序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的法律法規(guī)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

法律法規(guī)論文:社會(huì)保障法律法規(guī)知識(shí)探討

一、社會(huì)保障概述

現(xiàn)代社會(huì)保障制度是工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是工人階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果。經(jīng)過100多年的發(fā)展，社會(huì)保障已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整的體系，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。作為一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)保障具有保障公民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)公平和增進(jìn)國(guó)民福利等重要功能，人們通常稱之為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。目前，全世界已有160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了不同形式的社會(huì)保障制度。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，黨和政府一直高度重視維護(hù)人民群眾的根本利益，從同志“全心全意為人民服務(wù)”，到鄧小平同志“共同富?！?，再到同志“三個(gè)代表”的重要思想，為我國(guó)建立和完善社會(huì)保障體系提供了指導(dǎo)思想。我國(guó)正處于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時(shí)期，社會(huì)保障體系建設(shè)直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，關(guān)系到全心全意為人民服務(wù)宗旨的貫徹落實(shí)。如何構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系，已經(jīng)成為擺在我國(guó)政府和社會(huì)各界面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

（一）社會(huì)保障的概念、內(nèi)容和作用

1、社會(huì)保障的概念。社會(huì)保障是指國(guó)家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。

《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！睆墓竦臋?quán)利與義務(wù)上講，參加社會(huì)保險(xiǎn)是公民的義務(wù)，獲得社會(huì)保障并享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是公民的權(quán)利。從政府職能上講，對(duì)公民實(shí)行社會(huì)保障是政府義不容辭的一項(xiàng)基本責(zé)任。

2、社會(huì)保障的內(nèi)容。社會(huì)保障的內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助。其中：社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是全體勞動(dòng)者，目的是保障基本生活，具有補(bǔ)償收入減少的性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)的資金來源主要是用人單位和勞動(dòng)者本人，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，勞動(dòng)者只有履行了繳費(fèi)義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補(bǔ)償權(quán)利。

（2）社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。救助的對(duì)象有三類：一是無依無靠、沒有勞動(dòng)能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；三是有勞動(dòng)能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無法維持的人。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

（3）社會(huì)福利。社會(huì)福利是指政府和社會(huì)為全體成員或老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中特別需要關(guān)懷的人群，創(chuàng)造物質(zhì)文化環(huán)境或提供援助。

（4）社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)優(yōu)撫是指政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

（5）社會(huì)互助。社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。

社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助構(gòu)成了一個(gè)完整的社會(huì)保障體系。

3、社會(huì)保障的作用。

（1）保障基本生活。保障公民的基本生活，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是社會(huì)保障最核心的功能。國(guó)家建立社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。如今，社會(huì)保障已經(jīng)成為國(guó)際公約和絕大多數(shù)國(guó)家法律明確規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

（2）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行社會(huì)保障，有利于縮小社會(huì)貧富差距，增進(jìn)社會(huì)整體福利，是社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段，從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期積累和投資運(yùn)營(yíng)有助于完善資本市場(chǎng)；社會(huì)保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不受阻或中斷。

（4）保持社會(huì)公平。社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家保持社會(huì)公平的一 個(gè)重要手段，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，通過在全體成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。

（5）增進(jìn)國(guó)民福利。社會(huì)保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會(huì)成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障的內(nèi)容在不斷擴(kuò)充?，F(xiàn)代社會(huì)保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

（二）社會(huì)保障的主要模式

每一個(gè)國(guó)家都有著自己獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)，所處的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段也不同。國(guó)情的不同決定了社會(huì)保障模式的差異，不同國(guó)家社會(huì)保障的實(shí)施項(xiàng)目、覆蓋范圍、資金籌集方式和待遇支付水平等都有所差別。一般認(rèn)為，當(dāng)今世界的社會(huì)保障制度大體上可以分為三種類型；福利型、保險(xiǎn)型和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。其中，福利型社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度突出政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)方面的責(zé)任，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度則更強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任。

1、福利型的社會(huì)保障制度。福利型的社會(huì)保障制度以英國(guó)、瑞典為代表，多見于北歐和西歐國(guó)家。其基本特征是：全民保障；社會(huì)保障范圍由生到死，幾乎無所不包；社會(huì)保障資金主要來源于國(guó)家一般性稅收；實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個(gè)人收入及繳費(fèi)之間缺乏聯(lián)系；財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

2、保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度。德國(guó)、美國(guó)、日本等許多發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度。這一模式的基本特征是：權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；社會(huì)保障費(fèi)用由政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三方分擔(dān)，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)為主要社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源；以保障基本生活水平為原則；待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的個(gè)人收入和繳費(fèi)相聯(lián)系；強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧，既要保證每一個(gè)公民都能享有一定的社會(huì)保障待遇，又不能影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。我國(guó)采取了這一類型社會(huì)保障形式。

3、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度以新加坡、智利為代表，其基本特征是：建立個(gè)人賬戶，雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶；個(gè)人賬戶資金投入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)保值增值；雇員退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全取決于其個(gè)人賬戶積累額。

下面謹(jǐn)就我國(guó)社會(huì)保障體系中最基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)和再就業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)向各位主任、委員做一簡(jiǎn)要的講解和說明：

二、社會(huì)保險(xiǎn)

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的特征、基本原則及與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別

1、社會(huì)保險(xiǎn)的主要特征。

（1）強(qiáng)制性。國(guó)家通過立法，強(qiáng)制符合條件的用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行法律所規(guī)定的繳費(fèi)等義務(wù)。勞動(dòng)者在滿足一定資格條件后可依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。任何法定范圍內(nèi)的用人單位和勞動(dòng)者都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（2）共濟(jì)性。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行互助共濟(jì)，按照大數(shù)法則，在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用資金，依靠全社會(huì)的力量均衡負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍越大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也越強(qiáng)。

（3）普遍性。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍各個(gè)國(guó)家有所不同，有的覆蓋全體國(guó)民、有的則只覆蓋全體勞動(dòng)者。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)一般覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，個(gè)別省份還覆蓋到機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其職工或農(nóng)村人口，如海南省就實(shí)行社會(huì)全員保險(xiǎn)。

2、社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則

（1）權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。勞動(dòng)者享有社會(huì)保險(xiǎn)的平等權(quán)利，同時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。參保者只有履行了法定的義務(wù)之后，才能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

（2）公平與效率相統(tǒng)一。主要表現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平既要體現(xiàn)社會(huì)公平的因素，確保每一個(gè)勞動(dòng)者都能維持基本生活，又要適度體現(xiàn)不同勞動(dòng)者之間的差別，以提高用人單位和勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革在維護(hù)社會(huì)公平的同時(shí)，也需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于促進(jìn)效率的作用，力求做到公平與效率兼顧、統(tǒng)一與差別并重。

（3）待遇水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障待遇水平。在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平也相應(yīng)不同。如果社會(huì)保險(xiǎn)跨越生產(chǎn)力發(fā)展階段，提供過高待遇水平，勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)和在職職工的負(fù)擔(dān)，抑制經(jīng)濟(jì)活力，而且在客觀上了會(huì)造成“養(yǎng)懶漢”的社會(huì)效應(yīng)，從而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，危及社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。但如果社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平過低，則無法充分發(fā)揮其生活保障功能，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須充分考慮到生產(chǎn)力水平較低、人口眾多且老齡化速度加快的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，根據(jù)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的承受能力，確保與生產(chǎn)力發(fā)展水平適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。

3、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別。

社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間既有聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。兩者都是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)是多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系的主體，商業(yè)保險(xiǎn)可以作為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，是多層次社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分。

社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間存在著本質(zhì)的區(qū)別：首先，性質(zhì)不同。社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，屬于政府行為；商業(yè)保險(xiǎn)則是一種商業(yè)行為，保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間完全是一種自愿的契約關(guān)系。其次，目的不同。社會(huì)保險(xiǎn)不以營(yíng)利為目的；商業(yè)保險(xiǎn)的根本目的則是獲取利潤(rùn)。第三，資金來源不同。社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家、用人單位和個(gè)人三者分擔(dān)；商業(yè)保險(xiǎn)完全由投保人負(fù)擔(dān)。第四，政府承擔(dān)的責(zé)任不同。社會(huì)保險(xiǎn)是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)最終的兜底責(zé)任；商業(yè)保險(xiǎn)則受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制約，政府主要依法對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)自20世紀(jì)80年代中期開始養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，經(jīng)過實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等幾個(gè)發(fā)展階段，特別是近幾年來，我國(guó)全力確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理、積極擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳、基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，取得了明顯成效，現(xiàn)已基本形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，包括企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架。

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式，保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同承擔(dān)，用人單位繳費(fèi)比例一般不得超過工資總額的20，職工個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8。單位繳費(fèi)的大部分納入社會(huì)統(tǒng)籌，其余部分和職工個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，為職工個(gè)人所有?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成，職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)年限符合條件的發(fā)給基本養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為上年度職工月平均工資的20，從社會(huì)統(tǒng)籌部分支付；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金為本個(gè)帳戶儲(chǔ)存額除以120，從個(gè)人帳戶積累的資金支取。20__年，國(guó)務(wù)院在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)，頒布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，該《試點(diǎn)方案》規(guī)定，用人單位繳費(fèi)全部納入社會(huì)統(tǒng)籌，不再劃入個(gè)人帳戶?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由職工平均工資的20調(diào)整到30左右，個(gè)人帳戶規(guī)模由11調(diào)整為8。這一模式，汲取了現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的優(yōu)點(diǎn)，在制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。在社會(huì)統(tǒng)籌方面，通過繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，休現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的原則；在個(gè)人帳戶上引入完全積累模式，以激勵(lì)個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，增強(qiáng)職工自我保障的責(zé)任和意識(shí)。同時(shí)，國(guó)家規(guī)定，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。企業(yè)年金采用個(gè)人帳戶方式管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，其中企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4以內(nèi)的部分可從成本中列支。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，1999年國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，確定了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本原則和主要政策。失業(yè)保險(xiǎn)的主要 作用，一是保障失業(yè)人員基本生活，二是支持和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。這既是國(guó)際通行作法，也符合我國(guó)的實(shí)際需要。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)通過國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，由用人單位和職工個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)，單位繳費(fèi)比例為本單位職工工資總額的2，職工個(gè)人為本人工資收入的1，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金。在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，財(cái)政給予必要補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要用于給符合條件的人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助等。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短計(jì)算，最長(zhǎng)期限為2年。

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)

經(jīng)過對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度的改革探索，1998年，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，確定了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和政策框架，奠定了我國(guó)多層次醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度引入醫(yī)療費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)的分擔(dān)機(jī)制和個(gè)人帳戶的約束機(jī)制，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同繳納，社會(huì)統(tǒng)籌部分由用人單位繳費(fèi)，單位繳費(fèi)比例一般為職工工資總額的6左右，個(gè)人繳費(fèi)比例一般為本人工資收入的2左右，用人單位繳費(fèi)的30左右劃入個(gè)人帳戶，我縣醫(yī)改政策規(guī)定，單位繳費(fèi)部分45歲以上的劃入40，45歲以下劃入20，其余部分建立統(tǒng)籌基金。個(gè)人帳戶用于支付門診等小額費(fèi)用，統(tǒng)籌基金用于支付住院等大額醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，要逐步建立多層次醫(yī)療保障體系，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法和職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法，妥善解決超基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，對(duì)社會(huì)上的弱勢(shì)群體提供最基本的醫(yī)療保障。

（五）工傷保險(xiǎn)

企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度按照“以支定收，收支平衡”的原則，建立工傷保險(xiǎn)基金，支付工傷職工及其家屬醫(yī)療、撫恤等費(fèi)用；覆蓋范圍由國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和勞動(dòng)者；根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和事故發(fā)生情況，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，以鼓勵(lì)企業(yè)重視安全生產(chǎn)，積極預(yù)防事故；從實(shí)際出發(fā)，制定了較為科學(xué)合理的傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)鑒定制度、工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)制度。今年，國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，我縣將在適當(dāng)時(shí)期開始運(yùn)作工傷保險(xiǎn)。

（五）生育保險(xiǎn)

我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的目的是均衡企業(yè)生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，保障女職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健。國(guó)家規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工必須按規(guī)定參加生育保險(xiǎn)；企業(yè)按照規(guī)定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，單位繳費(fèi)比例為職工工資總額的1，職工個(gè)人不繳費(fèi)；女職工生育期間享受產(chǎn)假、生育津貼和生育醫(yī)療服務(wù)等項(xiàng)待遇。

（六）城市居民最低生活保障制度

1999年，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，明確了城市居民最低生活保障的基本原則、基本政策和管理制度。目前，我國(guó)所有城市和縣級(jí)人民政府所有地已全部建立了這項(xiàng)制度。

城市居民最低生活保障制度是我國(guó)城市社會(huì)保障體系的“最后一條保障線”。它的保障對(duì)象是城市中收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的全部貧困人口；最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用確定；所需資金由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助。這項(xiàng)制度的實(shí)施，提高了社會(huì)救濟(jì)的規(guī)范化、制度化水平，拓展了我國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容。

三、下崗失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)政策

隨著企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)退民進(jìn)步伐不斷加快，出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)人員，確保下崗失業(yè)人員基本生活，千方百計(jì)促進(jìn)再就業(yè)，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。近年來，根據(jù)上級(jí)部署，我縣成立再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，按政府、社會(huì)、企業(yè)各負(fù)擔(dān)三分之一的辦法籌集資金，確保下崗職工基本生活，通過失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救助金，同時(shí)建立了最低生活保障制度，全面落實(shí)了三條保障線制度。到20__年9月進(jìn)入中心的下崗職工托管三年期滿，為了解決這些困難職工的生活和就業(yè)問題，我縣又于20__年4月開始啟動(dòng)“城鎮(zhèn)貧困人口和下崗失業(yè)人員救助工程”，多方籌措救助基金，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，給符合條件的下崗失業(yè)人員分別發(fā)放救助金或救濟(jì)金，順利實(shí)現(xiàn)了下崗職工與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。

為充分體現(xiàn)三個(gè)代表的重要思想，黨中央、國(guó)務(wù)院于20__年9月30日在北京又一次召開了政治局常委全體參加的高規(guī)格、大規(guī)模的全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議，部署全國(guó)再就業(yè)工作。會(huì)上，總書記、朱熔基總理分別發(fā)表了重要講話，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[20__]12號(hào)），制定了一系列扶持政策。20__年8月新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體再一次召開了全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)，會(huì)上總書記、總理、黃菊副總理分別做了重要講話，把再就業(yè)工作提到了更高的程度上，并對(duì)做好再就業(yè)工作提出了更新更高的要求，并進(jìn)一步明確了各級(jí)黨委政府責(zé)任。

我縣為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市再就業(yè)工作會(huì)議精神，于8月7日召開了全縣再就業(yè)工作會(huì)議，全面部署我縣再就業(yè)工作，會(huì)上印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作實(shí)施意見》，制定了符合我縣實(shí)際的再就業(yè)扶持政策，明確了各相關(guān)單位的責(zé)任，提出我縣再就業(yè)工作具體措施。

（一）享受再就業(yè)扶持政策的范圍

享受再就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員是指有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員（以下簡(jiǎn)稱下崗失業(yè)人員）：國(guó)有企業(yè)的下崗職工；國(guó)有企業(yè)的失業(yè)人員；國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。

享受再就業(yè)扶持政策的對(duì)象不包括下列人員：已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員；20__年9月30日前已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和被用工單位招收以及通過其他途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)已有穩(wěn)定收入的人員。

下崗失業(yè)人員憑人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門免費(fèi)核發(fā)的，由省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編碼的《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受再就業(yè)扶持政策。

（二）再就業(yè)扶持政策

（1）下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅,并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。下崗失業(yè)人員個(gè)人或合伙承包開發(fā)荒山、荒地、灘涂、水面從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，從有收入時(shí)起1至3年內(nèi)免征 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)免收費(fèi)政策。各類中介機(jī)構(gòu)對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及的各種服務(wù)性收費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

（2）建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；?。所需資金主要由縣財(cái)政部門籌集。小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門共同組建。貸款額度一般掌握在2萬元左右。貸款期限最長(zhǎng)不超過2年，到期確需延長(zhǎng)的可申請(qǐng)展期1次。對(duì)從事微利項(xiàng)目的，財(cái)政據(jù)實(shí)貼息，展期不貼息。

（3）建設(shè)部門在規(guī)劃城市和整頓市容時(shí)，要適當(dāng)保留和發(fā)展一些社區(qū)簡(jiǎn)易市場(chǎng)和攤位，也可安排一些相對(duì)集中的培育性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

（1）現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)新增加的崗位,當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,3年內(nèi)對(duì)年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅減征30。

（2）新辦的服務(wù)型企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30的,根據(jù)招用人數(shù)，按比例減征企業(yè)所得稅。

（3）各類企業(yè)新招用下崗失業(yè)人員,并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核后，按招用人數(shù)從再就業(yè)資金中提供為期3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)部分），個(gè)人繳費(fèi)部分由本人負(fù)擔(dān)。

（四）再就業(yè)援助活動(dòng)。

為了有針對(duì)性、有重點(diǎn)的解決“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，我縣制定了具體的幫扶措施。

一是“4050”人員及“三種家庭”的劃分

“4050”下崗失業(yè)人員是指：截止到20__年9月30日年滿40周歲以上（含40周歲）女性和年滿50周歲以上（含50周歲）男性，具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員。

“三種家庭”下崗失業(yè)人員是指：夫妻雙方下崗或失業(yè)家庭；一戶兩人以上下崗或失業(yè)家庭；特殊困難家庭（單親撫養(yǎng)子女家庭；夫妻一方下崗或失業(yè)，另一方患重大疾病致貧家庭；企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部夫妻一方下崗或失業(yè)家庭）。

二是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員的認(rèn)定

“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員認(rèn)定，實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，縣再就業(yè)辦公室核準(zhǔn)的方式確定，并張榜公示。符合條件的人員要填報(bào)需要幫扶的內(nèi)容，選擇就業(yè)崗位或再就業(yè)優(yōu)惠政策的幫扶。

三是縣委、縣政府將有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，依據(jù)縣直單位現(xiàn)有副科級(jí)以上人數(shù)，將再就業(yè)幫扶任務(wù)分解到縣直各單位。有幫扶任務(wù)的單位要對(duì)幫扶對(duì)象負(fù)責(zé)到底，本單位無崗位的，可以安置到其它單位或各類企業(yè)就業(yè)，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同。如幫扶對(duì)象三次拒絕安置的，視為無再就業(yè)愿望，今后不再享受再就業(yè)崗位幫扶政策。

四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和各類企業(yè)每招收1名“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，財(cái)政部門從再就業(yè)資金中按季給予用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)單位負(fù)擔(dān)部分，采取先繳后補(bǔ)的辦法，即用人單位按月先繳，財(cái)政部門按季后補(bǔ)）和每人每月150元的崗位補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分由本人負(fù)擔(dān)。各類企業(yè)使用的下崗失業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)不能低于我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

五是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，財(cái)政部門從再就業(yè)資金中一次性給予下崗失業(yè)人員3000元的創(chuàng)業(yè)開辦費(fèi)補(bǔ)貼，不再給予再就業(yè)崗位幫扶。“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員在領(lǐng)取一次性3000元開辦補(bǔ)貼后，辦理退照（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）手續(xù)的，工商部門代為收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》，交縣再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員子女在9年義務(wù)教育階段，經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，教育部門免收書本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，在校寄宿的，減收60的寄宿費(fèi)，免減部分由財(cái)政部門從再就業(yè)資金中撥付給教育部門。

七是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員到縣外就業(yè)并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，縣財(cái)政部門從再就業(yè)資金中，按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼；給予下崗失業(yè)人員家庭每月100元生活補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過三年。

八是完全喪失勞動(dòng)能力的“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，經(jīng)縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，縣財(cái)政部門從再就業(yè)資金中每月補(bǔ)貼生活費(fèi)200元，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年。達(dá)到城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的列入城市最低生活保障范圍。

九是未領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“三種家庭”中有特殊困難的下崗失業(yè)人員經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門核實(shí)認(rèn)定后，可列入崗位幫扶范圍。

主任、各位副主任、各位委員，社會(huì)保障工作涵蓋廣、法規(guī)政策性強(qiáng)，是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程、民心工程，由于自己學(xué)習(xí)的不夠好，講解的很可能不深不透，我要在今后的工作中努力學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中勇于探索，不斷鞏固和完善我縣社會(huì)保障體系，為廣大干部職工真正分享改革開放成果，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出更大的貢獻(xiàn)。

法律法規(guī)論文:從法律法規(guī)建設(shè)看我國(guó)電子政務(wù)的新發(fā)展

今年的七月一日，良多新人都領(lǐng)到了新版的結(jié)婚證，新的結(jié)婚證除了了在色彩以及設(shè)計(jì)上與舊版結(jié)婚證有所不同外，更首要的事，它增添了良多與信息化有關(guān)的措施，比如可以在全國(guó)規(guī)模內(nèi)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行查詢，以避免“婚姻欺詐”及“包2奶”等等。這些都是在去年我國(guó)頒布新的《婚姻登記條例》后民政部門采用的新舉措。而在七月二日民政部辦公廳的《關(guān)于啟用新版國(guó)內(nèi)婚姻登記信息系統(tǒng)的通知》中又做出了具體的說明：登記人員通過“國(guó)內(nèi)婚姻登記信息系統(tǒng)”軟件系統(tǒng)可以完成個(gè)性化定制、業(yè)務(wù)受理、審查、申請(qǐng)人婚姻狀態(tài)查詢等所有婚姻登記業(yè)務(wù)工作，系統(tǒng)軟件網(wǎng)絡(luò)版還可實(shí)現(xiàn)婚姻業(yè)務(wù)的在線預(yù)約、受理、審查及聯(lián)網(wǎng)查詢等功能。

一樣也是這1天，國(guó)家工商總局施行的《企業(yè)登記程序規(guī)定》也在其第6條中做出了這樣的規(guī)定：“申請(qǐng)企業(yè)登記，申請(qǐng)人或者者其拜托的人可以采用下列方式提交申請(qǐng)：（1）直接到企業(yè)登記場(chǎng)所；（2）郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交流、電子郵件等。通過傳真、電子數(shù)據(jù)交流、電子郵件等方式提交申請(qǐng)的，應(yīng)該提供申請(qǐng)人或者者其人的聯(lián)系方式及通信地址。對(duì)于企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以受理的申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)該自收到《受理通知書》之日起105日內(nèi)，提交與傳真、電子數(shù)據(jù)交流、電子郵件內(nèi)容1致并相符法定情勢(shì)的申請(qǐng)材料原件?！?

仍是在這1天，商務(wù)部施行的《對(duì)于外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》第4條規(guī)定：“對(duì)于外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記工作履行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)以及屬地化管理。備案登記機(jī)關(guān)必需具備辦理備案登記所必須的固定的辦公場(chǎng)所，管理、錄入、技術(shù)支撐、保護(hù)的專職人員和連接商務(wù)部對(duì)于外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（下列簡(jiǎn)稱“備案登記網(wǎng)絡(luò)”）的相干裝備等前提；”第5條規(guī)定：“對(duì)于外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記程序如下：（1）領(lǐng)取《對(duì)于外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》（下列簡(jiǎn)稱《登記表》）。對(duì)于外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者可以通過商務(wù)部政府網(wǎng)站下載，或者到所在地備案登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取《登記表》（樣式附后）?！?

這些不同部門與電子政務(wù)有關(guān)的規(guī)定都選擇七月一日這1天施行，是偶合嗎？不，是我國(guó)的電子政務(wù)在從不同的方向同時(shí)向咱們走來，更為科學(xué)公道、更法制化、也更為人道化。

綜觀近1段時(shí)間來相干部門以及省市有關(guān)電子政務(wù)的立法流動(dòng)，咱們還可以發(fā)現(xiàn)良多相似的信息，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展以及法制化的迅猛以及密集程度可見1斑：二00四年二月二五日，深圳頒布《深圳市政府信息網(wǎng)上公然辦法》；三月二四日，上?！渡虾Ｊ猩唐贩夸N售合同網(wǎng)上備案以及登記辦法》；四月一六日，深圳修訂了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事條例》，其中第3109條規(guī)定：“商人可以采取電子帳簿，但在改換所使用的財(cái)務(wù)軟件時(shí)不患上損壞已經(jīng)經(jīng)生成的數(shù)據(jù)”；五月一二日，農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于展開網(wǎng)上推介農(nóng)產(chǎn)品工作的通知》；五月二0日，疆土資源部推出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)疆土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公然增進(jìn)依法行政以及行政為民的通知》；五月二七日，國(guó)家稅務(wù)總局做出了《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣揚(yáng)工作的通知》；六月九日，北京市西城區(qū)頒布《政務(wù)信息網(wǎng)上公然暫行規(guī)定》以及《關(guān)于開通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)的通知》；六月二四日，國(guó)家食物藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于啟動(dòng)藥品醫(yī)療器械廣告審查電子政務(wù)系統(tǒng)的通知》；六月二六日，《天津市電子政務(wù)管理辦法》出臺(tái)

那末，這些三番五次出臺(tái)的關(guān)于電子政務(wù)的法規(guī)、規(guī)章或者文件主要都包括了哪些內(nèi)容，這些內(nèi)容又反應(yīng)了我國(guó)電子政務(wù)及電子政務(wù)立法的哪些新的發(fā)展趨勢(shì)呢？

1、借助網(wǎng)絡(luò)，加快了政府信息公然的步伐，政府的公然透明性進(jìn)1步增強(qiáng)，更便利于公民參政議政。

反應(yīng)這1內(nèi)容的相干法規(guī)主要包含《深圳市政府信息網(wǎng)上公然辦法》，《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣揚(yáng)工作的通知》，北京市西城區(qū)《政務(wù)信息網(wǎng)上公然暫行規(guī)定》以及《關(guān)于開通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)的通知》，廣州、商務(wù)部、深圳、上海、杭州、昆明、武漢、大平等地前后頒布的政府信息公然辦法。不管是出于建設(shè)公正透明的服務(wù)型政府的目的仍是按照WTO的相干原則，政府信息的公然、再公然顯然是建設(shè)電子政務(wù)的首要內(nèi)容，并且也是電子政務(wù)患上以充沛發(fā)展的基礎(chǔ)。而網(wǎng)絡(luò)與政府信息公然、公民參政議政又有著甚么樣的瓜葛，將會(huì)在政府信息公然中扮演甚么樣的作用呢？

政府信息公然的渠道是多種多樣的，可以包含報(bào)紙、雜志、書籍、電視、電影、告示和互聯(lián)網(wǎng)等，只要可以起到將信息由1傳送最多的作用，就能夠成為政府信息公然的渠道。并且，不同的渠道的傳布情勢(shì)、規(guī)模、影響力以及存在的時(shí)間等都是不同的。在這些各具特點(diǎn)的傳布渠道中，互聯(lián)網(wǎng)又有著其不同于其他傳媒的獨(dú)特1面。作為1種斬新的傳媒形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)以其交互式、非中心性、跨地域、即時(shí)性以及智能化標(biāo)新立異，并且恰是因?yàn)樗倪@些特色適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)人們出產(chǎn)、糊口以及信息交換的請(qǐng)求而使其展示了強(qiáng)大的生命力。具體在政府信息公然領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)的這些特色也患上到了充沛

的體現(xiàn)，特別是它的交互式以及智能化的特色，是其他傳布方式難以具備以及沒法取代的。 首先，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的智能化，通過鏈接、搜尋引擎等強(qiáng)大的檢索以及信息集勝利能，可以更快速、有效、全面地取得某個(gè)或者某類信息，所以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府信息公然，就會(huì)便于泛博公民在最短的時(shí)間內(nèi)以最有效的方式實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模的信息獲取，而這類獲取常常不是某單個(gè)信息的截取，而是大量同類信息的同時(shí)取得，更有助于公民充沛地行使知情權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)政府信息全面充沛公然的目的，信息公然所帶來的附加值也更高。

其次，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的智能化，通過數(shù)字簽章、數(shù)據(jù)加密等功能，可以實(shí)現(xiàn)信息的定向傳布，而這1點(diǎn)對(duì)于于政府信息公然也有著現(xiàn)實(shí)的意義。由于可能在1些情況下需要實(shí)現(xiàn)特定規(guī)模的公然，而互聯(lián)網(wǎng)可以鎖定特定類型受眾或者特定規(guī)模受眾的功能這時(shí)候就能夠派上用場(chǎng)，也就是說，互聯(lián)網(wǎng)的公然與保密的有機(jī)結(jié)合可以在某些情況下為實(shí)現(xiàn)某些政府信息的有前提的公然服務(wù)，簡(jiǎn)單地說，就是這樣的公然是可控的。

第3，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的交互性，通過BBS等功能，可以在公然政府信息的同時(shí)獲取大量的反饋信息，有助于實(shí)現(xiàn)政府信息公然中政府與公民的良性互動(dòng)，并且10分合適那些需要征求大眾意見的政府信息的公然。而恰是這樣的交互性，可以很好地實(shí)現(xiàn)公民的介入以及監(jiān)督，更為進(jìn)1步地增進(jìn)政府信息公然以及依法行政。還有，通過互聯(lián)網(wǎng)的特定功能，可以很利便的實(shí)現(xiàn)對(duì)于某條信息的點(diǎn)擊次數(shù)的統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)于政府信息公然的科學(xué)化管理。

例如，北京市西城區(qū)頒布的《關(guān)于開通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)的通知》就是在區(qū)政府網(wǎng)站開通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)，對(duì)于網(wǎng)上大眾意見、建議的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)上評(píng)議規(guī)模包含政府各委、辦、局，各街道辦事處；網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)欄目包含區(qū)長(zhǎng)信箱、批判意見、政務(wù)信息公然申請(qǐng)、投訴舉報(bào)、建議征集、辦事監(jiān)督、網(wǎng)上打分、熱線電話8個(gè)欄目組成。而其中的網(wǎng)上打分就是由大眾給被評(píng)議部門打分，評(píng)價(jià)政府的行動(dòng)。

總之，因?yàn)榫邆浣换バ砸约爸悄芑忍厣ヂ?lián)網(wǎng)作為1種斬新的傳布工具確切有著其他媒體所不具備優(yōu)勢(shì)，而恰是這些優(yōu)勢(shì)可以在政府信息公然中起到首要的作用，使患上通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的政府信息公然更為科學(xué)、更為公道、更為充沛、更為有效。并且，咱們有理由相信，網(wǎng)絡(luò)在政府信息公然中所起的作用會(huì)跟著時(shí)間的推移而增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)民主與法制化的現(xiàn)代社會(huì)作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

2、通過網(wǎng)絡(luò)以及電子化情勢(shì)實(shí)現(xiàn)的登記注冊(cè)以及聯(lián)網(wǎng)在良多領(lǐng)域患上到了法律上的認(rèn)可，并成為政府需提供的途徑之1，為這些領(lǐng)域電子政務(wù)的展開掃清了道路。

就像咱們前面提到的，跟著幾個(gè)法規(guī)或者規(guī)章的竟相登臺(tái)，我國(guó)企業(yè)登記、結(jié)婚登記以及對(duì)于外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)的信息化程度患上到大幅度提高，在良多領(lǐng)域，電子化的登記申請(qǐng)被視為合法，不管是從政府網(wǎng)站下載仍是以電子郵件的情勢(shì)提交都被視為正當(dāng)?shù)那閯?shì)，政府部門必需予以受理。登記、注冊(cè)、備案、年鑒、審核等工作是政府的首要職能之1，工作量大、觸及面廣，是體現(xiàn)政府形象與效力的“窗口”，而這些環(huán)節(jié)電子化的實(shí)現(xiàn)無疑是這些領(lǐng)域發(fā)展電子政務(wù)的1個(gè)優(yōu)良的起頭，極大處所便了企業(yè)，有益于電子政務(wù)以及電子商務(wù)的對(duì)于接，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的互動(dòng)。

3、電子政務(wù)立法獲得必定突破性的進(jìn)展。

如果說國(guó)家工商總局的《企業(yè)登記程序規(guī)定》、深圳的《深圳市政府信息網(wǎng)上公然辦法》、上海的《上海市商品房銷售合同網(wǎng)上備案以及登記辦法》、農(nóng)業(yè)部的《關(guān)于展開網(wǎng)上推介農(nóng)產(chǎn)品工作的通知》等還都只是從1些側(cè)面對(duì)于電子政務(wù)中的1些環(huán)節(jié)做出法律規(guī)定的話，那末天津的《電子政務(wù)條例》則可以認(rèn)為是我國(guó)第1部全面規(guī)范電子政務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)之處性政府規(guī)章，在我國(guó)電子政務(wù)立法中有著無比首要的意義。該條例從電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、政務(wù)信息交流機(jī)制、政府信息公然、信息安全、應(yīng)急處理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、相干方的責(zé)任等幾個(gè)方面做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，有益于全面規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，增進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，提高政府管理水平。像這樣的在1部規(guī)章中集中規(guī)定電子政務(wù)方方面面規(guī)范的做法，在我國(guó)尚屬首次，是我國(guó)電子政務(wù)立法全面、集中開展的1次有利的嘗試，值患上關(guān)注以及確定

法律法規(guī)論文:中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究白皮書之“電子政務(wù)法律法規(guī)的建設(shè)”

我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在試探中前行。時(shí)至本日，我國(guó)在電子政務(wù)領(lǐng)域沒有1部完整意義上的法律，這是使人遺憾的。1項(xiàng)法律法規(guī)的制訂，是跟著社會(huì)不斷的發(fā)展，社會(huì)糊口不斷豐厚的條件下，以建立新的社會(huì)規(guī)范為目的的政府改進(jìn)舉措。電子政務(wù)發(fā)展至今，它的每一個(gè)環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的各種前提互相影響，互相作用。1方面，電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r直接為有關(guān)法律法規(guī)的制訂提供根據(jù)；另外一方面，法律法規(guī)的施行也擺布著電子政務(wù)的發(fā)展前途，制約電子政務(wù)的發(fā)展速度。更首要的是，縱觀全世界，電子政務(wù)立法可以說是現(xiàn)今世界立法的重點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)與世界接軌，特別在我國(guó)加入WTO之后，電子政務(wù)立法的首要性以及迫切性更是顯露無疑。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的電子政務(wù)立法工作進(jìn)展遲緩。這里有體制的緣由，有觀念的因素，也有技術(shù)層面的問題。

電子政務(wù)立法燃眉之急，勢(shì)在必行。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)整體上仍處于低級(jí)階段，業(yè)務(wù)水平不高，信息資源開發(fā)應(yīng)用滯后，互連互通不順暢，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)1等等問題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的快速以及健康發(fā)展。電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境，特別是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面，與我?繾誘窠ㄉ柘腫囪現(xiàn)贗呀?，大椿e圃劑說繾誘竦姆⒄埂?BR>

截至目前，我國(guó)政府網(wǎng)站已經(jīng)突破二萬個(gè)，愈來愈多的政府開始啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，同時(shí)，跟著我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的急劇增添，有愈來愈多的人開始習(xí)氣從網(wǎng)上查詢所需要的信息或者進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名，電子政務(wù)與更多的人開始了早期的互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說，這1現(xiàn)象已經(jīng)將“立法對(duì)于象的不肯定性以及難以掌握性”這1理論顛覆。同時(shí)，電子政務(wù)管理權(quán)限等1系列具體問題急需法律法規(guī)的判決，此外，跟著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)1步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯法現(xiàn)象屢禁不止，除了去技術(shù)因素，犯法事實(shí)的確認(rèn)及具體懲罰措施的有效性要通過法律來實(shí)現(xiàn)。從一九九五年至今，有幾10個(gè)國(guó)家以及國(guó)際組織，紛紜出面制訂或者正在制訂相干法律法規(guī)。在我國(guó)入世的大好形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公然不但是咱們自己的需要，而且也是咱們實(shí)現(xiàn)與世界接軌，兌現(xiàn)咱們?nèi)胧涝S諾的條件前提。

二00一年八月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室成立，這標(biāo)志著我國(guó)真正開始了電子政務(wù)的立法階段。同年一二月，國(guó)務(wù)院作出“中國(guó)建設(shè)信息化要政府先行”的首要決策。二00二年七月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過以及公然《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指點(diǎn)意見》，將電子政務(wù)建設(shè)納入了1個(gè)全新的總體計(jì)劃、發(fā)展階段，及時(shí)制訂以及執(zhí)行1批行政法規(guī)以及規(guī)章軌制，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。

目前，世界各國(guó)電子政務(wù)法律體系處于無統(tǒng)1規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段。因而，在制訂我國(guó)電子政務(wù)相干法律法規(guī)的同時(shí)，咱們應(yīng)當(dāng)真總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。 1、《中華人民共以及國(guó)行政許可法》

《中華人民共以及國(guó)行政許可法》(下列簡(jiǎn)稱《行政許可法》)于二00四年七月一日正式施行，這是1部制約、束縛政府行動(dòng)的法律，該法對(duì)于提高政府執(zhí)政水平，扭轉(zhuǎn)執(zhí)政方式、管理方式提出了更大的請(qǐng)求。該法的施行，無異于中國(guó)政府的1場(chǎng)“自我革命”，之前在行政許可中存在的許多問題都有望患上到深層次改良。

依據(jù)《行政許可法》的請(qǐng)求，各級(jí)政府工作要體現(xiàn) “便民、介入、公正、及時(shí)”，要做到人民政府為人民，就必需推動(dòng)政府管理立異以及職能轉(zhuǎn)變。依照這1請(qǐng)求，各地各級(jí)政府的應(yīng)答措施，必然會(huì)向著加快審批軌制改革，簡(jiǎn)化辦事程序，施行1站式服務(wù)的戰(zhàn)略方向發(fā)展。

為落履行政許可法，各級(jí)政府多會(huì)采取行政干預(yù)的方式，限期清算現(xiàn)存行政審批事項(xiàng)，并在“物理上”將相干審批部門的受理功能集中于1處，統(tǒng)1對(duì)于外辦公，體現(xiàn)便民；相干管理部門將為集中辦公的各窗口單位，創(chuàng)立統(tǒng)1的數(shù)據(jù)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化程序，提高時(shí)效。新的電子政務(wù)系統(tǒng)將替換原本的舊的獨(dú)立系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批全進(jìn)程的電子化，屆時(shí)用戶可應(yīng)用因特網(wǎng)就地、就近申報(bào)，承辦單位在網(wǎng)上予以受理，經(jīng)政務(wù)外網(wǎng)以及政務(wù)內(nèi)網(wǎng)辦理后從因特網(wǎng)上反饋結(jié)果或者查詢進(jìn)度。

電子政務(wù)不但是1種科技手腕，而且由于減少了申請(qǐng)者、審批者的溝通程序，仍是政府職能實(shí)行方式的轉(zhuǎn)變。目前，1些地區(qū)政府的網(wǎng)站，只有地區(qū)要聞、風(fēng)采介紹、法規(guī)規(guī)章、招商引資等文字頁(yè)面，較高檔的省級(jí)政府網(wǎng)站也只是增添了辦事指南、公家監(jiān)督欄目，和以及所屬各廳局的網(wǎng)站的鏈接。只有很少相對(duì)于比較先進(jìn)的電子政務(wù)網(wǎng)站有1些政務(wù)窗口，如工商登記的企業(yè)名稱、網(wǎng)上預(yù)查等。《行政許可法》的施行，政府職能的轉(zhuǎn)變，都呼叫著電子政務(wù)的進(jìn)1步發(fā)展。

2、《中華人民共以及國(guó)電子簽名法（草案）》

二00四年八月二八日上午，10屆全國(guó)人大常委會(huì)第101次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉辦全部會(huì)議。依據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議的抉擇，會(huì)議對(duì)于《中華人民共以及國(guó)電子簽名法（草案）》（下列簡(jiǎn)稱《電子簽名法》）進(jìn)行了表決并取得通過。隨后國(guó)家主席簽署了第108號(hào)主席令，公布了這部法律（草案）。

《電子簽名法》將于二00五年四月一日起實(shí)施。

《電子簽名法》共五章三六條，該法的目的是“為了規(guī)范電子簽名行動(dòng)，確立電子簽名的法律效率，保護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益”，并對(duì)于法律所觸及的“電子簽名”做出明確規(guī)定：數(shù)據(jù)電文中以電子情勢(shì)所含、所附用于辨認(rèn)簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。

電子政務(wù)的發(fā)展，首先離不開網(wǎng)絡(luò)信任?！峨娮雍灻ā返念C布，使網(wǎng)絡(luò)信任方面的問題患上到根本上的改善。例如PKI技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)信任方面，它觸及到電子政務(wù)、電子商務(wù)和國(guó)家信息化的總體發(fā)展戰(zhàn)略等多層面問題，是相干技術(shù)、利用、組織、規(guī)范以及法律法規(guī)的總以及，是國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)。

PKI是為網(wǎng)絡(luò)用戶、裝備提供信息安全服務(wù)的擁有普適性的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。該體系在統(tǒng)1的安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范基礎(chǔ)上提供在線身份認(rèn)證，核心是

要解決信息網(wǎng)絡(luò)空間中的信任問題，肯定信息網(wǎng)絡(luò)空間中各種經(jīng)濟(jì)、軍事以及管理行動(dòng)主體(包含組織以及個(gè)人)身份的惟1性、真實(shí)性以及合法性，維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)空間中各種主體的安全利益。PKI技術(shù)采取證書管理公鑰，通過第3方的可托任機(jī)構(gòu)CA認(rèn)證中心把用戶的公鑰以及用戶的其他標(biāo)識(shí)信息捆綁在1起，在互聯(lián)網(wǎng)上驗(yàn)證用戶的身份。目前，通用的辦法是采取樹立在PKI基礎(chǔ)之上的數(shù)字證書，通過把要傳輸?shù)臄?shù)字信息進(jìn)行加密以及簽名，保證信息傳輸?shù)拿匾浴⒄鎸?shí)性、完全性以及不可否認(rèn)性。1個(gè)完全的PKI系統(tǒng)由認(rèn)證機(jī)構(gòu)(CA)、數(shù)字證書庫(kù)、密鑰備份及恢復(fù)系統(tǒng)、證書作廢系統(tǒng)、利用接口(API)5大系統(tǒng)形成。目前，世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到PKI觸及重大國(guó)家利益，是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。目前我國(guó)PKI發(fā)展還面臨許多問題，如：CA發(fā)證量不大、利用水平不高等，CA行業(yè)1度還面臨無主管、無標(biāo)準(zhǔn)、無管理辦法的“3無行業(yè)”的窘境，尤其是全國(guó)二0多個(gè)省市各自為政，成立了許多不能互聯(lián)互通之處CA，人為地用新技術(shù)將市場(chǎng)進(jìn)行電子割據(jù)，構(gòu)成信任孤島，有悖于樹立全國(guó)統(tǒng)1電子商務(wù)市場(chǎng)的整體目標(biāo)。究其緣由，主要不在技術(shù)，而在利用環(huán)境，目前還缺少法律根據(jù)，沒法認(rèn)定責(zé)任，而且我國(guó)整體信息化水平還不高，網(wǎng)上支付手腕不完美，電子商務(wù)發(fā)展遲緩，網(wǎng)上交易需求不顯明。

針對(duì)于上述情況，我國(guó)確立了網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的目標(biāo)：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，制訂科學(xué)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，保證國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信任體系的可延續(xù)發(fā)展以及運(yùn)行；制定并完美與信任體系相干的法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)提供完美的法律以及技術(shù)根據(jù)；建成布局公道的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信任體系并施展作用，為國(guó)家信息化建設(shè)提供安全保障。

截至目前，全國(guó)已經(jīng)建成CA(CertificationAuthority)認(rèn)證中心約八0個(gè)，發(fā)放電子證書超過五00萬張，在金融、稅務(wù)、報(bào)關(guān)、工商年檢等行業(yè)以及部門患上到了廣泛利用。標(biāo)準(zhǔn)化工作方面有了突破，首批九 個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成評(píng)審，行將由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理部門頒布，此外一四個(gè)首要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范正在抓緊制訂，預(yù)計(jì)明年可全體頒布。此外，為解決我國(guó)CA間互聯(lián)互通存在的問題，中國(guó)正在施行“CA互聯(lián)互通示范工程”，工程將基于橋CA技術(shù)，對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)樹立的不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)以及體系各型的6個(gè)典型CA進(jìn)行配套工程的建設(shè)，進(jìn)行互聯(lián)互通互操作，并開發(fā)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及示范型利用。

《電子簽名法》的頒布施行，為包含PKI等技術(shù)在內(nèi)的電子政務(wù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。（有改動(dòng)?。?

法律法規(guī)論文:土地監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的完善

一、我國(guó)土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的必要性分析

近年來,我國(guó)土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關(guān)的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢(shì)。2、擅自改變土地用途,任意出臺(tái)土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名,進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。獲得土地使用權(quán)后,改變用途搞其他開發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實(shí)行零地價(jià)、負(fù)地價(jià),導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3、規(guī)避經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對(duì)劃撥土地使用權(quán)非法入市即非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的“土地隱形市場(chǎng)”,造成國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會(huì)分配不公的矛盾。

二、我國(guó)土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的建議

(一)加強(qiáng)對(duì)土地法學(xué)的研究近年來,很多高校都增設(shè)了土地資源管理專業(yè),這對(duì)于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對(duì)土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時(shí),也要加強(qiáng)土地法學(xué)、這個(gè)土地資源管理中不可或缺的重要學(xué)科的研究。對(duì)土地法本身的研究應(yīng)該在土地法科學(xué)性評(píng)價(jià)、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開展。對(duì)土地法不同角度的研究主要可歸結(jié)為:從人類的歷史發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術(shù)角度研究、從土地法的法律效用角度研究。

(二)完善我國(guó)土地管理法借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在土地管理上的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)建議將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等用地的土地供應(yīng)最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律。我國(guó)也出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定,例如,在國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)文件中規(guī)定了“城市新開工住房建設(shè)中,套型在90平方米以下的住房面積必須達(dá)到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國(guó)務(wù)院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強(qiáng),政策執(zhí)行效果不佳。因此,應(yīng)將保障公民居住權(quán)上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量的最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律,對(duì)于不執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定的,均應(yīng)視為違法行為加以嚴(yán)處,從而遏制土地投機(jī),有效地控制房?jī)r(jià)的過快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點(diǎn)內(nèi)容寫入《土地管理法》。我國(guó)1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問題。當(dāng)前,在資源瓶頸已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國(guó)土資源管理當(dāng)前及將來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應(yīng)該作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應(yīng)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃制定過程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。立法者對(duì)于個(gè)人權(quán)利的偏見一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點(diǎn),新出臺(tái)的《土地法》應(yīng)放棄這種偏見,以較多的筆墨對(duì)公民的知情權(quán)和參與權(quán)進(jìn)行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實(shí)施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家土地方面法律的通行做法。因此,在我國(guó)《土地管理法》中,也應(yīng)當(dāng)增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。與土地利用規(guī)劃和有關(guān)土地信息的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應(yīng)該公開、透明,廣大公眾可以隨時(shí)通過一定的程序查閱,同時(shí)應(yīng)增加公告和聽證程序的有關(guān)內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進(jìn)土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。

(三)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)、負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是解決土地執(zhí)法難問題的組織保證我國(guó)《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法?！蹦壳?我國(guó)基層土地行政主管部門都下設(shè)了執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),但是因?yàn)闄?quán)力不夠、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)往往流于形式,工作效率不高。而且,因?yàn)楸O(jiān)察隊(duì)伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時(shí),依法行政與部門經(jīng)濟(jì)利益的矛盾時(shí)有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設(shè)專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強(qiáng)對(duì)這一隊(duì)伍的建設(shè),完備充實(shí)土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費(fèi),提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權(quán)力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強(qiáng)制權(quán)。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應(yīng)該在法律上找到具體的依據(jù)。

(四)完善土地動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國(guó)的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導(dǎo)致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無法及時(shí)制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國(guó)土資源部了《國(guó)土資源部關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問題的通知 》,這個(gè)通知明確了我國(guó)在土地執(zhí)法中采取動(dòng)態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時(shí)的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個(gè)通知,動(dòng)態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴(yán)格貫徹“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)動(dòng)態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責(zé)任,建立起層層負(fù)責(zé)的斯基動(dòng)態(tài)巡查目標(biāo)責(zé)任考核體系,加大動(dòng)態(tài)巡查的覆蓋面,提高動(dòng)態(tài)巡查的質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國(guó)土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)向幾個(gè)試點(diǎn)省會(huì)城市派駐了土地督察人員,對(duì)于加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查有著重要的意義。

三、結(jié)論

筆者人為人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情,我國(guó)的土地資源管理必須把節(jié)約土地放在首位,中國(guó)的土地利用也必須走節(jié)約和集約用地的道路。土地的管理不僅涉及到國(guó)家糧食安全,而且也關(guān)系到社會(huì)的和諧和環(huán)境的安全。土地的嚴(yán)格管理有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展。對(duì)單位和個(gè)人而言,通過土地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)利益最大化是他們?cè)谑袌?chǎng)機(jī)制下的最佳選擇。在利益的驅(qū)動(dòng)下,他們研究分析土地法律法規(guī),在法律允許的范圍內(nèi)、在法律不允許但又可以逃避法律制裁的范圍內(nèi)采取種種活動(dòng)。在法律不允許的情況下,單位和個(gè)人往往會(huì)自覺地衡量其行動(dòng)的成本及預(yù)期效益。當(dāng)效益高于成本便實(shí)施違法行為;當(dāng)效益低于成本便放棄違法行為。對(duì)政府而言,政府的財(cái)富最大化表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是要建立一套有效的土地法律制度,保證社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的正常需要;另一方面保證各有關(guān)單位、社會(huì)成員的土地收益最大化。國(guó)家在加強(qiáng)土地法制建設(shè)、降低土地違法行為發(fā)生率等方面,應(yīng)當(dāng)充分考慮各種經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系,運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)合法用地、遏止土地違法行為。首先,要考慮立法的實(shí)際需要,將生活中存在的種種市場(chǎng)行為納入土地法律規(guī)范,如我國(guó)目前民間實(shí)際發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)典當(dāng)?shù)刃袨?就缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定,無法引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體去判斷該行為的合法與非法性,更無法進(jìn)行法律意義上的成本效益對(duì)比。其次,要明確法律禁止或法律所不允許的行為的法律后果,讓經(jīng)濟(jì)主體清醒地認(rèn)識(shí)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及將支付的代價(jià)或成本。第三,強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察及其對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察工作本身的監(jiān)察,確保違法行為都能得到依法處理,讓所有的違法者都承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,打消準(zhǔn)備采取違法行為者的僥幸念頭,迫使其將違法責(zé)任納入自己的成本效益核算內(nèi)容,停止實(shí)施違法行為。土地的嚴(yán)格管理有賴于一套科學(xué)合理的制度和法規(guī)和執(zhí)法者的依法行事。涉及范圍廣、針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的土地法規(guī)能夠直接引導(dǎo)執(zhí)法者的依法行事,并從質(zhì)量和數(shù)量?jī)煞矫姹ＷC對(duì)土地資源保護(hù),進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在我國(guó)的良好體現(xiàn),以達(dá)到土地資源、經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

法律法規(guī)論文:試析保險(xiǎn)法律法規(guī)存在的問題

我國(guó)1995年制定的《保險(xiǎn)法》，帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，存在一些法律空白和缺陷，無論在內(nèi)容上，還是在范圍上，都已越來越不適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化。本文約5000余字，試從保險(xiǎn)立法中“近因”原則的缺失；不利解釋原則適用上的模糊；合同陷阱的隱藏；不易把握的明確說明義務(wù)及滯后的保證保險(xiǎn)立法等五個(gè)方面分析了我國(guó)保險(xiǎn)法律法規(guī)存在的問題及缺陷；并從完善保險(xiǎn)活動(dòng)的基本原則、規(guī)范保險(xiǎn)人義務(wù)，加大對(duì)投保人合法權(quán)益的保護(hù)、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，提高監(jiān)管水平等方面提出了對(duì)建立與國(guó)際慣例相一致的現(xiàn)代化保險(xiǎn)法律法規(guī)體系的建議，以求拋磚引玉。

《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定：“保險(xiǎn)是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保證金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡，期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為?！蓖侗Ｈ藶榱祟A(yù)防危險(xiǎn)，將一定的保險(xiǎn)費(fèi)支付給保險(xiǎn)人，如果危險(xiǎn)事故發(fā)生或出現(xiàn)合同約定的條件，保險(xiǎn)人則須按合同約定向被保險(xiǎn)人或者保險(xiǎn)受益人支付賠償金或保險(xiǎn)金；作為保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司則通過建立保險(xiǎn)基金來分散危險(xiǎn)，消化損失。由此可見，保險(xiǎn)是為了分散危險(xiǎn)、消化損失的一種商業(yè)活動(dòng)，其目的是通過合同法律行為來實(shí)現(xiàn)的。保險(xiǎn)合同具有“最大善意”、“雙務(wù)、有償”、“射幸”等特征。

我國(guó)自1980年恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，保險(xiǎn)立法經(jīng)歷了以無到有，由粗到細(xì)的過程，逐步完善了相關(guān)法規(guī)：1983年實(shí)施《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例》，1985年《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》，1992年通過《海商法》，1995年通過了《保險(xiǎn)法》。為了更好地貫徹實(shí)施《保險(xiǎn)法》，中國(guó)人民銀行于1996年、1997年、1998年分別了《保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》、《保險(xiǎn)人管理規(guī)定（試行）》、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人暫行規(guī)定（試行）》。這些法律法規(guī)對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)生，解決保險(xiǎn)爭(zhēng)議，完善商事法制建設(shè)，都具有重要意義。但也還有許多不成熟和不規(guī)范的地方，對(duì)比世界其他國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家完善的保險(xiǎn)體系還存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)為保險(xiǎn)活動(dòng)的基本原則不夠全面，規(guī)范保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)的立法相對(duì)滯后等方面，以下筆者試從“近因”原則缺失、條款文字歧義等方面分析我國(guó)保險(xiǎn)法律體系中存在的缺陷和不足，以求拋磚引玉：

一、“近因”原則的缺失

《保險(xiǎn)法》規(guī)定保險(xiǎn)活動(dòng)的基本原則有：自愿原則、試實(shí)信用原則和遵守法律和行政法規(guī)的原則。而“近因原則”這一被國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)普遍運(yùn)用的原則在我國(guó)缺乏運(yùn)用的法律依據(jù)。所謂“近因原則”是指保險(xiǎn)人按照約定的保險(xiǎn)責(zé)任范圍承擔(dān)責(zé)任時(shí)，其所承保危險(xiǎn)的發(fā)生與保險(xiǎn)標(biāo)的的損害之間必須存在因果關(guān)系。在近因原則中造成保險(xiǎn)標(biāo)的損害的主要的，起決定作用的原因，即屬近因。只有近因?qū)儆诒ｋU(xiǎn)責(zé)任，保險(xiǎn)人才承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。而近因原則的缺失正是導(dǎo)致保險(xiǎn)合同當(dāng)事人，尤其是投保人產(chǎn)生凡是投保的利益遭到損失時(shí)皆可獲得賠償?shù)南敕ǖ母矗瑥亩鴮?dǎo)致一些不必要的糾爭(zhēng)。近因原則作為常用的確定保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的損失是否負(fù)保險(xiǎn)責(zé)任以及負(fù)何種保險(xiǎn)責(zé)任的一條重要原則，在我國(guó)《保險(xiǎn)法》、《海商法》竟未作出明文規(guī)定，不得不說是我國(guó)保險(xiǎn)立法的一重大缺憾。

二、不利解釋原則適用上的模糊

投保人和保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過保險(xiǎn)合同來確立的，而作為附合合同的保險(xiǎn)合同，不論是投保單、保險(xiǎn)單還是特約條款，大部分都由保險(xiǎn)人制定，在制定時(shí)，必然經(jīng)過深思熟慮，反復(fù)推敲，內(nèi)容多對(duì)自己有利，且已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了格式化。格式保險(xiǎn)合同由保險(xiǎn)人備制，極少反映投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人的意思，投保人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，一般只能表示接受或者不接受保險(xiǎn)人擬就的條款。再者，保險(xiǎn)合同的格式化也實(shí)現(xiàn)了合同術(shù)語的專業(yè)化，保險(xiǎn)合同所用術(shù)語非普通人所能理解，這在客觀上有利于保險(xiǎn)人的利益。因此，一旦合同成立而雙方發(fā)生糾紛，投保人將處于不利的地位。為了保護(hù)被保險(xiǎn)人或者受益人的利益，各國(guó)在長(zhǎng)期的保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中積累發(fā)展了不利解釋原則，以示對(duì)被保險(xiǎn)人或者受益人給予救濟(jì)。在格式保險(xiǎn)合同的條款發(fā)生文義不清或者有多種解釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)作不利于保險(xiǎn)人的解釋，實(shí)際上是作有利于被保險(xiǎn)人的解釋。我國(guó)合同法第四十一條規(guī)定“對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作不利于提供格式條款一方的解釋?！北ｋU(xiǎn)法第三十條也規(guī)定：“對(duì)于保險(xiǎn)合同的條款，保險(xiǎn)人與投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人有爭(zhēng)議時(shí)，人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作有利于被保險(xiǎn)人和受益人的解釋?！蔽覈?guó)關(guān)于保險(xiǎn)合同條款解釋的規(guī)定，已經(jīng)實(shí)際上確立了不利解釋原則，與國(guó)際慣例是相一致的。這對(duì)于被保險(xiǎn)人和受益人（經(jīng)濟(jì)上的弱者）的利益維護(hù)具有十分重大的意義。

但在司法實(shí)踐中，由于缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，以及不承認(rèn)判例的拘束力，不同種類的保險(xiǎn)合同用語經(jīng)不同的法院解釋，關(guān)于該用語的正確含義，所表達(dá)的當(dāng)事人意圖，以及由此產(chǎn)生的效果，可能會(huì)存在相互沖突甚至截然相反的結(jié)論。而由于不利解釋原則在適用上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，究竟何種條款能適用

該原則，特別是不利原則能否適用于國(guó)家保險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)核定的基本保險(xiǎn)條款，將直接影響保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議結(jié)果。而我國(guó)保險(xiǎn)法律法規(guī)中對(duì)此既沒有相應(yīng)規(guī)定，關(guān)于這方面的案例和研究也鮮見于眾。

依照我國(guó)保險(xiǎn)法第一百零六條規(guī)定。商業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種的基本保險(xiǎn)條款，如保險(xiǎn)法第十八條規(guī)定的保險(xiǎn)人、投保人、被保險(xiǎn)人名稱和住所；保險(xiǎn)標(biāo)的；保險(xiǎn)責(zé)任和責(zé)任免除；保險(xiǎn)價(jià)值；保險(xiǎn)金額等條款，由金融監(jiān)督管理部門制訂?；颈ｋU(xiǎn)條款是運(yùn)用于主要商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)條款；商業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種，由金融監(jiān)督管理部門核定；凡金融監(jiān)督管理部門核定為商業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種的，金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制訂基本保險(xiǎn)條款。國(guó)家的基本保險(xiǎn)條款，各保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。此類條款所使用的語言被保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)依法規(guī)定核準(zhǔn)，理應(yīng)不存在歧義，但實(shí)際生活中，保險(xiǎn)人根據(jù)其自己的認(rèn)識(shí)水平和為了謀取最大化的利益，在備制保險(xiǎn)合同時(shí)依自己需要將基本條款插入其中，而投保人對(duì)保險(xiǎn)合同的備制不能做任何事情，而且往往在訂約時(shí)也難以全面知曉保險(xiǎn)合同的性質(zhì)和內(nèi)容，根本就無從知曉哪些條款屬于基本條款，就更別提理解了，例如對(duì)“現(xiàn)金價(jià)值”一詞，有的保險(xiǎn)合同中將其定義為：“本合同的保證現(xiàn)金價(jià)值、所有繳清增值保險(xiǎn)的現(xiàn)金價(jià)值以及累計(jì)紅利之和?！庇械谋ｋU(xiǎn)公司則干脆對(duì)其未作任何解釋，投保人對(duì)該詞只有靠自己理解，但實(shí)際上“現(xiàn)金價(jià)值”一詞的定義應(yīng)該是責(zé)任準(zhǔn)備金扣除退保費(fèi)用后的金額，而責(zé)任保證金指的是保險(xiǎn)公司從保戶累積的保險(xiǎn)費(fèi)中扣除被保險(xiǎn)人的死亡成本以及分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)公司所發(fā)生的費(fèi)用再加上利息計(jì)算后所得金額。所以被保險(xiǎn)人在訂立保險(xiǎn)合同中的弱勢(shì)地位是顯而易見的。一旦當(dāng)事人對(duì)基本條款發(fā)生歧義或者文義不清的爭(zhēng)議時(shí)，法院對(duì)是否應(yīng)當(dāng)適用不利解釋原則就會(huì)因缺乏統(tǒng)一的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)而感到無所適從，不僅會(huì)影響被保險(xiǎn)人的利益和保險(xiǎn)人的商業(yè)信譽(yù)，也會(huì)給國(guó)家法制的統(tǒng)一和法院裁判的權(quán)威性帶來不利的影響。

三、合同陷阱的隱藏

根據(jù)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，保險(xiǎn)人與投保人應(yīng)各自依約履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，其中投保人的主要義務(wù)和責(zé)任有：告知義務(wù)、維護(hù)義務(wù)（包括維護(hù)保險(xiǎn)合同標(biāo)的安全及其危險(xiǎn)程度增加的通知義務(wù)）、繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)；保險(xiǎn)人的主要義務(wù)和責(zé)任則是：說明義務(wù)、及時(shí)賠償、解約限制和承擔(dān)費(fèi)用等?？梢钥闯?，在交付保險(xiǎn)費(fèi)與賠償方面，投保人的交付保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)與責(zé)任，與保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償?shù)牧x務(wù)與責(zé)任，兩者是相互獨(dú)立的。誰違反自己的該項(xiàng)義務(wù)，便要承擔(dān)與該項(xiàng)義務(wù)相應(yīng)的責(zé)任。但雙方的義務(wù)與責(zé)任之間不具有此消彼長(zhǎng)的對(duì)應(yīng)性，投保人交付保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的違反，并不必然導(dǎo)致保險(xiǎn)人賠償責(zé)任的減輕或免除。但有些保險(xiǎn)公司（主要指財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司）在使用格式合同與投保人協(xié)商財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的交付與賠償方式時(shí)，作出了如下約定：經(jīng)雙方同意，投保人未按約定繳付首期保險(xiǎn)費(fèi)的，保險(xiǎn)合同不生效，發(fā)生保險(xiǎn)事故保險(xiǎn)人不予賠償；投保人未按約定繳付第二期保險(xiǎn)費(fèi)的，發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人按下列一種方法賠償或承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任：1、按實(shí)交保費(fèi)與應(yīng)交保費(fèi)比例折扣支付賠償金額；2、按實(shí)交保費(fèi)計(jì)算保險(xiǎn)期限，過期不負(fù)賠償責(zé)任。上述賠償方法是按實(shí)交保險(xiǎn)費(fèi)與應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)的比例，來確定保險(xiǎn)人承擔(dān)的賠償責(zé)任。實(shí)際上將投保人違反交費(fèi)義務(wù)的責(zé)任，規(guī)定為減輕或免除保險(xiǎn)人賠償義務(wù)的依據(jù)。通過保險(xiǎn)人制定解釋格式條款的優(yōu)勢(shì)，全部或部分地剝奪了投保人獲取賠償?shù)闹饕獧?quán)利，加重了投保人的責(zé)任，這與《合同法》的公平原則和《保險(xiǎn)法》的立法宗旨是明顯相悖的。而且該賠償方法還隱藏著非經(jīng)留意難以發(fā)現(xiàn)的合同陷阱。如按第1種方法，當(dāng)投保人交付了第一期保險(xiǎn)費(fèi)后，在第二期交費(fèi)義務(wù)履行期限未至?xí)r，如發(fā)生保險(xiǎn)事故，盡管投保人無任何違約行為，也只能獲得部分賠償。按第2種方法，實(shí)際上賦予了保險(xiǎn)人根據(jù)投保人交費(fèi)情況而單方變更保險(xiǎn)期限的權(quán)利，甚至免責(zé)，對(duì)保險(xiǎn)事故不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任。保險(xiǎn)人巧妙地利用格式合同設(shè)置了能使自己規(guī)避應(yīng)盡的部分或全部義務(wù)而使被保險(xiǎn)人或者受益人喪失利益的陷阱，充分說明保險(xiǎn)人在擬制這種格式合同時(shí)，已經(jīng)嚴(yán)重地違背了誠(chéng)信原則。此類條款的適用，違背了現(xiàn)代社會(huì)民事法律關(guān)系中最基本的公平與誠(chéng)信原則，損害了許多被保險(xiǎn)人的利益，應(yīng)受到保險(xiǎn)監(jiān)管部門依職權(quán)的主動(dòng)干涉。

四、不易把握的明確說明義務(wù)

《保險(xiǎn)法》第十六條詳細(xì)規(guī)定了投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人情況的說明義務(wù)以及保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)條款的說明義務(wù)，第十七條則規(guī)定了保險(xiǎn)人對(duì)免責(zé)條款的明確說明義務(wù)。上述兩款雖對(duì)投保人履行“如實(shí)告知”義務(wù)和違背義務(wù)的責(zé)任，作了詳細(xì)明確的描述和規(guī)定，但對(duì)保險(xiǎn)人的“明確說明”義務(wù)的履行卻沒有規(guī)定相應(yīng)的形式，使其在實(shí)踐具有極大的彈性和不確定性。僅從以上述條款的字面上來看，第十六條針對(duì)投保人故意隱瞞事實(shí)，不履行或因過失未履行如實(shí)告知義務(wù)的情形分別賦予保險(xiǎn)人有解除保險(xiǎn)合同、不承擔(dān)賠償或給付保險(xiǎn)的責(zé)任、不退還保險(xiǎn)費(fèi)或視情況退還保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)力。而對(duì)保險(xiǎn)人未盡明確說明保險(xiǎn)條款的責(zé)任則未作任何規(guī)定，而保險(xiǎn)人對(duì)其責(zé)任免除條款未作明確說明的后果也僅是導(dǎo)致該有關(guān)條款不產(chǎn)生效力而已。通過對(duì)比，不難看出《保險(xiǎn)法》在這一問題上對(duì)投保人明顯科以了較保險(xiǎn)人為重的責(zé)任，有違民事主體雙方權(quán)利義務(wù)平等原則之嫌。作為素有“最大善意和最大誠(chéng)信合同”之稱的保險(xiǎn)合同，在現(xiàn)實(shí)生活中，卻因保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人在履約過程中對(duì)合同中使用的語言文字理解不同從而產(chǎn)生爭(zhēng)議的例子屢見不鮮，恐怕與《保險(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)人上述義務(wù)的規(guī)定太過寵統(tǒng)有著一定的關(guān)系。此外，因《保險(xiǎn)法》對(duì)有關(guān)保險(xiǎn)中介組織規(guī)定不完善，以及國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)體系的不成熟，目前國(guó)內(nèi)還沒有一家專業(yè)化的保險(xiǎn)公司或經(jīng)紀(jì)公司，一些保險(xiǎn)公司大量聘用（嚴(yán)格意義上來說，只能算是使用，因保險(xiǎn)公司與個(gè)人人員之間并未建立勞動(dòng)關(guān)系）個(gè)人從業(yè)人員，此類人員數(shù)量雖多，素質(zhì)卻差次不齊，而且流動(dòng)性極大，他們?yōu)榱双@取傭金，在對(duì)一些可能影響投保人決定的合同條款進(jìn)行說明時(shí)，也難免會(huì)為了一己之利而有意作出含混甚至違背條款本義的解釋，所以導(dǎo)致爭(zhēng)議的發(fā)生也就無足為奇了。

五、滯后的保證保險(xiǎn)立法

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨活躍，在商品流通過程中出現(xiàn)了許多新的交易方式，建立在信用基礎(chǔ)上的交易方式日漸增多，特別是隨著分期付款這一現(xiàn)代消費(fèi)方式的出現(xiàn)，涉及到保證保險(xiǎn)的問題越來越多，不少保險(xiǎn)公司均開辦了此類業(yè)務(wù)，但《保險(xiǎn)法》除在第九十一條確定財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍時(shí)提到信用保險(xiǎn)外，根本沒涉及到保證保險(xiǎn)。作為一種特殊的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同，保證保險(xiǎn)合同是保險(xiǎn)人為被保證人（債務(wù)人）向被保險(xiǎn)人（債權(quán)人）提供擔(dān)保而成立的保險(xiǎn)合同。投保人向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，在被保險(xiǎn)人因債務(wù)人不履行債務(wù)等原因遭受損失時(shí)，由保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任。保險(xiǎn)人的地位相當(dāng)于保證合同中的保證人，所以也可以說保證保險(xiǎn)合同實(shí)際上屬于保證合同的范疇，只不過采用了保險(xiǎn)的形式。在保證保險(xiǎn)合同中，保險(xiǎn)利益是債權(quán)人的債權(quán)，而債權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，保證保險(xiǎn)在性質(zhì)上仍屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，原則上法律對(duì)于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的規(guī)定也可適用于保證保險(xiǎn)，但其與一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)又存在著顯著區(qū)別，保證保險(xiǎn)承保的危險(xiǎn)是針對(duì)被保證人信用不良造成的主觀性損害，具有明顯的信用性。由于保證保險(xiǎn)是從擔(dān)保法中的保證制度演變而來，同時(shí)兼具二者的特征，是保證制度同保險(xiǎn)制度的融合，其當(dāng)事人（關(guān)系人）在法律上具有多重身份，使之難以同保證合同截然分開。

由于《保險(xiǎn)法》未對(duì)保證保險(xiǎn)合同作出明確的規(guī)定，對(duì)保證保險(xiǎn)的性質(zhì)及保證保險(xiǎn)和保證的關(guān)系也存在爭(zhēng)議，所以就導(dǎo)致當(dāng)事人在訂立合同時(shí)往往只考慮自己的利益，保險(xiǎn)人除考慮收取保險(xiǎn)費(fèi)外，常常在保證保險(xiǎn)合同中訂立很多的免責(zé)條款，而被保險(xiǎn)人卻以為一經(jīng)投保即可萬事大吉，糾紛的產(chǎn)生也就不足為奇了。由于保證保險(xiǎn)既涉及保證又

涉及保險(xiǎn)，對(duì)此類糾紛是適用但保法還是保險(xiǎn)法？由于保證保險(xiǎn)合同往往與另一合同相關(guān)，如汽車買賣合同、借款合同等，而且保險(xiǎn)合同一般是買賣合同或借款合同的附屬合同，因而發(fā)生糾紛時(shí)，涉及兩個(gè)合同、三方當(dāng)事人，債權(quán)人或被保險(xiǎn)人如何起訴就存在著爭(zhēng)議。在司法實(shí)踐中也極易將保證保險(xiǎn)合同糾紛定性為保證合同糾紛，從而導(dǎo)致適用法律的混亂和失誤。

綜上所述，由于我國(guó)在保險(xiǎn)立法上存在的一些法律空白和缺陷，現(xiàn)行的帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印的《保險(xiǎn)法》無論在內(nèi)容上，還是在范圍上，都已越來越不適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，不能滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。特別是在我國(guó)加入wto后，中國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)必將逐步同國(guó)際接軌。1997年底，占全球金融服務(wù)貿(mào)易95%以上的70個(gè)wto成員國(guó)在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》基礎(chǔ)上又達(dá)成《金融服務(wù)協(xié)議》。其中，有六個(gè)基本準(zhǔn)則適用于發(fā)展中國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)的開放問題：1、最惠國(guó)待遇準(zhǔn)則；2、透明度準(zhǔn)則；3、發(fā)展中國(guó)家更多參與準(zhǔn)則；4、國(guó)民待遇準(zhǔn)則；5、市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則；6、逐步自由化準(zhǔn)則。這些基本準(zhǔn)則中任何一項(xiàng)準(zhǔn)則都會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃保險(xiǎn)制度提出明確的挑戰(zhàn)，任何一項(xiàng)準(zhǔn)則的實(shí)施都將沖擊我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度。如何抓住保險(xiǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)保險(xiǎn)立法建設(shè)，盡快調(diào)整、修改、制定出符合wto要求的保險(xiǎn)法律法規(guī)，優(yōu)化保險(xiǎn)市場(chǎng)的法制環(huán)境，以引導(dǎo)并保障我國(guó)還處于初步階段的保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，使其在規(guī)范軌道上運(yùn)行，就顯得尤為迫切。在此，筆者僅就如何完善我國(guó)保險(xiǎn)法律法規(guī)發(fā)表一下個(gè)人的淺見。

一是完善保險(xiǎn)活動(dòng)的基本原則。要在進(jìn)一步完善自愿、最大誠(chéng)信和遵守法律和行政法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，在保險(xiǎn)立法中將公平原則、近因原則等符合民法基本原則和國(guó)際保險(xiǎn)行業(yè)普遍運(yùn)用的原則作明文規(guī)定，以充分發(fā)揮保險(xiǎn)合同“最大善意”、“最大誠(chéng)信”的作用。此外，還應(yīng)根據(jù)wto成員國(guó)約定的協(xié)議與保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，將考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、取消外資優(yōu)待、實(shí)行國(guó)民待遇，逐步自由化等問題的規(guī)范化納入立法的視界，盡快建立起與國(guó)際慣例接軌的保險(xiǎn)基本法律制度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，以更好地參與競(jìng)爭(zhēng)，迎接挑戰(zhàn)。

二是規(guī)范保險(xiǎn)人義務(wù)，加大對(duì)投保人合法權(quán)益的保護(hù)。主要是要強(qiáng)化保險(xiǎn)人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)應(yīng)履行的解釋、告知等義務(wù)和責(zé)任，對(duì)超額保險(xiǎn)、重復(fù)保險(xiǎn)等規(guī)定應(yīng)載入保險(xiǎn)合同的專項(xiàng)備注條款，并盡善意提配和說明的義務(wù)，當(dāng)保險(xiǎn)人未盡上述義務(wù)時(shí)，賦予投保人變更或者解除合同的權(quán)力，使保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)平等，以保護(hù)弱勢(shì)地位的投保人合法權(quán)益。此外，還可推行《確認(rèn)書》制度，對(duì)于雙方應(yīng)履行的告知和說明義務(wù)，由雙方逐項(xiàng)簽署一式兩份確認(rèn)書來作為雙方已盡各自義務(wù)的證明，以把保險(xiǎn)合同的最大誠(chéng)信原則落到實(shí)處。既可維護(hù)保險(xiǎn)合同的穩(wěn)定性，又可避免雙方在發(fā)生糾紛時(shí)各執(zhí)一詞卻又無法提供證據(jù)。

三是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，提高監(jiān)管水平。保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要在檢查保險(xiǎn)公司的義務(wù)狀況、財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)用狀況和對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力進(jìn)行監(jiān)督管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)合同中非主要條款和保險(xiǎn)費(fèi)率的監(jiān)管，對(duì)存在合同陷阱，規(guī)避法律法規(guī)和加重對(duì)方義務(wù)責(zé)任等情況的合同條款要依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行查處，責(zé)令限期改正，并予以一定經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)對(duì)一些應(yīng)用廣泛，易引起歧義如“現(xiàn)金價(jià)值”一類的保險(xiǎn)專業(yè)詞匯，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化解釋，并作為強(qiáng)行標(biāo)準(zhǔn)載入相關(guān)合同條款，以避免一些不必要紛爭(zhēng)的出現(xiàn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

四是要逐步建立與國(guó)際慣例相一致的保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)制度的先進(jìn)之處，結(jié)合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)投資的相關(guān)法規(guī)，通過立法，據(jù)展投資領(lǐng)域，控制投資比例，細(xì)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用的規(guī)范，提高保險(xiǎn)投資的盈利能力，為保險(xiǎn)公司提高投資回報(bào)率創(chuàng)造條件；完善有關(guān)保險(xiǎn)中介組織的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人及其相關(guān)組織的管理，規(guī)范保險(xiǎn)中介行業(yè)及其從業(yè)人員的責(zé)、權(quán)、利；加快保險(xiǎn)精算報(bào)告、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的接管等配套法律法規(guī)的建設(shè)，以建立起一整套既具有中國(guó)特色，又能與國(guó)際慣例接軌的保險(xiǎn)法律體系。

法律法規(guī)論文:勞動(dòng)保障法律法規(guī)企業(yè)管理運(yùn)用

一、勞動(dòng)保障法律法規(guī)的內(nèi)涵

勞動(dòng)保障的相關(guān)法律法規(guī)主要是為了保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)勞動(dòng)者與用人單位之間的相互關(guān)系進(jìn)行明確，對(duì)兩者之間的糾紛進(jìn)行處理。在1994年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，并于1995年1月1日正式實(shí)施。該法律是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系由密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律，是政府部門為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的勞動(dòng)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而依據(jù)憲法制定和頒布的法律。2007年，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，并于2008年1月1日正式實(shí)施。該法律的執(zhí)行，對(duì)勞動(dòng)合同制度進(jìn)行了完善，對(duì)勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確，同樣有助于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

二、勞動(dòng)保障法律法規(guī)的作用

在企業(yè)管理中，勞動(dòng)保障法律法規(guī)的作用是非常巨大的，主要體現(xiàn)在：

1.對(duì)人力資源管理工作產(chǎn)生了巨大影響。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，大量剩余勞動(dòng)力的存在使得勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)為買方市場(chǎng)，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)群體，部分用人單位在對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行雇傭時(shí)，片面追求利益的最大化而無視勞動(dòng)者的合法權(quán)益，存在著拖欠員工工資，壓低員工福利甚至侵犯員工權(quán)利的行為。勞動(dòng)保障法律法規(guī)的頒布和執(zhí)行，利用法律的強(qiáng)制力，為勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供了相應(yīng)的保障，通過對(duì)違反勞動(dòng)保障法行為的嚴(yán)厲打擊，規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng)，也使得企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變了對(duì)于勞動(dòng)者的態(tài)度，開始逐漸重視人力資源管理，注重人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，為企業(yè)與勞動(dòng)者的共同發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.能夠?yàn)閯趧?dòng)者的合法權(quán)益提供相應(yīng)的法律保障。

除上述兩個(gè)主要法律外，在社會(huì)勞動(dòng)保障領(lǐng)域，用人單位需要遵循的法律法規(guī)還包括：《工會(huì)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)的存在，能夠?yàn)閯趧?dòng)者的合法權(quán)益提供良好的法律保障。一方面，對(duì)于任何違法勞動(dòng)保障法律法規(guī)的組織和個(gè)人，勞動(dòng)者都可以依照相關(guān)法律，向勞動(dòng)保障部門進(jìn)行舉報(bào)和投訴，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益；另一方面，勞動(dòng)保障部門在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中，根據(jù)實(shí)際需要，可以委托會(huì)計(jì)事務(wù)所，對(duì)用人單位的工資支付、福利待遇以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問題。勞動(dòng)保障法律法規(guī)的不斷健全和完善，有效減少了侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，營(yíng)造出了良好的法律環(huán)境，為社會(huì)的和諧發(fā)展提供了相應(yīng)的法律支撐。

三、勞動(dòng)保障法律法規(guī)在企業(yè)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，勞動(dòng)合同法是最為常用的法律法規(guī)，但是其在實(shí)際應(yīng)用中，存在著許多的法律風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)管理的效率和質(zhì)量。

1.合同訂立的法律風(fēng)險(xiǎn)。

首先，企業(yè)在訂立勞動(dòng)合同時(shí)，如果沒有能夠按照勞動(dòng)合同法規(guī)定的形式和期限進(jìn)行，就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。例如，在《勞動(dòng)合同法》中，第八十二條第一款明確規(guī)定，企業(yè)如果不能及時(shí)根據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定的形式與期限，與勞動(dòng)者訂立相應(yīng)的勞動(dòng)和銅，就需要承擔(dān)增加工資成本的風(fēng)險(xiǎn)。其次，面對(duì)無正當(dāng)理由但是拒絕簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)該以書面形式告知，終止雙方的勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)根據(jù)其為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值，支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。而如果企業(yè)在沒有進(jìn)行書面通知的情況下，單方面終止勞動(dòng)關(guān)系，就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。然后，在《勞動(dòng)合同法》中，第十九、第二十條中，對(duì)勞動(dòng)者試用期的薪資支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，如果在試用期工資支付方面，企業(yè)沒有依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，則同樣必須承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.合同履行與變更的法律風(fēng)險(xiǎn)。

《勞動(dòng)合同法》第三十條明確規(guī)定，用人單位必須依照勞動(dòng)合同或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向勞動(dòng)者支付足額的勞動(dòng)報(bào)酬，如果存在拖欠工資或者未足額支付的情況，勞動(dòng)者可以依法向法院申請(qǐng)支付。第三十一條規(guī)定，如果需要安排勞動(dòng)者加班，用人單位應(yīng)該依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支付相應(yīng)的加班費(fèi)；第三十二條規(guī)定，勞動(dòng)者拒絕用人單位的違章指揮或者冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，并不視為違反勞動(dòng)合同，對(duì)于可能危害自身健康和生命安全的行為，勞動(dòng)者可以對(duì)用人單位進(jìn)行檢舉和控告。因此，如果企業(yè)出現(xiàn)上述規(guī)定中的行為，都將面臨相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、勞動(dòng)保障法律法規(guī)在企業(yè)管理中的有效運(yùn)用

1.合理制定企業(yè)管理制度。

企業(yè)的管理制度在部分情況下，可能會(huì)出現(xiàn)與勞動(dòng)合同或者相關(guān)法律法規(guī)沖突的情況，而對(duì)于這種情況，我國(guó)在司法上的處理，是遵從勞動(dòng)者的選擇，優(yōu)先使用有利于勞動(dòng)者的規(guī)定。換言之，在這種情況下，企業(yè)將面臨相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，影響其管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，企業(yè)在對(duì)管理制度進(jìn)行制定時(shí)，應(yīng)該從相關(guān)法律法規(guī)出發(fā)，避免與勞動(dòng)保障法律的相互沖突，將其作為勞動(dòng)合同的附件，確保企業(yè)管理的有效性。

2.做好法律風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。

對(duì)企業(yè)管理中存在的勞動(dòng)合同法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)該做好相應(yīng)的防范工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、依法治企、以人為本的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)防和處理。首先，在合同簽訂時(shí)，應(yīng)該依照相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用、協(xié)商一致的原則，無論是合同的訂立、變更，還是解除和終止，都應(yīng)該采取書面形式，避免口頭約定的情況。在企業(yè)管理中，應(yīng)該建立起先訂合同后用工的制度，最遲必須在30天以內(nèi)，訂立書面形式的勞動(dòng)合同，避免法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)的影響。其次，在合同履行和變更中，企業(yè)應(yīng)該依照相關(guān)規(guī)范和勞動(dòng)合同的約定，履行自身的義務(wù)和責(zé)任，避免違法違規(guī)行為。在合同變更過程中，應(yīng)該加強(qiáng)由勞動(dòng)者的協(xié)商，在雙方意見一致的情況下，重新簽訂書面合同，合同一式兩份，由企業(yè)與勞動(dòng)者各執(zhí)一份。然后，在合同解除和終止時(shí)，企業(yè)應(yīng)該依照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)范和條款，按照法定程序解除和終止勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同解除或者終止時(shí)，應(yīng)該出具相應(yīng)的書面證明，同時(shí)在15天以內(nèi)，為勞動(dòng)者辦理好檔案與社保轉(zhuǎn)移手續(xù)，并對(duì)其基本資料進(jìn)行保存，以備查詢。

五、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要想獲得良好的發(fā)展，必須不斷提高自身的管理水平，加快人才儲(chǔ)備，在充分保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的前提下，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)展。對(duì)于企業(yè)而言，勞動(dòng)保障法律法規(guī)是一把雙刃劍，如果運(yùn)用得當(dāng)，能夠增強(qiáng)企業(yè)對(duì)于人才的吸引力，提升企業(yè)的凝聚力，而如果運(yùn)用不當(dāng)，則可能給企業(yè)帶來相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，增大企業(yè)的用人成本，需要企業(yè)管理人員的重視。

作者：王剛 單位：陜西師范大學(xué) 山東省聊城市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處

法律法規(guī)論文:臨床醫(yī)學(xué)教育管理醫(yī)療法律法規(guī)影響

摘要：隨著社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)的法律體系也日益健全。相關(guān)的醫(yī)療法律法規(guī)正不斷影響著臨床醫(yī)學(xué)教育的管理工作，如何合情合理又合法的開展臨床教育工作，成為醫(yī)療改革環(huán)境下的首要問題。本文通過簡(jiǎn)述臨床醫(yī)學(xué)的教育現(xiàn)狀，詳細(xì)分析臨床醫(yī)學(xué)教育管理受到相關(guān)醫(yī)療法律法規(guī)的營(yíng)養(yǎng)，深入探討針對(duì)現(xiàn)狀問題的解決方法和有效對(duì)策，旨在為我國(guó)臨床醫(yī)學(xué)教育的發(fā)展提供一份助力。

關(guān)鍵詞：臨床醫(yī)學(xué)；教育管理；醫(yī)療法律

一、臨床醫(yī)學(xué)教育的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的法律體系也日益健全。醫(yī)療法律法規(guī)無法與醫(yī)療衛(wèi)生條件形成配套關(guān)系的問題已經(jīng)逐漸引起了我國(guó)有關(guān)部門的特別關(guān)注。就目前現(xiàn)有的醫(yī)療法律來看，有關(guān)部門只對(duì)患者的利益保障和權(quán)益維護(hù)有著足夠的重視，而忽略了臨床工作者的應(yīng)享權(quán)利和待遇。因此如何合情合理、合法合規(guī)的在維持新醫(yī)療環(huán)境發(fā)展的前提下開展臨床教學(xué)工作，已經(jīng)成為了當(dāng)下醫(yī)療、教育、法律等多方領(lǐng)域的工作者們需要認(rèn)真面對(duì)并加速解決的問題。雖然從事臨床醫(yī)療的執(zhí)業(yè)醫(yī)師們得到了由《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的制定與實(shí)施提供的部分法律保障，但并未見有關(guān)部門出臺(tái)任何法律法規(guī)有關(guān)于當(dāng)前的臨床醫(yī)學(xué)教學(xué)方面，這種情況已經(jīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的臨床醫(yī)學(xué)教育體系造成嚴(yán)重影響，致使相關(guān)法律法規(guī)對(duì)臨床實(shí)踐教學(xué)方面的保障缺乏嚴(yán)重的現(xiàn)象甚為嚴(yán)重?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》中詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)理論知識(shí)、技能水平、工作能力和研究?jī)?nèi)容等方面的內(nèi)容，規(guī)定中明確要求了不同學(xué)歷、不同層次、不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)士、碩士、博士等學(xué)生對(duì)應(yīng)該接受的理論和實(shí)踐知識(shí)的教育基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。臨床醫(yī)學(xué)作為一門綜合性學(xué)科，對(duì)實(shí)踐操作能力有著非常嚴(yán)格的要求，臨床醫(yī)學(xué)學(xué)生各方面的素質(zhì)培養(yǎng)和能力培訓(xùn)都是由臨床教學(xué)工作的水平和質(zhì)量決定的。因此，高等醫(yī)學(xué)教育根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定，將臨床教學(xué)規(guī)定為全部學(xué)習(xí)過程中最重要的一個(gè)階段，只有引起足夠的重視，充分滿足培養(yǎng)方案中的要求，才能培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)合格的醫(yī)學(xué)人才。

二、臨床醫(yī)學(xué)教育管理受到相關(guān)醫(yī)療法律法規(guī)的影響

（一）從臨床醫(yī)學(xué)教育現(xiàn)狀分析

臨床教學(xué)作為高等醫(yī)學(xué)教育體系中最常產(chǎn)生沖突，最易發(fā)生矛盾的一個(gè)階段，在此階段的教學(xué)過程中要求醫(yī)學(xué)生對(duì)患者的臨床醫(yī)療工作有直接的針對(duì)性和專門性，并循序漸進(jìn)熟悉工作內(nèi)容。由于我國(guó)當(dāng)前沒有明確的法律法規(guī)直接規(guī)定醫(yī)學(xué)生操作臨床試驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)過程或者劃定具體臨床醫(yī)療的工作范疇，因此，臨床教學(xué)大綱和依序的教育培養(yǎng)方案的制定都是當(dāng)前醫(yī)學(xué)生所遵循的臨床教學(xué)的準(zhǔn)則。其中包括對(duì)查房工作進(jìn)行規(guī)范教學(xué)，對(duì)疑難病例進(jìn)行深入討論，對(duì)大病歷的書寫進(jìn)行規(guī)范練習(xí)，對(duì)基礎(chǔ)臨床進(jìn)行實(shí)踐操作，對(duì)醫(yī)療文書進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化書寫等。我國(guó)當(dāng)前所具有的醫(yī)療方面的法律法規(guī)尚未對(duì)醫(yī)學(xué)生可以承擔(dān)的醫(yī)療工作內(nèi)容和能夠承擔(dān)的醫(yī)療操作的程度進(jìn)行明確規(guī)定。這直接導(dǎo)致了許多尚待改正的地方存在于目前臨床醫(yī)學(xué)生的醫(yī)療工作中，例如在出現(xiàn)緊急醫(yī)療發(fā)生的情況下，學(xué)生能否獲得處置權(quán)；由醫(yī)學(xué)生所書寫的醫(yī)療文書所具有的效力能否得到法律的認(rèn)可；若學(xué)生承擔(dān)了一些本應(yīng)由職業(yè)意識(shí)才能操作的醫(yī)療診療，能否獲得法律的許可。針對(duì)以上常見問題，還未在當(dāng)前的法律法規(guī)中得到明確的規(guī)定。合理合法的臨床教學(xué)工作能否在相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)下順利展開，在很大程度上都影響著教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療效果。若諸如此類的問題無法合理的處理，將會(huì)引發(fā)一系列的醫(yī)患糾紛等問題。

（二）從相關(guān)醫(yī)療法律法規(guī)現(xiàn)狀分析

通過對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，臨床教學(xué)過程中所面臨的對(duì)象多有差異。不同的情況承擔(dān)著不同主體在醫(yī)療活動(dòng)中的醫(yī)療責(zé)任，不同的醫(yī)療責(zé)任之間也存在著顯著的差別。不同類型、不同級(jí)別的醫(yī)療工作者應(yīng)該擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任和應(yīng)該遵守的行為準(zhǔn)則都在《中華人民共和國(guó)職業(yè)醫(yī)師法》中有著明確的規(guī)定。臨床帶教教師都以詳細(xì)的法律和全面的法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)行醫(yī)療過程中的權(quán)利和義務(wù)。但是，在臨床實(shí)習(xí)期間的醫(yī)學(xué)生實(shí)在沒有完善法律法規(guī)的前提下進(jìn)行醫(yī)療活動(dòng)的，因此，也無法對(duì)操作過程中的行為進(jìn)行規(guī)范或是受到法律的保護(hù)，僅僅通過提高學(xué)生的醫(yī)風(fēng)醫(yī)德教育和加強(qiáng)醫(yī)學(xué)倫理方面的知識(shí)，對(duì)醫(yī)學(xué)生的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并不能滿足醫(yī)療工作中的約束力度和對(duì)醫(yī)學(xué)生們的保護(hù)力度的需求。眾所周知，臨床醫(yī)學(xué)最大的特點(diǎn)就是風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)含量高，其中風(fēng)險(xiǎn)因素充斥于醫(yī)療診療工作中的方方面面。由教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合頒發(fā)的《醫(yī)學(xué)教育臨床實(shí)踐管理暫行規(guī)定》中詳細(xì)規(guī)定“：在醫(yī)學(xué)教育臨床實(shí)踐過程中發(fā)生由醫(yī)方原因造成的醫(yī)療糾紛或醫(yī)療事故，經(jīng)鑒定后，事故責(zé)任應(yīng)由相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和臨床教學(xué)基地承擔(dān)。因指導(dǎo)醫(yī)師或臨床帶教教師指導(dǎo)不當(dāng)而導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛或醫(yī)療事故，事故責(zé)任應(yīng)由指導(dǎo)醫(yī)師或臨床帶教教師承擔(dān)?！背酥?，若有不合醫(yī)療規(guī)章制度的操作在臨床教學(xué)過程中出現(xiàn)，其臨床帶教教師和所在教育基地也要擔(dān)負(fù)一部分責(zé)任，因此，臨床教師與臨床教育機(jī)構(gòu)也背負(fù)著巨大的壓力。

三、臨床醫(yī)學(xué)管理教育針對(duì)受到相關(guān)醫(yī)療法律影響的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育

目前為止，獨(dú)生子女占據(jù)了在醫(yī)院實(shí)習(xí)的大部分醫(yī)學(xué)生，溝通能力薄弱、不善于主動(dòng)關(guān)心他人、對(duì)人文關(guān)懷的缺失、為人處世太過自我等詬病是他們常犯的弊病。在培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的過程中，首要的任務(wù)是對(duì)臨床能力的培養(yǎng)，同時(shí)，能與之比肩的即是醫(yī)風(fēng)醫(yī)德的教育。醫(yī)務(wù)工作者以“維護(hù)患者利益，保證治療效果，摒除雜念怨言，全心全意服務(wù)?！睘榕R床工作過程中的首要職責(zé)。臨床醫(yī)學(xué)教育者要將對(duì)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德的教育貫穿于教育學(xué)生過程的始終，加強(qiáng)建設(shè)醫(yī)風(fēng)的意識(shí)，規(guī)范遵守醫(yī)德的行為。同時(shí)，臨床帶教教師在授課過程中要約束自身，言傳身教，使醫(yī)風(fēng)醫(yī)德的教育始終貫穿于實(shí)踐操作教學(xué)過程中，并與實(shí)踐操作緊密的連接在一起。教育機(jī)構(gòu)對(duì)臨床帶教教師的選擇也要要求嚴(yán)格，選擇一些自身心里素質(zhì)過硬，富有強(qiáng)烈的使命感和積極的責(zé)任感，崇高的道德品質(zhì)和純潔的職業(yè)操守，只有這樣的教師，才能合理有機(jī)的結(jié)合醫(yī)學(xué)教育和德育教育，向醫(yī)學(xué)生們傳授專業(yè)的知識(shí)和積極向上的職業(yè)情操。在授課過程中，能在日常的教學(xué)過程中潛移默化的融入正確的人生觀和價(jià)值觀。臨床帶教教師在授課過程中要秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，堅(jiān)持以身作則，在臨床教學(xué)過程，中充分把握好每一個(gè)示教的機(jī)會(huì)，樹立榜樣，維持醫(yī)患之間和諧的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生換位思考，多站在患者的角度考慮問題，建立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。同時(shí)，要讓學(xué)生了解具備充滿正能量的社會(huì)責(zé)任感，救死扶傷，治病解痛，療病治傷是醫(yī)生的天職。除此之外，還要做好為醫(yī)學(xué)生進(jìn)入臨床實(shí)踐學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備工作。首先，要心懷感恩，感謝患者為我們創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，還要樹立正確的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到患者不是臨床醫(yī)學(xué)教育過程中的試驗(yàn)品，而是臨床學(xué)習(xí)過程中教授我們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的特別教師，讓我們能從中學(xué)習(xí)到專業(yè)知識(shí)，得到專業(yè)技能。若想對(duì)患者的治療起到作用，就要獲得患者的理解、信任與支持，而只有對(duì)患者完全尊重，才能起到事半功倍的效果，得益于此，才能有機(jī)會(huì)成為一名合格的醫(yī)療工作者。

（二）強(qiáng)化法制觀念，樹立法律意識(shí)

醫(yī)學(xué)診斷在科學(xué)技術(shù)水平的高速發(fā)展的背景下日益專業(yè)化，治療過程也隨之日趨復(fù)雜化，通過法律手段對(duì)醫(yī)療行為進(jìn)行規(guī)范就成了迫在眉睫的任務(wù)。臨床帶教教師在教學(xué)方面要跟隨時(shí)代步伐前進(jìn)的要求已然成為了當(dāng)下臨床醫(yī)學(xué)教育管理所要面對(duì)的關(guān)鍵問題。強(qiáng)化法制觀念是臨床帶教教師在教育過程中所要灌輸給學(xué)生的主要思想之一。為不斷提高臨床帶教教師的法律意識(shí)，應(yīng)定期為臨床帶教教師安排與醫(yī)療法律法規(guī)有關(guān)的培訓(xùn)和針對(duì)醫(yī)院規(guī)章制度內(nèi)容的檢測(cè)。從而達(dá)到使每一位臨床帶教教師都能熟識(shí)在臨床教學(xué)過程中會(huì)遇到的有關(guān)法律知識(shí)的目的。也只有充分做到知法懂法，才能正確的為學(xué)生傳道授業(yè)解惑。臨床帶教教師要將法制意識(shí)從始至終的貫穿于臨床教學(xué)的方方面面，將規(guī)范臨床工作作為重中之重落實(shí)，例如：書寫醫(yī)療文書必須及時(shí)，且保證內(nèi)容的準(zhǔn)確性，若在醫(yī)療文書的書寫過程中私自篡改病歷、對(duì)病歷內(nèi)容進(jìn)行隱瞞、對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行偽造、在未得到許可的前提下，對(duì)醫(yī)療文書材料進(jìn)行銷毀、出具超出本人職業(yè)范疇之外的醫(yī)學(xué)證明文件等行為，都要承擔(dān)法律責(zé)任，嚴(yán)重者甚至?xí)艿椒傻闹撇?。在進(jìn)行醫(yī)療診療的過程中，要將詳情依依告知患者，不得隱瞞，讓患者對(duì)自身疾病有知情權(quán)，并要求患者本人及其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)格按照流程進(jìn)行簽字確認(rèn)，同時(shí)，應(yīng)反復(fù)對(duì)學(xué)生強(qiáng)調(diào)法律效力對(duì)醫(yī)療文書的影響。臨床帶教教師需嚴(yán)格檢查指正學(xué)生書寫的醫(yī)療文書，對(duì)文書中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤要及時(shí)糾正并要求其加以改正。除此之外，帶教教師要帶頭做好榜樣，使正在經(jīng)歷實(shí)踐過程中的同學(xué)們能夠逐步熟識(shí)到自身在參與各種診療工作過程中所能涉及到的最大范疇，能夠?qū)εc患者接觸的過程中的分寸掌握得恰到好處，進(jìn)而能夠從多個(gè)角度全方面的考慮問題，避免擅做主張和擅自行動(dòng)的情況發(fā)生，從而培養(yǎng)認(rèn)真的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

四、結(jié)束語

綜上所述，在臨床醫(yī)學(xué)教育階段不斷對(duì)學(xué)生滲透醫(yī)風(fēng)醫(yī)德的必要性，加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德的教育，提高學(xué)生們對(duì)醫(yī)療法律法規(guī)的熟悉度和對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的認(rèn)知度，同時(shí)還要強(qiáng)化學(xué)生們的法制觀念，樹立法律意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)生嚴(yán)格對(duì)自己來自法律角度的醫(yī)療行為和來自倫理道德角度的言談舉止的約束力，對(duì)緩解當(dāng)前緊張的醫(yī)患關(guān)系，改善不良的醫(yī)療背景起到至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)在連續(xù)出臺(tái)的多部法律法規(guī)中，雖然有部分法規(guī)可以作為醫(yī)療工作者的工作行為的準(zhǔn)則和保障的依據(jù)，但就處于當(dāng)下醫(yī)療環(huán)境中的臨床教學(xué)工作，目前出臺(tái)的法律法規(guī)不足以滿足當(dāng)前醫(yī)療教育工作的需求。支持在臨床教學(xué)過程中教師從事臨床工作和教學(xué)工作，保障醫(yī)學(xué)學(xué)生能夠充分學(xué)習(xí)到臨床知識(shí)和醫(yī)療技能，維護(hù)患者的多元權(quán)益，為患者接受臨床診斷和治療提供保障，是相關(guān)法律法規(guī)建立的最終目的，因此，尋求法律機(jī)制對(duì)臨床教學(xué)進(jìn)行保護(hù)和建立法律法規(guī)使臨床教學(xué)工作有法可依已成為臨床醫(yī)學(xué)教育管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

作者：倪受文 花良鳳 單位：南京醫(yī)科大學(xué)第一臨床醫(yī)學(xué)院 南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

法律法規(guī)論文:法律法規(guī)績(jī)效審計(jì)論文

1美國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1美國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展歷程20世紀(jì)40年代中期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，政府所擁有的資源越來越少，承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任卻不斷擴(kuò)大，財(cái)政支出不斷增加。在此背景下，社會(huì)公眾對(duì)政府支出的效率、效果的要求越來越高。1945年，《聯(lián)邦公司控制法案》出臺(tái)，該法案指出審計(jì)總署應(yīng)每年對(duì)公營(yíng)企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)總署需要對(duì)公營(yíng)企業(yè)的合法性以及管理、內(nèi)控系統(tǒng)的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。20世紀(jì)60年代，政府公共支出及服務(wù)在數(shù)量及規(guī)模上都有所增長(zhǎng)，社會(huì)公眾對(duì)政府支出效率的要求進(jìn)一步提高，美國(guó)已開始將審計(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)至審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。美國(guó)審計(jì)總署于1972年的《政府組織、計(jì)劃項(xiàng)目、活動(dòng)與職責(zé)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》首次明確將績(jī)效審計(jì)作為政府審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，指出政府審計(jì)應(yīng)審查政府的各項(xiàng)活動(dòng)是否達(dá)到預(yù)期目的，其活動(dòng)組織是否經(jīng)濟(jì)、有效。在此期間，美國(guó)各州大多陸續(xù)制定了相關(guān)法律，明確了績(jī)效審計(jì)的地位，規(guī)定各州應(yīng)執(zhí)行績(jī)效審計(jì)并對(duì)績(jī)效審計(jì)的范圍做出了詳盡規(guī)定。20世紀(jì)80年代，新公共管理運(yùn)動(dòng)在歐美等國(guó)興起，各國(guó)開始進(jìn)行廣泛的政府改革，在公共管理領(lǐng)域開始引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重商業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的效率與質(zhì)量。新公共管理運(yùn)動(dòng)為績(jī)效審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，對(duì)美國(guó)績(jī)效審計(jì)在此后的發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國(guó)已經(jīng)開展了大量的績(jī)效審計(jì)工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)范圍擴(kuò)展至國(guó)防安全、軍費(fèi)開支、公共政策、環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域。美國(guó)審計(jì)總署每年向社會(huì)公布上千份審計(jì)報(bào)告,為決策者提供了大量的決策信息，幫助決策層更好地制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)也為社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督提供了良好的渠道。此時(shí)美國(guó)的績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，定位寬廣，審計(jì)方法多樣，不論是理論研究還是實(shí)踐探索都已處于成熟階段。

1.2美國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)美國(guó)作為世界上實(shí)行政府績(jī)效審計(jì)最早的國(guó)家之一，特點(diǎn)鮮明，其主要特征可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）立法模式的績(jī)效審計(jì)制度。美國(guó)實(shí)行三權(quán)分立制度，立法、司法、行政相互獨(dú)立，相互制衡。美國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立于政府行政部門，直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，向國(guó)會(huì)報(bào)告其工作。美國(guó)的這種審計(jì)體制保證了審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)及人員的獨(dú)立性。這種獨(dú)立性使審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)政府投資進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，能夠獨(dú)立開展工作，保證審計(jì)人員客觀公正地作出審計(jì)評(píng)價(jià)，出具審計(jì)結(jié)果。此外，在美國(guó)的立法模式績(jī)效審計(jì)制度下，美國(guó)審計(jì)總署針對(duì)被審計(jì)單位提出的審計(jì)建議雖然不具有直接法律效力，但是由于被審計(jì)單位如若不接受審計(jì)總署提出的審計(jì)建議便不能夠得到由國(guó)會(huì)撥款委員會(huì)所向其下?lián)艿目铐?xiàng)，從而導(dǎo)致被審計(jì)單位最終不得不接受審計(jì)建議，審計(jì)建議的執(zhí)行力度較高，使審計(jì)機(jī)關(guān)與政府投資部門之間的權(quán)力制衡關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）完善的法律法規(guī)體系。美國(guó)自開始對(duì)政府財(cái)政支出實(shí)施審計(jì)以來便注重建設(shè)與之配套的法律。美國(guó)國(guó)會(huì)、各州議會(huì)通過了一系列關(guān)于政府績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)，如1993年美國(guó)公布的《政府績(jī)效與成果法》、2005年華盛頓州通過的《政府部門績(jī)效審計(jì)》，這些法律法規(guī)有力地推動(dòng)了政府績(jī)效審計(jì)在美國(guó)各個(gè)時(shí)期的發(fā)展。相關(guān)法律明確了績(jī)效審計(jì)在政府審計(jì)中的地位，績(jī)效審計(jì)工作由審計(jì)總署負(fù)責(zé)主導(dǎo)，審計(jì)機(jī)關(guān)在績(jī)效審計(jì)中的職責(zé)也被加以明確。美國(guó)是最早制定相關(guān)績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)家之一。其在1972年便制定了準(zhǔn)則性指導(dǎo)性文件———《政府組織、計(jì)劃項(xiàng)目、活動(dòng)與職責(zé)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，該準(zhǔn)則明確了績(jī)效審計(jì)的定義，對(duì)如何確定績(jī)效審計(jì)范圍、如何進(jìn)行政府投資現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效審計(jì)工作以及績(jī)效審計(jì)報(bào)告的出具均作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，有效地規(guī)范并指導(dǎo)了審計(jì)人員具體績(jī)效審計(jì)工作。其后歷經(jīng)數(shù)次修訂、完善，沿用至今，為美國(guó)審計(jì)理論界和審計(jì)機(jī)關(guān)所公認(rèn)，為美國(guó)的政府投資績(jī)效審計(jì)的開展作出了巨大貢獻(xiàn)。

（3）審計(jì)人員的素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)合理?？?jī)效審計(jì)所涉及的領(lǐng)域比傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)更加寬廣，對(duì)審計(jì)人員的知識(shí)背景提出了更高的要求，審計(jì)人員要?jiǎng)偃握顿Y績(jī)效審計(jì)工作，必須優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提升審計(jì)人員素質(zhì)。美國(guó)審計(jì)總署下設(shè)14個(gè)團(tuán)隊(duì)，包括收購(gòu)及采購(gòu)管理、應(yīng)用研究與方法、防御能力和管理、教育、勞動(dòng)力和收入保障、財(cái)務(wù)管理和保險(xiǎn)、金融市場(chǎng)和社會(huì)投資、國(guó)際事務(wù)與貿(mào)易、信息技術(shù)、戰(zhàn)略事務(wù)、自然環(huán)境與資源、國(guó)土安全與司法等。在執(zhí)行較為特殊的績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，為保證審計(jì)質(zhì)量，美國(guó)審計(jì)總署還會(huì)聘請(qǐng)外部相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威人士參與審計(jì)工作。美國(guó)審計(jì)總署每年向國(guó)會(huì)提交上千份審計(jì)報(bào)告，深入剖析其審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題，利用其專業(yè)知識(shí)提出富有建設(shè)性的審計(jì)建議，為推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（4）具有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。美國(guó)審計(jì)總署的戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)于國(guó)會(huì)，并有助于塑造他們的工作。美國(guó)審計(jì)總署為支持其戰(zhàn)略承諾，每三年會(huì)對(duì)其戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行更新。當(dāng)美國(guó)經(jīng)歷一段充滿未知變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及良好機(jī)遇的時(shí)期時(shí)，美國(guó)審計(jì)總署提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃能夠?yàn)閲?guó)會(huì)和國(guó)家提供有力支持。美國(guó)審計(jì)總署公布的2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃提出了應(yīng)對(duì)時(shí)代趨勢(shì)及可能影響美國(guó)未來的其他發(fā)展變化的深度應(yīng)對(duì)措施。該戰(zhàn)略規(guī)劃包含四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：①幫助國(guó)會(huì)解決當(dāng)前和新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)金融安全，切實(shí)提高美國(guó)民眾福祉；②幫助國(guó)會(huì)應(yīng)對(duì)不斷變化的安全威脅和對(duì)全球相互依存關(guān)系的挑戰(zhàn)；③幫助變革聯(lián)邦政府職能以應(yīng)對(duì)國(guó)家挑戰(zhàn)；④通過向國(guó)會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、及時(shí)的服務(wù)，保證實(shí)踐工作的前瞻性，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)總署的價(jià)值最大化。宏觀戰(zhàn)略思維的確立，拓寬了審計(jì)人員的視野，有效地維護(hù)了國(guó)家、民眾的相關(guān)利益。

2美國(guó)政府績(jī)效審計(jì)對(duì)我國(guó)的啟示

2.1公眾的參與能夠推動(dòng)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展從美國(guó)的績(jī)效審計(jì)發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的原動(dòng)力來自于外界及自身的雙重壓力。尤其是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條及新公共管理運(yùn)動(dòng)的浪潮下，立法機(jī)構(gòu)、美國(guó)民眾對(duì)提高政府投資效率、效果的期望達(dá)到一個(gè)新的高度，由此所形成的壓力極大地推動(dòng)了績(jī)效審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展。而我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)推動(dòng)主要依靠的是自上而下的自主調(diào)整，審計(jì)署、審計(jì)署署長(zhǎng)積極推動(dòng)是主因，社會(huì)需求所產(chǎn)生的動(dòng)力并不足。我國(guó)社會(huì)公眾的主人翁意識(shí)普遍薄弱，缺乏公民意識(shí)，對(duì)社會(huì)公共管理的參與程度較低，對(duì)政府的監(jiān)督不力。為改善績(jī)效審計(jì)環(huán)境，首先需要強(qiáng)化國(guó)民的公民意識(shí)、民主監(jiān)督意識(shí)，將公民意識(shí)的培育納入意識(shí)形態(tài)構(gòu)建工程。公眾的公民意識(shí)加強(qiáng)，理清社會(huì)公眾與政府之間的公共受托關(guān)系，公眾對(duì)政府的監(jiān)督力度將會(huì)加強(qiáng)，政府迫于公眾的壓力將會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的需求予以足夠的重視以及快速反應(yīng)，促成我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)型，提高政府投資的經(jīng)濟(jì)、效率、效果性，最終營(yíng)造出良好的審計(jì)環(huán)境。

2.2完善的法規(guī)制度為審計(jì)工作開展提供依據(jù)美國(guó)的立法機(jī)關(guān)非常重視法律法規(guī)建設(shè)，建立一套完備的法律體系，確立了績(jī)效審計(jì)的地位、明確了審計(jì)總署的職責(zé)，為審計(jì)機(jī)關(guān)有效開展績(jī)效審計(jì)工作創(chuàng)造了前提條件，提供了強(qiáng)有力的保障。而我國(guó)僅在審計(jì)法中規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)需對(duì)財(cái)政收支的效益性進(jìn)行審計(jì)，并未明確績(jī)效審計(jì)的地位及審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，法律依據(jù)不強(qiáng)，審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行投資績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)面臨重重困難。有了完善的法律支撐，美國(guó)還制定了政府績(jī)效準(zhǔn)則及指南，美國(guó)審計(jì)總署制定的《政府審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)如何進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)行了詳盡指導(dǎo)。而我國(guó)目前尚未制定出統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)性文件，加之我國(guó)審計(jì)人員執(zhí)行績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)不足、素質(zhì)較差，影響了政府資績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量。我國(guó)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律，強(qiáng)化法律依據(jù)，同時(shí)加緊制定符合我國(guó)現(xiàn)階段審計(jì)工作段特點(diǎn)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，用于指導(dǎo)審計(jì)人員高質(zhì)量地開展政府績(jī)效審計(jì)。

2.3審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性及公開性可強(qiáng)化其監(jiān)督職能美國(guó)的審計(jì)總署隸屬于國(guó)會(huì)，直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立于政府部門。這種超然的獨(dú)立性，增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府的權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府部門的強(qiáng)有力監(jiān)督。同時(shí)政府部門懼怕因不接受審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)建議便不能得到國(guó)會(huì)的撥款，會(huì)選擇執(zhí)行審計(jì)建議，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)結(jié)果執(zhí)行力度。在我國(guó)，審計(jì)機(jī)關(guān)接受同級(jí)政府與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員組織、經(jīng)費(fèi)受制于同級(jí)政府，與發(fā)改委、財(cái)政部門等其他部門屬于同級(jí)的平行關(guān)系，在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)容易受到來自政府的重重壓力，影響審計(jì)人員的客觀公正性，最終影響審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的做法，變行政型審計(jì)體制為立法型審計(jì)體制，審計(jì)機(jī)關(guān)直接向人大負(fù)責(zé)，由人大機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，直接向人大提交其審計(jì)報(bào)告，并適時(shí)向社會(huì)公布，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性及公開性，強(qiáng)化其監(jiān)督職能。

2.4審計(jì)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)直接影響審計(jì)的質(zhì)量美國(guó)審計(jì)總署的審計(jì)人員擁有法律、金融、工程、環(huán)境、醫(yī)療等多個(gè)專業(yè)背景，廣泛地利用各種分析技術(shù)方法，深入剖析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種問題，保證了其提出的審計(jì)建議的深度及前瞻性。我國(guó)審計(jì)人員構(gòu)成略顯單一，主要由財(cái)務(wù)審計(jì)人員構(gòu)成，審計(jì)人員素質(zhì)也不能較好地適應(yīng)投資績(jī)效審計(jì)的要求，而且我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)開展時(shí)間較短，無論是審計(jì)理論亦或是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都有所欠缺。我國(guó)應(yīng)盡快提升審計(jì)人員的能力，建立高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，靈活運(yùn)用各種審計(jì)技術(shù)方法，以適應(yīng)政府績(jī)效審計(jì)越來越高的要求。對(duì)現(xiàn)有政府績(jī)效審計(jì)人員加強(qiáng)工程、環(huán)境、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)更新，并同時(shí)注意招錄多學(xué)科的復(fù)合型人才。

2.5戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變拓寬審計(jì)的宏觀視野美國(guó)審計(jì)總署制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，從國(guó)防安全、金融安全、全球挑戰(zhàn)等角度設(shè)立具體的戰(zhàn)略目標(biāo)，拓寬了審計(jì)人員的宏觀視野，有效維護(hù)了美國(guó)的國(guó)家及民眾利益。我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)關(guān)注點(diǎn)仍然局限于的合法、合規(guī)性問題，專項(xiàng)資金使用問題，審計(jì)視野狹窄。我國(guó)應(yīng)加快政府績(jī)效審計(jì)在戰(zhàn)略思維方面的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)審計(jì)人員的宏觀全局意識(shí)，拓寬審計(jì)的宏觀視野，從宏觀、全局的角度開展政府績(jī)效審計(jì)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，為國(guó)家的發(fā)展大局服務(wù)。審計(jì)署可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，包括設(shè)定如維護(hù)國(guó)家金融安全、應(yīng)對(duì)各種對(duì)國(guó)家的威脅、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略目標(biāo)。

作者：王超單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

法律法規(guī)論文:法律法規(guī)工程監(jiān)理論文

1水利工程建設(shè)的特點(diǎn)

1.2施工環(huán)境不佳水利工程大部分都是露天作業(yè)，受到天氣的限制較大，其中有極大一部分的工序規(guī)范會(huì)受到天氣影響。加之施工場(chǎng)地往往和一些建筑物或者田地相鄰，這也為水利工程的建設(shè)工作帶來了一定的難度;原材料成品的質(zhì)量有了不同程度的下降;有時(shí)因?yàn)樾姓噶睿赡芤笤谕粫r(shí)段完成上千米的工程，或者幾十道工序不經(jīng)批準(zhǔn)就直接開始施工。除此之外，部分水利工程仍舊受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，存在壟斷現(xiàn)象，從施工開始到最終的工程驗(yàn)收，依舊未能充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。

1.1資金尺度不清晰水利工程的建設(shè)，其主要的資金來源于上級(jí)的撥款，或者由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，然而由于種種因素的影響，投資無法及時(shí)或者完全到位。設(shè)計(jì)之上的模糊性，以及施工當(dāng)中的諸多不可預(yù)見性，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更比例無限增大。與此同時(shí)各大城市的價(jià)格不統(tǒng)一，所制定的標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的地域性，最終使得資金的控制效果不佳。嚴(yán)重影響了工程造價(jià)的審核。

1.2社會(huì)影響力大水利工程的建設(shè)工程當(dāng)中通常需要就附近的居民進(jìn)行改線、征地等，極大的干擾了居民的日常生活。并且工程的整體質(zhì)量高低，工程的進(jìn)度是否在控制當(dāng)中都將對(duì)居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，涉及其切身利益。尤其是對(duì)于附近的一些企業(yè)影響尤為嚴(yán)重，甚至影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在河道或者堤堰的施工當(dāng)中，往往由于疏忽或者其他因素而挖斷自來水管、通信電纜等，這些都將嚴(yán)重影響人們的正常生活和工作。

2水利工程監(jiān)理當(dāng)中存在的問題

2.1針對(duì)設(shè)計(jì)之上的監(jiān)理不足我國(guó)在設(shè)計(jì)方面的監(jiān)理卻十分不足，相應(yīng)的管理體制不完善、市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足等因素，使得工程設(shè)計(jì)存在管理不夠嚴(yán)格，協(xié)調(diào)性不足，評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、缺乏可行性分析等問題。最終導(dǎo)致工程的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)只能流于表面，并未起到實(shí)質(zhì)性的作用。除此之外，評(píng)價(jià)優(yōu)化技術(shù)手段落后，各專業(yè)設(shè)計(jì)工種之間的協(xié)調(diào)性不足，缺乏配合等。

2.2有關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高在水利工程的監(jiān)理工作當(dāng)中，其主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理單位在開展監(jiān)理工作之時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于相關(guān)合同，落實(shí)其中涉及的各項(xiàng)監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并且實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。而最終的監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又依賴于監(jiān)理工作的總體布置和之后的合理科學(xué)的管理，這就要求相關(guān)的工作人員專業(yè)、業(yè)務(wù)等方面的能力能夠完全與之匹配。尤其是對(duì)于其中起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用的總監(jiān)理工程師，不僅要做到專業(yè)、業(yè)務(wù)等方面足夠優(yōu)秀，還需要擁有良好的協(xié)調(diào)組織能力。就現(xiàn)狀來看，目前還有部分的監(jiān)理工作無法獨(dú)立于原單位，在收到監(jiān)理任務(wù)之時(shí)只是臨時(shí)拼湊人員，而參與監(jiān)理的人員又往往缺乏必要的法律、經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識(shí)。對(duì)于現(xiàn)代化的管理方式了解不足，無法有效的提升監(jiān)理工作的效率和質(zhì)量。與此同時(shí)，在這些監(jiān)理人員當(dāng)中又以離退休人員居多，整體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，變化性較大。并且那些擁有良好的協(xié)調(diào)組織能力、專業(yè)水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合型人才較少，人才引進(jìn)也存在相當(dāng)?shù)碾y度，從而導(dǎo)致開展監(jiān)理方面的工作人員整體素質(zhì)水平不高，想要繼續(xù)得到進(jìn)一步的發(fā)展也較為困難。

2.3行為規(guī)范不夠，監(jiān)理作用未能充分體現(xiàn)部分小型的水利工程在進(jìn)行建設(shè)的過程當(dāng)中依舊無法完全依據(jù)相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行施工，甚至是邊設(shè)計(jì)邊施工，或者施工單位、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位都是屬于同一家單位。這就導(dǎo)致了在各自開展工作的過程當(dāng)中，職責(zé)不清，責(zé)任制并不明確，管理工作一片混亂。當(dāng)監(jiān)理人員做任何的決定，或者存在不同的意見之時(shí)通常無法完全落實(shí)，監(jiān)理效果與預(yù)期效果差距較大，對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)督作用也較弱。一旦出現(xiàn)任何的質(zhì)量問題，各個(gè)負(fù)責(zé)人之間互相推脫責(zé)任。

3應(yīng)對(duì)措施

3.1提高專業(yè)技能對(duì)于監(jiān)理工程師而言，專業(yè)的技能將直接影響監(jiān)理的整體效果，也是開展監(jiān)理工作所必須具備的重要條件之一。這就要求作為監(jiān)理工程師不斷的提升自我的專業(yè)技能，通過不斷的學(xué)習(xí)，對(duì)失敗的總結(jié)和成功經(jīng)驗(yàn)的提取，最終滿足該項(xiàng)工作所提出的各項(xiàng)要求。

3.2建立健全法律法規(guī)雖然我國(guó)在水利工程之上相關(guān)的法律法規(guī)正在不斷的優(yōu)化和完善，并且取得了極大的成就，但還是有不少的問題未能夠解決，如不同的法律法規(guī)之間。國(guó)家頒發(fā)的法律法規(guī)和地方規(guī)定的條款之間存在一定的出入，有諸多不協(xié)調(diào)甚至是相互抵觸的地方，并且覆蓋范圍也不夠大，還存有部分遺漏。這就要求不斷的建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，并且提高相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)相互的互補(bǔ)作用，擴(kuò)展覆蓋范圍。并且嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理制度，避免無證上崗、無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3提高整體素質(zhì)，落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)理行為加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。監(jiān)理單位為相關(guān)的工作人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從意識(shí)之上轉(zhuǎn)變其看法，真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的重要所在。同時(shí)通過培訓(xùn)進(jìn)一步的規(guī)范每個(gè)工作人員的監(jiān)理行為，認(rèn)真提升個(gè)人的業(yè)務(wù)能力、安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)等。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，明確各個(gè)工作人員的具體職責(zé)范圍，提高其責(zé)任感?？梢詫⒇?zé)任制和獎(jiǎng)懲制度相聯(lián)合，從而提高工作人員工作的積極性和主動(dòng)性。注重現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理，對(duì)于每個(gè)階段的工作都要認(rèn)真仔細(xì)的進(jìn)行監(jiān)督和檢查，自覺的規(guī)范自身行為，一旦發(fā)現(xiàn)任何不符合要求的地方要及時(shí)指出，并且監(jiān)督施工隊(duì)伍及時(shí)修正以達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。除此之外，要求監(jiān)理工作人員要不斷的進(jìn)行宣傳，讓所有的工程人員認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的積極作用，主動(dòng)的配合監(jiān)理人員完成相關(guān)工作。并且將每次監(jiān)理任務(wù)納入考核當(dāng)中，以此引起各個(gè)監(jiān)理人員的重視性和具體工作的落實(shí)度。

4結(jié)語

綜上所述，基于水利工程的監(jiān)理工作還存在監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)不高、相關(guān)的法律法規(guī)不健全、行為規(guī)范性不足等問題。這就要求要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不斷的促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的優(yōu)化和完善，進(jìn)一步提升監(jiān)理工作人員的整體素質(zhì)等，從而確保整體工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

作者：劉廣茹孫奇

法律法規(guī)論文:法律法規(guī)規(guī)范會(huì)計(jì)管理論文

一、會(huì)計(jì)管理存在的主要問題

（一）法律法規(guī)不健全當(dāng)前，我國(guó)會(huì)計(jì)管理的相關(guān)法律制度并不健全，關(guān)于會(huì)計(jì)管理工作的相關(guān)的法律法規(guī)都需要進(jìn)一步完善。雖然在目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些財(cái)稅法等法律，但是相關(guān)的這些法律制度規(guī)定的并沒有完全覆蓋到會(huì)計(jì)工作的每一個(gè)方面，法律的系統(tǒng)性和完整性還比較欠缺。在實(shí)際的會(huì)計(jì)工作中，常常出現(xiàn)法律的空白區(qū)域，使得會(huì)計(jì)管理的工作無章可循。除此以外，一些法律已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需要，法律制度比較落后，造成實(shí)操性不強(qiáng)也是當(dāng)前會(huì)計(jì)管理工作的一大問題。

（二）會(huì)計(jì)制度不完善在實(shí)際的會(huì)計(jì)管理操作中，會(huì)計(jì)工作涉及到企業(yè)單位、事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)等各個(gè)不同的種類，由于各個(gè)單位的性質(zhì)不同，在會(huì)計(jì)具體管理工作中的制度建設(shè)情況也各不相同。一些企業(yè)，尤其是民營(yíng)中小企業(yè)，會(huì)計(jì)制度不健全，很多企業(yè)都是只有一個(gè)名義上的會(huì)計(jì)，做著記賬匯總等工作，并沒有實(shí)際的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)管理辦法，財(cái)務(wù)管理的體系很不健全。由于在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，會(huì)計(jì)管理是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的管理，有利于企業(yè)更好的發(fā)揮資本的作用，能夠促進(jìn)企業(yè)的成長(zhǎng)。在一些事業(yè)單位，存在著會(huì)計(jì)管理工作過于松散，報(bào)銷賬單過于隨意，花費(fèi)不具體等事項(xiàng)，這些也極大的影響著單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

（三）會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高當(dāng)前，雖然在我國(guó)已經(jīng)很重視會(huì)計(jì)的教育，很多高等院校都設(shè)置了會(huì)計(jì)專業(yè)，很多單位的會(huì)計(jì)也都是經(jīng)受過專門的高等教育的。要想成為一名職業(yè)會(huì)計(jì)，首先需要通過資格考試，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。這在很大程度上提高了會(huì)計(jì)從業(yè)人員的技能和水平，使從業(yè)人員整體素質(zhì)有所提升。但相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)依然有待提高。會(huì)計(jì)是一門技術(shù)性和專業(yè)性都比較強(qiáng)的工作，因此需要從業(yè)人員具備很強(qiáng)的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)素養(yǎng)，只有如此，才能處理各項(xiàng)復(fù)雜的財(cái)務(wù)狀況，才能勝任會(huì)計(jì)工作。但是在現(xiàn)實(shí)中，一些從事會(huì)計(jì)職業(yè)的人只是通過了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證考試，或者并沒有通過考試，就從事與此相關(guān)的各項(xiàng)工作，對(duì)于一些專業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，有些人并不是十分精通，甚至只是了解，這種專業(yè)不精通的現(xiàn)象在會(huì)計(jì)從業(yè)人員中大量存在。會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)不高是會(huì)計(jì)管理專業(yè)化、科學(xué)化的一大障礙，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（四）會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作薄弱在我國(guó)一些規(guī)模不大的單位中，會(huì)計(jì)管理工作基礎(chǔ)工作十分薄弱。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)辦公條件較差。很多公司并沒有專門的財(cái)務(wù)室，會(huì)計(jì)都是在公共空間辦公，這對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作存在著很大的不便和不安全;二是會(huì)計(jì)管理人員配備不全，按照國(guó)家的相關(guān)要求和規(guī)定，財(cái)務(wù)管理工作必須是兩人以上，而現(xiàn)在一些單位，為了節(jié)省開支，經(jīng)常是一個(gè)人身兼數(shù)職，既是會(huì)計(jì)，又是出納，這就使得會(huì)計(jì)具體工作缺少相應(yīng)的監(jiān)督，很容易造成工作中錯(cuò)誤的發(fā)生。三是相關(guān)的管理比較松散，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)精細(xì)化的管理，但是現(xiàn)在的會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)的規(guī)章并不完善，給會(huì)計(jì)管理工作帶來了很大的困難，經(jīng)常會(huì)有一些不確定性的情況讓會(huì)計(jì)人員很難處理。

（五）核算工作重視不夠會(huì)計(jì)管理工作是一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理中的關(guān)鍵一環(huán)，只有做好財(cái)務(wù)管理工作，才能夠?yàn)閱挝坏陌l(fā)展提供長(zhǎng)久的動(dòng)力。但是現(xiàn)在，很多管理者對(duì)會(huì)計(jì)管理的重要作用意識(shí)不強(qiáng)，忽視財(cái)務(wù)管理的作用，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作就是記賬，并沒有意識(shí)到會(huì)計(jì)報(bào)表能夠反映出一個(gè)單位的問題和狀況，能夠引導(dǎo)一個(gè)單位的未來發(fā)展。這種意識(shí)不強(qiáng)就導(dǎo)致對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視程度不夠，尤其是核算工作，在具體的執(zhí)行中，常常被草草應(yīng)付。核算主體界限不明，核算方法簡(jiǎn)單等問題長(zhǎng)期存在，都在很大程度上影響了會(huì)計(jì)工作的發(fā)展，也間接影響著企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

（六）現(xiàn)代管理手段運(yùn)用不足21世紀(jì)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)影響到人們生活的各個(gè)方面，很多辦公系統(tǒng)都依靠信息手段。會(huì)計(jì)工作中也運(yùn)用到了一些現(xiàn)代的管理手段，但是在一些中小企業(yè)單位仍然依靠原始的會(huì)計(jì)核算方法，存在著現(xiàn)代管理手段運(yùn)用不足的情況，尤其是一些年長(zhǎng)的會(huì)計(jì)師，在會(huì)計(jì)知識(shí)和技能方面都缺乏相應(yīng)的更新，這種情況也在很大程度上阻礙了會(huì)計(jì)管理工作的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的對(duì)策

（一）健全法律法規(guī)法律法規(guī)是指導(dǎo)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行的依據(jù)，會(huì)計(jì)工作要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，使會(huì)計(jì)管理工作有法可依。一是更新落后的法律，把不適應(yīng)時(shí)展和現(xiàn)實(shí)要求的部分進(jìn)行改善，能夠使相關(guān)法律法規(guī)更適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。二是建立健全法律空白區(qū)域，對(duì)一些法律法規(guī)的空白區(qū)域要進(jìn)行建設(shè)，確保會(huì)計(jì)管理工作沒有漏洞。三是理順交叉區(qū)域。對(duì)一些法律規(guī)定有重復(fù)或者交叉的部分，要進(jìn)行理順，使得法律法規(guī)沒有沖突，不會(huì)矛盾。在實(shí)際的執(zhí)行中，避免自相矛盾的局面發(fā)生。

（二）加強(qiáng)單位內(nèi)部各項(xiàng)制度的建設(shè)制度是一個(gè)單位順利發(fā)展的依據(jù)，在會(huì)計(jì)管理工作中，一定要加強(qiáng)單位內(nèi)部各項(xiàng)制度的建設(shè)。在會(huì)計(jì)工作中，要實(shí)行兩人制，出納和會(huì)計(jì)必須分開。對(duì)于賬目，必須要有多人簽字。對(duì)于一些費(fèi)用的支出，實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要有多人簽字才能入賬，確保會(huì)計(jì)管理工作嚴(yán)格、細(xì)致。通過完善制度，確保會(huì)計(jì)管理工作不出差錯(cuò)，不出紕漏。

（三）提高對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視度會(huì)計(jì)管理工作中，必須重視基礎(chǔ)工作。一是要提高對(duì)會(huì)計(jì)管理重要性的認(rèn)識(shí)，只要意識(shí)提升了，才能做好這項(xiàng)工作。要建立健全相關(guān)的會(huì)計(jì)管理制度、人員管理制度、賬目管理制度等，從意識(shí)上加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)辦公環(huán)境的改善，必須設(shè)立專門的財(cái)務(wù)室，配備專業(yè)的會(huì)計(jì)人員。通過提高認(rèn)識(shí)、健全制度、改善硬件設(shè)施等，打牢會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)完善的預(yù)決算制度是會(huì)計(jì)工作的核心，對(duì)于會(huì)計(jì)工作的順利有效執(zhí)行具有重要的意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)的核算業(yè)務(wù)，積極推行預(yù)算管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。在年初，編制預(yù)算的時(shí)候一定要有明確的目標(biāo)，把每一個(gè)項(xiàng)目都細(xì)化，同時(shí)要加強(qiáng)決算的核算，對(duì)決算工作進(jìn)行考評(píng)和分析，通過細(xì)化每一筆資金的使用用途來加強(qiáng)整個(gè)會(huì)計(jì)管理工作。同時(shí)，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制，嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用支出。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員是會(huì)計(jì)管理工作的主體，也是會(huì)計(jì)管理工作的直接執(zhí)行者,對(duì)會(huì)計(jì)管理工作起著重要的作用。會(huì)計(jì)管理工作能否做好，很大程度上取決于會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)。只有會(huì)計(jì)從業(yè)人員各方面的素質(zhì)提升了，會(huì)計(jì)工作才有人才保障。因此，在會(huì)計(jì)管理工作中，一定要重視對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，通過專業(yè)技能的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，在會(huì)計(jì)工作中，不做假賬，壞賬，本著實(shí)事求是的職業(yè)精神正確反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的文化素養(yǎng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其人文素質(zhì)水平。

（六）重視現(xiàn)代管理手段會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)很細(xì)致的工作，計(jì)算量很大，如果只是靠人工核算，很容易發(fā)生錯(cuò)誤和紕漏，現(xiàn)代管理手段能夠提高工作效率，能夠盡量減少和避免錯(cuò)誤的發(fā)生，對(duì)于會(huì)計(jì)管理工作具有很大的推動(dòng)工作。因此，在會(huì)計(jì)管理實(shí)際中，要重視對(duì)現(xiàn)代管理手段的有效運(yùn)用。運(yùn)用一些辦公系統(tǒng)，提高會(huì)計(jì)工作的效率。對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)代化信息化技能的培訓(xùn)，尤其是一些年齡比較大的從業(yè)人員，要重視他們對(duì)新技能的使用和掌握。通過推行現(xiàn)代化的管理手段和辦公手段，提升會(huì)計(jì)管理工作的高效化和科學(xué)化。

三、結(jié)論

總之，在新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，各項(xiàng)規(guī)章制度在逐漸完善，但是還存在著基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、從業(yè)人員素質(zhì)較低等一些問題。在會(huì)計(jì)管理工作中，要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，重視會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)工作，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段等，通過這些措施，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)管理工作的科學(xué)化和精細(xì)化水平，以促進(jìn)單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的均衡發(fā)展。

作者：朱子樨單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

法律法規(guī)論文:教師與職業(yè)道德和法律法規(guī)

1教師職業(yè)道德是高校教師必須具備的素質(zhì)

教師職業(yè)道德，簡(jiǎn)稱師德。是教師在從事教育勞動(dòng)時(shí)所應(yīng)遵循的行為規(guī)范和必備的品德的總和。它從道義上規(guī)定了教師在教育勞動(dòng)過程中以什么樣的思想，感情，態(tài)度和作風(fēng)去接待人接物，處理問題，做好工作，為社會(huì)盡職盡責(zé)。他是教師行業(yè)的特殊道德要求，是調(diào)整教師與教師，教師與學(xué)生，教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，教師與學(xué)生家長(zhǎng)以及教師與社會(huì)其他方面關(guān)系的行為準(zhǔn)則，是一般社會(huì)道德在教師職業(yè)中的特殊體現(xiàn)。教師良好的道德人格不是與生俱來的，也不可能自發(fā)地形成，而是在后天的學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐中形成的。教師只有在教育實(shí)踐中，通過努力學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，了解到社會(huì)主義教師道德的內(nèi)容和意義，并通過自身的修養(yǎng)，將認(rèn)識(shí)內(nèi)化為自己的道德情感、意志和信念，進(jìn)而外化為自己的道德行為和習(xí)慣，才能形成一定的道德品質(zhì)。同時(shí)，還由于對(duì)進(jìn)入社會(huì)生活中的每一個(gè)人來說，在道德品質(zhì)上都有善有惡，從來就沒有盡善盡美的“完人”。而社會(huì)又總是不斷向前發(fā)展的，對(duì)教師道德水平的要求、教師道德人格的要求，也會(huì)越來越高，所以，這樣必然要求教師不斷隨著社會(huì)的發(fā)展而面向未來的要求，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行教師道德品質(zhì)修養(yǎng)，以便更好地培養(yǎng)出適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育發(fā)展需要的品格，從而更出色地承擔(dān)起培養(yǎng)下一代的責(zé)任。所以，為了確保教師的師德師風(fēng)，使教師真正認(rèn)識(shí)到教師職業(yè)道德的重要性，并能把認(rèn)識(shí)落實(shí)到日常的實(shí)踐工作中去，國(guó)家教育部門需要加強(qiáng)和組織對(duì)高校教師的培訓(xùn)工作，尤其是加強(qiáng)對(duì)新聘教師的培訓(xùn)工作。唯有如此，才能一方面為教師提供了良好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，保證教師職業(yè)道德理論認(rèn)識(shí)的提高，另一方面，也有利于提升教師的基本業(yè)務(wù)水平，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2遵守法律法規(guī)是時(shí)代對(duì)高校教師的管理要求

法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范高校教師隊(duì)伍管理工作尤其重要。中共十八大報(bào)告中指出：“教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”杜絕教師隊(duì)伍中不良行為的出現(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，需要從制度和管理上保證教師隊(duì)伍的純潔性，嚴(yán)于律己，切實(shí)以一名人民教師的職責(zé)來要求自己。首先要求我們教師自己要做到心中有法，主動(dòng)學(xué)習(xí)教育相關(guān)法律、法規(guī)，保證自己從教育內(nèi)容、方法到手段都要符合法律的規(guī)定，要把法定的職業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格以法律為尺度，依照法律進(jìn)行教師職業(yè)行為的選擇。長(zhǎng)期以來，廣大高校教師自覺貫徹黨的教育方針，學(xué)為人師、行為世范、默默耕耘、無私奉獻(xiàn)，為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀教師和先進(jìn)模范人物，在他們身上集中體現(xiàn)了新時(shí)期教師職業(yè)的崇高和偉大，贏得了全社會(huì)廣泛贊譽(yù)和普遍尊重。但也應(yīng)該看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放的條件下，高校師德建設(shè)還存在一些亟待解決的突出問題。如我國(guó)教育法中明文規(guī)定，教師有下列行為之一將會(huì)遭到行政處分或解聘：故意不完成教學(xué)任務(wù)給教學(xué)工作造成損失，體罰學(xué)生，品行不良、侮辱學(xué)生。頻頻被媒體曝光的不良教育事件，拷問學(xué)校老師的法規(guī)意識(shí)。因此，我們?cè)谌粘＝虒W(xué)實(shí)踐中，堅(jiān)決不能犯這樣的錯(cuò)誤。其次，教師通過對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉《教師法》，能夠維護(hù)自身的權(quán)利。教師具有教育改革實(shí)驗(yàn)的權(quán)利，從事科研交流的權(quán)利，指導(dǎo)學(xué)生作品的權(quán)利，獲得國(guó)家規(guī)定的福利報(bào)酬等權(quán)利。比如，約翰布魯塞爾曾經(jīng)論述學(xué)術(shù)自由的合理性：認(rèn)識(shí)的，政治的，道德的。三者缺少其一，其學(xué)術(shù)自由就不可能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，學(xué)術(shù)自由也不是沒有限制的，不能違背四項(xiàng)基本原則，不能有悖于我國(guó)的憲法基本法。

3兩手都要抓，共同促發(fā)展

高校教師既要遵守職業(yè)道德，更要遵循法律法規(guī)要求。職業(yè)道德是基本的職業(yè)操守，作為一名教師，有義務(wù)有責(zé)任堅(jiān)持高尚的氣節(jié)，對(duì)學(xué)生起到潛移默化的教育作用。而法律法規(guī)則嚴(yán)格規(guī)定了教師的行為準(zhǔn)則，是神圣不可逾越的。如果教師能夠做到以身作則，保障自身素質(zhì)和人生修為的品質(zhì)，那么將會(huì)避免很多校園悲劇的發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)高校在人才培養(yǎng)方案里面逐漸提高對(duì)大學(xué)生心理方面的教育和疏導(dǎo)，這也需要教師心理素質(zhì)的提高。在日常工作中，高校教師要把工作落實(shí)到具體行為上，堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：一、愛崗敬業(yè)。愛崗敬業(yè)是教師處理與教育事業(yè)之間關(guān)系的準(zhǔn)則，是全部教師職業(yè)道德的基礎(chǔ)前提。二、為人師表。要求我們?cè)谡n上尊重學(xué)生，不能完全以自己的意志來要求學(xué)生，要懂得自由和尊重是相輔相成的關(guān)系。三、關(guān)愛學(xué)生。關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，尊重其人格；但也要明白大學(xué)是一個(gè)自由發(fā)言的殿堂，無需使所有人的觀點(diǎn)都成為一個(gè)模式，這樣反而束縛了學(xué)生們的個(gè)性。四、終身學(xué)習(xí)，注意樹立優(yōu)良學(xué)風(fēng)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)；信息技術(shù)的發(fā)展變化特別快，也要求我們堅(jiān)持信息技術(shù)的學(xué)習(xí)進(jìn)修。

4結(jié)語

隨著人們物質(zhì)文明的進(jìn)步，法制意識(shí)和精神修養(yǎng)均需要進(jìn)一步提升。面對(duì)青春敏感的當(dāng)代大學(xué)生，高校教師積極正確的思想引導(dǎo)必不可缺。高校教師是人類靈魂的工程師。貫徹十八大精神，高校教師既要遵守職業(yè)道德，又要遵守法律法規(guī)。通過教育部門組織的培訓(xùn)活動(dòng)，教師更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：一名合格的高校教師，不僅應(yīng)掌握一定的專業(yè)知識(shí)，具有教學(xué)和教育的各種能力，懂得教育的規(guī)律，而且需要具備較高的職業(yè)道德修養(yǎng)，具備一定的法律知識(shí)，遵規(guī)守法，在教學(xué)過程中既能實(shí)施自己的義務(wù)，又能夠確保自身權(quán)利。在職業(yè)生涯中不斷提高對(duì)教師道德的認(rèn)識(shí)，規(guī)范教師的行為，培養(yǎng)出崇高的思想情操和法律意識(shí)的高素質(zhì)人才，促進(jìn)我國(guó)乃至人類文明的共同進(jìn)步和長(zhǎng)足發(fā)展！（本文來自于《科教導(dǎo)刊》雜志?！犊平虒?dǎo)刊》雜志簡(jiǎn)介詳見）

作者：郭玉秀崔炯屏單位：西南石油大學(xué)

法律法規(guī)論文:論網(wǎng)銀法律法規(guī)完善對(duì)策

摘要：現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，產(chǎn)生了20世紀(jì)最大的金融創(chuàng)新—網(wǎng)絡(luò)銀行。網(wǎng)絡(luò)銀行以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，向客戶提供信息服務(wù)和金融交易服務(wù)的一種新興的銀行服務(wù)模式，給廣大的用戶帶來了極大的方便性。本文通過對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題的分析，提出了網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展對(duì)策，旨在促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)銀行展現(xiàn)狀對(duì)策建議

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的現(xiàn)狀

從1998年招商銀行“一網(wǎng)通”網(wǎng)絡(luò)銀行服務(wù)正式推出作為起點(diǎn)，到2008年的今天，網(wǎng)絡(luò)銀行在國(guó)內(nèi)剛剛步入第10個(gè)年頭。到2005年底，我國(guó)境內(nèi)已有60多家銀行的分支機(jī)構(gòu)開展了實(shí)質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)銀行提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)硬件設(shè)施和龐大的用戶數(shù)基礎(chǔ)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)銀行得到了快速的發(fā)展。

1.用戶不斷增加，業(yè)務(wù)量迅速增長(zhǎng)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?001年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行用戶為215萬，2002年為419萬，2003年為835萬，2004年為1758萬，到2005年為2692萬，2006年底中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行用戶達(dá)到7495萬。除了表現(xiàn)在客戶數(shù)的增長(zhǎng)外，在交易金額方面迅速增加，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行2005年成交72.6萬億，2006年成交93.4萬億，2007年成交245.8萬億。2007年，中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)2.1億，普及率達(dá)到16%，而2006年的電子商務(wù)市場(chǎng)總交易額達(dá)到近2萬億，數(shù)量巨大的網(wǎng)民是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的保證，而規(guī)模巨大的電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)銀行也相互帶動(dòng)，共同發(fā)展，潛力巨大。

2.網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)種類、服務(wù)品種迅速增多。2000年以前，我國(guó)銀行網(wǎng)上服務(wù)單一，一些銀行僅提供信息類服務(wù)，作為銀行的一個(gè)宣傳窗口。但目前，交易類業(yè)務(wù)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)銀行服務(wù)的主要內(nèi)容，提供的服務(wù)包括存貸款利率查詢、外匯牌價(jià)查詢、投資理財(cái)咨詢、賬戶查詢、賬戶資料更新、掛失、轉(zhuǎn)賬、匯款、銀證轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上支付(B2B，B2C)、代客外匯買賣等，部分銀行已經(jīng)開始試辦網(wǎng)上小額質(zhì)押貸款、住房按揭貸款等授信業(yè)務(wù)。

3.中資銀行網(wǎng)絡(luò)銀行服務(wù)開始贏得國(guó)際聲譽(yù)。2002年9月，中國(guó)工商銀行網(wǎng)站被英國(guó)《銀行家》雜志評(píng)為2002年度全球最佳銀行網(wǎng)站，2006年初，和訊推出了“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行測(cè)評(píng)”，選取了國(guó)內(nèi)16家主要的商業(yè)銀行，根據(jù)自行編制的指標(biāo)體系，從“人氣指數(shù)”、“平臺(tái)表現(xiàn)”和“業(yè)務(wù)表現(xiàn)”三個(gè)方面對(duì)這16家商業(yè)銀行的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)測(cè)。工行和招行以絕對(duì)的綜合優(yōu)勢(shì)，分別獲得本次網(wǎng)絡(luò)銀行評(píng)測(cè)的第一、第二名。這表明中國(guó)銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)銀行的服務(wù)水平已向國(guó)際水平靠攏和看齊。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展存在的問題

1.服務(wù)品種相對(duì)較少，缺乏創(chuàng)新能力。我國(guó)大部分的網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)比較單一，主要涉及存款、匯款、匯兌等業(yè)務(wù)。由于業(yè)務(wù)的服務(wù)面不夠?qū)挘械纳踔潦莻鹘y(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的網(wǎng)上簡(jiǎn)單應(yīng)用，而真正完全從事網(wǎng)上交易的項(xiàng)目卻不多，很大的一部分業(yè)務(wù)還是以傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)為主、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)為輔的現(xiàn)象，所以還算不上真正意義的網(wǎng)絡(luò)銀行。

2.網(wǎng)絡(luò)安全成為發(fā)展主要障礙。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)網(wǎng)絡(luò)銀行的生死存亡，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的核心問題。安全問題既是技術(shù)問題，也是管理問題。就技術(shù)而言，大部分計(jì)算機(jī)硬件主要依靠從國(guó)外進(jìn)口，許多國(guó)產(chǎn)的安全產(chǎn)品，其核心技術(shù)也是國(guó)外的，由于技術(shù)原因造成信息安全性差已成為制約我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的主要因素。再加上網(wǎng)絡(luò)安全保密措施不嚴(yán)，入侵金融系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的案件時(shí)有發(fā)生，使得一些用戶并不急于享用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)，這也大大制約了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展。

3.網(wǎng)絡(luò)銀行的互通互聯(lián)性較差。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)銀行是各家商業(yè)銀行自己建設(shè)的系統(tǒng)，網(wǎng)上金融服務(wù)一般局限于一個(gè)銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部，并不能拓展到其他商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)銀行。這就意味著，用戶如果要把一個(gè)銀行的資金轉(zhuǎn)賬到另一銀行還是必須到銀行柜臺(tái)去進(jìn)行，還是得去體驗(yàn)排隊(duì)之苦。這顯然不利于網(wǎng)絡(luò)銀行整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。近年來，跨行間網(wǎng)上電子支付已經(jīng)出現(xiàn)，但系統(tǒng)的穩(wěn)定性和便利性遠(yuǎn)不能滿足用戶的需求。

4.法律法規(guī)不夠完善。我國(guó)的金融立法相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)銀行電子支付采用的規(guī)則都是協(xié)議，與客戶在明確權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上簽訂合同，出現(xiàn)問題可通過仲裁解決，但是由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，造成問題出現(xiàn)后涉及的責(zé)任確定、承擔(dān)，仲裁結(jié)果的執(zhí)行等復(fù)雜的法律關(guān)系難以解決；二是網(wǎng)絡(luò)銀行模糊了國(guó)與國(guó)之間的自然疆界，其業(yè)務(wù)和客戶隨互聯(lián)網(wǎng)的延伸可達(dá)世界的任何角落。如跨境網(wǎng)上金融服務(wù)的交易的管轄權(quán)、法律適用性、服務(wù)和交易合約的合法性、品牌與知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、境外信息的有效性與法律認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)銀行的客戶為非本國(guó)居民時(shí)所存在的語言選擇的合法性等問題，比較模糊。加大了銀行和客戶在網(wǎng)上進(jìn)行電子支付活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪分子犯罪事實(shí)的認(rèn)定，以及事后如何判定損失程度等法律問題還沒有界定，也增加了銀行與客戶在網(wǎng)上進(jìn)行金融交易的風(fēng)險(xiǎn)。5.市場(chǎng)文化尚不適應(yīng)，網(wǎng)上交易的觀念和習(xí)慣還有相當(dāng)差距。首先，貨幣、交易場(chǎng)所、交易手段，以及交易對(duì)象的虛擬化是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也是弱點(diǎn)?？蛻魧?duì)網(wǎng)上交易是否貨真價(jià)實(shí)心存疑慮，數(shù)字化、虛擬化交易要讓人們從心里上接受還需要一個(gè)過程。其次，人們的觀念及素質(zhì)還跟不上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。網(wǎng)上交易不僅需要網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備的普及，還需要參與者對(duì)電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的熟練掌握和運(yùn)用。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的對(duì)策

1.提高網(wǎng)絡(luò)銀行的服務(wù)水平，更新銀行經(jīng)營(yíng)理念。網(wǎng)絡(luò)銀行的服務(wù)水平直接影響到客戶的興趣選擇。網(wǎng)絡(luò)銀行所提供的產(chǎn)品的種類、質(zhì)量、服務(wù)及信息等方面，應(yīng)該滿足消費(fèi)者特殊的需要，網(wǎng)絡(luò)銀行的服務(wù)要體現(xiàn)出人性化、個(gè)性化、特色化。使客戶享受更加方便快捷的服務(wù)。要以客戶為中心，建立新型的組織管理制度，提高智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化的業(yè)務(wù)發(fā)展模式。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銀行的網(wǎng)絡(luò)安全。一是從銀行防范。建立嚴(yán)密的安全體系，保證網(wǎng)絡(luò)銀行的安全運(yùn)行。為防止交易服務(wù)器受攻擊,銀行應(yīng)采取隔離相關(guān)網(wǎng)絡(luò)、高安全級(jí)的Web應(yīng)用服務(wù)及實(shí)施全天候的安全監(jiān)控等技術(shù)措施；二是從客戶防范。客戶的安全意識(shí)是影響網(wǎng)絡(luò)銀行安全性的重要因素?？蛻粢乐棺约壕W(wǎng)絡(luò)銀行賬號(hào)及密碼流失,上網(wǎng)時(shí)應(yīng)設(shè)置好電腦安全措施,不隨便點(diǎn)擊惡意網(wǎng)站；三是建立全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證中心，充分發(fā)揮第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的中立、權(quán)威的作用；四是加快電子化應(yīng)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，如加大對(duì)計(jì)算機(jī)物理安全設(shè)施的投入和嚴(yán)格中心機(jī)房的管理制度等。

3.加強(qiáng)立法與監(jiān)管。作為中央銀行的金融監(jiān)管部門要針對(duì)信息技術(shù)在金融行業(yè)中的廣泛應(yīng)用作戰(zhàn)略性的思考，既要鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，避免限制性的政策或立法，又要規(guī)范和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)的商業(yè)銀行有序開展網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行快速、健康發(fā)展；既要認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)銀行開展的業(yè)務(wù)種類和特點(diǎn)，盡快制定網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見和原則，又要針對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)金融法律規(guī)章進(jìn)行必要的調(diào)整和修改，制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管辦法和措施，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管，有效防范新的金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.提高社會(huì)整體信用水平，為網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展培根固本。這是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段來提

升整個(gè)社會(huì)的信用水平，以降低網(wǎng)絡(luò)銀行可能面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)。一方面要加強(qiáng)全民信用教育，發(fā)揮強(qiáng)大的輿論宣傳力量，大力弘揚(yáng)“守信光榮、違約可恥”的信用觀念，將守信觀念深植人心；另一方面要建立完善的社會(huì)信用管理體系和法律制度，營(yíng)造一個(gè)良好的信用環(huán)境。

5.以人為本，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。長(zhǎng)期以來，網(wǎng)絡(luò)銀行的安全問題頻頻爆發(fā)，不斷發(fā)生網(wǎng)銀資金盜竊案件。對(duì)此銀行方面基本上將責(zé)任歸咎于用戶對(duì)賬號(hào)密碼信息保管不善(事實(shí)上可能的確如此)，消費(fèi)者一般很難舉證自己無過錯(cuò)。但如果對(duì)不斷發(fā)生的網(wǎng)銀盜竊事件的責(zé)任都推給消費(fèi)者，顯然不利于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行整體形象的改善和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取相應(yīng)措施，如：銀行可以設(shè)立網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，直接幫助受損用戶或間接地幫助用戶通過司法手段追討損失，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。

6.加大網(wǎng)絡(luò)銀行宣傳力度，不斷提高用戶計(jì)算機(jī)操作水平。國(guó)外網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)者金融行為模式的改變?cè)谙喈?dāng)程度上受宣傳和教育的影響。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銀行的宣傳，促進(jìn)金融行為模式的改變，不僅有利于網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展，也可以節(jié)約社會(huì)金融資源，促進(jìn)金融交易效率的提高。另外，還必須不斷提高用戶計(jì)算機(jī)操作水平，否則，正如專業(yè)人士所說：網(wǎng)絡(luò)銀行系統(tǒng)本身像堅(jiān)固的鐵門，但問題的關(guān)鍵是鑰匙被偷走了。此外，還要不斷的通過服務(wù)創(chuàng)新吸引潛在客戶，提高客戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行的認(rèn)知度，推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展。

法律法規(guī)論文:教育法律法規(guī)學(xué)習(xí)體會(huì)

與我們教師相關(guān)的法律法規(guī)很多，但我們最應(yīng)該好好學(xué)習(xí)的是《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《中國(guó)教育改革與發(fā)展實(shí)施綱要》。最近，學(xué)校組織我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了這些教育法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，我對(duì)教育法律法規(guī)有了更加深刻地認(rèn)識(shí)。

《中華人民共和國(guó)教育法》是國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，它頒布的目的是為了發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。教育法要求我們做到：教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。這是我們國(guó)家的教育方針，每位教師必須認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的這一方針。然而事實(shí)上，現(xiàn)在的教育還是應(yīng)試教育，素質(zhì)教育只是虛有其名，事實(shí)上的應(yīng)試教育迫使很多老師只注重對(duì)學(xué)生傳授文化知識(shí)，忽略了學(xué)生思想品德和身體素質(zhì)等方面的培養(yǎng)，直接導(dǎo)致了學(xué)生綜合素質(zhì)的大幅度下降，現(xiàn)在學(xué)生中的優(yōu)良品德越來越少，不良行為越來越多。因此，教育法的貫實(shí)施，首先得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變教育觀念，切實(shí)改變?cè)u(píng)價(jià)教師的方法。

國(guó)家實(shí)施九年義務(wù)教育制度，這本是利國(guó)利民的一件大好事，然而在實(shí)際操作中讓廣大教師苦不堪言，簡(jiǎn)直可以說是勞民傷財(cái)!九年義務(wù)教育到底怎么搞，全國(guó)其他地方有些什么先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該好好思考一下，不要光是瞎指揮。九年義務(wù)教育的順利實(shí)施要靠法律，但現(xiàn)在的情況是有法不依或者說依不成，對(duì)那些違反九年義務(wù)教育法的人和事不能給予及時(shí)處理，導(dǎo)致學(xué)校各項(xiàng)工作處于被動(dòng)，給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師增添了許多不必要的麻煩。學(xué)校教師的職責(zé)應(yīng)該是教書育人，但現(xiàn)在教師們不能把全副精力用在教書育人上，要用很多時(shí)間搞普九檔案，要用很多時(shí)間去做輟學(xué)生工作，還要用很多時(shí)間去寫一些形式主義的東西?，F(xiàn)在的學(xué)生是爺爺，老師不敢打、不敢罵，甚至重話有的時(shí)候都不敢說，你對(duì)他嚴(yán)格要求，它就是不買賬，動(dòng)不動(dòng)就是不上學(xué)了，學(xué)生一回家還得教師三番五次地去請(qǐng)回學(xué)校，這是什么事?發(fā)生輟學(xué)情況，有的是家長(zhǎng)在里邊推波助瀾，縱容學(xué)生輟學(xué)，國(guó)家為什么不采取一些強(qiáng)硬的措施，讓所有學(xué)生不愿輟學(xué)、不敢輟學(xué)呢?光靠教師放下自尊去請(qǐng)那些少爺、小姐，這不是個(gè)事嘛!

很多教育法律法規(guī)里邊都提到：營(yíng)業(yè)性歌舞廳和網(wǎng)吧禁止未成年人進(jìn)入。這些規(guī)定有什么用?特別是網(wǎng)吧，現(xiàn)在就靠未成年人賺錢。各級(jí)主管部門雖說不定期地檢查，但是檢查過后網(wǎng)吧管理人員依然我行我素，很多未成年人的不良行為由此產(chǎn)生。

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象何時(shí)止。

法律法規(guī)論文:政府投資審計(jì)法律法規(guī)分析

編者按：本文主要從現(xiàn)行有關(guān)政府投資審計(jì)的法律法規(guī)；現(xiàn)有政府投資審計(jì)法律法規(guī)存在的幾個(gè)突出問題；關(guān)于健全完善政府投資審計(jì)相關(guān)法律規(guī)章的幾點(diǎn)思考，對(duì)政府投資審計(jì)法律法規(guī)分析進(jìn)行講述。其中，主要包括：政府投資審計(jì)中的法律適用存在沖突；《審計(jì)法》對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容的規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)；政府投資審計(jì)中執(zhí)法主體資格問題受到質(zhì)疑；地方性政府投資審計(jì)的規(guī)章制度多形成人為“地區(qū)差”；要進(jìn)一步健全和完善審計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章體系，構(gòu)建科學(xué)的審計(jì)準(zhǔn)則體系和審計(jì)工作指南體系；要進(jìn)一步明確政府投資審計(jì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)中各相關(guān)部門協(xié)同配合的法律關(guān)系；要進(jìn)一步完善政府投資審計(jì)的法律法規(guī)，從根本上解決法律適用的沖突問題，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?

摘要：政府投資審計(jì)的特殊性決定了其法律體系在工作實(shí)踐中將會(huì)面臨許多值得思考和亟待解決的問題。本文主要從法律適用的沖突等問題的分析思考，提出相應(yīng)的對(duì)策及措施。

關(guān)鍵詞：政府投資審計(jì)審計(jì)法律措施對(duì)策。

政府投資審計(jì)是我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分。一方面，由于基本建設(shè)項(xiàng)目自身的獨(dú)特性決定了其審計(jì)內(nèi)容較多、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)，涉及到財(cái)政預(yù)算管理體制、投資融資體制、工程建設(shè)管理體制等多方面的法律、法規(guī)；另一方面，隨著我國(guó)加入WTO，建設(shè)項(xiàng)目特別是運(yùn)用世行貸款、國(guó)際援助的建設(shè)項(xiàng)目，必然要引進(jìn)國(guó)際上的通行做法和國(guó)際慣例，這也給政府投資審計(jì)帶來許多法律方面的挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)行有關(guān)政府投資審計(jì)的法律法規(guī)。

目前我國(guó)政府投資審計(jì)的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有：

（一）《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，在第三章審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)中，第二十二條明確規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！?

（二）審計(jì)署、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)委、建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局于1996年4月5日聯(lián)合的《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》共二十四條，規(guī)范了對(duì)在基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中查出的各類問題，如何進(jìn)行處理、處罰；（三）2001年8月1日以審計(jì)署令第3號(hào)的《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則共二十六條，不僅定義了國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目：“國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目”是指國(guó)有資產(chǎn)或者融資為主的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，而且擴(kuò)大了國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的延伸，即“與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)供貨等單位的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。”

二、現(xiàn)有政府投資審計(jì)法律法規(guī)存在的幾個(gè)突出問題。

一是政府投資審計(jì)中的法律適用存在沖突。審計(jì)實(shí)踐中主要涉及到《審計(jì)法》與《民法》、《合同法》的適用沖突。從法律關(guān)系看，一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)依照《審計(jì)法》進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，與建設(shè)、施工等單位形成了行政法律關(guān)系。這種行政法律關(guān)系是審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理而形成的，具有強(qiáng)制性，雙方當(dāng)事人地位是不平等的；另一方面，建設(shè)單位和施工單位根據(jù)《合同法》簽訂經(jīng)濟(jì)合同，其產(chǎn)生的是民事法律關(guān)系。這種民事法律關(guān)系體現(xiàn)平等互利原則，雙方當(dāng)事人是平等、自愿的。當(dāng)這兩種法律關(guān)系在政府投資審計(jì)中，就必然會(huì)產(chǎn)生法律沖突。為此引起的法律訴訟問題已逐漸成為政府投資審計(jì)中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，受到多方關(guān)注。如對(duì)于工程價(jià)款審計(jì)核減所引發(fā)的一系列糾紛問題，建設(shè)單位一般以追回多付的工程款為目的提起訴訟，施工單位則為了多結(jié)工程款而提起訴訟。法院在審理此類案件時(shí)，往往拋開審計(jì)決定及其反應(yīng)的事實(shí)，以建設(shè)單位與施工單位是平等的合同關(guān)系為由，僅僅依據(jù)《民法》、《合同法》及雙方簽訂的合同進(jìn)行判決，并認(rèn)為《民法》、《合同法》的效力高于其它法律，大多數(shù)情況下會(huì)判決施工單位勝訴。

二是《審計(jì)法》對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容的規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)。有人認(rèn)為，雖然《審計(jì)法》對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容的規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)，但《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序、資金使用、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、材料采購(gòu)、工程結(jié)算和決算、工程質(zhì)量、單位資質(zhì)等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?？晌覀冎篮笳叩姆尚Я^低，并且它主要是規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)如何開展工作，這就給政府投資審計(jì)工作形成了較大的困難。特別是新形勢(shì)下審計(jì)署已確立向績(jī)效審計(jì)為主轉(zhuǎn)變的思路，對(duì)政府投資審計(jì)法規(guī)部分內(nèi)容的修訂更是勢(shì)在必行。

三是政府投資審計(jì)中執(zhí)法主體資格問題受到質(zhì)疑。《審計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》中規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)為政府投資審計(jì)的執(zhí)法主體，但對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)能否依據(jù)其他財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行處理處罰的問題沒有明確約定。例如，在政府投資審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)必然要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、工程價(jià)款、監(jiān)理的執(zhí)行等方面實(shí)施監(jiān)督，但能否依據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《土地管理法》和監(jiān)理制度等規(guī)定進(jìn)行處理、處罰，在執(zhí)法主體和執(zhí)法的方式、方法上存在爭(zhēng)議。由于審計(jì)法規(guī)定審計(jì)監(jiān)督的主體是國(guó)有投資或融資的項(xiàng)目建設(shè)單位，基建工程項(xiàng)目審計(jì)由于受審計(jì)管轄權(quán)的限制，無法對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行處理處罰。雖然審計(jì)署于1996年出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》為審計(jì)處理處罰提供了依據(jù)，但大多處理處罰的是建設(shè)單位。

四是地方性政府投資審計(jì)的規(guī)章制度多形成人為“地區(qū)差”。如2004年3月新疆自治區(qū)頒布實(shí)施了《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》，2008年初自治區(qū)人民政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的通知》；2008年湖北省鄂州市人民政府了《鄂州市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，還有深圳、武漢等一些地方政府都制定了相關(guān)的規(guī)章制度，這些地方性規(guī)章制度無疑為各地的政府投資審計(jì)工作提供了有力的制度保障，但與此同時(shí)也形成了許多的人為“地區(qū)差”。

三、關(guān)于健全完善政府投資審計(jì)相關(guān)法律規(guī)章的幾點(diǎn)思考。

一是要進(jìn)一步健全和完善審計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章體系，構(gòu)建科學(xué)的審計(jì)準(zhǔn)則體系和審計(jì)工作指南體系。特別是要加強(qiáng)對(duì)政府投資審計(jì)、國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)審計(jì)、涉外審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域相關(guān)法律問題的研究，提出意見和建議，完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，盡快出臺(tái)新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例，使這些領(lǐng)域的審計(jì)工作做到有法可依，有章可循。要根據(jù)審計(jì)法和修訂后的審計(jì)法實(shí)施條例，結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要，借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)，修訂和完善原有的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，組織制定包括政府投資審計(jì)在內(nèi)的各項(xiàng)審計(jì)指南。在完善審計(jì)法律規(guī)范、準(zhǔn)則和指南體系的過程中，要注意解決好立法的技術(shù)性問題，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，確保規(guī)范建設(shè)服務(wù)于審計(jì)業(yè)務(wù)工作，減少由規(guī)范引起的矛盾和沖突，及時(shí)調(diào)整原有規(guī)范。

二是要進(jìn)一步明確政府投資審計(jì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)中各相關(guān)部門協(xié)同配合的法律關(guān)系。政府投資審計(jì)的有關(guān)法律制度，要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目竣工、決算、驗(yàn)收、交付使用各環(huán)節(jié)的實(shí)際，進(jìn)一步明確審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、建設(shè)、金融等相關(guān)部門各自的職責(zé)。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目涉及到的設(shè)計(jì)、施工、材料采購(gòu)、監(jiān)理等相關(guān)單位都應(yīng)視為國(guó)有資產(chǎn)的使用責(zé)任人，均應(yīng)首先遵守國(guó)家有關(guān)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的政策、法規(guī)、規(guī)定，接受包括審計(jì)在內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督。特別是針對(duì)實(shí)踐中審計(jì)決定執(zhí)行難的問題，法律應(yīng)賦予審計(jì)機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，切實(shí)明確審計(jì)機(jī)關(guān)在政府投資審計(jì)中的執(zhí)法主體資格。

三是要進(jìn)一步完善政府投資審計(jì)的法律法規(guī)，從根本上解決法律適用的沖突問題。一方面，要加強(qiáng)政府投資審計(jì)相關(guān)法律規(guī)范的修訂工作，保持與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免與其他法規(guī)適用上的分歧；另一方面，還要加強(qiáng)全國(guó)各地相關(guān)法規(guī)制度的清理規(guī)范工作，避免地區(qū)與地區(qū)之間出現(xiàn)法律規(guī)章適用的沖突問題。與此同時(shí)，要深入探索建立審計(jì)項(xiàng)目審理制和審計(jì)工作過錯(cuò)責(zé)任追究制，推行政府投資審計(jì)結(jié)果公開制度，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高審計(jì)工作質(zhì)量水平，促進(jìn)審計(jì)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。