序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的中國石油論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

中國石油論文:中國石油企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略探討

摘 要：隨著中國石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國石油企業(yè)在全球范圍內(nèi)獲得油氣資源機(jī)會的同時，也使企業(yè)生存與發(fā)展的環(huán)境面臨更大的風(fēng)險。企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)存在的目的在于對威脅其目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行管理。企業(yè)的內(nèi)部控制能否發(fā)揮作用，關(guān)系到我國石油企業(yè)在國際石油合作領(lǐng)域能否有效規(guī)避風(fēng)險，獲得利益最大化的保證。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險管理；內(nèi)部控制實踐；戰(zhàn)略；借鑒

1 對風(fēng)險的認(rèn)識與分類管理

風(fēng)險作為不確定性，在任何公司和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中無處不在。但是，正確認(rèn)識風(fēng)險，并通過識別分類是實施控制和管理的基礎(chǔ)。在對風(fēng)險的認(rèn)識方面，shell公司概括了“4ts”,即：承擔(dān)風(fēng)險（take）、處理風(fēng)險（treat）、轉(zhuǎn)移風(fēng)險（transfer）、退出（terminate）。他們認(rèn)為：作為一個追求盈利的上市公司，首先要勇于承擔(dān)風(fēng)險，因為對于油氣行業(yè)，高風(fēng)險往往伴隨著高收益；其次，認(rèn)識到風(fēng)險后要組織應(yīng)對措施。如進(jìn)入某一新興市場風(fēng)險較大，盡量選擇與當(dāng)?shù)毓竞腺Y合作等；第三，盡量地向外部轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險如對于部分風(fēng)險較大的業(yè)務(wù)選擇商業(yè)保險、項目融資等方式；最后是如果業(yè)務(wù)風(fēng)險經(jīng)過分析后大到一定程度，公司選擇退出所在地區(qū)或業(yè)務(wù)。

在風(fēng)險分類管理上，shell公司通常要求對每一項風(fēng)險進(jìn)行評價，并建立了一套完整的風(fēng)險評估分類方法。具體標(biāo)準(zhǔn)是按照風(fēng)險發(fā)生的概率和對公司可能造成的損失大小將風(fēng)險分為“嚴(yán)重不足”、“重大缺陷”等若干類，然后根據(jù)不同類別選擇應(yīng)對措施。在shell公司內(nèi)部，每個員工都有兩本手冊，所謂的“綠皮書”與“紅皮書”。綠皮書是公司每個崗位的職責(zé)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作范圍以及相應(yīng)授權(quán)或權(quán)限。 “紅皮書”（risk policy and guidelines）即公司整體風(fēng)險控制制度與操作指引。詳細(xì)說明了包括業(yè)務(wù)控制事業(yè)（business control incident,bci）、自我評估（self-appraisal）、內(nèi)部和外部獨(dú)立審計等完整的公司內(nèi)部風(fēng)險控制制度。

2 風(fēng)險控制的組織落實與制度保障

設(shè)計一套嚴(yán)密的組織和管理制度對于控制風(fēng)險至關(guān)重要?？傮w上看，國際石油公司對十分注重財務(wù)部門和審計部門在內(nèi)部控制方面的協(xié)同作用。

日常的內(nèi)部控制管理、執(zhí)行工作由財務(wù)部門組織實施。shell公司在全球的財務(wù)人員多達(dá)8000人左右，占總?cè)藬?shù)的7％。除了財務(wù)人員，其在各業(yè)務(wù)板塊和下屬公司審計底層分支機(jī)構(gòu)都設(shè)立了授權(quán)不等的內(nèi)部控制人員。可以說是縱向到底，橫向到邊，所有的經(jīng)濟(jì)活動全部都有財務(wù)人員有組織地進(jìn)行控制。

同時，考慮到內(nèi)部控制涉及的范圍和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度，shell公司十分重視審計、法律等部門的保障作用。公司專門設(shè)立了一個合規(guī)部（compliance department）具體負(fù)責(zé)設(shè)定遵守外部法律法規(guī)應(yīng)具備的職業(yè)道德、專業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)等。同時十分明確地提出了“保障（assurance）”的概念。集團(tuán)審計委員會是內(nèi)部控制體系中起保障作用的最高機(jī)構(gòu)。另外，公司還設(shè)有業(yè)務(wù)保障委員會（business assurance committee，bac），bac在全球每一個業(yè)務(wù)或地區(qū)設(shè)一名具體負(fù)責(zé)執(zhí)行業(yè)務(wù)保障的人員（全球約300人）。bac的主要責(zé)任包括：①形成完整的內(nèi)部保障計劃并監(jiān)督計劃的執(zhí)行；②基于自我評價體系（self-appraisal）和內(nèi)外部獨(dú)立審計工作，確保風(fēng)險出現(xiàn)時采取適當(dāng)措施；③負(fù)責(zé)形成年度內(nèi)部控制情況回顧的報告、內(nèi)控系統(tǒng)有效性報告，并提出相應(yīng)建議。這些多層的組織設(shè)置及保障體系，以及垂直的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在控制公司風(fēng)險方面好似設(shè)置了多到防線。

3 公司內(nèi)部控制的一些措施和方法

幾個國際性石油公司在內(nèi)部控制方面的做法基本都包括如下幾個方面：

(1)高度集中的財務(wù)管理。在加強(qiáng)財務(wù)管理的內(nèi)部控制方面，shell公司的基本做法包括①資金的集中管理。采取多種措施，通過與國際性銀行的合作，把分散在全球100多個國家的資金全部集中管理。在時點(diǎn)、時間、幣種各不相同的情況下，進(jìn)行如此高效率的資金集中管理是相當(dāng)成功的。②通過erp系統(tǒng)的實施，保證了業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化與會計核算方法的規(guī)范性，提高了效率。③充分利用預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的重要工具。由于預(yù)算是自上而下，并且由公司整體戰(zhàn)略業(yè)務(wù)規(guī)劃駕馭，控制預(yù)算在很大程度上減少了預(yù)算外因素的發(fā)生。

(2)分級授權(quán)。公司的授權(quán)主要通過總部對各業(yè)務(wù)板塊經(jīng)理授權(quán)，再到對各地區(qū)公司首席代表進(jìn)行層層授權(quán)，明確指示各地區(qū)公司首席代表對本地業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制管理負(fù)責(zé)。這樣做一是傳遞壓力，二是便于責(zé)任落實，三是減少了集團(tuán)本身的風(fēng)險。

(3)建立內(nèi)部自我評價體系（self-appraisal）。在內(nèi)部自我評價體系方面，shell公司規(guī)定各個層次的主要崗位責(zé)任人，包括各地區(qū)首席代表在內(nèi)，需要定期通過web方式的公司“保障收集工具（assurance collection tool,act）”層層上報“內(nèi)部控制保障書（assurance letter）”。這些內(nèi)部控制保障書最終由集團(tuán)審計委員會審閱，同時成為向外部審計師提供有關(guān)證據(jù)的支持文件。

(4)業(yè)務(wù)控制事件（business control incident）管理。業(yè)務(wù)控制事件（business control incident）與自我評價體系都是shell公司內(nèi)部控制制度的組成本分。公司內(nèi)部要求對發(fā)生下列情況的必須上報集團(tuán)總部：業(yè)務(wù)控制體系因為其他因素發(fā)生重要改變、可以避免其他集團(tuán)成員發(fā)生的教訓(xùn)或案例、有引起更大損失威脅的事件、嚴(yán)重影響公司聲譽(yù)的事件、由于員工欺詐或受賄等行為導(dǎo)致商業(yè)活動被迫終止的事件等等。bci的實質(zhì)是不斷總結(jié)、學(xué)習(xí)、交流，實施補(bǔ)救措施，以進(jìn)一步提高公司風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的水平。

4 shell公司實踐對我國石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的借鑒

實施“走出去”戰(zhàn)略后，中國石油企業(yè)同樣開始面臨全球范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，面臨更加復(fù)雜、激烈的競爭環(huán)境。因此，建立健全風(fēng)險管理與內(nèi)部控制體系，顯得迫切需要。目前中國石油企業(yè)在風(fēng)險管理與內(nèi)部控制方面雖然也建立了相應(yīng)制度，但與國際性石油公司的成熟經(jīng)驗相比，只能是剛剛起步。尤其是在風(fēng)險評估、分類管理、組織機(jī)構(gòu)、人員保障等方面，有很多需要借鑒shell公司的方面。

（1）海外資金集中管理方面。要實現(xiàn)海外資金的集中管理，提高資金運(yùn)營效率，要充分利用國際性金融機(jī)構(gòu)（比如渣打銀行）成熟的全球電子銀行平臺，位中國石油企業(yè)的海外資金集中管理提供系統(tǒng)支持。

（2）根據(jù)中國石油企業(yè)目前業(yè)務(wù)拓展的國家，借鑒shell公司的風(fēng)險評估與分類方法，充分考慮各資源國的政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等因素，建立中國石油企業(yè)海外經(jīng)營的風(fēng)險評估與分類方法。

（3）盡快建立風(fēng)險管理與內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)。按照層層授權(quán)的原則，建立公司內(nèi)部自上而下的風(fēng)險管理與內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)。同時，通過各種手段，確保組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部溝通、信息反饋的暢通。對于每一級責(zé)任人，都必須報告基于本崗位對風(fēng)險管理與內(nèi)部控制、hse、執(zhí)行總部規(guī)定的財務(wù)政策等方面的承諾與執(zhí)行情況。

（4）制定風(fēng)險應(yīng)對措施。既然風(fēng)險作為不確定性，在任何公司和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中無處不在。因此，在對風(fēng)險進(jìn)行評估與分類管理的基礎(chǔ)上，必須制定相應(yīng)風(fēng)險的應(yīng)對措施，并對員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使每一個員工在海外工作時，提高自身防范風(fēng)險的意識。培訓(xùn)可以采用shell公司bci類似的方法，進(jìn)行案例分析。

中國石油論文:中國石油企業(yè)技術(shù)管理理論初探

作者：邱勁松 祝恩東 吳成剛 王儉萍

【摘要】技術(shù)管理是指針對技術(shù)產(chǎn)品需求進(jìn)行的研究與開發(fā)、試驗與商業(yè)化推廣的全過程的管理活動。企業(yè)技術(shù)管理包括戰(zhàn)略管理與計劃管理、研發(fā)項目管理以及人力資源組織等三個層面。戰(zhàn)略管理始終貫穿于技術(shù)管理與研發(fā)實踐中,實施戰(zhàn)略管理應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)努力實現(xiàn)指導(dǎo)原則、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督與控制、人力資源和企業(yè)文化這五大戰(zhàn)略要素間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。研發(fā)項目的全過程管理,需要設(shè)置多個重點(diǎn)控制環(huán)節(jié),通過研究人員、開發(fā)人員、工程人員的全過程參與,適時對技術(shù)研發(fā)過程給予準(zhǔn)確評價,并及時做出項目放棄或是繼續(xù)的選擇。在人力資源管理方面,國外大公司通行的做法是運(yùn)用個性化的能力測評、輔導(dǎo)訓(xùn)練、工作經(jīng)驗積累、教育、培訓(xùn)等方式來幫助人才提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。我國石油企業(yè)在重視基礎(chǔ)理論研究、發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)、實現(xiàn)技術(shù)自主創(chuàng)新的同時,有必要重視技術(shù)管理方面的理論研究與實踐,以不斷提高各個層面的技術(shù)管理水平,增強(qiáng)國際競爭力。

【摘要】企業(yè) 技術(shù)管理 理論

多年以來,我國石油企業(yè)的知識和技術(shù)獲取方式是以引進(jìn)為主,石油企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新,特別是技術(shù)管理上缺乏完善、有效的知識體系與實踐積累。因此,加入世界貿(mào)易組織后,全面提升技術(shù)管理水平、實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、提高科技競爭力已經(jīng)成為新形勢下中國石油企業(yè)提升國際競爭力、迎接挑戰(zhàn)的必然選擇。為了促進(jìn)石油企業(yè)對技術(shù)管理相關(guān)理論與實踐的探索與思考,本文重點(diǎn)對國內(nèi)外學(xué)者的有關(guān)研究成果和美國石油企業(yè)的實踐經(jīng)驗進(jìn)行分析。

1 技術(shù)管理概念與內(nèi)涵

技術(shù)及其管理的重要性正日益顯著地體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展和社會生活進(jìn)步的各個方面。美國r.b.pamplin商學(xué)院michael k. badawy教授在《技術(shù)周期管理》一書的叢書總序中對技術(shù)管理進(jìn)行了如下描述:“技術(shù)管理包括了廣義的各個領(lǐng)域的技術(shù)活動的安排,其涵蓋了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)、設(shè)計、建構(gòu)、制造或經(jīng)營、監(jiān)測、維護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。就此意義而言,技術(shù)管理的概念是相當(dāng)寬泛的,因為它不僅包含研究和開發(fā)(r&d),而且也包含生產(chǎn)和過程中的技術(shù)。以這種觀點(diǎn)來看,技術(shù)管理實質(zhì)上就是一個企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中的技術(shù)整合戰(zhàn)略。如此的整合需要企業(yè)的研究、生產(chǎn)和服務(wù)等職能部門與營銷、財務(wù)和人力資源部門之間的有機(jī)協(xié)調(diào)?！?

澳大利亞學(xué)者諾瑪·哈里森等認(rèn)為,技術(shù)管理的研究領(lǐng)域包括技術(shù)戰(zhàn)略、技術(shù)能力的開發(fā)、創(chuàng)新管理、技術(shù)的預(yù)測、采用技術(shù)面臨的障礙、技術(shù)和制造的靈活性等。

我們認(rèn)為,技術(shù)管理是指針對技術(shù)產(chǎn)品需求所進(jìn)行的研究與開發(fā)、試驗與商業(yè)化推廣的全過程的管理活動。對企業(yè)而言,技術(shù)管理包括戰(zhàn)略管理與計劃管理、研發(fā)項目管理以及人力資源組織等三個層面。在不同層面,技術(shù)管理有著不同的內(nèi)容體現(xiàn),以下分層次進(jìn)行分析。

2 戰(zhàn)略管理與計劃管理

在戰(zhàn)略管理與計劃管理層面,技術(shù)管理包括技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定、戰(zhàn)略管理實施、研發(fā)計劃的制定、過程監(jiān)測與績效評估等。制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略并實施有效的戰(zhàn)略管理是實現(xiàn)技術(shù)管理與研發(fā)(r&d)目標(biāo)最重要也是首要的環(huán)節(jié)。石油公司實施戰(zhàn)略管理應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)努力實現(xiàn)五大戰(zhàn)略要素間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

從企業(yè)技術(shù)研發(fā)計劃管理環(huán)節(jié)來看,其中在計劃與項目立項階段一定要處理好以下三個方面的關(guān)系。

2.1 技術(shù)研發(fā)部門與生產(chǎn)經(jīng)營部門之間的關(guān)系

以美國一些大石油公司為例,其生產(chǎn)經(jīng)營部門在技術(shù)研發(fā)立項方面具有非常重要的建議權(quán)和決定權(quán),技術(shù)研發(fā)部門往往在充分聽取生產(chǎn)經(jīng)營部門管理者和技術(shù)人員建議的基礎(chǔ)上才最終確定項目計劃。

2.2 企業(yè)核心研發(fā)機(jī)構(gòu)與基層研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

企業(yè)核心研發(fā)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)完成戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和重大技術(shù)的研究與開發(fā),而各業(yè)務(wù)板塊的研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實用技術(shù)、工程技術(shù)的研發(fā)與新技術(shù)推廣。

2.3 項目風(fēng)險與回報之間的關(guān)系

每家石油公司的研發(fā)項目同時會有許多個。各個項目間的風(fēng)險與回報也都會有很大不同。通過對不同項目風(fēng)險與回報的定量分析,建立公司平衡項目冊,有助于合理分配投資,實現(xiàn)風(fēng)險與收益的整體優(yōu)化。

3 研發(fā)項目管理

技術(shù)研發(fā)項目的成功率隨著風(fēng)險的提高而降低,只有高效率的全過程管理,才能適時地對技術(shù)研發(fā)過程給予準(zhǔn)確評價,并及時做出放棄或是繼續(xù)的選擇。

埃克森美孚等美國石油公司通過十幾年的技術(shù)研發(fā)管理實踐,總結(jié)出實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)過程管理的“tas系統(tǒng)”(technology advancement system)。該系統(tǒng)全過程來看,每一個門徑在某種程度上相當(dāng)于管理過程中的重點(diǎn)控制環(huán)節(jié),起著評價、控制、管理的作用。

“tas系統(tǒng)”取得成功的一個重要原因是讓不同部門的人員共同參與到技術(shù)研發(fā)過程的管理中來。在技術(shù)研究與開發(fā)過程中,研究人員、開發(fā)人員和工程技術(shù)人員有機(jī)結(jié)合。注重團(tuán)隊建設(shè)是提高研發(fā)項目組織效率的重要形式。

“tas系統(tǒng)”的另一大成功之處還在于注重反復(fù)論證,重視生產(chǎn)部門的意見。在具體實施中,每一個門徑都會由技術(shù)管理人員、有關(guān)專家、生產(chǎn)經(jīng)營部門管理人員以及項目組共同就某項技術(shù)取得的進(jìn)展以及進(jìn)一步投資的必要性展開詳細(xì)、系統(tǒng)的論證。研發(fā)人員會努力提供支持項目繼續(xù)進(jìn)行的有關(guān)觀點(diǎn)和證據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營部門往往是評估項目商業(yè)化的前景及新技術(shù)應(yīng)用帶來的效益,因此,生產(chǎn)經(jīng)營部門具有最終的發(fā)言權(quán)。

4 人力資源管理

對于技術(shù)研發(fā)方面的人力資源管理,首先需要明確研發(fā)人員的作用與職責(zé)。我們認(rèn)為,研發(fā)人員的職責(zé)應(yīng)包括參與計劃制定、參加研發(fā)項目的實施、參加完成有關(guān)報告編寫以及參與相關(guān)的組織管理工作等。

培訓(xùn)是提高技術(shù)研發(fā)人員素質(zhì)和人力資源管理水平的重要方式。其中,對領(lǐng)導(dǎo)才能和業(yè)績考評方面的培訓(xùn)最受關(guān)注。人才開發(fā)與培養(yǎng)是指運(yùn)用個性化的能力測評、輔導(dǎo)訓(xùn)練、工作經(jīng)驗積累、教育、培訓(xùn)等方式來幫助人才提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。

5 結(jié)語

目前,技術(shù)管理理論的研究、發(fā)展工作已經(jīng)引起我國學(xué)術(shù)界、教育界和企業(yè)界的關(guān)注與重視。我國企業(yè)在實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略過程中,正在積極探索和實踐技術(shù)管理方面的有關(guān)內(nèi)容。我們相信,所有這些進(jìn)展與實踐活動將有助于技術(shù)管理理論在中國的發(fā)展與創(chuàng)新。技術(shù)管理必將成為一個綜合性、針對性、實踐性較強(qiáng)的管理科學(xué)中的一個重要分支學(xué)科。

面對國外大石油公司強(qiáng)有力的競爭,我國石油企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新大幅度提高國際競爭力已迫在眉睫。在重視基礎(chǔ)理論研究、發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)、實現(xiàn)技術(shù)的自主創(chuàng)新的同時,有必要重視技術(shù)管理方面的理論研究與實踐,不斷提高各個層面的技術(shù)管理水平,合理的構(gòu)建技術(shù)管理體系,提高技術(shù)創(chuàng)新體系的運(yùn)行效率,在建設(shè)具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)過程中完成技術(shù)創(chuàng)新的歷史性跨越。

中國石油論文:論中國石油行業(yè)的反壟斷法適用

關(guān)鍵詞: 石油行業(yè)反壟斷法適用/管制行業(yè)/行政壟斷/放松管制/反壟斷

內(nèi)容提要: 中國《反壟斷法》實施之后，面臨對“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)”適用的問題。以石油行業(yè)為例，通過反“行政壟斷”來推動石油行業(yè)的反壟斷不應(yīng)是主導(dǎo)的指向，應(yīng)當(dāng)廓清“行政壟斷”與依法管制之間的界限，在正確認(rèn)識石油行業(yè)管制體制的形成的前提下，確立政府管制與反壟斷法規(guī)制之間的協(xié)調(diào)原則，從結(jié)構(gòu)和行為兩個方面有效推進(jìn)石油行業(yè)的反壟斷適用。

引言

早在《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）制定過程之中，實施監(jiān)管的行業(yè)（銀行、電力、電信等）和依法（或依政策）成立的、在法律上或事實上具有獨(dú)占地位的（石油、煙草等）關(guān)系國計民生的重要行業(yè)的反壟斷問題就是學(xué)界討論的焦點(diǎn)之一[1]。《反壟斷法》頒布實施之后，金融業(yè)的集中申報標(biāo)準(zhǔn)業(yè)已出臺，而有關(guān)電信企業(yè)實施涉嫌壟斷行為的案件則已受到法院的審查，管制行業(yè)的反壟斷適用漸次展開。與此同時，隨著油價的不斷波動和石油需求的持續(xù)增長，提高能源效率和能源部門服務(wù)質(zhì)量的需要日益明晰，各界要求對石油行業(yè)進(jìn)行改革的呼聲也越來越大，非公企業(yè)更是希望通過《反壟斷法》的實施來打破石油行業(yè)的壟斷?！斗磯艛喾ā吩诤畏N程度上能夠承載這些期待，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法原意來考察，更應(yīng)該解析法條、深入行業(yè)，分析文本背后交錯的制度安排，通過競爭機(jī)制的效用發(fā)揮實現(xiàn)石油行業(yè)的健康發(fā)展。

一、石油行業(yè)的管制與競爭：一個回顧中國石油行業(yè)的發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治

理模式的變遷相伴隨，但總體上要滯后于中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，石油行業(yè)逐步經(jīng)歷了一個從集權(quán)管理到產(chǎn)業(yè)化分工，再到集團(tuán)化重組的過程。在競爭政策的視域下，石油行業(yè)的管制與競爭，根據(jù)競爭制度的引入情況可將其劃分為“前市場經(jīng)濟(jì)”時期和“市場化改革”時期。

（一）石油行業(yè)的“前市場經(jīng)濟(jì)”時期

石油行業(yè)的“前市場經(jīng)濟(jì)”時期，依產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程可細(xì)分為兩個階段。第一，1949年－1982年：集權(quán)管理階段。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，不僅石油企業(yè)的獨(dú)立法人地位沒有確立，而且石油的勘探、開發(fā)、煉化和運(yùn)輸在不同時期分屬不同政府部門管理，而在銷售環(huán)節(jié)則采取“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的政策。在行業(yè)發(fā)展的過程中，沒有真正意義上的企業(yè)行為，而只有國家進(jìn)行石油勘探開發(fā)總動員的準(zhǔn)軍事行為[2]。在改革開放初期，石油工業(yè)部集中統(tǒng)一管理下的獨(dú)家壟斷市場結(jié)構(gòu)未能改變。在石油價格體制上，從計劃經(jīng)濟(jì)時期一直到改革開放初期，石油生產(chǎn)和價格都由中央計劃決定，但價格較改革開放前有所提高，以彌補(bǔ)企業(yè)的虧損。1981年之后，國家指令產(chǎn)量之內(nèi)的產(chǎn)品執(zhí)行計劃內(nèi)價格，超出計劃內(nèi)產(chǎn)量的產(chǎn)品執(zhí)行計劃外價格，石油價格進(jìn)入雙軌制階段。第二，1982年－1998年：產(chǎn)業(yè)化分工階段。改革開放初期以后，石油行業(yè)開始進(jìn)入了改革的議程，三大石油公司陸續(xù)成立，從此石油行業(yè)形成了上游下游分割，海陸分治的管理體制，“三分四統(tǒng)”格局下的寡占型市場結(jié)構(gòu)逐步形成。而石油部、能源部的相繼裁撤，也使得國家的石油管制機(jī)構(gòu)繼續(xù)延續(xù)了政企不分的狀態(tài)。在石油價格體制上，80年代初期開始的雙軌制價格一直延續(xù)到90年代中期。1994年5月，國務(wù)院終止產(chǎn)量承包制，取消雙軌制，合并原油的計劃價格和市場價格，由國家根據(jù)不同油田的具體情況將原油價格分為二類五檔價格。此階段，名義上為市場定價，但政府仍然保留著很大的控制力。

在競爭規(guī)則方面，中國先后制定實施了《國務(wù)院關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》，《國務(wù)院關(guān)于認(rèn)真解決商品搭售問題的通知》，《價格管理條例》，《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》和《關(guān)于打破地區(qū)間市場封鎖進(jìn)一步搞活商品流通的通知》、《反不正當(dāng)競爭法》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《制止謀取暴利的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等一系列法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，著力解決當(dāng)時存在的地區(qū)封鎖、壟斷價格、企業(yè)兼并中的限制競爭行為、以低于成本的價格銷售商品、搭售、串通投標(biāo)行為、以及公用事業(yè)和管制行業(yè)企業(yè)排除、限制競爭行為、濫用行政權(quán)力限制競爭等一系列突出問題。在該時期，由于計劃體制的強(qiáng)大慣性，石油行業(yè)本身也正處于從集權(quán)管理向產(chǎn)業(yè)化分工過渡的階段，競爭相關(guān)的法律法規(guī)和暫行規(guī)定雖有了涉及該行業(yè)的零星規(guī)定，但或者是未能適用于石油行業(yè)，或者是在實施層面收效甚微。（注：以“廣東省工商系統(tǒng)查處不正當(dāng)競爭案件總量分類統(tǒng)計表”（1993－2003年）體現(xiàn)的數(shù)據(jù)為例，在17類不正當(dāng)競爭行為中：“公用企業(yè)或其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者限制競爭”類案件占案件總量比例的1．65%。（參見：彭海斌．公平競爭制度選擇[m]．北京：商務(wù)印書館，2006．315－317．））

（二）石油行業(yè)的“市場化改革”時期

石油行業(yè)的“市場化改革”時期對應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化重組階段。進(jìn)入重組時期之后，石油產(chǎn)業(yè)的管制格局更為明晰。1998年國務(wù)院重新組建三大石油公司，在地域上分為陸上的北方、南方和海上，實行國家壟斷、地域分割。同時，國務(wù)院將化學(xué)工業(yè)部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國家石油和化學(xué)工業(yè)局（2001年撤銷），歸國家經(jīng)貿(mào)委管理[2]（p64）。1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委等8部門《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》（“38號文”），2001年國家經(jīng)貿(mào)委等五部門又聯(lián)合公布了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見》（“72號文”），賦予三大石油公司對煉制、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的壟斷權(quán)。2006年，商務(wù)部頒布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，規(guī)范石油市場的開放。2008年國家發(fā)改委、商務(wù)部《國家發(fā)展改革委、商務(wù)部關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2008〕602號）[3]，進(jìn)一步明確了民營成品油企業(yè)的經(jīng)營規(guī)則、用油價格和國有石油公司的供油規(guī)則等。在石油定價機(jī)制上，1998年，原油和成品油價格開始參考新加坡價格定價，2001年改為參考亞、歐、北美三個主要市場價格定價決定。

在競爭規(guī)則方面，中國先后制定實施了《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》、《價格行政處罰程序規(guī)定》、《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》（后修改為《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》）、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》、《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范市場價格行為的通知》，以及《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》等一系列法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，著力解決當(dāng)時存在的以低于成本的價格傾銷商品、不正當(dāng)價格行為、零售商濫用優(yōu)勢地位從事不公平交易行為、串通招投標(biāo)、地區(qū)封鎖等一系列問題，建立了外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的反壟斷審查制度。在該階段，由于計劃體制隨著集團(tuán)化重組引入競爭的進(jìn)程而消解，取而代之的管制體制進(jìn)入歷史舞臺。然而，此時的管制體制并沒有體系化的競爭體制與之相配套，相關(guān)法規(guī)中關(guān)于價格反壟斷和經(jīng)營者集中的規(guī)定都沒有在石油行業(yè)有效實施。

對資源型行業(yè)實施管制還是交由市場調(diào)節(jié)，是各國政府都面臨的選擇。在中國，初始的制度形態(tài)為計劃經(jīng)濟(jì)的集權(quán)管理，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率提升，石油行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了一系列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在“前市場經(jīng)濟(jì)時期”，石油行業(yè)逐步完成了政企分開，并逐步確立了石油企業(yè)的主體地位；在“市場化改革”時期，石油行業(yè)則完成了企業(yè)的集團(tuán)化重組，并逐步確立了管制的構(gòu)架。與此相平行，競爭規(guī)則也在逐步出臺，中國政府在權(quán)衡管制與競爭對安全與效率的影響的基礎(chǔ)上，有步驟地在石油行業(yè)引入競爭。然而，《反壟斷法》出臺之前的一系列松散的競爭法規(guī)范均未能針對石油行業(yè)有效實施，該法的出臺則為后續(xù)的制度變遷提供了基礎(chǔ)。

二、反壟斷法在石油行業(yè)適用的誤區(qū)與應(yīng)然選擇

2007年，《反壟斷法》出臺，法律實施面臨的一個重要問題是：該法在石油行業(yè)可否適用?如果適用，其適用模式為何?在深層結(jié)構(gòu)上，這涉及到兩個交錯的問題：第一，反壟斷法對于在計劃經(jīng)濟(jì)時期一直兼具行政職能的國有企業(yè)的適用是否涉及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的問題；第二，是否可以厘清競爭體制與管制體制之間的關(guān)系為反壟斷法的適用劃定空間。對此，我們需要從反壟斷法一般原理入手，結(jié)合中國的特定語境來進(jìn)行考察。

（一）適用誤區(qū)：“行政壟斷”的反壟斷法規(guī)制

石油行業(yè)具有自然壟斷的特征，而且在當(dāng)前中國具有寡占特征的石油行業(yè)中，三大石油公司皆為由國資委主管的國有企業(yè)。據(jù)此，不少論者提出推動石油行業(yè)的反壟斷應(yīng)從反“行政壟斷”入手解決。有學(xué)者認(rèn)為，國有企業(yè)既是行業(yè)的龍頭企業(yè)，又是行業(yè)的管理者，還有政府部門作后盾，是典型的“半官半商”性質(zhì)的行政壟斷企業(yè)；國有企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的定價不是通過市場競爭按價值規(guī)律形成的，而是它們或者其主管部門利用手中所掌握的行政權(quán)力和所壟斷的資源所決定的，消費(fèi)者只能被動接受；國有企業(yè)享有種種民營企業(yè)無法問津的特權(quán)和優(yōu)勢，民營企業(yè)不能與其公平競爭；國有企業(yè)可利用手中的行政權(quán)力和所壟斷的資源，限制民營企業(yè)的發(fā)展，甚至把民營企業(yè)逐出市場競爭。這些都說明，國有企業(yè)具有明顯的行政壟斷性質(zhì)[4]。具體到石油行業(yè)而言，有學(xué)者認(rèn)為，“38號文”及其后續(xù)文件為重組后的中石油和中石化的壟斷提供了行政保證[5]。

我們認(rèn)為，問題的焦點(diǎn)在于廓清石油行業(yè)的反壟斷法適用與“行政壟斷”的反壟斷規(guī)制之間的關(guān)系?！斗磯艛喾ā分胁]有“行政壟斷”的概念，規(guī)制的相應(yīng)對象是“濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”的行為。那么，在反壟斷法的意義上，石油行業(yè)的“壟斷問題”是否能夠通過“濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”行為的反壟斷規(guī)制解決呢?根據(jù)《反壟斷法》第8條的規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。”也就是說，依據(jù)《反壟斷法》規(guī)制“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”，符合法定要求的主體為：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”。具體到石油行業(yè)的現(xiàn)狀分析，可以進(jìn)入“市場化改革”時期起始階段公布的“38號文”為例進(jìn)行分析?！?8號文”規(guī)定，具體負(fù)責(zé)全國清理整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查驗收的工作，由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭會同其它九部委組成全國清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行[6]；與此同時還規(guī)定，石油集團(tuán)、石化集團(tuán)要積極配合國家有關(guān)部門和地方政府開展工作，并切實搞好對所屬小煉油廠和成品油流通企業(yè)的清理整頓。從“38號文”的規(guī)定展開分析，可以得出的結(jié)論是：由于石油集團(tuán)和石化集團(tuán)既不屬于行政機(jī)關(guān)，也不屬于法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織，不論其在集團(tuán)化重組之前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演了何種集行政管理與企業(yè)經(jīng)營于一體的角色，在進(jìn)入“市場化改革”時期之后，作為從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的法人，應(yīng)將其作為反壟斷法意義上的經(jīng)營者來看待，因此《反壟斷法》中關(guān)于“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”的規(guī)則不應(yīng)予以適用。進(jìn)一步說，主體上適格，從而可以適用“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”的反壟斷法規(guī)制的，應(yīng)當(dāng)是國家經(jīng)貿(mào)委等發(fā)文的八部委。也就是說，如果將石油行業(yè)的反壟斷法適用立足于“行政壟斷”的反壟斷法規(guī)制，則應(yīng)以認(rèn)定“38號文”違法為起點(diǎn)。但是，第一，“38號文”系由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家經(jīng)貿(mào)委等8個部門通知。1998年，國務(wù)院決定將化學(xué)工業(yè)部、中石油和中石化的政府職能合并，組建國家石油化學(xué)工業(yè)局，由國家經(jīng)貿(mào)委管理，因此該文的者系有權(quán)石油行政管理機(jī)構(gòu)。第二，“38號文”旨在“深化石油石化行業(yè)改革，合理利用原油資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的市場流通秩序”[6]，據(jù)此，我們認(rèn)為，“38號文”實際上是有權(quán)行政管理機(jī)關(guān)所的針對石油流通領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)定，在石油行業(yè)的“市場化改革”時期，“我國的石油行業(yè)體制的市場格局的特殊性表現(xiàn)在參與市場競爭的主體問題、價格管制的問題、甚至地域劃分上的特殊性等等都是政府決策的事項，石油行業(yè)在我國是國家管制的行業(yè)?！盵7]當(dāng)然，如果主管石油行業(yè)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實施了排除、限制競爭的行為，也應(yīng)受到《反壟斷法》的規(guī)制，但這不能否定石油行業(yè)的管制行業(yè)性質(zhì)。

易言之，石油行業(yè)并不豁免適用《反壟斷法》項下有關(guān)“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”的規(guī)定，處于轉(zhuǎn)型階段的石油行業(yè)或存在反壟斷意義上的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定“向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”，但通過反“行政壟斷”來推動石油行業(yè)的反壟斷規(guī)制不是合意的指向。我們應(yīng)該以發(fā)展的眼光來看待石油行業(yè)的演進(jìn)，廓清“行政壟斷”與依法管制之間的界限，在正確認(rèn)識石油行業(yè)管制體制的形成這一前提下，有效推進(jìn)石油行業(yè)的反壟斷法適用。

（二）應(yīng)然選擇：管制行業(yè)《反壟斷法》的適用

反壟斷法在石油行業(yè)適用的應(yīng)有選擇，應(yīng)在管制行業(yè)反壟斷法的適用框架下展開，這主要涉及政府管制和反壟斷規(guī)制之間的關(guān)系問題。就此，h·霍文坎普指出，傳統(tǒng)方法是將管制看作是一個封閉的盒子，某個市場要么是在該盒子之內(nèi)，要么是在該盒子之外。一個市場要么是“受管制的”，要么就是“不受管制的”。如果是“受管制的”，則反托拉斯通常是不受歡迎的，或至少是嚴(yán)重受限制的。在該范式中，反托拉斯法院通常要確定該管制體制是不是“普遍性的”。如果是普遍的，則該體制內(nèi)的所有活動都被推定豁免于反托拉斯審查。但是，放松管制運(yùn)動改變了我們關(guān)于管制的性質(zhì)和范圍的觀念。在新的范式下，問題的關(guān)鍵是，某一行為是由政府管制機(jī)構(gòu)所促成——可能是經(jīng)過相當(dāng)全面的事實審查之后批準(zhǔn)的，還是由基本上不受監(jiān)管的私人行為造成的。如果是后者，則應(yīng)將其視為“市場”行為，應(yīng)適用反托拉斯法。如果該私人行為既非政府管制機(jī)構(gòu)“強(qiáng)制”的，也不是它“批準(zhǔn)的”，要想主張反托拉斯豁免的話，其理由就弱得多了。在這種情況下，法院一般會拒絕適用豁免，除非適用反托拉斯法將使導(dǎo)致所涉管制法律與聯(lián)邦反托拉斯政策之間產(chǎn)生“明顯的矛盾”[8]。在中國，《反壟斷法》第7條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步?！痹摋l第2款規(guī)定，“前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，嚴(yán)格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益。”在此基礎(chǔ)上，合理分析《反壟斷法》第7條的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可以為反壟斷法在包括石油行業(yè)內(nèi)的管制行業(yè)的實施找到法律依據(jù)。

第一，管制體制明確覆蓋的領(lǐng)域構(gòu)成反壟斷法管轄的邊界。反壟斷法生存的基礎(chǔ)是自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制，只有適用于競爭體制下的行業(yè)和領(lǐng)域，反壟斷法真正的效用才能發(fā)揮出來；對于部分管制的行業(yè)，它所發(fā)揮的作用肯定會減少；對于政府全面管制的領(lǐng)域，反壟斷法介入就缺乏充分的基礎(chǔ)。從一般意義上講，管制并不意味著對反壟斷的完全排除。目前，各國逐漸形成的一個共識是，在實現(xiàn)管制的目的前提下應(yīng)最大限度地適用反壟斷法，最大限度地避免產(chǎn)生競爭損害，把對競爭的損害降低到最小程度。（注：比如，如果設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入和事后監(jiān)督兩種方式都能實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，那么應(yīng)當(dāng)采取事后監(jiān)督的方式，盡可能減少對競爭的損害。）不僅如此，即使基于效率安全等原因?qū)嵤┕苤?，只要相關(guān)企業(yè)都是依法成立的合法經(jīng)營主體，且沒有觸犯本法中所列的那些條款，就不是《反壟斷法》所需要反對的“壟斷”。在中國，《反壟斷法》第7條第1款實際上規(guī)定了管制體制下反壟斷法管轄的邊界。就此，全國人大常委會法制工作委員會指出，“根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的要求，對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)，如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、供水、供氣、供熱管網(wǎng)、長距離輸油輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施不宜重復(fù)建設(shè)和多家經(jīng)營，具有自然壟斷性質(zhì)，一些依法實行專營專賣的行業(yè)如煙草業(yè)、鹽業(yè)等，一般由國家設(shè)立或者控制的企業(yè)經(jīng)營。上述企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，受國家的保護(hù)?！盵9]（p34）第二，反壟斷法明確覆蓋的領(lǐng)域構(gòu)成管制管轄的邊界。《反壟斷法》第7條第2款實際上規(guī)定了管制體制下反壟斷法管轄的邊界。雖然對于在法律或事實上具有獨(dú)占或寡占地位的企業(yè)，反壟斷法并不挑戰(zhàn)其依據(jù)特別法（或政策）而享有的獨(dú)占或寡占地位，及其派生的對市場準(zhǔn)入的限制、對商品或服務(wù)價格的制定等行為，但不能認(rèn)為這些行業(yè)整體被《反壟斷法》適用除外，相反這些類型的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其行為上一體化適用反壟斷法的標(biāo)準(zhǔn)：獨(dú)占或寡占企業(yè)不得實施壟斷協(xié)議，不得濫用市場支配地位排除、限制競爭，也不得違反反壟斷法實施經(jīng)營者集中。就此，全國人大常委會法制工作委員會明確規(guī)定，要規(guī)范特定經(jīng)營者的行為，要求此類經(jīng)營者必須依法經(jīng)營[9]（p34）。

綜上，從《反壟斷法》第7條的規(guī)定及其立法背景來看，反壟斷法對于自身與管制行業(yè)的關(guān)系已經(jīng)有了較為清晰的定位，反壟斷法管轄與管制管轄之間在一定意義上互為邊界。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，國家目前對石油、電力、鐵路、通信等領(lǐng)域?qū)嵭胁煌潭鹊男姓苤?，實際上是傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟(jì)過渡的一個產(chǎn)物[10]。在這種轉(zhuǎn)型的過程之中，特別是“十六大”以來，隨著壟斷行業(yè)改革的加快推進(jìn)，管制的邊界逐步遷移，在管制褪去的灰色地帶，競爭機(jī)制應(yīng)當(dāng)及時引入。在這種認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們可以進(jìn)一步分析石油行業(yè)反壟斷法適用與行業(yè)管制之間的互動與協(xié)調(diào)。

三、石油行業(yè)管制、放松管制與反壟斷法適用

《反壟斷法》在管制行業(yè)中存在適用的空間，具體到石油行業(yè)而言，我們可以對“市場化改革”時期的管制與競爭狀況做出進(jìn)一步分析，在此基礎(chǔ)上探討反壟斷法規(guī)制對石油行業(yè)發(fā)展的影響。

（一）石油行業(yè)中的管制

1．市場準(zhǔn)入管制

在石油產(chǎn)業(yè)上游，我國一直處于政府集中管理狀態(tài)，根據(jù)1986年《礦產(chǎn)資源法》（1996年修改），石油屬于特定礦種，而特定礦種的礦產(chǎn)資源勘查登記工作，可以由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)，開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種，可以由國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。據(jù)此，國家對石油產(chǎn)業(yè)實施特許經(jīng)營，授權(quán)中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石化集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司從事陸上及海上油氣資源的勘探開發(fā)，其他企業(yè)禁止入內(nèi)。根據(jù)現(xiàn)行的石油礦產(chǎn)權(quán)制度，首先，由國有企業(yè)向國土資源部申請勘探開采許可證，并根據(jù)申請的先后順序獲得這些許可證，除非該區(qū)塊留作其他用途；然后，由企業(yè)決定是自己勘探，還是通過產(chǎn)品分成合同方式與國際石油公司進(jìn)行合作。國際石油公司只能通過產(chǎn)品分成合同的方式參與中國石油天然氣的勘探開發(fā)。在這種體制下，石油產(chǎn)業(yè)上游悉歸三大集團(tuán)覆蓋。2006年，全國原油產(chǎn)量1．84億噸，而按照三大集團(tuán)各自主體上市公司年報提供的數(shù)據(jù)，中國石油集團(tuán)全年原油產(chǎn)量1．07億噸，中國石化集團(tuán)原油產(chǎn)量4014萬噸，中國海油生產(chǎn)的油氣當(dāng)量為4033萬噸[11]。2010年，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（注：“新36條”提出“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)?！保▍⒁姡簢鴦?wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見[eb/ol]．[2010－10－28]．http：//www．gov．cn/zwgk/2010－05/13/content_1605218．htm．））（“新36條”），做出了鼓勵民間資本進(jìn)入的姿態(tài)。

在石油產(chǎn)業(yè)下游，1999年公布的“38號文”規(guī)定，要以清理整頓的方式將小煉油廠關(guān)閉，或者采取劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營、參股、收購等方式進(jìn)行重組，成品油全部交由中石油、中石化經(jīng)營[6]。此外，2001年公布的“72號文”規(guī)定，新建的加油站統(tǒng)一由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)，成品油由兩大集團(tuán)集中批發(fā)。全國成品油批發(fā)企業(yè)布局規(guī)劃，新設(shè)成品油批發(fā)企業(yè)，一律由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)報國家經(jīng)貿(mào)委審批[12]。這兩個文件以及相應(yīng)的配套文件，確定并再次強(qiáng)調(diào)了兩大集團(tuán)的批發(fā)經(jīng)營權(quán)，同時賦予并進(jìn)一步強(qiáng)化了兩大集團(tuán)的零售專營權(quán)，一舉改變了中國石油成品油零售批發(fā)市場的格局。兩輪整頓下來，非兩大集團(tuán)的成品油批發(fā)企業(yè)及零售企業(yè)數(shù)量急劇減少。1999年底，國內(nèi)大約有88000座加油站，其中兩大集團(tuán)之外的占到87．6%，市場份額約占60%，到2003年，全社會加油站的數(shù)量降至80000座左右，兩大集團(tuán)之外的降至50%，市場份額則降至40%[13]。不僅如此，及至2006年，兩大集團(tuán)原油加工量占全國的88．6%；汽、煤、柴成品油產(chǎn)量之和占全國的88．6%[11]?？梢哉f，“38號文”和“72號文”直接賦予三大集團(tuán)在石油市場包括石油的開采、煉制、進(jìn)口和零售的幾乎所有方面的壟斷權(quán)[13]。

可見，在產(chǎn)業(yè)上游，石油作為能源特定礦種的開發(fā)準(zhǔn)入需辦理勘查或開采許可證，而石油生產(chǎn)準(zhǔn)入也要通過競爭由主管部門核準(zhǔn)后方可投入生產(chǎn)，呈普遍管制狀態(tài)；在產(chǎn)業(yè)下游，石油行業(yè)的“市場化改革”的初始階段也呈普遍管制狀態(tài)。

2．價格管制

“市場化改革”以來，與我國石油工業(yè)進(jìn)行重組相適應(yīng)，石油價格形成機(jī)制也進(jìn)行了重大改革，1998年6月，與新加坡米納斯原油和成品油價格掛鉤，企業(yè)可根據(jù)國內(nèi)市場供需在國家指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上浮動5%。2001年，我國對成品油定價機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，主要內(nèi)容是：國內(nèi)成品油價格由單一與亞洲市場掛鉤改為與亞洲、歐洲和北美三大地區(qū)市場價格掛鉤。當(dāng)國際市場月平均油價變動超過一定幅度時，再相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。在不突破按接軌原油確定調(diào)價總額的前提下，參照國際市場比價關(guān)系，相對調(diào)整汽、柴油價格。在放開部分產(chǎn)品價格的同時，擴(kuò)大汽、柴油零售價格的浮動幅度，即企業(yè)在國家規(guī)定的零售中準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上，浮動幅度由5%擴(kuò)大到8%[14]。目前，根據(jù)《價格法》第3條、第4條和第18條的規(guī)定，國家對“極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價”，其中包括“與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格，資源稀缺的少數(shù)商品價格，自然壟斷經(jīng)營的商品價格，重要的公用事業(yè)價格”。據(jù)此，管制行業(yè)的價格依法受到政府監(jiān)管和調(diào)控。進(jìn)一步地，根據(jù)《石油價格管理辦法（試行）》（2009）規(guī)定，成品油價格區(qū)別情況，實行政府指導(dǎo)價或政府定價；當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。據(jù)此，石油行業(yè)的成品油定價機(jī)制處于部分管制的格局。

（二）放松管制與石油行業(yè)的反壟斷法適用

1．放松管制領(lǐng)域的范圍

2005年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下稱“非公36條”），允許民營資本大規(guī)模進(jìn)入石油、鐵路、航空等行業(yè)?！胺枪?6條”的出臺和2007年外資進(jìn)入成品油批發(fā)市場旨在進(jìn)一步推動我國石油和石化領(lǐng)域的競爭[15]。2006年，商務(wù)部頒布了《成品油市場管理辦法》，其第3條規(guī)定：“國家對成品油經(jīng)營實行許可制度?！辈⒎謩e規(guī)定了申請成品油批發(fā)和零售經(jīng)營資格的要求。同年，又頒布了《原油市場管理辦法》，規(guī)定對原油的經(jīng)營實行許可證制度，由商務(wù)部決定是否給予原油銷售、倉儲許可。這兩部管理辦法的頒布旨在加強(qiáng)成品油和原油市場監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)經(jīng)營企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。該規(guī)定在實際效果上，也對石油市場的開放和競爭機(jī)制的引入起到了規(guī)范作用。此后，跨國石油公司也通過合作、合資等形式進(jìn)一步進(jìn)入中國的石油市場，民營企業(yè)也開始出現(xiàn)在了石油的下游市場。從成品油批發(fā)業(yè)務(wù)看，2007年2月商務(wù)部公布，全國成品油批發(fā)企業(yè)共有2504家。2007年5－11月，商務(wù)部根據(jù)新頒布的成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊，共了6批31家獲得成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)名單，其中包括數(shù)家中外合資企業(yè)、民營批發(fā)企業(yè)、地方煉油廠；從成品油零售業(yè)務(wù)看，兩大集團(tuán)所屬加油站盡管數(shù)量上不占優(yōu)勢（截至2006年11月底，社會加油站占國內(nèi)加油站總數(shù)的56．3%），但銷售量占市場份額的70%以上[11]。由此可見，當(dāng)前能源供應(yīng)市場的政策呈管制放松的態(tài)勢，而放松管制之后出現(xiàn)的競爭性領(lǐng)域，需要通過反壟斷法的規(guī)制維持市場競爭的秩序。

2．放松管制領(lǐng)域的反壟斷法規(guī)制

在反壟斷法規(guī)制與行業(yè)管制的關(guān)系上，筆者認(rèn)為，確立反壟斷法市場競爭行為統(tǒng)一準(zhǔn)則的權(quán)威性應(yīng)是合理之選，也符合立法初衷；在涉及行業(yè)的專業(yè)性、技術(shù)性問題的認(rèn)定方面，則要注重讓行業(yè)主管機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，注重國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)分工上的協(xié)調(diào)。反壟斷法在石油行業(yè)適用中主要面臨的具體問題，可從結(jié)構(gòu)規(guī)制和行為規(guī)制兩方面來探討。

在放松管制領(lǐng)域反壟斷的結(jié)構(gòu)規(guī)制上，《反壟斷法》第7條中沒有直接提及關(guān)于壟斷行業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)制的問題，只是明確地指出了“國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)”，如前所述，這明確了反壟斷法并不反對壟斷地位本身，參與市場競爭的企業(yè)通過正當(dāng)競爭行為獲得支配地位或壟斷地位本身并不違法，只有在其利用自身的壟斷或支配地位行使市場力，妨礙有效競爭秩序的情況下才會受到反壟斷法的干預(yù)。就石油行業(yè)而言，石油企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)如果是通過合理競爭達(dá)成的，不僅不會受到《反壟斷法》的規(guī)制，而且符合該法所追求的目標(biāo)。石油石化行業(yè)不能說是一個完全的自然壟斷行業(yè)，目前石油石化行業(yè)存在的資本集中、規(guī)?；?jīng)濟(jì)的壟斷狀態(tài)并不是《反壟斷法》要反對的。但是，筆者認(rèn)為，《反壟斷法》頒布實施之后，管制行業(yè)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營者集中，應(yīng)當(dāng)受到《反壟斷法》一體管轄。對此，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》也明確指出，“完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)和完善對重大的企業(yè)兼并重組交易的管理，對達(dá)到經(jīng)營者集中法定申報標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組，依法進(jìn)行經(jīng)營者集中審查?！盵16]實踐中，在包括美歐在內(nèi)的諸多法域，多機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者集中審查一直是一個倍具挑戰(zhàn)的問題。在許多情況下，管制行業(yè)（如電力、電信和交通運(yùn)輸）都受到競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查。若不進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，大量實體和程序問題會使審查過程困難重重，也會降低程序的透明度。在美國，有大量的實例顯示，競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)和管制機(jī)構(gòu)在審查中所施行的法定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)收集方法、經(jīng)濟(jì)分析和救濟(jì)方式各有不同[17]。就此，美國反托拉斯現(xiàn)代化委員會的報告建議指出，在涉及管制和反壟斷雙重審查的情況下，在競爭分析中應(yīng)該以反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)為首，而管制機(jī)構(gòu)則對于競爭和管制的效果提供咨詢建議[18]。在中國，當(dāng)涉及石油行業(yè)內(nèi)的企業(yè)集中時，是向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報還是像能源主管機(jī)構(gòu)申報?如果同時賦予二者管轄權(quán)，申報的順序為何?這都需要雙方確立協(xié)調(diào)原則，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定實施集中，法律責(zé)任會涉及到股份或者資產(chǎn)的處分（注：《反壟斷法》第48條：“由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款?！保?，而國資委的職能也包括監(jiān)管中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作，承擔(dān)監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，保障該條在反壟斷執(zhí)法中的落實等，因此，石油行業(yè)的反壟斷還會牽涉到反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與國資委之間協(xié)調(diào)問題[19]。在放松管制領(lǐng)域反壟斷的行為規(guī)制上，《反壟斷法》第7條規(guī)定，“國家對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控。”經(jīng)營者“不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益”。具體到在石油行業(yè)上，我們認(rèn)為，第一，在壟斷協(xié)議的禁止方面，對于處于放松管制領(lǐng)域的非價格行為，當(dāng)然可以適用《反壟斷法》，對限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或銷售數(shù)量、分割銷售市場或者原材料市場、聯(lián)合抵制交易等行為予以禁止。針對價格行為，根據(jù)石油定價機(jī)制，我國目前雖然名義上為市場定價，實際上仍主要由政府通過指導(dǎo)價的方式來掌控。然而，即使是在政府指導(dǎo)價下，企業(yè)仍可以通過達(dá)成協(xié)議或者協(xié)調(diào)一致實施橫向協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為，排除、限制競爭。對這類行為，應(yīng)通過適用《反壟斷法》進(jìn)行合理分析，構(gòu)成壟斷協(xié)議的，應(yīng)實施制裁。其中，在寡占市場中廠商的價格跟隨行為（price leadership），基本上就是廠商用于調(diào)和彼此行動的一種手段[20]。價格跟隨行為的發(fā)生，通常是先由一家在市場居于領(lǐng)導(dǎo)地位的廠商宣布調(diào)整價目表，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他廠商隨后跟進(jìn)。價格跟隨行為往往處于反壟斷法的灰色地帶，容易成為廠商希望采取一致行動而又有機(jī)會不被起訴的策略[21]。對此，應(yīng)予以特別的關(guān)注。第二，在濫用市場支配地位行為的規(guī)制上，自然壟斷企業(yè)大量存在著拒絕交易、限定交易、歧視行為、限制他人進(jìn)入自己管網(wǎng)等排除、限制競爭行為，嚴(yán)重地破壞了市場競爭機(jī)制，應(yīng)該受到反壟斷法的制裁。其中，價格擠壓行為（price squeeze/margin squeeze）是一種比較常見的形式。在上游市場具有市場支配地位的企業(yè)，若同時也在下游市場出售產(chǎn)品或提供服務(wù)，則在有些時候可能提高上游市場價格并同時在下游市場降低價格，以此擠壓下游競爭者的利潤并將其排除出下游市場。當(dāng)前，在中國的石油政府指導(dǎo)價機(jī)制之下，可能存在成品油批發(fā)市場占據(jù)市場支配地位的石油企業(yè)濫用市場支配地位針對成品油零售市場的企業(yè)實施價格擠壓，使得即使是同等效率的競爭者也無法持續(xù)在下游市場有利可圖地經(jīng)營[22]。對此，應(yīng)根據(jù)個案的具體情況做出進(jìn)一步研究，在對相關(guān)行為做出定性的基礎(chǔ)上予以規(guī)制。第三，值得一提的是，對于管制行業(yè)內(nèi)具有自然壟斷特征的能源輸送管網(wǎng)，是最易于出現(xiàn)占據(jù)支配地位企業(yè)拒絕交易行為的領(lǐng)域。對此，可以根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，適用必需設(shè)施規(guī)則予以處理，綜合考慮設(shè)施的必需性、復(fù)制的不可能性、拒絕使用的存在、提供設(shè)施的可行性、缺乏任何合理的客觀理由、所涉設(shè)施具有全國的顯著性等因素（注：中國《反壟斷法》適用必需設(shè)施規(guī)則可以著重于下列因素的考量：（1）設(shè)施的必需性，主要指該設(shè)施本身是當(dāng)事人從事商業(yè)活動所不可或缺的，因為不存在實際的或者潛在的替代物。其中需要明確的是，在市場地位的認(rèn)定上應(yīng)當(dāng)考慮上游和下游兩個市場，而且就該設(shè)施而言沒有其他的合適替代物。（2）復(fù)制的不可能性，由于存在技術(shù)性的、法律或者經(jīng)濟(jì)上的障礙，發(fā)展一種替代設(shè)施的不可能性是客觀的，即必須幾乎不可能重新復(fù)制，而重新復(fù)制成本高昂或者給企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)都不能夠作為充分的理由。（3）拒絕使用，包括競爭者對該設(shè)施授權(quán)使用的直接拒絕，也包括被告沒有以公平合理的條件提供其競爭對手使用該設(shè)施。（4）提供設(shè)施的可行性，主要是指在被告既有的經(jīng)營范圍內(nèi)來評估是否有能力提供必需設(shè)施給競爭對手使用，而不是要求被告必須窮盡其全部可能性仍不能提供之時才能證明不具備提供該設(shè)施的可行性。（5）缺乏任何合理的客觀理由，包括設(shè)施所有人沒有多余的產(chǎn)能，由新進(jìn)入者提供的價格過低，以及設(shè)施所有者比當(dāng)前的用戶效率更高。（6）所涉設(shè)施具有全國的顯著性，包括該設(shè)施的大小、對商業(yè)的重要性、對國家經(jīng)濟(jì)的重要性。對于必需設(shè)施的開放，應(yīng)當(dāng)有利于產(chǎn)業(yè)競爭力，有利于國家競爭力的整體提升。（參見：江山．濫用市場支配地位規(guī)制中的必需設(shè)施規(guī)則[j]．河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2008，（4）：109－118．）），在合理可行的情況下公平開發(fā)管網(wǎng)設(shè)施。此外，實踐中，在適用《反壟斷法》開展行為規(guī)制的過程中還需要解決兩方面的問題：一方面，需要建立管制行業(yè)反壟斷法適用的個案協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用行業(yè)管制機(jī)構(gòu)的行業(yè)數(shù)據(jù)信息和行業(yè)專業(yè)經(jīng)驗，為反壟斷法在特定行業(yè)的實施提供有效支撐；另一方面，妥善解決處罰機(jī)制的對接問題，明確區(qū)分屬于行業(yè)管制機(jī)構(gòu)應(yīng)實施的處罰（注：《能源法》（草案）第132條“特殊能源企業(yè)責(zé)任：濫用市場支配地位禁止”和第133條“特殊能源企業(yè)責(zé)任違法集中處罰”對能源行業(yè)的反壟斷行為及其處罰做出了規(guī)定。）和屬于反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施的處罰，并確立監(jiān)督檢查機(jī)制保障處罰措施的落實。

結(jié)語

《反壟斷法》出臺之后，新的“管制－競爭”體制已初具雛形，推動制度進(jìn)一步完善的動力不僅來源于石油行業(yè)反壟斷法適用的框架在實踐中的逐步明晰化，也在于制度框架內(nèi)各主體的博弈。就前者而言，首先取決于政策面上未來競爭政策與能源政策互動的正?；Q于相關(guān)政策能否有效地權(quán)衡能源安全、產(chǎn)業(yè)效率和消費(fèi)者福利，并在共享目標(biāo)的前提下確立其最優(yōu)適用范圍和規(guī)則。就后者而言，目前，在石油行業(yè)放松管制領(lǐng)域，“38號文”“72號文”的影響仍然存在，市場進(jìn)入中還存在“玻璃門”和“水晶鞋”的狀況，雖然沒有明文規(guī)定限制民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，但都以各種理由抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，使得民營企業(yè)實際上無法進(jìn)入市場，或進(jìn)入后生存困難。（注：據(jù)統(tǒng)計，在2008年，全國660余家民營成品油批發(fā)企業(yè)，僅剩100余家；45000多家民營零售加油站，已關(guān)門三分之一；100多萬就業(yè)人員已有數(shù)十萬下崗失業(yè)。（參見：孫瑞灼．壟斷“玻璃門”讓民營油企身陷困境[eb/ol]．[2008－08－03]．http：//news．xinhuanet．com/theory/2008－08/03/content_8888670．htm．））以至于“新36條”推出之后，業(yè)界對此反應(yīng)了了。相比較而言，《反壟斷法》不僅賦予了執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以調(diào)查處理相關(guān)壟斷行為的職權(quán)，而且賦予了非國有石油公司訴訟的權(quán)利，若運(yùn)用得當(dāng)，可以在維護(hù)競爭權(quán)的基礎(chǔ)上，推動競爭主體的多元化競爭，從而促進(jìn)石油行業(yè)管制－競爭體制的漸進(jìn)改革。

中國石油論文:對中國石油供應(yīng)安全的再思考

摘 要 20世紀(jì)80年代以來，在一部分人們的心目中, 石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性。應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)油國與消費(fèi)國之間的關(guān)系正在向以互相依賴為共識的合作方向 發(fā)展 ，但是發(fā)生大規(guī)模石油供應(yīng)中斷并帶來重大 經(jīng)濟(jì) 損失的可能性仍然存在。因此，我們對石油安全 問題 必須堅持“兩點(diǎn)論”，絲毫不能麻痹大意。近兩年我國的石油消費(fèi)呈現(xiàn)高達(dá)兩位數(shù)的增長，面對這種不可持續(xù)的發(fā)展模式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場機(jī)制，抑制油氣消費(fèi)，節(jié)約和合理使用油氣資源已刻不容緩。為此，文章從大力節(jié)油、加強(qiáng)國內(nèi)油氣資源勘探、開展石油資源的國際化經(jīng)營、保障運(yùn)輸通道安全、燃料替代和石油儲備方面評述了我國的石油安全對策。

一、對石油供應(yīng)安全必須堅持“兩點(diǎn)論”

石油供應(yīng)安全是指任何時候都能以合理的價格獲得足夠數(shù)量的石油。這里面包含兩層含義：一是供應(yīng)既不能中斷, 也不能嚴(yán)重短缺(按照國際能源署iea的標(biāo)準(zhǔn), 供應(yīng)短缺量達(dá)到上一年進(jìn)口量的7%, 就標(biāo)志著進(jìn)入了不安全期)；二是不能出現(xiàn)難以承受的高油價。

1. 傳統(tǒng)的石油安全觀

傳統(tǒng)的石油安全觀認(rèn)為，石油安全是指減少石油消費(fèi)和進(jìn)口的依賴性。石油供應(yīng)安全度用石油進(jìn)口依賴度來表示，石油進(jìn)口依賴度越高，石油供應(yīng)安全度越低。

自1973年第一次石油危機(jī)和1974年iea成立以來，國際石油市場發(fā)生了很大的變化：供應(yīng)者增加，探明儲量和石油儲備增加；價格變得靈活和透明，由市場而不是壟斷來決定；世界的緊張局勢總體有所緩和；貿(mào)易更加發(fā)達(dá)，自由化和全球化進(jìn)一步發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以后，石油供應(yīng)國沒有再使用過石油制裁的武器，世界上也沒有出現(xiàn)過真正的石油短缺。即使一些石油供應(yīng)國受到聯(lián)合國或其他國家的制裁，也未 影響 世界石油貿(mào)易或引發(fā)石油供應(yīng)短缺。

2. 新的論點(diǎn)

今天，一部分人心目中的石油安全觀在悄悄地改變, 石油安全已成為進(jìn)口國和出口國共同的問題--大部分石油進(jìn)口國渴望有可持續(xù)供應(yīng)的資源和穩(wěn)定的市場以保證供應(yīng)安全，而石油出口國也渴望有一個穩(wěn)定的出口市場，以保證需求安全和可持續(xù)的收入。高油價是一柄“雙刃劍”，不僅傷害石油消費(fèi)國，也傷害石油供應(yīng)國。因為高油價既能使石油出口國獲得更多的利潤，也會促使消費(fèi)國提高能源效率，發(fā)展可再生能源及替代燃料，從而加速改變石油在世界能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。

由此，一些專家認(rèn)為，石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性，石油進(jìn)口依存度的提高，不值得大驚小怪，它與石油供應(yīng)安全沒有直接的關(guān)系。動用很多資金去搞石油儲備，是得不償失。有的專家甚至認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)一體化已使我國可以不用一兵一卒就可以在國際市

場上買到任何所需要的礦產(chǎn)資源。

3. 石油安全的兩點(diǎn)論

應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)油國與消費(fèi)國之間的關(guān)系正在向以互相依賴為共識的合作方向發(fā)展。但是，正如1999年5月iea部長理事會發(fā)表的聲明所指出的那樣 ：雖然故意中止石油供應(yīng)的危險得到了緩和，但 自然 災(zāi)害、技術(shù)上的障礙以及 政治 混亂所引起的危險仍然繼續(xù)存在。

今后如果再發(fā)生石油危機(jī)，其原因不一定是產(chǎn)油國的企圖。例如，2002年12月至2003年3月，委內(nèi)瑞拉內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)，其石油行業(yè)幾乎陷入全部癱瘓的狀態(tài)，造成了1990年8月海灣危機(jī)以來最嚴(yán)重的石油供應(yīng)中斷，高峰中斷量達(dá)到260萬桶/日。

過去發(fā)生的石油供應(yīng)中斷事例，大部分都與中東地區(qū)的局勢有關(guān)。中東擁有世界石油探明儲量的三分之二，其石油產(chǎn)量占世界的30%，其石油生產(chǎn)成本在世界上是最低的，而且中東原油占國際市場原油總貿(mào)易量的44%，今后20年世界石油需求對中東的依賴程度將進(jìn)一步增加。最近的伊拉克戰(zhàn)爭所引發(fā)的高油價更說明，中東產(chǎn)油國局勢的不穩(wěn)定是世界石油供應(yīng)安全的潛在威脅。

iea在不久前的《2004年世界能源展望》中指出，“能源安全在短期內(nèi)將有更大的風(fēng)險。近年來的地緣政治形勢以及能源價格飆升也印證了這一判斷。多數(shù)oecd國家、 中國 、印度等油氣進(jìn)口大國將越來越依賴產(chǎn)自遙遠(yuǎn)、動蕩地區(qū)的進(jìn)口能源。石油供求的靈活性將下降。石油將越來越集中用于 交通 運(yùn)輸，且沒有唾手可得的替代能源。對石油與日俱增的需求將由少數(shù)幾個擁有龐大儲量的國家來滿足，如歐佩克的中東成員國和俄羅斯。貿(mào)易的蓬勃開展將強(qiáng)化進(jìn)口國和出口國之間的相互依賴。與此相聯(lián)系，海盜、恐怖襲擊或者事故導(dǎo)致油井或者管線封閉、油輪停航的風(fēng)險也會進(jìn)一步加大?！?

鑒于客觀的現(xiàn)實，我們認(rèn)為石油安全觀必須堅持兩點(diǎn)論：一方面承認(rèn)國際石油市場有了很大的發(fā)展，石油安全形勢有了很大的改進(jìn)；另一方面，認(rèn)識到天下并不太平，發(fā)生大規(guī)模石油供應(yīng)中斷并帶來重大經(jīng)濟(jì)損失的可能性仍然存在。因此，我們對石油安全問題必須提高警惕，絲毫不能麻痹大意。

二、我國石油安全對策及評價

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會能源 研究 所的研究，2020年中國石油的需求量將為4.5億～6.1億噸，屆時國內(nèi)石油產(chǎn)量估計為1.8億噸,進(jìn)口量將為2.7億～4.3億噸。進(jìn)口依存度將處于60%～70%。iea《2004年世界能源展望》的預(yù)測值是能源研究所的中值5.3億噸。

有專家認(rèn)為，當(dāng)一國的石油進(jìn)口量超過5000萬噸時，國際市場的行情變化就會影響該國的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；當(dāng)一國的石油進(jìn)口量超過1億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟(jì)、軍事措施以保證石油供應(yīng)安全。當(dāng)石油進(jìn)口依存度超過60%時，石油供應(yīng)的不安全性加大。

確保石油安全，需要采取一系列配套的政策措施。

1. 大力節(jié)油

2000 年我國的原油消費(fèi)量為2.33億噸，如果我們希望將2020年的原油消費(fèi)量控制在4.5億噸以內(nèi)，原油消費(fèi)的年增長率就必須低于3.4%。實際上，2003年我國的原油消費(fèi)年增長率超過了11%，2004年上半年超過了20%。顯然，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。必須改變不合理的生產(chǎn)方式和生活方式。

石油應(yīng)主要用于交通運(yùn)輸業(yè)和石油化 工業(yè) 。當(dāng)前的問題，一是小轎車增速過快，如不加引導(dǎo)，2020年我國汽車保有量將達(dá)1.3億～1.5億輛，燃油需求將達(dá)3億噸，將難以實現(xiàn)把石油需求控制在4.5億噸的目標(biāo)；二是一部分人追求豪華的高耗油的大排量小轎車，增加了石油消費(fèi)，而相比之下，許多發(fā)達(dá)國家的小轎車都在向1.3甚至1.1的排量發(fā)展(例如德國)；三是 目前 我國機(jī)動車的燃料消耗水平普遍比世界發(fā)達(dá)國家高10%～20%。值得欣慰的是，“乘用車燃料消耗量限值”強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式頒布，將于2005年7用1日起實施，這必將大大改進(jìn)機(jī)動車燃油利用的效率。

與鄰區(qū)和發(fā)達(dá)國家比，我們的油品稅相當(dāng)?shù)?，以油品稅占售價的比例計，日本為50%，新加坡為40%，韓國為65%，我國香港特別行政區(qū)為56%，而我國大陸地區(qū)僅為10%左右。我國的油價大大低于日本和歐洲，為什么我國不能提高稅收和油價以抑制石油消費(fèi)過快的增長？為什么議論已久的燃油稅還不能出臺？筆者認(rèn)為，貫徹總理的指示，“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場機(jī)制，抑制油氣消費(fèi)，節(jié)約和合理使用油氣資源”已刻不容緩。政府應(yīng)該采取一系列的措施將節(jié)油工作推向一個新水平。

2. 加強(qiáng)國內(nèi)油氣資源勘探

根據(jù)2000年以來我國三大石油公司對部分盆地進(jìn)行的油氣資源重新評價，全國有石油地質(zhì)資源量1041億噸，最終可探明地質(zhì)資源量619億噸；全國石油最終可采資源量約150億噸，目前已探明可采儲量65億噸；可采資源探明率為43%，尚有85億噸可采資源待探明。全國主要含油氣盆地屬于中等勘探程度，未來儲量增長仍有較大潛力。石油資源量還將隨著地質(zhì) 理論 的創(chuàng)新、勘探認(rèn)識的深化、工程技術(shù)的進(jìn)步和勘探投入的增加而增加。

為鼓勵石油公司加強(qiáng)風(fēng)險勘探，建議國家設(shè)立風(fēng)險勘探基金。一是可以仿照日本政府對石油公團(tuán)的做法，石油公司可以向國家申請風(fēng)險勘探基金使用權(quán)。一旦獲得重大發(fā)現(xiàn)，可從利潤中收回資金用于新的風(fēng)險勘探?？碧綗o發(fā)現(xiàn)時，沉淀的資金由石油公司和政府按比例分擔(dān)。二是免征稠油、高凝油和三次采油的資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。三是制定“尾礦”政策，促進(jìn)老油田、低滲透油田的開發(fā)利用。

3. 開展石油資源的國際化經(jīng)營

據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(usgs)的保守評價，全球擁有石油可采資源總量4582.2億噸(含天然氣液)，約3.35萬億桶。截至2003年，全球累計探明石油可采儲量2693.7億噸，其中剩余探明儲量1567億噸。從資源的探明程度上看，全球尚有41.2%的石油資源，即1888.5億噸，有待進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和探明。截至2003年底，世界已累計采出石油1126.7億噸，約占全球石油可采資源總量的24.6%。iea《2004年世界能源展望》指出，“根據(jù)多數(shù)估算結(jié)果，探明石油儲量足以滿足未來30年的全球累計需求。我們的 分析 顯示，如果必要的投資能夠到位，全球常規(guī)石油的生產(chǎn)到2030年之前還不會達(dá)到頂峰。天然氣和煤炭的探明儲量比石油還要充裕。未來發(fā)現(xiàn)更多油氣煤資源的潛力還是很可觀的?！?

除常規(guī)石油資源外，世界上的非常規(guī)石油資源(如重油、瀝青、焦油砂和油頁巖等)頗為豐富。據(jù)估計，全球擁有非常規(guī)石油資源4000億～7000億噸。非常規(guī)石油資源主要分布在加拿大、委內(nèi)瑞拉和前蘇聯(lián)。目前，加拿大瀝青砂生產(chǎn)的合成油和委內(nèi)瑞拉超稠油生產(chǎn)的奧里諾科乳化油已成為商品，技術(shù)進(jìn)步也將使油頁巖的開發(fā)和利用具有可行性。因此，隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的改善，非常規(guī)石油在今后的石油產(chǎn)量中將占據(jù)重要的份額。

未來全球能供應(yīng)石油的地區(qū)主要集中在中東、非洲以及俄羅斯。根據(jù)iea預(yù)測，到2030年，全球每天的原油供應(yīng)量約為6600萬桶，中東地區(qū)仍將是全球最大的原油出口地區(qū)，其每天的原油產(chǎn)量將達(dá)到4600萬桶，占全球每日原油供應(yīng)量的69.7%，而非洲將超過俄羅斯成為原油的第二大供應(yīng)地區(qū)，其每天的原油產(chǎn)量為800萬桶，占全球原油供應(yīng)量的12.1%。俄羅斯則將以7.6%的占有率排在每日原油供應(yīng)量的第三位。中國的三大石油公司已經(jīng)將注意力投向了這些地區(qū)，實行石油的國際化經(jīng)營。

從目前看，中國石油集團(tuán)在海外有三個戰(zhàn)略選區(qū)；以蘇丹項目為基礎(chǔ)的北非戰(zhàn)略區(qū)：以哈薩克斯坦項目為基礎(chǔ)的中亞和俄羅斯戰(zhàn)略區(qū)；以委內(nèi)瑞拉項目為基礎(chǔ)的南美戰(zhàn)略區(qū)。已簽項目合同26個。中國石化集團(tuán)的戰(zhàn)略區(qū)更多在中東?，F(xiàn)在它已經(jīng)進(jìn)入伊朗油田進(jìn)行合作開發(fā)，并已在卡山區(qū)塊風(fēng)險勘探中成功地打出了高產(chǎn)油氣井。目前重點(diǎn)跟蹤評價的海外油氣項目還有20余個，今后兩年內(nèi)，將根據(jù)研究和評價情況對其中有利項目進(jìn)行投標(biāo)或報價。中國海洋石油總公司已經(jīng)收購澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，并且并購了西班牙雷普索爾公司在印度尼西亞5個海上油田的部分石油資產(chǎn)，這將帶來每年約500萬噸份額油。

4. 保障運(yùn)輸通道安全

目前 中國 的原油進(jìn)口主要來自中東、非洲和亞太地區(qū)，2003年從這三個地區(qū)進(jìn)口的原油分別占進(jìn)口總量的50.9%、24.3%和15.2%。進(jìn)口原油的運(yùn)輸量的約五分之四需通過馬六甲海峽，而從中東到東亞的這條海上 經(jīng)濟(jì) 命脈，存在著一系列的安全威脅。這就要求中國尋找更多的運(yùn)輸線路和運(yùn)輸手段，提高運(yùn)輸通道的安全性。從這個角度來看，俄羅斯和哈薩克斯坦輸油管道意義重大。從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口能源，距離短、成本低，而且相對穩(wěn)定，是能源進(jìn)口多元化的較優(yōu)選擇。經(jīng)過10年的起起伏伏，俄羅斯終于在2004年的最后一天做出了遠(yuǎn)東石油管線的決策，決定由俄羅斯國營石油運(yùn)輸公司修建一條從泰舍特至納霍德卡的石油運(yùn)輸管道，即“泰納線”。“泰納線”比“安納線”北移150千米，減少了污染貝加爾湖的風(fēng)險，并有利于俄羅斯實現(xiàn)石油出口市場多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然俄政府的決定暫沒有確定分階段修建該管道等其他具體細(xì)節(jié) 問題 ，也沒有說明輸油管道建成的確切日期，但修建至中國的原油管道已寫入俄2020年前的能源戰(zhàn)略中。另外，俄羅斯將用鐵路增加向中國的石油供應(yīng)。

中哈石油管道的“阿塔蘇-阿拉山口”段已于2004年9月28日正式破土動工，并將于2005年12月竣工。工程第一階段完成后每年至少為中國輸送1000萬噸原油，隨后展開的管道二期工程將使輸油能力達(dá)到2000萬噸，這將緩解中國的石油供應(yīng)緊張局面。

解決馬六甲海峽問題的另一大膽設(shè)想是開鑿橫穿泰國南部的克拉運(yùn)河。這條運(yùn)河將橫貫泰南，全長120千米，寬400米，深25米，預(yù)算耗資達(dá)200億美元，耗時10年。運(yùn)河建成后，從中東來的油輪無須經(jīng)馬六甲海峽就可直接從印度洋到太平洋，對中國石油進(jìn)口必將產(chǎn)生有利的 影響 。另外，橫貫馬來半島的泰國管線項目，也是緩解中國石油運(yùn)輸壓力的備選方案。泰國計劃在取得相關(guān)國家的支持后，在泰國南部克拉地峽地區(qū)修建一條長達(dá)260千米的石油管線，該工程包括位于克拉地峽兩端的兩個深水油港、石油儲庫和連接印度洋安達(dá)曼海與太平洋泰國灣的輸油管道。但輸油管道或運(yùn)河的建設(shè)成本非常之高，泰國的力量能否支撐，尚不敢肯定。另外通往緬甸的石油運(yùn)輸管道也在考慮中。但是考慮到復(fù)雜的 政治 關(guān)系，這條管道的修建絕非易事。

預(yù)計，今后中國石油 企業(yè) 還將進(jìn)一步加快走出去。然而，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家對石油資源的競爭將更趨激烈。對中國來說，不論是進(jìn)口石油或是企業(yè)在海外獲得份額油，都需要經(jīng)過安全的運(yùn)輸通道將油運(yùn)回中國，這仍將是有待解決的課題。

5. 燃料替代

(1) 煤制油

用煤制油的工藝可分為“直接液化”和“間接液化”兩種，從世界上來看，無論哪一類液化技術(shù)，都有成熟的范例。

“直接液化”是對煤進(jìn)行高壓加氫直接轉(zhuǎn)化成液體產(chǎn)品。第二次世界大戰(zhàn)之前，早在1927年納粹德國就從戰(zhàn)略需要出發(fā)，建立了世界上第一個煤炭直接液化廠，年產(chǎn)10萬噸飛機(jī)和坦克發(fā)動機(jī)燃料，到1944年產(chǎn)量達(dá)到423萬噸?！伴g接液化”是先將煤氣化，原料氣經(jīng)凈化后再行改質(zhì)反應(yīng)，調(diào)整氫氣與一氧化碳的比例后生成液體。20世紀(jì)50年代，南非為了應(yīng)對進(jìn)口石油的制裁，成立了南非薩索爾公司，主要用煤生產(chǎn)汽油、柴油、乙烯、醇等120多種產(chǎn)品，年總產(chǎn)量達(dá)到700多萬噸。目前，這家公司的3個液化廠，年耗煤4590萬噸，年產(chǎn)合成油品1000萬噸。

自1997年至今，中德、中美、中日通過政府間的 科技 合作，對我國煤炭直接液化示范廠進(jìn)行了可行性 研究 。結(jié)果表明，陜西神府煤田、內(nèi)蒙古東勝煤田和云南先鋒煤田的煤都可以液化。2004年8月25日，中國神華集團(tuán)“煤制油”直接液化 工業(yè) 化裝置已在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市開工，成為世界上第一套煤直接液化的商業(yè)化示范裝置。2008年一期工程建成后預(yù)計可年產(chǎn)合成油產(chǎn)品500萬噸。

對于煤制油技術(shù)是否符合我國的 發(fā)展 方向，國內(nèi)專家有不同的觀點(diǎn)。爭論的一個焦點(diǎn)是它的經(jīng)濟(jì)性。神華案例研究中采用的煤價是80～100元/噸，這有無代表性？既然經(jīng)濟(jì)，國外為什么不發(fā)展？我國煤炭供應(yīng)已經(jīng)緊張，今后能不能支持用3～5噸煤轉(zhuǎn)換為1噸油以供汽車消費(fèi)？筆者認(rèn)為：如果我們討論的是石油供應(yīng)安全，我國又是富煤少油的國家，我們就需要煤制油的技術(shù)以應(yīng)不測；至于發(fā)展多大的規(guī)模，可在工業(yè)化示范評估后，視當(dāng)時的油價和煤制油的技術(shù)進(jìn)步狀況再定。重要的是應(yīng)不失時機(jī)，加快工業(yè)化示范項目建設(shè)的速度。

(2) 生物質(zhì)制油

燃料乙醇

燃料乙醇在汽油機(jī)上的 應(yīng)用 技術(shù)已經(jīng)完全成熟，美國和巴西已經(jīng)大量使用?，F(xiàn)狀表明，應(yīng)用燃料乙醇，發(fā)動機(jī)不需改造，動力性能基本不會改變，可使一氧化碳排放減少30%以上，碳?xì)浠衔锱欧艤p少10%，油耗略有降低。

我國已批準(zhǔn)建設(shè)燃料乙醇項目共4個，主要是利用陳化糧做原料。吉林60萬噸/年第一條生產(chǎn)線已經(jīng)運(yùn)行，河南等地也在加快建設(shè)，2004年底可望建成90萬噸規(guī)模裝置。黑龍江、吉林、遼寧、河南等省已經(jīng)推廣使用車用乙醇汽油。計劃2004年底東北三省車用乙醇汽油的市場覆蓋率達(dá)到80%，2005年底黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北、江蘇部分地區(qū)將基本實現(xiàn)車用乙醇汽油替代其他汽油。

推廣燃料乙醇有兩個值得注意的問題：一是生產(chǎn)成本尚高于普通汽油，目前由財政補(bǔ)貼解決；二是目前我國燃料乙醇的原料主要是玉米、甘蔗、甜高梁等，平均每生產(chǎn)一噸燃料乙醇需要3.3噸玉米。轉(zhuǎn)換陳化糧顯然是合理的，但是每年的陳化糧數(shù)量有限，在規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模時應(yīng)考慮上述因素。

生物柴油

生物柴油是利用動植物油脂為原料，經(jīng)反應(yīng)改性成為可供內(nèi)燃機(jī)使用的一種燃料。全球?qū)Υ艘恢驴春?，生物柴油的生產(chǎn)能力已達(dá)200萬噸/年。在美國，生物柴油已成為增長最快的車用替代燃料。發(fā)展生物柴油不僅可緩解我國車用燃料油中的柴汽比矛盾，還可減少二氧化碳、多環(huán)苯類致癌物和“黑煙”等污染物排放，亦可為 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)和 社會 發(fā)展服務(wù)。

我國生物柴油已開發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，建成了年產(chǎn)萬噸生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)廠。建議政府加大扶持力度，制定生物柴油中長期發(fā)展規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)，出臺經(jīng)濟(jì)激勵政策，規(guī)模化發(fā)展生物柴油。

6. 石油儲備

iea主要國家有著成熟的石油儲備經(jīng)驗。從美、日、德三國的戰(zhàn)略儲備制度比較中可以發(fā)現(xiàn)：三國都在1973年石油危機(jī)之后開始對戰(zhàn)略石油儲備立法，三國對于儲備目標(biāo)和規(guī)模在 法律 中都有明確規(guī)定。在政府儲備方面，美、日、德的儲備量或目標(biāo)儲備量分別是10億桶、3.15億桶和5350萬桶。加上民間儲備，美、日、德的石油儲備量分別相當(dāng)于本國158天、169天和117天的凈進(jìn)口的石油消費(fèi)量。

三國的儲備體制各有不同。美國實行自由市場型，石油儲備的主體是政府，對于民間儲備，雖然有一些優(yōu)惠政策和存放服務(wù)，但沒有任何資金支持，也不進(jìn)行管理。日本是政府導(dǎo)向，儲備主要由政府進(jìn)行，但也嚴(yán)格規(guī)定每一個石油企業(yè)都有一定的儲備額度，沒有完成的要被罰款。德國是“聯(lián)盟儲備”機(jī)制，官民聯(lián)盟儲備、政府儲備、民間儲備量的比率為57∶17∶26。

我國“十五”能源規(guī)劃指出：為保證石油安全供應(yīng)，提高政府調(diào)控國內(nèi)石油市場的能力，應(yīng)加快建立國家石油儲備制度，逐步形成我國完備的石油儲備體系。“十五”期間要爭取建成一定規(guī)模的國家戰(zhàn)略儲備能力，同時也應(yīng)鼓勵企業(yè)擴(kuò)大儲備。根據(jù)上述精神國家已在國家發(fā)展和改革委員會內(nèi)建立了國家石油儲備辦公室，負(fù)責(zé)處理國家石油儲備事務(wù)。

石油儲備包括國家儲備與企業(yè)儲備兩種。國家儲備由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供應(yīng)中斷、油價大幅度異常波動等事件造成的影響，保證穩(wěn)定供給。企業(yè)儲備是企業(yè)在與生產(chǎn)規(guī)模相匹配的正常周轉(zhuǎn)庫存的基礎(chǔ)上，按有關(guān)法規(guī)承擔(dān)社會義務(wù)和責(zé)任所必須具有的儲存量。其主要功能是穩(wěn)定市場價格、平抑市場波動。

石油儲備對一個國家來說是一件大事，一般應(yīng)首先立法，明確儲備目標(biāo)、政府和企業(yè)各自的職責(zé)、管理機(jī)購、運(yùn)行規(guī)則、儲備地點(diǎn)、資金籌措等問題。

石油儲備是一件長期的工作，不宜操之過急。油價高時緩進(jìn)口，油價低時多進(jìn)口，避免不必要的花費(fèi)。

石油儲備不能單靠一國的力量，要加強(qiáng)國際合作。iea成員國(目前共有26個國家)通過國際能源協(xié)議(iep)組成了應(yīng)付石油緊急事態(tài)的國際合作共同體。這是石油進(jìn)口國對抗石油輸出國組織利用石油作為武器的措施，應(yīng)該說是有效和成功的。據(jù)iea估計，2000年全球石油庫存量在8億噸左右，相當(dāng)于90天的世界石油消費(fèi)量。其中戰(zhàn)略儲備1.7億噸，商業(yè)庫存6.3億噸。2000年iea成員國的石油儲備規(guī)模約為3.7億噸，相當(dāng)于110天的凈進(jìn)口量。如有可能，我國應(yīng)參加iea 的活動，交換信息和觀點(diǎn)。

目前亞洲除日本和韓國這兩個iea成員國外，持有的石油儲備都不多，而今后亞洲國家對石油進(jìn)口的依賴程度越來越高，應(yīng)當(dāng)早商對策。近年來,日本、韓國一些人士建議成立東北亞能源共同體，雖然呼聲很高，但是未能產(chǎn)生實質(zhì)性的結(jié)果。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該積極主動倡導(dǎo)和參與東北亞和東南亞石油安全共同體的建立；亦可仿照iea的做法，在北京或其他城市建立石油安全的研究中心，從事信息收集、政策研究，提出問題，供各國政府協(xié)調(diào)各國的行動。當(dāng)前立即可從事的工作是合作研究如何加強(qiáng)馬六甲海峽運(yùn)輸通道的安全和開辟第二通道。

中國石油論文:中國石油、天然氣戰(zhàn)略資源分析(1)

摘要：　中國石油需求增長將占今明兩年世界石油需求增長的1／3，預(yù)計今年中國將取代日本，成為僅次于美國的第二大石油消費(fèi)國，但是目前中國人均石油開采儲量只有2.6噸，是世界平均值的1／10，這將意味著中國石油消費(fèi)對國際市場的依賴程度將越來越大。

一、中國油氣資源前景堪憂

目前我國石油資源量約為1040億噸，天然氣資源量約54萬億立方米；石油最終可采資源量135億—160億噸，天然氣最終可采資源量10萬億－12萬億立方米。

按2002年人口統(tǒng)計，我國人均石油剩余可采儲量1.87噸，人均天然氣剩余可采儲量1552立方米，分別相當(dāng)于世界人均水平的7.8%和6%。

(一)　油氣資源日益緊缺

(二)　資源潛力仍然較大

(三)　未來保障任務(wù)艱巨

二、我國油氣資源面臨的問題

在目前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，油氣資源勘探和開發(fā)面臨五大問題：

l、后備可采儲量不足

2、風(fēng)險勘查投入不足

3、缺乏供給保障機(jī)制，很難適應(yīng)市場變化

4、科技總體水平不高，不能滿足增儲上產(chǎn)需要

5、環(huán)境問題嚴(yán)重，尚未得到充分重視

三、中國致力于解決油氣供需不平衡矛盾的措施

1、油氣的大力勘探、開發(fā)

2、積極開展國際合作，增強(qiáng)我國油氣進(jìn)口的安全性

3、加快建立國家石油儲備體系，保障國家石油安全

正文：

一、中國油氣資源前景堪憂

國際權(quán)威機(jī)構(gòu)近日公布的預(yù)測數(shù)字顯示，中國目前石油需求增長將占同期世界石油需求增長的1／3。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所介紹，中國石油市場是世界需求量增長最快的市場(國家)之一，2000年中國的原油凈進(jìn)口量為5983萬噸，2002年為6941萬噸，成品油進(jìn)口2034萬噸；據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2003年1-10月，我國進(jìn)口原油7415萬噸，成品油2374萬噸。預(yù)計2004年中國將取代日本，成為僅次于美國的第二大石油消費(fèi)國。近年中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長，由于經(jīng)濟(jì)增長速度與石油消費(fèi)量之間呈高度正向相關(guān)關(guān)系，預(yù)計今后幾年中國石油消費(fèi)量將繼續(xù)保持較高增長態(tài)勢。比較保守地估計，2010年中國原油的需求量將達(dá)到3億噸，原油需求缺口達(dá)到1億噸，2020年需求量達(dá)到3.8億噸，缺口達(dá)到1.6億噸。

但是目前中國人均石油開采儲量只有2.6噸，是世界平均值的1／10，這意味著中國石油消費(fèi)對國際市場的依賴程度將越來越大。更有人預(yù)測，到2010年，中國原油進(jìn)口依存度將逼近50%。

(一)油氣資源日益緊缺

目前我國石油資源量約為1072.7億噸，其中約71.61%分布在陸上，約22.93%分布在海洋。

表1

第三次全國油氣資源評價石油資源狀況

單位：億噸、%總計可采儲量=可轉(zhuǎn)化資源量+已探明資源量

我國目前已發(fā)現(xiàn)500多個油田，其中大慶油田、勝利油田、遼河油田、克拉瑪依油田、四川油田、華北油田、大港油田、中原油田、吉林油田、河南油田、長慶油田、江漢油田、江蘇油田、青海油田、塔里木油田、吐哈油田、玉門油田、滇黔桂石油勘探局、冀東油田等油田產(chǎn)量、儲量較為可觀。

但是，在我國已發(fā)現(xiàn)的油田中，除大慶、勝利等主要油田外，其他油氣田單位面積儲量普遍較小，低品位油田居多，而且埋藏較深、類型復(fù)雜、品質(zhì)較差、工藝技術(shù)要求高。在剩余可采儲量中，優(yōu)質(zhì)資源不足，低滲或特低滲油、稠油和埋深大于3500米的超過50%，而且主要分布在西北和東部地區(qū)。隨著勘探開發(fā)的不斷深入，剩余石油資源中質(zhì)量差、難開采的比重將越來越大。

總的看，勘探難度逐漸增大，隱蔽、復(fù)雜油氣藏已成為勘探主要對象，地表及地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)正成為勘探的重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)。老油田已進(jìn)入高含水、高采出階段，綜合含水率高于80%，平均采出程度大于65%，原油產(chǎn)量呈遞減趨勢，開發(fā)難度越來越大，開采工藝要求越來越高。

截至2002年年底，石油累計探明可采儲量63.95億噸，其中剩余可采儲量24.28億噸，居世界第12位，人均石油剩余可采儲量1.87噸，相當(dāng)于世界人均水平的7.8%，仍屬“貧油大國”。

2002年7月31日，中國石油商務(wù)網(wǎng)最新天然氣資源評價，我國常規(guī)天然氣資源量為55.16萬億立方米：根據(jù)第三次天然氣資源評價，我國常規(guī)天然氣資源地區(qū)分布如下：

表2

我國常規(guī)天然氣資源地區(qū)分布 單位：萬億立方米，%

截止2002年底，我國天然氣累計探明可采儲量2.56萬億立方米，其中剩余可采儲量2.02萬億立方米，居世界第17位，人均天然氣剩余可采儲量1552立方米，僅相當(dāng)于世界人均水平的5%，屬于名副其實的“貧氣大國”。

(二)資源潛力仍然較大

從總體上看，我國油氣資源仍有很大潛力可挖。截至2002年，我國石油待發(fā)現(xiàn)可采資源量約為71億～96億噸，平均探明率43.4%，其中，東部地區(qū)平均探明率超過60%，中西部地區(qū)和海域低于30%，均低于73%的世界平均探明率：天然氣待發(fā)現(xiàn)可采資源量7.4萬億～9.4萬億立方米，平均探明率23.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60.5%的世界平均探明率。由此可以看出，我國油氣資源探明率較低，整體上處于勘探的早中期階段。

另外，由于中國油氣開采和勘探技術(shù)條件的限制，我國一些埋藏較深、類型復(fù)雜、工藝技術(shù)要求較高和自然條件較差，以及一些深海油氣田的開采、勘探還相當(dāng)有限，基本處于開發(fā)的早中期階段。隨著相關(guān)技術(shù)的日益成熟和進(jìn)步，我國油氣資源的開發(fā)可望取得較大的進(jìn)展。

(三)未來保障任務(wù)艱巨

根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)的高增長率和能源消費(fèi)彈性系數(shù)預(yù)測，到2010年，我國原油消費(fèi)總量將達(dá)到3億到>.2億噸，屆時中國原油的進(jìn)口依存度將逼近50%。我國的油氣資源保障將面臨很大壓力。

我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，決定了我國油氣資源的需求將與日俱增。預(yù)測到2010年，2020年石油需求量將分別達(dá)到3億噸、3.8億噸，天然氣需求量也將分別達(dá)到1200億立方米、2000億立方米。如果同期我國油氣資源得不到重大的發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)石油生產(chǎn)能力只能保持在1.8億～2億噸之間，缺口分別為1億-1.2億噸、1.8億-2億噸：國內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力大約為1000億立方米、1500億-1600億立方米，缺口分別為200億立方米、400億-500億立方米?？梢灶A(yù)測，2010年國內(nèi)石油、天然氣產(chǎn)量對需求的保障程度分別為57%、83%左右；2020年為50%、78%左右。2020年到本世紀(jì)中葉，供需缺口還將繼續(xù)加大。為了保障我國經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，我國油氣資源勘探工作的壓力很大，提高油氣資源保障能力的任務(wù)十分艱巨。

二、我國油氣資源面臨五大問題

在目前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，油氣資源勘探和開發(fā)面臨諸多問題。

1.后備可采儲量不足

我國油氣資源的后備可采儲量少，特別是優(yōu)質(zhì)石油可采儲量不足，缺乏戰(zhàn)略接替區(qū)，西部和海相碳酸鹽巖等區(qū)域的勘查一直未能取得戰(zhàn)略性突破，后備可采儲量不足已成為制約進(jìn)一步增加油氣產(chǎn)量和滿足需求的主要矛盾。

2、風(fēng)險勘查投入不足

基礎(chǔ)性、公益性的油氣前期地質(zhì)工作具有探索性強(qiáng)、周期長、風(fēng)險大的特點(diǎn)，作為一種相對獨(dú)立的國家公共事業(yè)，主要應(yīng)由政府出資，其成果提供全行業(yè)、全社會使用。近年來，國家對這項工作投入少，缺乏有效的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)性調(diào)查評價工作力度不夠，基礎(chǔ)地質(zhì)理論研究長期沒有取得重大突破。

3.缺乏供給保障機(jī)制，很難適應(yīng)市場變化

目前我國尚未建立起完善的油氣資源安全供給保障機(jī)制，油氣的資源儲備和原油及成品油儲備，還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局。我國國家級油氣資源戰(zhàn)略儲備體系剛剛開始建設(shè)，進(jìn)口安全機(jī)制和特殊情況下的石油供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制還不完善。

4.科技總體水平不高，不能滿足增儲上產(chǎn)需要

盡管我國在陸相生油、滾動勘探開發(fā)及大型非均質(zhì)砂巖油田開采技術(shù)等方面處于國際領(lǐng)先水平，但我國油氣資源勘探開發(fā)總體科技水平還不能適應(yīng)當(dāng)前增儲上產(chǎn)的需要。隨著油氣資源勘探開發(fā)難度的加大，對科技水平的要求越來越高，一系列關(guān)鍵理論和技術(shù)，如海相碳酸鹽巖成藏理論和深水鉆探，山地地震、難動用儲量開發(fā)技術(shù)等亟待突破。

5.環(huán)境問題嚴(yán)重，尚未得到充分重視

油氣資源的勘探開發(fā)、油氣長距離輸送以及油氣加工過程等都會對環(huán)境帶來破壞和影響，有的還非常嚴(yán)重，致使土質(zhì)嚴(yán)重酸堿化、水質(zhì)和空氣污染，影響了局部地區(qū)的土壤和生態(tài)環(huán)境。但油氣資源勘探開發(fā)引起的環(huán)境問題尚未引起各方面的高度重視，在勘探開發(fā)中有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、

1.油氣的大力勘探、開發(fā)

最近幾年，我國加大了對西部油氣資源的勘探、開發(fā)力度，在西部的塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、川西北等地區(qū)已經(jīng)取得了很好的發(fā)現(xiàn)。由于我國海上油氣勘探、開發(fā)力度的逐漸進(jìn)步，近期在東海、南海等地也有較大規(guī)模的資源發(fā)現(xiàn)。今后5至10年內(nèi)，我國油氣勘探將集中力量重點(diǎn)對三大戰(zhàn)略區(qū)——鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、松遼盆地南部地區(qū)——和兩大戰(zhàn)略后備區(qū)——塔里木盆地、柴達(dá)木盆地——進(jìn)行勘探。

另外，我國對進(jìn)入后期開采階段老油氣田進(jìn)行進(jìn)一步技術(shù)更新改造，進(jìn)一步延長了其開采年限。

我國在西部塔里木地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的天然氣資源，為了解決東部特別是長江三角洲地區(qū)對油氣資源的迫切需求，國家投資建設(shè)了東西跨度長達(dá)4200公里的西氣東輸工程，建成以后向長江三角洲的年輸氣量為100億立方米，穩(wěn)定供氣30年，另外考慮沿途用氣20億立方米，總計年供氣120億立方米，這在很大程度上緩解了我國東部地區(qū)油氣資源供應(yīng)緊張的狀況。

2.積極開展國際合作，增強(qiáng)我國油氣進(jìn)口的安全性

積極實行“走出去”的戰(zhàn)略，利用我們的技術(shù)、資金到非洲、南美等國家去開發(fā)石油。目前中國對海外石油資源的利用，除了由政府指定的企業(yè)在國際市場上進(jìn)行期貨及現(xiàn)貨貿(mào)易外，也包括在勘探、開采等領(lǐng)域與外方進(jìn)行合作。中國和國外很多合作項目都采取“份額油”的方式，即中國在當(dāng)?shù)氐氖徒ㄔO(shè)項目中參股或投資，每年從該項目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額。這樣做有利的一面是，由于中國拿到手的是實物，石油進(jìn)口量不至于受價格波動太大。中國石油海外石油開采量已達(dá)1900萬噸，其中份額油約占900萬噸。中石油己在海外簽訂合同項目26個，其中有勘探開發(fā)項目22個，管道項目兩個，煉油和化工項目各1個，項目分布在四大洲的12個國家，初步形成海外發(fā)展的三大戰(zhàn)略區(qū)，即中東及北非地區(qū)、中亞及俄羅斯地區(qū)和南美地區(qū)。中海油也在2002年斥資12億美元收購了澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，中石化則以5.58億美元購買西班牙瑞普索公司在印度尼西亞5個海上油田的部分石油資產(chǎn)。中海油這一跨國資產(chǎn)并購將為其帶來每年4000萬桶，約500萬噸原油的份額。這5個油田共有超過1億噸的總探明儲量，中海油在其中擁有的探明儲量約為5000萬噸，并將操作其中3個油田的生產(chǎn)。經(jīng)過這次并購，中海油現(xiàn)在已經(jīng)成為印尼最大的海上石油生產(chǎn)商。

非洲是世界各國竟相開發(fā)的地區(qū)，西非地區(qū)石油鉆井成功率高達(dá)35%，遠(yuǎn)高于10%的世界平均水平。專家預(yù)測，未來5年內(nèi)，非洲探明儲量將至少增加150億桶。國際市場上新增加的來自海灣以外的石油中，將至少有四分之一產(chǎn)于非洲國家，我國各大石油公司也在加緊非洲地區(qū)石油開發(fā)。

雖然非洲石油的儲量不足中東地區(qū)的1／6，但其石油含硫量低，很適合加工成汽車燃油，目前西非各國企業(yè)基本實現(xiàn)了直接投資的對外開放。除非洲最大的產(chǎn)油國尼日利亞，其余產(chǎn)油國都不是石油輸出國組織的成員。盡管這些國家政局不穩(wěn)，但新探明的主要石油儲存都位于深海區(qū)域，遠(yuǎn)離沖突地區(qū)。且這些國家彼此有摩擦，聯(lián)合抵制石油供應(yīng)的情況不太可能發(fā)生。中國國家主席2004年初的非洲之行，就中國在非洲地區(qū)開發(fā)石油資源展開了諸多討論，在中國開發(fā)非洲石油資源方面寫下了重要的一筆。

石油不但是關(guān)系到國計民生的重要消費(fèi)品，同時也是一個國家重要的戰(zhàn)略物資，保障石油的充分供給對一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全都具有十分重要的意義。但是當(dāng)今國際石油市場受到國際政治、軍事以及地理位置等諸多因素的影響，使石油進(jìn)口國的石油供應(yīng)具有很大的不確定性，石油進(jìn)口的安全性受到很大挑戰(zhàn)。我國是世界石油進(jìn)口大國，進(jìn)口安全性意義重大。在擴(kuò)大購油渠道，保證進(jìn)口安全方面，我國大力開展和平外交，發(fā)展與世界各國的友好關(guān)系，積極爭取從俄羅斯和中亞產(chǎn)油國通過陸地管道進(jìn)口石油，使我國的石油進(jìn)口渠道多元化，降低和分散風(fēng)險，從而更安全。俄羅斯和哈薩克斯坦是新興的石油和天然氣資源大國，

3.加快建立國家石油儲備體系，保障國家石油安全

石油儲備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價格、應(yīng)對突發(fā)事件、保障國家石油安全的重要手段。目前，我國尚未建立石油儲備體系，現(xiàn)有原油、成品油儲罐多屬生產(chǎn)和流通的配套設(shè)施，難以發(fā)揮儲備功能，一旦遇到突發(fā)事件，處境將十分被動。有關(guān)資料表明，

“十五”期間，我國將按照國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、以國家儲備為主的方針，統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)國家石油儲備基地?！笆濉逼陂g，國家原油儲備目標(biāo)800萬立方米、地下儲氣量11.4億立方米。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對石油需求不斷增加，而同時我國國內(nèi)石油產(chǎn)量卻徘徊不前。石油作為一種戰(zhàn)略資源，長期以來一直是影響世界政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，石油安全也是世界各國面臨的共同問題。雖然從總體而言，未來數(shù)十年內(nèi)世界石油供求關(guān)系不會發(fā)生太大變化，能夠保持基本平衡局面，且越來越市場化。但在此格局之下，世界各國尤其是大國對能源的競爭也日益激烈，對能源安全的重視有增無減，紛紛進(jìn)行能源戰(zhàn)略調(diào)整。

中國石油論文:對中國石油供應(yīng)安全的再思考(1)

摘 要 20世紀(jì)80年代以來，在一部分人們的心目中, 石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性。應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)油國與消費(fèi)國之間的關(guān)系正在向以互相依賴為共識的合作方向發(fā)展，但是發(fā)生大規(guī)模石油供應(yīng)中斷并帶來重大經(jīng)濟(jì)損失的可能性仍然存在。因此，我們對石油安全問題必須堅持“兩點(diǎn)論”，絲毫不能麻痹大意。近兩年我國的石油消費(fèi)呈現(xiàn)高達(dá)兩位數(shù)的增長，面對這種不可持續(xù)的發(fā)展模式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場機(jī)制，抑制油氣消費(fèi)，節(jié)約和合理使用油氣資源已刻不容緩。為此，文章從大力節(jié)油、加強(qiáng)國內(nèi)油氣資源勘探、開展石油資源的國際化經(jīng)營、保障運(yùn)輸通道安全、燃料替代和石油儲備方面評述了我國的石油安全對策。

一、對石油供應(yīng)安全必須堅持“兩點(diǎn)論”

石油供應(yīng)安全是指任何時候都能以合理的價格獲得足夠數(shù)量的石油。這里面包含兩層含義：一是供應(yīng)既不能中斷, 也不能嚴(yán)重短缺(按照國際能源署iea的標(biāo)準(zhǔn), 供應(yīng)短缺量達(dá)到上一年進(jìn)口量的7%, 就標(biāo)志著進(jìn)入了不安全期)；二是不能出現(xiàn)難以承受的高油價。

1. 傳統(tǒng)的石油安全觀

傳統(tǒng)的石油安全觀認(rèn)為，石油安全是指減少石油消費(fèi)和進(jìn)口的依賴性。石油供應(yīng)安全度用石油進(jìn)口依賴度來表示，石油進(jìn)口依賴度越高，石油供應(yīng)安全度越低。

自1973年第一次石油危機(jī)和1974年iea成立以來，國際石油市場發(fā)生了很大的變化：供應(yīng)者增加，探明儲量和石油儲備增加；價格變得靈活和透明，由市場而不是壟斷來決定；世界的緊張局勢總體有所緩和；貿(mào)易更加發(fā)達(dá)，自由化和全球化進(jìn)一步發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以后，石油供應(yīng)國沒有再使用過石油制裁的武器，世界上也沒有出現(xiàn)過真正的石油短缺。即使一些石油供應(yīng)國受到聯(lián)合國或其他國家的制裁，也未影響世界石油貿(mào)易或引發(fā)石油供應(yīng)短缺。

2. 新的論點(diǎn)

今天，一部分人心目中的石油安全觀在悄悄地改變, 石油安全已成為進(jìn)口國和出口國共同的問題--大部分石油進(jìn)口國渴望有可持續(xù)供應(yīng)的資源和穩(wěn)定的市場以保證供應(yīng)安全，而石油出口國也渴望有一個穩(wěn)定的出口市場，以保證需求安全和可持續(xù)的收入。高油價是一柄“雙刃劍”，不僅傷害石油消費(fèi)國，也傷害石油供應(yīng)國。因為高油價既能使石油出口國獲得更多的利潤，也會促使消費(fèi)國提高能源效率，發(fā)展可再生能源及替代燃料，從而加速改變石油在世界能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。

由此，一些專家認(rèn)為，石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性，石油進(jìn)口依存度的提高，不值得大驚小怪，它與石油供應(yīng)安全沒有直接的關(guān)系。動用很多資金去搞石油儲備，是得不償失。有的專家甚至認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)一體化已使我國可以不用一兵一卒就可以在國際市

場上買到任何所需要的礦產(chǎn)資源。

3. 石油安全的兩點(diǎn)論

應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)油國與消費(fèi)國之間的關(guān)系正在向以互相依賴為共識的合作方向發(fā)展。但是，正如1999年5月iea部長理事會發(fā)表的聲明所指出的那樣 ：雖然故意中止石油供應(yīng)的危險得到了緩和，但自然災(zāi)害、技術(shù)上的障礙以及政治混亂所引起的危險仍然繼續(xù)存在。

今后如果再發(fā)生石油危機(jī)，其原因不一定是產(chǎn)油國的企圖。例如，2002年12月至2003年3月，委內(nèi)瑞拉內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)，其石油行業(yè)幾乎陷入全部癱瘓的狀態(tài)，造成了1990年8月海灣危機(jī)以來最嚴(yán)重的石油供應(yīng)中斷，高峰中斷量達(dá)到260萬桶/日。

過去發(fā)生的石油供應(yīng)中斷事例，大部分都與中東地區(qū)的局勢有關(guān)。中東擁有世界石油探明儲量的三分之二，其石油產(chǎn)量占世界的30%，其石油生產(chǎn)成本在世界上是最低的，而且中東原油占國際市場原油總貿(mào)易量的44%，今后20年世界石油需求對中東的依賴程度將進(jìn)一步增加。最近的伊拉克戰(zhàn)爭所引發(fā)的高油價更說明，中東產(chǎn)油國局勢的不穩(wěn)定是世界石油供應(yīng)安全的潛在威脅。

iea在不久前的《2004年世界能源展望》中指出，“能源安全在短期內(nèi)將有更大的風(fēng)險。近年來的地緣政治形勢以及能源價格飆升也印證了這一判斷。多數(shù)oecd國家、中國、印度等油氣進(jìn)口大國將越來越依賴產(chǎn)自遙遠(yuǎn)、動蕩地區(qū)的進(jìn)口能源。石油供求的靈活性將下降。石油將越來越集中用于交通運(yùn)輸，且沒有唾手可得的替代能源。對石油與日俱增的需求將由少數(shù)幾個擁有龐大儲量的國家來滿足，如歐佩克的中東成員國和俄羅斯。貿(mào)易的蓬勃開展將強(qiáng)化進(jìn)口國和出口國之間的相互依賴。與此相聯(lián)系，海盜、恐怖襲擊或者事故導(dǎo)致油井或者管線封閉、油輪停航的風(fēng)險也會進(jìn)一步加大?！?

鑒于客觀的現(xiàn)實，我們認(rèn)為石油安全觀必須堅持兩點(diǎn)論：一方面承認(rèn)國際石油市場有了很大的發(fā)展，石油安全形勢有了很大的改進(jìn)；另一方面，認(rèn)識到天下并不太平，發(fā)生大規(guī)模石油供應(yīng)中斷并帶來重大經(jīng)濟(jì)損失的可能性仍然存在。因此，我們對石油安全問題必須提高警惕，絲毫不能麻痹大意。

二、我國石油安全對策及評價

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會能源研究所的研究，2020年中國石油的需求量將為4.5億～6.1億噸，屆時國內(nèi)石油產(chǎn)量估計為1.8億噸,進(jìn)口量將為2.7億～4.3億噸。進(jìn)口依存度將處于60%～70%。iea《2004年世界能源展望》的預(yù)測值是能源研究所的中值5.3億噸。

有專家認(rèn)為，當(dāng)一國的石油進(jìn)口量超過5000萬噸時，國際市場的行情變化就會影響該國的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；當(dāng)一國的石油進(jìn)口量超過1億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟(jì)、軍事措施以保證石油供應(yīng)安全。當(dāng)石油進(jìn)口依存度超過60%時，石油供應(yīng)的不安全性加大。

確保石油安全，需要采取一系列配套的政策措施。

1. 大力節(jié)油

2000 年我國的原油消費(fèi)量為2.33億噸，如果我們希望將2020年的原油消費(fèi)量控制在4.5億噸以內(nèi)，原油消費(fèi)的年增長率就必須低于3.4%。實際上，2003年我國的原油消費(fèi)年增長率超過了11%，2004年上半年超過了20%。顯然，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。必須改變不合理的生產(chǎn)方式和生活方式。

石油應(yīng)主要用于交通運(yùn)輸業(yè)和石油化工業(yè)。當(dāng)前的問題，一是小轎車增速過快，如不加引導(dǎo)，2020年我國汽車保有量將達(dá)1.3億～1.5億輛，燃油需求將達(dá)3億噸，將難以實現(xiàn)把石油需求控制在4.5億噸的目標(biāo)；二是一部分人追求豪華的高耗油的大排量小轎車，增加了石油消費(fèi)，而相比之下，許多發(fā)達(dá)國家的小轎車都在向1.3甚至1.1的排量發(fā)展(例如德國)；三是目前我國機(jī)動車的燃料消耗水平普遍比世界發(fā)達(dá)國家高10%～20%。值得欣慰的是，“乘用車燃料消耗量限值”強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式頒布，將于2005年7用1日起實施，這必將大大改進(jìn)機(jī)動車燃油利用的效率。

與鄰區(qū)和發(fā)達(dá)國家比，我們的油品稅相當(dāng)?shù)?，以油品稅占售價的比例計，日本為50%，新加坡為40%，韓國為65%，我國香港特別行政區(qū)為56%，而我國大陸地區(qū)僅為10%左右。我國的油價大大低于日本和歐洲，為什么我國不能提高稅收和油價以抑制石油消費(fèi)過快的增長？為什么議論已久的燃油稅還不能出臺？筆者認(rèn)為，貫徹總理的指示，“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場機(jī)制，抑制油氣消費(fèi)，節(jié)約和合理使用油氣資源”已刻不容緩。政府應(yīng)該采取一系列的措施將節(jié)油工作推向一個新水平。

2. 加強(qiáng)國內(nèi)油氣資源勘探

根據(jù)2000年以來我國三大石油公司對部分盆地進(jìn)行的油氣資源重新評價，全國有石油地質(zhì)資源量1041億噸，最終可探明地質(zhì)資源量619億噸；全國石油最終可采資源量約150億噸，目前已探明可采儲量65億噸；可采資源探明率為43%，尚有85億噸可采資源待探明。全國主要含油氣盆地屬于中等勘探程度，未來儲量增長仍有較大潛力。石油資源量還將隨著地質(zhì)理論的創(chuàng)新、勘探認(rèn)識的深化、工程技術(shù)的進(jìn)步和勘探投入的增加而增加。

為鼓勵石油公司加強(qiáng)風(fēng)險勘探，建議國家設(shè)立風(fēng)險勘探基金。一是可以仿照日本政府對石油公團(tuán)的做法，石油公司可以向國家申請風(fēng)險勘探基金使用權(quán)。一旦獲得重大發(fā)現(xiàn)，可從利潤中收回資金用于新的風(fēng)險勘探?？碧綗o發(fā)現(xiàn)時，沉淀的資金由石油公司和政府按比例分擔(dān)。二是免征稠油、高凝油和三次采油的資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。三是制定“尾礦”政策，促進(jìn)老油田、低滲透油田的開發(fā)利用。

3. 開展石油資源的國際化經(jīng)營

據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(usgs)的保守評價，全球擁有石油可采資源總量4582.2億噸(含天然氣液)，約3.35萬億桶。截至2003年，全球累計探明石油可采儲量2693.7億噸，其中剩余探明儲量1567億噸。從資源的探明程度上看，全球尚有41.2%的石油資源，即1888.5億噸，有待進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和探明。截至2003年底，世界已累計采出石油1126.7億噸，約占全球石油可采資源總量的24.6%。iea《2004年世界能源展望》指出，“根據(jù)多數(shù)估算結(jié)果，探明石油儲量足以滿足未來30年的全球累計需求。我們的分析顯示，如果必要的投資能夠到位，全球常規(guī)石油的生產(chǎn)到2030年之前還不會達(dá)到頂峰。天然氣和煤炭的探明儲量比石油還要充裕。未來發(fā)現(xiàn)更多油氣煤資源的潛力還是很可觀的。”

除常規(guī)石油資源外，世界上的非常規(guī)石油資源(如重油、瀝青、焦油砂和油頁巖等)頗為豐富。據(jù)估計，全球擁有非常規(guī)石油資源4000億～7000億噸。非常規(guī)石油資源主要分布在加拿大、委內(nèi)瑞拉和前蘇聯(lián)。目前，加拿大瀝青砂生產(chǎn)的合成油和委內(nèi)瑞拉超稠油生產(chǎn)的奧里諾科乳化油已成為商品，技術(shù)進(jìn)步也將使油頁巖的開發(fā)和利用具有可行性。因此，隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的改善，非常規(guī)石油在今后的石油產(chǎn)量中將占據(jù)重要的份額。

未來全球能供應(yīng)石油的地區(qū)主要集中在中東、非洲以及俄羅斯。根據(jù)iea預(yù)測，到2030年，全球每天的原油供應(yīng)量約為6600萬桶，中東地區(qū)仍將是全球最大的原油出口地區(qū)，其每天的原油產(chǎn)量將達(dá)到4600萬桶，占全球每日原油供應(yīng)量的69.7%，而非洲將超過俄羅斯成為原油的第二大供應(yīng)地區(qū)，其每天的原油產(chǎn)量為800萬桶，占全球原油供應(yīng)量的12.1%。俄羅斯則將以7.6%的占有率排在每日原油供應(yīng)量的第三位。中國的三大石油公司已經(jīng)將注意力投向了這些地區(qū)，實行石油的國際化經(jīng)營。

從目前看，中國石油集團(tuán)在海外有三個戰(zhàn)略選區(qū)；以蘇丹項目為基礎(chǔ)的北非戰(zhàn)略區(qū)：以哈薩克斯坦項目為基礎(chǔ)的中亞和俄羅斯戰(zhàn)略區(qū)；以委內(nèi)瑞拉項目為基礎(chǔ)的南美戰(zhàn)略區(qū)。已簽項目合同26個。中國石化集團(tuán)的戰(zhàn)略區(qū)更多在中東?，F(xiàn)在它已經(jīng)進(jìn)入伊朗油田進(jìn)行合作開發(fā)，并已在卡山區(qū)塊風(fēng)險勘探中成功地打出了高產(chǎn)油氣井。目前重點(diǎn)跟蹤評價的海外油氣項目還有20余個，今后兩年內(nèi)，將根據(jù)研究和評價情況對其中有利項目進(jìn)行投標(biāo)或報價。中國海洋石油總公司已經(jīng)收購澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，并且并購了西班牙雷普索爾公司在印度尼西亞5個海上油田的部分石油資產(chǎn)，這將帶來每年約500萬噸份額油。

4. 保障運(yùn)輸通道安全

目前中國的原油進(jìn)口主要來自中東、非洲和亞太地區(qū)，2003年從這三個地區(qū)進(jìn)口的原油分別占進(jìn)口總量的50.9%、24.3%和15.2%。進(jìn)口原油的運(yùn)輸量的約五分之四需通過馬六甲海峽，而從中東到東亞的這條海上經(jīng)濟(jì)命脈，存在著一系列的安全威脅。這就要求中國尋找更多的運(yùn)輸線路和運(yùn)輸手段，提高運(yùn)輸通道的安全性。從這個角度來看，俄羅斯和哈薩克斯坦輸油管道意義重大。從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口能源，距離短、成本低，而且相對穩(wěn)定，是能源進(jìn)口多元化的較優(yōu)選擇。經(jīng)過10年的起起伏伏，俄羅斯終于在2004年的最后一天做出了遠(yuǎn)東石油管線的決策，決定由俄羅斯國營石油運(yùn)輸公司修建一條從泰舍特至納霍德卡的石油運(yùn)輸管道，即“泰納線”?！疤┘{線”比“安納線”北移150千米，減少了污染貝加爾湖的風(fēng)險，并有利于俄羅斯實現(xiàn)石油出口市場多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然俄政府的決定暫沒有確定分階段修建該管道等其他具體細(xì)節(jié)問題，也沒有說明輸油管道建成的確切日期，但修建至中國的原油管道已寫入俄2020年前的能源戰(zhàn)略中。另外，俄羅斯將用鐵路增加向中國的石油供應(yīng)。

中哈石油管道的“阿塔蘇-阿拉山口”段已于2004年9月28日正式破土動工，并將于2005年12月竣工。工程第一階段完成后每年至少為中國輸送1000萬噸原油，隨后展開的管道二期工程將使輸油能力達(dá)到2000萬噸，這將緩解中國的石油供應(yīng)緊張局面。

解決馬六甲海峽問題的另一大膽設(shè)想是開鑿橫穿泰國南部的克拉運(yùn)河。這條運(yùn)河將橫貫泰南，全長120千米，寬400米，深25米，預(yù)算耗資達(dá)200億美元，耗時10年。運(yùn)河建成后，從中東來的油輪無須經(jīng)馬六甲海峽就可直接從印度洋到太平洋，對中國石油進(jìn)口必將產(chǎn)生有利的影響。另外，橫貫馬來半島的泰國管線項目，也是緩解中國石油運(yùn)輸壓力的備選方案。泰國計劃在取得相關(guān)國家的支持后，在泰國南部克拉地峽地區(qū)修建一條長達(dá)260千米的石油管線，該工程包括位于克拉地峽兩端的兩個深水油港、石油儲庫和連接印度洋安達(dá)曼海與太平洋泰國灣的輸油管道。但輸油管道或運(yùn)河的建設(shè)成本非常之高，泰國的力量能否支撐，尚不敢肯定。另外通往緬甸的石油運(yùn)輸管道也在考慮中。但是考慮到復(fù)雜的政治關(guān)系，這條管道的修建絕非易事。

預(yù)計，今后中國石油企業(yè)還將進(jìn)一步加快走出去。然而，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家對石油資源的競爭將更趨激烈。對中國來說，不論是進(jìn)口石油或是企業(yè)在海外獲得份額油，都需要經(jīng)過安全的運(yùn)輸通道將油運(yùn)回中國，這仍將是有待解決的課題。

5. 燃料替代

(1) 煤制油

用煤制油的工藝可分為“直接液化”和“間接液化”兩種，從世界上來看，無論哪一類液化技術(shù)，都有成熟的范例。

“直接液化”是對煤進(jìn)行高壓加氫直接轉(zhuǎn)化成液體產(chǎn)品。第二次世界大戰(zhàn)之前，早在1927年納粹德國就從戰(zhàn)略需要出發(fā)，建立了世界上第一個煤炭直接液化廠，年產(chǎn)10萬噸飛機(jī)和坦克發(fā)動機(jī)燃料，到1944年產(chǎn)量達(dá)到423萬噸?！伴g接液化”是先將煤氣化，原料氣經(jīng)凈化后再行改質(zhì)反應(yīng)，調(diào)整氫氣與一氧化碳的比例后生成液體。20世紀(jì)50年代，南非為了應(yīng)對進(jìn)口石油的制裁，成立了南非薩索爾公司，主要用煤生產(chǎn)汽油、柴油、乙烯、醇等120多種產(chǎn)品，年總產(chǎn)量達(dá)到700多萬噸。目前，這家公司的3個液化廠，年耗煤4590萬噸，年產(chǎn)合成油品1000萬噸。

自1997年至今，中德、中美、中日通過政府間的科技合作，對我國煤炭直接液化示范廠進(jìn)行了可行性研究。結(jié)果表明，陜西神府煤田、內(nèi)蒙古東勝煤田和云南先鋒煤田的煤都可以液化。2004年8月25日，中國神華集團(tuán)“煤制油”直接液化工業(yè)化裝置已在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市開工，成為世界上第一套煤直接液化的商業(yè)化示范裝置。2008年一期工程建成后預(yù)計可年產(chǎn)合成油產(chǎn)品500萬噸。

對于煤制油技術(shù)是否符合我國的發(fā)展方向，國內(nèi)專家有不同的觀點(diǎn)。爭論的一個焦點(diǎn)是它的經(jīng)濟(jì)性。神華案例研究中采用的煤價是80～100元/噸，這有無代表性？既然經(jīng)濟(jì)，國外為什么不發(fā)展？我國煤炭供應(yīng)已經(jīng)緊張，今后能不能支持用3～5噸煤轉(zhuǎn)換為1噸油以供汽車消費(fèi)？筆者認(rèn)為：如果我們討論的是石油供應(yīng)安全，我國又是富煤少油的國家，我們就需要煤制油的技術(shù)以應(yīng)不測；至于發(fā)展多大的規(guī)模，可在工業(yè)化示范評估后，視當(dāng)時的油價和煤制油的技術(shù)進(jìn)步狀況再定。重要的是應(yīng)不失時機(jī)，加快工業(yè)化示范項目建設(shè)的速度。

(2) 生物質(zhì)制油

燃料乙醇

燃料乙醇在汽油機(jī)上的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)完全成熟，美國和巴西已經(jīng)大量使用?，F(xiàn)狀表明，應(yīng)用燃料乙醇，發(fā)動機(jī)不需改造，動力性能基本不會改變，可使一氧化碳排放減少30%以上，碳?xì)浠衔锱欧艤p少10%，油耗略有降低。

我國已批準(zhǔn)建設(shè)燃料乙醇項目共4個，主要是利用陳化糧做原料。吉林60萬噸/年第一條生產(chǎn)線已經(jīng)運(yùn)行，河南等地也在加快建設(shè)，2004年底可望建成90萬噸規(guī)模裝置。黑龍江、吉林、遼寧、河南等省已經(jīng)推廣使用車用乙醇汽油。計劃2004年底東北三省車用乙醇汽油的市場覆蓋率達(dá)到80%，2005年底黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北、江蘇部分地區(qū)將基本實現(xiàn)車用乙醇汽油替代其他汽油。

推廣燃料乙醇有兩個值得注意的問題：一是生產(chǎn)成本尚高于普通汽油，目前由財政補(bǔ)貼解決；二是目前我國燃料乙醇的原料主要是玉米、甘蔗、甜高梁等，平均每生產(chǎn)一噸燃料乙醇需要3.3噸玉米。轉(zhuǎn)換陳化糧顯然是合理的，但是每年的陳化糧數(shù)量有限，在規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模時應(yīng)考慮上述因素。

生物柴油

生物柴油是利用動植物油脂為原料，經(jīng)反應(yīng)改性成為可供內(nèi)燃機(jī)使用的一種燃料。全球?qū)Υ艘恢驴春?，生物柴油的生產(chǎn)能力已達(dá)200萬噸/年。在美國，生物柴油已成為增長最快的車用替代燃料。發(fā)展生物柴油不僅可緩解我國車用燃料油中的柴汽比矛盾，還可減少二氧化碳、多環(huán)苯類致癌物和“黑煙”等污染物排放，亦可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。

我國生物柴油已開發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，建成了年產(chǎn)萬噸生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)廠。建議政府加大扶持力度，制定生物柴油中長期發(fā)展規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)，出臺經(jīng)濟(jì)激勵政策，規(guī)模化發(fā)展生物柴油。

6. 石油儲備

iea主要國家有著成熟的石油儲備經(jīng)驗。從美、日、德三國的戰(zhàn)略儲備制度比較中可以發(fā)現(xiàn)：三國都在1973年石油危機(jī)之后開始對戰(zhàn)略石油儲備立法，三國對于儲備目標(biāo)和規(guī)模在法律中都有明確規(guī)定。在政府儲備方面，美、日、德的儲備量或目標(biāo)儲備量分別是10億桶、3.15億桶和5350萬桶。加上民間儲備，美、日、德的石油儲備量分別相當(dāng)于本國158天、169天和117天的凈進(jìn)口的石油消費(fèi)量。

三國的儲備體制各有不同。美國實行自由市場型，石油儲備的主體是政府，對于民間儲備，雖然有一些優(yōu)惠政策和存放服務(wù)，但沒有任何資金支持，也不進(jìn)行管理。日本是政府導(dǎo)向，儲備主要由政府進(jìn)行，但也嚴(yán)格規(guī)定每一個石油企業(yè)都有一定的儲備額度，沒有完成的要被罰款。德國是“聯(lián)盟儲備”機(jī)制，官民聯(lián)盟儲備、政府儲備、民間儲備量的比率為57∶17∶26。

我國“十五”能源規(guī)劃指出：為保證石油安全供應(yīng)，提高政府調(diào)控國內(nèi)石油市場的能力，應(yīng)加快建立國家石油儲備制度，逐步形成我國完備的石油儲備體系?！笆濉逼陂g要爭取建成一定規(guī)模的國家戰(zhàn)略儲備能力，同時也應(yīng)鼓勵企業(yè)擴(kuò)大儲備。根據(jù)上述精神國家已在國家發(fā)展和改革委員會內(nèi)建立了國家石油儲備辦公室，負(fù)責(zé)處理國家石油儲備事務(wù)。

石油儲備包括國家儲備與企業(yè)儲備兩種。國家儲備由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供應(yīng)中斷、油價大幅度異常波動等事件造成的影響，保證穩(wěn)定供給。企業(yè)儲備是企業(yè)在與生產(chǎn)規(guī)模相匹配的正常周轉(zhuǎn)庫存的基礎(chǔ)上，按有關(guān)法規(guī)承擔(dān)社會義務(wù)和責(zé)任所必須具有的儲存量。其主要功能是穩(wěn)定市場價格、平抑市場波動。

石油儲備對一個國家來說是一件大事，一般應(yīng)首先立法，明確儲備目標(biāo)、政府和企業(yè)各自的職責(zé)、管理機(jī)購、運(yùn)行規(guī)則、儲備地點(diǎn)、資金籌措等問題。

石油儲備是一件長期的工作，不宜操之過急。油價高時緩進(jìn)口，油價低時多進(jìn)口，避免不必要的花費(fèi)。

石油儲備不能單靠一國的力量，要加強(qiáng)國際合作。iea成員國(目前共有26個國家)通過國際能源協(xié)議(iep)組成了應(yīng)付石油緊急事態(tài)的國際合作共同體。這是石油進(jìn)口國對抗石油輸出國組織利用石油作為武器的措施，應(yīng)該說是有效和成功的。據(jù)iea估計，2000年全球石油庫存量在8億噸左右，相當(dāng)于90天的世界石油消費(fèi)量。其中戰(zhàn)略儲備1.7億噸，商業(yè)庫存6.3億噸。2000年iea成員國的石油儲備規(guī)模約為3.7億噸，相當(dāng)于110天的凈進(jìn)口量。如有可能，我國應(yīng)參加iea 的活動，交換信息和觀點(diǎn)。

目前亞洲除日本和韓國這兩個iea成員國外，持有的石油儲備都不多，而今后亞洲國家對石油進(jìn)口的依賴程度越來越高，應(yīng)當(dāng)早商對策。近年來,日本、韓國一些人士建議成立東北亞能源共同體，雖然呼聲很高，但是未能產(chǎn)生實質(zhì)性的結(jié)果。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該積極主動倡導(dǎo)和參與東北亞和東南亞石油安全共同體的建立；亦可仿照iea的做法，在北京或其他城市建立石油安全的研究中心，從事信息收集、政策研究，提出問題，供各國政府協(xié)調(diào)各國的行動。當(dāng)前立即可從事的工作是合作研究如何加強(qiáng)馬六甲海峽運(yùn)輸通道的安全和開辟第二通道。

中國石油論文:淺論中國石油企業(yè)跨國經(jīng)營配套政策分析

[論文關(guān)鍵詞]石油企業(yè)；跨國經(jīng)營；配套政策；分析

[論文摘要]石油企業(yè)跨國經(jīng)營步伐正在加快，但我國石油企業(yè)跨國經(jīng)營政策存在著審批繁瑣、政治保險服務(wù)缺失、信息不暢等問題。國家必須進(jìn)一步制定投資導(dǎo)向政策，完善跨國經(jīng)營法律體系和聯(lián)合投資機(jī)制，建立財稅支持政策和海外投資金融保險體制，強(qiáng)化信息服務(wù)和外交支持。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求不斷增加，走出國門實行跨國經(jīng)營，參與國際競爭，加快國際化經(jīng)營步伐，大力實施跨國經(jīng)營，全面建設(shè)具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)，是我國實施多元化戰(zhàn)略，保障國家石油供應(yīng)安全穩(wěn)定的需要。石油公司實施跨國經(jīng)營戰(zhàn)略，除了要有正確的戰(zhàn)略選擇外，還必須要有相應(yīng)的配套政策支持。

一、外國政府的配套政策與跨國經(jīng)營戰(zhàn)略的實施

不同的國家，由于其所處的內(nèi)外部環(huán)境條件不同，特別是石油的產(chǎn)量及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對石油的依賴程度不同，因此，所制定的有關(guān)配套政策也不同。我國是石油進(jìn)口大國，與美國等國家的情況比較相似，這些國家的政府對石油石化企業(yè)的支持對我國也是有借鑒作用的。20世紀(jì)70年代接踵而至的兩次石油危機(jī)使美國如墜深淵，為了應(yīng)對能源安全的挑戰(zhàn)，美國經(jīng)過30多年的調(diào)整，建立起了一套應(yīng)對石油危機(jī)、保障石油安全的機(jī)制。

1　權(quán)威管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。美國為了加強(qiáng)石油企業(yè)在國際上的競爭力，布什就任總統(tǒng)后，特指定一個由副總統(tǒng)切尼領(lǐng)導(dǎo)的能源政策小組，專門研究能適應(yīng)國家發(fā)展需要的能源戰(zhàn)略與政策問題。小組成員包括了國務(wù)卿鮑威爾、能源部長、財政部長、內(nèi)務(wù)部長、農(nóng)業(yè)部長、商務(wù)部長、運(yùn)輸部長、總統(tǒng)助理等政府要員(劉助仁，2007)。對能源的領(lǐng)導(dǎo)和管理提高了規(guī)格。美國能源部在《2025年前能源戰(zhàn)略計劃》中，將能源安全目標(biāo)鎖定在國防能源、科學(xué)和環(huán)境等四大問題上，強(qiáng)調(diào)美國將提高“國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和能源安全”的綜合保障能力(劉助仁，2007)。為美國石油企業(yè)界參與國際競爭提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。

2　財稅優(yōu)惠，金融支持。美國的政府機(jī)構(gòu)各部門分工合作，通過補(bǔ)貼、技術(shù)援助和融資手段支持國內(nèi)能源企業(yè)參與國際競爭。能源部、貿(mào)易開發(fā)署和美國進(jìn)出口銀行是支持能源企業(yè)參與全球競爭的三大主要機(jī)構(gòu)。能源部礦物能源辦公室下的礦物能源國際計劃(feip)和石油天然氣進(jìn)出口辦公室承擔(dān)支持美國油氣產(chǎn)業(yè)界開發(fā)新的商業(yè)機(jī)會和技術(shù)的職責(zé)。美國貿(mào)易開發(fā)署(tda)通過資助可行性研究、專業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、商業(yè)研討會和其他技術(shù)援助，幫助國內(nèi)油氣公司在發(fā)展中國家和中等收入國家參與能源項目的競爭。多年來，tda已提供3300多萬美元支持美國企業(yè)在全球參與油氣開發(fā)和擴(kuò)建項目。美國政府直接采取減稅的方法支持石油企業(yè)參與國際競爭。美國“新能源法”提出，在未來10年內(nèi)，美國政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取節(jié)能措施。為提高能效和開發(fā)可再生能源，法案還決定將給相關(guān)企業(yè)總額不超過50億美元的補(bǔ)助(劉助仁，2007)。

3　海外保險，激勵投資。為減少海外投資風(fēng)險和有效保護(hù)資本輸出國海外投資的安全和利益，許多國家紛紛建立了海外投資保障制度，以促進(jìn)和保護(hù)本國的海外投資。1948年4月，美國根據(jù)《對外援助法》制定了《經(jīng)濟(jì)合作法》，并設(shè)立“經(jīng)濟(jì)合作署”管理援外事務(wù)，開始實行海外投資保險制度。1969年，美國再次修訂《對外援助法》，同時設(shè)立“海外私人投資公司”，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，成為美國海外投資保險與保證的專門機(jī)構(gòu)。這種保險制度以資本輸入國與美國訂有雙邊投資保證協(xié)定為條件，故稱為雙邊的海外投資保險制度。這樣極大地激發(fā)了美國石油企業(yè)的海外投資熱情。

4　信息服務(wù)，外交護(hù)航。美國為了開辟新的海外油氣資源基地，通過提供能源信息服務(wù)，為企業(yè)經(jīng)營決策和政府能源政策提供重要依據(jù)。聯(lián)邦政府提供的能源信息服務(wù)包括收集和分析油氣市場的數(shù)據(jù)；研究影響油氣供應(yīng)的事件和政策；評價資源狀況。能源部所屬的能源信息局(eia)負(fù)責(zé)對能源供應(yīng)、需求和價格趨勢等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析。eia的信息服務(wù)包括歷史和當(dāng)期數(shù)據(jù)，短期和長期預(yù)測，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的范圍覆蓋石油、天然氣、煤、電力和可再生能源等領(lǐng)域。為擴(kuò)大統(tǒng)計信息的傳播面，eia通過書面報告、印刷品、光盤和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道信息。而且，美國將保障能源安全作為外交政策的核心目標(biāo)之一，其外交和軍事行動往往圍繞此核心展開。從1991年的海灣戰(zhàn)爭到阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭，美國都不惜一切代價保持在中東的軍事和政治存在，從不斷強(qiáng)化與格魯吉亞的關(guān)系，到積極插手中亞事務(wù)尋求在中亞駐軍，美國近年來的這些行動盡管都打著冠冕堂皇的借口，但始終難以擺脫爭奪能源的影子(李巖，2007)。美國還成立了專門的“里海能源工作小組”，除政治和軍事手段外，還采取了一系列新的經(jīng)濟(jì)政策措施，向該地區(qū)國家提供大量與石油有關(guān)的經(jīng)濟(jì)援助，為本國公司提供開發(fā)機(jī)會，并以技術(shù)優(yōu)勢爭得其油氣資源開發(fā)的優(yōu)先權(quán)。

5　有效監(jiān)管，法律保障。美國在長期的能源監(jiān)管實踐中，建立起了完整的監(jiān)管法律體系。1977年美國制定了《能源部組織法》，并據(jù)此成立了能源監(jiān)管委員會。早在20世紀(jì)30年代美國就制定的《天然氣法》、《菲利普斯決議》、《天然氣政策法》、《聯(lián)邦能源委員會436號令》、《放松井口管制法》等，把對石油企業(yè)的監(jiān)管納入了法制化的軌道。美國對石油行業(yè)的監(jiān)管設(shè)立的是專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會，屬能源部，監(jiān)管委員會主要監(jiān)管管道輸油公司的運(yùn)營和費(fèi)率，審批跨州天然氣管道輸送項目，天然氣管輸價格、管道服務(wù)和開放，液化天然氣接收站的建設(shè)和運(yùn)行等。

二、我國政府有關(guān)配套政策的現(xiàn)狀及存在問題

1　政府對外投資事前審批繁瑣，事后監(jiān)管不能到位。在石油企業(yè)對外投資上，國家發(fā)展和改革委員會、國家商務(wù)部等部門均對境外投資負(fù)責(zé)，但審批內(nèi)容重疊，職能交叉，不僅加大了項目的成本，而且審批程序繁瑣，直接影響海外投資效率。中方投資額在100萬美元以上的境外投資項目需要經(jīng)過我國駐外使(領(lǐng))館、地方計劃部門、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、國家外管局等多個部門的審批。投資100萬美元以下的項目也要經(jīng)過3個部門的審批。不僅審批部門多，而且各部門內(nèi)部還實行層層報批制度，這進(jìn)一步降低了審批效率。各部門都利用立法權(quán)為自己設(shè)定權(quán)限，謀取部門利益。然而，對事后監(jiān)管卻基本上處于放任自流或無能為力的狀態(tài)。我國現(xiàn)行海外投資的宏觀調(diào)控措施僅是一個項目審批制度，投資后期的監(jiān)管、跟蹤、統(tǒng)計和分析等功能非常弱，完整的宏觀調(diào)控和管理鏈條尚未形成，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管和服務(wù)措施(陳峰燕，2007)。

2　境外政治保險服務(wù)缺失，企業(yè)投資風(fēng)險增大。我國石油企業(yè)境外投資主要集中在前蘇聯(lián)加盟共和國和中東的一些地區(qū)，而這些地區(qū)局勢并不穩(wěn)定，外國企業(yè)面臨著眾多風(fēng)險。而我國并未建立適應(yīng)石油企業(yè)實施跨國經(jīng)營戰(zhàn)略所需要的政治風(fēng)險擔(dān)保制度、信用擔(dān)保制度、外匯管理體制。按國際通行做法，海外直接投資的保險應(yīng)屬于國家授權(quán)或委托進(jìn)出口銀行或開發(fā)性銀行開展的政策性金融業(yè)務(wù)。除一般的技術(shù)、市場和建筑等方面的商業(yè)風(fēng)險外，應(yīng)限于境外企業(yè)自身無法控制的風(fēng)險，如戰(zhàn)爭、動亂、財產(chǎn)沒收、國有化、外匯管制等造成的政治風(fēng)險等。我國目前在一些政治風(fēng)險較高的國家有不少石油投資項目，而我國目前還沒有關(guān)于海外投資保險的相關(guān)政策。在用匯、信貸和融資等方面，我國政府也不能給企業(yè)提供有力的、穩(wěn)定、可靠的支持和幫助，新出臺的鼓勵石油企業(yè)“走出去”的金融財稅優(yōu)惠政策，審批制度過于繁瑣，與企業(yè)獲取技術(shù)、拓寬銷售渠道、擴(kuò)大海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、開發(fā)國內(nèi)稀缺資源從事境外投資的要求及不適應(yīng)。

3　對外政策信息來源不暢，企業(yè)決策基礎(chǔ)薄弱。我國石油企業(yè)對國外有關(guān)法律、政策、投資環(huán)境等信息的了解十分有限。有關(guān)的專門研究、咨詢機(jī)構(gòu)較為分散，難以為企業(yè)提供有效的服務(wù)。石油企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略難以避免地存在著政治、經(jīng)濟(jì)、政策、匯率等各種風(fēng)險。在投資的區(qū)域、市場和合作對象的選擇上，企業(yè)的取向也可能有悖于國家主權(quán)、國家安全，或技術(shù)失誤、經(jīng)營虧損等潛在風(fēng)險。在這些方面，政府占有更多的信息，應(yīng)本著對國家負(fù)責(zé)、為企業(yè)服務(wù)的精神，盡可能及時地向投資企業(yè)提供更多的服務(wù)。我國政府缺乏對海外企業(yè)的輔導(dǎo)和信息咨詢等公共服務(wù)職能，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和國別市場導(dǎo)向，沒有系統(tǒng)化的海外投資促進(jìn)目標(biāo)，不能滿足企業(yè)對相關(guān)基礎(chǔ)性信息等公共服務(wù)的需求。企業(yè)缺乏必要的信息，對外投資處于盲目、冒險的狀況(陳峰燕，2007)。企業(yè)對海外投資信息的渠道僅限于駐在國宏觀經(jīng)濟(jì)信息、市場需求信息和一些基本的法律框架的現(xiàn)狀。

三、完善我國相關(guān)配套政策的建議

完善我國相關(guān)的配套政策，要有利于保障我國的石油安全，有利于提高我國石油企業(yè)的國際市場競爭力，有利于我國石油企業(yè)跨國經(jīng)營戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

1　確定海外能源戰(zhàn)略，制定投資導(dǎo)向性政策。石油企業(yè)跨國經(jīng)營實質(zhì)上是國家的經(jīng)營戰(zhàn)略行為，國家應(yīng)制定具體的能源跨國經(jīng)營戰(zhàn)略，出臺政策性規(guī)定，使石油石化企業(yè)在對外投資中有明確的戰(zhàn)略方向。要加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定“走出去”總體市場發(fā)展戰(zhàn)略，做好投資項目規(guī)劃，編制“走出去”發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品具體的指導(dǎo)目錄，制定指導(dǎo)性投資政策，幫助企業(yè)作好境外投資項目的可行性研究等(陳峰燕，2007)。石油公司實施國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)依托國家力量和政府能源外交，充分利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，以實現(xiàn)國家石油安全為己任，以追求利潤最大化為核心，以油氣勘探開發(fā)和經(jīng)營為龍頭，以低風(fēng)險競爭或競爭下的合作為紐帶，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，盡早建成具有國際競爭力和中國特色的現(xiàn)代跨國石油公司(舒先林，2005)。

2　確立依法管理戰(zhàn)略，完善對外投資法律。為了適應(yīng)石油企業(yè)跨國經(jīng)營的需要，建立中外石油聯(lián)盟，必須完善國內(nèi)各種法律法規(guī)，建立有效促進(jìn)國際合作的政策體系(徐文榮，2005)，使對外投資法律體系系統(tǒng)化、規(guī)范化，使對外投資行為走上法制化的軌道，為石油石化企業(yè)的對外投資提供有效可靠的支持。制定相關(guān)法律方面應(yīng)適當(dāng)參考發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，結(jié)合中國實際情況，既要考慮過去的經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)實狀況，也要為將來的投資發(fā)展留有余地，做到保護(hù)國家和企業(yè)的利益，保證國有資產(chǎn)的安全和增值。此外，應(yīng)加快《海外直接投資法》和《海外投資保險法》等相關(guān)法規(guī)的制定速度，統(tǒng)一和規(guī)范對不同性質(zhì)企業(yè)進(jìn)行境外投資的標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和管理辦法，以及投資支持、鼓勵措施、爭端解決等問題，并以法律的形式確定下來(李洪江，2003)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立以《海外投資審核法》、《海外投資外匯管理法》、《海外投資企業(yè)所得稅法》、《海外投資銀行法》以及《海外投資保險法》等單行法，建立國內(nèi)法與國際法相協(xié)調(diào)，程序法與實體法相銜接，法律法規(guī)及行政規(guī)章相互補(bǔ)充的完備詳盡的法律體系。

3　確立優(yōu)勢進(jìn)入戰(zhàn)略，完善聯(lián)合投資機(jī)制。鑒于我國境外石油勘探開發(fā)尚處于探索階段，應(yīng)該組建一家專業(yè)石油勘探開發(fā)公司統(tǒng)一對外，其他有投資意向的國有企業(yè)，可以通過國家石油公司，采取項目參股的方式參與境外石油勘探開發(fā)活動；要明確石油公司海外投資向國家發(fā)改委報告的制度，避免產(chǎn)生國內(nèi)企業(yè)的互相競爭。要徹底改變國內(nèi)石油企業(yè)在海外單打獨(dú)斗的局面，避免在“走出去”尋油的項目中“撞車”，甚至進(jìn)行“自殺式”的惡性競爭。石油企業(yè)必須建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，可以借鑒日本和韓國綜合商社的經(jīng)驗，整合內(nèi)部資源，加強(qiáng)聯(lián)合、形成合力、一致對外。在對外投資的過程中相互合作與促進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，為國家找到更多的油氣來源。中國的石油企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)和國外石油企業(yè)的聯(lián)盟，尋求競爭中的合作。政府政策應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球‘化和跨國公司超級化的條件，適應(yīng)國際競爭的“非零和博弈”和“合作博弈”，即競爭伙伴實行協(xié)作競爭，通過一定程度的合作，提高國際市場競爭能力，獲得最大化的利益(徐文榮，2005)。

4　確立財稅支持觀念，完善特定財稅政策。國家應(yīng)盡快健全金融支持體制，為企業(yè)“走出去”并購提供優(yōu)惠貸款和擔(dān)保等更多的服務(wù)。并應(yīng)盡快發(fā)展、完善我國資本市場和投資銀行，鼓勵銀行參與到企業(yè)“走出去”并購活動中。相關(guān)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)可以并購企業(yè)相互參股或簽訂合作協(xié)議，實現(xiàn)銀企合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本緊密結(jié)合(姜義平，2007)。同時可設(shè)立海外投資基金，對境外投資項目進(jìn)行參股，對石油企業(yè)境外投資項目給予資金上的支持。在信貸政策上，對于在境外投資的重點(diǎn)建設(shè)項目，國家金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)盈利性、流動性、安全性的原則提供貸款，在必要的情況下給予貸款貼息和實行貸款利率下浮；為境外企業(yè)獲得境外銀團(tuán)貸款、租賃提供擔(dān)保，以及其他金融服務(wù)；選擇經(jīng)過挑選的境外投資企業(yè)，在國內(nèi)和國際資本市場上發(fā)行股票和債券，為境外投資項目籌資。對我國石油企業(yè)到境外投資所涉及的國際稅收應(yīng)實施專業(yè)化管理。應(yīng)行使收入來源地稅收管轄權(quán)和公民稅收管轄權(quán)。政府應(yīng)與更多的國家進(jìn)行談判，避免被國際間雙重征稅，為我國境外投資企業(yè)取得東道國的國民待遇。境外投資企業(yè)應(yīng)上繳我國財政的收入應(yīng)繳入國庫。對資源開發(fā)型境外投資項目的產(chǎn)品給予進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策，對已經(jīng)批準(zhǔn)的境外投資項目可以享有出口退稅優(yōu)惠。

5　確立保險支持政策，建立境外投保機(jī)制。國家應(yīng)盡快建立石油企業(yè)境外投資保險機(jī)制。保險機(jī)構(gòu)設(shè)立一般是政府或?qū)ｉT成立的國有保險公司或是兩者的結(jié)合體，是資本輸出國政府對本國投資者在國外可能遭受的政治風(fēng)險提供的一種保險制度，包括貨幣風(fēng)險、外匯風(fēng)險、征用風(fēng)險、戰(zhàn)爭風(fēng)險及其他非商業(yè)性風(fēng)險。境外投資保險制度涉及到保險機(jī)構(gòu)、代位求償、保險范圍、承保條件、保險期限、保險費(fèi)率損失補(bǔ)償?shù)葐栴}。境外投資保險制度能避免個別企業(yè)同東道國打交道的不利局面，容易使?fàn)幎说玫浇鉀Q，向有利于本國利益的方面發(fā)展。

6　確立信息支持政策，提供專門信息服務(wù)?？鐕緦ν庵苯油顿Y的成敗很大程度上取決于信息的全面性和真實性。國家應(yīng)建立一個高層次的境外投資信息服務(wù)中心，面向市場提供開放式的信息服務(wù)，提供國外獲得的準(zhǔn)確、全面的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、資源、地理、市場等信息，提供競爭對手和合作伙伴的準(zhǔn)確信息，從事項目的可行性研究和市場可行性論證，提供從項目考察－談判－審批－實施的全過程服務(wù)。要開放信息資源，使信息能夠在政府部門和企業(yè)間雙向流動。這樣的一個信息服務(wù)中心，需要有獲取全面可靠信息來源的渠道、有分析信息和組織信息的手段，具備政策水平和知識的網(wǎng)絡(luò)能力，對項目有判斷決策水平。要建立起對外直接投資信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)，包括加速建立政府主導(dǎo)的對外投資國別地區(qū)項目庫，為希望對外投資的企業(yè)提供及時有價值的信息；成立中國對外直接投資專門中介機(jī)構(gòu)，全面提供各國別地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等投資環(huán)境，當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y條件，當(dāng)?shù)赝顿Y程序、政策法規(guī)、合同形式及其他基礎(chǔ)信息，提供介紹合作伙伴、合作項目等直接貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。

7　確立外交支持策略，強(qiáng)化石油外交手段。政府應(yīng)充分利用外交資源，為石化企業(yè)的對外投資創(chuàng)造良好環(huán)境。要鞏固并加大力度尋求可能的能源合作伙伴國家，以多種形式與其建立良好關(guān)系，為石化企業(yè)的投資鋪開道路。我國的外交機(jī)構(gòu)，尤其是駐產(chǎn)油國使館，應(yīng)該積極開展石油外交，為我國石油企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供國際保障。

中國石油論文:淺論“中國石油有限公司”的發(fā)展及歷史意義

[論文關(guān)鍵詞]“中國石油有限公司”；翁文灝；歷史意義

[論文摘要]1946年成立的中國石油有限公司的規(guī)模、擁有的資本和產(chǎn)生的能量和影響，以及當(dāng)時在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，都是其它一般公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比的。中國石油有限公司的成立，既是近代中國公司形態(tài)發(fā)展的最高階段，同時也對中華人民共和國成立后大陸與臺灣公司制度的建立和發(fā)展提供了可供參考的借鑒，為新中國成立后石油工業(yè)成為新興而重要的工業(yè)部門打下了基礎(chǔ)。

公司是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，從鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)到中華人民共和國建立，公司制度在中國經(jīng)歷了一個產(chǎn)生、演進(jìn)、轉(zhuǎn)變、復(fù)興、深化的過程。從1904～1946年，官方先后頒布了4部有關(guān)公司的重要政策法規(guī)。1946年4月12日，由國民政府頒布的《公司法》是近代中國篇幅最大、內(nèi)容最全，同時也是最后一部公司法。受這部公司法的影響，中國石油有限公司應(yīng)運(yùn)而生。中國石油有限公司的成立，既是近代中國公司形態(tài)發(fā)展的最高階段，同時也對中華人民共和國成立后大陸與臺灣公司制度的建立和發(fā)展提供了可供參考的借鑒，為新中國成立后石油工業(yè)成為新興而重要的工業(yè)部門打下了基礎(chǔ)。中國石油有限公司的規(guī)模、擁有的資本和產(chǎn)生的能量和影響，以及當(dāng)時在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，都是其它一般公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比的。

19世紀(jì)晚期，西方資本主義國家公司制度的建立和發(fā)展，正是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度日趨成熟，各種社會條件充分具備的基礎(chǔ)之上。而公司制度傳人中國時，中國的資本主義很不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力水平低下，信用體系尚未建立，資本主義的經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度及社會意識形態(tài)沒有確立，致使公司制度缺乏適宜發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和外部環(huán)境。而公司內(nèi)部組織制度及運(yùn)行機(jī)制上的不成熟、不規(guī)范，也減弱了其發(fā)展壯大的生命力。

在漫長的封建社會，中國在發(fā)現(xiàn)和利用石油、天然氣方面曾一度處于世界領(lǐng)先地位，但直到洋務(wù)運(yùn)動時期，中國近代的石油工業(yè)才開始出現(xiàn)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，進(jìn)人成熟階段的西方資本主義利用《馬關(guān)條約》給予的特權(quán)，紛紛進(jìn)入中國。在石油方面，英國的亞細(xì)亞火油公司、美國的美孚石油公司、德士古石油公司等先后在中國設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。

抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，由于中國石油工業(yè)十分落后，一直沒有成立全國性的石油主管機(jī)構(gòu)。“1914年3月，北洋軍閥政府成立了籌辦全國煤油礦事宜處，這是一個國家行政機(jī)構(gòu)，不久被裁撤?！笨箲?zhàn)勝利后，主管全國工業(yè)建設(shè)的資源委員會(以下簡稱資委會)先后接管了日本在東北、臺灣等地建立的石油企業(yè)及在上海、天津、青島、漢口、南京、廣州、臺灣等地的石油運(yùn)輸儲存機(jī)構(gòu)和設(shè)備。對于下一步的工作重點(diǎn)，資委會確定為兩方面：(1)有關(guān)立國基礎(chǔ)之事業(yè)，規(guī)模宏大民資無力興辦者。(2)足以自力更生，盈余有把握，可解還政府者?？箲?zhàn)勝利后，資委會在機(jī)構(gòu)改組的同時，對所屬的工礦企業(yè)進(jìn)行了調(diào)整。這一時期資委會“最重要的方針，為走上企業(yè)化的大道。我們將斟酌情形，組織各種總公司或總管理處等機(jī)構(gòu)”。調(diào)整的原則足：“盡量使較小之生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，合并為一個單位，以期管理調(diào)度，輕型集中”，“以企業(yè)化為準(zhǔn)繩，盡可能采公司組織”。

時任資委會主任委員的翁文灝提出：“重大事業(yè)悉設(shè)公司，或為有限公司，或為股份有限公司，因事制宜，依法辦理?！辟Y委會隸屬于行政院以后，開展的第一項重要工作就是于1946年6月1日創(chuàng)辦了中國石油有限公司。該公司成為中國歷史上第一個國家石油公司。

最早提出創(chuàng)辦中國石油公司的是資委會主任委員翁文灝先生。翁文灝(1889～1971)，出生于浙江鄞縣一個官宦紳商人家。1908年，他考取公費(fèi)赴歐洲留學(xué)，進(jìn)入比利時魯汶大學(xué)攻讀地質(zhì)學(xué)，4年后以優(yōu)異成績獲得理學(xué)博士學(xué)位，成為中國第一位地質(zhì)學(xué)博士。回國后他先后在北京大學(xué)、清華大學(xué)、農(nóng)商部等單位任教或工作。1916年，他被任命為北平地質(zhì)調(diào)查所礦產(chǎn)部部長，隨后擔(dān)任該所所長。這一階段正是中國軍閥混戰(zhàn)、兵連禍結(jié)、政治混亂的時期，地質(zhì)調(diào)查所的經(jīng)費(fèi)無法得到保證，職工的薪金被拖欠更是司空見慣的現(xiàn)象。面對政治腐敗和經(jīng)濟(jì)落后的局面，翁文灝以慘淡經(jīng)營的毅力，率領(lǐng)全所人員對中國的地質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查和研究，相繼成立了地震、燃料、新生代等研究室，在多方面取得了開拓性的成果。1919年，他出版了中國第一本礦產(chǎn)專著《中國礦產(chǎn)志略》，文章從地質(zhì)學(xué)角度進(jìn)行研究，明確提出在陸相侏羅紀(jì)地層中存在石油；編制了中國第一張著色全國地質(zhì)圖——《中國地質(zhì)的測圖》；他是第一位代表中國出席國際地質(zhì)會議的學(xué)者；第一位科學(xué)系統(tǒng)研究中國山脈的中國學(xué)者；第一位對煤炭按其化學(xué)成分進(jìn)行分類的學(xué)者；在石油方面，翁文灝首先提出“在中國的陸相地層中存在油礦”。在他擔(dān)任北洋政府農(nóng)商部地質(zhì)調(diào)查所代所長時，他組織人員對中國的石油地質(zhì)進(jìn)行了第一次科學(xué)的調(diào)查工作。南京國民政府成立后，翁文灝在擔(dān)任北平地質(zhì)調(diào)查所所長期間，多次組織科研人員對全國的石油地質(zhì)進(jìn)行勘察，足跡遍及西北、西南、華南、東北等地。20世紀(jì)30年代在國外石油產(chǎn)品幾乎完全斷絕的情況下，他力主開發(fā)甘肅玉門油礦，接辦新疆獨(dú)山子油礦，為中國的石油工業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

抗戰(zhàn)勝利前夕，翁文灝在《經(jīng)濟(jì)建設(shè)概論》一文中提出：“石油宜充分開發(fā)，希望油料自給，戰(zhàn)后年產(chǎn)汽油400萬桶(約50萬噸)?！迸c此同時，資委會制定了《石油工業(yè)建設(shè)計劃概要》?！陡乓穼εc外國石油公司開展合作，進(jìn)一步開發(fā)西部油田，勘探開發(fā)新油田，在沿海地區(qū)布置煉油廠等作了規(guī)劃。

抗戰(zhàn)勝利后，隨著中國社會政治經(jīng)濟(jì)格局的急劇變化。南京政府從竭力增加國家財政收入出發(fā)，開始大力扶持國有經(jīng)濟(jì)，近代中國公司制度從此進(jìn)入國有大公司大發(fā)展的階段。

1946年5月16日，翁文灝獲準(zhǔn)辭去經(jīng)濟(jì)部長的職務(wù)。翁文灝隨即全力以赴籌建中油公司。對此，行政院指令由資委會負(fù)責(zé)“開發(fā)經(jīng)營中國石油事業(yè)，以期造成國家資本，鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。

中油公司的成立也是時代的要求。抗戰(zhàn)勝利后，中國政府接管了日本侵略者在東北、臺灣等地區(qū)的石油企業(yè)，這些企業(yè)亟待恢復(fù)生產(chǎn)；上海、南京、天津、漢口、廣州等大中城市的石油儲藏和銷售急需統(tǒng)一布局；年產(chǎn)400萬桶(約50萬噸)汽油的計劃需要落實；新油田需要勘探開發(fā)；與外國石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作需要談判；大型油輪需要建造。

中油公司的成立也是石油企業(yè)發(fā)展的必然?？箲?zhàn)之前和抗戰(zhàn)期間，中國通過創(chuàng)辦石油企業(yè)，積累了一些經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批人才，為在適當(dāng)?shù)臅r間組建全國性的石油公司奠定了基礎(chǔ)。

中油公司成立的一個重要背景就是1946年4月頒布了《公司法》，這是近代中國篇幅最大、內(nèi)容最全，同時也是最后一部公司法。這部公司法的頒布是中國公司制度發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)體系建立初現(xiàn)端倪的反映，體現(xiàn)了國內(nèi)、國際公司制度變遷的新動向和新特點(diǎn)。它將此前歷屆政府有關(guān)公司的各種政策法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)的整理和修正，與世界范圍內(nèi)公司和公司法的發(fā)展趨勢保持了同步和一致?？箲?zhàn)勝利后，中國工商業(yè)有了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展，無論是公司的數(shù)量，還是公司組織的健全，都為公司法的完善提供了客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)。由此可見，新的《公司法》十分有利于目有工礦企業(yè)的轉(zhuǎn)制。這部公司法的頒布，特別是其中增設(shè)的“有限公司”內(nèi)容，為中油公司的成立提供了有利的法律環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，標(biāo)志著中國公司制度建沒進(jìn)入了一個新階段。

經(jīng)過短期籌備，中油公司于1946年6月1日在上海成立，公司辦公地點(diǎn)設(shè)在江西中路131號。根據(jù)這年4月國民政府頒布的《公司法》，公司名稱定為資源委員會中國石油有限公司。中油公司的成立，標(biāo)志著石油工業(yè)已在中國發(fā)展成為一個獨(dú)立的工業(yè)門類?！吨袊陀邢薰菊鲁獭芬?guī)定：

1、本公司經(jīng)營范圍包括：中國境內(nèi)石油礦及有關(guān)礦產(chǎn)的探勘、開采及經(jīng)營。提煉石油，利用油頁巖或天然煤氣及人造油建立煉廠。運(yùn)銷石油及油產(chǎn)品。其它與本公司有關(guān)的業(yè)務(wù)。

2、公司設(shè)在上海。礦廠設(shè)在各礦區(qū)，煉廠設(shè)在煉油地點(diǎn)，辦事處或運(yùn)銷機(jī)構(gòu)設(shè)在運(yùn)銷中心。

3、公司資本額定為國幣300億元。其中資委會出資294.5億，資委會冀北電力公司出資5億，資委會保險事務(wù)所出資0.5億。

以上三個出資方的代表分別是：資委會代表翁文灝、冀北電力公司代表孫越崎、資委會保險事務(wù)所代表吳兆洪。需要說明的是，資委會出資的部分由三部分組成：一是資委會所屬的甘肅油礦局、動力油料廠、四川油礦探勘處及臺灣、東北的石油生產(chǎn)、儲運(yùn)企業(yè)的固定資產(chǎn)；一是資委會專撥法幣100億元；一足資委會向美國方面借款500萬美元，折合國幣100億美元。

中油公司的職責(zé)是：負(fù)責(zé)經(jīng)營管理全國石油事業(yè)，組織油田生產(chǎn)和原油煉制，對進(jìn)口石油進(jìn)行限額分配，統(tǒng)一定價(此項工作于1947年劃歸行政院輸出入委員會管理)；經(jīng)營進(jìn)口油品，在中心城市建立營業(yè)所和其它銷售機(jī)構(gòu)，貫徹以油養(yǎng)油的方針；改善油田裝備，提高鉆井、采油、煉油等生產(chǎn)技術(shù)；成立石油化工研究所和油輪公司，組織恢復(fù)臺灣和東北石油企業(yè)的生產(chǎn)。

中油公司的最高決策機(jī)構(gòu)是董事會，它的職能主要是編制預(yù)算、決算、盈虧分配，決定人事任免等。經(jīng)推舉，公司董事長由翁文灝擔(dān)任，常務(wù)董事為吳兆洪、許本純，董事：孫越崎、孫拯、王守競、霍寶樹，監(jiān)察人張峻、季樹農(nóng)。

中油有限公司是一個集開發(fā)、勘探、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、器材供應(yīng)、行業(yè)管理等職能為一體的，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的國家石油公司。它當(dāng)時管轄的單位有：甘青分公司、臺灣油礦探勘處、高雄煉油廠、四川油礦探勘處、東北煉油廠、新竹研究所、嘉義溶劑廠、中國油輪公司(與招商局合辦)。其中甘青分公司所屬的油礦主要在玉門，這一時期，該公司已著手勘察甘肅酒泉附近的文殊山、大紅圈、青草庵等處的油苗。臺灣油礦探勘處的油田分布在礦坑、錦水、竹東、新營等處。四川油礦探勘處主要在江油探勘。

中油公司成立后制定了《戰(zhàn)后石油工業(yè)建設(shè)初步實施計劃》。在制定工作方針時，首先分析了當(dāng)時中國石油工業(yè)的狀況。分析認(rèn)為：甘肅“地處西陲，交通不便，須有日產(chǎn)萬噸以上之油田，始能合乎大量生產(chǎn)之經(jīng)濟(jì)條件”，因而近期除視西北市場的需要而增加產(chǎn)量外，主要注意于油源的探勘，“油源確定即作大規(guī)模之開采”。四川雖已進(jìn)行了10年的勘探工作，收效不大，但因僅打4口探井，且天然氣豐富，不能遽加肯定無油，應(yīng)一面“將天然氣盡量加以利用，一面仍進(jìn)行探勘工作，以明究竟”。對于東北錦州、錦西的煉油廠，“視當(dāng)?shù)鼐謩葸M(jìn)行情形，逐步復(fù)工”。臺灣雖然目前已經(jīng)探明的石油儲量不多，但“煉油廠規(guī)模甚大，擬購買外國原油，添配器材，分期復(fù)工，逐步增產(chǎn)?！庇纱丝梢?，中油公司此時的工作方針是勘探、煉油、銷售同時并舉，不斷發(fā)展的積極的工作方針。

在地質(zhì)勘探方面，中油公司制訂了兩年勘探計劃，明確甘肅、青海、四川、臺灣為重點(diǎn)勘探區(qū)域。翁文灝認(rèn)為：“西北為我國產(chǎn)油最有望區(qū)域，除玉門油礦已在開發(fā)外，其他值得探勘之地方甚多，正在次第測勘。四川方面雖經(jīng)數(shù)年鉆探，以經(jīng)費(fèi)支絀，機(jī)器不全，僅鑿4井，天然氣已產(chǎn)有相當(dāng)數(shù)量，可資利用。此區(qū)物產(chǎn)豐富，人口眾多，事業(yè)之發(fā)展頗有把握，自當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行。本年鉆探工作，注重隆昌、江油兩地。臺灣方面，經(jīng)口人殲采，已有40余年之歷史，唯以方法陳舊，僅找到相當(dāng)數(shù)量之天然氣，與一小部分原油。收復(fù)后經(jīng)勘查，先在臺灣中部平原區(qū)著手開井鉆探?！?

為了盡快發(fā)現(xiàn)新的油叫，中油公司將原有的勘探隊伍不斷擴(kuò)大，并從美國購買先進(jìn)的重力勘探設(shè)備。與此同時，中油公司還委托資委會礦產(chǎn)測勘處在四川、廣西等省進(jìn)行石油勘探工作；與中央工業(yè)研究所、中央地質(zhì)調(diào)查所聯(lián)合組成科學(xué)考察隊，調(diào)查新疆地區(qū)的石油資源。通過勘探，完成了一批調(diào)查報告，為下一步開發(fā)打下了堅實的基礎(chǔ)。例如在臺灣，中油公司一一方面從公司探勘室選派工程技術(shù)人員前往臺灣整理日本人留下的地質(zhì)資料，一方面安排西支勘探隊到臺灣，對蘇澳、臺北、新竹、苗栗、臺中、嘉義、臺南、高雄、屏東等地進(jìn)行了重力勘探。這兩支勘探隊在野外工作426天，勘探面積約10200平方公里，約占臺灣全省面積的1/3。通過勘探，取得了一批成果，確定了一些井位，為在臺灣發(fā)展石油工業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

在生產(chǎn)方面，中油公司一方面對玉門、臺灣這些老油氣田挖掘潛力。一方而在老油氣田地區(qū)建設(shè)新井。建設(shè)新井時盡量使井距加大，以保全地下壓力，使油井能夠長期生產(chǎn)。

生產(chǎn)出來的原油主要通過甘肅玉門煉油廠、沒在錦西的東北煉油廠、臺灣高雄煉油廠進(jìn)行提煉。對油產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)，已采用國際通行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一時期，中油公司鑒于上海是中國石油產(chǎn)品的最大市場，還從美國進(jìn)口日加工200噸原油的兩套煉油設(shè)備，在上海高橋籌建上海煉油廠。

對于牛產(chǎn)出來的油產(chǎn)品，中油公司在沿江沿海9個省20個城市建立了儲油所、儲油庫和加油站。其中最大的上海儲油所位于黃浦江東岸的高橋地區(qū)，占地393畝，有16座儲油池，總?cè)萘繛?4746公秉。其它較大的儲油所分別在南京浦，口和下關(guān)、天津新河和塘沽、青島大港、廣州白蜆殼、漢江丹水、宜昌白沙腦、海南島榆林、臺灣基隆等地。儲油所內(nèi)設(shè)制聽廠、制桶廠，以方便油產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用。

在銷售方面，中油公司專門成立了油料分配委員會。該委員會不僅負(fù)責(zé)分配、銷售本公司所屬企業(yè)生產(chǎn)的油產(chǎn)品，而且對這一時期進(jìn)口的油產(chǎn)品實施管制。在此之前，中國的石油市場長期被美國美孚石油公司、英國亞細(xì)亞公司(后合并改組為英荷殼牌公司)、美國德士古石油公司三家外國石油公司壟斷，即所謂“三油公司”。美孚的產(chǎn)品品牌是老牌、虎牌、鷹牌，亞細(xì)亞的產(chǎn)品品牌是殼牌、魚牌、僧帽牌，德士古的產(chǎn)品品牌是紅星牌、幸福牌等?？箲?zhàn)爆發(fā)以前，“三油公司”的產(chǎn)品約占中國石油市場的90％。其中美孚占45％，亞細(xì)亞占35％，德士古占10％。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英美在華的石油公司被日本侵略軍征用掠奪。抗戰(zhàn)勝利后，“三油公司”卷土重來，通過采取低價銷售等手段，依舊壟斷著中國的石油市場。中油公司成立后，很快在國內(nèi)市場上與“三油公司”并駕齊驅(qū)，四分天下有其一。

為了在沿海沿江地區(qū)運(yùn)輸油料，加強(qiáng)自運(yùn)能力，中油公司與招商局合資，與1947年2月1日組建了中國油輪公司，擁有24艘油輪，總噸位65000多噸。其中最大的永灝號油輪的噸位為10383噸。這些油輪大部分是從美國購買的，有幾艘是從臺灣高雄附近海域打撈出來的在二戰(zhàn)期間被盟軍炸沉的日本油輪。油輪公司的成立不僅大大降低了中油公司的運(yùn)輸成本，縮短了裝卸時間，而且?guī)в谢謴?fù)中國內(nèi)河航運(yùn)主權(quán)形象的政治意義。

在對外合作方面，中國石油公司與美孚公司、德上古公司、亞細(xì)亞公司組成聯(lián)合調(diào)查團(tuán)，對甘肅、青海省約9000平方公里面積進(jìn)行物理勘探，以摸清該地區(qū)的石油分布和儲量。1947年秋，中油公司還邀請英國地質(zhì)學(xué)家斯屈朗(m.w.strong，中文名字為宋邁田)對四川的石油分布進(jìn)行調(diào)查。

中油公司成立以后，很快在全國各主要城市設(shè)立了營業(yè)機(jī)構(gòu)，既銷售國產(chǎn)油品，同時也銷售進(jìn)口油品。這一時期，中油公司在上海、南京、浦口、漢口、天津、青島、基隆、廣州設(shè)立了8處儲油所，正在興建的還有宜昌、重慶、高雄、葫蘆島、蘭州、沈陽等幾處儲油所。到1947年底，“各儲油所之總儲量可擴(kuò)充至6100萬加侖，約相當(dāng)于全國兩個月之用油量?！s等于外商儲油容量四分之一?！敝杏凸具€一度對外國在華石油公司的銷售實行限額管理，規(guī)定進(jìn)口數(shù)額、交貨地點(diǎn)、銷售價格等。由此可見，中油公司在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模、內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)已具有大托拉斯公司的特點(diǎn)，形成了規(guī)模優(yōu)勢，基本實現(xiàn)了對中國石油工業(yè)全行業(yè)的完全控制。

截至1948年底，中油公司已有13578名職工。其中職員1433名，技術(shù)人員685名，技術(shù)工人4499名，普通工人6961名。全國絕大多數(shù)石油企業(yè)都在中油公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和控制之下。在中油公司的示范下，有限公司在中國迅速發(fā)展，成為當(dāng)時中國資本主義經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的企業(yè)制度。盡管由于當(dāng)時缺乏安定的社會環(huán)境以及良好的社會政治秩序，到1949年時，國民政府所轄的國有工礦企業(yè)中大約50％以上采用了公司組織。由于國民黨政權(quán)的政治腐敗以及軍事上的迅速失敗，中油公司在當(dāng)時的社會環(huán)境中未能得到應(yīng)有的發(fā)展。全國解放時，中油公司少部分員工遷往臺灣，絕大部分員工留在大陸，成為新中國石油工業(yè)的骨干力量。盡管中油公司成立后所處的社會環(huán)境一直動蕩不安，但該公司還是在困境中有所發(fā)展，顯示出有限公司頑強(qiáng)的生命力和社會適應(yīng)性。

中油公司作為當(dāng)時中國第一家全行業(yè)的重工業(yè)有限公司，它的建立和發(fā)展，對社會生產(chǎn)力的發(fā)展，對企業(yè)制度的進(jìn)步，起到了推動作用。該公司成立后，有效地把全國生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷售石油產(chǎn)品的資金集中起來，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，改善了經(jīng)營方式，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，中油公司尚未做到產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，政企分開，管理科學(xué)。但它畢竟是中國歷史上最早成立的全國范圍內(nèi)全行業(yè)的有限公司之一。它設(shè)立了董事會和監(jiān)事會，有明確的經(jīng)營范圍和方針。它把國內(nèi)的石油企業(yè)統(tǒng)合起來，統(tǒng)籌調(diào)度生產(chǎn)、運(yùn)輸資源，通盤規(guī)劃銷售市場，從而大大提高了工作效率，使企業(yè)縱向一體化的水平發(fā)展到一個較高的程度。企業(yè)的經(jīng)營方式由分散經(jīng)營發(fā)展為集團(tuán)化經(jīng)營。雖然中油公司存在的時間不長，組織也不夠完善，但它在與外國公司開展競爭，促進(jìn)中國石油工業(yè)的發(fā)展中的作用是應(yīng)該肯定的?？箲?zhàn)勝利后，美國的美孚石油公司、德士古公司和英國的亞細(xì)亞公司重返中國，在中國的大中城市建立分公司和銷售處，形成了銷售網(wǎng)絡(luò)。抗戰(zhàn)勝利初期，僅德士古公司天津分公司就向美國匯寄了7000多萬美元的利潤。中油公司的成立增加了民族企業(yè)與洋貨和外資在華企業(yè)的競爭實力，提高了競爭規(guī)格。資金相對雄厚使企業(yè)有能力更新設(shè)備，購置先進(jìn)的生產(chǎn)機(jī)械和聘用較多較好的科技人員。通過公司這個組織形式，推動中國石油工業(yè)的發(fā)展，加速石油工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

歷史證明，凡是符合客觀規(guī)律并有利于發(fā)展生產(chǎn)力的事物，就是有生命力的?，F(xiàn)代公司制度即是這樣一種事物。作為一種先進(jìn)的企業(yè)制度，公司制度的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度的配合，需要生產(chǎn)力的高度發(fā)展。在中國，它代表了企業(yè)組織制度變遷的方向，終將會在社會經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)主導(dǎo)地位。

從歷史的觀點(diǎn)來看，任何一種社會經(jīng)濟(jì)組織形式都是歷史發(fā)展過程的產(chǎn)物，都有它時代的痕跡和歷史局限，中油公司也不例外。一個國家的現(xiàn)代化，不僅僅是物質(zhì)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，還包括生產(chǎn)組織形式，以及保障他們的社會制度、精神和習(xí)慣的現(xiàn)代化。公司制度是一種現(xiàn)代企業(yè)制度?？箲?zhàn)勝利后，以翁文灝為首的一批社會精英通過組建中國石油公司，使公司制度在中國得到進(jìn)一步的推廣和實施。在近代中國公司制度艱難的演進(jìn)歷程中，中油公司既是中國近代公司制度發(fā)展的最高階段，同時也為當(dāng)今的中國公司制度建設(shè)提供了一個可供參考的前車之鑒。

中國石油論文:論可持續(xù)發(fā)展下的中國石油消費(fèi)

摘要：可持續(xù)發(fā)展主要包含可持續(xù)性、公平、協(xié)同合作、追求效率四個基本原則，logistic 曲線是可持續(xù)發(fā)展的一個重要分析工具，韓國和日本的石油消費(fèi)量符合logistic 曲線的路徑。從供給和需求以及替代能源三個角度來分析，中國的石油消費(fèi)仍將有很大的增長空間。

關(guān)鍵詞：石油消費(fèi)；可持續(xù)發(fā)展

中國石油的消費(fèi)量近年來連續(xù)突破歷史最高水平，這種爆發(fā)性的增長已經(jīng)使中國威脅論又多了一個理論支持——能源威脅說。本文嘗試從石油消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)角度，嘗試對中國石油消費(fèi)未來發(fā)展方向，做出自己的分析和預(yù)測。

一、可持續(xù)發(fā)展的概念

“可持續(xù)發(fā)展”一詞是在1980年的《世界自然保護(hù)大綱》中首次作為術(shù)語提出的?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念，可以歸納為：“建立極少產(chǎn)生廢料和污染物的工藝或技術(shù)系統(tǒng)，在加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力以使環(huán)境資源不致減少的前提下，實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高生活質(zhì)量”。具體在操作過程中，可持續(xù)發(fā)展衍生出了相應(yīng)的四大分析原則，即可持續(xù)性、公平、協(xié)同合作和追求效率?？沙掷m(xù)性指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)損害地球生命支持系統(tǒng)，人類的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不允許超越資源與環(huán)境的承載能力；公平可分為代內(nèi)公平和代際公平，代內(nèi)要求將消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程特別優(yōu)先的問題來考慮，代際間則要求保證不損害后代人實現(xiàn)其發(fā)展的利益；協(xié)同合作指的是可持續(xù)發(fā)展在全球?qū)哟误w現(xiàn)；追求效率則是指追求事務(wù)的質(zhì)量改善。

二、logistic曲線的應(yīng)用

logistic曲線原本是分析一個種群增長趨勢的重要工具，反映在即時環(huán)境制約條件下，一個種群的數(shù)量變化趨勢。由于石油消費(fèi)量同種群數(shù)量受到的環(huán)境制約具有相似性，它也可以用來分析石油消費(fèi)量的變化趨勢。logistic增長過程可以分為三個階段，第一階段：在系統(tǒng)發(fā)展的初期，限制因素的作用較小，充足的環(huán)境容量驅(qū)動系統(tǒng)以很快的速度發(fā)展。第二階段：隨著時間推移和系統(tǒng)規(guī)模的增大，發(fā)展的空間再縮小，資源供給能力下降，環(huán)境條件的限制越來越明顯地阻礙系統(tǒng)增長率的提高。第三階段：當(dāng)系統(tǒng)規(guī)模接近環(huán)境容量的時候，系統(tǒng)增長率趨近于零。

受需求供給以及本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一國的石油消費(fèi)量通常會經(jīng)過三個階段，生存階段、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展階段。在生存階段，石油消費(fèi)量以滿足基本需求和少數(shù)奢侈品的需求為主，消費(fèi)量的增長緩慢；發(fā)展階段石油消費(fèi)量開始滿足絕大部分人對提高的生活水平的要求，消費(fèi)量迅速增長，前期增長迅速，后期增長平順；到了可持續(xù)發(fā)展階段，石油的消費(fèi)量基本達(dá)到飽和，可能在某些年份出現(xiàn)震蕩變化的跡象。

三、中國石油消費(fèi)分析

中國的石油消費(fèi)主要受三個因素影響，需求、供給和替代能源。

1.需求因素分析

表1世界主要國家2008年人均石油消耗量

資料來源：美國能源局

2008年中國石油年人均消耗量僅為2.1桶/人，相對發(fā)達(dá)國家具有很大的增長空間。作為資源大國的美國平均每人每年消耗石油達(dá)到了22.6桶，而強(qiáng)調(diào)環(huán)保的國家比如英國日本相對消耗量較小，但也達(dá)到了10桶以上，如果中國接近現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家或者韓國的石油消費(fèi)水平，那么至少還有5倍左右的上升空間，即使是達(dá)到同是發(fā)展中國家的巴西墨西哥的消費(fèi)水平，現(xiàn)有的石油消耗量也會出現(xiàn)翻番的增長。假設(shè)未來技術(shù)沒有革命性的變化，或者突發(fā)的戰(zhàn)爭，中國的原油日消費(fèi)總量上至少應(yīng)該超過美國，達(dá)到年人均5-10桶左右的世界平均水平，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，中國的石油日化產(chǎn)業(yè)將有數(shù)倍的增長空間。

從發(fā)展階段看，未來幾年中國將進(jìn)入工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵階段，類似于日本1961-1972年和韓國1983-1994年代的經(jīng)濟(jì)起飛階段。在這個時期內(nèi)，工業(yè)步入重化工業(yè)階段，城鎮(zhèn)化速度加快，經(jīng)濟(jì)增長會以高增速、高能耗為主要表現(xiàn)。因此，中國石油消費(fèi)的高速增長在一段時間內(nèi)將是不可避免的事實。

2.供給因素分析

中國石油的供給主要分為兩部分，國內(nèi)供給和國際供給。

國內(nèi)供給部分：2001年中國石油地質(zhì)儲量為217.59 億噸，可采儲量為62.04億噸，剩余可采儲量為 24.08億噸。中國屬于石油資源總量上比較豐富的國家之一，但絕對數(shù)的大小并不能掩蓋人均指標(biāo)的貧乏，中國人均石油資源占有量僅為世界平均水平相比的12.1%，人均剩余可采儲量僅為世界人均值的8.4%。中國的石油消費(fèi)量從 1993年開始就需要以進(jìn)口來彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)量的不足，未來中國的石油產(chǎn)量已經(jīng)不會有太大的提高，基本上屬于維持性生產(chǎn)階段，而且剩余儲量的開采條件也開始惡化，開采成本上升，這從根本上限制了中國石油國內(nèi)供給能力的提高。因此，在國內(nèi)石油供給已經(jīng)基本處于飽和狀態(tài)的前提下，中國石油供給將主要依靠進(jìn)口來完成。

表2中國石油國內(nèi)供需平衡表(萬噸)

資料來源：國家統(tǒng)計局

國際供給：2009年世界石油日產(chǎn)量大約為8000萬桶，未來的石油供給增量主要來源于俄羅斯和非洲等以往非歐佩克國家，在中國印度石油需求量大大增加的情況下，全球石油產(chǎn)量將會繼續(xù)推高。但原油價格高漲并不能持續(xù)相當(dāng)長的時間，原因有兩個：第一個因素就是現(xiàn)有的石油儲量仍然遠(yuǎn)大于可能的需求，只是出于成本的考慮，相當(dāng)多的原油儲備并沒有得到開采，比如加拿大豐富的礦砂資源和墨西哥灣的深海油田，還有一個最大的變數(shù)就是俄羅斯，地域廣闊的俄羅斯西伯利亞地區(qū)，有相當(dāng)大的地區(qū)仍未勘探，這個地區(qū)的潛力仍未得到充分發(fā)揮出來。因此，全球石油供給仍有極大的上漲空間。第二個因素是石油組織比如歐佩克因素，鑒于過高的石油價格對世界經(jīng)濟(jì)的抑制作用反彈到石油需求，歐佩克也會自動增產(chǎn)以穩(wěn)定油價，防止石油價格過分變動對世界經(jīng)濟(jì)的影響。

3.替代能源因素分析

石油消費(fèi)預(yù)測是一種科學(xué)，也是一門藝術(shù)，這種預(yù)測最大的變數(shù)來自于替代能源。石油有眾多的替代能源，具體有煤、天然氣、太陽能等。

(1)煤炭

表3中國原煤產(chǎn)量

資料來源：國家統(tǒng)計局

中國的原煤產(chǎn)量呈現(xiàn)遞增趨勢，并可實現(xiàn)大量出口。但是原煤對石油的替代性相對比較小，如果沒有突破性的技術(shù)來解決煤氣的儲運(yùn)和使用難題，原煤與石油的替代性并不大。

(2)天然氣

表4中國天然氣年產(chǎn)量

資料來源：國家統(tǒng)計局

中國的天然氣儲量相對豐富，天然氣與原煤存在的難題是相同的，儲運(yùn)和使用存在一系列的問題，因此如果石油價格沒有太大的變動，相關(guān)的技術(shù)仍不會得到大力的推動。

(3)太陽能、液氫等

中國是世界太陽能利用第一大國。但是太陽能汽車或者氫汽車的出現(xiàn)只是一種實驗，取代石油還需要相當(dāng)長時間的努力。

4.綜合分析

中國石油消費(fèi)量受到的限制因素主要來自于國際供給量的提高，在有限的時間內(nèi)，隨著價格的提高，將會引起替代能源以及新開發(fā)的油田的增加，因此，基本可以認(rèn)為，中國的石油消費(fèi)量是有保證的，主要的限制因素來自于中國經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)結(jié)構(gòu)升級本身。下面以日本和韓國經(jīng)濟(jì)騰飛時的石油消費(fèi)量為例，分析中國未來幾年的石油消費(fèi)。

日本從1961-1972年的12年間，經(jīng)濟(jì)迅速起飛，平均經(jīng)濟(jì)增長率為9.8%，石油日消費(fèi)量從0.82萬桶/日上升到4.36萬桶/日，12年時間增長了四倍。韓國從1983年到1994年的11年經(jīng)濟(jì)起飛過程中，年平均經(jīng)濟(jì)增長率為8.8%，石油日消費(fèi)量從0.56萬桶/日增加到1.84萬桶/日，增長了將近3倍。從日本韓國的經(jīng)驗出發(fā)，中國所處的階段與其大致相仿，都是重工業(yè)的中后期，因此，中國的石油消費(fèi)量大概會用10-15年的時間與國際平均水平接軌。日本韓國的石油消費(fèi)量變化曲線，基本符合logistic的變化樣式，我們可以做出這樣的估計，從2006年開始，中國的石油消費(fèi)量將一直維持現(xiàn)有的持續(xù)快速增長，到2015年左右會達(dá)到增速的頂點(diǎn)，然后石油消費(fèi)的增速將開始平穩(wěn)。到2020年，中國的石油人均消費(fèi)將實現(xiàn)與國際水平接軌，達(dá)到5-10桶每人每年，也就是現(xiàn)有的原油消費(fèi)量將會在一定時間內(nèi)保持相當(dāng)幅度的增長。

不可控因素：技術(shù)的突飛猛進(jìn)可能會改變石油的消費(fèi)路徑，同時，供給方面因素也可能影響到消費(fèi)路徑的變化。而且，中國的需求受宏觀調(diào)控的影響比較大，因此，在某些年份會出現(xiàn)比較激烈的變動。

中國石油論文:基于可持續(xù)發(fā)展模式的中國石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

低碳經(jīng)濟(jì)是一種“低能耗、低排放、低污染”的綠色經(jīng)濟(jì)，符合可持續(xù)發(fā)展的一種新型的經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的，是解決全球氣候問題的一個重要思路和解決辦法，它是不同于傳統(tǒng)模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。當(dāng)前氣候變化問題日益嚴(yán)重，綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略越來越受到廣泛關(guān)注，作為高碳行業(yè)的石油企業(yè)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢，實施綠色低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是實現(xiàn)人、自然、經(jīng)濟(jì)三方面協(xié)調(diào)、平衡、持續(xù)狀態(tài)的過程，體現(xiàn)了人與自然關(guān)系和諧發(fā)展的重要性、人與經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系科學(xué)發(fā)展的重要性、人類自身實現(xiàn)自由全面發(fā)展的重要性[2]。而綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有低能耗、低排放、低污染的特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然界發(fā)展、人類社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的過程，很好地秉承了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。

綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有三個特征，首先，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低能耗特征體現(xiàn)人、自然、經(jīng)濟(jì)三方面和諧發(fā)展的思想；其次，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低排放要求在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，不損害資源的恢復(fù)再生能力，正確處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然界環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然界發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；第三，污染物排放量的減少，不僅能夠改善人類生存環(huán)境，引導(dǎo)人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)綠色生活、綠色消費(fèi)，推動了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的思想。

總之，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所體現(xiàn)的“低能耗、低排放、低污染”的特征正是可持續(xù)發(fā)展的理念，兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”的一種發(fā)展模式。“低碳，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須最大限度地減少或停止對碳基燃料的依賴，實現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)，意味著要在能源利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定和可持續(xù)性”[3]，所以石油企業(yè)要走綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新，提高能源利用效率，開發(fā)清潔能源技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重構(gòu)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式。

二、中國石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

建立石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策措施、傳統(tǒng)觀念、技術(shù)水平四個因素制約中國石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。未來的能源結(jié)構(gòu)是以可再生的新能源為主，雖說石油、天然氣等化石能源相對比較環(huán)保，但也是不可再生能源，只能維持現(xiàn)狀。作為石油企業(yè)，要對可再生新能源進(jìn)行研發(fā)，不能緊緊停留在常規(guī)能源的產(chǎn)業(yè)鏈上，并且這方面石油企業(yè)也投入相對較為落后。面對當(dāng)前國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的步伐加快，石油企業(yè)要能夠加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走向規(guī)模化、一體化、產(chǎn)業(yè)集群化的集約化發(fā)展之路，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展高附加值產(chǎn)品、清潔燃料的生產(chǎn)，提高單位石油的產(chǎn)品效益[4]。

2.政策措施不健全。綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是解決能源利用率、控制溫室氣體排放量、廢物處理及回收利用等問題，具有很強(qiáng)的政策性，需要健全的法律法規(guī)政策進(jìn)行保駕護(hù)航。作為高碳產(chǎn)業(yè)的石油企業(yè)來說，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)首當(dāng)其沖，應(yīng)當(dāng)由一些列的政策法規(guī)來進(jìn)行制約，但當(dāng)前中國這方面的政策法律法規(guī)的制定不健全，缺乏專門的針對低碳經(jīng)濟(jì)的專項法律法規(guī)，沒有較好地執(zhí)行體系，沒有法律化、制度化，監(jiān)督監(jiān)管不嚴(yán)，造成了一些企業(yè)碳排放量招標(biāo)、廢棄廢物亂排亂放的現(xiàn)象，嚴(yán)重污染了周圍的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.傳統(tǒng)觀念滯后。同國際公司相比，中國石油企業(yè)管理理念還處于粗放型階段，管理理念和水平還相對落后，特別是在節(jié)能排放方面，主要是通過減少資源利用、關(guān)閉高耗能裝置等比較直接性的生產(chǎn)管理方式獲得的，對于利用綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展相對比較落后。

4.總體技術(shù)水平落后。中國低碳技術(shù)研究起步比較晚，相對于其他國家來說是剛剛起步。中國低碳技術(shù)落后主要體現(xiàn)在兩個方面，一是能源消耗的技術(shù)系統(tǒng)落后，造成能源利用率低，碳排放量大，經(jīng)濟(jì)效益低下；二是新能源或可再生能源開發(fā)技術(shù)落后，對新能源和可再生能源利用程度不高，造成化石能源利用量大，能耗資源消費(fèi)高。所以，石油企業(yè)在進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展研究的同時，要對總體技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，為建立高效節(jié)能低排的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式打下良好基礎(chǔ)。

三、建立中國石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對策

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，針對制約中國石油企業(yè)建立綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的因素，為中國石油企業(yè)實施綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出相應(yīng)的對策，引導(dǎo)中國石油企業(yè)向綠色、低碳、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向發(fā)展。

1.積極參與低碳政策法規(guī)制定。借鑒國際大石油公司的經(jīng)驗，中國石油企業(yè)可以從推動行業(yè)健康、低碳發(fā)展的角度積極與政策制定者溝通，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費(fèi)模式。一是加強(qiáng)與相關(guān)國際組織聯(lián)系，發(fā)出自己的觀點(diǎn)和看法；二是積極開展相關(guān)戰(zhàn)略研究，本著對國家、企業(yè)、消費(fèi)者都有利的原則，積極影響國家政策的制定；三是加強(qiáng)落實，建立相應(yīng)的考核機(jī)制[5]。并且作為高碳行業(yè)的石油企業(yè)，要通過有效地政策法律法規(guī)堅定堅定不移地圍繞強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的主體、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路與戰(zhàn)略目標(biāo)[6]，促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.積極進(jìn)行碳管理，履行責(zé)任。中國石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)低碳發(fā)展趨勢，重視碳管理，建立負(fù)責(zé)人的能源公司形象。對于石油企業(yè)來說，首先要摸清家底，做好能源審計以及二氧化碳排放計量的政治責(zé)任；其次要提出明確的碳管理戰(zhàn)略，宣傳相關(guān)低碳理念的社會責(zé)任；第三要確立低碳技術(shù)及業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，做好相關(guān)技術(shù)儲備及應(yīng)用工作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中國石油企業(yè)實施綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。實施綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就要求我們必須從高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)，由低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)含量高的高科技產(chǎn)業(yè)和低排放的產(chǎn)品服務(wù)。

4.積極合理開發(fā)新技術(shù)利用新能源。中國石油企業(yè)實施綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，需要積極合理開發(fā)新技術(shù)利用新能源。合理開發(fā)利用新能源是解決日益嚴(yán)重的環(huán)境和能源問題的根本出路。從政策上看，要對新建項目和產(chǎn)品嚴(yán)格審查，嚴(yán)格執(zhí)行并提高能效標(biāo)準(zhǔn)；淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)，利用低碳能源。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在碳排放、碳處理、生物固碳等技術(shù)交流合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)消化吸收和利用創(chuàng)新，共同構(gòu)筑能源資源和生態(tài)環(huán)境的技術(shù)合作平臺，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的開發(fā)和新能源的全面利用。

5.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。作為石油企業(yè)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，主要從創(chuàng)新新能源研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新低排放技術(shù)、創(chuàng)新二氧化碳處理技術(shù)出發(fā)，創(chuàng)新新能源研發(fā)技術(shù)，加快能源有效利用或是可再生能源的步伐；創(chuàng)新低排放技術(shù)，降低碳排放標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新二氧化碳處理技術(shù)，有效對碳排放進(jìn)行回收利用或凈化空氣質(zhì)量。

6.牢固低碳意識。石油企業(yè)要將企業(yè)發(fā)展與技能減排相結(jié)合，牢固低碳意識，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。首先，石油企業(yè)要制定低碳發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略與長期規(guī)劃，從總體戰(zhàn)略上體現(xiàn)低碳意識；其次，要建立相應(yīng)的節(jié)能減排制度，從管理制度角度上強(qiáng)化企業(yè)人員的低碳意識；第三，制定有效地低碳評價體系和激勵措施，不僅對碳進(jìn)行有效地管理，也有效地減少了碳排放量，提高經(jīng)濟(jì)效益，讓碳管理與經(jīng)濟(jì)效益與日常生活掛鉤。

四、結(jié)論

綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展理念，實施綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的途徑，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)也是當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。構(gòu)建高效節(jié)能低排的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實施綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過積極參與低碳政策法律法規(guī)的制定，有效進(jìn)行碳管理，樹立負(fù)責(zé)任形象；技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)新能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力以及企業(yè)效益；通過樹立低碳意識，使企業(yè)進(jìn)行日常低碳管理，建立健全低碳管理機(jī)制?？傊瑢嵤┚G色低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是石油企業(yè)發(fā)展的必然之路。

中國石油論文:中國石油貿(mào)易的流向淺議論文

摘要：當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)和國際形式的不斷發(fā)展，世界能源市場出現(xiàn)了以發(fā)展中國家市場地位上升為代表的新變化，世界石油貿(mào)易流向面臨新一輪的洗牌。在這樣的情況下，研究我國石油貿(mào)易流向有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：石油貿(mào)易；貿(mào)易流向；優(yōu)化及保障

一、世界石油貿(mào)易流向綜述

(一)石油貿(mào)易流向的概念及模式

1.石油貿(mào)易流向的概念

貿(mào)易流向是指貿(mào)易的地區(qū)分布和結(jié)構(gòu)，通常表示為某地區(qū)貿(mào)易量在貿(mào)易總額中所占的比重。從這個意義上講，石油貿(mào)易流向就是某地區(qū)石油貿(mào)易量占石油貿(mào)易總量的份額，因我國是以石油進(jìn)口為主的國家，研究石油貿(mào)易流向主要是研究某地區(qū)石油進(jìn)口量占我國石油總進(jìn)口量的比重。另外，貿(mào)易流向包括兩個不可分的因素：貿(mào)易的方向以及貿(mào)易的規(guī)模，在討論石油貿(mào)易流向問題時，必須兼顧量的差別。

2.石油貿(mào)易流向的基本模式

在目前油價較高的情況下，世界各國的貿(mào)易流向模式大致可分為三種，并有各自的特點(diǎn)。戰(zhàn)略導(dǎo)向型，即國家根據(jù)自己長期發(fā)展戰(zhàn)略的需要來選擇貿(mào)易伙伴、地區(qū)及貿(mào)易量；經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型，即出于經(jīng)濟(jì)考慮，如考慮能源運(yùn)輸成本或本國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，選擇貿(mào)易方式；地緣導(dǎo)向型，即在擴(kuò)大貿(mào)易伙伴時，更多考慮地理位置臨近或者有著地理運(yùn)輸優(yōu)勢的國家作為潛在或現(xiàn)實的貿(mào)易伙伴。

(二)國際石油貿(mào)易整體環(huán)境

宏觀環(huán)境是研究問題的出發(fā)點(diǎn)，作為石油貿(mào)易的重要組成部分，研究石油貿(mào)易流向必須結(jié)合當(dāng)前國際石油貿(mào)易的整體背景。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)全球經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)變化助推國際石油貿(mào)易；(2)石油金融市場對現(xiàn)貨貿(mào)易的影響越來越大；(3)世界石油地緣政治格局呈現(xiàn)多元化態(tài)勢；(4)替代能源引發(fā)石油貿(mào)易格局演變。

(三)世界石油貿(mào)易流向未來趨勢

當(dāng)前，世界石油貿(mào)易流向在出現(xiàn)新的分化組合，多元化程度進(jìn)一步加深。整體看來，歐佩克的統(tǒng)治地位受到一定程度的沖擊，世界石油貿(mào)易逐漸向俄羅斯、非洲等非歐佩克國家偏移，正確分析世界石油貿(mào)易流向趨勢可以避免無謂競爭，有利于我國石油貿(mào)易流向的優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：(1)歐佩克石油貿(mào)易份額將有所降低，但總份額及發(fā)展?jié)摿θ院艽螅?2)俄羅斯是未來石油貿(mào)易流向的重點(diǎn)地區(qū)；(3)里海地區(qū)貿(mào)易量增長潛力與障礙并存；(4)拉美國家石油貿(mào)易前景廣闊；(5)非洲是各國實現(xiàn)石油貿(mào)易流向多元化的重點(diǎn)地區(qū)。

二、我國石油貿(mào)易流向現(xiàn)狀分析

(一)世界石油儲量分布及發(fā)展趨勢

1.現(xiàn)有儲量分布

世界石油資源的分布存在明顯的區(qū)域差異。除在陸地上有大量分布以外，近年來海底石油的探明儲量增長很快，現(xiàn)在海底石油的探明儲量已占世界石油總儲量的1/4以上。世界石油資源大都分布在發(fā)展中國家，其分布規(guī)律為西半球多于東半球；在五大洲中，大洋洲最少，亞洲最多。世界原油分布極不均衡，僅中東地區(qū)就占55.58％的可采儲量，美洲、非洲、東歐及前蘇聯(lián)、亞太地區(qū)，分別占24.78％、8.72％、7.45％、2.53％。

2.能源發(fā)展趨勢及未來油氣生產(chǎn)預(yù)測

從未來世界經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，從能源發(fā)展的資源基礎(chǔ)和技術(shù)發(fā)展的可能性出發(fā)，預(yù)測油氣生產(chǎn)和其他能源的發(fā)展結(jié)構(gòu)，可以比較科學(xué)地反映客觀規(guī)律。石油在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重正逐步下降，而天然氣則是主要的替代能源，將成為21世紀(jì)的主力能源。

(二)我國石油貿(mào)易流向狀況分析

1.貿(mào)易來源。中國近年來雖努力分散原油進(jìn)口來源，大力實施石油貿(mào)易來源多元化戰(zhàn)略，但進(jìn)口來源單一的狀況并未得到有效改善。具體到國家來講，2007年我國主要從沙特、俄羅斯、伊朗、安哥拉和阿曼五國進(jìn)口原油，自每個國家進(jìn)口的原油量，均超過了1000，合計為9069萬噸，占當(dāng)年原油進(jìn)口總量的61%。其中，沙特、安哥拉和伊朗分別以16%、15%、13%位居前三位。

2.貿(mào)易方式。當(dāng)前，參與國際石油貿(mào)易的方式主要有四種，即現(xiàn)貨、期貨、長期合約及獲取份額油等，我國的石油貿(mào)易方式主要集中在現(xiàn)貨，期貨很少參與，長約及份額油的獲取都非常少：有關(guān)資料表明，我國石油貿(mào)易中，份額油只占進(jìn)口石油的不足20%，現(xiàn)貨采購達(dá)50%，長約油僅為50%（日本高達(dá)90%）；我國缺乏充足的儲運(yùn)設(shè)施，期貨市場剛剛開設(shè)燃料油期貨，原油期貨仍未啟動。國際油價的定價權(quán)在期貨，我國雖然是國際石油市場的“戰(zhàn)略買家”，但仍無定價權(quán)。

3.運(yùn)輸狀況。相較而言，海運(yùn)石油的成本較低，管道運(yùn)輸相對可靠，鐵路運(yùn)輸雖然運(yùn)量有限，但是陸地線路對于國家能源安全具有一定的戰(zhàn)略意義。我國目前的石油進(jìn)口方式，主要以海運(yùn)為主，采用管道運(yùn)輸?shù)氖椭饕獊碜灾衼?，而來自俄羅斯的石油基本是通過鐵路運(yùn)輸。

4.小結(jié)。綜合以上分析，整體看來，我國非洲、南美地區(qū)的石油貿(mào)易份額逐漸增大，石油貿(mào)易流向進(jìn)一步多元化，但進(jìn)口來源仍較為集中，主要是中東和非洲，而與我國有著良好地緣關(guān)系的俄羅斯中亞地區(qū)的貿(mào)易份額則相對不足，甚至呈現(xiàn)縮減趨勢。具體來講，我國目前的石油貿(mào)易流向也存在一定風(fēng)險：(1)運(yùn)輸風(fēng)險。(2)中東作為貿(mào)易主流向有一定風(fēng)險。(3)與美國可能產(chǎn)生較大沖突。

三、我國石油貿(mào)易流向優(yōu)化及保障措施

(一)我國石油貿(mào)易流向優(yōu)化策略

1.石油貿(mào)易來源多元化。從地理位置上看，我國北依俄羅斯，西臨中亞，與我國接壤的東南亞地區(qū)也有很豐富的油氣資源，我國獲得充足的油氣供應(yīng)，有很強(qiáng)的地緣保證。同時，隨著我國進(jìn)一步健全運(yùn)輸管線建設(shè)，中東海灣地區(qū)的石油輸送安全性也將大大提高，我國與中東地區(qū)的石油合作也將進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.石油貿(mào)易方式多元化。國際石油貿(mào)易主要有三種方式，即分成油、長期供貨合同和現(xiàn)貨期貨貿(mào)易。為了提高我國石油貿(mào)易方式的合理性，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面努力：(1)為了保證中國對石油資源獲得的穩(wěn)定性，進(jìn)口原油的貿(mào)易方式應(yīng)以長期合同為主，應(yīng)占60％以上。(2)國家間貿(mào)易多樣化。(3)大力發(fā)展石油期貨貿(mào)易，參與石油金融市場，規(guī)避石油進(jìn)口和價格風(fēng)險，爭奪石油的定價權(quán)。我國可在借鑒國際石油貿(mào)易市場多層次性、交易方式和交易主體多元性的基礎(chǔ)上，逐步完善國內(nèi)實貨交易市場，有步驟地推進(jìn)期貨市場的建設(shè)，形成現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期、期貨為重點(diǎn)的多層次、開放性的市場體系和交易方式的多元化。

3.構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)”式戰(zhàn)略運(yùn)輸線路。海運(yùn)作為我國的主要石油運(yùn)輸方式，其運(yùn)輸能力和風(fēng)險抵御能力都不足以滿足國家能源安全的需要。結(jié)合我國的地緣特征和世界石油儲量分布，我國要保障石油運(yùn)輸線路安全，應(yīng)以石油管線為主，大力構(gòu)建“蛛網(wǎng)式”戰(zhàn)略線路，有效解決我國對馬六甲海峽的過分依賴和我國周邊陸路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足的問題。具體講可分為以下兩個方面：(1)獲得印度洋的入海口；(2)構(gòu)建俄羅斯、中南亞陸地運(yùn)輸體系。

(二)我國石油貿(mào)易流向優(yōu)化保障措施

1.提高國內(nèi)供給能力，適當(dāng)控制國內(nèi)需求和適度進(jìn)口。提高國內(nèi)石油供給能力是未來解決石油供需缺口最基本的一步，建議我國優(yōu)先加強(qiáng)國內(nèi)勘探，努力增加石油后備儲量，保持必要的石油自給率；鼓勵中國海上合資原油銷往國內(nèi)。在控制國內(nèi)需求方面，應(yīng)適當(dāng)控制一次能源消費(fèi)中石油比例增長的速度，大力發(fā)展可替代能源；利用稅收作用，抑制石油消費(fèi)。適度進(jìn)口應(yīng)是實現(xiàn)油氣資源進(jìn)口盡可能地滿足國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實際需要。

2.充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，提高石油貿(mào)易主動性。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，很多國家需要資金救市，我國龐大的外匯儲備找到了有效的投資渠道。一是可以對政治友好國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，為石油貿(mào)易創(chuàng)造良好的國際關(guān)系；二是可以用外匯與油氣資源豐富的國家開展油氣資產(chǎn)交換，比如我近期實現(xiàn)的中俄“貸款換石油”交易，為保證本國能夠擁有長期穩(wěn)定的油源供應(yīng)奠定了基礎(chǔ)，并正在一定程度上改變著國際石油交易的格局，使之朝著有利于中國的方向發(fā)展。

3.和諧發(fā)展國際關(guān)系，保障石油供應(yīng)穩(wěn)定性。發(fā)達(dá)國家與我國的石油競爭，最終要通過石油輸出國來實現(xiàn)。我國應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮能源外交優(yōu)勢，在互利互惠的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)崛起的優(yōu)勢，將石油合作納入全方位的合作中，積極參與地區(qū)性、國際性的各種對話和交流，特別是與國際能源機(jī)構(gòu)和石油輸出國組織的交流，深化原油資源合作，提高對資源的獲取能力。

4.健全石油政策和法規(guī)體制，推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)市場化。歐美等石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國在立法的基礎(chǔ)上，通過政府制定政策、監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管、企業(yè)商業(yè)化運(yùn)作等途徑，形成了普遍認(rèn)同的石油管理體制，實現(xiàn)了規(guī)范的能源產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作，也為我國提供了很好的借鑒。在市場化建設(shè)方面，引入競爭機(jī)制，取消上下游領(lǐng)域和南北海陸地域的限制，形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場環(huán)境，為石油企業(yè)開辟更廣闊的發(fā)展空間。

四、結(jié)論

我國的石油貿(mào)易流向關(guān)系到我國能源安全，關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速的發(fā)展。研究的過程中，主要得出了以下結(jié)論：(1)由于石油本身的特殊性，石油貿(mào)易流向的研究不應(yīng)該僅僅局限于石油進(jìn)口來源地，也應(yīng)包括石油貿(mào)易方式和運(yùn)輸方式，石油貿(mào)易流向的優(yōu)化也必須從這幾方面展開。(2)石油貿(mào)易流向的研究必須緊跟世界能源安全的新觀念。(3)“石油衍生品”市場地位空前提高。(4)我國石油貿(mào)易流向多元化應(yīng)是貿(mào)易來源、貿(mào)易方式及運(yùn)輸路徑的系統(tǒng)多元化，相關(guān)策略制定應(yīng)該充分結(jié)合地緣特征，構(gòu)建以俄羅斯—里海及東南亞地區(qū)為主的貿(mào)易多元化體系。

中國石油論文:目前中國石油所屬酒店財務(wù)管理中存在的主要問題及其對策

摘要:文章在對中國石油所屬酒店發(fā)展過程進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,闡述了中國石油所屬酒店強(qiáng)化財務(wù)管理的必要性,提出了酒店財務(wù)管理中存在的主要問題,同時給出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞:中國石油;酒店財務(wù)管理;財務(wù)制度;資金風(fēng)險預(yù)警

0前言

財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分,是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心,它是根據(jù)現(xiàn)行財稅制度,按照財務(wù)管理原則,組織企業(yè)財務(wù)活動,處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟(jì)管理工作。實行科學(xué)、規(guī)范、有序的財務(wù)管理,可以最大程度地實現(xiàn)規(guī)范性的企業(yè)財務(wù)目標(biāo),進(jìn)而為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

近年來,中國石油不斷推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化體制改革,對油氣田勘探開發(fā)、石油煉制、天然氣生產(chǎn)及管道運(yùn)輸?shù)戎鳂I(yè)及石油石化物資裝備、酒店經(jīng)營等輔業(yè)實行以產(chǎn)權(quán)為紐帶的跨地區(qū)、跨部門的合并重組,推進(jìn)集約化經(jīng)營、專業(yè)化管理、一體化整體協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略,將原本屬于中國石油所屬各子(分)公司的大部分酒店、賓館及療養(yǎng)院移交中國華油集團(tuán)公司統(tǒng)一經(jīng)營管理,目的就是通過對酒店業(yè)資產(chǎn)重組來盤活資產(chǎn),引入先進(jìn)的經(jīng)營管理理念,形成規(guī)模效應(yīng),為中國石油所屬酒店業(yè)注入新的生機(jī)和活力,從而取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

在這種專業(yè)化、集約化經(jīng)營的大背景下,中國石油所屬酒店如何擺脫原有的主要面向石油系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行服務(wù)的現(xiàn)狀去面對市場機(jī)制條件下激烈的同業(yè)競爭,是一個值得深入探討的問題。

1中國石油所屬酒店強(qiáng)化財務(wù)管理工作的必要性

中國石油所屬酒店是隨著石油工業(yè)的不斷發(fā)展而逐步發(fā)展起來的,其最初的主要職責(zé)是方便石油系統(tǒng)內(nèi)部員工事務(wù)辦理及中轉(zhuǎn)接待。從20世紀(jì)80年代開始,隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn),石油工業(yè)快速發(fā)展以及多種經(jīng)營的開展,中國石油所屬企業(yè)相繼在一些大中城市和旅游城市投資興建了一批較高標(biāo)準(zhǔn)的酒店、賓館及用于員工休養(yǎng)的療養(yǎng)院。與此同時,各石油企業(yè)還對原有的辦事處、招待所加大投資進(jìn)行改建和擴(kuò)建,規(guī)模和檔次都相應(yīng)得到了提高。盡管這些年來中國石油系統(tǒng)的改革力度不斷加大,傳統(tǒng)的石油系統(tǒng)主、輔業(yè)都面向市場轉(zhuǎn)換體制和改變觀念,但是其所屬酒店在管理體制和經(jīng)營觀念上仍然沒有太大的變化。

中國石油所屬酒店在大部分劃歸中國華油集團(tuán)公司進(jìn)行集約化經(jīng)營管理后,如何把這筆龐大的資產(chǎn)管理好,不斷提升它的盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力,實際上就是要解決它的生存、穩(wěn)定和發(fā)展的問題。如能把這個問題解決好,不僅能夠盤活資產(chǎn),形成中國石油新的利潤增長點(diǎn),同時也對穩(wěn)定員工隊伍,實現(xiàn)中國石油整體戰(zhàn)略部署具有重要的現(xiàn)實意義。

在這種情況下,如何通過完善酒店內(nèi)部的財務(wù)管理體制,強(qiáng)化財務(wù)管理為突破口來提升酒店整體管理水平成為中國石油所屬酒店管理工作中的重中之重。

通過強(qiáng)化財務(wù)管理,不僅能夠降低酒店運(yùn)營管理成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,還可有效提高酒店財務(wù)信用等級,從而更好的融資和籌資。同時,有效的財務(wù)管理,還有利于企業(yè)投資,提高投資收益率,通過運(yùn)用財務(wù)杠桿,起到以點(diǎn)帶面的作用,使酒店管理和運(yùn)營水平不斷提高,從而在競爭充分的酒店市場中健康、穩(wěn)步發(fā)展。

2目前中國石油所屬酒店財務(wù)管理中存在的主要問題

在中國石油所屬酒店重組改制前,由于缺乏市場競爭和忽視經(jīng)濟(jì)效益,大部分酒店在實際運(yùn)營中忽視了財務(wù)管理的核心地位,使酒店日產(chǎn)管理局限在事務(wù)經(jīng)營型管理格局之中。同時,很多酒店囿于規(guī)模和人員素質(zhì)的限制,往往存在會計核算不健全、財務(wù)管理缺位等現(xiàn)象,目前存在的主要問題有:

2.1財務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單

目前中國石油所屬酒店財務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對比較簡單,一般是采取財務(wù)、會計管理機(jī)構(gòu)合并的組織形式,這種形式很容易造成重視會計核算、輕視財務(wù)管理的狀況,不利于發(fā)揮財務(wù)管理在風(fēng)險分析、預(yù)測及輔助決策方面的職能。

2.2會計人員素質(zhì)普遍不高,財務(wù)管理職能相對缺失

重組改之前,出于規(guī)模和成本的考慮,中國石油所屬酒店在財務(wù)人員配置上業(yè)務(wù)素質(zhì)水平相對不高,弱化了財務(wù)管理自身在酒店實際運(yùn)營管理中的核心地位和輔助決策功能。

缺少高素質(zhì)財務(wù)管理人員是導(dǎo)致中國石油所屬酒店財務(wù)管理核心作用難以很好發(fā)揮的重要原因,不少酒店在財務(wù)報表填報過程中只是機(jī)械式的填寫數(shù)據(jù),而不會根據(jù)國家現(xiàn)行的財稅制度和價格體系對財務(wù)報表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析來評估酒店當(dāng)前的盈利能力、清償能力甚至外匯平衡能力等財務(wù)狀況,這就是明顯的財務(wù)管理職能缺失。

2.3財務(wù)管理執(zhí)行力度不夠

盡管中國石油所屬酒店的財務(wù)制度十分健全,但由于種種原因,忽視財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,在會計核算過程中進(jìn)行違規(guī)操作的現(xiàn)象時有發(fā)生,如何規(guī)范財務(wù)管理,嚴(yán)格財務(wù)操作是今后中石油所屬酒店財務(wù)管理工作中應(yīng)常抓不懈的一項工作。

2.4應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢

由于依然存在關(guān)聯(lián)交易和未完全融入市場競爭等歷史原因,中國石油所屬酒店存在大量應(yīng)收賬款沉淀,使酒店資金周轉(zhuǎn)不靈并隱含著較大的壞帳風(fēng)險。及時收回應(yīng)收賬款,統(tǒng)一開展債權(quán)債務(wù)調(diào)查及清理工作,是中國石油所屬酒店財務(wù)管理工作面臨的一大難題。

2.5財務(wù)風(fēng)險防范意識不足

財務(wù)風(fēng)險管理是指相關(guān)人員對財務(wù)管理過程中存在的各種風(fēng)險進(jìn)行識別、度量和分析評價并適時采取有效方法進(jìn)行防范、控制和協(xié)調(diào),以保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益免受損失的管理過程。由于歷史原因,中國石油所屬酒店管理過程中財務(wù)風(fēng)險防范意識普遍不足,使得酒店管理過程中的財務(wù)融資、投資、利潤分配等方面面臨著較大的不確定性與風(fēng)險。

3中國石油所屬酒店財務(wù)管理中存在問題的對策

中國石油所屬酒店合并重組后,管理體制發(fā)生了很大的變化,投資主體也隨之發(fā)生變化。酒店服務(wù)行業(yè)作為競爭充分的第三產(chǎn)業(yè),同業(yè)競爭非常激烈,如何在競爭激烈的市場中逐步成長、發(fā)展和壯大,提升以財務(wù)管理為核心的企業(yè)管理水平勢在必行,針對目前中國石油所屬酒店財務(wù)管理中存在的主要問題,相關(guān)對策如下:

3.1 全方位轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)酒店財務(wù)管理理念,設(shè)計和完善酒店財務(wù)組織體系

面對全新的財務(wù)管理環(huán)境,中國石油所屬酒店如不全方位轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念,就很難在激烈的同業(yè)競爭中贏得一席之地。在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)酒店財務(wù)管理理念的過程中應(yīng)樹立“以人為本”的觀念,在財務(wù)管理中要理解人,尊重人,規(guī)范財務(wù)人員的行為,建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財務(wù)運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化對人的激勵和約束,充分調(diào)動每個財務(wù)管理人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

同時,在酒店財務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)計上要合理設(shè)置會計機(jī)構(gòu),完善財會崗位,明確職責(zé)分工,實行崗位責(zé)任制,充分發(fā)揮財務(wù)管理輔助決策的職能作用。

3.2 不斷提高酒店財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),突出財務(wù)管理的決策參謀職能

這既可以采用直接引入高素質(zhì)財務(wù)管理人員的方式來改善當(dāng)前財務(wù)管理水平相對偏低的現(xiàn)狀,也可以通過采取走出去、請進(jìn)來的方式對現(xiàn)有財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),使之適應(yīng)不斷發(fā)展變化的財務(wù)管理環(huán)境。通過基礎(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備,對財務(wù)評價指標(biāo)進(jìn)行計算與評價,并分別與相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)值進(jìn)行比較,從而對各項財務(wù)狀況作出評價,同時,也應(yīng)通過盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等不確定性分析方法,分析當(dāng)前可能面臨的財務(wù)風(fēng)險及在不確定情況下的抗風(fēng)險能力,為酒店日常經(jīng)營管理提供決策參考。

3.3加強(qiáng)現(xiàn)金、存貨、應(yīng)收帳款的管理,強(qiáng)化財務(wù)控制能力

中國石油所屬酒店實行集約化經(jīng)營后,資金來源發(fā)生了很大的變化,在這種情況下,首先要努力提高資金的使用效率,使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳效果。其次要加強(qiáng)存貨的控制,監(jiān)控存貨資金占用量,評估存貨風(fēng)險,防止造成資金積壓。同時還要定期清理應(yīng)收賬款,加速貨幣資金的回籠,盡量減少呆賬、壞賬的產(chǎn)生。

3.4加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理,通過預(yù)算約束和控制酒店的財務(wù)行為

財務(wù)預(yù)算是通過財務(wù)手段把資源分配給特定活動的數(shù)字性計劃,在酒店管理過程中財務(wù)預(yù)算既是計劃的工具,也是控制的有效手段。通過編制財務(wù)預(yù)算,對財務(wù)目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡,將目標(biāo)層層落實,形成一個目標(biāo)體系,并把目標(biāo)的完成情況作為各部門和個人考核的依據(jù),從而保證各項計劃的完成以及酒店整體財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.5強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險防范意識,建立財務(wù)預(yù)警機(jī)制

在相當(dāng)長的時間里,中國石油所屬酒店日常運(yùn)營遠(yuǎn)離完全市場條件下的財務(wù)風(fēng)險,重組改制后,企業(yè)面對的市場與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境正在發(fā)生巨大的變化,其生產(chǎn)經(jīng)營與財務(wù)管理中的不確定性正逐漸加大。在這種情況下務(wù)必要建立健全的內(nèi)控體系,強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險意識,堵塞財務(wù)管理,進(jìn)一步防范資金風(fēng)險,確保資金安全。同時,要建立財務(wù)預(yù)警機(jī)制,根據(jù)財務(wù)警報情況來采取相應(yīng)的對策與措施,實現(xiàn)事前化解財務(wù)風(fēng)險的目的。

3.6大力推進(jìn)財務(wù)信息化建設(shè),提高工作效率,規(guī)避資金風(fēng)險

中國石油所屬酒店原來分屬于不同的子(分)公司,相對比較分散,盈利能力和經(jīng)營狀況也不盡相同,這給進(jìn)行集中財務(wù)管理帶來了一定的難度,在這種情況下應(yīng)以中國石油財務(wù)管理平臺為依托,大力推進(jìn)信息化建設(shè),盡早進(jìn)行ERP項目建設(shè),以便提高財務(wù)工作效率,便于統(tǒng)一集中管理,規(guī)避資金風(fēng)險。

4結(jié)語

中國石油所屬酒店重組改制后,企業(yè)總資產(chǎn)及規(guī)模在同行業(yè)中是屈指可數(shù)的,但就企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益而言,與其他不少同行相比,還存在較大差距,在這種情況下通過強(qiáng)化在企業(yè)管理過程中處于核心地位的財務(wù)管理,進(jìn)而不斷提升企業(yè)整體管理水平,將會使中國石油所屬酒店的管理水平邁上一個新的臺階,我們有理由相信,涅重生后的中國石油所屬酒店業(yè)也會不斷提高自身管理水平,為實現(xiàn)中國石油整體戰(zhàn)略布局做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中國石油論文:中國石油銷售ERP系統(tǒng)設(shè)計

摘要：為了更好地完成中國石油銷售ERP系統(tǒng)的實施，中國石油銷售分公司采取集中統(tǒng)一設(shè)計、分批上線的策略進(jìn)行銷售ERP系統(tǒng)的推廣工作。按照此策略，銷售分公司在兩年時間內(nèi)實現(xiàn)了30余家地區(qū)公司的銷售ERP系統(tǒng)單軌運(yùn)行。文章從銷售ERP系統(tǒng)的設(shè)計原則、業(yè)務(wù)框架、系統(tǒng)構(gòu)架和銷售ERP系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成四個方面簡要介紹了中國石油銷售ERP系統(tǒng)設(shè)計。

關(guān)鍵詞：銷售；ERP系統(tǒng)；設(shè)計原則；業(yè)務(wù)框架；系統(tǒng)構(gòu)架；接口方案

ERP系統(tǒng)是整合了企業(yè)管理理念、業(yè)務(wù)流程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人力物力、計算機(jī)硬件和軟件于一體的企業(yè)資源管理系統(tǒng)。目前國際上普遍采用的ERP系統(tǒng)軟件有SAP、Oracle、Baan、JDE、PeopleSoft、QAD等。2002年中國石油提出在中國石油所有專業(yè)公司以及地區(qū)公司實施ERP系統(tǒng)，后經(jīng)過可行性研究，決定了采用的ERP系統(tǒng)軟件為SAP軟件，“十一五”信息化規(guī)劃也確定了ERP系統(tǒng)實施作為信息化規(guī)劃的核心內(nèi)容。2006年中國石油在山東銷售公司開始ERP系統(tǒng)的試點(diǎn)實施工作，借鑒試點(diǎn)單位上線的成功經(jīng)驗，2008年銷售專業(yè)公司組織咨詢專家和技術(shù)人員對系統(tǒng)進(jìn)行了集中設(shè)計，為大規(guī)模推廣實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。銷售ERP系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計從設(shè)計原則、業(yè)務(wù)框架、系統(tǒng)構(gòu)架以及系統(tǒng)接口都進(jìn)行了詳細(xì)研究。

1 中國石油銷售ERP系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計

1.1 設(shè)計原則

銷售ERP系統(tǒng)設(shè)計原則主要包括四個方面：

1）建設(shè)滿足銷售分公司管控要求的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的ERP系統(tǒng)，確保ERP系統(tǒng)信息能在各個層面共享和統(tǒng)計口徑一致。

2）需要實現(xiàn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一和規(guī)范銷售分公司的主要業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)操作規(guī)范化和業(yè)務(wù)單據(jù)統(tǒng)一化，以保證業(yè)務(wù)信息統(tǒng)計的一致。統(tǒng)一客戶、供應(yīng)商、油品等數(shù)據(jù)信息, 實現(xiàn)基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)化，確保在整個銷售分公司內(nèi)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的一致。

3）業(yè)務(wù)執(zhí)行層和業(yè)務(wù)控制層通過分級的權(quán)限設(shè)定，實現(xiàn)銷售分公司自上而下的管理控制需求。

4）通過業(yè)務(wù)單據(jù)的關(guān)聯(lián)及靈活的查詢報表，實現(xiàn)公司間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享。

1.2 業(yè)務(wù)框架

銷售ERP系統(tǒng)功能覆蓋銷售分公司的采購管理、庫存管理、銷售管理、財務(wù)會計、成本會計以及設(shè)備管理等六個功能模塊。采購管理、庫存管理和銷售管理服務(wù)于油品銷售業(yè)務(wù)。因此，銷售ERP系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍可以分為油品銷售業(yè)務(wù)管理、油品銷售財務(wù)管理和油品銷售設(shè)備管理三個方面。

1）油品銷售業(yè)務(wù)管理的業(yè)務(wù)框架原則：統(tǒng)一各地區(qū)公司采購、庫存和銷售的處理流程；從計劃到執(zhí)行實現(xiàn)從上到下的銷售控制、價格控制、時間控制、客存量控制、銷售流向控制等控制；與財務(wù)自動實現(xiàn)集成；業(yè)務(wù)運(yùn)作的同時產(chǎn)生相關(guān)的查詢和分析報表。

2）油品銷售財務(wù)管理的業(yè)務(wù)框架原則：實現(xiàn)會計科目表、客戶、供應(yīng)商等主數(shù)據(jù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；通過ERP系統(tǒng)強(qiáng)大的集成功能，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理在財務(wù)管理上的及時反映，隨時為財務(wù)分析與決策提供有力的依據(jù)；通過系統(tǒng)的控制功能，實現(xiàn)業(yè)務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)和財務(wù)預(yù)算在系統(tǒng)中的實時控制；在采購過程中（油品的入庫、損耗的處理、采購發(fā)票處理）、庫存管理過程中（油品調(diào)撥、油庫盤點(diǎn)、加油站盤點(diǎn)）、銷售過程中（油品的出庫、銷售發(fā)票處理），以上的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均能夠在財務(wù)憑證及實時的財務(wù)報表中反映出來，記錄整個業(yè)務(wù)過程完整的流程。

3）油品銷售設(shè)備管理的業(yè)務(wù)框架：將整個公司進(jìn)行邏輯劃分，包括功能位置、設(shè)備、備品配件清單，對這些臺帳進(jìn)行詳盡的資料管理；實現(xiàn)對檢維修計劃的計劃、審批、下達(dá)、執(zhí)行、完成、成本結(jié)算等進(jìn)行全流程管理；能夠做出定期的維修和保養(yǎng)計劃進(jìn)行預(yù)防性維修，確保設(shè)備長期穩(wěn)定運(yùn)行減少設(shè)備故障率。

1.3 系統(tǒng)構(gòu)架

系統(tǒng)采用獨(dú)立的開發(fā)、測試（質(zhì)量保證）、生產(chǎn)支持環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境，確保開發(fā)、測試對生產(chǎn)系統(tǒng)影響最小，新企業(yè)上線以及后續(xù)優(yōu)化不對正在運(yùn)行的企業(yè)造成不利影響； 通過方便、高效的配置、程序同步機(jī)制，確保所有更改可以方便地在各系統(tǒng)之間同步。

2 銷售ERP系統(tǒng)與其他系統(tǒng)接口

2.1 銷售ERP系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口

接口一：ERP系統(tǒng)與成品油調(diào)度指揮中心及一次物流優(yōu)化系統(tǒng)

將銷售分公司下達(dá)的相關(guān)資源配置計劃及油品的實際庫存信息作為一次物流優(yōu)化的約束條件，在系統(tǒng)優(yōu)化所得到的結(jié)果基礎(chǔ)上形成油品運(yùn)輸計劃，并以此執(zhí)行油品的配送過程。

接口二：ERP系統(tǒng)與油庫管理系統(tǒng)

油庫管理系統(tǒng)將實際付油信息及盤點(diǎn)數(shù)據(jù)傳入ERP系統(tǒng)，出具相關(guān)報表及進(jìn)行損溢處理。

接口三：ERP系統(tǒng)與二次配送系統(tǒng)

將銷售計劃、調(diào)撥出庫計劃、客戶需求等作為二次物流優(yōu)化的約束條件，在系統(tǒng)優(yōu)化所得到的結(jié)果基礎(chǔ)上形成油品配送計劃，并以此執(zhí)行油品的配送過程。

接口四：ERP系統(tǒng)與加油站管理系統(tǒng)

ERP系統(tǒng)的油品配送數(shù)據(jù)傳入加油站管理系統(tǒng)，加油站每日的進(jìn)貨、銷售相關(guān)信息及月末盤點(diǎn)情況傳入ERP系統(tǒng)。

接口五：ERP系統(tǒng)與金穗開票系統(tǒng)

ERP系統(tǒng)的開票信息傳入金穗系統(tǒng)，并打印真實發(fā)票。發(fā)票打印后，將發(fā)票號碼返回ERP系統(tǒng)，并與系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)票進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

2.2 銷售ERP系統(tǒng)與FMIS系統(tǒng)接口

在總部建立對照表管理系統(tǒng)，用于ERP集成憑證及融合憑證錄入的編碼轉(zhuǎn)換；對照表統(tǒng)一維護(hù)，維護(hù)后自動保存到ERP和FMIS系統(tǒng)中。

對于財務(wù)端發(fā)起的業(yè)務(wù)，在“憑證錄入系統(tǒng)”中錄入。通過憑證錄入系統(tǒng)錄入的會計憑證，自動保存在FMIS7.0系統(tǒng)中；憑證審核后在ERP系統(tǒng)中生成ERP會計憑證，同時保存到總部會計一級集中核算系統(tǒng)。與集成業(yè)務(wù)無關(guān)的財務(wù)發(fā)起憑證涉及到的個性化信息不向ERP傳輸。

對于業(yè)務(wù)端發(fā)起的在ERP中自動生成的會計憑證，通過“集成憑證接口”傳輸?shù)紽MIS中。地區(qū)公司的個性化輔助核算，由FMIS系統(tǒng)負(fù)責(zé)匹配和轉(zhuǎn)換，并形成完整的會計憑證； 交易平臺管理的資金往來業(yè)務(wù)和“融合憑證錄入系統(tǒng)”接口，在融合系統(tǒng)中產(chǎn)生憑證，并采用和其他融合憑證一樣的方式在 ERP 和 FMIS 中記賬。

網(wǎng)上報銷系統(tǒng)和“融合憑證錄入系統(tǒng)”接口，在融合系統(tǒng)中產(chǎn)生憑證，并采用和其他融合憑證一樣的方式在 ERP 和 FMIS 中記賬。

固定資產(chǎn)系統(tǒng)和“融合憑證錄入系統(tǒng)”接口，在融合系統(tǒng)中產(chǎn)生憑證，并采用和其他融合憑證一樣的方式在 ERP 和 FMIS 中記賬。

通過上述方案，數(shù)據(jù)一次錄入，多方共享，保證地區(qū)公司ERP系統(tǒng)、FMIS系統(tǒng)、總部會計一級集中核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性，體現(xiàn)FMIS的易用性特點(diǎn)，滿足總部直接編制報表的需要。

3 結(jié)論

銷售ERP系統(tǒng)設(shè)計方案為石油石化行業(yè)銷售企業(yè)實施ERP系統(tǒng)積累了寶貴的經(jīng)驗，現(xiàn)在這個系統(tǒng)方案的正確性已經(jīng)在中國石油遼寧銷售公司、中國石油湖北銷售公司以及中國石油江蘇銷售公司等30余家地區(qū)銷售公司得到驗證，并且在這套方案的正確指導(dǎo)下，在兩年的時間內(nèi)，中國石油銷售ERP系統(tǒng)在全國30余家地區(qū)公司全部上線單軌運(yùn)行。

中國石油論文:中國石油檔案管理系統(tǒng)的研究與開發(fā)

摘要：為加快中國石油信息化建設(shè)和推廣的步伐，提高檔案管理工作的效率，減少長期以來因手寫管理和不規(guī)范的檔案管理軟件引起的人力物力浪費(fèi)，開發(fā)了中國石油統(tǒng)一的檔案管理平臺――中國石油檔案管理系統(tǒng)（簡稱ERMS）。介紹了與傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)的區(qū)別，ERMS的總體功能以及各個模塊的子功能。

關(guān)鍵詞：檔案管理系統(tǒng)；ERMS；信息化；中國石油

長期以來中國石油集團(tuán)公司下屬單位在檔案管理上使用各自開發(fā)的系統(tǒng)，甚至和手寫管理相結(jié)合，沒有統(tǒng)一的檔案管理平臺。傳統(tǒng)的檔案管理業(yè)務(wù)存在很多弊端。項目組在國家信息部的支持下，與微軟合作，在集團(tuán)公司范圍內(nèi)建設(shè)集中統(tǒng)一的檔案管理平臺（簡稱ERMS），實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)的有效集成，制訂統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整體提升檔案管理能力。通過建設(shè)集團(tuán)公司集中統(tǒng)一的檔案信息資源共享平臺，在保證信息安全的前提下，提高檔案的利用率和使用價值。從技術(shù)的角度，實現(xiàn)由檔案管理系統(tǒng)向內(nèi)容管理系統(tǒng)的過渡；從應(yīng)用的角度，逐步實現(xiàn)由檔案管理向知識管理的轉(zhuǎn)變。最終建立起中國石油的電子文件憑證中心和知識中心。

1 ERMS與傳統(tǒng)檔案管理業(yè)務(wù)的比較

1.1 傳統(tǒng)檔案管理業(yè)務(wù)原理

部門檔案歸檔人員將實體檔案提交到檔案管理部門，由檔案管理部門人員負(fù)責(zé)檔案的入庫管理以及用戶的檔案利用業(yè)務(wù)（圖1）。

1.2 ERMS原理

部門檔案歸檔人員在ERMS系統(tǒng)上將檔案電子條目錄入，經(jīng)過歸檔部門領(lǐng)導(dǎo)和檔案部門領(lǐng)導(dǎo)審核以及歸檔辦結(jié)后，檔案電子條目自動提交給檔案管理部門，隨即可同步提交實體檔案和清單。由檔案管理部門人員進(jìn)行電子檔案和實體檔案進(jìn)行入庫維護(hù)和對用戶的利用（圖2）。

1.3 與傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)管理的比較

1.3.1 電子文件管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一的電子文件管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式未統(tǒng)一，歷史數(shù)據(jù)質(zhì)量較差。ERMS遵守《中國石油天然氣集團(tuán)公司檔案管理手冊》，統(tǒng)一了各個下屬單位電子文件管理規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式。

1.3.2 文檔一體化程度

傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)文檔一體化程度低，缺乏生命周期的管理，未與產(chǎn)生電子文件的相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行集成，電子與實體管理脫節(jié)。ERMS強(qiáng)調(diào)針對電子文件的管理，電子文件先歸檔，實體隨后。還提供與OA系統(tǒng)的接口。

1.3.3 檔案價值利用

傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)紙質(zhì)借閱率較低，基本無法進(jìn)行電子借閱。編研工作量大，素材收集不全面，統(tǒng)計工作繁重。ERMS提供電子借閱功能，一份電子檔案能同時借給多個用戶，到期后自動收回借閱權(quán)限。支持電子檔案全文檢索。自動生成符合用戶需求的統(tǒng)計報表。

1.3.4 信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，已有檔案管理系統(tǒng)差異大，無統(tǒng)一的管理平臺，形成了多個信息孤島。ERMS為中石油集團(tuán)公司各個下屬單位建立統(tǒng)一的檔案管理平臺，成為檔案信息共享知識中心。

1.3.5 檔案管理工作的權(quán)責(zé)落實

傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)對檔案管理工作的責(zé)任方較難落實。ERMS根據(jù)使用系統(tǒng)的權(quán)限劃分用戶角色，并且支持多種日志，保證每個工作環(huán)節(jié)都落實到責(zé)任人。尤其是歸檔工作一定由歸檔部門負(fù)責(zé)，貫徹“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)”。

1.3.6 檔案管理工作效率

傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)以實體檔案為主，大量工作都要在線下手工進(jìn)行，效率低，人員浪費(fèi)大；ERMS充分發(fā)揮了電子檔案的優(yōu)勢，大部分流程都在線進(jìn)行，大大提高了工作效率，減少了人員浪費(fèi)。

2 中國石油檔案管理系統(tǒng)

2.1 總體功能結(jié)構(gòu)圖

總體功能結(jié)構(gòu)圖如圖3。

2.2 各個模塊功能

2.2.1 收集整理模塊

收集整理模塊主要包含檔案歸檔和檔案上交的功能。

檔案歸檔的目標(biāo)為協(xié)助歸檔部門和檔案部門的用戶將電子和實體檔案歸到中國石油檔案管理系統(tǒng)中。包括以下功能：

1）預(yù)歸檔：用于部門歸檔人員創(chuàng)建檔案的電子條目。

2）歸檔整理：用于部門歸檔人員對電子條目所對應(yīng)的實體進(jìn)行整理。

3）檔案整理：檔案管理員對部門歸檔人員提交過來的電子條目和實體檔案進(jìn)行整理。

檔案上交的目標(biāo)是以直交或匯交的方式實現(xiàn)油氣勘探開發(fā)類檔案的分發(fā)和匯交。

2.2.2 檔案保管模塊

檔案保管的目標(biāo)為對已歸檔檔案進(jìn)行日常維護(hù)和管理，并通過鑒定檔案的價值確定其保管期限，把已失去價值的檔案銷毀，以達(dá)到優(yōu)化館藏、提高檔案管理利用的效率。檔案保管包括以下功能：

1）檔案管理：用于檔案管理員查看館內(nèi)檔案的詳細(xì)情況。

2）庫架信息維護(hù)：主要用于模擬實際檔案庫房。檔案管理人員對實體檔案上架后的物理庫架位置信息進(jìn)行維護(hù)。

3）檔案鑒定：對于已經(jīng)過期的檔案，可組成專家組進(jìn)行檔案價值的鑒定，以確定其保管期限，把已失去價值的檔案銷毀。

4）檔案移交：用于當(dāng)某些單位需要重組或是某些檔案需要移交給另一家單位時。

2.2.3 檔案利用模塊

檔案利用模塊是系統(tǒng)用戶利用檔案資源進(jìn)行工作，也就是各部門、各單位使用檔案的過程。包括以下功能：

1）檔案搜索：利用檔號、名稱、歸檔部門等關(guān)鍵字搜索出符合用戶要求的電子檔案，方便了用戶查詢、借閱等需求。

2）檔案借閱：支持電子檔案和實體檔案的借閱。一份電子檔案可以同時借給多個用戶。到期后自動收回權(quán)限。

3）報表生成：可以根據(jù)用戶自定義的行和列，生成符合用戶特定需要的報表。

4）檔案編研：是為檔案編研人員提供一個根據(jù)館（室）藏檔案和社會需求，在研究檔案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，編寫參考資料、匯編檔案文件、參與編史修志、撰寫論文專著的平臺。

3 結(jié)論

項目組在信息部的支持下，和微軟合作開發(fā)了中國石油檔案管理系統(tǒng)（簡稱ERMS），經(jīng)過一段時期的實施推廣，目前生產(chǎn)環(huán)境已在中國石油多家下屬單位上線。ERMS以其友好的界面、人性化的操作、強(qiáng)大的檔案管理功能、方便簡易的系統(tǒng)設(shè)置、堅實的安全保密性以及卓越的運(yùn)行速度和性能，得到了廣大單位用戶的好評。