發(fā)布時間：2022-05-15 04:07:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一是要加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)管。嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查和定點監(jiān)測制度，對農(nóng)業(yè)環(huán)境實行動態(tài)監(jiān)管。要堅決關停并轉(zhuǎn)高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)。同時，保護好農(nóng)業(yè)用地。要按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地；要制定政策，鼓勵農(nóng)戶和企業(yè)積極開發(fā)土地后備資源和復耕；要加強對基本農(nóng)田、標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶土地的保護，不是國家建設特殊需要，不得隨意征用這類土地，守住基本農(nóng)田這條紅線。
二是要加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。堅持控制與治理并舉、農(nóng)藝與工程結(jié)合，嚴格控制農(nóng)業(yè)投入品。要加強對化肥、農(nóng)藥、魚藥、獸藥、農(nóng)膜、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控，大力推廣使用有機肥，積極運用檢測手段，對農(nóng)藥的品種及使用量、肥料質(zhì)量、興奮劑、瘦肉精等開展全程監(jiān)控，嚴格禁用高毒高殘農(nóng)藥、獸藥和魚藥，禁止在飼料中使用對人身體健康有影響的各種添加劑。結(jié)合“綠劍打假行動”，開展專項整治活動，加強對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。嚴厲打擊各類破壞資源環(huán)境、損害農(nóng)產(chǎn)品安全和假冒無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品品牌和標志的違法行為。
三是要加強動植物疫病的監(jiān)控。堅持“預防為主，綜合治理的方針”，加強動植物防控體系建設。要根據(jù)杭州城市的性質(zhì)，加快組建杭州市動植物疫病預防控制中心，開展動植物疫情監(jiān)測、疫情預防與控制、疫情收集與報告、疫情評估等業(yè)務，提升動植物疫病防控能力。強化外來動植物疫病的監(jiān)控，實施動植物疫病的可追溯管理，消滅或基本消滅重大動植物疫病。
四是要積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。要根據(jù)杭州市人民政府第三十五次常務會議上通過的《關于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的實施意見》的要求，農(nóng)業(yè)部門要積極與工商、貿(mào)易、質(zhì)監(jiān)、城管執(zhí)法等部門聯(lián)合行動，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通市場及餐飲消費等環(huán)節(jié)把關，對蔬菜、豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯管理要盡快全面到位，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第五要加強立法工作。要充分發(fā)揮杭州副省級城市有部分立法權的優(yōu)勢，強化立法工作。2009年要加快修訂《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理條例》、《杭州市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》。同時，要根據(jù)杭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，圍繞有關農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)安全預警機制建設等方面加強立法調(diào)研，做好立法項目儲備，使維護農(nóng)業(yè)安全的法律法規(guī)進一步完善配套。在強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全執(zhí)法監(jiān)管的同時，要大力加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的建設，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和服務素質(zhì)，既要做到嚴格執(zhí)法，又要做到規(guī)范執(zhí)法，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。
1存在的問題
1．1執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高
農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員文化程度參差不齊，知識面不寬、知識更新速度慢，原來從事的是農(nóng)業(yè)技術推廣工作，從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作屬“半路出家”，只進行上崗前的短期培訓，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不懂執(zhí)法、不會執(zhí)法、不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1．2農(nóng)民群眾維權意識淡薄
在市場檢查過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差。在購買農(nóng)資產(chǎn)品時不懂識假辨假常識，不索要發(fā)票和合格證，不查看有關證照和資料，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效的保護自己的合法權益。
1.3農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)不順
雖然縣上建立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，但是是按“內(nèi)部調(diào)整編制、理順業(yè)務關系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，沒有納人參照公務員管理單位。由于缺乏相應的配套改革措施，執(zhí)法人員的身份沒有得到明確的界定，待遇不落實，有后顧之憂。同時，種子、蠶種、獸藥、冷凍細管等農(nóng)資是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下屬單位經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位工作的開展。
1．4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費短缺
國家、農(nóng)業(yè)部、省已頒布實施的農(nóng)業(yè)(種植業(yè))法律、法規(guī)種類很多，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法量大面寬，需要大量的辦案經(jīng)費，由于各方面的原因，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1．5管理對象法制意識不強
一是經(jīng)營者為追求利潤最大化，進貨渠道不規(guī)范，質(zhì)量無法保障，導致假冒偽劣農(nóng)資流人市場，損農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的案件時有發(fā)生。二是農(nóng)資經(jīng)營者一證多點、無證經(jīng)營、百貨食品農(nóng)資混合經(jīng)營等問題仍然存在，大多數(shù)獸藥經(jīng)營門店沒有獸藥經(jīng)營許可證，種子門店串鄉(xiāng)經(jīng)營，二級委托設點等現(xiàn)象比較普遍。三是部分私營和個體農(nóng)資經(jīng)營門店經(jīng)營檔案記載不全或根本沒有建立經(jīng)營檔案，出了問題無據(jù)可查。四是農(nóng)資經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，很多從業(yè)人員沒有相關的資質(zhì)證書，缺乏農(nóng)資基本常識。五是農(nóng)資經(jīng)營者在售后服務和指導農(nóng)民科學使用農(nóng)資方面做得不夠。
2機遇與挑戰(zhàn)
2．1實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)明確
2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八十七條明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”；《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)1-2008J17號)規(guī)定，要繼續(xù)開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合執(zhí)法試點，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》(國辦發(fā)[2005J37號)等文件為農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設和運作提供了法律依據(jù)和政策支持。
2．2法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責眾多
到目前為止，陜西省農(nóng)業(yè)廳編寫的《陜西省農(nóng)業(yè)法規(guī)全書》共收錄了作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體的法律、法規(guī)、規(guī)章有l(wèi)11個，涉及種植業(yè)，畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)科教等方面，這些執(zhí)法職責和權力法律要求公開、透明地運行。隨著涉農(nóng)法律、法規(guī)和規(guī)章的陸續(xù)出臺實施，賦予的執(zhí)法職責越來越多；依法行政和行政問責制的實施、農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為的規(guī)范等，使我們肩上的執(zhí)法責任更加沉重?！妒称钒踩ā?、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門承擔初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責，由于農(nóng)產(chǎn)品的多樣性，給檢測提出了更高要求。但是，縣級農(nóng)業(yè)部門尚未建立起一套完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，在執(zhí)法實踐中大多只能對可疑農(nóng)產(chǎn)品采取肉眼等感官檢查、判斷，沒有定量檢測設備，導致執(zhí)法取證難、查處難，加大了基層執(zhí)法人員的責任風險，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法在一定程度上流于形式。
2．3農(nóng)資市場監(jiān)管任務越來越艱巨
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是民生大計，從中央到地方政府都很重視。農(nóng)業(yè)管理部門發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及廣大農(nóng)民群眾迫切要求用上“放心種”、“放心肥”、“放心藥”，種上“放心田”的心愿，都與農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全方位加強農(nóng)資市場監(jiān)管，這既是依法行政、依法治農(nóng)、加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設的機遇，又是農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)。因此，組建一支紀律嚴明、作風過硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范、廉潔高效、裝備齊全、反應快速的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設勢在必行。
3思路與對策
要行使好法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)主管部門的行政處罰及行政許可等職權，就必須加強執(zhí)法規(guī)范化建設，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力和農(nóng)業(yè)部門的整體實力，更好地維護農(nóng)民群眾的合法權益，為建設小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境。
3．1必須明確職責范圍
按照“精簡、統(tǒng)一、效能”及決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，整合機構(gòu)，調(diào)整職能，明確職責，建立縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，納人參照公務員管理單位。依據(jù)縣級農(nóng)業(yè)主管部門的主管范圍，按農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章明確的以農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政處罰權行使職責?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍主要包括：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)植物新品種保護、農(nóng)業(yè)植物保護、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理、生物菌菌種管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、蠶種、果苗、種畜禽、獸醫(yī)獸藥、飼料與飼料添加劑、生鮮乳等?！秳游锓酪叻ā?、《植物檢疫條例》授權的各執(zhí)法機構(gòu)既可單獨承擔有關法律、法規(guī)的行政執(zhí)法，也可以納入綜合執(zhí)法范圍。
3．2必須優(yōu)化執(zhí)法隊伍
按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，著力建設一支紀律嚴明、作風過硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范、廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。有組織、有步驟、有計劃地進行全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識教育和執(zhí)法業(yè)務能力培訓，不斷強化執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和法律意識，提高執(zhí)法水平。建立考核評價體系，把執(zhí)法能力、法律法規(guī)精通程度、依法行政能力和為民服務成效作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍考核評價的重要指標。通過素質(zhì)教育培訓，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍從提高法律意識向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，從注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉(zhuǎn)變，從注重行政處罰向執(zhí)法服務轉(zhuǎn)變。加強對執(zhí)法人員的培訓和管理，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，做到文明公正執(zhí)法。同時，要增強服務意識，寓執(zhí)法于服務之中，樹立嶄新的執(zhí)法為民的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。
3．3必須完善工作制度
一是建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作責任制度。按照屬地管理原則與執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部職能層級實行分級負責，層層建立責任制，簽訂責任狀，并定期進行責任考核。制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任考核辦法》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法公開透明的運行機制，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督有法可依、有章可循。
二是建立健全案件報告?zhèn)浒钢贫?。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的影響較大的、具有典型或代表性的、涉案和處罰金額較大的農(nóng)業(yè)行政違法案件進行報告和備案。
三是建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度。要根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的實際，對執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法期限、管理相對人權利進行公示。
四是協(xié)調(diào)部門聯(lián)動綜合執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)部門與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要分工負責，并積極協(xié)調(diào)配合，形成嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資行為的高壓態(tài)勢。
五是建立健全案卷評查制度。隨時隨地對執(zhí)法案卷進行抽查、調(diào)閱，實行隨案監(jiān)督。
六是建立健全投訴舉報制度。執(zhí)法部門要以適方式公開農(nóng)業(yè)執(zhí)法投訴舉報電話、網(wǎng)站網(wǎng)址，建立投訴舉報平臺，接受群眾、輿論和社會監(jiān)督。
3．4必須構(gòu)建誠信體系
構(gòu)建農(nóng)資誠信體系是實行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強長效監(jiān)管的基礎性工作。一是對全縣農(nóng)資經(jīng)營人員開展法律法規(guī)學習培訓，做到學法、知法、懂法、守法，依法經(jīng)營；加強其業(yè)務知識培訓，增強為農(nóng)服務的本領。抓職業(yè)道德教育，保證不銷售“假、冒、偽、劣”農(nóng)資。二是運用現(xiàn)代信息技術，建設農(nóng)資管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)資管理信息平臺，實現(xiàn)信息查詢、和案件通報網(wǎng)絡化。三是指導農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、門店建立經(jīng)營檔案，記錄產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨渠道和銷售去向，向消費者提供銷售憑證，實行質(zhì)量可追溯管理。引導農(nóng)資經(jīng)營者推行農(nóng)資質(zhì)量管理公開承諾制、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回制度、售后跟蹤服務等內(nèi)部管理制度。四是認真總結(jié)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的經(jīng)驗，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社連鎖、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會等模式，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道。五是根據(jù)市場主體資格、經(jīng)濟實力、執(zhí)法檢查情況、守法程度、公眾評議與信息指標進行綜合評定分級，堅持每年開展縣級誠信農(nóng)資門店的創(chuàng)建活動，對信譽好的企業(yè)給予表彰獎勵，對失信企業(yè)予以警示或限期改正對多次違法且性質(zhì)嚴重的企業(yè)列入黑名單，向社會公布并予以重點監(jiān)控。六是聘請人大代表、政協(xié)委員、村組干部和種養(yǎng)大戶為農(nóng)資市場信息監(jiān)督員，及時反饋信息，公開舉報電話，制定舉報獎勵辦法，掌握農(nóng)資市場動態(tài)，加強經(jīng)營門店的長效監(jiān)管。
3．5必須落實各項保障措施
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)依法管理的重要內(nèi)容，必須把農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和人員的經(jīng)費列入同級財政足額預算，并逐步增加辦案專項經(jīng)費，確保教育培訓、市場監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、信用體系建設和舉報獎勵等工作正常、有序和高效運行。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員長期在一線從事執(zhí)法實踐，工作辛苦，應注意落實其福利待遇，解決其后顧之憂。同時，可以參照公安、紀檢等部門的做法，給予一定的辦案補貼和檢查津貼。繼續(xù)完善必要的執(zhí)法設施設備，推行統(tǒng)一著裝，改善執(zhí)法形象。要建立和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡，便于投訴舉報、信息、監(jiān)督檢查結(jié)果的相互交流、許可資料查詢，推進信息共享，提高執(zhí)法快速反應能力。同時要嚴格執(zhí)行罰沒款收支兩條線管理規(guī)定。
3．6必須嚴格執(zhí)法檢查
法律的生命在于實施，行政管理在于作為。按照執(zhí)法為民、依法護農(nóng)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展大局和社會反映的熱點、難點問題，實行專項整治與日常監(jiān)管、質(zhì)量管理與標志檢查、誠信服務與處罰教育三個結(jié)合，突出種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽五大類農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴查經(jīng)營主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標志標簽、經(jīng)營檔案、違禁農(nóng)資等五種行為。圍繞重點季節(jié)、重點產(chǎn)品、重點對象集中開展農(nóng)資市場專項整治，切實維護農(nóng)民利益。同時，要優(yōu)化執(zhí)法管理。按照先發(fā)展后規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展的原則，開展公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，自覺接受人大、政協(xié)、糾風、紀檢等部門的監(jiān)督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監(jiān)督。加強執(zhí)法人員管理，狠抓作風建設，按照“團結(jié)、實干、創(chuàng)新、奉公”的精神和行為準則，完善各項制度，強化自身建設，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)民根本利益保駕護航。
摘要：面對基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法執(zhí)法經(jīng)費不足、設備落后的新問題，農(nóng)資市場面廣量大、經(jīng)營者復雜的局面和違法違規(guī)經(jīng)營行動隱蔽的情況，提出了支撥經(jīng)費、宣傳服務、重點整治、強化監(jiān)督和長效機制建設等措施。
1基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的熱門、難點新問題
1.1農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費不足，辦公條件落后，工作難以有效開展
一是許多處所財政撥款的經(jīng)費只夠用于執(zhí)法人員工資的發(fā)放，甚至有些處所連工資都很難得到保障，使執(zhí)法工作難以正常有序開展；二是因工作經(jīng)費不足，導致執(zhí)法設備缺乏，執(zhí)法工作還是靠一支筆、幾張紙和兩條腿，使違法行動難以取證，影響了執(zhí)法公平性和力度；三是許多處所財政變相地將行政處分款按比例返還，導致部分案件處分混亂，有的甚至履行處分款收支一條線管理，使執(zhí)法工作難以有效開展。
1.2農(nóng)資市場面廣量大，經(jīng)營人員多而雜，監(jiān)管難以全面到位
一方面，隨著農(nóng)資市場的放開，農(nóng)資市場浮現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨向，個體經(jīng)營者不斷增多，經(jīng)營人員也相當復雜，一些企業(yè)下崗人員和不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、缺乏農(nóng)資經(jīng)營常識的人相繼融入了經(jīng)營農(nóng)資的行列，有的人因利益驅(qū)動故意違法，有的因不懂法而違法，這些都給農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作帶來了許多難處；另一方面，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法因人員編制有限，面對縣鄉(xiāng)村宏大的農(nóng)資市場，使農(nóng)資監(jiān)管很難全籠罩。
1.3違法違規(guī)的農(nóng)資經(jīng)營行動隱蔽，難以創(chuàng)造和取證
近年來，經(jīng)過農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍對農(nóng)資市場的嚴格監(jiān)管，一部分農(nóng)資經(jīng)營者為了獲得更大的利益，違法經(jīng)營行動更加隱蔽，將違法農(nóng)資不上門面柜臺，而是暗處和下級農(nóng)資經(jīng)營者或者農(nóng)民做交易。因違法違規(guī)農(nóng)資大多價格較便宜，少部分農(nóng)資經(jīng)營者、小商小販和部分農(nóng)民貪便宜，購置違法違規(guī)農(nóng)資，且大多數(shù)沒有票據(jù)，使得下級經(jīng)銷商和農(nóng)民很難維權，農(nóng)業(yè)執(zhí)法也很難取證。
2策略
2.1支撥執(zhí)法經(jīng)費是基礎
建議將基層的執(zhí)法人員全額工資經(jīng)費納入本級財政預算，工作經(jīng)費納入上級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門財政預算，改良執(zhí)法設備，以有效地進步執(zhí)法能力。
2.2廣泛宣傳服務是手段
本著服務群眾的原則，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務和技巧領導。一方面，充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體和散發(fā)材料、現(xiàn)場咨詢等多種情勢，向農(nóng)民宣傳《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品德量平安法》、《農(nóng)藥管理條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資識假辨假常識、重視事項以及維權道路，勉勵他們向執(zhí)法部門舉報假劣農(nóng)資；另一方面，通過舉辦培訓班、知識講座和市場檢查等方法，向農(nóng)資經(jīng)營者廣泛開展種子、農(nóng)藥、肥料等法律法規(guī)的宣傳服務運動，告訴其違法經(jīng)營的成果和導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的賠償責任。
2.3突出重點整治是要害
一方面，在每年購置農(nóng)資旺季前，由種子管理部門、植保部門、土肥部門分辨對農(nóng)資市場的種子、農(nóng)藥和肥料實行抽檢，凡是質(zhì)量不合格的農(nóng)資再送往有資質(zhì)的檢測部門復檢，根據(jù)檢測情況，決定是否讓其在市場上銷售；另一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門在重要的農(nóng)時季節(jié)，對重點市場、重點品種、重點經(jīng)營戶進行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查。種子看其標簽標識是否合法，是否為未審定品種，是否合適本地種植，內(nèi)外標簽是否一致；農(nóng)藥看其標簽是否規(guī)范，是否高毒高殘留農(nóng)藥，是否假冒登記證，是否過期農(nóng)藥，是否為國家明令禁止應用的農(nóng)藥；肥料重要看復混肥、有機肥、微生物肥及葉面肥的標簽是否合法，是否有登記證，是否為過期肥料。通過檢查，假如有違法違規(guī)經(jīng)營行動的，依法給予行政處分。另外，還要對市場進行不定期突擊檢查，一旦創(chuàng)造違法違規(guī)經(jīng)營行動要立即予以禁止，并按照法律法規(guī)規(guī)定給予相應的處分。
2.4完善執(zhí)法監(jiān)督是保證
一是農(nóng)民監(jiān)督。農(nóng)民創(chuàng)造有經(jīng)營假劣農(nóng)資的，可以向農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門投訴、舉報，執(zhí)法部門必須建立檔案、記載查處情況和處理成果。二是農(nóng)資經(jīng)營者監(jiān)督。農(nóng)資經(jīng)營者創(chuàng)造其他違法經(jīng)營農(nóng)資的，可以向農(nóng)業(yè)部門舉報。創(chuàng)造農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法不公的，可以向農(nóng)業(yè)的監(jiān)察部門或者同級政府的法制部門或者上級農(nóng)業(yè)部門舉報。三是農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門一般都設立了政策法規(guī)科（處），對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的文書格式和程序、根據(jù)都進行審查。四是同級政府法制部門監(jiān)督。同級政府法制部門可以調(diào)閱行政處分案件，吸收行政復議，對行政處分案件的合法性、合理性進行審查。五是人大政協(xié)監(jiān)督。國民代表大會處所委員會和政治協(xié)商會議處所委員會可以對農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作隨時檢查，可以明察暗訪農(nóng)資市場。六是上級農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督。上級農(nóng)業(yè)部門可以吸收行政復議，對行政處分案件的合法性、合理性進行審查，還可以對下級管轄領域內(nèi)的農(nóng)資市場明察暗訪、檢查督促領導，并可對下級轄區(qū)內(nèi)的重大案件提取處分。七是社會輿論監(jiān)督。由社會群眾利用報紙、電臺、網(wǎng)絡和言論監(jiān)督。
2.5建設長效機制是根本
一是健全工作責任制度。按照屬地管理原則和機構(gòu)內(nèi)部職能層級履行分級負責，層層建立責任制，簽訂責任狀，并定期進行責任考核。二是嚴格市場準入制度，將市場監(jiān)管的關口前移，從源頭上把好三關摘要：一要嚴格把好種子生產(chǎn)經(jīng)營者資格準入關，對相干允許申請按照規(guī)定請求進行嚴格審查審核，不符合條件請求的，果斷不審批；二要把好產(chǎn)品準入關，重點放在重要農(nóng)作物品種審定、農(nóng)藥和肥料登記、產(chǎn)品的包裝標簽上，不符合規(guī)范的，不得流入市場；三要把好產(chǎn)品德量的準入關，在督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強內(nèi)部質(zhì)量管理的同時，組織力量進行監(jiān)督抽檢，對抽檢不合格的產(chǎn)品依法查處，杜絕流入市場。三是完善新問題創(chuàng)造制度。向社會頒布了投訴舉報電話和具體負責部門，設立舉報信箱，并完善“有訴必接、聞報必動、接案必查”的處理機制；通過網(wǎng)絡、案件通報交換，農(nóng)業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部履行信息共享機制；縣（區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請2名以上農(nóng)資監(jiān)管信息員，及時報告違法農(nóng)資信息，信息員履行金錢勉勵機制。四是和諧部門聯(lián)動綜合執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)部門和工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要分工負責，并積極和諧配合，形成嚴格打擊制售假劣農(nóng)資行動的高壓態(tài)勢。
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權交由農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設的執(zhí)法機構(gòu)行使的執(zhí)法模式,是農(nóng)業(yè)行政部門由專門執(zhí)法機構(gòu)履行法定的職責、義務和權利,對農(nóng)業(yè)及其相關領域?qū)嵭斜O(jiān)督管理的行為。其成立將有效地促進和實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、執(zhí)法護農(nóng),對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,助農(nóng)增收起著保駕護航的作用。如何建好一支高效、精干、務真求實、依法行政、公正執(zhí)法的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍和機構(gòu),是擺在農(nóng)牧部門面前光榮而艱巨的任務。
1西吉縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀
西吉縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊是2006年4月經(jīng)縣編委批準成立的,屬事業(yè)性質(zhì),股級建制,隸屬農(nóng)牧局領導,經(jīng)費實行全額預算管理。主要職責有以下幾個方面:一是宣傳有關農(nóng)業(yè)法律、法規(guī);二是貫徹執(zhí)行有關農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī),集中行使行政處罰權;三是承擔全縣范圍內(nèi)的種子、農(nóng)藥、獸藥與農(nóng)資監(jiān)管及毒鼠強專項整治工作,具體承辦全縣及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)資市場監(jiān)督檢查及違法案件的查處工作;四是負責查處全縣農(nóng)業(yè)違法案件,并配合協(xié)助上級和公安、工商等部門查處跨縣區(qū)數(shù)額較大的農(nóng)業(yè)違法案件;五是負責全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務培訓工作和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件辦理及審驗工作。根據(jù)工作需要,人員構(gòu)成均從農(nóng)牧局內(nèi)部進行調(diào)整,調(diào)整后核定編制21人,其中大學生8人,大專生9人,中專生4人;高級職稱者4人,中級職稱者6人,初級職稱者11人;所有人員全部持證上崗,有2名同志持雙證上崗;平均年齡38歲。
2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法程序
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)法制建設越來越重要。西吉縣是農(nóng)業(yè)大縣,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,長期形成的委托相關專業(yè)事業(yè)機構(gòu)執(zhí)法的局面尚未徹底改變。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)不規(guī)范,宣傳不廣泛,管理相對人和群眾法制觀念淡薄,認識不到位。從主觀上看,一是對現(xiàn)行的法律法規(guī)執(zhí)法尚未全部展開,存在用法不到位、執(zhí)法不力和執(zhí)法死角等問題;二是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)為事業(yè)機構(gòu),定性事業(yè)編制影響了參與綜合執(zhí)法工作人員的積極性。從客觀上看,一是有的現(xiàn)行法律法規(guī)操作性不好掌握,責、權、利脫節(jié);二是有的農(nóng)業(yè)領域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)不足,甚至無法可依(如肥料);三是縣農(nóng)牧部門經(jīng)費不足,檢查檢測體系建設明顯滯后,農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量難以監(jiān)控,制約了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的開展;四是宣傳力度薄弱,農(nóng)資經(jīng)營者、農(nóng)村、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不理解。
2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法依據(jù)實施的法律、法規(guī)數(shù)量大,專業(yè)種類多,專業(yè)性強。作為履行農(nóng)業(yè)主管部門獨立行使執(zhí)法權的機關,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設在以下4個方面的“統(tǒng)一”還不完善,一是執(zhí)法標準和目標統(tǒng)一,但上下貫通還不銜接;二是建立與工作性質(zhì)相互統(tǒng)一的工作機制還不健全;三是農(nóng)資市場整治缺乏統(tǒng)一的行動方案,往往各自為政;四是建立跨區(qū)域查處案件的統(tǒng)一工作體系不健全。
2.3經(jīng)費保障
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是行政行為,罰款必須全額上交國庫,農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)是沒有任何贏利收入的承擔社會公共事務管理職能的機構(gòu)。由于西吉縣經(jīng)濟基礎薄弱,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作頭緒多,加之又是山區(qū),地域?qū)拸V,交通不便,執(zhí)法車輛少,開展專項執(zhí)法行動或有突發(fā)事件時,租車執(zhí)法,攝像機、照相機等取證設備落后,電腦、打印機等基本辦公設備不足,明顯不適應現(xiàn)在涉農(nóng)違法犯罪者作案隱蔽、手段高明的形勢。
2.4執(zhí)法人員的待遇
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作常年奔波于鄉(xiāng)村,很多時候休息不足,在查處案件時,常常還要接觸有毒物品,身體健康受到影響,同時執(zhí)法者與違法者是2個對抗的主體,矛盾突出,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員常常受到違法分子的辱罵,甚至毆打,人身安全受到威脅。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作具有特殊性,執(zhí)法人員也沒有相應的崗位津貼,長期從事行政執(zhí)法工作而編制為事業(yè)性質(zhì),人員在工資標準和職稱評定上也沒有特殊照顧等都影響著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的工作積極性。
3加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的對策
3.1提高認識,增強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的責任感
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員是開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的主體,農(nóng)業(yè)的安全直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全,要有強烈的思想緊迫感和執(zhí)法責任感。首先,要明確認識農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是落實《農(nóng)業(yè)法》的重要舉措,是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、安全、持續(xù)、有序進行,穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略性工作,是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的重要職責。其次,實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容,必須適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,積極轉(zhuǎn)變職能,加強面向社會、面向市場監(jiān)督管理,堅持依法行政,建立和完善法治化管理的運行機制,實行政府牽頭、部門協(xié)助、相互配合的工作機制。三是實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是服務“三農(nóng)”的迫切需要,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,必須充分運用法治手段,緊緊圍繞“打假、護農(nóng)、保農(nóng)、增收”的目標,加大市場整頓力度,切實保護農(nóng)民利益,保障農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村穩(wěn)定,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
3.2完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設
一是著力推行2個分工:一方面要政令分工,讓農(nóng)業(yè)企業(yè)成為獨立法人進入市場,行政領導不參與經(jīng)營活動;另一方面要政事分開,還權于政,將事業(yè)單位行政處罰權按上級要求集中到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu),并以行政機關名義實行,事業(yè)職能部門全力配合。二是推行有效工作機制。將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作與工作績效配合,實行獎罰制度;按農(nóng)時季節(jié),由農(nóng)牧局統(tǒng)一組織,職能部門配合,聯(lián)合執(zhí)法;實行統(tǒng)一領導,統(tǒng)一執(zhí)法力量,統(tǒng)一案件查處,統(tǒng)一執(zhí)法文書,形成經(jīng)營組織配合、部門參與、相互銜接、群眾監(jiān)督的良好氛圍。三是扎實搞好執(zhí)法隊伍建設。挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業(yè)執(zhí)法許可、長期從事執(zhí)法工作、熟悉法律知識、專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀人員從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作;組織參加上級執(zhí)法培訓,確保執(zhí)法人員持證上崗,亮證執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法,提高執(zhí)法效率和水平,造就一支政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、公正廉潔的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。四是著力推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的原則。首先堅持依法行政原則。執(zhí)法機關實施的行政處罰行為,必須有明確的法律依據(jù),執(zhí)法機構(gòu)職權與職責相統(tǒng)一,應作為而不作為、應不作為而作為都是違法,都應承擔法律責任,著力糾正違反法律的行政處罰行為;其次堅持改革創(chuàng)新的原則,以科學發(fā)展觀為指導,以服務“三農(nóng)”為基礎,堅持與時俱進,開拓創(chuàng)新,建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系,按照依法行政、依法治農(nóng)、依法護農(nóng)的要求,堅持解放思想,大膽探索,勇于實踐,切實轉(zhuǎn)變職能,加快改進執(zhí)法力度;再次堅持從實際出發(fā),講求實效原則,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動,要結(jié)合西吉縣農(nóng)牧業(yè)工作實際、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)自然條件、人口現(xiàn)狀和執(zhí)法現(xiàn)狀、特點與實際開展工作。五是爭取做到經(jīng)費和制度保障。經(jīng)費保障是搞好執(zhí)法工作的前提,要多爭取上級支持,在保障工作正常運轉(zhuǎn)的情況下,爭取早日配備辦案經(jīng)費、辦公用品、交通工具、通訊設備、攝像器材等。同時,為保障綜合執(zhí)法的合法性、規(guī)范性,提高工作效率,增強執(zhí)法人員的責任感和使命感,必須建立一套較為完整的規(guī)章制度,應建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責任制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法錯案追究制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作統(tǒng)計制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公示制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法處罰取證制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法回避制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法文書送達制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法罰沒款物收繳制度、重大行政處罰案件備案制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法文書檔案管理制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法證件管理辦法等,用制度規(guī)范執(zhí)法人員言行。
3.3加大宣傳力度,推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作有序開展
在普法宣傳上下功夫,重點搞好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳。加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,除需要相關職能部門協(xié)作外,更重要的是需要廣大人民群眾的監(jiān)督與支持,必須千方百計地提高廣大干部群眾對農(nóng)業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)依法行政的認識,提高廣大群眾守法、護法、用法的自覺性,使違法行為無立足之地。
3.4在監(jiān)督落實上下功夫,完善科學民主決策機制
權力不受制約和監(jiān)督,必然導致濫用和腐敗,加快推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,確保執(zhí)法為民,必須強化對執(zhí)法權力的監(jiān)督,要積極推行約束制度和群眾舉報制度、新聞監(jiān)督制度、決策監(jiān)督和責任追究制度、審計監(jiān)察監(jiān)督制度、重大事情集體決策制度、社會公示和聽政制度,按照“誰決策,誰負責”的原則,建立健全決策責任制,對超越權限、違反程序決策、造成重大損失的,應追究決策者的責任。
3.5規(guī)范執(zhí)法行為,樹立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的良好形象
實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,要堅持做到內(nèi)強素質(zhì),外樹形象。一要實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變,即執(zhí)法人員要由專一向多能轉(zhuǎn)變,由依賴型執(zhí)法向獨立執(zhí)法方向轉(zhuǎn)變,由被動管理向主動執(zhí)法轉(zhuǎn)變,由突擊性監(jiān)督檢查向執(zhí)法經(jīng)常化轉(zhuǎn)變;二要有吃苦耐勞的精神,全面履行法定職責,更重要的是立足當前,面對現(xiàn)實,克服一切困難,以法律為準繩,把職責履行到位,把權利用足、用好。為群眾在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)正常活動提供保障,在社會上樹立良好的形象。
摘要：文章通過分析高臺縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作取得的成效和存在的問題，提出了從加強制度建設，健全執(zhí)法體系；加強隊伍建設，提高執(zhí)法水平；加強法制教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境；積極創(chuàng)造條件，完善保障機制等4個方面，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策和建議。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；高臺縣；成效；建議
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法治縣的重要內(nèi)容，關系到農(nóng)民切身利益的維護、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣和農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。經(jīng)過多次機構(gòu)整合，當前，高臺縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作初步形成以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為骨干，農(nóng)機局、畜牧局、農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)檢中心、減負辦等其他職能單位相配合的局面，共有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員約30人。其中農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊成立于2009年11月，隸屬于縣農(nóng)委，依法履行縣農(nóng)委的種植業(yè)執(zhí)法權，集中行使行政處罰權。
1主要成效
（1）完善規(guī)章制度，并嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的管理進一步加強，相關部門制定合理的規(guī)章制度，對一系列執(zhí)法工作進行嚴格的規(guī)范，這樣可以避免農(nóng)業(yè)行政復議和行政訴訟案件的發(fā)生。近年來，未發(fā)生一起農(nóng)業(yè)行政復議和行政訴訟案件。
（2）加強法制宣傳，法治意識進一步增強。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒介和送法下鄉(xiāng)、農(nóng)資打假等活動載體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識，設立咨詢臺、曝光臺普及農(nóng)資識假辨假和科學使用知識，有效提高了農(nóng)民法律意識、維權意識和識假辨假能力。
（3）加大培訓力度，業(yè)務素質(zhì)進一步提高。一方面引導鼓勵執(zhí)法人員積極參加上級業(yè)務部門舉辦的培訓，并結(jié)合實際聘請法律顧問和法律專家開展現(xiàn)場培訓，執(zhí)法人員業(yè)務水平明顯提高；另一方面，通過農(nóng)業(yè)行政審批、以會代訓等方式加大對農(nóng)資經(jīng)營者法律法規(guī)培訓力度，假冒偽劣農(nóng)資案件明顯下降。
（4）加大執(zhí)法力度，合法權益進一步維護。隨著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊的設立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有了抓手。近年來，每年立案查處種子、農(nóng)藥、化肥等方面的違法案件20件以上，收繳罰沒款10萬余元，調(diào)處農(nóng)資糾紛20余起，累計為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟損失近千萬元。
2存在的問題
（1）工作認識有偏差。高臺縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊目前僅執(zhí)行種子、農(nóng)藥、化肥的行政處罰，畜牧、農(nóng)機、農(nóng)村土地、專業(yè)合作組織等方面的法律法規(guī)仍然有相關業(yè)務部門執(zhí)行，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)多亂雜，力量分散，各自為政，多頭執(zhí)法，重復交叉執(zhí)法問題突出，各執(zhí)法機構(gòu)之間職能不清，責任不明，關系不順，且沒有突出的主體形象，導致執(zhí)法工作的盲目性，進而使農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的綜合作用沒有得到充分發(fā)揮。
（2）執(zhí)法保障跟不上。①經(jīng)費短缺，政府部門沒有下?lián)苡糜谵r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的專項經(jīng)費，且執(zhí)法過程比較落后，給執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施行政處罰帶來較多阻礙，影響最終的執(zhí)法效果。②執(zhí)法裝備短缺。盡管配備了車輛，錄音錄像設備，但現(xiàn)代的取證設備數(shù)量少、質(zhì)量不高，無法保證執(zhí)法工作的迅速性、準確性以及公平性。同時，在執(zhí)法過程中，工作人員必須統(tǒng)一著裝，這樣才能提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的權威性。③執(zhí)法人員待遇不高。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員未納入公務員或參公管理人員，存在后顧之憂，不利于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的開展。
（3）工作能力不勝任。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員絕大部分原來從事的是農(nóng)業(yè)技術推廣工作，屬“半路出家”。僅通過短期培訓學習，并考取上崗證，就開始從事該項工作，對相關的性質(zhì)執(zhí)法知識與技能仍比較生疏，進而影響農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。
（4）體制機制不順暢。①執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法機關的關系不順暢。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊是受農(nóng)業(yè)行政管理部門委托的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體執(zhí)行機構(gòu)，以農(nóng)業(yè)行政管理部門的名義執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，受委托單位的監(jiān)督管理。執(zhí)法人員對主體責任和委托義務理解有偏差，執(zhí)法程序不規(guī)范，協(xié)作配合不夠。②行政審批的事后監(jiān)管和檢驗檢測體制尚未完全理順。檢驗檢測技術和設備設施落后，檢測能力和水平與農(nóng)業(yè)部門日益繁重的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不相適應。
3對策和建議
（1）加強制度建設，健全執(zhí)法體系。建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法管理、行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法公開公示、重大案件審批查處備案、執(zhí)法過錯和錯案責任追究、評議考核等制度，加快形成權責明確，行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。①扎實推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為主，與法律法規(guī)授權的執(zhí)法機構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。②加強農(nóng)業(yè)檢驗檢測機構(gòu)建設，構(gòu)建以農(nóng)檢中心綜合性檢驗檢測為主的檢驗檢測體系。③建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡，在農(nóng)委內(nèi)設法制辦公室，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為主體，整合畜牧、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法資源，實行綜合檢驗檢測，形成專業(yè)管理機構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯、廣范圍的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡。
（2）加強隊伍建設，提高執(zhí)法水平。嚴把“進人、用人”關，將政治素質(zhì)好，專業(yè)技術強，法律素養(yǎng)高，具有復合型工作能力的人員選配到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓，使執(zhí)法人員精通相關法律法規(guī)、準確應用法律條款、依法執(zhí)行執(zhí)法程序，達到文明、公正執(zhí)法。
（3）加強法制教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。①抓好執(zhí)法人員法治教育，不斷增強其法律意識和法治理念，嚴格遵守法律，嚴格依法行政。②在推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術過程中，加大對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識的宣傳力度，提高農(nóng)民的法律意識。③農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法單位利用開展市場檢查、各項專項行動的時機，定期不定期對管理相對人進行業(yè)務培訓，提高依法經(jīng)營能力。
（4）積極創(chuàng)造條件，完善保障機制。把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作為貫徹落實全面依法治縣、推進依法行政的一項重要內(nèi)容，積極爭取縣委、縣政府的支持，把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算，保證執(zhí)法辦案經(jīng)費。以項目建設為支撐，加大投入，進一步配齊配全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案硬件設施。執(zhí)法人員參照公務員管理，落實待遇，解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的后顧之憂，調(diào)動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的工作積極性。
作者：羅黎晨 單位：高臺縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊
摘要：植物檢疫行政執(zhí)法是植物檢疫工作的重要組成部分，本文將北京市大興區(qū)植物檢疫行政執(zhí)法工作進行梳理，闡述了植物檢疫行政執(zhí)法工作的主要做法和采取的措施，并對工作中面臨的問題進行了總結(jié)，同時提出了推進植物檢疫執(zhí)法工作的建議。
關鍵詞：植物檢疫；行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；建議
隨著經(jīng)濟全球化和各國貿(mào)易的增加，植物檢疫工作的任務從傳統(tǒng)的保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全，到新形勢下的保障國家經(jīng)貿(mào)安全，增強國家綜合競爭力。可以說植物檢疫工作發(fā)揮著越來越重要的作用。而農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作是植物檢疫工作的重中之重，是我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容。在當前形勢下，如何科學的做好植物檢疫執(zhí)法工作，有效地把好檢疫關，服務好群眾，維護植物檢疫法律法規(guī)的嚴肅性，確保植物檢疫工作為我國農(nóng)業(yè)起到保駕護航的作用，這是植物檢疫管理者和工作者一直思考的問題。本文作者結(jié)合大興區(qū)植物檢疫情況，對目前植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀進行了分析，針對農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法存在的問題提出了相應的對策，為提升農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法水平提供參考。
1植物檢疫行政執(zhí)法面臨的形勢與任務
1.1有害生物傳播蔓延加快
隨著農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通加速打破了農(nóng)產(chǎn)品地域的局限性，但隨之也加快了外來物種的入侵和傳播蔓延的速度。2002年之前，我區(qū)未監(jiān)測到檢疫性有害生物，2002～2010年，共監(jiān)測到檢疫性有害生物4種，雖然2010年后至今，我區(qū)未再監(jiān)測到新的檢疫性有害生物，但隨著國際、外省市籽種等農(nóng)產(chǎn)品流通我區(qū)數(shù)量增多，使我區(qū)植物檢疫工作肩負更大的社會責任。
1.2社會對植物檢疫行政執(zhí)法要求更高
植物檢疫行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，它是保護農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生態(tài)及人身安全的重要手段。隨著社會法制制度、農(nóng)業(yè)貿(mào)易快速發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。
2大興區(qū)植物檢疫行政執(zhí)法基本情況
2.1植物檢疫行政執(zhí)法體制現(xiàn)狀及人員配備情況
植物檢疫現(xiàn)行行政執(zhí)法依據(jù)為《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）》、《北京市農(nóng)業(yè)植物檢疫辦法》，實施主體為大興區(qū)植保植檢站，負責本行政區(qū)植物檢疫行政執(zhí)法工作。大興區(qū)植保植檢站設立植物檢疫室專職負責植物檢疫行政執(zhí)法工作。單位現(xiàn)有植物檢疫執(zhí)法資格人員23名，專職植物檢疫人員3名，主要從事植物疫情的監(jiān)測、普查和行政執(zhí)法等工作。
2.2植物檢疫行政執(zhí)法工作開展情況
2.2.1拉網(wǎng)檢查與專項檢查結(jié)合
近兩年，由于平原造林和新機場建設等原因，我區(qū)農(nóng)資經(jīng)營店數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模發(fā)生較大變化。所以我站將拉網(wǎng)檢查作為重點工作，目的是摸清我區(qū)農(nóng)資店數(shù)量、規(guī)模，全面掌握全區(qū)農(nóng)資店經(jīng)營情況，2016年經(jīng)過拉網(wǎng)檢查共統(tǒng)計經(jīng)營單位158家，與2015年相比凈減少22家。減少的主要原因是由于新機場建設進行了征地拆遷。同時為了增加執(zhí)法的針對性，提高執(zhí)法力度，執(zhí)法人員結(jié)合換茬期、三夏期和西瓜、小麥等主栽作物的播種前期開展專項檢查，加強對重點時期、重點作物的監(jiān)管。做到事前提醒，事中檢查，事后處罰。提高對主栽作物的執(zhí)法檢查力度。
2.2.2全面檢查與重點檢查相結(jié)合
由于大興區(qū)種子經(jīng)營戶數(shù)量多、分布散、規(guī)模小的特點，因此我站根據(jù)經(jīng)營戶經(jīng)營規(guī)模和平時表現(xiàn)，將經(jīng)營單位分為ABC三級，進行區(qū)別化管理。做到全面管理中抓重點，重點管理中分級別，提高執(zhí)法工作效率，做好我區(qū)農(nóng)資市場的監(jiān)管工作。同時我站2016年施行了雙隨機執(zhí)法制度，對經(jīng)營單位和執(zhí)法人員進行隨機搖號，既避免執(zhí)法人員任性執(zhí)法，執(zhí)法擾民，同時又做到了執(zhí)法的科學性與覆蓋面。
2.2.3宣傳教育與執(zhí)法檢查結(jié)合
一是在年初通過執(zhí)法檢查與監(jiān)管對象簽訂《大興區(qū)種子經(jīng)營單位保證書》，明確其守法義務，并發(fā)放檢疫性有害生物宣傳材料，宣講植物檢疫的意義等，深化經(jīng)營戶對植物檢疫的認識。二是針對企業(yè)和經(jīng)營單位開展集中培訓。每年年初與種子生產(chǎn)企業(yè)召開座談會，部署工作重點，傳達重要精神，同時傾聽企業(yè)的訴求，加強溝通，為企業(yè)更好的服務。開展種子經(jīng)營單位的分片培訓，通過培訓通報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以提高種子經(jīng)營單位的檢疫意識。三是充分利用電視、報紙、手機短信和科普趕集等多種形式開展宣傳和培訓。同時制作了相關展板在科普趕集和執(zhí)法宣傳中進行展示和宣傳。四是把每年的9月定為植物檢疫宣傳月，通過媒體宣傳、組織培訓和在種子企業(yè)中懸掛條幅等活動，積極營造政府重視檢疫、社會支持檢疫的良好氛圍，全面提升植物檢疫監(jiān)管水平，為更好的開展植物疫情的監(jiān)測與管理工作奠定基礎。
2.2.4聯(lián)合檢查與行政處罰結(jié)合
注重與種子、肥料、農(nóng)藥執(zhí)法部門開展聯(lián)合檢查，同時加強與工商、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全員的聯(lián)合檢查。在市場檢查中，通過與鎮(zhèn)安全員協(xié)作，協(xié)助監(jiān)管各鎮(zhèn)種子經(jīng)營戶，做到監(jiān)管工作下移，進一步增強了對種子經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。行政處罰方面，根據(jù)執(zhí)法檢查和聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的典型違規(guī)行為開展行政處罰，近幾年每年均有針對違規(guī)調(diào)運開展的行政處罰案件。通過行政處罰鍛煉了執(zhí)法隊伍，同時也震懾了經(jīng)營單位的違法行為，提高了植物檢疫證書持證率。
2.3取得的成效
2.3.1轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)檢疫意識顯著提高
通過科普趕集、執(zhí)法檢查、田間學校和集中培訓等多種形式的宣傳，使轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位的檢疫意識有了顯著提高，同時通過與種子企業(yè)簽訂生產(chǎn)、經(jīng)營承諾書，進一步規(guī)范了其經(jīng)營行為，提高了責任意識和守法意識。
2.3.2疫情得到有效控制
通過近兩年規(guī)范經(jīng)營行為，我區(qū)種子持證率明顯提高，同時針對小麥腥黑穗病、瓜類果斑病等曾經(jīng)發(fā)生的疫情進行關鍵時期市場檢查；并從市場抽樣，開展瓜類果斑病種植監(jiān)測，確保我區(qū)種植西瓜品種不含檢疫性有害生物。通過執(zhí)法人員的努力，我區(qū)2010年至今未發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物，切實保障了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
3存在問題
3.1法律法規(guī)有待完善
植物檢疫法律法規(guī)是各級檢疫機構(gòu)開展檢疫工作的法律依據(jù)，現(xiàn)行的《植物檢疫條例》是1992年頒布，距今已有20余年，《植物檢疫實施細則》也有近10年沒有進行修訂。雖然北京市于2013年7月1日頒布了《植物檢疫條例實施辦法》，但由于實施范圍和權限有限，也只能是在《植物檢疫條例》的基礎上進行微調(diào)，無法徹底改變植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀。但由于近些年無論是在種子的貿(mào)易量和貿(mào)易形態(tài)等方面都發(fā)生了很大的變化，有些條款已經(jīng)無法滿足目前的檢疫執(zhí)法工作，比如：植物檢疫證書編號的編制方面，目前市場上種子包裝袋上的檢疫編號隨意，位數(shù)不一，且無法從網(wǎng)上進行查證。在執(zhí)法過程中很難通過植物檢疫證書編號去判定該批種子是否通過檢疫。
3.2社會對植物檢疫工作認識不足
一方面由于植物疫情的初步發(fā)生涉及面小和發(fā)生后對于大多數(shù)人的生產(chǎn)生活影響比較間接等特點，媒體對于植物疫情的報道和關注較少，所以造成社會對于植物疫情的發(fā)生重視不夠，對植物疫情的了解知識不夠。另一方面由于目前撤銷了種子經(jīng)營備案制度，種子經(jīng)營單位只需要直接去工商局辦理工商執(zhí)照就可進行經(jīng)營。所以造成種子經(jīng)營企業(yè)對于檢疫工作的不重視、不清楚。同時也造成執(zhí)法人員對于轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位變化情況較被動，不能及時開展相關培訓和宣傳。
3.3植物檢疫執(zhí)法能力相對較弱
一是由于《植物檢疫條例》等相關法律法規(guī)由于制定時間較長，造成實際執(zhí)法工作中可操作性較差，所以使執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性不高。二是植物檢疫執(zhí)法工作各地區(qū)要求不一，比如植物檢疫要求書的開具，現(xiàn)實執(zhí)法中我站要求種子調(diào)運企業(yè)需對方開具植物檢疫要求書，企業(yè)的反饋是對方所在地區(qū)不給開具，還有不知道去何地開具等現(xiàn)象。三是由于之前植物檢疫工作主要是重監(jiān)測、普查等業(yè)務工作，對于執(zhí)法工作一直重視程度不夠，所以造成執(zhí)法能力、執(zhí)法知識有待提升。四是目前執(zhí)法人員均為事業(yè)單位編制，主要靠職稱晉級決定人員收入。所以就造成執(zhí)法人員還要參與其他業(yè)務工作，使執(zhí)法人員精力不能集中。五是植物檢疫執(zhí)法工作還需要相關檢驗檢測為依托，而目前針對產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫工作執(zhí)法人員主要的手段還是通過眼看，檢疫技術水平與應施檢疫植物的檢疫要求存在差距，影響檢疫準確性。
4建議
4.1加快修訂植物檢疫相關法律法規(guī)
植物檢疫法律法規(guī)是檢疫執(zhí)法的依據(jù)和保障，面對我國目前市場環(huán)境發(fā)生的深刻變化，植物檢疫相關法律法規(guī)也應及時作出調(diào)整，特別是針對近些年新出現(xiàn)的一些現(xiàn)象和問題，包括快遞行業(yè)的規(guī)范、疫情銷毀的補償機制等都需要細化和完善。同時要注意新手段和方式的監(jiān)管，如植物檢疫證書能否網(wǎng)絡化，實現(xiàn)實時查證，及時處罰，給執(zhí)法人員足夠的執(zhí)法證據(jù)便于開展市場監(jiān)管，同時也便于經(jīng)營單位保管和查證。
4.2加強部門溝通，做到聯(lián)合執(zhí)法
植物檢疫工作不是一個部門也不是一個地區(qū)能夠辦好的事情。特別是在京津冀一體化的大背景下，植物檢疫工作的一體化還需要進一步推進。要進一步加強與河北和天津植物檢疫部門的協(xié)作，互通植物疫情情況和檢疫執(zhí)法情況，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題能夠跨地區(qū)開展檢查和處罰工作。同時還要積極聯(lián)合本地區(qū)的工商、鐵路、郵政等部門，尋求相關部門的配合和支持，對于違規(guī)調(diào)運等違法行為形成打擊合力，使不法分子得到應有的處罰。
4.3提升執(zhí)法地位，增加執(zhí)法力度
通過近些年的努力，執(zhí)法工作取得了很多成績，執(zhí)法相對人對于執(zhí)法工作也有了更積極的認識。但同其他執(zhí)法工作相比，植物檢疫執(zhí)法還是相對薄弱。執(zhí)法地位的提升一是靠基層執(zhí)法人員的積極宣傳和嚴格執(zhí)法，同時更要靠執(zhí)法體系的理順和相關領導的支持和重視。所以建議將檢疫工作納入地方政府考核體系，形成政府主體責任，這樣也有利于部門聯(lián)合執(zhí)法和推進工作。
作者：孫璐；趙安平；王美入；賈淑芬 單位：北京市大興區(qū)植保植檢站
1取得的成效
1.1規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營秩序
1.1.1強化日常監(jiān)管采取日常檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機械維修網(wǎng)點等農(nóng)資市場開展經(jīng)常性檢查。去年共開展檢查158場（次），其中：與工商、物價、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合檢查6次，檢查整頓門店358個（次），查處包裝不規(guī)范、超范圍經(jīng)營玉米種子65小袋145公斤，過期蔬菜種子165袋，假劣蔬菜種子180袋，失效農(nóng)藥1845瓶（袋），超范圍經(jīng)營鼠藥7瓶，禁限用獸藥55盒，過期飼料添加劑9種110袋，現(xiàn)場糾正違法違規(guī)行為82起，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動更加規(guī)范。
1.1.2突出專項治理緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，成立領導小組，制定實施方案，印發(fā)“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”、“獸藥專項整治”等配套文件。定期不定期采取拉網(wǎng)式對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市進行監(jiān)督檢查，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁限用農(nóng)藥、獸藥和在飼料中添加三聚氰胺、瘦肉精等有毒、有害物質(zhì)和違禁藥品，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。同時，督促千星食用菌、四季青蔬菜等5家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社進行標準化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1.1.3狠抓案件查處按照“有聞必動，有訴必接，接案必查，查必到底”的原則和案件投訴舉報、核實處理要求，嚴查經(jīng)營主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標識標簽等行為。全年共立案8起，其中：種子2起，農(nóng)藥4起，飼料、獸藥2起，受理投訴舉報15起，其中：大豆、玉米、蓖麻種子等群眾上訪案8起，處理答復率達到100%，協(xié)調(diào)補償群眾4000余元，挽回經(jīng)濟損失12萬元，打擊了各種違法行為，維護了農(nóng)資經(jīng)營秩序。
1.2增強了行業(yè)自律意識
1.2.1建立農(nóng)資經(jīng)營門店電子管理檔案在全縣調(diào)查摸底的基礎上建立電子檔案194家，其中：種子、農(nóng)藥、肥料43家，獸藥、飼料17家。檔案中詳細記載名稱、地點等基本情況和獎勵及違法違規(guī)等相關信息，為進一步加強農(nóng)資監(jiān)管提供了詳細的第一手資料。
1.2.2建立農(nóng)資義務監(jiān)督員隊伍從人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)口退休老干部中選聘了10名農(nóng)資義務監(jiān)督員。堅持每月最少與監(jiān)督員聯(lián)絡一次，互通信息，了解情況，實現(xiàn)了監(jiān)督員對執(zhí)法人員和農(nóng)資經(jīng)營行為的雙向監(jiān)督。
1.2.3培養(yǎng)農(nóng)資經(jīng)營示范店按照經(jīng)營種類在農(nóng)資行業(yè)中選擇基礎條件好、經(jīng)營信譽高、無違法經(jīng)營行為記錄的10個門店,創(chuàng)建全縣農(nóng)資經(jīng)營示范店，使其建立質(zhì)量責任承諾、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回等制度和警示牌，為全縣農(nóng)資經(jīng)營行業(yè)樹立了榜樣。
1.2.4制定農(nóng)資誠信經(jīng)營體系評選辦法為了規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，構(gòu)建公平、公正的市場競爭環(huán)境。下發(fā)了《千陽縣關于開展“誠信農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）”評選活動的通知》和《千陽縣農(nóng)資誠信經(jīng)營企業(yè)（戶）評選管理辦法》，根據(jù)市場主體資格、守法程度、群眾投訴等信息指標進行綜合評定分級，實現(xiàn)信用等級分類管理，增強了企業(yè)參與誠信評選的積極性。
1.3普及了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)結(jié)合“五五”普法工作，采取各種靈活多樣的形式，大力開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普法宣傳教育活動。
1.3.1加強執(zhí)法主體培訓，提高依法行政水平堅持把法律法規(guī)學習作為履行職責的第一要務，組織全隊執(zhí)法人員全面系統(tǒng)地學習了《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。通過學習，提高了廣大干部職工的法律意識，增強了依法行政的能力。
1.3.2開展經(jīng)營主體培訓，強化依法誠信經(jīng)營理念每年舉辦全縣農(nóng)資經(jīng)營人員守法誠信經(jīng)營培訓會，邀請市縣專業(yè)人員對全縣農(nóng)資經(jīng)營人員進行了法律法規(guī)和農(nóng)資科學使用知識培訓。全年共開展農(nóng)資經(jīng)營人員培訓2期300余人，編寫《千陽縣農(nóng)資經(jīng)營人員培訓資料》16.7萬字，印發(fā)240多套，開展理論考試測試2期4場（次），經(jīng)考試合格率達到100%。通過培訓提高了農(nóng)資經(jīng)營人員法律意識和業(yè)務技能。
1.3.3加強農(nóng)民群眾培訓，形成依法治農(nóng)氛圍開展了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”、科技“三下鄉(xiāng)”、“法制宣傳日”等活動，宣傳了農(nóng)資識假辯假技巧、法律法規(guī)和如何保護自己合法權益等知識。共開展宣傳咨詢活動52場次，發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》、《千陽縣農(nóng)資打假投訴舉報獎勵辦法》等資料2萬余份，制作展板39塊，刷寫標語20條，接受咨詢服務6000余人。廣大農(nóng)民群眾識假辨?zhèn)蔚哪芰Φ玫教岣?、依法維權的意識普遍增強，提升了農(nóng)業(yè)執(zhí)法在社會上的影響力，全社會依法治農(nóng)的氛圍初步形成。
1.4轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)部門職能實行綜合執(zhí)法，將執(zhí)法職能從技術推廣、經(jīng)營服務機構(gòu)中剝離出來，有效地克服了政事特別是政企不分的狀況，使執(zhí)法機構(gòu)專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)管理、技術推廣、經(jīng)營機構(gòu)能夠各司其職，集中抓好本職工作，促進了科技與生產(chǎn)的結(jié)合。近幾年來我縣糧食面積幾乎面積保持穩(wěn)定不變，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)穩(wěn)步上升，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，奶畜、蠶桑等主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一村一品發(fā)展成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐不斷加快。
2存在的問題
2.1執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員文化程度參差不齊，知識面不寬、知識更新速度慢，原來從事的是農(nóng)業(yè)技術推廣工作，從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作屬“半路出家”，只進行上崗前的短期培訓，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不懂執(zhí)法、不會執(zhí)法、不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
2.2農(nóng)民群眾維權意識淡薄在市場檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差。在購買農(nóng)資產(chǎn)品時不懂識假辯假常識，不索要發(fā)票和合格證，不查看有關證照和資料，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效的保護自己的合法權益。
2.3農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)不順目前，雖然縣上建立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，但是是按“內(nèi)部調(diào)整編制、理順業(yè)務關系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，沒有納入?yún)⒄展珓諉T管理單位，由于缺乏相應的配套改革措施，執(zhí)法人員的身份沒有得到明確的界定，待遇不落實，有后顧之憂。同時，種子、蠶種、獸藥、冷凍細管等等農(nóng)資是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下屬單位經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位工作的開展。
2.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費短缺國家、農(nóng)業(yè)部、省已頒布實施的農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）法律、法規(guī)種類很多，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法量大面寬，需要大量的辦案經(jīng)費，由于各方面的原因，縣級財政很少解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
2.5管理對象法制意識不強
2.5.1經(jīng)營者為追求利潤最大化，進貨渠道不規(guī)范，質(zhì)量無法保障，導致假冒偽劣農(nóng)資流入市場，損農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的案件時有發(fā)生。
2.5.2農(nóng)資經(jīng)營者一證多點、無證經(jīng)營、百貨食品農(nóng)資混合經(jīng)營等問題仍然存在，大多數(shù)獸藥經(jīng)營門店沒有獸藥經(jīng)營許可證，種子門店串鄉(xiāng)經(jīng)營，二級委托設點等現(xiàn)象比較普遍。
2.5.3部分私營和個體農(nóng)資經(jīng)營門店經(jīng)營檔案記載不全或根本沒有建立經(jīng)營檔案，出了問題無據(jù)可查。
2.5.4農(nóng)資經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，很多從業(yè)人員沒有相關的資質(zhì)證書，缺乏農(nóng)資基本常識。
2.5.5目前市場上經(jīng)營農(nóng)資的在售后服務和指導農(nóng)民科學使用農(nóng)資方面做得不夠，他們一般只關心如何賣出農(nóng)資。
3機遇與挑戰(zhàn)
3.1實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)明確2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八十七條明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”；《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)「200817號）規(guī)定要繼續(xù)開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合執(zhí)法試點，從源頭上解決多頭執(zhí)法，重復執(zhí)法，執(zhí)法缺位等問題。國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)「200537號）等為農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設和運作提供了法律依據(jù)和政策支持。
3.2法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責眾多到目前為止，陜西省農(nóng)業(yè)廳編寫的《陜西省農(nóng)業(yè)法規(guī)全書》共收錄了作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體的法律、法規(guī)、規(guī)章有111個；涉及種植業(yè)，畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)科教等方面，這些執(zhí)法職責和權力法律要求公開、透明地運行。隨著涉農(nóng)法律、法規(guī)和規(guī)章的陸續(xù)出臺實施，賦予的執(zhí)法職責越來越多；行依法行政和行政問責制的實施、農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為的規(guī)范等等，使我們肩上的執(zhí)法責任更加沉重?！妒称钒踩ā贰ⅰ掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門承擔初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種的多樣性，給檢測提出了更高要求，但縣級農(nóng)業(yè)部門尚未完全建立起一套完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，在執(zhí)法實踐中大多只能對可疑農(nóng)產(chǎn)品采取肉眼等感官器官檢查、判斷，沒有定量檢測設備，導致執(zhí)法取證難、查處難，加大了基層執(zhí)法人員的責任風險，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法在一定程度上流于形式。
3.3農(nóng)資市場監(jiān)管任務越來越艱巨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是民生大計，從中央到地方政府都很重視。農(nóng)業(yè)管理部門發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及廣大農(nóng)民群眾迫切要求用上“放心種”、“放心肥”、“放心藥”，種上“放心田”的心愿，都與農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全方位加強農(nóng)資市場監(jiān)管，這是依法行政、依法治農(nóng)、加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設的機遇，又是農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)。所面臨的挑戰(zhàn)要求我們必須具備一支紀律嚴明，作風過硬，執(zhí)法公正，行為規(guī)范，廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍；同時又要兼?zhèn)淞己玫膱?zhí)法裝備和快速反應打擊能力。因此加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設勢在必行。
4思路與對策
要行使好法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)主管部門的行政處罰及行政許可等職權，就必須加強執(zhí)法規(guī)范化建設，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力和農(nóng)業(yè)部門的整體實力，更好的維護農(nóng)民群眾的合法權益，為建設小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境。
4.1必須明確職責范圍按照“精簡、統(tǒng)一、效能”及決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，整合機構(gòu)，調(diào)整職能，明確職責，建立縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，納入?yún)⒄展珓諉T管理單位。依據(jù)縣級農(nóng)業(yè)主管部門的主管范圍，按農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章明確的以農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政處罰權行使職責?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍主要包括：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)植物新品種保護、農(nóng)業(yè)植物保護、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理、生物菌菌種管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、蠶種、果苗、種畜禽、獸醫(yī)獸藥、飼料與飼料添加劑、生鮮乳等。《動物防疫法》、《植物檢疫條例》授權的各執(zhí)法機構(gòu)既可單獨承擔有關法律、法規(guī)的行政執(zhí)法，也可以納入綜合執(zhí)法范圍。
4.2必須優(yōu)化執(zhí)法隊伍按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，著力建設一支紀律嚴明，作風過硬，執(zhí)法公正，行為規(guī)范，廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。有組織、有步驟、有計劃地進行全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識教育和執(zhí)法業(yè)務能力培訓，不斷強化執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和法律意識，提高執(zhí)法水平。建立考核評價體系，把執(zhí)法能力、法律法規(guī)精通程度、依法行政能力和為民服務成效作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍考核評價的重要指標。通過素質(zhì)教育培訓，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍從提高法律意識向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，從注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉(zhuǎn)變，從注重行政處罰向執(zhí)法服務轉(zhuǎn)變。加強對執(zhí)法人員的培訓和管理，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，做到文明公正執(zhí)法。同時，要增強服務意識，寓執(zhí)法于服務之中，樹立嶄新的執(zhí)法為民的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。
4.3必須完善工作制度
4.3.1建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作責任制度按照屬地管理原則與執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部職能層級實行分級負責，層層建立責任制，簽訂責任狀，并定期進行責任考核。制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任考核辦法》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法公開透明的運行機制，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督有法可依、有章可循。
4.3.2建立健全案件報告?zhèn)浒钢贫葘Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)發(fā)生的影響較大的、具有典型或代表性的、涉案和處罰金額較大的農(nóng)業(yè)行政違法案件進行報告和備案。
4.3.3建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度要根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的實際，對執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法期限、管理相對人權利進行公示。
4.3.4協(xié)調(diào)部門聯(lián)動綜合執(zhí)法制度農(nóng)業(yè)部門與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要分工負責，并積極協(xié)調(diào)配合，形成嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資行為的高壓態(tài)勢。
4.3.5建立健全案卷評查制度隨時隨地對執(zhí)法案卷進行抽查、調(diào)閱，實行隨案監(jiān)督。
4.3.6建立健全投訴舉報制度執(zhí)法部門要以適當方式公開農(nóng)業(yè)執(zhí)法投訴舉報電話、網(wǎng)站網(wǎng)址，建立投訴舉報平臺，接受群眾、輿論和社會監(jiān)督。
4.4必須構(gòu)建誠信體系構(gòu)建農(nóng)資誠信體系是實行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為、加強長效監(jiān)管的基礎性工作。
4.4.1對全縣農(nóng)資經(jīng)營人員開展法律法規(guī)學習培訓，做到學法、知法、懂法、守法，依法經(jīng)營；加強其業(yè)務知識培訓，增強為農(nóng)服務的本領。抓職業(yè)道德教育，保證不銷售“假、冒、偽、劣”農(nóng)資。
4.4.2運用現(xiàn)代信息技術，建設農(nóng)資管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)資管理信息平臺，實現(xiàn)信息查詢、和案件通報網(wǎng)絡化。
4.4.3指導農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、門店建立經(jīng)營檔案，記錄產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨渠道和銷售去向，向消費者提供銷售憑證，實行質(zhì)量可追溯管理。引導農(nóng)資經(jīng)營者推行農(nóng)資質(zhì)量管理公開承諾制、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回制度、售后跟蹤服務等內(nèi)部管理制度。
4.4.4認真總結(jié)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的經(jīng)驗，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社連鎖、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會等模式，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道。
4.4.5根據(jù)市場主體資格，經(jīng)濟實力、執(zhí)法檢查情況，守法程度、群眾投訴、公眾評議與信息指標進行綜合評定分級，堅持每年開展縣級誠信農(nóng)資門店的創(chuàng)建活動，對信譽好的企業(yè)給予表彰獎勵，對失信企業(yè)予以警示或限期改正，對多次違法且性質(zhì)嚴重的企業(yè)列入黑名單，向社會公布并予以重點監(jiān)控。
4.4.6聘請人大代表、政協(xié)委員、村組干部和種養(yǎng)大戶為農(nóng)資市場信息監(jiān)督員，及時反饋信息，公開舉報電話，制定舉報獎勵辦法，掌握農(nóng)資市場動態(tài)，加強經(jīng)營門店的長效監(jiān)管。
4.5必須提高各項保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)依法管理的重要內(nèi)容，必須把農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和人員的經(jīng)費列入同級財政足額預算，并逐步增加辦案專項經(jīng)費，確保教育培訓、市場監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、信用體系建設和舉報獎勵等工作正常、有序和高效運行。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員長期在一線從事執(zhí)法實踐，工作辛苦，應注意落實其福利待遇，解決其后顧之憂。同時，可以參照公安、紀檢等部門的做法，給予一定的辦案補貼和檢查津貼。繼續(xù)完善必要的執(zhí)法設施設備，推行統(tǒng)一著裝，改善執(zhí)法形象。要建立和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡，便于投訴舉報、信息、監(jiān)督檢查結(jié)果的相互交流、許可資料查詢，推進信息共享，提高執(zhí)法快速反應能力。同時要嚴格執(zhí)行罰沒款收支兩條線管理規(guī)定。
4.6必須嚴格執(zhí)法檢查法律的生命在于實施，行政管理在于作為。按照執(zhí)法為民、依法護農(nóng)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展大局和社會反映的熱點、難點問題，實行專項整治與日常監(jiān)管、質(zhì)量管理與標識檢查、誠信服務與處罰教育3個結(jié)合，突出種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽5大類農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴查經(jīng)營主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標識標簽、經(jīng)營檔案、違禁農(nóng)資等5種行為。圍繞重點季節(jié)、重點產(chǎn)品、重點對象，集中開展農(nóng)資市場專項整治，切實維護農(nóng)民利益。同時要優(yōu)化執(zhí)法管理。按照先發(fā)展，后規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展的原則，開展公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，自覺接受人大、政協(xié)、糾風、紀檢等部門的監(jiān)督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監(jiān)督，加強執(zhí)法人員管理，狠抓作風建設，按照“團結(jié)、實干、創(chuàng)新、奉公”的精神和行為準則，完善各項制度，強化自身建設，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)民根本利益保駕護航。
作者：李劍英單位：陜西省千陽縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊
以“打假護農(nóng)”為重點，切實加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
一是加大宣傳力度?？梢越Y(jié)合“三下鄉(xiāng)”、“3?15”等活動加強法制宣傳，送法下鄉(xiāng)、送法入企、送法進基地、送法到農(nóng)戶，以提高廣大人民群眾食品安全意識、維權意識和識別真假農(nóng)資的能力，保護農(nóng)民的合法權益，增強抵制生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違規(guī)農(nóng)資的自覺性和防范意識。二是與服務對象簽好承諾書，從而進一步明確責任、規(guī)范服務對象的經(jīng)營行為，確保全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有序推進。三是加大執(zhí)法力度，開展例行巡查和專項整治。采取日常例行檢查與專項整治相結(jié)合的監(jiān)管機制，加強與食安委成員單位的協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源，形成齊抓共管聯(lián)動機制。四是開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查統(tǒng)計和推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案格式。結(jié)合農(nóng)資市場例行巡查工作，對農(nóng)資經(jīng)銷情況進行全面的排摸，并登記造冊，對有證農(nóng)資經(jīng)銷戶發(fā)放農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案，如實記載。五是認真組織開展農(nóng)藥監(jiān)管年活動。配合相關部門對農(nóng)藥經(jīng)銷門店進行地毯式的檢查，通過檢查規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)銷的秩序。六是開展專項整治。通過整治和督查規(guī)范生產(chǎn)秩序，進行地毯式檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范想象，逐一開出整改通知書，限期改正，如不改正，按有關法律法規(guī)堅決予以查處，以提高執(zhí)法的公信力。
以生產(chǎn)基地為重點，加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管
一是狠抓重大節(jié)日期間的食品安全監(jiān)管。加大食品安全宣傳力度，提高廣大人民群眾食品安全意識；整合監(jiān)管資源，加強對重點區(qū)域的食品安全監(jiān)管；嚴控農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把好食品質(zhì)量安全關。二是與服務對象簽訂責任承諾書，規(guī)范服務對象的生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作的培訓和輔導。四是加大抽檢密度，建立抽檢臺賬。積極配合相關部門，進一步完善蔬菜基地產(chǎn)品農(nóng)殘例行監(jiān)測制度。加大農(nóng)產(chǎn)品檢測頻度，每7d安排2次以上深入基地現(xiàn)場抽檢。五是加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。堅持對各生產(chǎn)基地、種植集散地、集貿(mào)市場的每月巡查制度，重點檢查農(nóng)業(yè)投入品使用情況、建章立制情況和臺賬記錄等情況，控制源頭污染，嚴防食品安全事故發(fā)生。從嚴懲處罰違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用農(nóng)業(yè)投入品行為，突出抓好重點區(qū)域、重點對象、重點品種的整治。六是開展專項整治。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，逐一開出整改通知書，限期令其改正，如不改正，按有關法律法規(guī)堅決予以查處。七是積極引導，加強宣傳培訓。在平時檢查和督查活動中，充分利用現(xiàn)場有利條件，積極宣傳有關法律法規(guī)，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
狠抓“三網(wǎng)”建設，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用
通過各鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)絡員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員及村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，組成群眾監(jiān)督網(wǎng)。同時，設立舉報電話和投訴信箱，建立暢通、便捷的群眾投訴渠道，做到有報必動、有訴必接、有案必查、有查必果。在監(jiān)督檢查中，充分發(fā)揮、利用好群眾監(jiān)督網(wǎng)的作用，努力營造全社會監(jiān)督的氛圍。
繼續(xù)做好宣傳發(fā)動，提高全民食品安全意識
一是宣傳食品安全科學理念和科學知識，使廣大人民群眾樹立起科學的食品安全理念和風險意識，掌握相應的食品安全知識，夯實吳中區(qū)食品安全保障工作的基礎。二是宣傳食品安全相關法律知識，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法制意識、誠信意識和首責意識，促進依法經(jīng)營；增強公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性、主動性，倡導消費者依法維權；增強執(zhí)法人員依法行政能力、科學監(jiān)管能力，提高監(jiān)管服務水平。三是宣傳食品安全相關標準知識，提高食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標準知識水平，促進食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全自控能力的不斷提高。四是宣傳優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)良品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增強社會對食品安全的信任程度。（本文作者：錢洪良單位：江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)業(yè)局）
1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的獨特性
1．1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的概念農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是指在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像以及相對人違法事實等各種形式載體的文件材料。
1．2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的特點
1．2．1專業(yè)性強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的產(chǎn)物，是一定專業(yè)執(zhí)法活動的真實記錄。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案體現(xiàn)了明顯的農(nóng)業(yè)特點，其檔案內(nèi)容必須與農(nóng)業(yè)科技、種植(養(yǎng)殖)方法和環(huán)境等相配套，其內(nèi)容的描述必須符合農(nóng)業(yè)專業(yè)術語要求，而且必須符合農(nóng)業(yè)行業(yè)的特點。例如植物檢疫、動物檢疫、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)藥管理等，它們活動的范圍空間、對象目標等與其它行業(yè)都有明顯不同，表現(xiàn)出較強的專業(yè)性。
1．2．2程序性嚴格一個獨立的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件，從立案到處罰決定必須嚴格按照程序進行。如在農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查中，查到假冒偽劣農(nóng)藥一案，從立案到作出處罰決定必須經(jīng)過調(diào)查取證、詢問筆錄、勘驗檢查筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存、立案審批、檢測化驗、送達處理意見書、聽證、作出處罰決定書、行政復議等全過程，直到結(jié)案所形成的全部檔案是一個整體，不可分割，而且是一個完整的程序。而且不能用其他行業(yè)的檔案代替。另一方面，執(zhí)法檔案必須成套提供利用的，拆開會使案件不完整，而且影響其使用價值。
1．2．3現(xiàn)實性能強主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案與現(xiàn)實的商品生產(chǎn)經(jīng)營關系密切，不僅反映依法行政的查考作用，而且在提供利用中還有現(xiàn)實的作用，一經(jīng)利用就可挽回經(jīng)濟損失，能收到經(jīng)濟效益和社會效益，故有現(xiàn)實性。
1．2．4存儲意義大執(zhí)法檔案一般是某一專業(yè)執(zhí)法活動的結(jié)果，記載了專業(yè)執(zhí)法活動全過程的真實情況，如案件發(fā)生地、相對人，違法事實違反了哪一部法律法規(guī)，調(diào)查取證是怎樣進行的，依據(jù)什么來作出處罰決定等等，在檔案中都存有大量的相對人違法事實和適用的法律法規(guī)依據(jù)，必要時在執(zhí)法上可以借鑒和利用。
1．3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的現(xiàn)實作用
1．3．1農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是執(zhí)法活動的依據(jù)和憑證在農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動中，一切活動都不同程度地具有連續(xù)性，前一案例為后一案例提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復雜程度以及記述的各起案例的復雜程度成正比，所記載的內(nèi)容越復雜，依據(jù)性越強。主要表現(xiàn)為：一是管理工作依據(jù)，在管理工作中，無論是執(zhí)法工作評價，還是產(chǎn)生經(jīng)濟、社會效益分析等，都離不開檔案；二是執(zhí)法人員的勞動憑證，在執(zhí)法人員的考核、選拔中，除人事檔案外，還需要有執(zhí)法檔案做依據(jù)；三是在追究行政執(zhí)法錯案責任時起憑證作用。
1．3．2農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是進行交流的工具在人類社會發(fā)展史上，各種各樣的交流占有重要位置，同樣，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作也需要交流。目前，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法剛剛起步，執(zhí)法體系正在深化改革，執(zhí)法力度不斷加大，逐步走向規(guī)范化。執(zhí)法檔案正是交流、協(xié)作、借鑒的有力工具。
1．3．3農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是積累經(jīng)驗、提高執(zhí)法水平的手段一是執(zhí)法活動的真實記錄，它記載著執(zhí)法人員對案件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證方法和辦案水平，記述了查辦案件的全過程和最終結(jié)果；二是作為辦案思路、辦案方法、辦案結(jié)果的載體，具有積累辦案經(jīng)驗和提高執(zhí)法水平的作用，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案成為辦案經(jīng)驗和提高執(zhí)法水平的工具和手段，對于一個執(zhí)法單位來講，如果有質(zhì)量較高、數(shù)量較多的執(zhí)法檔案庫藏就標志著它有比較雄厚的辦案技術儲備和基礎。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務的主要工作內(nèi)容
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案工作是執(zhí)法管理的重要組成部分，也是執(zhí)法活動的重要環(huán)節(jié)，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)應把執(zhí)法檔案工作與整個執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來。其工作的主要內(nèi)容：
2．1收集
就是把分散形成的但有保存和利用價值的執(zhí)法檔案接收過來，集中保存在執(zhí)法檔案室，以利于有關人員使用。
2．2整理
就是把分散收集來的執(zhí)法檔案，按規(guī)定程序，將其分別類、系統(tǒng)排列和科學編目，便于安全保管，更重要的是滿足對執(zhí)法檔案利用的方便和需要。
2．3鑒定
就是鑒別執(zhí)法檔案的價值，需對檔案不斷進行去粗取精的鑒別工作，挑選那些需要定期或永久保存的檔案，銷毀那些無需保存的部分。
2．4保管
就是采取一定的措施，保護好執(zhí)法檔案的完整與安全，保守機密，防止并克服各種自然的、社會的不利因素對執(zhí)法檔案的損壞作用，不斷延長執(zhí)法檔案的保管壽命。
2．5編目與檢查
農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案數(shù)量龐大，成分復雜，要根據(jù)歸檔時的情形而形成的程序，按照一定的方法整理和保管。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案分類應從實際出發(fā)，當前可分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機執(zhí)法檔案和農(nóng)民減負檔案等，在種植業(yè)中又分為植檢、農(nóng)藥、肥料、種子管理等。同時，需要通過各種途徑和形式提示檔案的內(nèi)容和成分，提供查找檔案的檢查和手段，方便于有關人員的查找和利用。
2．6利用
就是創(chuàng)造各種條件滿足執(zhí)法檔案利用的各方面要求，積極做好應有的準備，包括編制各種查考工具，匯編各種參考資料，以及時有效的方式介紹和提供執(zhí)法檔案為各項執(zhí)法工作需要服務，這也是保存執(zhí)法檔案的目的。
3做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理的幾點想法和建議
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案是執(zhí)法工作的主要內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理要以《中華人民共和國檔案法》和國家有關農(nóng)業(yè)檔案工作的有關法律、法規(guī)為依據(jù)，切實做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理工作。
3．1加強領導，建立組織
搞好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理，領導是關鍵。因而，要建立檔案管理工作領導小組、檔案鑒~fJ／j,組和管理網(wǎng)絡等組織，應把檔案列入執(zhí)法工作的議事日程，使檔案工作有領導、有組織、有管理地開展，使之逐步規(guī)范化、標準化，走上依法建檔的軌道。
3．2制訂制度，明確職責
制訂檔案管理各項規(guī)章制度，是搞好檔案管理工作的關鍵，是規(guī)范管理者行為的主要手段。因而，要按照《檔案法》的規(guī)定，制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責任制》、《檔案保管保密制度》等，進一步明確檔案管理人員的職責。
3．3加強培訓，掌握技能
首先，要選用政治素質(zhì)較好、熟悉檔案管理工作、懂農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、熱心于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作和責任心較強的執(zhí)法人員，擔任農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理員。其次，加強學習培訓，既要管理人員掌握農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和檔案知識，又要學會建立檔案的實際操作技能，還要掌握計算機應用技術，不斷提高管理者的業(yè)務水平。
3．4規(guī)范管理，開發(fā)利用
針對當前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案建立時間短、數(shù)量少、不規(guī)范的現(xiàn)狀，盡快出臺農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理辦法，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一分類，統(tǒng)一編目等，使檔案管理規(guī)范化。同時，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理計算機軟件，充分利用檔案的信息源，發(fā)揮它在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的價值和效益，為振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟做出貢獻。
摘要結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。
關鍵詞縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施
縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。
1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展
目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構(gòu)履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴重，管理機構(gòu)重標識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施
2.1推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預算，保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。
2.2加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，明確執(zhí)法機構(gòu)領導干部及執(zhí)法人員的責任。二是建立健全外部監(jiān)督機制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機關和社會輿論監(jiān)督。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點，強化源頭監(jiān)管，促進農(nóng)資市場秩序進一步規(guī)范
抓住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵季節(jié)，組織開展系列執(zhí)法行動，嚴把農(nóng)資市場準入關，對農(nóng)資生產(chǎn)單位強化重點管理；加強農(nóng)資信用監(jiān)管，指導企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導連鎖經(jīng)營，建立完善激勵和警戒機制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農(nóng)資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢；嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。
摘要：結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。
關鍵詞：縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施
縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。
1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展
目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構(gòu)履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴重，管理機構(gòu)重標識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施
2.1推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預算，保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。
2.2加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，明確執(zhí)法機構(gòu)領導干部及執(zhí)法人員的責任。二是建立健全外部監(jiān)督機制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機關和社會輿論監(jiān)督。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點，強化源頭監(jiān)管，促進農(nóng)資市場秩序進一步規(guī)范
抓住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵季節(jié)，組織開展系列執(zhí)法行動，嚴把農(nóng)資市場準入關，對農(nóng)資生產(chǎn)單位強化重點管理；加強農(nóng)資信用監(jiān)管，指導企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導連鎖經(jīng)營，建立完善激勵和警戒機制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農(nóng)資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢；嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。
[摘 要] 隨著社會的不斷進步和發(fā)展，各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作都得到不斷加強，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧，確保了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中仍存在著一些比較突出的問題，無法適應目前的農(nóng)業(yè)執(zhí)法要求和特點，如不及時加以解決，不僅會影響執(zhí)法工作的進行，更會阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展。本文結(jié)合實際，闡述一下自己的觀點，以供參考。
[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 工作 思考
1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權，交給農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設的執(zhí)法機構(gòu)所行使的執(zhí)法模式，是農(nóng)業(yè)行政部門由專門執(zhí)法機構(gòu)履行法定的職責、義務和權利，對農(nóng)業(yè)及其相關領域?qū)嵭斜O(jiān)督管理的行為。
2 存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)法規(guī)不健全，執(zhí)法過程有難度。我國的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作起步較晚，現(xiàn)行多數(shù)涉農(nóng)的法律法規(guī)，大都是20世紀80年代和90年代初制定頒發(fā)的，隨著時代的變遷，多數(shù)法律法規(guī)都具有一定的局限性，無法滿足社會的發(fā)展需要。部分法律法規(guī)不盡健全和完善，有的條款細則不夠全面和具體，有的法規(guī)條款之間甚至存在明顯的沖突。如《農(nóng)藥管理條例》中明確規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營主體對象不包括個體經(jīng)營，但實際情況卻是農(nóng)藥的主要零售方式多是個體經(jīng)營者，也包括農(nóng)藥的生產(chǎn)廠家和批發(fā)商，還有像種子、化肥的質(zhì)量控制標準等方面也都存在著許多問題，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和相關工作人員在日常執(zhí)法過程中造成了較多的困難和問題，嚴重影響執(zhí)法工作的開展和進行，而且農(nóng)藥、種子、化肥等方面的問題關系到人們的生存、健康。
2.2 機構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位。各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)不健全、不規(guī)范，在具體工作中仍然存在著執(zhí)法不到位、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力、執(zhí)法死角、職責不清等突出問題。有的地區(qū)，由于主管部門領導干部缺乏足夠的認識，使得當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的設置、人員配制、綜合配備等方面無法滿足社會發(fā)展的需要。同時，在執(zhí)法過程中，監(jiān)管力度不夠，缺乏有效的監(jiān)管措施。質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門之間協(xié)調(diào)、配合不足，易出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。個別地區(qū)因為職責不清甚至出現(xiàn)了相互推諉、相互扯皮、無人負責、無人管理的現(xiàn)象，嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開展。
2.3 缺乏專業(yè)知識，人員素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)普遍不高、年齡偏大，多數(shù)人員是由農(nóng)技人員轉(zhuǎn)職而來，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)等方面的專業(yè)知識掌握的不夠全面、不夠具體，對新出臺的一些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)不能及時掌握，尤其是年齡偏大的工作人員，學習能力較弱、接受能力較低、掌握能力較差，欠缺的專業(yè)知識和執(zhí)法技能，直接影響農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。同時，因諸多原因造成了一些主管部門不夠重視，認為此項工作可有可無，日常缺少一些有計劃有組織的學習與培訓，對待考核采取睜一只眼閉一只眼的錯誤做法，使相關執(zhí)法工作人員的專業(yè)知識與技能不能得到提高，不僅無法更好地勝任執(zhí)法工作，還會影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.4 執(zhí)法經(jīng)費不足，辦公設備欠缺。目前，各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費尚未納入財政預算，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)是沒有任何贏利收入的社會公共事務管理職能的機構(gòu)，無論是辦公設備還是辦公經(jīng)費都嚴重不足，在執(zhí)法辦案過程中會涉及到交通車輛、通訊設備、現(xiàn)場勘測、攝像取證等方面的實際問題，辦公經(jīng)費的不足，直接導致了設備落后、辦公條件滯后的局面，無法滿足當今涉農(nóng)違法犯罪案件的現(xiàn)狀，阻礙了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的進行。
3 加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的具體對策和措施
3.1 健全法律法規(guī)，完善執(zhí)法體系。要進一步健全相關法律法規(guī)的建設和實施，不斷完善執(zhí)法體系，規(guī)范相關機構(gòu)的設置，明確職責范圍。相關機構(gòu)和部門要結(jié)合當前的經(jīng)濟發(fā)展特點，改進工作方式、工作方法，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。科學用法、執(zhí)法，不斷改變工作作風，行使好法律所賦予農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的權力。同時，各相關部門和單位還要做好監(jiān)督監(jiān)管，及相互支持、協(xié)調(diào)、配合工作，責任到人、責任到崗，實行問責制。
3.2 加強執(zhí)法隊伍建設，提高專業(yè)知識技能。各地相關部門的領導干部要進一步提高認識，真正認識到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要性。要重視執(zhí)法隊伍的建設，定期組織學習和培訓，嚴格考核，依靠制度，強化管理，不斷提高相關人員的綜合素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員熟練掌握專業(yè)知識和技能，知法、懂法、守法、護法。堅決杜絕濫用職權、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以公謀私的行為，抵制執(zhí)法腐敗，為執(zhí)法工作的順利進行奠定堅實的基礎，維護農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的威信。
3.3 加大資金投入力度，提高辦公設備。國家和各級相關部門要進一步加大資金的投入力度，確保執(zhí)法經(jīng)費及辦公設備的補充與更新，與時俱進，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作跟上時展的步伐，保證執(zhí)法人員能夠迅速地到達，進行取證、處理，及時解決問題。避免延誤，影響最佳的處理時間，從而提高執(zhí)法效率，促進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的有序進行。眾所周知，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作對象是與農(nóng)作物、農(nóng)藥化肥、動物檢疫、水產(chǎn)漁政、環(huán)境監(jiān)測等方面息息相關的，直接關系到人們的生存問題。因此，日常工作中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對違法違紀者必須依法從嚴從重處理，確保百姓的生存安全。
總之，在國家和各級相關部門的支持下，要進一步加強法制宣傳教育，不斷健全和完善相應的法規(guī)制度，執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，為家鄉(xiāng)的良好、可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造最佳的環(huán)境，維護社會的穩(wěn)定和諧。
幾十年來，經(jīng)過中央及各級政府和我縣人民的共同努力，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況呈穩(wěn)定上升趨勢，以務農(nóng)為主的人們，生活狀況得到了極大的改善。農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為真正可以確?！叭r(nóng)”群體利益的政策措施之一，是黨和政府工作的極其重要的組成部分，對于人民的利益具有極大的影響。近年來，我縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法只是推進綜合執(zhí)法意見》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》中關于執(zhí)法的規(guī)定和要求，服務于人民，維護人民利益。但是，隨著經(jīng)濟的不斷開放發(fā)展，對外的貿(mào)易不斷增加，，農(nóng)業(yè)執(zhí)法也慢慢顯現(xiàn)出了跟不上時代進程的弊端，而且這種現(xiàn)象在某些地區(qū)愈發(fā)明顯。所以，如何正確面對農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀和制定有效的解決方式，并有效的貫徹下去，是我們目前所要解決的主要問題。
1 我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法遇到的問題
1.1 執(zhí)法力度不夠
我縣的執(zhí)法人員都是來自于本地，在執(zhí)法過程中難免遇到熟人，關系網(wǎng)密集，不能使執(zhí)法工作做到真正的公開、公正、公平。
1.2 相應的執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足
執(zhí)法過程中，經(jīng)費是執(zhí)法人員進行執(zhí)法行動，解決執(zhí)法問題等必不可少的。必要的經(jīng)費保障，能提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，解決執(zhí)法必要的交通、通訊、取證辦案等所需經(jīng)費，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供必要的物質(zhì)保障。
1.3 執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)較低
不少執(zhí)法人員的選取并不是通過相應的正當過程，這導致執(zhí)法隊伍的能力素質(zhì)得不到保證，在進行執(zhí)法的過程中，對于問題的解決方式方法不能得到人民群眾的肯定，這使得執(zhí)法隊伍給人民群眾的印象不滿意。
1.4 執(zhí)法部門相對混淆不清，主要部門不夠突出
對于農(nóng)業(yè)執(zhí)法來說，得到各級領導的重視程度并不高，受到我國長期的計劃經(jīng)濟下的傳統(tǒng)思想束縛和影響，農(nóng)業(yè)執(zhí)法不能很快很好的深入人心得到人民群眾的支持，這些因素導致了執(zhí)法隊伍不明白自己的具體執(zhí)法對象，處理不了大的問題事故，現(xiàn)已成四不像的對外形象。
1.5 面對龐大的服務群體，執(zhí)法人員相對不足
盡管我縣已具備一定程度的執(zhí)法隊伍規(guī)模，但是，在實際行動過程中，每天遇到的大小事件并不相同，真正能夠有效處理事件的合格的執(zhí)法隊員較少，這使得行事效率大大降低，而且人民對于執(zhí)法隊伍的評價和擁護日漸低迷。
1.6 各級監(jiān)督力度不夠
執(zhí)法隊伍的權利缺少監(jiān)督，其中的腐敗現(xiàn)象愈加嚴重。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是真正關切老百姓生活幸福的，但現(xiàn)如今很多成為了違規(guī)單位的保護傘，為了利益，放下自己的責任而為其服務護航，這本不應該出現(xiàn)的。
2 我縣就相應問題的整改措施
2.1 通過嚴格有序的錄用措施，組建真正有能力的執(zhí)法隊伍
對執(zhí)法隊伍進行一定程度的刪選，進行專題考試，問題處理，開展服務對象的評選等一系列活動，將真正能夠有利于人民群眾的執(zhí)法人員刪選出來。完善錄用流程，大量吸收有能力，有素質(zhì)，有責任心的優(yōu)秀的執(zhí)法人員，擴充執(zhí)法群體，
2.2 完善并加強對執(zhí)法的監(jiān)督機制
完善執(zhí)法的監(jiān)督機制對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是非常重要的，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對農(nóng)業(yè)的監(jiān)督機制完全影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序。如果沒有一個好的農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理機制，我縣的農(nóng)業(yè)管理執(zhí)法會非常的混亂。所以說加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制是農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀必須完善的一項。
2.3 明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法的職責所屬，使分工明確
一個完整的執(zhí)法機制以及系統(tǒng)必須有一個很明確的分工。在一個完整的體系中明確的分工意味著整個體系的和諧發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程來說也無一例外。我縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系中應該有著分工明確的執(zhí)法單位，每個執(zhí)法體系中的一部分都盡職盡責，整個執(zhí)法過程就會向好的方面發(fā)展。所以完善執(zhí)法體系就要使得每個執(zhí)法單位分工明確。
2.4 保障經(jīng)費的充足
執(zhí)法經(jīng)費不足是我縣執(zhí)法大隊面對的另一個重要難題，在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中深受影響。如果說沒有足夠的經(jīng)費，一些執(zhí)法人員可能會因為一點小恩小惠做出一點對執(zhí)法過程中不利的事情，不僅如此，執(zhí)法過程中沒有一定的硬件保障，在此過程中會對執(zhí)法結(jié)果受到很大的影響。所以應當對執(zhí)法經(jīng)費做出充足的保障。避免不必要的因素影響我們的執(zhí)法進程。
2.5 對執(zhí)法隊伍定期進行法制教育，保證隊伍的純潔性
執(zhí)法隊員的素質(zhì)教育、法制教育是一個非常重要的因素對于執(zhí)法過程來說。我縣在執(zhí)法過程中一定要保證隊伍的純潔性，使得隊伍不能因為一個半個的不良人員腐蝕整個執(zhí)法大隊。一定要定期對執(zhí)法人員進行法制教育，深受法制影響，衷心為黨，一心一意為人民做好事。隊伍的正直影響著我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，有了高效率的執(zhí)法隊伍，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展也會有很大的進展，因為有一個嚴格的因素約制著不良因素的發(fā)展。
2.6 加大執(zhí)法力度，賞罰分明
在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中執(zhí)法力度的加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法來說是一個良性的因素。只有加大執(zhí)法力度并且做到賞罰分明才能對惡勢力進行嚴打，對優(yōu)秀的人才進行提拔，這樣對我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有著很大的推進。會使得一個健康的正直的農(nóng)業(yè)體系蓬勃發(fā)展。
2.7 綜合治理，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法新形象
農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程其實涉及的層面非常多，處理起來也很復雜，但是如果我們加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的管理，樹立一個新的執(zhí)法形象對于農(nóng)業(yè)執(zhí)法來說是一個新的進展，并且要有一個跳躍性的發(fā)展。加強執(zhí)法力度，打擊貪污腐敗，推進科學農(nóng)業(yè)發(fā)展等對農(nóng)業(yè)進行綜合治理，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法進行新的改革。
3 總結(jié)
總之，我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀不容樂觀，雖然有著比較先進的思想有著整體的執(zhí)法機制以及執(zhí)法人員，執(zhí)法隊伍也在不斷的擴大，但是還是遇到很多農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的問題使得農(nóng)業(yè)發(fā)展不是非常的健康，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中執(zhí)法起著非常重要的因素，所以對農(nóng)業(yè)執(zhí)法進行改革勢在必行，他掌握者農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，農(nóng)業(yè)是否健康發(fā)展不僅取決于農(nóng)民的因素，政府因素更加重要。全心全力、多管齊下，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中能夠以黨委的領導為主的內(nèi)部監(jiān)督作為基礎，以人民代表大會監(jiān)督作為核心，并且以社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作為輔助，建立起全面的監(jiān)督體系，相信執(zhí)法部門能夠健康有序、朝氣蓬勃地發(fā)展。
[摘 要] 農(nóng)業(yè)是我國的基礎性行業(yè)，是保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展的前提保證。而農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中十分重要的工作，加強和改進我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，對促進我國現(xiàn)階段社會主義農(nóng)村建設有著十分重要的作用和意義。而在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法案件檔案管理是一項十分重要的工作，其關系到檔案的合理利用和有效保存，對保證地區(qū)農(nóng)業(yè)建設和發(fā)展有著十分重要的促進作用。本文首先對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務的內(nèi)容進行分析，最后對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法安全歸檔的重要性進行分析，希望本次研究對更好的促進檔案管理順利的開展有一定的幫助。
[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)發(fā)展 行政執(zhí)法 檔案管理 重要性
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能夠保證我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為有序的進行下去，同時切實維護農(nóng)民群眾的利益，保護城鄉(xiāng)居民的健康和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。而在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，與執(zhí)法相配套的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理工作彰顯了其十分重要的作用。其為安全的追溯、行政復議以及案件的來龍去脈提供全面的材料，同時也可以為農(nóng)業(yè)中執(zhí)法提供更加全面的信息。對農(nóng)業(yè)執(zhí)法安全檔案的重要性進行分析，作者認為應該從檔案業(yè)務的內(nèi)容和重要性兩個方面確定。
1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務的主要內(nèi)容分析
在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，檔案管理工作是其工作中的重要組成部分，同時也是行政執(zhí)法過程的一個十分重要的環(huán)節(jié)。各個部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)都應該切實履行自己的職責，將檔案管理工作和整個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有效結(jié)合起來，在檔案業(yè)務開展過程中主要的檔案業(yè)務包括了以下幾方面的內(nèi)容，首先，檔案材料的收集工作。就是將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中各種分散的案件材料和值得保存，有價值的執(zhí)法案件接收過來，并將其集中保存在檔案室內(nèi)的行為，以方便后續(xù)的使用;其次，檔案整理工作。就是將分散的各種執(zhí)法檔案案件材料按照一定的程序和相應的規(guī)定，對其進行分類整理，系統(tǒng)的進行排列和科學的編目，以利于對執(zhí)法檔案材料的科學保管，同時在管理過程中，還需要對已經(jīng)沒有利用價值的檔案進行全面的銷毀處理;再次，檔案鑒定。檔案鑒定就是對檔案的利用價值的高低進行全面的分析和研究，對檔案鑒定的目的是為了保證檔案的價值性，選擇那些需要定期或者永久性保存的有價值的檔案，銷毀那些沒有利用價值的行政執(zhí)法檔案;第四，檔案保管。檔案保管是指在檔案管理過程中，采取必要的措施，保護好執(zhí)法案件檔案的完整性和安全性，保證行政執(zhí)法安全檔案的保密性，防止各種人為和自然以及社會等不利因素對檔案造成的損壞作用。通過合理的對檔案進行保管，延長檔案的使用壽命，保證其發(fā)揮更大的空間;第五，編目和檢查。在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，其形成的檔案數(shù)量是十分龐大的，其成分都比較復雜，因此在對這些檔案進行管理過程中需要根據(jù)相應的管理程序進行編目。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案分類應該從執(zhí)法的實際情況出發(fā)，對畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種內(nèi)容進行合理的分類管理，通過各種形式和途徑的檔案管理，對檔案的內(nèi)容、成分進行有效的分類。同時還需要提供檔案查找的方式和手段，方便相關人員對檔案進行查找和利用;最后，檔案的利用。創(chuàng)造各種利用條件，提高檔案利用的效率。包括編制各種考察工具，匯編材料等，及時的介紹和提供相應的服務，全面提高檔案的利用效率。
2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法安全歸檔的重要性分析
2.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔是執(zhí)法活動的依據(jù)和憑證
在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動開展過程中，一切活動都具有一定的連續(xù)性，前面的案例為后面案件工作提供充足依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復雜性以及案件的復雜性成正比。其中記錄的內(nèi)容越詳細，其依據(jù)性就越高。主要表現(xiàn)在：首先，管理工作依據(jù)上。在管理工作過程中，不管是執(zhí)法工作的評價還是各種效益的評價都離不開檔案管理的支撐;其次，對執(zhí)法案件進行歸檔處理，是執(zhí)法人員的行為憑證。在對執(zhí)法人員考核和選拔過程中，需要檔案作為拼爭依據(jù);最后，在追究各種刑事責任過程中，檔案內(nèi)容起到憑證的作用，因此做好行政執(zhí)法案件的歸檔工作十分有必要。要立足檔案資源多方位的開發(fā)利用，拓寬服務渠道，提高服務質(zhì)量，提升服務層次和領域，多編寫、出版一些能給社會和個人帶來經(jīng)濟效益的編研資料，擴大影響力，提高檔案工作的社會地位。同時，強化監(jiān)督職能，對檔案管理工作中存在問題的單位，限期整改。
2.2 對案件進行歸檔處理是進行交流的工具
在社會發(fā)展過程中，各種各樣的交流工具占據(jù)著十分重要的位置。同樣，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中也需要進行全面的交流。繼續(xù)加大《檔案法》、《檔案法實施辦法》學習、宣傳和貫徹力度，強化執(zhí)法監(jiān)督職能。我們要有重點、定期地開展多種形式的《檔案法》《檔案法實施辦法》宣傳活動，增強全社會檔案意識。隨著國家經(jīng)濟體制不斷深化改革，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法迎來了全新的機遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)法體系不斷深化變革，執(zhí)法力度不斷加大，對執(zhí)法的規(guī)范性和科學性提高了更高的要求。而將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理之后能夠保證執(zhí)法部門利用這些檔案進行溝通、交流、協(xié)奏和借鑒，全面保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科學性和規(guī)范性。
2.3 對案件進行歸檔處理是積累經(jīng)驗提高執(zhí)法水平的重要手段
首先，檔案是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的真實記錄，其記載了執(zhí)法人員對安全執(zhí)法過程中的手段和辦案水平，記錄了案件的整個查辦過程;其次，作為辦案的思路和辦案方法以及辦案結(jié)構(gòu)的最終體現(xiàn)，對案件進行歸檔處理之后能夠切實提高執(zhí)法的水平，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案成為執(zhí)法過程中重要的借鑒依據(jù)，提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率。同時在進行農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件檔案歸檔處理過程中還要爭取各級各部門領導的重視，進一步支持、關心檔案工作，提高檔案員的地位、待遇，調(diào)動檔案員積極性，安心本職工作。檔案行政管理部門及時了解檔案員變動情況，抓好短期培訓，發(fā)揮機關檔案工作協(xié)作組作用，互相學習、交流，提高業(yè)務水平。定期開展檢查考核工作，評比先進，交流經(jīng)驗，增強工作責任心。
結(jié)語
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理是執(zhí)法過程中重要的工作環(huán)節(jié)，其能夠切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法水平，對于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量有著不可替代的作用和意義。
