門的形成。在科技進步的作用下，社會分工越來越細，專業(yè)化程度越來越高。一方面，原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門分解，某些產(chǎn)品或原有生產(chǎn)過程的某一階段隨著生產(chǎn)技術(shù)的變革和社會需求的擴大而分離出來，形成新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門；另一方面，新的產(chǎn)部門存在著激烈的市場競爭，其所在企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要有競爭力，又主要取決于企業(yè)的技術(shù)進步程度，而信息技術(shù)是技術(shù)進步的核心環(huán)節(jié)。變革的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對新的信息技術(shù)產(chǎn)生新的需求。信息技術(shù)作為當(dāng)代科學(xué)技術(shù)進步的技術(shù)核心，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成相互依存、互為促進的關(guān)系，這在當(dāng)今信息社會表現(xiàn)得特別明顯。

3.2信息技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

信息技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。與“標準結(jié)構(gòu)”進行比較，從而差別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理；能否合理、有效地利用資源。在發(fā)達國家，信息技術(shù)尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展大大提高了勞動生產(chǎn)率，增進了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的集約化。其信息技術(shù)的不斷進步和作用促使勞動生產(chǎn)率不斷提高，其結(jié)果是第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比例不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)(信息產(chǎn)業(yè))比例逐步上升，占據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，而這正符合“標準結(jié)構(gòu)”的演進規(guī)律。信息技術(shù)的發(fā)展會不斷地改善市場需求和供給結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好供需關(guān)系，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求的變化。信息技術(shù)能依據(jù)現(xiàn)狀促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，信息技術(shù)可促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

3.3信息技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化

通過提高信息技術(shù)的開放度來形成更為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開放度可推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。建立信息交換和共享平臺，深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，繼續(xù)開展信用社區(qū)建設(shè)，為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境。在所有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，伴隨著知識技術(shù)密集程度的提高，經(jīng)濟發(fā)展對科技人才尤其是高技術(shù)人才的依賴性大大增強。由于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果向其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度很快，所以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中許多產(chǎn)業(yè)部門不但縱向看上升勢頭很快，而且橫向看發(fā)展勢頭也很猛，從而推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)水平的不斷提高，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著高度化的方面不斷邁進。

4.結(jié)語

總之，城市信息化與城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要城市根據(jù)自身的客觀條件和地域特點，因地制宜發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)及相關(guān)活動改造和發(fā)展社會、經(jīng)濟、生活等一切領(lǐng)域，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，通過信息化來提高和完善城市服務(wù)功能，提高人民生活水平和環(huán)境質(zhì)量，加速城市實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:后金融危機時代我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

摘 要：面對金融危機，雖然我國積極采取了有效措施加以應(yīng)對，實現(xiàn)了經(jīng)濟復(fù)蘇，但并未從根本上扭轉(zhuǎn)不利局面，一旦再次受到危機沖擊，依舊會造成經(jīng)濟發(fā)展的大幅度波動，因此進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。對此本文闡述了后金融危機時代我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，并就如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提出了幾點策略。

關(guān)鍵詞：后金融危機時代 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 優(yōu)化

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式是經(jīng)濟生命力的重要體現(xiàn)，而且會隨著國家的不斷發(fā)展和社會進步有所不同，特別是在國際競爭空前激烈的今天，不確定性因素與日俱增，只有正確分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有效的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能更好的適應(yīng)變幻莫測的經(jīng)濟市場，為經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展提供有力基礎(chǔ)和重要保障。

一、后金融危機時代我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

2008年波及全球的金融危機為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的沖擊，導(dǎo)致國內(nèi)金融機構(gòu)遭受重大損失，外貿(mào)進出口總值大幅度降低，就業(yè)形勢日益嚴峻，中國海外資產(chǎn)風(fēng)險逐步上升等，雖然此次危機帶給我國的是短期、有限的直接影響，但其間接影響是長期且深遠的，已成為國民經(jīng)濟健康發(fā)展的潛在威脅，而這與我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理有和那關(guān)系，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，需求結(jié)構(gòu)性矛盾顯著，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，要素結(jié)構(gòu)失衡等。

顯而易見，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅是在根源上解決各類經(jīng)濟發(fā)展問題的迫切需要，也是我國保證經(jīng)濟增長的必然選擇因此在后金融危機時代下，我國必須進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而為經(jīng)濟健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，使我國在國際市場競爭中屹立不倒。

二、后金融危機時代我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國幅員遼闊，區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，產(chǎn)業(yè)特點和具體作用也有所不同，經(jīng)濟發(fā)展模式也與其他國家存在較大差異，因此在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，應(yīng)立足我國國情，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，處理好資源、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，杜絕盲目照搬先進模式和經(jīng)驗，以免因水土不服影響我國經(jīng)濟順利發(fā)展。

1.完善相關(guān)制度和體系，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)保障

（1）健全知識產(chǎn)權(quán)體系

知識產(chǎn)權(quán)制度是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展重要的支持和推動力量，因此為加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，應(yīng)完善其研發(fā)制度、運行制度、轉(zhuǎn)讓制度，健全保護知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，嚴格控制侵權(quán)行為，以此提高知識產(chǎn)權(quán)的有效申報率，促進科技研發(fā)順利開展。

（2）優(yōu)化市場化機制

市場化對優(yōu)化資源配置和最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟效益具有重要的促進作用，必須盡快對政府政策和行為加以規(guī)范，制定利于規(guī)范和保護市場秩序的法律制度，加強對市場行為的監(jiān)督力度，并建立和完善社會信用制度，營造良好的誠信環(huán)境，以此提高我國市場化水平，為資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整提供保障。

（3）完善稅法體制

合理的稅法能充分發(fā)揮自身的調(diào)控作用，對合理分配收入和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有促進作用，利于國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，因此在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，應(yīng)在避免雙重征稅的基礎(chǔ)上結(jié)合適當(dāng)?shù)姆艑挾惢?、降低稅率、減少優(yōu)惠等方式促進消費，并優(yōu)化稅收程序和稅制機構(gòu)，加大稅收監(jiān)督力度，促進稅收工作有序開展，最終實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效途徑

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先應(yīng)優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)拓展服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，著重發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，如工業(yè)設(shè)計、研發(fā)、金融等，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，如房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等，并完善會計、咨詢、審計等服務(wù)組織。此外還應(yīng)特別發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如文化和旅游業(yè)等。

其次應(yīng)堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，必須在提高科技含量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染的前提下增加經(jīng)濟效益，因此應(yīng)加快自主創(chuàng)新的步伐，注重發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，并充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助益，同時利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造，促進工業(yè)化和信息化有機融合，使兩者相互發(fā)展，相互促進。

最后應(yīng)保障農(nóng)業(yè)不容動搖的基礎(chǔ)性地位，因此國家必須正確處理“三農(nóng)”問題，既要強化其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對種糧農(nóng)民應(yīng)繼續(xù)推行補貼和優(yōu)惠政策，以促進糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，并加強財政支持，注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，也要進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使其在節(jié)約資源、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

（2）優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)

我國必須調(diào)整資源價格讓民眾正確認識當(dāng)下的資源狀況、環(huán)境損害程度以及市場中的供求關(guān)系，從而引導(dǎo)和督促其在市場競爭中節(jié)約資源，避免浪費，提高資源效用。同時也要充分發(fā)揮科技的優(yōu)勢，加大科研投入，盡快研發(fā)新技術(shù)，使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

（3）適當(dāng)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點制定相應(yīng)的發(fā)展政策，如針對我國西部地區(qū)，政府應(yīng)加大財政扶持力度，提高科技、管理等多種資源流動的合理性，以此實現(xiàn)區(qū)域間共享有效資源，帶動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。針對城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡問題，國家應(yīng)加快新農(nóng)村建設(shè)進程，大力支持和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，并在教育、醫(yī)療方面加大資金投入，方便農(nóng)民接受教育和就醫(yī)，以此促進農(nóng)村發(fā)展，緩解區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的局勢。

（4）優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)

國家應(yīng)充分發(fā)揮財政作用，推行適當(dāng)?shù)恼吖膭顕裣M，如民眾在購置農(nóng)機具、家電時予以補貼，適當(dāng)?shù)脑黾咏?jīng)濟適用房等，其政策一定要適應(yīng)民眾的多樣化的實際需要，同時依靠合理的稅收政策，調(diào)整社會成員收入分配，以此引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)逐步升級和優(yōu)化。此外還應(yīng)注意協(xié)調(diào)好內(nèi)需與外需的關(guān)系，應(yīng)保證內(nèi)需穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進一步擴大外需。

三、結(jié)束語

總而言之，在后金融危機時代下，我國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，但它是一個長期而艱巨的任務(wù)，需要整個社會的共同努力。因此國家在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，應(yīng)立足國情，實施行之有效的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，以此促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:淺析構(gòu)建二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村　養(yǎng)老保障

論文摘要：在我國市場經(jīng)濟日益完善的今天，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題卻仍較為嚴重。本文從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提高農(nóng)村老年人生活水平的角度，分析了農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀、重要性、可行性及具體的對策，對構(gòu)建新的養(yǎng)老保障體系作了些探討。

中國社會科學(xué)院院長李鐵映曾對社會保障制度的功能作了如下的概括:“社會保障制度是社會的穩(wěn)定器，同時也是經(jīng)濟的穩(wěn)定器……良好的社會保障制度促進勞動生產(chǎn)率的提高，又是經(jīng)濟發(fā)展的激勵器。社會保障制度是一種分配制度，是社會不同群體收人分配的調(diào)節(jié)器，合理的社會保障制度有助于實現(xiàn)一部分人先富從而最終達到共同富裕?！闭怯捎谏鐣Ｕ现贫扔腥绱硕噙m應(yīng)社會主義發(fā)展的功能，我們黨始終把建立和完善社會保障制度作為社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)去抓。在現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)里，城鎮(zhèn)領(lǐng)域的各項社會保障制度的建設(shè)更趨成熟，而農(nóng)村社會保障制度建設(shè)盡管也取得了一定成就，但農(nóng)村的社會保障體系的建設(shè)依然任重道遠，特別是農(nóng)村里特殊弱勢群體—老年人的養(yǎng)老保障問題更加突出。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

中國已跨人了老年型社會。在中國人口老年化的過程中，農(nóng)村的人口老年化具有其獨有的特點:(1)農(nóng)村老年人數(shù)量多于城市，如果按照印歲以上人口占總?cè)丝?%的比例推算，城鎮(zhèn)老年人口數(shù)約為2653萬，農(nóng)村為6083萬，其絕對數(shù)是城市人口的2倍;(2)農(nóng)村老齡化速度快于城市，由于農(nóng)村青壯年大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村的老年人相對城市更多，據(jù)專家預(yù)測，到2020年農(nóng)村老年人占農(nóng)村人口的比例將高于城鎮(zhèn)3～6個百分點;(3)農(nóng)村老年人無固定的養(yǎng)老收人，生活風(fēng)險和困難程度要甚于城市老年人。盡管農(nóng)村人口老年化問題比城市日趨嚴重，但農(nóng)村的養(yǎng)老社會保障體系遠不如城市發(fā)達，存在著很多間題，形勢非常嚴峻:其一我國是傳統(tǒng)的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國家，農(nóng)民有其固定的生產(chǎn)資料—土地，在傳統(tǒng)社會里，農(nóng)民的生活風(fēng)險相對比較小，因而國家在進行社會保障制度改革時，重心傾向城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村的農(nóng)民，尤其是老年人的養(yǎng)老被排除在社會保障之外，國家給予城市老人的社會福利、社會保險等保障措施對農(nóng)村的大多數(shù)老年人來說是可望不可及的。農(nóng)村社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣，有相當(dāng)部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制以外。這主要是受我國傳統(tǒng)的保障思想的影響，認為農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要的責(zé)任在家庭。其實，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民也與城鎮(zhèn)的居民一樣面臨著市場帶來的難以預(yù)料的生活風(fēng)險。如1989年一1993年農(nóng)村居民收入平均實際增長僅1.4%，而同期城鎮(zhèn)居民收入平均實際增長3.9%。從這可以看出農(nóng)民的生活水平遠遠低于城市居民，因而那種覆蓋范圍狹窄的社會保障體系越來越不適應(yīng)農(nóng)村社會保障制度改革的需要。其二是農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)—家庭養(yǎng)老功能有所動搖。據(jù)1992年中國老年人供養(yǎng)體系調(diào)查，農(nóng)村老年人要從子女處得到經(jīng)濟支持的占72. 93% ,希望家人幫助料理家務(wù)的占85. 28%，由此可以看出桅農(nóng)村老年人對家庭的依賴程度。但是由于計劃生育政策普遍推廣及市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，給農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式帶來很大沖擊。我國農(nóng)村不少地方已形成“4- 2一1”的家庭結(jié)構(gòu):一對夫婦要供養(yǎng)4位老人，不論是從家庭收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時間來說都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。據(jù)統(tǒng)計，1982年我國家庭平均規(guī)模(1/戶)是4.43，經(jīng)過十多年的發(fā)展，到1998年減少為3.63，家庭人口和勞動力的減少都意味著家庭收入的減少，贍養(yǎng)老人能力的降低。家庭贍養(yǎng)老人的能力降低必然導(dǎo)致農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的質(zhì)量下降，可靠性降低。同時由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村大量的剩余勞動力(主要是青壯年)移師城市去謀生，農(nóng)村留下主要是弱者、老人，而進入城鎮(zhèn)的務(wù)工者本身承擔(dān)著較大的生活風(fēng)險，很難確保履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)，因而農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障間題顯得更加突出。據(jù)《經(jīng)濟日報》報道“老年人的贍養(yǎng)糾紛案目前以每年10%的速度遞增，在所有涉老民事案件中，贍養(yǎng)糾紛案件占到13.5%，高居榜首，這類糾紛案中又以發(fā)生在農(nóng)村的物質(zhì)糾紛居多。”這也反映了在市場經(jīng)濟的浪潮沖擊下農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的風(fēng)險變大，贍養(yǎng)老人的能力逐漸下降;其三是農(nóng)村部分地區(qū)盡管實行了養(yǎng)老保險制度，取得了令人矚目的成就，但養(yǎng)老金缺乏長效管理，出現(xiàn)了很多間題。截止目前，全國有30個省的2000多個縣開展此項工作，8000多萬農(nóng)村人口參加保險，積累保險基金1印多萬，有55萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。尤其在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民養(yǎng)老間題得到較好落實，形成個人、集體、國家三結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。但中國大多數(shù)地方養(yǎng)老保險基金是當(dāng)?shù)孛裾块T統(tǒng)攬征繳、管理和使用三權(quán)，缺乏有效的監(jiān)控機制，而地方政府民政部門又受當(dāng)?shù)卣墓芾?，所以一些地方民政部門或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的情況時有發(fā)生，使農(nóng)民的養(yǎng)老錢失去了保障。正是由于管理體制不健全導(dǎo)致了農(nóng)村更多的農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險制度失去信心，使得養(yǎng)老社會保險在一些農(nóng)村推廣遇到了很大的阻力，影響了農(nóng)村社會保險政策的推行。其四農(nóng)村的養(yǎng)老保障缺乏雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過20年改革的確發(fā)生了翻天覆地的變化，但是最近幾年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，“三農(nóng)”間題顯得日益突出，整個農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)依然非常薄弱。1986年，因工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差而導(dǎo)致農(nóng)村部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移資金總額始終在276億元到307億元波動，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差減去了農(nóng)民的利益，從某種意義上講，中國經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上是建立在犧牲農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上。因而農(nóng)村收人遠遠低于城市居民，老年人的養(yǎng)老保障只得建立在相對貧困的物質(zhì)基礎(chǔ)上，導(dǎo)致農(nóng)民老年人生活必需品、生活照料、精神產(chǎn)品等養(yǎng)老保障的內(nèi)容得不到真正的落實。在1999年河南人口學(xué)會和河南計劃生育干部學(xué)院對2500個老年人所作的老年人生活狀況調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人年收人低于loon元的人數(shù)達1104人，占所調(diào)查人口的50.8%;農(nóng)村老年人生活中最困難的事50.3%的人認為是經(jīng)濟困難;老年人最擔(dān)心的養(yǎng)老問題是沒有生活來源(占27. 6% )。因此可以看出農(nóng)村老年人養(yǎng)老狀況的窘迫。

二、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會保障新體系的重要性

(一)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會保障新體系，有利于貫徹鄧小平同志的“共同富?！睉?zhàn)略。社會保障本身就是一種國民收人的再分配方式，國家可以通過政策、法律、經(jīng)濟等手段給予農(nóng)村中弱勢、困難群體—老年人以特殊的保障、實現(xiàn)社會保障的目的，有利于實現(xiàn)老年人的基本生存權(quán)利、養(yǎng)老權(quán)，體現(xiàn)社會主義國家的“尊老、養(yǎng)老、敬老、助老”的良好的傳統(tǒng)道德，更好地發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。

(二)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會保障新體系有利于刺激消費，拉動國內(nèi)的需求，促進國民經(jīng)濟的良性運行，實現(xiàn)21世紀中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展目標。從理論上說，消費每增長1%，對國民經(jīng)濟增長的拉動作用為0. 6%，實際貢獻率近60%。在有效需求不足的今天，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)，能更好地刺激農(nóng)村老年人的消費增長。

(三)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會保障新體系，有利于減輕農(nóng)民的負擔(dān)。

(四)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會保障新體系，有利于農(nóng)村計劃生育政策的貫徹。農(nóng)村計劃生育政策貫徹的阻力很大一部分來自于農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，在沒有普遍建立起社會保障制度，養(yǎng)老只能依靠家庭成年子女的情況下，農(nóng)民為了安度晚年，必定設(shè)法多生孩子，以便自己老有所養(yǎng)。因而要進一步推行農(nóng)村計劃生育政策，必須加強農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系建設(shè)，解決農(nóng)民的后顧之優(yōu)。

三、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會保障新體系的可行性

21世紀農(nóng)村養(yǎng)老社會保障新體系是一個系統(tǒng)的、全方位的、多層次的保障體系，該體系將從老年人的經(jīng)濟保障、老年人生活照料所需的勞務(wù)、晚年生活的精神滿足三個方面為老年人提供保障，其中最核心的內(nèi)容是老年人的經(jīng)濟保障(包括生活資料、醫(yī)療衛(wèi)生等方面保障)。從目前農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀來分析，至少在以下幾個方面為未來新保障體系的建立奠定基礎(chǔ)和提供可能性。

首先，在法制建設(shè)方面，為農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障新體系提供法律保證。我國憲法規(guī)定:“賭養(yǎng)、扶助父母是成年子女應(yīng)盡的義務(wù)”。“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得幫助的權(quán)利?！边@從憲法上為保障老年人的權(quán)益提供了法律保證，同時《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老人”“贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他的依法負有賠養(yǎng)義務(wù)的人”。從根本大法到基本法律都詳細地規(guī)定了老年人的權(quán)益保障制度，使得養(yǎng)老保障新體系的建立有法可依。

其次，在政策方面，政府制定了一系列政策并由政府出面組織實施，為農(nóng)村新保障體系的建立提供了政策條件?！皬?000年開始，我國農(nóng)村居民將和城市居民一樣可以得到最低生活保障的庇護，民政部已將農(nóng)村居民最低生活保障工作列人其2000年的重要工作目標”。政府從國家的大局出發(fā)，在考慮城市居民最低生活保障的同時逐步顧及到農(nóng)村居民最低生活保障方面，為將來農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系的建立起了推動作用。

再次，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)在于家庭。在中國傳統(tǒng)文化中，家庭承擔(dān)著老年人保障的主要責(zé)任，盡管家庭在將來履行養(yǎng)老保障方面功能有弱化的趨勢，但畢竟它還是我國比較穩(wěn)固、可靠的老年人養(yǎng)老途徑。家庭養(yǎng)老模式以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，具有長期的穩(wěn)定性。因而在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系時，家庭的養(yǎng)老功能仍是最基礎(chǔ)的。

最后，國家在部分農(nóng)村推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并取得了一定的成就和經(jīng)驗，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這項工作開展得比較成功。在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障不再是救濟型的，而是一種保險型(預(yù)防型)的養(yǎng)老保障。發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保險的成功推行，對其他地區(qū)養(yǎng)老保障新體系的構(gòu)建將起到典范和指引作用。

四、構(gòu)建養(yǎng)老保障新體系應(yīng)遵循的原則及具體對策

在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系的過程中，必須遵循以下具體原則，確保農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系的健康運行，真正為農(nóng)村老年人提供保障。〔一)必須加強養(yǎng)老保障的法律化、制度化建設(shè)。(二)必須堅持因地制宜、量力而行的原則。(三)必須堅持養(yǎng)老保障主體的多元化。(四)必須堅持權(quán)利義務(wù)相結(jié)合兼顧公平的原則。

構(gòu)建二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的建設(shè)不可能一域而就，是一個循序漸進的過程。在這個過程中要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動各方的積極性，真正使農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)做到科學(xué)化、倫理化、法制化、制度化、社會化的統(tǒng)一。

構(gòu)建養(yǎng)老保障新體系最關(guān)鍵、最核心的問題是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的生活水平，為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須依靠政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分利用先進的科學(xué)技術(shù)手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變;培育農(nóng)民的市場意識，使農(nóng)民真正走向市場，提高自己的市場競爭能力，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村城市化建設(shè);與此同時減輕農(nóng)民的負擔(dān)，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，增加農(nóng)民的收人，為農(nóng)村養(yǎng)老社會保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

構(gòu)建養(yǎng)老保障新體系要充分發(fā)揮經(jīng)濟學(xué)和科學(xué)技術(shù)的作用。一方面運用經(jīng)濟學(xué)的成本和效益的原理教育農(nóng)村廣大的農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)民長期投資和遠期效益結(jié)合的意識，逐漸改變中國農(nóng)民的傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障意識的束縛，運用市場經(jīng)濟條件下的社會保障經(jīng)濟學(xué)的基本原理指導(dǎo)農(nóng)民的行為，提高農(nóng)民的自我保障能力。另一方面可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段輔助養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，提高社會保障政策的透明度，確保養(yǎng)老保障體系建設(shè)的科學(xué)性。

構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系必須加強家庭倫理道德的教化，發(fā)揮我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保障的優(yōu)勢。畢竟目前政府、社會的力量還是有限的，不可能全面地介人農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)。必須加強農(nóng)民的傳統(tǒng)美德教育，提高農(nóng)民敬老、贍養(yǎng)老人的道德意識。

構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系必須加強法制建設(shè)。首先要加快農(nóng)村養(yǎng)老保障法的建設(shè)。如《農(nóng)村社會保障法》、《農(nóng)村老年人的權(quán)利法案》等保障農(nóng)村老年人的法律，將農(nóng)村老年人的權(quán)益用法律的形式確定下來，把農(nóng)村養(yǎng)老保障納人法制化軌道;其次可以運用法律監(jiān)督政府在推行社會養(yǎng)老保障政策方面的行為，保證政府社會保障政策的公正性、有效性。

構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系必須加強養(yǎng)老保障的制度化建設(shè)。尤其在農(nóng)村杜會養(yǎng)老保險中，政府的管理體制必須改革，農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金必須遵循收繳、管理和使用三分離的原則，三個部門之間要權(quán)力分立，相互牽制、監(jiān)督，從而增強養(yǎng)老保障基金的風(fēng)險防范能力，提高農(nóng)民對政府杜會保障制度的信任度。為確保這一點，可在地方政府機構(gòu)之外設(shè)立一個養(yǎng)老基金管理機構(gòu)，以負責(zé)養(yǎng)老保障基金的增值、保值。

構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系要充分發(fā)揮農(nóng)村各種主體的作用。個人、家庭在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中起著基礎(chǔ)性的作用;杜區(qū)及集體經(jīng)濟組織在養(yǎng)老保障中的作用不容忽視，集體經(jīng)濟組織在養(yǎng)老保障中發(fā)揮了越來越大的作用;非政府組織、團體在新的保障體系中的作用也更加明顯，他們通過各種慈善活動解決部分特困農(nóng)民的養(yǎng)老問題;政府的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在財力上的支持，更重要的是發(fā)揮政府的政策優(yōu)勢，政府可以制定優(yōu)惠政策發(fā)展農(nóng)村的養(yǎng)老保障事業(yè)，同時在稅收上通過減免政策，優(yōu)惠刺激與老年人相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展，降低老年人產(chǎn)品的成本，提高老年人的生活質(zhì)量。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:設(shè)施園藝農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

摘要：

設(shè)施園藝工程與人民的生活關(guān)系十分緊密，它的科技含量極高、涉及學(xué)科極廣泛，而成為我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱點及重要內(nèi)容。我國設(shè)施園藝工程學(xué)科的快速發(fā)展，為我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了極好的機遇并發(fā)揮了明顯的促進作用，而發(fā)展與提高設(shè)施園藝工程，也必將加速我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的、健康、順利進行。

關(guān)鍵詞：

施園園藝；農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；調(diào)整

1、我國設(shè)施園藝業(yè)的狀況

設(shè)施園藝涵蓋了極為廣泛的系統(tǒng)及學(xué)科，如自動控制、品種、建筑、機械、栽培、管理、材料等，由于它具有較高的科技含量，因此衡量一個地區(qū)或國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就以設(shè)施園藝的發(fā)達程度為重要標志之一?，F(xiàn)階段我國在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，以農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)的建立為主要項目，換而言之也是在開展設(shè)施園藝工程，充分證明了在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中設(shè)施園藝是其關(guān)鍵。近五年來，以我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展為背景，我國的設(shè)施園藝事業(yè)獲得了空前進步，具體表現(xiàn)為：

1.1設(shè)施園藝生產(chǎn)體系已初步建立，這是符合中國國情的、具有中國特色的、以節(jié)能為中心的體系。遮陽網(wǎng)和塑料拱棚在南方極受青睞，它可以防雨降溫，使夏季蔬菜育苗的困境得以克服，蔬菜夏淡季的狀況得以改善；節(jié)能型日光溫室在我國北方廣地區(qū)得到重點發(fā)展與積極推廣，因其具有冬季不加溫的特點，從而使一些喜溫果菜能夠在北緯40°左右的高寒地區(qū)生產(chǎn)出來，一些耐寒蔬菜在更高緯地區(qū)也能夠生產(chǎn)出來，基本解決了冬春無蔬菜的狀況。另外全國蔬菜處于大市場、大流通的狀況，全國各地蔬菜供應(yīng)四季長青，豐富多彩，均衡穩(wěn)定。人均高達240-250㎏/人.年蔬菜占有量，在世界上也達到領(lǐng)先水平，其中設(shè)施蔬菜人均占有量比1981年增長了164倍，達到33㎏/人.年，在“菜籃子工程”中具有重大貢獻。

1.2全國至2000年初設(shè)施園藝面積已近100萬公頃的栽培主體為蔬菜，以日光溫室和塑料拱棚是其主要設(shè)施類型，在世界上位居第一，與1981年相比增長了約150倍。在部分大中城市郊區(qū)當(dāng)?shù)夭颂锟偯娣e相比于蔬菜設(shè)施栽培面積也低于10%以上，部分地區(qū)甚至更低，將近30%，明顯縮小了與發(fā)達國家的差距。80年代后不斷擴大設(shè)施栽培的分布地域，向“三北”地區(qū)持續(xù)發(fā)展設(shè)施園藝，目前又快速向南方擴展，發(fā)展趨勢極為良好，已超過北方的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展更為迅速的是東南沿海經(jīng)濟地區(qū)。

1.3從總體上講設(shè)施園藝工程水平得到了顯著提高，小型簡易類型的園藝設(shè)施比重不斷下降，約為20%，而漸漸向大型化趨勢發(fā)展。利用引進大型現(xiàn)代化溫室及配套設(shè)施，推動了我國溫室產(chǎn)業(yè)的快速進步，進一步推廣了國產(chǎn)連棟塑料溫室及新型優(yōu)化節(jié)能日光溫室。因合理科學(xué)的設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計建筑，優(yōu)化了設(shè)施內(nèi)的光溫水氣環(huán)境，促進作物生長發(fā)育，為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

1.4隨著城市建設(shè)的加快，使得大中城市持續(xù)減少近郊區(qū)的耕地，城市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)怎樣發(fā)展是一個非常嚴峻的問題?！岸际修r(nóng)業(yè)”是近年來提出的一個新概念，它就是密切與大都市的二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)合，在城市的周邊定位，融合服務(wù)于大都市，滿足都市高質(zhì)量、多元化的消費需求，利于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，從而獲得可持續(xù)發(fā)展，所以首先選擇的項目就是設(shè)施園藝。上海浦東發(fā)區(qū)的東海農(nóng)場，以及北京的“朝陽農(nóng)藝園”等，就是將農(nóng)業(yè)科普教育緊密結(jié)合觀光旅游、現(xiàn)代化的溫室園藝，一舉多得，從而使設(shè)施園藝的功能得以拓展，作為一個新的景觀展現(xiàn)于大城市周邊。

2、我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與設(shè)施園藝

蔬菜、果品和花卉是設(shè)施園藝的主要產(chǎn)品，當(dāng)市場有需求時，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比其產(chǎn)品附加值顯然要高出很多。另外部分花卉、蔬菜只有較短的生長周期，能夠多茬栽培于氣候適宜的地區(qū)內(nèi)，因此也相應(yīng)提高了單位面積的產(chǎn)值和產(chǎn)量。設(shè)施園藝的園藝作物生產(chǎn)是在人工設(shè)施內(nèi)進行的，一些反季節(jié)的鮮活產(chǎn)品也可以提供出來，相比于露地生產(chǎn)其價值是較高的，因此它是一條“短、平、快”的致富脫貧渠道。因其經(jīng)濟效益極為可觀，相比于其它產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)投比顯然要高出很多，在八十年代初我國日光溫室面積為1.06萬畝，到了二十世紀就發(fā)展到300多萬畝。所以，棄糧種菜成為廣大生產(chǎn)者的必然選擇，發(fā)家致富也就理所當(dāng)然了。部分省市領(lǐng)導(dǎo)，因勢利導(dǎo)，抓住機遇，迅速改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)業(yè)面貌，取得了顯著的成效。因此，調(diào)整當(dāng)前農(nóng)村的種植業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，第一選擇的項目就是設(shè)施園藝，在各種大棚，溫室種菜種花在全國很多農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)發(fā)展起來，雖然內(nèi)容大致一樣但也不足為怪。

3、設(shè)施園藝發(fā)展需注意的事項

設(shè)施園藝涉及比較多的學(xué)科，具有較高的科技含量，屬于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)范疇，通過先進國家的實踐證明，要實現(xiàn)高效、高產(chǎn)的現(xiàn)代化設(shè)施園藝，不僅僅需要工程技術(shù)（硬件設(shè)施），還需要先進的管理與種植技術(shù)。國外之所以獲得高利潤，是因為高投入高產(chǎn)出是其發(fā)展設(shè)施園藝的技術(shù)路線。高能源的投入和高質(zhì)量的設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了生長和結(jié)構(gòu)環(huán)境，從而保證了幾乎可全天候生產(chǎn)的園藝作物。為了保證產(chǎn)品能在國際市場上暢銷，保證作物內(nèi)在品質(zhì)和外觀品質(zhì)都很好，也就是單位面積的高品質(zhì)和高產(chǎn)量，必須具備精湛而科學(xué)的栽培管理技術(shù)，從而獲得較高的經(jīng)濟效益。由于我國與發(fā)達國家比較，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的差距還非常大，必須立足于我國的實際，發(fā)展一條與我國國情相適合的道路。

總之，在廣大農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中，必須要把農(nóng)業(yè)僅提供初級原料的局限加以突破，不再受農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、生產(chǎn)經(jīng)營分散、農(nóng)業(yè)部門分割的限制，以科教興國、科教興村為戰(zhàn)略目標，努力做好設(shè)施園藝工程，搞好農(nóng)業(yè)項目儲備庫，從而推動新時期農(nóng)村業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利開展。

作者：高大臣 單位：黑龍江省海倫市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是我國農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個永恒課題和一項巨大工程，需要我們進行深入的探討和長期的研究。筆者認為，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中，我們不僅要遵循一系列的科學(xué)原則，而且要采取一整套的有效方略。

一、調(diào)整優(yōu)化必須遵循的科學(xué)原則

在新一輪農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化中，我們堅持的指導(dǎo)思想是：堅定不移地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位；堅持以人為本，把提高全國人民特別是億萬農(nóng)民的生活質(zhì)量作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本目的；堅持依靠科技提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。在這樣的思想指導(dǎo)下，必須遵循以下科學(xué)原則：

（一）市場導(dǎo)向原則

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深化，市場化農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度不斷加快，市場對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的主導(dǎo)作用日益明顯。面向市場，了解市場信息，把握市場趨勢，按照市場需求（包括本地市場需求與外地市場需求，現(xiàn)實需求與未來需求）進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，做到供求基本平衡，各方面的利益得到保護和照顧，即堅持以市場為導(dǎo)向的原則是結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須把握的一個重要原則，也是決定結(jié)構(gòu)調(diào)整能否成功的關(guān)鍵。

（二）因地制宜原則

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)注重發(fā)揮自己的優(yōu)勢。這里說的優(yōu)勢，主要是指結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等各地與其他地方相對的比較優(yōu)勢。由于各地自然環(huán)境、區(qū)域位置、生產(chǎn)力水平不同，因而各地優(yōu)勢也各不相同。各不相同的優(yōu)勢是從供給方面影響農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成與變化的一個重要因素。在新一輪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化中，我們應(yīng)從本地實際出發(fā)，把注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高結(jié)構(gòu)效益的著力點抓。即在新一輪農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化中，一要挖掘資源優(yōu)勢，二要形成規(guī)模優(yōu)勢，三要樹立名牌優(yōu)勢，四要發(fā)揮市場優(yōu)勢。

（三）“三效”協(xié)調(diào)原則

由于受到各地自然資源、區(qū)域條件、人口密度、市場發(fā)育及支柱產(chǎn)業(yè)的影響，結(jié)構(gòu)調(diào)整可有多種多樣的模式，但在發(fā)展途徑上，都必須走可持續(xù)發(fā)展的路子，堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相互兼顧，共同提高的原則，即“三效”協(xié)調(diào)原則。不能顧此失彼，失之偏頗，這是確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有生機、有活力，欣欣向榮、蒸蒸日上的關(guān)鍵所在。

（四）示范引導(dǎo)原則

典型示范是教育、引導(dǎo)農(nóng)民，推進新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化最有效的方法。農(nóng)民一般都是現(xiàn)實主義者，是講實際、講實惠的群體，需要有活生生的典型增強說服力，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整中的典型，搞好示范，讓農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會，變“要我調(diào)”為“我要調(diào)”，從而有效地鏟除結(jié)構(gòu)調(diào)整中的種種障礙，增強結(jié)構(gòu)調(diào)整的群眾基礎(chǔ)。

（五）科技推動原則

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的最終效果，如產(chǎn)業(yè)能否調(diào)優(yōu)、品種能否調(diào)良、質(zhì)量能否調(diào)高、規(guī)模能否調(diào)大、效益能否調(diào)好、整個農(nóng)村經(jīng)濟的素質(zhì)能否得到根本改善等，關(guān)鍵在科學(xué)技術(shù)。全面加強農(nóng)村科技創(chuàng)新機制建設(shè)，把高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品深加工綜合利用技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、包裝技術(shù)，節(jié)本增效技術(shù)等融入整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的全過程、各環(huán)節(jié)，大力提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐點。

（六）循序漸進原則

新階段農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是一項長期艱巨的任務(wù)，是一個漸進的過程。我們必須按照客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，有序推進。實踐中應(yīng)注意三個問題：一是立足全局，不就事論事；二是量力而行，不盲目擴張；三是穩(wěn)步推進，不操之過急。

二、調(diào)整優(yōu)化應(yīng)當(dāng)采取的有效方略

（一）制定合理規(guī)劃

就一個區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，資源如何合理配置、重點發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、形成什么樣的區(qū)域布局、怎樣分步驟實施等，必須從上到下分層次制定出縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)、生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)要素優(yōu)化耦合的總體規(guī)劃。規(guī)劃是市場經(jīng)濟體制下政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，也是政府的一項基本職責(zé)。搞好規(guī)劃是引導(dǎo)農(nóng)民沿著正確方向，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本途徑。要避免違背客觀規(guī)律，脫離本地實際，防止重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）引導(dǎo)多元投入

農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是影響農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要因素。由于農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的公共性、效益的間接性、建設(shè)的超前性、經(jīng)營的壟斷性等特點，對它的投入必須是多元的。具體來說，一是增加國家財政的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的公共外部條件，具有使用的非排他性和非競爭性，決定了財政投入是最基本的投資形式，政府應(yīng)是投資的主體。二是引導(dǎo)社會資金的投入。政府應(yīng)運用各種手段引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是通過扶持農(nóng)村各類合作基金、股份基金等的建立和發(fā)展，吸納社會閑散資金，并鼓勵其投入本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。三是吸收外商資金的投入。國家可制定與完善相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸收外商向農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資。

（三）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成一條龍的經(jīng)營體制的過程。根據(jù)我國農(nóng)村實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運行現(xiàn)狀，當(dāng)前亟需采取以下推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要對策：一是政府必須積極創(chuàng)造推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的外部環(huán)境和條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在市場、體制、資金、法制等方面提供必要的條件。二是切實抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地的建設(shè)。生產(chǎn)基地建設(shè)必須與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。要注意發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，合理布局，相對集中，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成與資源特點相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟格局。三是注重探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須依托一定的載體——經(jīng)營組織形式。適宜的經(jīng)營組織形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的基本保證。我國在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐中，各地根據(jù)自己的資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)水平、市場發(fā)育程度等實際情況，解放思想，大膽探索，創(chuàng)造了多種多樣的經(jīng)營組織形式，一是企業(yè)+農(nóng)戶型，二是合作組織+農(nóng)戶型，三是專業(yè)批發(fā)市場+農(nóng)戶型。筆者認為，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，實際上是選擇適當(dāng)形式來聯(lián)系農(nóng)戶與市場，因此，形式的選擇既要能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對生產(chǎn)交換行為的要求，又要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，并使各方最終達到利益目標。四是完善分配機制，注重農(nóng)民利益。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及到多種行業(yè)、多個部門的經(jīng)濟利益關(guān)系，只有通過經(jīng)濟的、行政的手段，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成合理的利益結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能取得實際效果。必須通過制定各項政策措施，完善分配機制，維護好各經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，當(dāng)前要大力興辦新的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)或配套服務(wù)企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)化的利益“鏈條”，創(chuàng)造新的附加值，增強產(chǎn)業(yè)化體系中的利益總量，為實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的平均利潤率創(chuàng)造條件。在產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營中，特別要注意保護農(nóng)戶利益。

（四）普及農(nóng)業(yè)科教

人才是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的技術(shù)支撐。實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)在新的臺階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力。人才是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要力量。只有充分開發(fā)利用農(nóng)村人才資源，培養(yǎng)一支龐大的擁有農(nóng)業(yè)科技知識和技能，并在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力的實用人才，才能帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，有效地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。人才是推進農(nóng)業(yè)信息化，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的生力軍。信息及知識越來越成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基本資源和發(fā)展動力，信息和智力活動對農(nóng)業(yè)增長的貢獻越來越大。農(nóng)業(yè)信息化是21世紀農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。筆者認為，教會農(nóng)民怎樣用信息、用科技是農(nóng)業(yè)信息化得以發(fā)展的核心問題，需要加速培養(yǎng)千千萬萬既懂信息技術(shù)、又懂農(nóng)業(yè)科技和市場經(jīng)濟知識的復(fù)合型科技人才和管理人才，在農(nóng)村開展信息技術(shù)的指導(dǎo)、宣傳、推廣工作。人才是增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化基本目標的智力源泉。大力培養(yǎng)充足適用的農(nóng)業(yè)人才，是農(nóng)民增收的治本之策，是實現(xiàn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整基本目標的智力源泉。為此，要采取有效辦法與得力措施，通過深化教育體制改革、大力發(fā)展農(nóng)村各類教育（包括農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育）、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，加強農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)。

（五）提供配套服務(wù)

全面提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量是實現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的基本要求。為了把這個基本要求落到實處，我們主要應(yīng)從以下幾個方面著手：一是服務(wù)對象要明確。全面提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量，首先要明確服務(wù)對象。農(nóng)村服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象是十分廣泛的，它包括農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活的方方面面。在農(nóng)村生產(chǎn)中，既包括第一產(chǎn)業(yè)即種植業(yè)、林牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，也包括第二產(chǎn)業(yè)即對農(nóng)產(chǎn)品的加工、再加工、深加工、精加工；在農(nóng)民生活中，既包括物質(zhì)生活即衣、食、住、行、用，也包括精神生活科、教、文、衛(wèi)、體。二是服務(wù)內(nèi)容要增加。農(nóng)村服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容是隨著農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的擴大和農(nóng)民生活水平的提高而不斷豐富和發(fā)展的。一般來說，在當(dāng)前，農(nóng)村服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)資農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)水農(nóng)電服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、運銷倉儲服務(wù)、農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)、金融保險服務(wù)、科學(xué)教育服務(wù)、環(huán)保法律服務(wù)、文體衛(wèi)生服務(wù)。三是服務(wù)方式要多樣。筆者認為，改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)民的服務(wù)方式就是要在堅持自愿有償原則的基礎(chǔ)上，變“死板”服務(wù)為“靈活”服務(wù)，變“被動”服務(wù)為“主動”服務(wù)，變“要我”服務(wù)為“我要”服務(wù)，變“等上門來”要服務(wù)為“走上門去”給服務(wù)，變“限時”服務(wù)為“隨時”服務(wù)，變服務(wù)“某一環(huán)節(jié)”為服務(wù)“整個過程”?？傊仨氉屴r(nóng)民感到為他們提供的服務(wù)，既熱情優(yōu)質(zhì)，又方便快捷。四是服務(wù)體系要健全。健全的服務(wù)體系，是提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量的必要條件和根本保證。讓服務(wù)組織彼此分工、優(yōu)勢互補、密切配合、有效運轉(zhuǎn)，形成一個完整的體系。合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己擁有和控制的組織具有許多獨特的優(yōu)勢，占有極為重要的地位，是農(nóng)村社會化服務(wù)的主體力量。

（六）建立服務(wù)型政府

政府在推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化中負有重要責(zé)任、起著重大作用，而政府職能作用的發(fā)揮是有條件的。政府只有在尊重農(nóng)民意愿和尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的方法、手段來引導(dǎo)和幫助農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能受到農(nóng)民的歡迎，讓農(nóng)民與政府各得其所，各顯其能，優(yōu)勢互補，相得益彰。為此，在實際工作中政府調(diào)控功能的充分發(fā)揮，要以不影響農(nóng)民的自主權(quán)為前提；政府調(diào)控功能的充分發(fā)揮，要以不損害市場機制的作用為前提；政府調(diào)控功能的充分發(fā)揮，要以增加農(nóng)民收入為前提。這樣，政府的調(diào)控才符合農(nóng)民群眾的要求，代表農(nóng)民群眾的利益，各種政策措施也才能得到廣大農(nóng)民群眾的認同、支持和擁護。

作者：陳國華 單位：江蘇省如皋市委黨校