序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這意味著農(nóng)村面貌將迎來新一輪的歷史巨變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作將迎來一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求和目標(biāo)，新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的重要職能作用。

一、把改善生產(chǎn)條件作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的主要任務(wù)。改善生產(chǎn)條件，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅(jiān)持不懈地以此項(xiàng)工作為己任，通過實(shí)施土地治理項(xiàng)目，增加對(duì)溝渠路、橋涵閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)行成片連塊規(guī)模開發(fā)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

二、把培植支柱產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。培植支柱產(chǎn)業(yè)，就是要千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，就是為生活寬裕奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把此項(xiàng)工作作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過貸款貼息、有償無償資金扶持相結(jié)合、投資參股等財(cái)政投入和補(bǔ)助的方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地為載體，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大農(nóng)民受益群體，使廣大農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

三、把推進(jìn)科技進(jìn)步作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的根本措施。推進(jìn)科技進(jìn)步，就是要增加科技投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，就可以有力地促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要始終把科學(xué)技術(shù)融合到各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)之中，并且逐步增加科技推廣示范項(xiàng)目和其他項(xiàng)目科技措施資金的投入，一方面購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，一方面進(jìn)行科技培訓(xùn)，增強(qiáng)科技意識(shí)和技能，同時(shí)大力推廣先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)新品種，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

四、把改善生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。改善生態(tài)環(huán)境，就是要保護(hù)和改善農(nóng)村居住環(huán)境，防治水土流失，實(shí)現(xiàn)村容整潔的美好家園。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過土地治理項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目、長(zhǎng)防工程項(xiàng)目等項(xiàng)目的實(shí)施，把山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，與農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行綜合治理。不僅可創(chuàng)造美好的居住環(huán)境，還可為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

五、把增強(qiáng)參與管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑。增強(qiáng)參與管理，就是要讓農(nóng)民自己參與到各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中，就是體現(xiàn)了民主管理的和諧局面。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)要為農(nóng)民的民主參與和管理提供平臺(tái)，在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中，采取公示和監(jiān)督制度，讓農(nóng)民充分參與項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目竣工后，讓受益農(nóng)民對(duì)工程進(jìn)行民主管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要用財(cái)政資金支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民自己來進(jìn)行民主決策、民主管理。既增強(qiáng)了農(nóng)民民主管理意識(shí)和行為，又有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理的思考

近幾年來,國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,投入不斷加大,在管理上也加大了力度,尤其是國(guó)家審計(jì)署2009年對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)問題曝光之后,省財(cái)政廳、省農(nóng)開局為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金管理，先后又出臺(tái)了一系列項(xiàng)目和資金管理制度,逐步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理程序。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面,項(xiàng)目建設(shè)包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目申報(bào)評(píng)估、工程實(shí)施、竣工決算審計(jì)、驗(yàn)收、后期管護(hù)等過程。資金運(yùn)作則通過分配投資規(guī)模,下達(dá)資金計(jì)劃,縣級(jí)報(bào)賬等程序來完成。在此階段,資金管理同項(xiàng)目實(shí)施同步進(jìn)行,既相互獨(dú)立,又相互聯(lián)系。同時(shí),項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、公示制、審計(jì)制、驗(yàn)收制、工程管護(hù)制管理,資金管理堅(jiān)持專人、專賬、專戶管理,實(shí)行縣級(jí)資金報(bào)賬制。只有這樣，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與資金的管理才能取得很好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關(guān)系著“三農(nóng)”問題,如今納稅人對(duì)政府財(cái)政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高,國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)力度也進(jìn)一步加大。為此,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

我縣地處里下河地區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。自實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來,我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了極大的改善,現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面,項(xiàng)目區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率提高到90%以上,糧食平均畝產(chǎn)達(dá)1000公斤,人均收入達(dá)2000元。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，不斷提高財(cái)政資金的使用效益，在項(xiàng)目實(shí)施管理中，積極推行“八制”管理。

1、項(xiàng)目申報(bào)實(shí)現(xiàn)“法人制”。由縣農(nóng)開局成立“__縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)處”，工程建設(shè)處作為縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)的法人。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、方案的編制、招投標(biāo)、施工合同簽訂和對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、建設(shè)監(jiān)管。特別在方案編制的過程中，做到實(shí)地考察，規(guī)劃合理，確保方案切實(shí)可行。

2、項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)“招標(biāo)制”、“合同管理制”。土地治理項(xiàng)目工程實(shí)行公開招標(biāo)，委托專業(yè)招標(biāo)單位，組織業(yè)務(wù)人員深入項(xiàng)目區(qū)對(duì)工程的數(shù)量和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)逐一審核，提供科學(xué)合理的工程量清單，經(jīng)過設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理、業(yè)主代表會(huì)審后定稿。項(xiàng)目工程招標(biāo)、公示結(jié)束后，由縣工程建設(shè)處與中標(biāo)單位簽訂施工合同，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

3、項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)現(xiàn)“公示制”。對(duì)于土地治理項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施到竣工，全程實(shí)現(xiàn)公示制。立項(xiàng)之初，通過召開項(xiàng)目區(qū)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，征求農(nóng)民群眾的意見。項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目竣工后，對(duì)項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、開竣工期等通過樹立標(biāo)志牌等形式向社會(huì)公示,提高項(xiàng)目資金使用的透明度,確保資金有效使用。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4、工程建設(shè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“監(jiān)理制”。土地治理項(xiàng)目由市開發(fā)局委托具有資質(zhì)、信譽(yù)好的專業(yè)監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全程監(jiān)控。同時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目鎮(zhèn)聘請(qǐng)具有一定文化水平、有責(zé)任感、有一定威信的農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、工程移交、工程管護(hù)進(jìn)行全程參與和監(jiān)督，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和管理水平。建立項(xiàng)目比對(duì)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目與一事一議項(xiàng)目、農(nóng)橋等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行比對(duì)，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目包裝，套取財(cái)政資金。

5、資金撥付實(shí)行“縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制”。項(xiàng)目資金撥付在往年實(shí)行“縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制”基礎(chǔ)上，2015年我們著重抓兩個(gè)方面工作，一是項(xiàng)目實(shí)施單位自籌資金的到位。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的聯(lián)系，在符合申報(bào)要求的情況下，盡量少報(bào)自籌資金額度，不出現(xiàn)為申報(bào)項(xiàng)目而盲目的加大自籌資金的數(shù)量。二是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管。在項(xiàng)目實(shí)施單位撥付最后一筆項(xiàng)目資金時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目資金核算情況按規(guī)定進(jìn)行全面檢查，對(duì)符合要求的給予撥付，不符合要求的及時(shí)整改。三是進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金報(bào)賬制，加強(qiáng)報(bào)賬資料真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性的審核，規(guī)范報(bào)賬程序。土地治理項(xiàng)目實(shí)體工程申請(qǐng)報(bào)賬時(shí)須提供單項(xiàng)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目招投標(biāo)資料、施工合同等相關(guān)資料，非實(shí)體工程報(bào)賬須提供相關(guān)批準(zhǔn)文件和合法票據(jù)。報(bào)賬資金全部實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算并直接支付。

6、竣工實(shí)行“驗(yàn)收制”。2015年我縣將借鑒外地做法，在項(xiàng)目縣級(jí)驗(yàn)收上，將過去開發(fā)、財(cái)政部門聯(lián)合驗(yàn)收改為專家驗(yàn)收。縣工程建設(shè)處設(shè)立項(xiàng)目驗(yàn)收專家

庫(kù)，每批項(xiàng)目進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收時(shí)，由開發(fā)部門會(huì)同財(cái)政部門從項(xiàng)目驗(yàn)收專家?guī)熘谐槿＜遥闪Ⅱ?yàn)收小組，進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收。7、工程建設(shè)實(shí)行“審計(jì)制”。一是單項(xiàng)工程審計(jì)。在縣級(jí)驗(yàn)收前，先由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)已竣工的單項(xiàng)工程進(jìn)行審計(jì)，并向縣級(jí)開發(fā)部門提供詳細(xì)的審計(jì)情況報(bào)告，縣開發(fā)、財(cái)政部門依據(jù)審計(jì)報(bào)告組織縣級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收。二是審計(jì)部門審計(jì)。按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管理要求，項(xiàng)目竣工后，由縣級(jí)審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)完成情況和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并出具正式的審計(jì)報(bào)告。

8、建立健全項(xiàng)目“管護(hù)制度”。一是進(jìn)一步建立健全工程管護(hù)制度，做到建好一處、管好一處、用好一處。二是加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)損毀，及時(shí)維修，確保工程正常運(yùn)行。三是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。明確項(xiàng)目鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)是開發(fā)工程管護(hù)的第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目工程運(yùn)行情況的督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益

近年來，安徽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，按照省委、省政府的部署，在財(cái)政部的大力支持下，在財(cái)政廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省廣大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部的共同努力，以及農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)作配合，取得了顯著的成績(jī)。下一步如何開拓創(chuàng)新、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面，把全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作推上一個(gè)新臺(tái)階，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

在這里結(jié)合實(shí)際，就如何加進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益，談幾點(diǎn)自己的想法。

進(jìn)一步強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益，必須以強(qiáng)化項(xiàng)目管理為核心，不斷提高管理水平。在強(qiáng)化管理中必須不斷地創(chuàng)新機(jī)制，探索有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作健康發(fā)展的新路子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平的不斷提高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新要強(qiáng)化三種意識(shí)：一是強(qiáng)化“三農(nóng)”大局意識(shí)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作進(jìn)行，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是我們永恒的工作載體和依托所在，必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益和權(quán)益，這是我們工作的大局。二是強(qiáng)化政策意識(shí)。每一個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)估、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等，都要嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，做到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。三是強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是一個(gè)社會(huì)型、公益型、大眾型的事業(yè)，只有講市場(chǎng)、有效益，農(nóng)民群眾才會(huì)滿意，我們的工作才會(huì)良性循環(huán)，我們的事業(yè)才會(huì)健康發(fā)展。

適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須創(chuàng)新機(jī)制。主要包括四個(gè)方面：首先是建立多元化投入機(jī)制。要采取有效措施，實(shí)行市縣財(cái)政配套投入保障機(jī)制，確保地方財(cái)政配套資金足額到位。要充分尊重農(nóng)民意愿，宣傳、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民群眾籌資投勞，自覺參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)家園。大力推行業(yè)主負(fù)責(zé)制，通過對(duì)小型農(nóng)水工程及林網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行拍賣、租賃，回收投入的財(cái)政資金，用于滾動(dòng)開發(fā)。積極探索利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助、機(jī)井建設(shè)補(bǔ)貼等手段，引導(dǎo)農(nóng)民自籌資金參與項(xiàng)目建設(shè)。

其次，建立招商引資機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是一個(gè)很好的招商引資平臺(tái)，中低產(chǎn)田改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)一些農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)招商引資工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要進(jìn)一步加大招商引資力度，積極引導(dǎo)工商資本、金融資本、民間資本及外資參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。對(duì)符合招商引資條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，對(duì)符合招商引資條件的地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，對(duì)符合招商引資條件的農(nóng)村大戶和機(jī)制新、效益好，帶動(dòng)農(nóng)戶多的民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先扶持。

第三，建立項(xiàng)目管理機(jī)制。一是加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估，全面推行評(píng)審制。項(xiàng)目選定要突出市場(chǎng)化、公開化、公平化和效益化，確保項(xiàng)目規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、取得高效益。二是集中資金，實(shí)行項(xiàng)目整合制。做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互促進(jìn)，只有整合才能獲得更高的整體效益、規(guī)模效益、示范效益。三是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。明晰工程使用權(quán)，明確管護(hù)主體，使農(nóng)發(fā)項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益。四是嚴(yán)格績(jī)效評(píng)審，完善檢查驗(yàn)收。制定科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)審辦法，引入中介機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收項(xiàng)目，做到經(jīng)常化、制度化、市場(chǎng)化。五是量化考核指標(biāo)，完善項(xiàng)目縣輪換制。對(duì)個(gè)別項(xiàng)目管理和資金管理存在較大問題的縣，該暫停的堅(jiān)決暫停，該輪換的必須輪換。

第四，建立開發(fā)重點(diǎn)制。堅(jiān)持開發(fā)重點(diǎn)，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益的核心。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅(jiān)持以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，突出特色，堅(jiān)持重點(diǎn)，把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，緊密聯(lián)系安徽實(shí)際，根據(jù)各地自己的資源優(yōu)勢(shì)，突出資源的綜合利用，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造性地開展工作。對(duì)有市場(chǎng)、有前景的農(nóng)產(chǎn)品，要給予更多的支持，使安徽的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，使更多的特色農(nóng)產(chǎn)品變成商品，變成農(nóng)民增收致富的源泉。

進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高工作效率隨著免征農(nóng)業(yè)稅以及其他惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)和到位，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系將會(huì)發(fā)生重大的變化，農(nóng)村的形勢(shì)空前喜人，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到改善，這些都極大地支持和帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。我們必須抓住有利時(shí)機(jī)，自覺樹立四個(gè)意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高工作效率，努力做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。一是樹立發(fā)展意識(shí)。著眼大局、著眼未來，把目光放得更遠(yuǎn)，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，無論是項(xiàng)目選定，還是資金分配，都要從發(fā)展的角度出發(fā)，牢固樹立為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的強(qiáng)烈意識(shí)，用高水平的服務(wù)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是樹立改革的意識(shí)。只有不斷改革，才能積極探索新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新思路。三是樹立責(zé)任意識(shí)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貴在“綜合”，難在“綜合”。只要我們都做有心人，大家一起在“綜合”上做文章，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合效益就會(huì)充分體現(xiàn)，我們的工作效率就會(huì)不斷提高。四是樹立廉政意識(shí)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)既管資金又管項(xiàng)目，負(fù)有雙重責(zé)任。因此，我們一定要建立科學(xué)、有效、全面的監(jiān)督約束機(jī)制，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，以制度約束人。

進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)求真務(wù)實(shí)是做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作首先要遵循的原則，“求真”就是在工作中不斷 總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的客觀規(guī)律，“務(wù)實(shí)”就是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地做好我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。既要總結(jié)和提煉過去的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，也要分析和解決存在的問題和不足，增強(qiáng)工作的前瞻性。文秘站版權(quán)所有

黨中央、國(guó)務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為重中之重，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為今年農(nóng)村工作的主題，明確提出要維護(hù)好、發(fā)展好、保護(hù)好農(nóng)民的利益。這正是我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作者大顯身手的時(shí)候，我們要善于把握新形勢(shì)，從講政治的角度、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提高對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的認(rèn)識(shí)。必須將“立黨為公，執(zhí)政為民”這個(gè)黨的宗旨貫徹到具體農(nóng)發(fā)工作中去，切實(shí)做到“權(quán)為‘三農(nóng)’所用，利為‘三農(nóng)’所謀，情為‘三農(nóng)’所系”，滿腔熱情地做好工作，全心全意地為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一個(gè)拐點(diǎn)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的趨向已經(jīng)明確。近幾年，我省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入增加的比例一直高于財(cái)政收入增長(zhǎng)的比例，這充分說明了省委省政府對(duì)“三農(nóng)”問題的重視。我們?nèi)∞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)線的廣大干部職工，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收中的重要作用，勤奮工作，開拓進(jìn)取，為振興安徽，奮力崛起作出新的貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:踐行科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

黨的十七大報(bào)告中要求堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨著眼于新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局提出的重大理論成果，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有十分重要的意義。

一 、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深刻理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)意義

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)。1978年冬，安徽鳳陽縣小崗村，18位農(nóng)民冒著風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書上按下了紅手印。這一按改變了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程，而小崗村的農(nóng)民也以聯(lián)產(chǎn)承包叩開了中國(guó)農(nóng)村改革的大門，開創(chuàng)了中國(guó)改革開放的歷史。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出新局面，近年來，隨著國(guó)家、省、市對(duì)我區(qū)的不斷投入，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善、農(nóng)民收入有了較快增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，還存在一些亟需解決的問題。

1、我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。主要表現(xiàn)為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施大部分超期運(yùn)行，老化失修，設(shè)施不配套，建設(shè)管理滯后，效益衰減，20__年我區(qū)耕地的有效灌溉面積為79.5萬畝，70%以上耕地仍是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng).農(nóng)業(yè)科技支撐不足，科技裝備能力較差，大大低于全省的平均水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平較低，農(nóng)業(yè)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別都很低，水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低。20__年我區(qū)農(nóng)業(yè)戶17.6萬戶、73.5萬人。每戶經(jīng)營(yíng)幾畝土地的局面長(zhǎng)期內(nèi)很難根本改變，農(nóng)業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲取較高的收入十分困難。大部分都為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，受市場(chǎng)約束嚴(yán)重，增產(chǎn)不一定能增收，根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸不夠。

3、勞動(dòng)力老年化、婦女化、兒童化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。隨著我區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力外移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，不僅很難掌握和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，也很難動(dòng)員足夠的勞動(dòng)力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機(jī)耕道路修筑以及農(nóng)田防護(hù)林植樹等建設(shè)。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收效益不明顯。我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)大部分仍然還是采取傳統(tǒng)的耕作模式，自給自足，沒有形成商品化理念。20__年全區(qū)人均gdp7246元，是全國(guó)的38.8％；農(nóng)民人均純收入2295元，比全國(guó)低1845元；人均地方財(cái)政收入130元，據(jù)專家測(cè)算，我區(qū)比中南沿海落后20年，比陜西省落后5—7年。

上述問題，制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)業(yè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)。要解決這些深層次的矛盾和問題，必須走出一條農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，這條新路就是中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)即是國(guó)家支持和扶持農(nóng)業(yè)一項(xiàng)重要措施，也是我們爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)資金投入、加快漢濱農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)改變我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

我區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是上世紀(jì)末和本世紀(jì)初全國(guó)592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。自20__年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，就在努力改變著項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。20__～20__年，項(xiàng)目區(qū)共新建攔河壩12座，新修排灌站16座，新打機(jī)電井31眼，襯砌渠道244公里，新修改造機(jī)耕路105公里，新修梯田埂6公里。實(shí)現(xiàn)新增和改善灌溉面積7.8萬畝，新增和改善除澇面積0.65萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5.35萬畝。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到的完善和加強(qiáng)，近13萬畝的低產(chǎn)田變成了田地平整、土壤肥沃、渠路配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水有效的高準(zhǔn)農(nóng)田，有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入明顯提高。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶通過土地改良和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已開發(fā)的12.9萬畝土地中，有近50%的土地種植了具有特色經(jīng)濟(jì)作物，有近20%的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，培育了一批種養(yǎng)殖能人大戶，吸引了規(guī)模企業(yè)到項(xiàng)目區(qū)建設(shè)基地。漢濱區(qū)秦東魔芋精粉廠、漢濱區(qū)楊晨養(yǎng)殖場(chǎng)按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，通過技術(shù)指導(dǎo)，輻射勞動(dòng)農(nóng)戶3萬余戶。

三是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20__～20__年，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林5400畝，水土保持林20__畝，水源涵養(yǎng)林20__畝，實(shí)施苗圃育苗面積290畝。項(xiàng)目區(qū)增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積5.2萬畝，控制水土流失面積45平方公里。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

四是提高開發(fā)科技含量，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。在土地治理項(xiàng)目中累計(jì)安排科技推廣費(fèi)78萬元，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展技術(shù)培訓(xùn)3.4萬人次，為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時(shí)，累計(jì)安排財(cái)政資金111.4萬元，實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，這些“點(diǎn)面結(jié)合”的措施，既促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，又普遍提高農(nóng)民素質(zhì)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平起到了示范帶動(dòng)

作用。

三、著力改進(jìn)作風(fēng)，培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)發(fā)隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，工作地點(diǎn)在田間地頭。做好這項(xiàng)工作，必須有過硬的作風(fēng)。能否造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊(duì)伍，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的成敗，也直接影響到科學(xué)發(fā)展能否落實(shí)。因此，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，著力培育高素質(zhì)農(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍。一是要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要真正的做到心系群眾、服務(wù)人民，真正把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人。真心實(shí)意地為人民謀利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場(chǎng)，真抓實(shí)干。要認(rèn)真執(zhí)行“三三制”的工作要求，即三分之一的干部在機(jī)關(guān)堅(jiān)持工作，三分之一干部駐村抓點(diǎn)，三分之一的干部搞調(diào)查研究，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施過程都有干部進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。好的制度是保證。通過制度建設(shè)來培育和弘揚(yáng)干部的良好作風(fēng)，通過制度建設(shè)，將干部好的作風(fēng)固定下來，使好與壞、是與非、正確與錯(cuò)誤、可做與不可做的標(biāo)準(zhǔn)界限清晰明了。

四、切實(shí)加強(qiáng)管理，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程

管理，是一切組織正常發(fā)揮作用的前提，任何一個(gè)有組織的集體活動(dòng)，不論其性質(zhì)如何，都只有在管理者對(duì)它加以管理的條件下，才能按照所要求的方向進(jìn)行。當(dāng)前，漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，科學(xué)管理，項(xiàng)目帶動(dòng)，依靠科技，資金捆綁，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)。

1、科學(xué)規(guī)劃，做好項(xiàng)目前期工作。規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，要把規(guī)劃設(shè)計(jì)放在首位，抓好“三個(gè)結(jié)合”，突出扶持重點(diǎn)。一是國(guó)家政策與漢濱區(qū)實(shí)際相結(jié)合。高起點(diǎn)、大手筆科學(xué)規(guī)劃，按照因地制宜、注重特色、規(guī)模開發(fā)、綜合示范的原則，實(shí)行山水田林路、村莊、產(chǎn)業(yè)綜合規(guī)劃。二是扶持方向與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。擇優(yōu)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行可行性研究，使項(xiàng)目概預(yù)算更加準(zhǔn)確，項(xiàng)目實(shí)施方案更加科學(xué)，效益指標(biāo)更加明確。三是農(nóng)發(fā)辦實(shí)地考察與專家意見相結(jié)合。專家的論證意見是擇優(yōu)選項(xiàng)的重要依據(jù)，在專家意見的基礎(chǔ)上，農(nóng)發(fā)辦組織相關(guān)人員對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，把好項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)關(guān)。

2、廣泛宣傳，提高農(nóng)民發(fā)展意識(shí)。不僅要讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用，還要讓廣大群眾掌握相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和發(fā)展意識(shí)。一是通過廣播電視、宣傳車、層層召開會(huì)議等多種形式加強(qiáng)宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，激發(fā)了廣大干群投身農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的熱情。二是通過科技示范、開培訓(xùn)會(huì)、印發(fā)資料等教會(huì)廣大群眾的掌握一至兩項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)，改變他們的傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和發(fā)展意識(shí)。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量。要真正實(shí)施放心工程、精品工程、亮點(diǎn)工程、惠民工程，就要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。一是認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制度。項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)后，由招標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按照招標(biāo)程序?qū)こ探y(tǒng)一招標(biāo)，做到公開、公正、公平、透明。不搞人情工程和交易工程。二是堅(jiān)持合同管理和工程施工監(jiān)理制。所有工程一律實(shí)行合同管理，同時(shí)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)理。三是把好材料關(guān)。對(duì)不符合質(zhì)量要求的建材一律不準(zhǔn)進(jìn)入項(xiàng)目工地，不準(zhǔn)使用或安裝。

4、加強(qiáng)工程管護(hù)，確保長(zhǎng)期受益。按照“建管并重”、“誰受益，誰負(fù)責(zé)”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場(chǎng)手段與政府補(bǔ)助相結(jié)合”的原則，一是要落實(shí)管護(hù)主體，辦理移交手續(xù)、簽定管護(hù)責(zé)任書。二是要加強(qiáng)管護(hù)費(fèi)用的籌集。管護(hù)費(fèi)的籌集方式有很多，主要有向農(nóng)發(fā)辦審報(bào)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)、向財(cái)政部門審報(bào)工程管護(hù)補(bǔ)助金、從工程收益中提取管理費(fèi)或采取“一事一議”的形式。三是要加強(qiáng)管護(hù)費(fèi)的管理，要做到?？顚Ｓ茫謳ず怂?，不得用于行政事業(yè)單位人員工資、補(bǔ)貼等行政事業(yè)費(fèi)開支。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:淺析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理工作研究

論文關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)管理　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)　項(xiàng)目　財(cái)務(wù)管理

論文摘 要：社會(huì)在不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)形態(tài)也隨之不斷更新，與此同時(shí)，國(guó)家更加重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金運(yùn)行提出了新的、更高的要求，而會(huì)計(jì)管理工作在資金運(yùn)行體系中占據(jù)著重要的位置。本研究通過對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用的調(diào)查，對(duì)資金運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析討論，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目形勢(shì)一片大好，但是在會(huì)計(jì)管理中仍然存在一定的問題，所以結(jié)合會(huì)計(jì)管理體系在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中所起到的作用，提出了現(xiàn)階段在整個(gè)體系中存在的不盡如人意的一些現(xiàn)實(shí)情況，并針對(duì)這些問題進(jìn)行具體的分析，提出了一些相應(yīng)的解決措施和建議，力爭(zhēng)使財(cái)會(huì)管理工作在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中起到更加積極的作用，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)中央政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行的綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。它的目的在于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的條件、使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，并同時(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目也多種多樣，其中包括土地治理、基本農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目、養(yǎng)殖、土地改造、綜合治理、灌溉節(jié)水等土地治理項(xiàng)目；還包括農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢(shì)

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的形勢(shì)一片大好，主要體現(xiàn)在：國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的餓政策好，實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在這種好的形勢(shì)下，應(yīng)該抓住機(jī)遇，強(qiáng)化資金運(yùn)行管理體系，大大提高財(cái)會(huì)管理在新形勢(shì)下的作用，力爭(zhēng)通過強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)管理工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的資金管理體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目健康、快速向前發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理現(xiàn)狀

在有政府投入、扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，資金的管理、運(yùn)行占據(jù)著相當(dāng)重要的位置，目前，一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的資金管理仍然存在一定的問題。具體問題反映在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的有很多。所以，一定要加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中會(huì)計(jì)管理工作。作為財(cái)務(wù)管理中重要的一環(huán)，會(huì)計(jì)管理工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的改革、發(fā)展前景和效益。當(dāng)前，很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理工作存在問題，表現(xiàn)在管理混亂、缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目發(fā)展不利，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重阻礙。所以必須引起高度重視。合理、高效的管理好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金，能讓財(cái)務(wù)運(yùn)行有條不紊，充分發(fā)揮其使用作用，而會(huì)計(jì)管理工作是重中之重，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系起著支撐和保障作用。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理工作的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是政府關(guān)于財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要項(xiàng)目。但是在具體的運(yùn)行過程中，資金的運(yùn)用存在一定的問題。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理紊亂

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)行中，資金管理紊亂。主要表現(xiàn)在：（1）財(cái)政資金報(bào)賬不及時(shí)，資金撥付進(jìn)度緩慢。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，存在財(cái)政資金報(bào)賬不及時(shí)的現(xiàn)象，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，除質(zhì)保金和工程管護(hù)費(fèi)外仍有資金余額未撥付；（2）借出財(cái)政有償資金到期未收回，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，政府為了更好的支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，除資金補(bǔ)貼外，還提供一定數(shù)額的有償資金，但是，由于立項(xiàng)時(shí)對(duì)項(xiàng)目單位審核不嚴(yán)格，弄虛作假申報(bào)并獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，到還款期時(shí)用款單位因各種原因無法償還，造成有償資金無法按照規(guī)定數(shù)量收回或者完全損失，個(gè)別基層財(cái)政部門墊付到期有償資金，這就無形之間增加了財(cái)政的損失和負(fù)擔(dān)；（3）資金利息收入未按規(guī)定轉(zhuǎn)作本級(jí)有償資金，在資金利息收入的處理中，不能按照規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)造成了項(xiàng)目資金利息管理的紊亂；（4）部分農(nóng)發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中違規(guī)用大額現(xiàn)金結(jié)算；（5）項(xiàng)目報(bào)賬內(nèi)容與計(jì)劃、合同不一致。超出規(guī)定的范圍使用資金；（6）由于會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平有限，或者責(zé)任心不夠，導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金紊亂的一個(gè)重要因素；（7）項(xiàng)目竣工后移交手續(xù)不健全接收單位資產(chǎn)不入賬，如用農(nóng)發(fā)資金購(gòu)置的農(nóng)機(jī)設(shè)備、林木等沒有登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬。（8）部分返還的土地治理項(xiàng)目財(cái)政有償資金滯留在市、縣兩級(jí)財(cái)政，未按規(guī)定返還農(nóng)民和農(nóng)村基層組織，及時(shí)解除各級(jí)財(cái)政部門與借款人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。（9）個(gè)別項(xiàng)目存在以撥代報(bào)現(xiàn)象。所以，這就需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，這就要求會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行改進(jìn)和更新以適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展和需要。管理制度的落后勢(shì)必會(huì)影響會(huì)計(jì)管理應(yīng)用及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目整體財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系不夠完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在政府的強(qiáng)力支持下，形式大好，但仍然存在一些問題，這和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系有著密切的關(guān)聯(lián)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊缺，財(cái)政保障存在問題，土地治理方面的項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)、構(gòu)成存在相當(dāng)大的問題，所以運(yùn)行難以達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，導(dǎo)致資金預(yù)算、計(jì)劃結(jié)構(gòu)不合理。所以，這種現(xiàn)狀使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金存在相當(dāng)?shù)娜笨?，以至于不能按時(shí)、按量、按計(jì)劃的完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。其次，由于會(huì)計(jì)管理體系不完善，造成項(xiàng)目報(bào)帳過程不規(guī)范現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，出現(xiàn)一些票據(jù)造假現(xiàn)象。最重要的一點(diǎn)就是國(guó)有資產(chǎn)的無形減值、流失。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目大多數(shù)效益較低，所以，在會(huì)計(jì)管理監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系存在漏洞的基礎(chǔ)上，致使農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)資產(chǎn)無形流失。所以，一定要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系，以保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的順利發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理的幾點(diǎn)建議

1、增強(qiáng)意識(shí)，完善會(huì)計(jì)管理機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金紊亂現(xiàn)象

通過對(duì)現(xiàn)狀的分析，會(huì)計(jì)管理的意識(shí)一定要加強(qiáng)，應(yīng)該建立完善的會(huì)計(jì)管理機(jī)制，做到?？顚Ｓ?、按時(shí)按量回收有償資金、及時(shí)報(bào)賬、項(xiàng)目合同與上報(bào)內(nèi)容、計(jì)劃保持一致、農(nóng)發(fā)資金做到?？顚Ｓ?。加強(qiáng)資金管理就要加大投入的力度，一定要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行各級(jí)政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至個(gè)人分責(zé)制度，確定保證 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金合理使用。在此同時(shí)，還要要加強(qiáng)對(duì)有償資金和信貸的管理，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，按時(shí)、按量回收資金，降低風(fēng)險(xiǎn)。建立完善的會(huì)計(jì)管理體系，能有效的解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目過程中資金被挪用的現(xiàn)象，所以在體系完善的同時(shí)，有效的防止了通過各種手段挪用、騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目款項(xiàng)的弊端，同時(shí)也有效的杜絕了部門、個(gè)人利用各種方法占用財(cái)政資金的現(xiàn)象。與此同時(shí)，不但使資金的支出、收入合理、高效，還能增加資金使用的透明性，在增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的同時(shí)也從根本上防止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、更新和完善會(huì)計(jì)管理制度

要想使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目更加合理，就必須完善會(huì)計(jì)管理制度，必須有相適應(yīng)的管理制度做保證。

（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是一項(xiàng)巨大的工程，涉及的范圍廣，技術(shù)要求高，只有形成與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，才能促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)在技術(shù)上的協(xié)調(diào)和整體效能提高。健全的會(huì)計(jì)管理制度是會(huì)計(jì)工作有法可依、科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。必須根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，建立健全各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度。

（2）針對(duì)目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理落后，不適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化管理的情況，應(yīng)及時(shí)更新和完善現(xiàn)有制度。對(duì)現(xiàn)行制度中不符合農(nóng)村綜合開發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn)的，應(yīng)及時(shí)改進(jìn)；不全面、合理的地方，要及時(shí)完善?？傊芾碇贫纫c農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工作相適應(yīng)，保障呢業(yè)綜合開發(fā)工作能夠穩(wěn)定、高效的運(yùn)行。

（3）建立健全的會(huì)計(jì)管理制度的同時(shí)，還應(yīng)做好制度的落實(shí)和執(zhí)行工作，突顯管理制度的權(quán)威性和約束力。如果在具體工作中不執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，有法不依，那么建立財(cái)務(wù)管理制度就失去了現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目既快又好的發(fā)展。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系不夠健全，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的發(fā)展。不管是項(xiàng)目的運(yùn)行前的成本核算，還是項(xiàng)目的運(yùn)行之中，都要有的放矢完善相應(yīng)的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系。票據(jù)的規(guī)范問題，要絕對(duì)從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，報(bào)帳過程中嚴(yán)格審核，不要讓投機(jī)者有機(jī)可乘。這樣，不但降低了工程成本，同時(shí)也防止了發(fā)票需開問題。所以，一定要全面建立、健全會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，迅速提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展。所以要做到無論是日常檢查，還是運(yùn)行中檢查、

和完工檢查，都要細(xì)致、嚴(yán)格，確保國(guó)有資產(chǎn)的增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低同樣決定著會(huì)計(jì)管理工作的進(jìn)行。所以要加強(qiáng)培養(yǎng)力度，拓寬培養(yǎng)渠道會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)要不拘泥于特定形式，可以采取多渠道、多方式，如加強(qiáng)與院校的結(jié)合、崗前培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合等。在培訓(xùn)的過程中也可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)的作用，達(dá)到最佳的培訓(xùn)效果。同時(shí)多方面培養(yǎng)，全面提高素質(zhì)也是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵。

在提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)也要提高思想素質(zhì)會(huì)計(jì)人員要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)、堅(jiān)定的政治信念、健康的思想和高尚的品格是成為優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才的基礎(chǔ)。

提高工作態(tài)度和敬業(yè)精神。端正的態(tài)度是做好本職工作的前提。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)人員要有高尚的職業(yè)道德，有較強(qiáng)的責(zé)任心，愛崗敬業(yè)，甘于奉獻(xiàn)，鉆研進(jìn)取。

四、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和會(huì)計(jì)管理工作密不可分，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金運(yùn)行提出了新的、更高的要求，而會(huì)計(jì)管理工作在資金運(yùn)行體系中占據(jù)著重要的位置。所以，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金能否管好、用好，是一項(xiàng)重大課題，它關(guān)系到能否按時(shí)、按量完成開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)還關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前景。左右著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的未來。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)該得到重視，以便為政府支持農(nóng)村綜合開發(fā)的資金得到有效利用。所以要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的建設(shè)和完善，更好的為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理工作研究

摘 要：社會(huì)在不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)形態(tài)也隨之不斷更新，與此同時(shí)，國(guó)家更加重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金運(yùn)行提出了新的、更高的要求，而會(huì)計(jì)管理工作在資金運(yùn)行體系中占據(jù)著重要的位置。本研究通過對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用的調(diào)查，對(duì)資金運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析討論，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目形勢(shì)一片大好，但是在會(huì)計(jì)管理中仍然存在一定的問題，所以結(jié)合會(huì)計(jì)管理體系在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中所起到的作用，提出了現(xiàn)階段在整個(gè)體系中存在的不盡如人意的一些現(xiàn)實(shí)情況，并針對(duì)這些問題進(jìn)行具體的分析，提出了一些相應(yīng)的解決措施和建議，力爭(zhēng)使財(cái)會(huì)管理工作在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中起到更加積極的作用，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。中國(guó)論文聯(lián)盟

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)管理 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)中央政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行的綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。它的目的在于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的條件、使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，并同時(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目也多種多樣，其中包括土地治理、基本農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目、養(yǎng)殖、土地改造、綜合治理、灌溉節(jié)水等土地治理項(xiàng)目；還包括農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢(shì)

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的形勢(shì)一片大好，主要體現(xiàn)在：國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的餓政策好，實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在這種好的形勢(shì)下，應(yīng)該抓住機(jī)遇，強(qiáng)化資金運(yùn)行管理體系，大大提高財(cái)會(huì)管理在新形勢(shì)下的作用，力爭(zhēng)通過強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)管理工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的資金管理體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目健康、快速向前發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理現(xiàn)狀

在有政府投入、扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，資金的管理、運(yùn)行占據(jù)著相當(dāng)重要的位置，目前，一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的資金管理仍然存在一定的問題。具體問題反映在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的有很多。所以，一定要加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中會(huì)計(jì)管理工作。作為財(cái)務(wù)管理中重要的一環(huán)，會(huì)計(jì)管理工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的改革、發(fā)展前景和效益。當(dāng)前，很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理工作存在問題，表現(xiàn)在管理混亂、缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目發(fā)展不利，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重阻礙。所以必須引起高度重視。合理、高效的管理好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金，能讓財(cái)務(wù)運(yùn)行有條不紊，充分發(fā)揮其使用作用，而會(huì)計(jì)管理工作是重中之重，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系起著支撐和保障作用。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理工作的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是政府關(guān)于財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要項(xiàng)目。但是在具體的運(yùn)行過程中，資金的運(yùn)用存在一定的問題。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理紊亂

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)行中，資金管理紊亂。主要表現(xiàn)在：（1）財(cái)政資金報(bào)賬不及時(shí)，資金撥付進(jìn)度緩慢。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，存在財(cái)政資金報(bào)賬不及時(shí)的現(xiàn)象，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，除質(zhì)保金和工程管護(hù)費(fèi)外仍有資金余額未撥付；（2）借出財(cái)政有償資金到期未收回，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，政府為了更好的支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，除資金補(bǔ)貼外，還提供一定數(shù)額的有償資金，但是，由于立項(xiàng)時(shí)對(duì)項(xiàng)目單位審核不嚴(yán)格，弄虛作假申報(bào)并獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，到還款期時(shí)用款單位因各種原因無法償還，造成有償資金無法按照規(guī)定數(shù)量收回或者完全損失，個(gè)別基層財(cái)政部門墊付到期有償資金，這就無形之間增加了財(cái)政的損失和負(fù)擔(dān)；（3）資金利息收入未按規(guī)定轉(zhuǎn)作本級(jí)有償資金，在資金利息收入的處理中，不能按照規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)造成了項(xiàng)目資金利息管理的紊亂；（4）部分農(nóng)發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中違規(guī)用大額現(xiàn)金結(jié)算；（5）項(xiàng)目報(bào)賬內(nèi)容與計(jì)劃、合同不一致。超出規(guī)定的范圍使用資金；（6）由于會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平有限，或者責(zé)任心不夠，導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金紊亂的一個(gè)重要因素；（7）項(xiàng)目竣工后移交手續(xù)不健全接收單位資產(chǎn)不入賬，如用農(nóng)發(fā)資金購(gòu)置的農(nóng)機(jī)設(shè)備、林木等沒有登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬。（8）部分返還的土地治理項(xiàng)目財(cái)政有償資金滯留在市、縣兩級(jí)財(cái)政，未按規(guī)定返還農(nóng)民和農(nóng)村基層組織，及時(shí)解除各級(jí)財(cái)政部門與借款人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。（9）個(gè)別項(xiàng)目存在以撥代報(bào)現(xiàn)象。所以，這就需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，這就要求會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行改進(jìn)和更新以適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展和需要。管理制度的落后勢(shì)必會(huì)影響會(huì)計(jì)管理應(yīng)用及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目整體財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系不夠完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在政府的強(qiáng)力支持下，形式大好，但仍然存在一些問題，這和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系有著密切的關(guān)聯(lián)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊缺，財(cái)政保障存在問題，土地治理方面的項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)、構(gòu)成存在相當(dāng)大的問題，所以運(yùn)行難以達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，導(dǎo)致資金預(yù)算、計(jì)劃結(jié)構(gòu)不合理。所以，這種現(xiàn)狀使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金存在相當(dāng)?shù)娜笨?，以至于不能按時(shí)、按量、按計(jì)劃的完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。其次，由于會(huì)計(jì)管理體系不完善，造成項(xiàng)目報(bào)帳過程不規(guī)范現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，出現(xiàn)一些票據(jù)造假現(xiàn)象。最重要的一點(diǎn)就是國(guó)有資產(chǎn)的無形減值、流失。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目大多數(shù)效益較低，所以，在會(huì)計(jì)管理監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系存在漏洞的基礎(chǔ)上，致使農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)資產(chǎn)無形流失。所以，一定要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系，以保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的順利發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理的幾點(diǎn)建議

1、增強(qiáng)意識(shí)，完善會(huì)計(jì)管理機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金紊亂現(xiàn)象

通過對(duì)現(xiàn)狀的分析，會(huì)計(jì)管理的意識(shí)一定要加強(qiáng)，應(yīng)該建立完善的會(huì)計(jì)管理機(jī)制，做到?？顚Ｓ谩磿r(shí)按量回收有償資金、及時(shí)報(bào)賬、項(xiàng)目合同與上報(bào)內(nèi)容、計(jì)劃保持一致、農(nóng)發(fā)資金做到?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)資金管理就要加大投入的力度，一定要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行各級(jí)政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至個(gè)人分責(zé)制度，確定保證 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金合理使用。在此同時(shí)，還要要加強(qiáng)對(duì)有償資金和信貸的管理，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，按時(shí)、按量回收資金，降低風(fēng)險(xiǎn)。建立完善的會(huì)計(jì)管理體系，能有效的解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目過程中資金被挪用的現(xiàn)象，所以在體系完善的同時(shí)，有效的防止了通過各種手段挪用、騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目款項(xiàng)的弊端，同時(shí)也有效的杜絕了部門、個(gè)人利用各種方法占用財(cái)政資金的現(xiàn)象。與此同時(shí)，不但使資金的支出、收入合理、高效，還能增加資金使用的透明性，在增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的同時(shí)也從根本上防止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、更新和完善會(huì)計(jì)管理制度

要想使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目更加合理，就必須完善會(huì)計(jì)管理制度，必須有相適應(yīng)的管理制度做保證。

（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是一項(xiàng)巨大的工程，涉及的范圍廣，技術(shù)要求高，只有形成與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，才能促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)在技術(shù)上的協(xié)調(diào)和整體效能提高。健全的會(huì)計(jì)管理制度是會(huì)計(jì)工作有法可依、科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。必須根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，建立健全各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度。中國(guó)論文聯(lián)盟

（2）針對(duì)目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理落后，不適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化管理的情況，應(yīng)及時(shí)更新和完善現(xiàn)有制度。對(duì)現(xiàn)行制度中不符合農(nóng)村綜合開發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn)的，應(yīng)及時(shí)改進(jìn)；不全面、合理的地方，要及時(shí)完善?？傊?，管理制度要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工作相適應(yīng)，保障呢業(yè)綜合開發(fā)工作能夠穩(wěn)定、高效的運(yùn)行。 （3）建立健全的會(huì)計(jì)管理制度的同時(shí)，還應(yīng)做好制度的落實(shí)和執(zhí)行工作，突顯管理制度的權(quán)威性和約束力。如果在具體工作中不執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，有法不依，那么建立財(cái)務(wù)管理制度就失去了現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目既快又好的發(fā)展。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系不夠健全，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的發(fā)展。不管是項(xiàng)目的運(yùn)行前的成本核算，還是項(xiàng)目的運(yùn)行之中，都要有的放矢完善相應(yīng)的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系。票據(jù)的規(guī)范問題，要絕對(duì)從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，報(bào)帳過程中嚴(yán)格審核，不要讓投機(jī)者有機(jī)可乘。這樣，不但降低了工程成本，同時(shí)也防止了發(fā)票需開問題。所以，一定要全面建立、健全會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，迅速提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展。所以要做到無論是日常檢查，還是運(yùn)行中檢查、

和完工檢查，都要細(xì)致、嚴(yán)格，確保國(guó)有資產(chǎn)的增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低同樣決定著會(huì)計(jì)管理工作的進(jìn)行。所以要加強(qiáng)培養(yǎng)力度，拓寬培養(yǎng)渠道會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)要不拘泥于特定形式，可以采取多渠道、多方式，如加強(qiáng)與院校的結(jié)合、崗前培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合等。在培訓(xùn)的過程中也可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)的作用，達(dá)到最佳的培訓(xùn)效果。同時(shí)多方面培養(yǎng)，全面提高素質(zhì)也是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵。

在提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)也要提高思想素質(zhì)會(huì)計(jì)人員要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)、堅(jiān)定的政治信念、健康的思想和高尚的品格是成為優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才的基礎(chǔ)。

提高工作態(tài)度和敬業(yè)精神。端正的態(tài)度是做好本職工作的前提。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)人員要有高尚的職業(yè)道德，有較強(qiáng)的責(zé)任心，愛崗敬業(yè)，甘于奉獻(xiàn)，鉆研進(jìn)取。

四、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和會(huì)計(jì)管理工作密不可分，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金運(yùn)行提出了新的、更高的要求，而會(huì)計(jì)管理工作在資金運(yùn)行體系中占據(jù)著重要的位置。所以，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金能否管好、用好，是一項(xiàng)重大課題，它關(guān)系到能否按時(shí)、按量完成開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)還關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前景。左右著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的未來。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)該得到重視，以便為政府支持農(nóng)村綜合開發(fā)的資金得到有效利用。所以要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的建設(shè)和完善，更好的為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用及發(fā)展對(duì)策

論文關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)　作用　對(duì)策

論文摘要闡述了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的促進(jìn)作用,結(jié)合其中存在的問題,對(duì)今后項(xiàng)目的實(shí)施提出了對(duì)策,以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn),以農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口,建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,以開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣為重點(diǎn),加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn),提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì),促進(jìn)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率[1]。自1995年以來,蕪湖縣先后在易太、六?、陶辛、方村、花橋、紅楊等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施,對(duì)蕪湖縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步起到了巨大的促進(jìn)作用。

1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用

1.1加速了新品種的應(yīng)用推廣

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),抓好良種引進(jìn)和試驗(yàn)示范、實(shí)現(xiàn)良種良法配套,是提升優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度的基礎(chǔ)。蕪湖縣農(nóng)技推廣中心利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施平臺(tái),緊緊抓住新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范這根主線,積極與各大專院校、科研院所以及大的種業(yè)集團(tuán)協(xié)作,每年引進(jìn)一定數(shù)量的新品種開展不同層次的試驗(yàn),對(duì)試驗(yàn)中表現(xiàn)突出的品種,進(jìn)一步擴(kuò)大面積進(jìn)行示范推廣。15年中,先后引進(jìn)水稻、油菜品種近400個(gè),開展糧油新品種生產(chǎn)展示近800 hm2。根據(jù)大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計(jì),自2000年以來,全縣95%以上的推廣品種是在綜合開發(fā)試驗(yàn)示范中篩選出來的。目前蕪湖縣水稻品種每2~3年就更換1次,良種覆蓋率達(dá)到98%以上,優(yōu)質(zhì)率達(dá)96%,油菜良種覆蓋率100%,優(yōu)質(zhì)率達(dá)99%以上。由于綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和引導(dǎo),蕪湖縣新品種推廣工作扎實(shí)有效,品種優(yōu)良率和產(chǎn)量穩(wěn)步提高,2000—2003年連續(xù)被安徽省農(nóng)委評(píng)為優(yōu)質(zhì)良種示范推廣和新技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)縣,2003年獲省“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化創(chuàng)建十強(qiáng)縣”稱號(hào),2006年被安徽省農(nóng)委確定為優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)示范縣。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范的基礎(chǔ)上,2008年蕪湖縣實(shí)施蕪湖市1.33萬hm2超級(jí)稻推廣工作,當(dāng)年推廣超級(jí)稻3 000 hm2,2007—2009袁隆平院士連續(xù)3年來蕪湖縣考察,目前蕪湖縣超級(jí)稻推廣已過6 666.67 hm2。

1.2促進(jìn)了新技術(shù)的應(yīng)用

提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保證。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的啟動(dòng)下,蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用有限資金,先后引進(jìn)推廣了水稻旱育秧技術(shù),1996年后進(jìn)行改良推廣,年推廣面積8 000 hm2,最高年份應(yīng)用面積1萬hm2以上;1995年起示范推廣軟盤拋秧技術(shù),并開展了水育旱管方面的技術(shù)研究,年推廣面積3 333.33 hm2以上;1998年起重點(diǎn)推廣水稻免耕直播技術(shù),年推廣面積達(dá)6 666.67 hm2;1998—2002年開展了優(yōu)質(zhì)雙低油菜綜合技術(shù)運(yùn)用與高產(chǎn)攻關(guān),年應(yīng)用面積1.67萬hm2,并獲農(nóng)業(yè)部一等獎(jiǎng);2004年起開展水稻集成技術(shù)的應(yīng)用,2005年應(yīng)用面積達(dá)2.67萬hm2,2006年3.33萬hm2以上;2005年引進(jìn)無盤拋秧技術(shù)并進(jìn)行示范推廣,2006年推廣面積1 013.33 hm2;為適合集約化生產(chǎn)需要,2003年起與農(nóng)機(jī)管理局協(xié)作,開展水稻機(jī)插秧技術(shù)研究與示范,2005年全面推廣水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù),2006年全程機(jī)械化應(yīng)用率達(dá)90%以上;1997年實(shí)施推廣油菜“一殺一封”免耕移栽高產(chǎn)配套技術(shù),全縣化除率已達(dá)98%以上,同年實(shí)施無草害、無螟害工程;1998年起開展測(cè)土配方精準(zhǔn)施肥技術(shù)示范推廣,同年引進(jìn)推廣農(nóng)作物秸稈速腐技術(shù)、沼液肥料和有機(jī)肥增施技術(shù);2000年起引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)并在水稻、油菜生產(chǎn)上應(yīng)用,累計(jì)應(yīng)用面積達(dá)5.33萬hm2;在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施起動(dòng)下,2005年起蕪湖縣全面開展了農(nóng)業(yè)部測(cè)土配方施肥技術(shù),年推廣應(yīng)用面積4萬hm2。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)應(yīng)用,不僅提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì),更改進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度。

1.3為發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)注入了活力

為有效地利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,15年來蕪湖縣農(nóng)技推廣中心根據(jù)蕪湖縣耕作制度特點(diǎn),在加強(qiáng)新品種新技術(shù)引進(jìn)的同時(shí),組織技術(shù)人員在項(xiàng)目區(qū)對(duì)主要農(nóng)作物進(jìn)行有效的組裝配套,并開展高產(chǎn)高效模式的研制與示范推廣,先后開展了“油-瓜-稻”三雜配套、“油-瓜-棉”立體種植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-雜交水稻”、“油-棉套栽”、“煙葉-稻”一年兩熟輪作等為主的高效栽培模式的研制與示范推廣,2000年這些模式被縣委確定為“傻瓜技術(shù)”,力倡在全縣范圍內(nèi)應(yīng)用推廣,年推廣種植面積達(dá)1萬hm2以上,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益極為顯著。高效模式運(yùn)用推廣,有力地推動(dòng)了蕪湖縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,促進(jìn)了糧經(jīng)作物的協(xié)調(diào)種植[2],提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.4推動(dòng)了種植水平提高

開展高產(chǎn)攻關(guān)示范是推動(dòng)全縣整體種植水平提高的有力保證。多年來,蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用綜合開發(fā)科技措施,在涉及到的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持開展“百、千、萬”高產(chǎn)攻關(guān)示范,并以此為基礎(chǔ)逐步建立糧油無公害生產(chǎn)基地。15年來縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后開展糧油高產(chǎn)攻關(guān)511.9 hm2,高產(chǎn)栽培示范近4 000 hm2,已建立鎮(zhèn)級(jí)無公害生產(chǎn)基地5個(gè),面積1.33萬hm2。在抓攻關(guān)示范上,農(nóng)技中心組織工作隊(duì)進(jìn)村駐點(diǎn),高級(jí)農(nóng)藝師主抓萬畝示范基地建設(shè),農(nóng)藝師負(fù)責(zé)千畝示范片的具體指導(dǎo);每個(gè)高級(jí)農(nóng)藝師抓好1個(gè)66.67 hm2高產(chǎn)攻關(guān)點(diǎn),在示范區(qū)內(nèi),縣鎮(zhèn)技術(shù)人員協(xié)助高中級(jí)農(nóng)藝師抓好示范片、攻關(guān)點(diǎn)及上門入戶的技術(shù)指導(dǎo),不留技術(shù)推廣死角。此外,在綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中,每年每名農(nóng)技人員聯(lián)系10~15個(gè)科技示范戶、3~5戶種植大戶、2~4個(gè)示范村,達(dá)到點(diǎn)面結(jié)合的示范效果。15年中,已累計(jì)培育科技示范戶2 502個(gè),種植大戶668戶,開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩91場(chǎng),觀摩1.94萬人次。高產(chǎn)攻關(guān)示范工作的開展,推動(dòng)了全縣種植水平的整體提高。

1.5提高了農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技措施的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì),這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后,為造就一批穩(wěn)定的土專家隊(duì)伍,蕪湖縣農(nóng)技推廣中心從栽培、植保、土肥、環(huán)保等專業(yè)站所抽派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家成立了科技培訓(xùn)“講師團(tuán)”,編印有針對(duì)性的鄉(xiāng)土教材,在每年春秋兩季,集中開展技術(shù)培訓(xùn),并根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn),靈活機(jī)動(dòng)地開展關(guān)鍵性技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn),年辦培訓(xùn)班100場(chǎng)次以上,培訓(xùn)咨詢近2萬人次,發(fā)放各種技術(shù)資料15萬~20萬份。此外,利用項(xiàng)目實(shí)施契機(jī),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,縣鎮(zhèn)兩級(jí)組成聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)組,在農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)節(jié),深入田間地頭,在全縣開展巡回指導(dǎo),指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)水肥管理和病蟲害綜合防治,提高了農(nóng)民科學(xué)種植素質(zhì)。

1.6以項(xiàng)目實(shí)施為基礎(chǔ),組織開展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施,提升了蕪湖縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次。為增加農(nóng)技推廣服務(wù)功能,做好農(nóng)業(yè)綜開發(fā)工作,2000年縣農(nóng)技推廣中心以綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施為依托,創(chuàng)建了533.33 hm2六?專用品種示范區(qū),在專用品種示范區(qū)內(nèi)單一品種區(qū)域化種植,做到一村一品、一鄉(xiāng)一品[3],同時(shí)積極與加工企業(yè)合作,為企業(yè)與種植農(nóng)戶牽線搭橋,開展訂單生產(chǎn)。在技術(shù)服務(wù)上,為他們篩選品種,通過測(cè)土配方,開展精準(zhǔn)施肥,通過增施有機(jī)肥,進(jìn)行科學(xué)水肥管理,達(dá)到健身栽培,通過植保技術(shù)承包,開展病蟲害綜合防治,降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品品質(zhì)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有力推動(dòng)下,自2000年以來,先后與企業(yè)協(xié)作,創(chuàng)建無公害生產(chǎn)基地8個(gè)、綠色食品生產(chǎn)基地3個(gè)、無公害蔬菜生產(chǎn)基地2個(gè),累計(jì)面積達(dá)1.87萬hm2,創(chuàng)建無公害大米品牌8個(gè)、綠色食品品牌3個(gè)、無公害蔬菜和茶葉品牌6個(gè),開展水稻訂單生產(chǎn)近9.33萬hm2、油菜訂單近6.67萬hm2。社會(huì)化服務(wù)工作的開展,有力地推動(dòng)了企業(yè)品牌的創(chuàng)建,提高了蕪湖縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平。

1.7促進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)組織的建立

運(yùn)籌項(xiàng)目資金,在項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)建和扶持社會(huì)化服務(wù)組織,開展“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽培與肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機(jī)械機(jī)收、統(tǒng)一收購(gòu)加工”的“五統(tǒng)一”措施。在項(xiàng)目實(shí)施中蕪湖縣共組建配方肥銷售網(wǎng)點(diǎn)36個(gè),年供肥能力5 000~6 000t,直接供應(yīng)配方肥1.33萬~1.67萬hm2,輻射采用配方施肥面積1.33萬hm2,累計(jì)年采用配方施肥面積2.67萬~3.00萬hm2;創(chuàng)建機(jī)耕機(jī)收農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織10個(gè),在水稻播栽與收獲季節(jié)對(duì)全縣水稻開展全程機(jī)械化服務(wù);以全縣668個(gè)生產(chǎn)大戶、40個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶為依托,組建了16個(gè)植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)承包社會(huì)化服務(wù)隊(duì),年實(shí)施和輻射水稻病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.67萬hm2以上,輻射帶動(dòng)清水、火龍崗兩鎮(zhèn)面積1萬hm2,統(tǒng)防統(tǒng)治年累計(jì)面積3.67萬hm2。利用協(xié)會(huì)+企業(yè)抓主推品種應(yīng)用和提升糧油品質(zhì),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以來,累計(jì)開展糧油訂單生產(chǎn)超過20萬hm2,其中開展水稻訂單9.33萬hm2,油菜訂單6.67萬hm2,小麥訂單4萬hm2。

1.8提高了農(nóng)技人員服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施,鍛煉了農(nóng)技推廣隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)技推廣資金的不足,使得一批先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)得以運(yùn)用推廣。綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以來,縣農(nóng)技推廣中心先后引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)12項(xiàng),同時(shí)也取得了一大批科研成果。在這期間先后獲得省部級(jí)一、二等獎(jiǎng)4次,市縣級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)19項(xiàng),有1人獲國(guó)務(wù)院特殊津貼和3人獲省政府特殊津貼,2人獲安徽省學(xué)術(shù)和學(xué)科帶頭人稱號(hào),1人獲安徽省杰出青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng),4人獲農(nóng)業(yè)部先進(jìn)個(gè)人,1人獲全國(guó)糧食生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)兵;項(xiàng)目的實(shí)施大大提高了專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平,中心技術(shù)人員15年中先后有92篇學(xué)術(shù)論文在省部級(jí)以上刊物上發(fā)表,50%的專業(yè)技術(shù)人員能獨(dú)立編寫項(xiàng)目論證,承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和撰寫實(shí)施總結(jié),并具備承上啟下接納培養(yǎng)后輩人才的能力,提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的整體水平。

2發(fā)展對(duì)策

2.1提高農(nóng)業(yè)科技資金比例,建設(shè)展示中心

農(nóng)業(yè)及科技推廣措施在整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金中所占比重過小,每年在項(xiàng)目實(shí)施面積、良種良法配套及新技術(shù)運(yùn)用方面推廣有限,建議提高農(nóng)業(yè)科技措施資金比例。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新品種、新技術(shù)應(yīng)用展示每年隨項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)的變化而更替,雖然擴(kuò)大了示范展示范圍,但新技術(shù)的應(yīng)用從農(nóng)民接受到熟練應(yīng)用需要一個(gè)時(shí)間過程,不斷的變化地點(diǎn),不利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶對(duì)新品種、新技術(shù)的鞏固和提高。建議在農(nóng)開項(xiàng)目中另辟一部分資金,用于扶持建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的、面積在33.33 hm2以上的展示中心,重點(diǎn)展示新品種、新技術(shù)及新的科研成果。

2.2支持和鼓勵(lì)科技人員繼續(xù)學(xué)習(xí)

科技是第一生產(chǎn)力,農(nóng)開項(xiàng)目中對(duì)科技人員繼續(xù)教育及科技成果缺少應(yīng)有的支持,建議在農(nóng)開項(xiàng)目中列出專項(xiàng)資金用于支持和鼓勵(lì)農(nóng)技人員參加各類專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí),對(duì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持,對(duì)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)將成果進(jìn)行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績(jī)的專業(yè)技術(shù)人員給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3創(chuàng)建社會(huì)化服務(wù)意識(shí)

加大對(duì)協(xié)會(huì)的扶持,利用項(xiàng)目實(shí)施契機(jī),創(chuàng)建一些社會(huì)化服務(wù)組織。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中,在項(xiàng)目區(qū)扶持成立一些協(xié)會(huì),如糧油種植協(xié)會(huì)、棉花生產(chǎn)協(xié)會(huì)、植保社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)等,構(gòu)建“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+企業(yè)”的平臺(tái),開展“統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一收購(gòu)加工”的“五統(tǒng)一”措施[4],提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.4提高農(nóng)民素質(zhì)

狠抓農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是綜合性的,在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上投入較大,在項(xiàng)目區(qū)核心農(nóng)戶培育上缺少應(yīng)有的獎(jiǎng)金扶持。建議在項(xiàng)目實(shí)施中把造就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線專家,納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)技推廣中心從種子、栽培、植保、土肥、環(huán)保等專業(yè)站所抽派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家成立科技培訓(xùn)“講師團(tuán)”,對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民集中與分季節(jié)開展技術(shù)培訓(xùn),對(duì)核心農(nóng)戶采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)和無公害生產(chǎn)意識(shí)的培養(yǎng),全方位提高農(nóng)民種植素質(zhì)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理監(jiān)督

1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)中央政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行的綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列涉農(nóng)惠農(nóng)政策，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性作用。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的形勢(shì)一片大好，主要體現(xiàn)在：國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的餓政策好，實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在這種好的形勢(shì)下，應(yīng)該抓住機(jī)遇，強(qiáng)化資金運(yùn)行管理體系，大大提高財(cái)會(huì)管理在新形勢(shì)下的作用，力爭(zhēng)通過強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)管理工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的資金管理體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目健康、快速向前發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理中存在的主要問題

2.1地方政府配套資金難以及時(shí)到位

各級(jí)地方財(cái)政配套資金是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分，能否及時(shí)足額到位直接影響項(xiàng)目建設(shè)的完成。一些地方因財(cái)政狀況緊張配套資金難以按計(jì)劃完成，出現(xiàn)了虛假配套、延遲資金撥付等情況。

2.2投入分散，多頭管理

我國(guó)政府支農(nóng)資金包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出等十幾大類。資金來源分散，管理制度和要求不統(tǒng)一，支付方式、渠道和對(duì)象分散，使得一些資金在支付過程中處于監(jiān)督管理之外，難以確保資金按照規(guī)定的使用方向合理規(guī)范地運(yùn)行，不僅加大了資金監(jiān)督管理的難度，也增加了監(jiān)督管理的成本，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益。

2.3項(xiàng)目管理與資金管理脫節(jié)

在項(xiàng)目管理方面，項(xiàng)目安排分散形不成規(guī)模效益，一些地方項(xiàng)目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿不夠，項(xiàng)目前期實(shí)地勘察不扎實(shí)，擴(kuò)初設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，超越權(quán)限擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，少數(shù)工程和物資設(shè)備購(gòu)進(jìn)仍然未實(shí)行招投標(biāo)與工程監(jiān)理制。在全面實(shí)行規(guī)范性的資金報(bào)賬與工程建設(shè)招投標(biāo)之前難以相互協(xié)調(diào)推進(jìn)，直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體性。

2.4資金監(jiān)督能力不足，責(zé)任不到位

因項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施，增添了數(shù)量很多的機(jī)械、設(shè)備、儀器及相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，項(xiàng)目竣工工程移交后，資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護(hù)，由于執(zhí)行管護(hù)制度不力，管理資金有限，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重，設(shè)備物資挪做它用，使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。責(zé)任不到位是因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主管部門是農(nóng)業(yè)資金管理監(jiān)督的主體，由于責(zé)任不明確、落實(shí)不到位等因素，資金多部門投放，分散使用，形不成合力，使資金達(dá)不到效益最大化。二是個(gè)別單位往往重資金爭(zhēng)取，輕資金管理；重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責(zé)任；分配資金時(shí)“插手”，監(jiān)管資金時(shí)“甩手”。對(duì)資金項(xiàng)目如何安全運(yùn)行，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)置之不理。

3農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理監(jiān)督問題的對(duì)策

3.1加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)資金使用效益

一是進(jìn)一步規(guī)范“三?！惫芾碇贫龋凑铡皩Ｈ斯芾怼Ｙ~核算、?？顚Ｓ谩钡慕?jīng)營(yíng)管理政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主管部門要按照農(nóng)業(yè)開發(fā)資金管理規(guī)定，及時(shí)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度審核、撥付資金，進(jìn)一步完善資金撥付程序。二是對(duì)資金數(shù)額較大的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，要實(shí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購(gòu)制、合同管理制等。要從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目批復(fù)、備案、公示、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、檔案等環(huán)節(jié)入手，規(guī)范管理和監(jiān)督程序。三是定期公開涉農(nóng)資金流程、分配發(fā)放過程、將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金全面納入政務(wù)公開的范疇，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金更加透明陽光，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。四是實(shí)行備案制度，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況在同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門備案。

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)行與管理

其一項(xiàng)目資金監(jiān)督和項(xiàng)目工程決算監(jiān)督結(jié)合開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)督。對(duì)已建成的項(xiàng)目，不但要搞好財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，更要重視項(xiàng)目工程決算監(jiān)督，兩者結(jié)合可有效防止高估冒算，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩Ｆ涠?duì)驗(yàn)收通過的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交。同時(shí)建立跟蹤運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資產(chǎn)管理，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行，提高項(xiàng)目資產(chǎn)的長(zhǎng)期效益。

3.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)督管理以及評(píng)價(jià)體系

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系不夠健全，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的發(fā)展。不管是項(xiàng)目的運(yùn)行前的成本核算，還是項(xiàng)目的運(yùn)行之中，都要有的放矢完善相應(yīng)的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系。票據(jù)的規(guī)范問題，要絕對(duì)從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，報(bào)帳過程中嚴(yán)格審核，不要讓投機(jī)者有機(jī)可乘。這樣，不但降低了工程成本，同時(shí)也防止了發(fā)票需開問題。所以，一定要全面建立、健全資金監(jiān)督管理體系，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，迅速提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展。所以要做到無論是日常檢查，還是運(yùn)行中檢查和完工檢查，都要細(xì)致、嚴(yán)格，確保國(guó)有資產(chǎn)的增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.4尊重群眾意見，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督

創(chuàng)新工作機(jī)制。要做好組織協(xié)調(diào)和溝通交流，加強(qiáng)與農(nóng)綜辦的配合溝通，共同研究，共同決策；要積極推行項(xiàng)目資金公示制，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，提高項(xiàng)目資金使用的透明度，建設(shè)“陽光工程”。在項(xiàng)目建設(shè)中，要按照“公開、公平、公正”的原則全面實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于骨干項(xiàng)目，如：渠道襯砌、抽水站、防護(hù)林、機(jī)耕路建設(shè)和新打機(jī)井等實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中的大宗物資，如：苗木、水泥、沙子、管材、設(shè)備等實(shí)行政府集中采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》，全面推行項(xiàng)目工程監(jiān)理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目發(fā)揮出更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4結(jié)語

當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理監(jiān)督存在著地方政府配套資金難以及時(shí)到位，投入分散、多頭管理，資金監(jiān)督能力不足、責(zé)任不到位等問題，為此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金監(jiān)督管理，是新形勢(shì)下做好財(cái)證工作的必然要求，是發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用、提高財(cái)政管理績(jī)效的迫切需要，也是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要手段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要組成部分，在多年來的工作實(shí)踐中，結(jié)合自身特點(diǎn)，采取多種有效措施，努力加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理，提高了財(cái)政資金使用效益。

作者：姜浩明 單位：福建省光澤縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案管理探討

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案是指農(nóng)發(fā)辦和項(xiàng)目建設(shè)單位在開展工作過程中形成的具有保存價(jià)值的文書、圖表、照片、聲像等資料，是國(guó)家、省、市對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收檢查的主要依據(jù)之一。同時(shí)，它對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)事業(yè)具有總結(jié)過去、指導(dǎo)現(xiàn)在、規(guī)劃未來的參考價(jià)值。因此，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案管理工作具有十分重要的意義。

一、做好檔案管理工作的必要性

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)即中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的不斷深入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目任務(wù)和資金投入逐年遞增，農(nóng)業(yè)開發(fā)工作中形成的各類檔案材料越來越多，檔案已成為一種信息資源?？茖W(xué)、規(guī)范、齊全的檔案資料有助于指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、保證項(xiàng)目順利驗(yàn)收、為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)。因此，做好檔案管理及其開發(fā)利用工作在當(dāng)前顯得尤為重要。

二、檔案管理工作的重點(diǎn)

遵循農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，做到真實(shí)、詳細(xì)、準(zhǔn)確、便于檢索查找，就要在管理工作中遵循以下幾點(diǎn)。

一是真實(shí)可靠。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目檔案包括從項(xiàng)目前期考察準(zhǔn)備、申報(bào)審批、建設(shè)管理到竣工驗(yàn)收以至移交管護(hù)全過程所形成的各種項(xiàng)目資料，是項(xiàng)目管理的重要資料。因此，歸檔的材料必須真實(shí)可靠，要確保項(xiàng)目工程文件的內(nèi)容全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，層級(jí)清晰，手續(xù)完備；做到項(xiàng)目檔案圖、文、表相符，并相互印證、完整統(tǒng)一。絕不能弄虛作假、擅自改變?cè)疾牧系膬?nèi)容，更不能以假亂真，偽造資料。這就要求我們注重每項(xiàng)工作原始資料的形成和收集，嚴(yán)格按照程序做好每個(gè)階段的工作，做到程序嚴(yán)格、過程真實(shí)、組織嚴(yán)密，并應(yīng)注意及時(shí)地收集存放。

二是齊全完整。要做到資料收集精而不缺。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作既包括項(xiàng)目建設(shè)的工程形象、工程質(zhì)量、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等硬件，又包括項(xiàng)目和資金公示、工程投資、工程概預(yù)算、資金撥付、工程移交及工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)等情況。如果沒有齊全完整的檔案資料，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的檢查、考評(píng)等工作就難以進(jìn)行，工作和成績(jī)也無以反映。項(xiàng)目檔案資料要隨著項(xiàng)目各階段同步跟進(jìn)，做到收集資料而不是補(bǔ)充資料。三是規(guī)范統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各類檔案管理工作是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要基礎(chǔ)工作，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐、時(shí)間增長(zhǎng)，檔案數(shù)量將越來越多，作為查考的資料和原始憑證，不僅要做到承上啟下，避免重復(fù)，還要做到使用方便，查找快捷。因此，檔案要做到統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一保管、分類存放，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確專人管理，妥善保管，確保各個(gè)項(xiàng)目工作環(huán)節(jié)中所有能夠反映項(xiàng)目建設(shè)情況的圖、文、表、音像等資料都完整統(tǒng)一、前后呼應(yīng)。

三、高度重視檔案管理工作

隨著改革的深化和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案管理工作者要不斷強(qiáng)化意識(shí)、提高素質(zhì)，提升管理水平，順應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展形勢(shì)的需要。

一是強(qiáng)化意識(shí)，提高管理水平。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案在項(xiàng)目管理中的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感，樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。在平時(shí)的工作中做到檔案資料的收集、整理、編制工作有切實(shí)可行的依據(jù)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中明確項(xiàng)目各參與單位在檔案管理工作中所負(fù)的責(zé)任，確保檔案建立工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行，使檔案管理自始至終貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程，不斷增強(qiáng)檔案意識(shí)，提高對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)。

二是提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。積極吸收和借鑒優(yōu)秀的檔案管理工作研究成果，適應(yīng)檔案管理工作的新形勢(shì)，把學(xué)習(xí)作為工作生活中的第一需要，不斷提高自身綜合技能，不僅要熟悉農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟，而且還應(yīng)掌握各門類檔案、各種載體檔案的管理方法，拓寬視野，了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)，運(yùn)用檔案學(xué)科的新理論、新技術(shù)來指導(dǎo)和改進(jìn)檔案工作，實(shí)現(xiàn)文件檔案一體化管理。

作者：葛湘巖

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)論文

一、主要實(shí)施的審計(jì)程序

（一）了解所審計(jì)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目

所謂農(nóng)業(yè)“綜合”開發(fā)，既指開發(fā)方式的綜合，也包含資金來源的綜合、各部門協(xié)調(diào)行動(dòng)的綜合以及指標(biāo)效益的綜合。因?yàn)椋瑢徲?jì)人員不僅應(yīng)查閱項(xiàng)目檔案，了解項(xiàng)目基本情況，還應(yīng)組織召開由縣農(nóng)發(fā)部門、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加的座談會(huì)，聽取管理人員介紹項(xiàng)目建設(shè)的概況、取得的成績(jī)和存在的問題；組織召開受益農(nóng)戶、村委會(huì)干部、項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)人員參加的座談會(huì)，聽取他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不同看法和反映。通過召開座談會(huì)，傾聽干部和群眾的呼聲，關(guān)注不同人員對(duì)同一問題的不同反映，獲取有價(jià)值意見，找到項(xiàng)目建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)。

（二）應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查前文提到

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點(diǎn)之一是關(guān)注最終的績(jī)效。因此，審計(jì)人員不應(yīng)僅只通過層層上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來做出評(píng)價(jià)，還應(yīng)通過實(shí)地勘察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)與調(diào)查詢問相結(jié)合來進(jìn)行。對(duì)照上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃（或項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）實(shí)地進(jìn)行清點(diǎn)，看項(xiàng)目的具體建設(shè)情況以及已建成項(xiàng)目設(shè)施發(fā)揮作用的情況，看是否存在已建項(xiàng)目被毀損、廢棄或無法正常發(fā)揮效用的現(xiàn)象，如倉(cāng)庫(kù)、道路是否實(shí)際已建成，寬度是否符合要求標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目工廠是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是否達(dá)到了設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，產(chǎn)品銷路如何，是否帶動(dòng)農(nóng)民增收。把項(xiàng)目實(shí)施的效果與項(xiàng)目實(shí)施方案加以對(duì)照，求證項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和真實(shí)性。

（三）將項(xiàng)目專賬與原始大賬進(jìn)行比對(duì)

仔細(xì)檢查原始憑證根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法的要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金應(yīng)實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，同時(shí)實(shí)行財(cái)政無償資金縣級(jí)報(bào)賬制。在審計(jì)實(shí)踐中，項(xiàng)目實(shí)施單位往往無法做到專賬核算，通常僅根據(jù)原始憑證的復(fù)印件來做出一份項(xiàng)目的備查賬。因此，要求審計(jì)人員必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的原始賬目進(jìn)行比對(duì)審核，尤其是必須檢查原始憑證，包括發(fā)票是否真實(shí)。應(yīng)查詢企業(yè)所在地的工商登記信息，如果發(fā)票開具人已注銷、吊銷還在開票，則需警惕經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性。一旦發(fā)票被認(rèn)定是假的，結(jié)合業(yè)務(wù)的真?zhèn)?，需進(jìn)一步跟蹤資金流向，看是否存在套取資金、貪污行賄等問題；發(fā)票的內(nèi)容是否與購(gòu)銷合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、實(shí)物一致；發(fā)票開具人是否與購(gòu)銷合同的供貨方、資金匯入方、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中的供貨方一致；如果發(fā)票中的內(nèi)容與購(gòu)銷合同不一致，資金匯入方與發(fā)票開具人不一致，或者發(fā)票開具人取得支票后直接背書，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性值得懷疑。

（四）跟蹤項(xiàng)目資金流向

這主要從財(cái)政部門管理的專戶入手，根據(jù)縣級(jí)報(bào)賬的財(cái)務(wù)情況，沿著資金的流向軌跡，通過項(xiàng)目建設(shè)合同、資金撥付申請(qǐng)書，分別對(duì)項(xiàng)目所涉及的資金撥付部門、項(xiàng)目的組織實(shí)施單位、工程的建設(shè)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行延伸審計(jì)或調(diào)查。重點(diǎn)審查項(xiàng)目的前期工作費(fèi)和科技培訓(xùn)費(fèi)等是否被開發(fā)主管部門挪作事業(yè)費(fèi)使用；審查資金撥付部門是否及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資金，是否存在截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取項(xiàng)目資金的問題，同時(shí)，也能發(fā)現(xiàn)下級(jí)財(cái)政虛假配套項(xiàng)目資金的問題；審查建設(shè)單位項(xiàng)目支出的真實(shí)性，是否存在利用虛假工程結(jié)報(bào)而套取國(guó)家財(cái)政資金用于其他政府形象工程的問題。

二、審計(jì)中的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、檢查等環(huán)節(jié)流于形式農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目

自80年代末實(shí)施以來，相關(guān)配套的法律法規(guī)、規(guī)章制度相對(duì)比較完善。無論是項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、檢查，還是財(cái)政資金的撥付、使用等均有一系列的體系和監(jiān)管。然而在實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，體系雖然完備，但執(zhí)行過程中往往流于形式。盡管項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施方案等各類文件資料齊全，但存在項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際三者不一致情況；項(xiàng)目主管單位在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)存在走過場(chǎng)，未能嚴(yán)格按相關(guān)制度認(rèn)真履行職責(zé)的現(xiàn)象。

（二）項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)

質(zhì)量和進(jìn)度無法得到保證在實(shí)際審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，盡管項(xiàng)目實(shí)施方案中，項(xiàng)目實(shí)施單位均提及工程應(yīng)公開招投標(biāo)、應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理等，但在實(shí)際實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位往往以工程量較小或者企業(yè)管理不完備等理由，不進(jìn)行公開招投標(biāo)，工程項(xiàng)目缺乏監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量無法進(jìn)行監(jiān)督；更有甚者，部分項(xiàng)目實(shí)施單位虛報(bào)工程資金，以舊充新，以補(bǔ)償發(fā)票稅金的方式來獲得超出實(shí)付工程款的發(fā)票?？傊?，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的重要形式，各相關(guān)部門應(yīng)盡職盡責(zé)，確保發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正帶動(dòng)農(nóng)民增收，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

作者：范曙光單位：山東省寧陽縣人社局

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析

一、寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效

1．改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強(qiáng)以水利建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的首要任務(wù)和立足之本。目前，寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，集中連片，突出水利化、機(jī)械化、科技化和規(guī)?；?，通過與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基本建設(shè)的樣板區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的典型區(qū)，農(nóng)民增收的先行區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范區(qū)，具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)條件，極大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)對(duì)不同類型項(xiàng)目區(qū)的定點(diǎn)抽樣調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)的中低產(chǎn)田改造地糧食平均畝產(chǎn)增加50．5公斤;生態(tài)綜合治理土地糧食平均畝產(chǎn)增加93．6公斤。

2．加快構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用平臺(tái)，使農(nóng)業(yè)科技支撐能力不斷提高寧夏的地域面積小，農(nóng)業(yè)規(guī)模小，走突出特色、高端引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)支撐、品牌帶動(dòng)的路子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，其核心是農(nóng)業(yè)科技的支撐。2004年以來，自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦先后與中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、植物研究所、成都生物研究所、大連化學(xué)生物研究所、東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、寒旱研究所、微生物研究所等科研單位開展了一系列院地科技合作工作，實(shí)施了12個(gè)院地科技合作項(xiàng)目，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、咸水灌溉、鹽堿地治理技術(shù)方面的合作研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果示范。通過整合政府、科研院所和企業(yè)的資源和力量，加強(qiáng)了產(chǎn)、學(xué)、研、用等部門、行業(yè)的交流與聯(lián)系，開展了信息交流、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、科技合作和成果轉(zhuǎn)化，有效破解產(chǎn)業(yè)開發(fā)脫節(jié)、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才培養(yǎng)緩慢的問題，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到了48%，高出全區(qū)平均水平兩個(gè)百分點(diǎn)。

3．因地制宜，分類指導(dǎo)，加快了“三大示范區(qū)”的建設(shè)按照自治區(qū)提出的“三大示范區(qū)”的建設(shè)要求，寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。在北部引黃灌區(qū)，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平為重點(diǎn)，加快完善了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田布局，在“黃河金岸”兩側(cè)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過全面實(shí)施暗管排水、激光平地、裝配式建筑物等新技術(shù)，綜合運(yùn)用先進(jìn)的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技措施，加快末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。在中部干旱帶，以水資源的綜合開發(fā)利用為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，大力實(shí)施了中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，通過推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的噴滴灌、微灌、管灌及旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在南部山區(qū)，以加強(qiáng)小流域綜合治理和庫(kù)井灌區(qū)改造為重點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展了馬鈴薯、冷涼蔬菜、花卉、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)。

4．延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然手段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目上，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，以基地建設(shè)為依托組織生產(chǎn)。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中資金、突出重點(diǎn)，扶持具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了初步成效。建成了以寧夏中寧縣早康枸杞開發(fā)有限公司為龍頭的枸杞產(chǎn)業(yè)鏈，以寧夏夏綠脫水集團(tuán)有限公司為龍頭的脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)鏈，以寧夏佳立生物科技有限公司、西吉縣凱華粉業(yè)有限公司等為代表的馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)鏈，以寧夏厚生記食品有限公司為代表的蔬菜加工產(chǎn)業(yè)鏈，以寧夏興唐米業(yè)集團(tuán)有限公司為代表的寧夏大米產(chǎn)業(yè)鏈。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有計(jì)劃地扶持具有一定規(guī)模的多種經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)項(xiàng)目，形成了種植業(yè)和加工業(yè)的有效聯(lián)結(jié)，使企業(yè)和農(nóng)民有機(jī)聯(lián)系起來，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

5．促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)在不改變土地所有權(quán)、承包權(quán)的前提下，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地為宗旨，通過組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，受到了項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民歡迎和社會(huì)普遍的好評(píng)。通過組建合作組織，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的最佳組合，不僅構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，而且不同程度地規(guī)避了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。新的生產(chǎn)關(guān)系的建立，不僅使合作社農(nóng)民的收入增加，而且使他們從土地經(jīng)營(yíng)中解放出來，破解了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)又難以聯(lián)合的難題，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)再分工和農(nóng)民大幅增收。寧夏中寧縣枸杞系列產(chǎn)品深加工項(xiàng)目區(qū)通過采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，建設(shè)示范基地10000畝，使基地農(nóng)戶畝均增收928元。

二、寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題

1．地方財(cái)政配套和農(nóng)民自籌資金壓力大目前在項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)上，還沒有形成中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的體制，責(zé)任主體的財(cái)權(quán)與事權(quán)不相協(xié)調(diào)。新修訂的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》對(duì)項(xiàng)目區(qū)資金投入比例有所增加，這在一定程度上緩解了地方財(cái)政和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民配套資金的壓力，但是壓力仍然很大。由于寧夏的經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活水平不高，尤其是中南部地區(qū)還是國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，貧困程度更為嚴(yán)重，這就極大地制約了地方財(cái)政和農(nóng)民為加快項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需資金的投入。

2．單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目作用的發(fā)揮單家獨(dú)戶的家庭經(jīng)營(yíng)是在一定生產(chǎn)力條件下保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的有效形式。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民一家一戶的小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)之間的矛盾越來越突出，農(nóng)村千家萬戶分散的經(jīng)營(yíng)方式，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的需要，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。在寧夏，這種情況尤其明顯，主要表現(xiàn)為連片農(nóng)田被劃為更小的耕作單位，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、專業(yè)化程度低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、進(jìn)入市場(chǎng)的難度大。千家萬戶的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。

3．農(nóng)業(yè)科技落后嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)形成了一批相對(duì)成熟的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)，但受到技術(shù)保障體系不健全，技術(shù)推廣機(jī)制不完善、推廣機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力弱等多種因素影響，造成目前項(xiàng)目區(qū)，特別是中部干旱帶和南部山區(qū)項(xiàng)目區(qū)綜合高效配套技術(shù)到位率低，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、環(huán)境調(diào)控技術(shù)、防止病蟲害技術(shù)、防疫技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展技術(shù)應(yīng)用率低，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益不高，科技成果轉(zhuǎn)化能力較低。

4．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)條件依然落后雖然通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)條件得到了一定程度上的改善，但從總體上來說還存在較多困難:一是由于農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理水平差，部分項(xiàng)目區(qū)灌溉用水保證率低，水資源浪費(fèi)與缺水狀況并存。二是生產(chǎn)過程機(jī)械化程度不高且發(fā)展不平衡，相比而言，在糧食生產(chǎn)中的機(jī)械化水平較高，其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平很低。三是現(xiàn)代化的產(chǎn)后處理、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸設(shè)備及交易、結(jié)算方式使用較少，農(nóng)戶以家庭為主的小規(guī)模、兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍然是主要的生產(chǎn)方式。四是生態(tài)惡化和環(huán)境污染的問題尚未得到根本解決，農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地資源處于亞健康狀態(tài)，面源污染、農(nóng)藥化肥過量使用、水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化問題還一定程度存在。5．基層農(nóng)發(fā)辦人員素質(zhì)不能全面滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)需要各方面的專業(yè)技術(shù)人員，目前寧夏縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦現(xiàn)有人員較少，多數(shù)人是一身兼數(shù)職，尤其是新調(diào)入的人員大多不是從事農(nóng)業(yè)相關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員，不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新需要，很多技術(shù)性工作需要外請(qǐng)人員，加大了經(jīng)費(fèi)的支出。

三、寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策措施

1．拓寬農(nóng)業(yè)視角是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提我們時(shí)常講跳出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村看農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，就是在認(rèn)知農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全貌的基礎(chǔ)上，選擇不同的視角，研究問題，創(chuàng)新方法。寧夏的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)雖然有了多種視角和方式，但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，使得促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)業(yè)開發(fā)視角的選擇會(huì)越來越多。一是用工業(yè)化的視角，針對(duì)寧夏農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可持續(xù)性提供保障。二是用信息化和市場(chǎng)化的視角，加快構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的較為科學(xué)、合理、完整的結(jié)構(gòu)體系，在西北地區(qū)乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中成為不可或缺的組成部分，雖然可能占有率很低，但具備特色優(yōu)勢(shì)。三是用城鎮(zhèn)化的視角，布局、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得人口的分布、生產(chǎn)方式等發(fā)生重大的變化，農(nóng)業(yè)開發(fā)要準(zhǔn)確把握這種變化帶來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求，率先起到引領(lǐng)、示范的作用。

2．科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體部署符合農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略，但各示范區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選擇、運(yùn)行模式還需要更為科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。寧夏農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)是根據(jù)寧夏北部、中部和南部的地理、自然、氣候等條件，做出的科學(xué)合理的區(qū)分和布局。所以，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也要根據(jù)三個(gè)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是對(duì)土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、高新科技示范等項(xiàng)目，根據(jù)各區(qū)域的土地狀況、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的條件、高新技術(shù)的推廣型和實(shí)用型等方面進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和布局。二是項(xiàng)目類型(部門項(xiàng)目、外資項(xiàng)目)的確定，要依據(jù)各區(qū)域地方政府的財(cái)政能力、農(nóng)民的收入狀況進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，既要體現(xiàn)各級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)上的扶持投入，又要具有帶動(dòng)農(nóng)戶持續(xù)投入的實(shí)際效果。三是突出北部引黃灌區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中部干旱帶節(jié)水農(nóng)業(yè)和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和要求，設(shè)計(jì)與之相符、具有帶動(dòng)農(nóng)戶效應(yīng)、促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目，避免資源的浪費(fèi)和不適應(yīng)性。四是在項(xiàng)目運(yùn)行模式的選擇上，盡量考慮到多主體參與、受益的原則，更主要的是發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)戶的生產(chǎn)主體作用，使他們更多地參與進(jìn)來，更多地受益，從而調(diào)動(dòng)其推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施涉及多種領(lǐng)域，如:道路交通、電力供應(yīng)、水利工程等，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般都作為公共設(shè)施，由各級(jí)政府來建設(shè)提供，只是在終端由村集體、農(nóng)戶自己投入完成，所以，進(jìn)入最后“一公里”的基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求，除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，還需要適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的硬軟件方面的基礎(chǔ)設(shè)施。一是提高土地治理的有效性。針對(duì)“三大示范區(qū)”內(nèi)土地狀況，合理分布土地治理項(xiàng)目，使得治理后的土地成為農(nóng)民增產(chǎn)、增收的有效益的土地。二是建設(shè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的種子培育基地。在市場(chǎng)化中，單個(gè)的農(nóng)戶處于劣勢(shì)地位，不能把握市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品需求及價(jià)格變化規(guī)律，無法自覺地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)布局和作物品種選擇，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可利用自己的優(yōu)勢(shì)解決農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的這些難題。三是做好基礎(chǔ)設(shè)施的終端工程。渠道防滲砌護(hù)、田間林網(wǎng)道路、溝道疏通治理、暗管排水及噴、滴灌等基礎(chǔ)設(shè)施，都可以作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目工程，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)設(shè)施保證。

4．綜合的先進(jìn)技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)要求越來越多，也越來越高，其綜合性越來越強(qiáng)。寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以提高農(nóng)業(yè)科技綜合、持續(xù)創(chuàng)新能力為核心，在鞏固擴(kuò)大院地科技合作成果的基礎(chǔ)上，提供農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合性先進(jìn)技術(shù)支撐。一是采取科研院所與市縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶開展多種形式的技術(shù)合作和科技培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代科技示范園區(qū)，提升農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)整體科技水平和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。二是按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、共同發(fā)展”的原則，加快中國(guó)科學(xué)院寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合試驗(yàn)站規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)科研區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、生活區(qū)等功能區(qū)域。三是建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、花卉展示基地，提升農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的品牌和影響力。四是進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、咸水灌溉、鹽堿地治理技術(shù)方面的合作研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果示范。五是探索破解寧夏葡萄冬埋、牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鹽堿地開發(fā)利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)病害防治等技術(shù)難題，以及優(yōu)質(zhì)牧草良種繁殖技術(shù)與示范、綠色生態(tài)高值設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范、百合產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)示范推廣、節(jié)水技術(shù)與鹽堿地農(nóng)業(yè)開發(fā)利用示范推廣、滴灌鹽堿地的開發(fā)利用、馬鈴薯旱作節(jié)水技術(shù)集成及病毒速測(cè)技術(shù)示范推廣等項(xiàng)目課題的研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中綜合的先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。

5．生態(tài)建設(shè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的升華寧夏地處生態(tài)環(huán)境脆弱的西北地區(qū)，生態(tài)環(huán)境又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須以生態(tài)環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)入良性的、可持續(xù)的調(diào)整。所以，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“雙贏”。一是在南部和中部干旱帶，針對(duì)水資源、生態(tài)平衡、生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)等問題，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建，走農(nóng)、林、牧、副綜合發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，以集水蓄水節(jié)水提高水資源利用效率為切入點(diǎn)，以種草養(yǎng)畜、特色雜糧、馬鈴薯、紅棗枸杞、硒砂瓜等為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)牧業(yè)技術(shù)集成和推廣普及優(yōu)化具有良好生態(tài)功能、生產(chǎn)不斷增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是在北部引黃灌溉地區(qū)，以保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相互協(xié)調(diào)為目標(biāo)，注重防沙固沙、保護(hù)基本農(nóng)田、防止環(huán)境污染，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

作者：楊立賓楊麗艷單位：中共寧夏回族自治區(qū)委黨校

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室工作思路

2013年我辦將牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與資金，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。2013年總體工作思路：“完成四項(xiàng)工作，打造一個(gè)樣板，爭(zhēng)創(chuàng)一個(gè)先進(jìn)，力爭(zhēng)二大項(xiàng)目”，抓好縣委、縣政府下達(dá)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。具體做好以下幾方面的工作：

一、完成四項(xiàng)工作

1、完成2012年750萬元土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)與驗(yàn)收

2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目在渡江、東江、南亨三鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，項(xiàng)目總投資750萬元，改造中低產(chǎn)田0.69萬畝。2012年11月初已按工程招投標(biāo)正常程序完成合同簽訂，項(xiàng)目工程已全面展開進(jìn)入施工階段，2013年4月底以前將完成項(xiàng)目建設(shè)，5月接收縣級(jí)工程驗(yàn)收，7—8月迎接省、市級(jí)驗(yàn)收組的考核。

2、完成2012年度產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目驗(yàn)收工作

認(rèn)真落實(shí)好縣天祥果品有限公司《2萬噸臍橙商品化處理及儲(chǔ)藏保鮮擴(kuò)建項(xiàng)目》和縣綠靈農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社《1萬噸臍橙商品化處理及儲(chǔ)藏保鮮新建項(xiàng)目》后續(xù)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的檢查和監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)高要求打造精品項(xiàng)目示范，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。規(guī)范項(xiàng)目檔案管理、備齊驗(yàn)收資料，以備上級(jí)的驗(yàn)收。

3、完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)擴(kuò)充建設(shè)工作

對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社進(jìn)行全面摸底調(diào)查，編制新時(shí)期、新形勢(shì)下的發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)操作規(guī)程建好項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)儲(chǔ)備較多項(xiàng)目，堅(jiān)持年度項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)立項(xiàng)。

4、完成2013年國(guó)際農(nóng)發(fā)基金及世行貸款回收工作

始終把“保證還貸，維護(hù)財(cái)政信譽(yù)”作為我們的重要工作目標(biāo)，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)與財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作，采取一切有效手段，力求2013年回收足額的貸款本息，確保完成上級(jí)下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。

二、打造一個(gè)樣板

加強(qiáng)實(shí)施土地治理措施，全面打造優(yōu)質(zhì)工程、精品項(xiàng)目，力爭(zhēng)在渡江項(xiàng)目區(qū)打造一個(gè)萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目樣板基地。

三、爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進(jìn)縣

在工程建設(shè)上，設(shè)計(jì)做到“精”和“細(xì)”，招投標(biāo)做到“嚴(yán)”和“公”，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，采取委托招標(biāo)、選優(yōu)施工單位，施工做到“快”和“精”，明確工作制度，搶抓工期，提升質(zhì)量，創(chuàng)新工程驗(yàn)收方法，通過“相關(guān)職能部門+項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)+項(xiàng)目村+群眾”等方式共同參與監(jiān)督驗(yàn)收等多項(xiàng)舉措，爭(zhēng)創(chuàng)全市乃至全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進(jìn)縣，為提升我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和知名度、爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)創(chuàng)造條件。

四、力爭(zhēng)萬畝臍橙省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小流域治理項(xiàng)目

立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。加強(qiáng)與上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的聯(lián)系，積極向上爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，力爭(zhēng)萬畝臍橙省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小流域治理項(xiàng)目。

五、全力抓好縣委、縣政府下達(dá)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)

1、抓好2013年度招商引資和爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作

搶抓“蘇區(qū)振興”發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移把招商引資工作作為重中之重的工作來抓。加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)招商引資隊(duì)伍，在單位資金緊缺的情況下，首先確保招商引資的工作經(jīng)費(fèi)，保障招商引資工作的順利開展。通過制定招商引資方案，明確規(guī)定工作責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性。

充分利用《若干意見》中的有利政策，認(rèn)真組織調(diào)研和編制發(fā)展規(guī)劃，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與包裝，加強(qiáng)與上級(jí)的協(xié)調(diào)與溝通，千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金。2013年在項(xiàng)目資金上爭(zhēng)取增加30%，達(dá)到900萬元。

2、繼續(xù)深入開展“三送”服務(wù)活動(dòng)

牢固樹立全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，繼續(xù)推進(jìn)“分類組團(tuán)服務(wù)”模式，提升“三送”服務(wù)工作全覆蓋、常態(tài)化水平。保證人員和資金支持，協(xié)助駐點(diǎn)村的鎮(zhèn)、村干部，完成50戶土坯房改造試點(diǎn)工作。

進(jìn)一步抓好所駐村黨支部建設(shè)工作，努力開辟加強(qiáng)黨員教育管理的新思路、提出新措施，建設(shè)一支能充分發(fā)揮先鋒模范作用的農(nóng)村黨員隊(duì)伍，真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干力量。

3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)

圍繞干部隊(duì)伍“治庸、治懶、治散”，全面提升干部作風(fēng)建設(shè)水平。以治庸提升能力、治懶增強(qiáng)責(zé)任、治散匡正風(fēng)氣為重點(diǎn)，認(rèn)真查找并切實(shí)解決干部隊(duì)伍作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)辦事效能和服務(wù)水平。

4、加強(qiáng)綜治、黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

繼續(xù)健全和完善綜治與黨建工作制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的始終，堅(jiān)持齊抓共管，平時(shí)加強(qiáng)對(duì)干部職工的政治思想教育及黨風(fēng)廉政教育，完善各種規(guī)章制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，把廉政機(jī)制落實(shí)到項(xiàng)目和資金管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

2013年，我辦將在黨的十八大精神的指引下,牢牢把握國(guó)家大力支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展這一良機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合自身職能，揚(yáng)鞭策馬、激流勇進(jìn)，抓好各項(xiàng)工作的實(shí)施。通過扎實(shí)有效的工作，不斷夯實(shí)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、加快建成贛南次中心城市和南部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、打造都市區(qū)、全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)！

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理探討

摘要：本文針對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理問題，結(jié)合實(shí)際做了深入的探討。關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，需要解決安全問題與運(yùn)用問題，構(gòu)建以報(bào)賬制為核心的資金管理機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度，以確保資金的合理利用，提高資金利用率，落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各項(xiàng)內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);資金管理;利用率;項(xiàng)目資金

現(xiàn)階段，全國(guó)各地都在不斷加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)資金管理，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)工作更好的開展，有著非常積極的作用?；诖?，要加強(qiáng)資金與開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)化、精細(xì)化管理，采取制度化、嚴(yán)格化的監(jiān)管措施，以確保資金運(yùn)用的安全性與合理性，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的重要性

開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，可以改善農(nóng)業(yè)基本條件，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與綜合效益?；诖?，我國(guó)設(shè)立了專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。專項(xiàng)資金的合理利用，能夠確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康與穩(wěn)定發(fā)展，但在實(shí)際落實(shí)工作中，資金管理還存在著諸多問題，因此需要加強(qiáng)資金管理，提升資金使用效益。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理存在的問題

1.地方財(cái)政配套資金不足。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要來源是中央財(cái)政投入與地方財(cái)政投入等，以確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目能夠順利建設(shè)。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)際情況來看，資金不足是重要問題，使得綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)受到了影響，需要地方財(cái)政的支持，但由于稅制改革與其它因素的影響，地方政府財(cái)政收入吃緊，使得配套資金投入不足，難以確保開發(fā)項(xiàng)目有效落實(shí)。2.資金分配利用存在問題。首先，資金分配不均衡問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金雖然為專項(xiàng)資金，但是資金落實(shí)分配流程較為復(fù)雜，農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目種類較多，資金缺口較大，使得資金分配面臨著難題，面上存在不均衡問題。其次，資金利用問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施，但從項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)與應(yīng)用來看，部分設(shè)施利用率較低，造成資金嚴(yán)重浪費(fèi)。最后，資金落實(shí)問題。雖然中央財(cái)政資金下發(fā)有專屬渠道，直接下?lián)艿降胤秸?，但是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具體落實(shí)涉及的部門較多，資金流通環(huán)節(jié)較多，影響著資金安全。3.資金安全管理水平低下。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，最為重要的是加強(qiáng)監(jiān)督管理，以提升資金的利用率。但從資金管理實(shí)際情況來看，資金安全監(jiān)督管理水平較為低下，廉政風(fēng)險(xiǎn)較高，廉政工作落實(shí)力度不夠，影響著資金安全管理，因此需要加大資金安全監(jiān)督管理力度，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，以全面提升資金安全管理水平。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理策略

1.加大資金監(jiān)督管理力度。針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理問題，要加大資金安全監(jiān)督管理力度，從開發(fā)項(xiàng)目全過程入手，采取有效的管控措施，以確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作得以全面落實(shí)。譬如：可以引入第三方監(jiān)督機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全過程監(jiān)督管理。首先，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，借助第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，能夠確保公平與公正。利用項(xiàng)目評(píng)審單位，開展項(xiàng)目評(píng)審，從項(xiàng)目類型與扶持產(chǎn)業(yè)等方面入手，進(jìn)行評(píng)審工作，分析項(xiàng)目的可行性，形成評(píng)審報(bào)告，作為項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)。其次，在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，利用項(xiàng)目評(píng)審，可以確保工程建設(shè)的質(zhì)量。借助工程監(jiān)理的力量，從工程招投標(biāo)到施工、竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量監(jiān)督管理，以確保農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量與效益。最后，利用第三方監(jiān)督管理，除了可以加強(qiáng)質(zhì)量控制外，還能夠加強(qiáng)造價(jià)管理，提高資金利用率，減少資金浪費(fèi)。通過加強(qiáng)開發(fā)資金與項(xiàng)目精細(xì)化管理，堅(jiān)持將開發(fā)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理作為日常工作來抓，做好監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管不停頓、不放松，以提升管理水平。同時(shí)按照項(xiàng)目區(qū)域?qū)嶋H情況，合理編制項(xiàng)目資金計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目審計(jì)制度，對(duì)于沒有經(jīng)過審計(jì)的項(xiàng)目不予報(bào)賬，以確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用的合規(guī)性與高效性。落實(shí)項(xiàng)目督查制，不定期督查項(xiàng)目開展情況，以確保開發(fā)項(xiàng)目能夠按期完成。在資金管理方面，實(shí)行財(cái)政專戶管理，實(shí)現(xiàn)資金封閉運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)專人專賬核算，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)賬制度，保證項(xiàng)目資金支付的真實(shí)性，提高資金使用管理水平。2.提升資金利用率。2.1加強(qiáng)資金籌集管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，需要開發(fā)資金的支持，以確保各項(xiàng)工作得以全面落實(shí)。要落實(shí)配套資金與自籌資金，保證農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金充足。地方財(cái)政要合理調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出，將配套資金列入到財(cái)政預(yù)算中，做好各項(xiàng)落實(shí)工作。同時(shí)需要加強(qiáng)群眾自籌資金管理，采納農(nóng)民的建議，合理立項(xiàng)。要擴(kuò)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金籌集渠道，采取多種方式，比如農(nóng)業(yè)銀行投入、社會(huì)財(cái)力投入等，充分發(fā)揮社會(huì)資金的作用，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入力度，以確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目能夠全面落實(shí)。2.2科學(xué)規(guī)劃資金。針對(duì)資金利用問題，需要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，充分依靠本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃資金利用，以獲得更高的效益。對(duì)于土地治理項(xiàng)目，則需要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為主，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境綜合治理。除此之外，要將開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)民切身利益相結(jié)合，促使開發(fā)項(xiàng)目能夠更加貼近民生，利用綜合開發(fā)項(xiàng)目，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的效益。2.3完善資金管理制度。資金利用效益的提升，需要完善的資金管理制度的支撐，要重點(diǎn)完善會(huì)計(jì)核算工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，合理分析開發(fā)項(xiàng)目，做好資金報(bào)賬工作，發(fā)揮相關(guān)部門的作用，做好報(bào)賬審核工作，以確保報(bào)賬的合理性與準(zhǔn)確性。若發(fā)現(xiàn)存在不合理或者不規(guī)范的數(shù)據(jù)，則堅(jiān)決不予報(bào)賬，及時(shí)反饋給相關(guān)部門進(jìn)行處理。除此之外，還需要完善會(huì)計(jì)核算體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)核算水平，以便能夠給資金報(bào)賬工作，提供可靠的依據(jù)。要加強(qiáng)資金利用監(jiān)督管理，利用項(xiàng)目資金信息化管理系統(tǒng)，明確資金使用情況，以提升資金利用率。2.4加大廉政風(fēng)險(xiǎn)管理力度。為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安全，需要加大廉政風(fēng)險(xiǎn)管理力度，切實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，以確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、資金、人員的安全。要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)思想政治教育工作，按照項(xiàng)目建設(shè)好、資金利用好、人才隊(duì)伍打造好的要求，精準(zhǔn)制定防范措施，做好隱患排查工作，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程的資金管理[4]。3.采取“先建后補(bǔ)”的管理方式。采取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“先建后補(bǔ)”的管理方式，能夠保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目決策的科學(xué)性?，F(xiàn)階段，各地區(qū)逐步實(shí)施了“先建后補(bǔ)”政策，并且范圍不斷擴(kuò)大?？紤]到此項(xiàng)政策的具體落實(shí)，還存在著諸多問題，單純的依靠省級(jí)主管部門制定配套措施，難以確保政策的穩(wěn)步向前，需要國(guó)家管理層面出臺(tái)統(tǒng)一政策方針，以推動(dòng)各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理工作的開展。要加大資金盤活力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目科學(xué)管理，合理調(diào)整頂層設(shè)計(jì)，以充分發(fā)揮此管理方式的優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，可以將廉政風(fēng)險(xiǎn)管理、資金安全管理、資金利用管理等，作為管理工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)實(shí)際，積極發(fā)揮第三方監(jiān)管的作用，做好項(xiàng)目與資金安全管理工作，提升資金利用效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

作者:所世濤 單位:山東省萊州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目研究

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)存問題

（一）對(duì)其沒有足夠的重視度

由于大部分設(shè)計(jì)人員在主觀意識(shí)上認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)都是粗笨重工作，因此沒有高度重視皆為隨意設(shè)計(jì)規(guī)劃。再加上未能充分考慮水利工程的特殊性和當(dāng)?shù)厮麠l件，以及深入的調(diào)查勘測(cè)，促使設(shè)計(jì)結(jié)果不合理科學(xué)，導(dǎo)致后續(xù)工程施工發(fā)生不少變化。例：項(xiàng)目實(shí)施過程中，會(huì)遇到因渠道設(shè)計(jì)斷面大小不合適，而難以滿足排水灌溉的要求，導(dǎo)致工程變更延誤工期?；蚴窃陧?xiàng)目投入使用一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)用水及排水糾紛問題，促使工程返工增加投資費(fèi)用等。

（二）對(duì)項(xiàng)目施工管理不到位

因?yàn)闆]有完善的管理機(jī)制，無法制約管理，造成某些施工單位為增加工程量獲取更多工程款，而變更原設(shè)計(jì)；或是同一施工單位同時(shí)多地施工，導(dǎo)致其人員、資金缺乏，難以跟上前期施工進(jìn)程，而造成搶工期趕進(jìn)度的現(xiàn)象，促使對(duì)某些工序的不夠重視，采取敷衍了事的態(tài)度，導(dǎo)致水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)。同時(shí)有效項(xiàng)目指揮部，因?yàn)閭?cè)重對(duì)施工單位的監(jiān)管，而忽視了監(jiān)管監(jiān)理單位，結(jié)果由于監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平不成熟或不懂的因素，導(dǎo)致監(jiān)管不周，造成施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)的要求。

（三）項(xiàng)目投入管護(hù)力度不足

現(xiàn)階段常聽到的問題就是水利工程管護(hù)不到位的現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)絕大部分的管護(hù)僅是局限于簡(jiǎn)單的看管用，忽視對(duì)規(guī)劃化管理及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，尤其是沒能對(duì)一些小型水利工程建立調(diào)度運(yùn)行檢查維護(hù)的制度和技術(shù)檔案。此外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站七站八所改革后，其管護(hù)的人員僅1-2人，導(dǎo)致管護(hù)力度減弱，加上不健全的水行政執(zhí)法體系，結(jié)果就無法有效的打擊侵害破壞水利工程現(xiàn)象。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理處理措施

（一）提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視度

必須從思想上提高設(shè)計(jì)人員對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視度，因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)的起點(diǎn)越高，水利工程項(xiàng)目建設(shè)就越高標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要接地氣，必須是能夠執(zhí)行的，所以規(guī)劃設(shè)計(jì)必須符合該區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，要以服務(wù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌安排最基礎(chǔ)，結(jié)合基層干部的意見去設(shè)計(jì)，才能確保水利工程在農(nóng)田水利中的作用得以發(fā)揮。由于農(nóng)田灌區(qū)種植的基本要求就是充足的水資源，因此水利工程建設(shè)設(shè)計(jì)還必須做到節(jié)水節(jié)能，其農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)以循環(huán)型為佳，其次就是灌區(qū)內(nèi)節(jié)水改造和續(xù)建配套的設(shè)計(jì)，必須要滿足農(nóng)田排灌的要求，務(wù)必要不斷完善建立起農(nóng)田排灌的體系。

（二）加強(qiáng)對(duì)施工監(jiān)督的力度

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)中最關(guān)鍵的就是施工環(huán)節(jié)，因此相關(guān)部門一定要督促施工單位完善質(zhì)量管理體系，其施工的流程必須要規(guī)范化，不能任何改變施工圖紙。同時(shí)監(jiān)理部門還要嚴(yán)格把控開工、材料、工序、進(jìn)度及驗(yàn)收關(guān)。入場(chǎng)的材料必須要交由監(jiān)理部門檢查，要保證如此材料完全符合招標(biāo)文件的要求，其施工工序報(bào)驗(yàn)程序要嚴(yán)格把關(guān)，施工單位在報(bào)驗(yàn)時(shí)要提供各工序完工圖片及申請(qǐng)，再進(jìn)行實(shí)地的查驗(yàn)，確保此工序可作為下一工序施工的基礎(chǔ)。同時(shí)任意隱蔽施工部位都必須做施工記錄，且監(jiān)管部門要對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收簽字，才能開始下一工序，不然不能將其計(jì)入工程量中。并且監(jiān)理部門要隨時(shí)檢查施工單位的進(jìn)度，一旦發(fā)現(xiàn)偏差要及時(shí)要求施工單位做出調(diào)整，防止今后在農(nóng)田水利使用過程中發(fā)生問題。另外，驗(yàn)收工作要與年度計(jì)劃掛鉤，要定點(diǎn)定位的檢查，絕對(duì)不可以漏檢漏驗(yàn)，確保在今后農(nóng)田水利使用中的質(zhì)量，提高農(nóng)田經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。最后是對(duì)某些舊水利工程存在的病害問題修復(fù)的管理，尤其是要抓好防洪薄弱的環(huán)節(jié)，但要注意修復(fù)各類灌溉設(shè)施必須是在農(nóng)閑時(shí)間，以保證第二年開春正常供應(yīng)灌溉用水；同時(shí)修復(fù)各類防洪設(shè)施要在第二年汛期前，以確保第二年安全度過汛期。小河流治理及病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)管理的力度要加大，要在全區(qū)域?qū)嵤┛购狄?guī)劃，建設(shè)具有抗旱功能的水利工程。

（三）加強(qiáng)監(jiān)護(hù)管理的力度

發(fā)揮過程效益的關(guān)鍵就是監(jiān)護(hù)工作，因此在建后管護(hù)上一定要下足力氣。首先要通過縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部的管護(hù)意識(shí)，要雙管齊下一手建一手管，同時(shí)還要加大管護(hù)宣傳力度，以多種信息渠道來提升農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識(shí)?？稍谵r(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建用水協(xié)會(huì)+農(nóng)戶這樣多主體管護(hù)的管理模式，充分調(diào)動(dòng)人民群眾管理用水的積極性，促使人民群眾自覺的節(jié)約用水、維和水利設(shè)施及繳納水費(fèi)。以及設(shè)立農(nóng)業(yè)開發(fā)管護(hù)基金，管護(hù)基金的籌集可在每期的項(xiàng)目工程建設(shè)中提取，一般交由縣級(jí)財(cái)政的開發(fā)辦管理，以作為工程項(xiàng)目維修、檢查等的費(fèi)用。并且要每年都要對(duì)項(xiàng)目工程管護(hù)做評(píng)比工作，要獎(jiǎng)勵(lì)那些工程管護(hù)工作做得好的單位及個(gè)人，要以獎(jiǎng)代補(bǔ)激發(fā)人民群眾對(duì)興辦水利工程的興趣，為水利工程建設(shè)吸納大筆的社會(huì)資金，促使水利工程建設(shè)管理得以提高改進(jìn)，更好的服務(wù)于農(nóng)田水利。

三、結(jié)語

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不斷深入的今天，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但由于設(shè)計(jì)人員對(duì)這一方面的重視程度不夠，以及項(xiàng)目施工管理的不到位，和項(xiàng)目投入管護(hù)力度的不足，導(dǎo)致在農(nóng)田水利方面的水利工程建設(shè)管理還存在某些問題，因此，一定要提高設(shè)計(jì)人員對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視度，加強(qiáng)對(duì)施工單位監(jiān)督及投入后監(jiān)護(hù)管理的力度，以確保其更好的服務(wù)農(nóng)田水利，為今后農(nóng)田經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出有效貢獻(xiàn)。

作者:程保東 單位:宿州市埇橋區(qū)西二鋪鄉(xiāng)水利站

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理工作思考

1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理工作現(xiàn)狀

監(jiān)理單位進(jìn)駐后，及時(shí)制定監(jiān)理工作制度，提供給縣農(nóng)發(fā)辦和施工單位，以便在執(zhí)行中共同遵守。這些制度包括技術(shù)文件審核、審批制度，原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備檢驗(yàn)制度，工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，工程計(jì)量付款簽證制度，會(huì)議制度，施工現(xiàn)場(chǎng)緊急情況報(bào)告制度，工作報(bào)告制度，工程驗(yàn)收制度。同時(shí)工程監(jiān)理部規(guī)定統(tǒng)一的監(jiān)理程序，以項(xiàng)目合同為依據(jù)，根據(jù)設(shè)計(jì)要求及有關(guān)監(jiān)理規(guī)范和技術(shù)資料編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，報(bào)送縣農(nóng)發(fā)辦。按照《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程施工監(jiān)理規(guī)定》，監(jiān)理人員在完成監(jiān)理工作交底后簽發(fā)進(jìn)場(chǎng)通知和開工令，進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)，開始工程檢查、計(jì)量、檢測(cè)、試驗(yàn)、監(jiān)督和跟蹤工作。檢查并確認(rèn)各項(xiàng)工程的材料、設(shè)備、成品和半成品的質(zhì)量，檢查施工單位人力、材料、設(shè)備、施工機(jī)械投入和運(yùn)行情況，及時(shí)進(jìn)行工程計(jì)量。檢查施工單位是否按照?qǐng)D紙施工，是否按工藝標(biāo)準(zhǔn)施工，并對(duì)發(fā)生的問題予以現(xiàn)場(chǎng)解決糾正。監(jiān)理工作采取一般工程巡回監(jiān)理、重點(diǎn)工程平行檢測(cè)，關(guān)鍵部位、隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理的方法，并采用省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定的監(jiān)理表格，做好監(jiān)理記錄和信息管理。通過工程建設(shè)監(jiān)理，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的法制化、專業(yè)化進(jìn)程，全面提升了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高了資金使用效益。

2當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問題

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程主要是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力工程等，包括田間道路、造林、機(jī)電井、排灌站、防滲渠道、埋設(shè)管道、溝道治理、渠系建筑物、輸變電線路配套等單項(xiàng)工程。由于項(xiàng)目涉及專業(yè)面廣、建設(shè)地點(diǎn)分散、施工季節(jié)性強(qiáng)、單體工程小、工作量大、環(huán)境制約因素多，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理工作帶來了困難。目前存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

2.1監(jiān)理工作力度不夠

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照施工的順序進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。監(jiān)理公司有時(shí)為了節(jié)約監(jiān)理成本，通過減少監(jiān)理投入，造成監(jiān)理工作力度不夠。如對(duì)原材料進(jìn)場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)；有的工程前道工序未經(jīng)驗(yàn)收合格，后道工序就開始進(jìn)行；有的在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程項(xiàng)目的重要部位和關(guān)鍵工序的施工，無法達(dá)到連續(xù)性的全過程檢查、監(jiān)督與管理。在這種情況下，工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全無法得到有效監(jiān)控。

2.2監(jiān)理人員少、不專職

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程具有規(guī)模小、項(xiàng)目類別多、地點(diǎn)分布廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，需要大量的監(jiān)理工程師，但監(jiān)理公司很難同時(shí)派出這么多監(jiān)理人員。而有的監(jiān)理工程師在監(jiān)理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)時(shí)，還同時(shí)監(jiān)理其他項(xiàng)目工程建設(shè)，旁站時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，影響了工程監(jiān)理的質(zhì)量。目前，監(jiān)理公司在我市各縣農(nóng)發(fā)辦只配備一名駐地監(jiān)理工程師，且大多為兼職或退休人員，這些人員盡管有承擔(dān)監(jiān)理工作的業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，可是由于農(nóng)發(fā)工程涉及道路工程、林業(yè)工程、水利工程、電力工程等多個(gè)專業(yè)，且一個(gè)項(xiàng)目區(qū)面積通常在333hm2~667hm2。

2.3監(jiān)理人員素質(zhì)不過硬

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程涵蓋水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑、道路、電力等多方面內(nèi)容，對(duì)監(jiān)理人員素質(zhì)的要求比較高，不僅要專業(yè)知識(shí)全面，還要熟悉農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的相關(guān)政策，而監(jiān)理公司全面具有以上專業(yè)技術(shù)水平的監(jiān)理人員很少。目前監(jiān)理人員大部分是學(xué)水利專業(yè)的，對(duì)生態(tài)建設(shè)、道路建設(shè)和電力設(shè)施等要求不熟悉，不利于監(jiān)理工作開展。有的監(jiān)理人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，有的要等到業(yè)主檢查或群眾舉報(bào)后才發(fā)現(xiàn)問題，還有極個(gè)別的工程監(jiān)理人員，專業(yè)素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能嚴(yán)格按項(xiàng)目要求監(jiān)理。

2.4委托主體責(zé)權(quán)利不夠明確

山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程監(jiān)理公司由山西省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一公開招標(biāo)確定，使用監(jiān)理費(fèi)統(tǒng)一到省農(nóng)發(fā)辦報(bào)帳，而監(jiān)理合同卻是由縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦與中標(biāo)監(jiān)理公司簽定。由于委托過程涉及到三級(jí)農(nóng)發(fā)辦，監(jiān)理單位向哪級(jí)農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)、哪級(jí)農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)督管理，委托主體不是十分明確，責(zé)任不是十分清晰。在責(zé)任和義務(wù)面前，各級(jí)農(nóng)發(fā)辦互相有一種依賴思想，不利于監(jiān)督管理監(jiān)理公司。

3做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理工作的對(duì)策

3.1強(qiáng)化管理，規(guī)范監(jiān)理工作

監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)法規(guī)。以工程建設(shè)質(zhì)量高、投資合理、進(jìn)度快并確保安全為控制目標(biāo)。以守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收等工作方法全面開展監(jiān)理工作。在工作中不斷加強(qiáng)監(jiān)理內(nèi)部管理，積極探索總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，使監(jiān)理工作體現(xiàn)出他的科學(xué)性和公正性。施工階段的監(jiān)理是整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理的核心，是監(jiān)理工作的重要任務(wù)。首先，在開工前監(jiān)理單位要針對(duì)具體項(xiàng)目工程制定出具有可操作性的制度，在監(jiān)理過程中才能有的放矢；其次，在施工階段，重點(diǎn)要按施工圖設(shè)計(jì)要求，抓好每個(gè)單位、分部、單元、每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序的監(jiān)控。從原材料、中間產(chǎn)品、建筑成品入手，把好材料關(guān)、施工關(guān)，并及時(shí)對(duì)砂漿、砼、鋼筋、管材等進(jìn)行抽撿，堅(jiān)決杜絕不合格原材料、不合格的中間產(chǎn)品出現(xiàn)在工程中；對(duì)工程關(guān)鍵部位施工時(shí)，做到提前到達(dá)旁站位置，檢查施工準(zhǔn)備工作，并旁站施工全過程，及時(shí)、完全真實(shí)地作好書面的旁站記錄;對(duì)一般施工的各道工序作業(yè)，做好日常的巡視、巡檢、檢查工作，確保工程質(zhì)量達(dá)到要求。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

在制定統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，及時(shí)開展項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)工作。一是要加強(qiáng)市縣兩級(jí)農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員培訓(xùn)，端正思想認(rèn)識(shí)，提升專業(yè)水平，提高對(duì)監(jiān)理工作的管理能力。二是要加大監(jiān)理工作人員的培訓(xùn)力度，使監(jiān)理人員了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的政策、法規(guī)，掌握土地治理項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，熟悉項(xiàng)目和資金的各項(xiàng)管理規(guī)定，切實(shí)完成好工程監(jiān)理任務(wù)。另外，監(jiān)理公司要及時(shí)充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理需求。要按照農(nóng)發(fā)工程的投資大小、項(xiàng)目區(qū)范圍、工程難易程度，實(shí)時(shí)增加各類專業(yè)監(jiān)理人員。

3.3明確主體，分清責(zé)任

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制，縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的具體管理單位，監(jiān)理公司使用監(jiān)理費(fèi)應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦報(bào)賬，這樣縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦可以更加有利于對(duì)監(jiān)理公司的監(jiān)督和管理，同時(shí)可以保障縣級(jí)項(xiàng)目資金的完整和財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確。

4做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理工作的建議

4.1加強(qiáng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，為工程監(jiān)理提供依據(jù)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)是監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)理的主要依據(jù)。前期工作初步設(shè)計(jì)扎實(shí)與否是影響工程建設(shè)質(zhì)量好壞的重要一環(huán)，因此要抓好這一環(huán)節(jié)，才能為打造優(yōu)質(zhì)工程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，由于縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦工程專業(yè)技術(shù)人員少、工作量大、規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間短等多種原因，造成編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量不高，一方面容易造成工程變更頻繁，另一方面是監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量控制缺乏有力的依據(jù)。因此建議今后要提前搞好項(xiàng)目規(guī)劃、勘測(cè)工作，保證有一定的工程設(shè)計(jì)時(shí)間，同時(shí)聘請(qǐng)有專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家全程參與項(xiàng)目考察、工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和評(píng)估工作，這樣才能把前期工作做的更扎實(shí)，才能更有利于監(jiān)理工作的開展。

4.2選好施工單位，為工程監(jiān)理工作順利開展奠定基礎(chǔ)

通過招投標(biāo)方式選擇具有一定施工資質(zhì)等級(jí)和施工能力的施工單位，是干好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)的重要一環(huán)，同時(shí)也為工程監(jiān)理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。首先要選好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其自身必須具備過硬的綜合素質(zhì)，熱愛農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)，有質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)；其次選擇工程施工單位不僅要注重資質(zhì)審查，更要注重考察工程施工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)。這樣在工程開工后施工單位進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化施工，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度控制也可以有序順利開展，雙方密切配合，既可以加快工程進(jìn)度，又可以保證工程質(zhì)量。

作者:劉善斌 單位:山西省朔州市財(cái)政局

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)金融論文

摘要：在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)生了越來越強(qiáng)烈的需求，然而，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)存金融狀況卻不能有效的滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文立足于這一現(xiàn)實(shí)，分析了農(nóng)村金融供給與需求狀況，農(nóng)村金融發(fā)展目前存在的主要問題，以及應(yīng)該采取的措施和遵循的原則。通過這些分析使我們認(rèn)清在建設(shè)新農(nóng)村的背景下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村金融發(fā)展協(xié)調(diào)起來。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融支持；金融需求；金融供給

一、問題提出

目前，農(nóng)村金融體系機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄。但是在發(fā)揮作用方面，這四家機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)揮的作用并不明顯，農(nóng)發(fā)行基本上變成了一個(gè)糧食銀行，或者說糧棉油的銀行，它不能深入到農(nóng)民生活中的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是不能支撐其他多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行是一個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行，由于贏利動(dòng)機(jī)存在，因此它的許多業(yè)務(wù)從農(nóng)村基層撤出。郵政儲(chǔ)蓄只是一個(gè)儲(chǔ)蓄銀行沒有貸款業(yè)務(wù)，功能過分單一，實(shí)際上支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任只能落在農(nóng)村信用社的肩上，所有這些狀況決定了必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村金融體系進(jìn)行變革。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的一個(gè)不可逾越的根本性問題。我國(guó)是一個(gè)處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”階段并具有“二元經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家，在當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的背景下，研究新農(nóng)村建設(shè)的金融支持政策對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

二、農(nóng)村金融供給與需求狀況分析

農(nóng)村金融發(fā)展也像其他商品市場(chǎng)一樣，其目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融供給與需求的均衡，發(fā)揮農(nóng)村金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的促作用，因此我們首先要來了解一下目前農(nóng)村金融供給與需求的一些狀況。

（一）農(nóng)村金融的需求狀況分析

目前農(nóng)村金融需求主體由五個(gè)部分組成，即農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)和農(nóng)村政府，個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的金融需求在大部分地區(qū)是緊密聯(lián)系在一起，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)村金融需求總量中的比重很小，所以農(nóng)村金融需求可以簡(jiǎn)單分為農(nóng)戶金融需求、中小企業(yè)金融需求和農(nóng)村政府的金融需求。對(duì)于農(nóng)戶需求來說，發(fā)展程度不同的區(qū)域，農(nóng)戶金融需求是不同的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，我們把農(nóng)戶金融需求分為三類，即發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——發(fā)展需求，中等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和生活需求并重，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——生活需求。對(duì)于中小企業(yè)金融需求來說，由于我國(guó)的農(nóng)村企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，我國(guó)農(nóng)村企業(yè)總數(shù)于2004年達(dá)2931萬戶，為農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。2004年全國(guó)農(nóng)村企業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)為14733萬人，占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27.9%，2004年，農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)造增加值約為45621億元，比2003年增長(zhǎng)13%左右。[①]對(duì)于農(nóng)村政府的金融需求來說，由于農(nóng)村基層政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體，它們的金融需求不同于農(nóng)戶和中小企業(yè)，它們的金融需求主要是為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活用的公共產(chǎn)品。在一些財(cái)政困難的地區(qū)，政府還通過向農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社貸款彌補(bǔ)稅費(fèi)差額和發(fā)放職工工資。通過這些需求主體來看，農(nóng)村對(duì)金融的需求潛力是巨大的。

（二）農(nóng)村金融的供給分析

從正式金融安排的金融供給角度來看，每年國(guó)家以金融剩余的形式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剩余進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是在量上十分不足。2004年，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重是15％左右，但農(nóng)業(yè)貸款僅占整個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的不足6％。四大國(guó)有銀行每年以吸儲(chǔ)上存方式從農(nóng)村流出的資金約有3000億元[②]。郵政儲(chǔ)蓄只吸儲(chǔ)不貸款，每年約有2000多億元的資金被抽離農(nóng)村。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資金大量流出導(dǎo)致了農(nóng)村正式金融供求缺口巨大。

然而，自1996年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開始與農(nóng)村信用社行社分離，國(guó)有銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場(chǎng)以來，農(nóng)村正式金融安排的農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村信貸資金的壟斷供應(yīng)者，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，農(nóng)村信用社過分看重業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)，以追求盈利為主要目標(biāo)，偏離了為社員服務(wù)的合作原則。

從農(nóng)村非正式金融市場(chǎng)供給角度看，主要包括私人自由借貸、私人錢莊、合會(huì)等。具有貸款數(shù)額小，希望手續(xù)簡(jiǎn)便、靈活、及時(shí)的特點(diǎn)，并采用較少抵押甚至無抵押的貸款方式。從供給角度看，農(nóng)村貧富差別加大為農(nóng)村非正式金融提供了金融供給的空間。同時(shí)農(nóng)村又缺乏國(guó)債等證券投資渠道，使得數(shù)量巨大的民間資本持有者受利益驅(qū)動(dòng)而成為非正式金融的潛在供給者。

三、農(nóng)村金融存在問題

(一)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織的功能沒有充分發(fā)揮

目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社三者的職能分工在很大程度上存在混淆和沖突，并由此產(chǎn)生了許多難以協(xié)調(diào)的矛盾。首先，農(nóng)村政策金融功能不全，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行難以承擔(dān)我國(guó)政策性金融的重任，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不但存在資金來源不穩(wěn)定，資金運(yùn)用效益低下等問題，而且業(yè)務(wù)范圍非常狹窄，功能退化，僅是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行市場(chǎng)定位的變化使得原來農(nóng)村金融的主導(dǎo)地位不復(fù)存在，實(shí)行商業(yè)化改革以后，農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村大量撤出，留在農(nóng)村的也僅從農(nóng)村吸收存款，不再向農(nóng)戶發(fā)放貸款，這使得其在農(nóng)村金融的主導(dǎo)地位不復(fù)存在。再次，農(nóng)村信用社不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)中商業(yè)化傾向，運(yùn)作不規(guī)范，存在隱性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

(二)民間金融不完善和不規(guī)范

我國(guó)農(nóng)村民間金融一直受到打擊和排擠。但是，許多民間金融在擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)，提高金融效率，尤其是促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。另外，農(nóng)村民間金融一般具有規(guī)模小，隱匿分散的特點(diǎn)，容易失控，一旦失控，不僅可能導(dǎo)致其自身的系統(tǒng)崩潰，而且還可能波及到農(nóng)村政治社會(huì)的整體穩(wěn)定。因此，如何有效地規(guī)范和保護(hù)民間金融的健康有序發(fā)展是今后農(nóng)村金融體系改革的一個(gè)重要任務(wù)。三）金融服務(wù)難以滿足農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)需求

各金融機(jī)構(gòu)之間在農(nóng)村市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了農(nóng)村的金融服務(wù)功能逐步弱化。農(nóng)村的金融產(chǎn)品較少，金融服務(wù)種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少，而現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展時(shí)期，需要大量的資金支持，金融服務(wù)現(xiàn)狀難以滿足當(dāng)前農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的需求。

四、構(gòu)建支持新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)體系的措施

（一）完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織產(chǎn)權(quán)和治理機(jī)制

目前農(nóng)村基層金融組織產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)沒有效率，因此，政府應(yīng)著手建立既適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要同時(shí)又具有多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村金融組織形式。合作金融作為我國(guó)農(nóng)村金融基本的組織形式，已在理論界和實(shí)業(yè)界達(dá)成共識(shí)，但目前以基層農(nóng)村信用社作為唯一的一級(jí)法人合作金融組織形式，既不符合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展不平衡的國(guó)情，也不利于合作金融組織的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，故今后應(yīng)考慮建立多層次與多級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)的農(nóng)村合作金融體系。而對(duì)于作為商業(yè)銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，則可考慮漸進(jìn)式地推進(jìn)從國(guó)有獨(dú)資公司制到實(shí)行縱向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司制，再到實(shí)行橫向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的股份有限公司制的產(chǎn)權(quán)改革方式。

（二）發(fā)展農(nóng)村金融組織體系

一方面要對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行合作金融改革，另外還應(yīng)積極探索農(nóng)村金融的其他發(fā)展模式，力求在農(nóng)村建立起以合作金融為主體，多種金融形式并存的農(nóng)村金融體系。

加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新步伐，健全農(nóng)村金融組織體系。按照農(nóng)村金融需求多層次、多元化的特點(diǎn)，加快構(gòu)建多元化、多層次、多種所有制金融機(jī)構(gòu)并存的農(nóng)村金融體系。要加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)行職能定位，拓寬其政策性業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化其政策性支農(nóng)作用。要改革郵政儲(chǔ)蓄管理體制，建立郵政儲(chǔ)蓄銀行，拓展業(yè)務(wù)范圍，按吸收存款的一定比例發(fā)放小額農(nóng)貸。采取有效措施規(guī)范民間借貸行為，發(fā)揮民間借貸對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間金融的發(fā)展

盡管我國(guó)對(duì)民間金融一味加以取締，但在正規(guī)金融不能滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融活動(dòng)有著頑強(qiáng)的生命力。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)戶借款數(shù)額中72．18%來自各種非正式渠道，其中農(nóng)戶之間借款占非正式的93.12%，而來自正規(guī)渠道的只占27．12%。[③]因而，我們不能不顧客觀存在和實(shí)際需要，承襲舊規(guī)把民間金融活動(dòng)視為亂集資，簡(jiǎn)單、粗暴地取締民間金融組織及其活動(dòng)。對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自發(fā)產(chǎn)生的民間金融，政府應(yīng)該給以承認(rèn)、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。首先要提高對(duì)民間金融存在的合理性及其在農(nóng)村金融中地位作用的認(rèn)識(shí)，廢除現(xiàn)有限制民間金融發(fā)展的政策和條條框框。其次給以民間金融在稅收上的優(yōu)惠，減少在資金融通、利率市場(chǎng)化等方面的限制。還有要規(guī)范民間金融的組織形式，對(duì)民間金融活動(dòng)實(shí)行監(jiān)管。

結(jié)論

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)的金融支持改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村金融中的實(shí)現(xiàn)途徑。雖然我國(guó)農(nóng)村金融改革正在從不同的層面展開，政府對(duì)農(nóng)村金融供給萎縮及其導(dǎo)致的嚴(yán)重后果也給予了高度關(guān)注，但從總體上看，農(nóng)村金融改革需要調(diào)整的利益關(guān)系仍十分復(fù)雜，因此構(gòu)建農(nóng)村金融必須要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以便利農(nóng)民、滿足農(nóng)民為著眼點(diǎn)，大力發(fā)展多種類型的金融組織。形成健康、高效、功能完善、分工合理產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，切實(shí)提高金融服務(wù)于“三農(nóng)”的水平，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，使“十一五”規(guī)劃中提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)早日得以實(shí)現(xiàn)。