發(fā)布時(shí)間：2022-05-23 10:38:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的運(yùn)輸管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[論文關(guān)鍵詞]道路運(yùn)輸 信息化管理 現(xiàn)狀 相應(yīng)對(duì)策
[論文摘要]隨著信息和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代的到來(lái),以計(jì)算機(jī)、通信和信息技術(shù)為中心的網(wǎng)絡(luò)日益成為連結(jié)社會(huì)的紐帶。道路運(yùn)輸管理作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ),成為信息時(shí)展的重點(diǎn)之一。信息技術(shù)是提高道路運(yùn)輸管理效果的重要手段,但是道路運(yùn)輸信息化管理在建設(shè)觀念和重視程度及法律體系等方面還存在~一定的問(wèn)題,這嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)與發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)道路運(yùn)輸信息化管理的現(xiàn)狀,給出了簡(jiǎn)單的應(yīng)對(duì)措施和發(fā)展策略。
1當(dāng)前道路運(yùn)輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀
隨著道路運(yùn)輸管理信息化的全面推進(jìn),業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng),應(yīng)用需求也呈現(xiàn)多樣化,對(duì)業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等提出了更高的要求和更深入的需求,道路運(yùn)輸管理信息化的要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,主要面臨著以下的問(wèn)題:
1.1對(duì)信息化的意識(shí)不夠強(qiáng)
從當(dāng)前的情況來(lái)看,部分工作人員對(duì)信息化工作還沒(méi)有很好地掌握,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到信息化的管理工作是做好道路運(yùn)輸管理工作的前體和基礎(chǔ)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化在道路運(yùn)輸管理工作中的地位和作用,只是信息的收集不完全,不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實(shí)際工中的信息,只是被動(dòng)的接收,不能及時(shí)的去發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。還有就是一些市信息化工作跟不上去,部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力有很大的關(guān)系,許多道路運(yùn)輸部門把信息化工作簡(jiǎn)單等同于技術(shù)工作,信息化工作主要依靠科技部門來(lái)推進(jìn),業(yè)務(wù)部門很少進(jìn)入或者根本就沒(méi)有介入,科技部門進(jìn)行單打獨(dú)斗,致使信息化工作不能正常的實(shí)行。
1.2應(yīng)用管理信息化考核機(jī)制不健全,信息效果不好
除了對(duì)有關(guān)信息化的認(rèn)積、技能等方面的原因外,考核機(jī)制不健全是導(dǎo)致效果不好的重要原因之一。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應(yīng)用,但日前絕大多數(shù)道路運(yùn)輸部門沒(méi)有將信息化工作納入實(shí)際的績(jī)效考核內(nèi)容之中,即使得到考核了缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。但同時(shí)也存在較大的信息安全隱患,應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)信息安全管理提出了更高的要求,目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴(yán)重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后,數(shù)據(jù)丟失等事件嚴(yán)重的影響了業(yè)務(wù)工作。在最近幾年中,系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時(shí)有發(fā)生。
1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善,信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)等有待加強(qiáng) 在目前,業(yè)務(wù)對(duì)信息化的需求是越來(lái)越高,部分系統(tǒng)功，！能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的市信息化設(shè)備投入不足,設(shè)備老化,部分基層工作地對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差,故障維護(hù)受條件制約,嚴(yán)重影響系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)辦理。另外各市普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象,對(duì)信息系統(tǒng)的管理不夠重視運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不夠健全。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用起步晚,業(yè)務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多,但是目前有些市仍然反應(yīng)運(yùn)政信息的綜合平臺(tái)的應(yīng)用銜接不夠順暢。
2道路運(yùn)輸信息化管理工作的相應(yīng)對(duì)策
2. t強(qiáng)化教育,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),使工作人員能夠充分意識(shí)并適應(yīng)信息化的工作要求
要積極抓好對(duì)廣大在職人員的教育與工作,增強(qiáng)他們的信息化意識(shí),促使他們要不斷的更新觀念,放棄久的思想觀念,正確樹立信息化的思想?？梢远ㄆ诘慕M織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓(xùn)活動(dòng),促使他們?nèi)嬲莆詹⒆龊眯畔⒐ぷ鞯母黜?xiàng)技能。隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化工作的重視,相應(yīng)的工作也取得明顯的成績(jī),這些都與部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作組織有力有著一定的關(guān)系。在這種的情況下,各級(jí)相關(guān)部門要采取更加有力的措施,成立信息化工作組織機(jī)構(gòu),建立業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等,同時(shí)還要健全信息化工作考核機(jī)制,加大信息化的考核力度,嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)罰制度,激發(fā)工作人員的工作熱情,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,確保各項(xiàng)工作的措施落到實(shí)處,推進(jìn)道路運(yùn)輸管理信息化工作的進(jìn)程。信息化的生命就在于應(yīng)用,信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持圍繞業(yè)務(wù)需求,服務(wù)于運(yùn)政部門的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用,以有限的資源獲得最大的應(yīng)用效果。
公路運(yùn)輸管理已不僅僅是交通部的問(wèn)題,安全的公路運(yùn)輸是人們口中的熱點(diǎn)話題,所以現(xiàn)在公路運(yùn)輸管理由很多部門,如交通部門、公安部門,各司其職并相互合作,逐步改善先前出現(xiàn)的各種弊端,建立完善的體制,營(yíng)造一個(gè)安全、有條理的交通運(yùn)輸體系。
一、公路運(yùn)輸安全的內(nèi)容:
1.安全方便性:對(duì)旅客及貨主在確保安全的前提下,提供盡量周到的服務(wù)。例如,在組織旅客及貨主購(gòu)票、辦手續(xù)、托運(yùn)、出站、提貨等,手續(xù)簡(jiǎn)便、正確。
2.安全可靠性:在運(yùn)輸過(guò)程中,確保承運(yùn)對(duì)象空間和時(shí)間上不出故障的特性?？臻g上的安全可靠性是指保證運(yùn)輸對(duì)象安全完好抵達(dá)目的地的特性。時(shí)間上的安全可靠性是指在確保安全的條件下,準(zhǔn)時(shí)完成運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程。時(shí)間上的安全可靠性不僅體現(xiàn)出運(yùn)輸時(shí)間的質(zhì)量指標(biāo),而且給貨主或旅客一種安全感。
3.安全防護(hù)性:在運(yùn)輸中,確保承運(yùn)對(duì)象身心不受侵害的特性。例如,旅客乘車、貨主托運(yùn)心情舒暢,感覺(jué)良好,預(yù)防旅客途中因過(guò)度顛簸、疲勞和乘坐環(huán)境的損害而導(dǎo)致身體和精神上的疾患;嚴(yán)禁旅客攜帶危險(xiǎn)品乘車;禁止車輛違章裝載和超速行駛等。在公路運(yùn)輸過(guò)程中,對(duì)可能導(dǎo)致各類事故的諸因素,必須采取強(qiáng)而有力的預(yù)防措施,最大限度地控制事故。
二、公路運(yùn)輸安全管理體制:
1.安全管理機(jī)構(gòu)的組建原則:公路運(yùn)輸具有流動(dòng)、分散、多單車生產(chǎn)的特點(diǎn)。這種生產(chǎn)形式既需要高度集中,統(tǒng)一調(diào)度指揮,又要求機(jī)動(dòng)靈活、隨機(jī)應(yīng)變地處理和解決問(wèn)題。所以公路運(yùn)輸企業(yè)的安全職能機(jī)構(gòu)應(yīng)采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合的根本組建原則。公司一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)作出安全決策,制訂政策和確立規(guī)章制度等工作,使整個(gè)企業(yè)的安全管理工作納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)的軌道上來(lái),確保整個(gè)企業(yè)的安全管理活動(dòng)的一致性、有效性。
2.安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置:公路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu),一般由一級(jí)企業(yè)的安全管理委員會(huì)及下設(shè)的安全管理辦公室和二級(jí)企業(yè)的安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的安全管理小組等組成。目前,我國(guó)多數(shù)公路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu),仍采用單線多頭管理制的組織形式。這種分散管理安全的方式,多頭重疊,職責(zé)不清,往往流于形式,因此在安全組織的管理上需要進(jìn)行改革,目的在于把整個(gè)企業(yè)的安全質(zhì)量問(wèn)題,納入統(tǒng)一的軌道,提到企業(yè)的最高一級(jí),從組織上保證安全質(zhì)量管理的有效推行。
3.安全保證體系:公路運(yùn)輸?shù)陌踩ＷC體系是為了確保運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中旅客及貨物的安全,所建立的一套嚴(yán)密、協(xié)凋、高效的安全管理系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中,明確規(guī)定每個(gè)部門、每個(gè)人的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限,并對(duì)每項(xiàng)安全管理工作制訂計(jì)劃,確立崗位安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢查,校核辦法和信息反饋處理方式,確保企業(yè)安全質(zhì)量管理工作的有效實(shí)施。
三、公路運(yùn)輸安全管理措施:
1.改善制度,建立合理的體制:完善好各個(gè)階級(jí)的管理制度,一級(jí)到一級(jí),有條不紊,層次分明。如政府、企業(yè)、業(yè)戶、自己,明確各自的責(zé)任,并建立明確公正的獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)一些中介組織的力量,宣傳安全運(yùn)輸?shù)闹行乃枷?加強(qiáng)審核標(biāo)準(zhǔn),選擇出一些信譽(yù)好,實(shí)力強(qiáng)的保險(xiǎn)公司,加以宣傳,做出表率。按照運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物的程度進(jìn)行分類,建立管理體制,提出相應(yīng)的安全運(yùn)輸?shù)拇胧?對(duì)每次的交通運(yùn)輸事故進(jìn)行客觀深刻的分析評(píng)估,建立事故處理分析體制,比較異同,提出改善方案。通過(guò)實(shí)事問(wèn)題的處理,不斷完善各體制的內(nèi)容和任務(wù),如教育體制,責(zé)任保障體制,制度管理體制等。加強(qiáng)他們之間的分工合作關(guān)系,讓每一環(huán)節(jié)順利的進(jìn)行下去。
2.提高車輛的安全性能:加強(qiáng)貨物的監(jiān)測(cè)工作,從安全性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保行、節(jié)能性綜合考慮。對(duì)發(fā)生的重大事故實(shí)行責(zé)任連帶制度,讓他們能夠互相監(jiān)督,加強(qiáng)彼此間的合作關(guān)系,同時(shí)也能夠鼓勵(lì)一些,技術(shù)先進(jìn),性能可靠的生產(chǎn)方。對(duì)高速公路上的運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格的限制,尤其是旅客方面;對(duì)危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸要仔細(xì)檢測(cè),不能遺漏一點(diǎn)細(xì)枝末節(jié);減/:請(qǐng)記住我站域名/少一些性能技術(shù)比較差的車輛的使用,逐步淘汰這些落后的產(chǎn)品。
3.建立安全認(rèn)證制度:對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的人員實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度,為安全運(yùn)輸管理提供必要條件。對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),堅(jiān)決禁止一些沒(méi)有安全保障措施的業(yè)務(wù)者進(jìn)入市場(chǎng)。明確公路運(yùn)輸過(guò)程中每一部門的職權(quán)范圍,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理體制,加強(qiáng)管理措施。對(duì)場(chǎng)站的生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全檢查,健全運(yùn)行商的 交通安全的意識(shí),對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸工具進(jìn)行全方面的管理,嚴(yán)格執(zhí)行事故連帶追究的制度。
4.宣傳教育:通過(guò)有關(guān)部門,大力宣傳運(yùn)輸安全方面的知識(shí),提高相關(guān)人員的安全意識(shí)。對(duì)駕駛員的培訓(xùn)和考核制度嚴(yán)格執(zhí)行,不容馬虎,全方位的提高其綜合素養(yǎng),為他人和自己的生命安全提供保障。
5.人才管理:相關(guān)企業(yè)制定合理的目標(biāo),并根據(jù)目標(biāo),制定運(yùn)輸行業(yè)人才發(fā)展的規(guī)劃,將業(yè)內(nèi)人才的管理也納入制度化管理的軌道。將社會(huì)招聘、定向培養(yǎng)和繼續(xù)教育的方式有效的結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的梯隊(duì)管理體制。并對(duì)企業(yè)的有關(guān)部門的人員進(jìn)行定期培訓(xùn),如運(yùn)輸安全管理人員、車輛維修人員、技術(shù)檢測(cè)人員等,實(shí)行考核上崗制度,優(yōu)勝劣汰。建立一支團(tuán)結(jié)合作,努力進(jìn)取,不怕困難,無(wú)私奉獻(xiàn)的職工團(tuán)隊(duì);建立一支執(zhí)法嚴(yán)明、保質(zhì)保量、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)熱情的法制團(tuán)隊(duì);建立一支執(zhí)政為民、高效廉潔、立場(chǎng)堅(jiān)定、剛正不阿的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。
為能更全面了解、掌握我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全與防污染監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，研究、確定我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管的有效手段和科學(xué)方法，課題組對(duì)___省地方海事局轄區(qū)內(nèi)水路危險(xiǎn)品船舶、企業(yè)、碼頭、監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，提出了健全我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管的建議。
一、我省內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀
1、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸種類、吞吐量
我省地方海事局轄區(qū)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸種類主要是成品油和散裝液態(tài)化學(xué)品。20__年至20__年期間,我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物吞吐量以年均12.9的速度增長(zhǎng),20__年內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸吞吐量為496.4萬(wàn)噸，其中：成品油年為372.1萬(wàn)噸（進(jìn)港338.3萬(wàn)噸，出港33.8萬(wàn)噸）、散裝液態(tài)化學(xué)品為124.3萬(wàn)噸（進(jìn)港123.0萬(wàn)噸，出港1.3萬(wàn)噸），預(yù)計(jì)“十一五”期間還將保持年均10以上的增長(zhǎng)速度。
根據(jù)觀測(cè)，浙北主干航道京杭運(yùn)河、杭申線、乍嘉蘇線、杭平申線、長(zhǎng)湖申線上危貨船舶平均每天通過(guò)約為89艘，運(yùn)量為1.85萬(wàn)噸，約占每天通過(guò)船舶總數(shù)的3.1、每天通過(guò)船舶總運(yùn)量的5.6。
2、內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶狀況
截止20__年底，在我省地方海事局登記的內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶共有88艘（8568總噸），此外，長(zhǎng)期在我省從事運(yùn)輸?shù)耐馐〖ｋU(xiǎn)品船舶總數(shù)約有450艘，主要是安徽、江蘇、上海籍船舶。
3、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)狀況
目前，我省地方海事局轄區(qū)內(nèi)共有危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭234個(gè)（泊位252個(gè)）、主要分布在浙北水網(wǎng)地區(qū)各市、縣城和主要航道，其中：成品油碼頭168個(gè)、散化碼頭84個(gè)。
4、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)狀況
目前，我省有內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)15家，其中已建立安全管理體系企業(yè)1家。企業(yè)岸基管理人員數(shù)為86人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶共計(jì)13621總噸。
5、應(yīng)急處置能力
目前，我省地方海事部門能提供的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備只有：圍油欄600米，圍油索300米，吸油氈1200公斤，集中使用時(shí)約能處置3噸油污染事故。企業(yè)能提供的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備情況只有：圍油欄2370米，消油劑767公斤，吸油氈1520公斤。
二、我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題
1、各政府部門對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和相關(guān)政府規(guī)章對(duì)水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急反應(yīng)沒(méi)有明確作出規(guī)定，因此政府及有關(guān)部門的重視程度不夠，主要體現(xiàn)在政府層面的應(yīng)急預(yù)案還不完善，應(yīng)急處置部門的責(zé)任落實(shí)不夠明確。
2、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)條件薄弱
浙北主干航道船舶流量大，航道相對(duì)擁擠，缺少化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶專門的搶險(xiǎn)、停泊區(qū)，隨著水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，一旦危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶發(fā)生交通事故并處于航行密集區(qū)，容易造成事故難以控制；
現(xiàn)有的內(nèi)河危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭總體狀況較差，碼頭基本都坐落在主干航道兩側(cè)，船舶直接在主干航道兩岸進(jìn)行裝卸作業(yè)，易導(dǎo)致事故發(fā)生；
我省內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶中小噸位船舶多、船舶技術(shù)條件不高，容易發(fā)生泄漏事故；
從事內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸有關(guān)的船員、企業(yè)管理人員、裝卸作業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)缺少，使危險(xiǎn)運(yùn)輸、作業(yè)存在相當(dāng)?shù)碾[患；
海事部門對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的監(jiān)管能力不足，由于船舶危管防污工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，針對(duì)性的裝備投入和專職監(jiān)管人員數(shù)量不足，應(yīng)急反應(yīng)、處置能力薄弱。
3、對(duì)內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的善后處置無(wú)法律法規(guī)依據(jù)
事故清污和污染損害賠償無(wú)資金保障，《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》雖已規(guī)定船舶要按照國(guó)家規(guī)定必須取得船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)文書或者財(cái)務(wù)保證書，但相應(yīng)的“國(guó)家規(guī)定”至今未出臺(tái)，對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶實(shí)施強(qiáng)制性的船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)也無(wú)明確的規(guī)定。
4、對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管存在漏洞和不足
目前海事部門對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)纳陥?bào)只針對(duì)到港船舶，對(duì)過(guò)境船舶實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管還不能全部實(shí)現(xiàn)，浙北內(nèi)河主干航道成網(wǎng)，航區(qū)內(nèi)各危貨碼頭比較分散，現(xiàn)行的內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶申報(bào)管理及跟蹤監(jiān)督存在對(duì)過(guò)境船舶的監(jiān)管盲區(qū)。
5、港航管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部海事、港政、運(yùn)政等部門對(duì)內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，由于各自依據(jù)的法律法規(guī)存在交叉，可能出現(xiàn)政出多門，程序繁雜，行政執(zhí)法效率不高的情況。
三、解決問(wèn)題的途徑及建議
（一）完善立法工作、明確船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品安全管理的職責(zé)
積極組織起草《___省水上交通安全條例》，將危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的有關(guān)法律空缺予以明確，通過(guò)立法明確：地方政府及有關(guān)部門在內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故應(yīng)急處置中的職責(zé)；強(qiáng)制實(shí)施船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)或成立船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品事故處置基金；危險(xiǎn)品船舶修造、保養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定；危險(xiǎn)品船舶船型及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的強(qiáng)制要求。目前省港航局已開展立法前期工作，建議明年能列入省人大立法調(diào)研計(jì)劃，進(jìn)入立法前期程序。
（二）改進(jìn)和完善內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管模式
1．開展對(duì)浙北內(nèi)河航道網(wǎng)的扎口管理，對(duì)進(jìn)入我省的危險(xiǎn)船舶全程監(jiān)控
在浙北主干航道入省口設(shè)立危貨船舶申報(bào)站點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)品船舶進(jìn)入本省的第一時(shí)間實(shí)施報(bào)港并納入全程監(jiān)控。
加緊內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的GPS安裝工作，杭嘉湖GPS平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)全省統(tǒng)一的危貨申報(bào)管理軟件，充分利用信息化科技手段，為實(shí)施危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶全程監(jiān)控做好準(zhǔn)備。
2．改進(jìn)和完善內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?
綜合管理模式在港航管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部突出綜合管理執(zhí)法，強(qiáng)化以海事部門為主、運(yùn)政、港政部門協(xié)同配合的綜合監(jiān)管模式。充分發(fā)揮四牌一門的優(yōu)勢(shì)和海事管理機(jī)構(gòu)管理危險(xiǎn)貨物的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，提高管理效率和效益。
3.加強(qiáng)危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)碼頭的監(jiān)督管理力度
加大對(duì)危貨碼頭的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)危貨碼頭監(jiān)管，保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶的裝卸安全。切實(shí)落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)碼頭定期與不定期的安全監(jiān)督巡查制度，對(duì)大型油庫(kù)和重點(diǎn)?；髽I(yè)碼頭實(shí)施視頻監(jiān)控。對(duì)危貨裝卸運(yùn)輸實(shí)時(shí)監(jiān)管。
（三）加快內(nèi)河危防應(yīng)急處置能力和設(shè)施設(shè)備建設(shè)
要抓緊內(nèi)河應(yīng)急方案的完善和演練，努力提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
加大對(duì)監(jiān)管力量的投入，增加應(yīng)急體系運(yùn)行必要的設(shè)施和設(shè)備配備，提高港航管理部門對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶突發(fā)事件應(yīng)急救助能力，逐步配備防爆海事艇、防護(hù)服、各種應(yīng)急泵和必要的監(jiān)測(cè)取證設(shè)備和器材，優(yōu)先添置防油污設(shè)備和防強(qiáng)腐蝕設(shè)備，按危險(xiǎn)貨物碼頭危險(xiǎn)程度、規(guī)模等級(jí)等條件，統(tǒng)一規(guī)定應(yīng)配一定數(shù)量的圍油欄、消油劑等各類防污設(shè)施設(shè)備。加快建設(shè)危險(xiǎn)品船舶應(yīng)急停泊區(qū)，建立危貨船舶專用停泊區(qū)或裝卸作業(yè)區(qū)。
（四）提高內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶、船員總體水平
加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品船舶技術(shù)狀況的管理，船檢部門要加強(qiáng)對(duì)本省危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的檢驗(yàn)管理，同時(shí)對(duì)進(jìn)入我省內(nèi)河特別是部分水源保護(hù)水域的船型研究。
海事部門要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入我省的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶和船員的管理，嚴(yán)格對(duì)危險(xiǎn)品船舶的安全檢查制度，督促船舶糾正缺陷。對(duì)于有問(wèn)題的企業(yè)及船舶、船員應(yīng)該通過(guò)建立黑名單制度，加強(qiáng)管理和拒絕準(zhǔn)入。
（五）加強(qiáng)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物作業(yè)港口設(shè)施審批，督促企業(yè)提高安全管理能力
對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物作業(yè)港口企業(yè)，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)裝卸管理人員的安全知識(shí)培訓(xùn)力度；加強(qiáng)內(nèi)河港口統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)新建危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭必須符合國(guó)家規(guī)定的安全距離和航道通航條件，采用挖入式港池；對(duì)現(xiàn)有不具備安全靠泊、作業(yè)基本條件的碼頭，堅(jiān)決予以整改，或者逐步淘汰。
對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，督促內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)建立運(yùn)行安全管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高企業(yè)安全與防污染管理能力。
（六）相關(guān)建議：
1．各級(jí)交通、港航部門要積極配合同級(jí)安監(jiān)部門制定操作性強(qiáng)的政府層面的內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，進(jìn)一步明確政府及有關(guān)部門在內(nèi)河突發(fā)公共事件中職責(zé)。
有關(guān)管理部門、港口、碼頭、船舶都要建立各自的應(yīng)急計(jì)劃，其中港航、海事部門要加強(qiáng)跨區(qū)合作和整合社會(huì)資源，充分利用社會(huì)的專業(yè)人員和防化資源，加大與?；髽I(yè)在遇險(xiǎn)救助方面的合作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)、科研單位和院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)已有的應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備進(jìn)行調(diào)查，特別是對(duì)我省內(nèi)河船舶危險(xiǎn)品運(yùn)輸運(yùn)量較小、但易導(dǎo)致嚴(yán)重危害化學(xué)危險(xiǎn)品的應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備進(jìn)行登記，并在內(nèi)河突發(fā)公共事件?；鹿蕬?yīng)急預(yù)案中確定聯(lián)絡(luò)和調(diào)用程序。
2．建議結(jié)合內(nèi)河航道改造規(guī)劃，加快開展主干線航道上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶報(bào)港候泊區(qū)的選址工作，建立專業(yè)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶服務(wù)區(qū)，供危險(xiǎn)品船舶在應(yīng)急情況下臨時(shí)錨泊，保障到港危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全，徹底改變危險(xiǎn)品船舶與其他船舶混雜停泊，無(wú)序占據(jù)航道的現(xiàn)狀。
3．加緊研究建立內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故的清償機(jī)制，以解決危險(xiǎn)品泄漏后的清理和賠償問(wèn)題?，F(xiàn)階段建議制定相應(yīng)的規(guī)定，采用財(cái)政補(bǔ)助的方式，支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量建造和配備危險(xiǎn)品救助設(shè)備（專用船、專用泵、防污設(shè)備等），在實(shí)施應(yīng)急時(shí)由政府有償征用，按照應(yīng)急實(shí)際消耗由事故責(zé)任方在應(yīng)急結(jié)束后購(gòu)買相當(dāng)設(shè)備返還并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
4．建議交通部制定內(nèi)河船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)內(nèi)河船型技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)制要求內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶采用雙船殼，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的適合貨種運(yùn)輸需求且與航道等級(jí)相適應(yīng)的大噸位環(huán)保型船舶。
1 現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”
第一,人員編制不規(guī)范,機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一,我們主要以我市為例來(lái)談,按照交通部對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺(tái)車定一人、每百站(場(chǎng))定三人的設(shè)想,運(yùn)管隊(duì)伍應(yīng)是一支精干高效的隊(duì)伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理,而市運(yùn)管局對(duì)區(qū)交管所無(wú)人事權(quán)屬關(guān)系,導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象,存在“管事不管人,管人不管事”等諸多問(wèn)題,甚至出現(xiàn)個(gè)別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識(shí)淡薄等現(xiàn)象。另外,我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一,多為科級(jí)建制、甚至還有股級(jí)建制?？萍?jí)單位要負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo),還要對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測(cè),其實(shí)際能量實(shí)在有限,很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺(jué),難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問(wèn)題,平日里往往疲于完成各項(xiàng)工作任務(wù)和處置各種道路營(yíng)運(yùn)糾紛,很難靜下心來(lái)思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。
第二,執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊(duì),在主城區(qū)實(shí)行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離,這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉,相互扯皮等現(xiàn)象,加強(qiáng)了相互監(jiān)督,提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán),或者說(shuō)執(zhí)法權(quán)沒(méi)有得到充分的利用,就像失去了“一只手”一樣,在行使管理權(quán)的時(shí)候有時(shí)出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對(duì)轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)的治理上,沒(méi)有了執(zhí)法權(quán),不能對(duì)其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)、有效地處罰,存在一定的安全隱患。
第三,職權(quán)責(zé)任不明確。從對(duì)外來(lái)講,運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對(duì)道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng),站經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車輛維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等的管理,具體行使著法律賦予的對(duì)以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán),并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實(shí)際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解,因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上,要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽,在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來(lái)說(shuō),市和區(qū)級(jí)的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確,區(qū)交管所對(duì)客運(yùn)企業(yè)及營(yíng)運(yùn)線路僅有初審權(quán),而又要對(duì)本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理,而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對(duì)客運(yùn)企業(yè)又沒(méi)有直接參與管理,出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面,一旦發(fā)生線路糾紛,由于區(qū)交管所缺乏解決問(wèn)題的有效手段,所以導(dǎo)致糾紛升級(jí),很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中,權(quán)、責(zé)、利不夠明確,運(yùn)管部門缺乏手段,對(duì)運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時(shí)等,工作難以實(shí)現(xiàn)高效率。
摘 要：新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)運(yùn)輸業(yè)飛快的發(fā)展，但是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，人們對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的需求和對(duì)綜合運(yùn)輸體系的服務(wù)質(zhì)量的要求有所提高。本文對(duì)綜合運(yùn)輸體制的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探討，討論如何解決現(xiàn)行體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)等問(wèn)題。并結(jié)合國(guó)內(nèi)外的綜合運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探討如何推動(dòng)交通運(yùn)輸管理體制的不斷改革，完善新型的政府交通運(yùn)輸管理職能。
關(guān)鍵字：綜合運(yùn)輸;體制改革;交通安全體制
綜合運(yùn)輸體系的內(nèi)涵交通運(yùn)輸體系是以運(yùn)輸線路為主線，將運(yùn)載工具、港口、車站道路設(shè)施，航道等硬要素，以及運(yùn)輸組織、管理和協(xié)調(diào)系統(tǒng)等軟要素貫穿而成的系統(tǒng)。其核心要素是以交通運(yùn)輸需求的特性(需求主體、運(yùn)量、運(yùn)距、流向、需求技術(shù)等)為出發(fā)點(diǎn)，按照不同運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征以及區(qū)域運(yùn)輸路線環(huán)境狀況，合理配置各種運(yùn)輸資源，快捷、高效、安全地實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸對(duì)象的空間位移。
一、我國(guó)交通運(yùn)輸體制發(fā)展的現(xiàn)狀
1.各種運(yùn)輸方式的管理制度自成體系
我國(guó)的管理體制是由發(fā)改委組織編制交通運(yùn)輸綜合規(guī)劃，交通、鐵道和民航等部門分別組織編制公路、港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。其直接后果是各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性短缺和過(guò)剩并存。由于分割管理，各種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，也大大增加了公鐵聯(lián)運(yùn)和水鐵聯(lián)運(yùn)的裝卸成本，降低了運(yùn)輸效率，制約了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.交通安全體制不完善
民用航空的市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)不完善，民航安全監(jiān)管體制在很大程度上還要依靠行政手段，現(xiàn)行民航設(shè)立地區(qū)管理局及其安監(jiān)辦的體制現(xiàn)狀，不利于民航管理部門對(duì)機(jī)場(chǎng)和航運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管，影響監(jiān)管效果。
道路交通安全，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)職能配置片面強(qiáng)調(diào)公安交通部門的路面執(zhí)法，忽視交通安全其他環(huán)節(jié)的整體考慮，對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，交通運(yùn)輸從業(yè)人員的管理以及公路設(shè)計(jì)安全稽核等交通安全因素重視不夠。
水上交通安全，我國(guó)水上交通安全管理體制是沿襲前蘇聯(lián)的模式，即漁船商船商港與漁港分別由交通、農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門管理，在管理上既容易出現(xiàn)缺位問(wèn)題，又容易出現(xiàn)越位問(wèn)題，引發(fā)部門爭(zhēng)執(zhí)。
二、國(guó)外綜合運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國(guó)家綜合運(yùn)輸體系是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的變化逐漸演變而成的，為我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中如何從事交通運(yùn)輸管理提供了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，具體為：
1.美國(guó)
美國(guó)經(jīng)歷了現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)完整的發(fā)展過(guò)程，其政府的交通運(yùn)輸管理也隨著交通運(yùn)輸業(yè)的成長(zhǎng)而不斷調(diào)整。為了使交通運(yùn)輸?shù)墓芾韽姆稚⒆呦蚣械?，美?guó)國(guó)組建運(yùn)輸部。其聯(lián)邦政府歸口管理水、陸、空運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)。下設(shè)9個(gè)局，負(fù)責(zé)綜合運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)和管理。運(yùn)輸部是美國(guó)聯(lián)邦政府制定交通運(yùn)輸政策的部門，它還與其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，制定國(guó)家全面的交通運(yùn)輸政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，管理交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，起草并提交所有交通運(yùn)輸或與交通運(yùn)輸有關(guān)的立法，并提供州和城市交通項(xiàng)目的技術(shù)支持，同時(shí)負(fù)責(zé)撥款。
2. 德國(guó)
德國(guó)目前實(shí)行的是大交通管理模式。從1991年開始，德國(guó)進(jìn)行政府管理機(jī)構(gòu)及人員精簡(jiǎn)。1998年，德國(guó)聯(lián)邦交通部與建設(shè)部等進(jìn)行合并成立德國(guó)聯(lián)邦交通、建設(shè)和住房部(以下簡(jiǎn)稱：聯(lián)邦交通部)，聯(lián)邦交通部按《基本法》授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)全德國(guó)的交通行業(yè)，交通業(yè)務(wù)范圍涉及鐵路交通、公路交通、內(nèi)河航運(yùn)、海上交通、航空、公路建造、聯(lián)邦航道建造及氣象服務(wù)工作等。德國(guó)的交通行政管理為三級(jí)架構(gòu)，聯(lián)邦交通部、州級(jí)交通行政管理部門、市級(jí)交通行政管理部門。這三級(jí)之間沒(méi)有直接的上下級(jí)關(guān)系。他們分別隸屬于聯(lián)邦政府、各自的州、市政府。
三、現(xiàn)階段我國(guó)交通運(yùn)輸體制方面存在的問(wèn)題
1.部門分割，相互競(jìng)爭(zhēng)
長(zhǎng)期以來(lái)，每種運(yùn)輸方式的主管部門都是從本部門的角度出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。各個(gè)交通主管部門都要給自己所管的行業(yè)爭(zhēng)資源、要政策，都是從本部門在現(xiàn)有體制下能動(dòng)員的資源出發(fā)確定本部門的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，而不考慮在我國(guó)的資源人口條件下什么樣的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的交通，對(duì)我國(guó)整體的大交通發(fā)展戰(zhàn)略缺乏通盤考慮。這種部門分割的管理方式更缺乏通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和政策法規(guī)協(xié)調(diào)實(shí)施可持續(xù)交通戰(zhàn)略的能力。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
每種運(yùn)輸方式的主管部門都追求各自交通網(wǎng)絡(luò)的完整性，不考慮與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)系。各種運(yùn)輸方式之間缺乏協(xié)調(diào)分工的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在規(guī)劃和綜合樞紐建設(shè)上，每種運(yùn)輸方式的規(guī)劃和設(shè)計(jì)都是只從本身出發(fā)而不考慮與其他運(yùn)輸方式的銜接，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
四、結(jié)語(yǔ)
對(duì)于體制改革而言，其主要是整個(gè)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容，先進(jìn)的社會(huì)制度就是能促進(jìn)生產(chǎn)力更快發(fā)展的社會(huì)制度，社會(huì)制度改革的總目標(biāo)是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。行政體制改革作為國(guó)家管理制度的創(chuàng)新活動(dòng)，同樣服從于發(fā)展生產(chǎn)力的總目標(biāo)，而且，先進(jìn)的制度創(chuàng)新可以創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。
1.統(tǒng)一交通運(yùn)輸管理體制
為實(shí)現(xiàn)建立綜合、統(tǒng)一交通運(yùn)輸行政管理體制的目標(biāo)，交通運(yùn)輸?shù)母髡鞴懿块T要推進(jìn)政企分開，通過(guò)職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，按照新的行政環(huán)境和管理要求重新確定職能定位，并在各部門之間努力實(shí)現(xiàn)職能定位的統(tǒng)一。交通運(yùn)輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)五種運(yùn)輸方式后，各種運(yùn)輸方式?jīng)Q策支持與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)由交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)設(shè)司級(jí)機(jī)構(gòu)組成，由運(yùn)輸部的綜合管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2.建立道路交通安全機(jī)構(gòu)
在交通運(yùn)輸部下建立新的道路交通安全管理機(jī)構(gòu)。將公安部的公安交通管理局的職能與交通部有關(guān)司局部分職能整合，組建新的新的道路交通安全機(jī)構(gòu)，由公安部和運(yùn)輸部雙重領(lǐng)導(dǎo)，避免在道路交通安全執(zhí)法過(guò)程中的相互扯皮，推諉現(xiàn)象。
3.制定相關(guān)的政策法規(guī)
為適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管理方式的要求，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加快制度建設(shè)的進(jìn)程，加大制定和實(shí)施各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)和規(guī)章的力度，從而為交通運(yùn)輸管理提供必要的依據(jù)和手段。同時(shí)，要相應(yīng)地積極理順與相關(guān)部門的關(guān)系，解決管理職責(zé)交叉和重疊問(wèn)題，建立系統(tǒng)化的綜合管理體制，為執(zhí)行和實(shí)施有關(guān)政策、法律、法規(guī)和規(guī)章開辟完整、有效的途徑。
【摘 要】 鐵路運(yùn)輸調(diào)度是鐵路日常運(yùn)輸組織的指揮中樞，擔(dān)負(fù)著運(yùn)輸安全及生產(chǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的雙重責(zé)任，在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)中，以信息為前提，建立健全調(diào)度信息管理制度，采用先進(jìn)的信息化手段，規(guī)范有關(guān)調(diào)度信息的收集、記載和傳遞程序是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)安全可控，基本穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】 調(diào)度 信息 安全 基礎(chǔ)
1 調(diào)度信息的特點(diǎn)及現(xiàn)狀
調(diào)度信息是搞好安全管理的前提，通過(guò)大量、快捷、高質(zhì)量的信息，可以決策安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，采取超前的防范措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，提高動(dòng)態(tài)管理的能力。經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)革新，鐵路的信息化基礎(chǔ)設(shè)施已具規(guī)模，鐵路調(diào)度信息設(shè)備的現(xiàn)代化不僅僅是為了減輕調(diào)度作業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度，也充分發(fā)揮了其提高運(yùn)輸效率、擴(kuò)大運(yùn)輸能力、保障運(yùn)輸安全的有效作用，但是在優(yōu)化資源配置、完善信息采集、強(qiáng)化信息使用隊(duì)伍素質(zhì)方面還存在很多問(wèn)題。鐵路調(diào)度信息具有地域分散、涵蓋面廣、信息量大、保密性強(qiáng)等特點(diǎn)，其管理很難達(dá)到準(zhǔn)確、全面。調(diào)度部門是信息的匯集地，信息源點(diǎn)多，信息量大，信息的定期分析，傾向性、規(guī)律性總結(jié)尤為重要，加強(qiáng)信息的轉(zhuǎn)換，發(fā)揮調(diào)度信息管理的政策導(dǎo)向作用，完善信息網(wǎng)絡(luò)，加大信息軟件開發(fā)，形成良好的管理機(jī)制，以達(dá)到確保安全生產(chǎn)的目的。
2 調(diào)度信息管理存在的問(wèn)題
2.1 調(diào)度信息系統(tǒng)的開發(fā)使用不統(tǒng)一
各鐵路局使用的調(diào)度指揮系統(tǒng)操作軟件不統(tǒng)一且種類繁多。甚至同一鐵路局存在著不同開發(fā)單位的多個(gè)系統(tǒng)，客觀上不利于各鐵路局系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)通訊與分享，不利于鐵路總公司的調(diào)度指揮。信息是安全管理的有效手段之一，車機(jī)聯(lián)控信息、外單位反饋的問(wèn)題信息都要進(jìn)行認(rèn)真分析，跟進(jìn)信息來(lái)源采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)調(diào)度信息管理的超前性、預(yù)見性。
2.2 信息來(lái)源的監(jiān)控記錄不完善
隨著調(diào)度部門調(diào)監(jiān)系統(tǒng)、dmis系統(tǒng)、列車運(yùn)行監(jiān)控記錄裝置lkj的完善使用，看似安全監(jiān)督措施已經(jīng)非常完善，但是對(duì)于施工、維修作業(yè)過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)工務(wù)、電務(wù)、供電部門的作業(yè)組織監(jiān)控幾乎還停留在人控的階段，調(diào)度部門工種之間或者與站段現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員之間的聯(lián)系還有使用非錄音電話的習(xí)慣。
2.3 安全信息的管理責(zé)任不清
過(guò)多的把安全信息的收集加在行車調(diào)度部門，造成了信息收集不及時(shí)、不準(zhǔn)確，擾亂正常行車指揮，而且會(huì)出現(xiàn)調(diào)度人員掩蓋自身出現(xiàn)的違章違紀(jì)行為的可能性，出現(xiàn)了信息收集上的滯后性、時(shí)效性、真實(shí)性不強(qiáng)、共享程度不高問(wèn)題，不利于安全信息的正確處理。
2.4 信息管理平臺(tái)有待完善
對(duì)于信息的收集、分析應(yīng)貫穿在整個(gè)安全管理工作中，信息管理未體現(xiàn)變“事后處理為事前預(yù)防”的作用。
3 加強(qiáng)調(diào)度信息管理的措施及建議
3.1 總體布局逐步統(tǒng)一調(diào)度信息系統(tǒng)
由鐵路總公司牽頭各鐵路局制定調(diào)度信息系統(tǒng)的統(tǒng)一方案，制定調(diào)度信息設(shè)備的配置要求，特別對(duì)于新開通線路的調(diào)度信息設(shè)備要達(dá)到全路統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便于統(tǒng)一指揮，資源共享，使調(diào)度信息系統(tǒng)的功能最大化。
3.2 完善信息來(lái)源的記錄儲(chǔ)存工作
對(duì)于所有的調(diào)度使用電話都加設(shè)錄音功能，加強(qiáng)錄音監(jiān)聽管理，特別是施工過(guò)程中的信息采集應(yīng)做到全覆蓋記錄檢查儲(chǔ)存，將施工組織納入信息化管理軌道，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的作業(yè)過(guò)程采用視頻監(jiān)督的方式記錄儲(chǔ)存。各鐵路局安全監(jiān)察部門組織專職人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的調(diào)度電話及作業(yè)視頻做到全面控制，實(shí)時(shí)監(jiān)督。
3.3 安全信息管理責(zé)任方面
明確簡(jiǎn)化安全信息的傳遞流程，通過(guò)電子方式由基層站段將第一手資料打包整理后，文字方式發(fā)送給調(diào)度部門，調(diào)度部門根據(jù)不同的信息種類，由工、電務(wù)、供電、機(jī)務(wù)等不同工種專業(yè)司職人員將安全信息整理修改確認(rèn)后，提交于安全主任，審核后提報(bào)安全監(jiān)察部門。調(diào)度部門設(shè)立調(diào)度信息考核室，負(fù)責(zé)分析，進(jìn)行信息的反饋及安全預(yù)測(cè)，負(fù)責(zé)車機(jī)聯(lián)控信息的管理，負(fù)責(zé)站段、鐵路局、總公司之間的聯(lián)系溝通。
3.4 信息管理平臺(tái)建立方面
在站段、路局、總公司之間建立日常檢查問(wèn)題信息數(shù)據(jù)庫(kù)，按照不同專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行分類，有效梳理各種調(diào)度信息，采取專人維護(hù)措施，在后臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息綜合統(tǒng)計(jì)與分析的功能，以統(tǒng)計(jì)表格方式顯示問(wèn)題根源性、傾向性并做到隱患問(wèn)題公開、共享、共同預(yù)防。
4 結(jié)語(yǔ)
鐵路改革發(fā)展處在關(guān)鍵階段，工作任務(wù)大量增加，調(diào)度信息管理是運(yùn)輸安全管理的重要環(huán)節(jié)，鐵路調(diào)度信息的健全完善是調(diào)度部門查找安全、生產(chǎn)存在的問(wèn)題的有效途徑，是杜絕行車事故發(fā)生、消滅安全隱患的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、低碳經(jīng)濟(jì)公共交通運(yùn)輸管理中存在的主要問(wèn)題
隨著城市的發(fā)展，城市人口逐漸增加，交通擁堵成為城市發(fā)展中存在的重要問(wèn)題。低碳經(jīng)濟(jì)主要是指在可持續(xù)發(fā)展理念下通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)等多種手段，減少能源消耗和溫室氣體的排放，從而改善環(huán)境狀況。發(fā)展城市公共交通運(yùn)輸不僅僅是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是改善當(dāng)前城市環(huán)境的重要措施。雖然當(dāng)前我國(guó)大部分的城市公共交通建設(shè)已經(jīng)十分完善，但是公共交通的有效利用率并不高，公共交通管理還存在一定的問(wèn)題。
1.人們乘坐公共交通意識(shí)不強(qiáng)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們經(jīng)濟(jì)收入的逐漸增加，有車一族逐漸增加，城市出現(xiàn)交通擁堵的主要原因就是私家車數(shù)量的逐漸增加，公共交通運(yùn)輸工具乘坐的市民逐漸減少。城市環(huán)境污染的原因很大程度上也是城市私家車數(shù)量的增加，導(dǎo)致汽車尾氣排放增加。有車一族為了避免擠公交車往往開車上班，造成交通擁堵問(wèn)題，由于人們乘坐公共交通工具的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致大量的公共交通資源閑置，城市的環(huán)境問(wèn)題也逐漸突出。
2.城市公共交通信息化管理不完善
城市公共交通工具作為城市交通運(yùn)輸?shù)闹饕α浚瑸槿嗣竦纳钐峁┝吮姸嗟谋憷?，但是由于?dāng)前城市交通工具信息化管理不完善，導(dǎo)致城市公共交通工具管理水平難以得到有效地提高，公共交通控制和道路監(jiān)控系統(tǒng)并不十分完善，嚴(yán)重影響了公共交通運(yùn)輸工具功能的發(fā)揮。
3.城市公共交通管理法規(guī)不健全
城市公共交通運(yùn)輸管理法律法規(guī)的不健全嚴(yán)重影響了城市交通問(wèn)題的管理水平，同時(shí)也嚴(yán)重影響了交通運(yùn)輸正常通行。一些公交車司機(jī)違反交通法規(guī)的現(xiàn)象依然存在，這不僅僅會(huì)導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，同時(shí)也不利于公共交通運(yùn)輸管理工作的進(jìn)行。由于公共交通運(yùn)輸管理法律法規(guī)的不健全嚴(yán)重影響了公共交通運(yùn)輸?shù)挠行虬l(fā)展，另外由于公共交通運(yùn)輸管理體系不健全，一些公共交通運(yùn)輸并沒(méi)有進(jìn)行良好的規(guī)劃，造成一些資源的浪費(fèi)，這也未能體現(xiàn)出低碳經(jīng)濟(jì)的要求。
二、低碳經(jīng)濟(jì)公共交通運(yùn)輸管理的建議
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于緩解城市污染問(wèn)題以及城市資源的浪費(fèi)問(wèn)題有著十分重要的作用。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，大力推進(jìn)公共交通運(yùn)輸建設(shè)對(duì)于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。今后需要進(jìn)一步完善城市公共交通運(yùn)輸建設(shè)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，緩解城市交通壓力。
1.加強(qiáng)對(duì)城市公共交通的規(guī)劃
近年來(lái)城市的環(huán)境污染以及交通擁堵逐漸加重，嚴(yán)重影響了城市居民的生活和城市環(huán)境質(zhì)量。隨著低碳經(jīng)濟(jì)理念的提出，發(fā)展城市公共交通逐漸成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，但是由于目前城市公共交通規(guī)劃并不十分完善，一些市民由于公交車不方便選擇不乘坐公交車，今后應(yīng)該進(jìn)一步完善城市公共交通工具的規(guī)劃建設(shè)，提高公共交通覆蓋面積，建立相對(duì)完善的城市公共交通工具網(wǎng)絡(luò)，保障市民的方便出行，鼓勵(lì)市民乘坐公共交通工具，少開私家車，緩解城市環(huán)境污染以及城市交通擁堵所帶來(lái)的的城市壓力。
2.提高居民對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)
低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于當(dāng)前城市建設(shè)提出了一些新的發(fā)展理念，對(duì)于緩解當(dāng)前城市空氣污染等各種城市病問(wèn)題有著十分重要的作用。但是由于一些市民對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際生活中并沒(méi)有以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后城市發(fā)展中需要進(jìn)一步加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，提高市民對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，通過(guò)乘坐公共交通工具這一實(shí)際行動(dòng)來(lái)踐行低碳經(jīng)濟(jì)理念。
3.完善公共交通運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，城市公共交通工具的信息化管理逐漸得到重視，但是目前一些城市的公共交通信息化管理并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，這不僅僅不利于交通道路狀況的控制，同時(shí)也不利于交通管制，嚴(yán)重影響了城市公共交通的發(fā)展。今后需要對(duì)城市交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)資金支持，建立并完善城市公共交通信息化管理體系，加強(qiáng)對(duì)公共交通的管理，保障公共交通運(yùn)輸順利進(jìn)行。
4.完善公共交通管理制度
由于城市公共交通管理制度不健全導(dǎo)致公共交通工具并沒(méi)有給城市居民的出行提供便利，這也是導(dǎo)致不少居民放棄公共交通工具的原因之一。在今后的公共交通運(yùn)輸管理中需要進(jìn)一步完善管理制度，減少一些司機(jī)違規(guī)現(xiàn)象，一定程度上增加擁擠交通段的公交車數(shù)量，建立健全快速公交制度，完善城市公交管理制度，保障城市公共交通工具能夠真正為市民出行提供方便。
三、結(jié)語(yǔ)
城市公共交通運(yùn)輸作為踐行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重要組成部分，對(duì)于改善城市環(huán)境質(zhì)量，緩解城市交通擁堵的壓力有著十分重要的作用。今后需要進(jìn)一步增加城市居民對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)踐行低碳經(jīng)濟(jì)的理念，城市需要進(jìn)一步完善公共交通運(yùn)輸管理體系，提高公共交通運(yùn)輸?shù)男?，進(jìn)一步規(guī)劃公共交通運(yùn)輸體系，避免出現(xiàn)過(guò)度擁擠的現(xiàn)象，保障公共交通能夠?yàn)槭忻竦某鲂刑峁┍憷?
論文關(guān)鍵詞:檔案管理 信息化建設(shè) 電子文件
論文摘要:檔案管理向信息化發(fā)展,是時(shí)代的必然,信息技術(shù)的應(yīng)用給繁雜的交通運(yùn)輸部門檔案管理提供了許多方便,節(jié)省成本,減少工作量。本文針對(duì)檔案信息化的應(yīng)用提出了電子文件的管理方法,最后結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn),探討了檔案管理信息化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)采取的具體措施。
引 言
隨著社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。檔案信息化管理是檔案工作適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展的必然要求是全面提升檔案工作為社會(huì)服務(wù)能力的必然選擇。近年來(lái)檔案部門大力推進(jìn)檔案管理信息化建設(shè),力圖使檔案工作與社會(huì)發(fā)展同步。尤其現(xiàn)在計(jì)算機(jī)管理廣泛應(yīng)用于各類單位管理的方方面面,在各項(xiàng)管理活動(dòng)中,電子文件以其快捷的辦公速度和傳遞速度逐步取代了紙質(zhì)文件,如何加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)是做好檔案管理工作的關(guān)鍵。
一、檔案信息化建設(shè)的主要內(nèi)容
(一)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施是檔案信息化建設(shè)不可缺少的基本條件,是檔案信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ),而其核心是檔案信息網(wǎng)絡(luò)。它是檔案信息傳輸、交換和資源共享的必要手段。
(二)檔案信息資源建設(shè)
檔案信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源之一,它的開發(fā)和利用是檔案信息化的核心任務(wù),是檔案信息化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。
(三)檔案的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是檔案信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一,主要包括電子文件歸檔和電子檔案管理,檔案信息的資源標(biāo)識(shí)、描述、存儲(chǔ)、查詢、交換、管理和使用等,逐步形成關(guān)于中國(guó)檔案信息化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
(四)檔案信息化的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
這是檔案信息資源開發(fā)利用和檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù)保障。信息技術(shù)應(yīng)用工作量大、涉及面廣,關(guān)系檔案信息化建設(shè)的速度與質(zhì)量,集中體現(xiàn)了檔案信息化建設(shè)的效益。
(五)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)
這是檔案信息化成功之本,對(duì)其他各個(gè)要素的發(fā)展速度和質(zhì)量起著決定性的作用。在“信息化”的時(shí)代的今天,信息技術(shù)快速發(fā)展,掀起了以數(shù)字革命為特征的信息技術(shù)浪潮,改變了人們的時(shí)間和空間的概念以及思維方式。信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。檔案管理工作也不例外,同樣需要現(xiàn)代化。目前,我國(guó)各級(jí)檔案管理部門也紛紛加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)。加強(qiáng)信息化條件下的檔案管理工作,是適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的必然選擇,是加快檔案現(xiàn)代化管理的客觀要求,也是提高服務(wù)水平的唯一途徑。
二、加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)的對(duì)策
(一)建立網(wǎng)絡(luò)檔案系統(tǒng)
在系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)數(shù)字化綜合應(yīng)用平臺(tái)。建立健全內(nèi)部服務(wù)網(wǎng)和公眾服務(wù)網(wǎng),發(fā)揮網(wǎng)站的作用,使檔案網(wǎng)站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務(wù)的窗口。促進(jìn)檔案現(xiàn)行文件信息化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)需求,采購(gòu)必要的硬件設(shè)備,為系統(tǒng)提供硬件基礎(chǔ)。提高檔案管理軟件的技術(shù)和應(yīng)用水平,為保證檔案信息交換、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。制定相應(yīng)的策略、保障檔案資源的原始性、安全性、可靠性。
(二)加強(qiáng)電子文件的管理是做好檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵
1.電子文件的載體穩(wěn)定性差,易損壞,隨著計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)的建立與發(fā)展,越來(lái)越多的重要文件被傳輸上網(wǎng)。上網(wǎng)前,又按著信息管理部門的統(tǒng)一要求進(jìn)行了文件格式的轉(zhuǎn)換,在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的可靠性和通用性,對(duì)那些未輸送到計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)上的具有保存價(jià)值的電子文檔,應(yīng)由電子文件形成部門編目整理,也利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向檔案部門傳輸,可以借助信息管理網(wǎng)絡(luò)在各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線,建立依附在信息管理網(wǎng)上的歸檔專用子系統(tǒng)。
2.電子文件歸檔所涉及的問(wèn)題更加廣泛,受制約因素多,僅靠檔案部門獨(dú)家很難完成,應(yīng)采取電子文件形成部門、檔案部門、計(jì)算機(jī)與信息管理部門三結(jié)合的方法。 三個(gè)部門的職能應(yīng)用于相互滲透,揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),在電子文件歸檔中集成一體,共同形成質(zhì)量較好的電子文檔。
3.做好檔案歸檔電子文件的技術(shù)處理工作,實(shí)施電子文件管理戰(zhàn)略。新型文件材料的歸檔勢(shì)在必行,這就要求檔案工作者必須深入到現(xiàn)行文件工作領(lǐng)域,對(duì)產(chǎn)生的大量電子文件的接收、處置乃至存儲(chǔ)工作進(jìn)行指導(dǎo),保護(hù)電子文件的原始信息,了解文件信息重新組合的來(lái)龍去脈。也就是說(shuō),通過(guò)采取技術(shù)處理,將已歸檔的電子文件改為“只讀性”文件,即只能讀不能寫的不可更改的文件,從而識(shí)別和保護(hù)電子文件的原始結(jié)構(gòu),保證電子文件的可靠性,使之與紙質(zhì)文件一樣發(fā)揮社會(huì)效用。
4.解決好檔案電子文件的保存問(wèn)題。以化學(xué)磁性材料為載體的電子文件,從理論上講能夠長(zhǎng)期保存。因?yàn)樗男畔⒆x出是無(wú)接觸式的,不存在磨損。電子文件記錄在介質(zhì)層上的信息被密封在塑料保護(hù)層內(nèi),不怕外界磁場(chǎng)的影響,不會(huì)直接受到空氣中的灰塵、水份及有害氣體的侵害。但是,由于電子文件形成的時(shí)間短,缺乏實(shí)際貯存的驗(yàn)證。所以,電子文件中原始信息的長(zhǎng)期保存問(wèn)題是有待檔案工作者進(jìn)行深入研究和探討的重要課題。
總之,加快檔案信息化建設(shè)的步伐,是提高交通運(yùn)輸管理水平的重大舉措,在改善交通運(yùn)輸狀況,發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著重要的作用。
摘 要：行政程序是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程中所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。根據(jù)道路運(yùn)輸管理法規(guī)、規(guī)章中的行政程序，闡述了行政程序是依法行政的重要保障。
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸管理；行政程序
我國(guó)目前的道路運(yùn)輸管理體制中，縣級(jí)以上地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作，包括行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等，其日常的執(zhí)法活動(dòng)必須按照行政法及道路運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中的行政程序進(jìn)行。
所謂行政程序是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程中所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和，即行政主體實(shí)施行政行為的空間與時(shí)間表現(xiàn)形式。
在我國(guó)存在著“重實(shí)體輕程序”的現(xiàn)象，法律文化傳統(tǒng)一向不重視程序法規(guī)范的作用。目前的現(xiàn)狀是行政權(quán)力膨漲，運(yùn)用混亂、控制不力，公民的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)；同時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)要求能有高效率的行政權(quán)力行使。
基于此，行政程序的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是限制行政權(quán)力的恣意行使，防止對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益遭受行政權(quán)力的侵害；二是使行政決定具有確定性、合法性，維護(hù)行政權(quán)力、提高行政效率。
例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”?！兜缆愤\(yùn)輸條例》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益”。《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、旅客、貨主和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益”。
為體現(xiàn)上述精神，道路運(yùn)輸行政法規(guī)及規(guī)章設(shè)立了一系列具體的程序來(lái)規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，略述如下。
1 簡(jiǎn)易程序和普通程序
行政處罰種類繁多，它對(duì)行政相對(duì)人利益的影響很大，因此需要對(duì)這種權(quán)力的行使規(guī)定一個(gè)正式而嚴(yán)格的程序以保障相對(duì)人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對(duì)當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國(guó)家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大?！督煌ㄐ姓幜P規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運(yùn)輸行政處罰簡(jiǎn)易程序即：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查”即為道路運(yùn)輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定，而簡(jiǎn)易程序較為簡(jiǎn)便，可以“當(dāng)場(chǎng)”作出決定。
2 聽證程序
其目的在于保護(hù)行政相對(duì)人的重大利益，因?yàn)槁犠C能擴(kuò)大相對(duì)人的行政參與權(quán)，收集各方面意見和建議便于行政決策切實(shí)可行，通過(guò)為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)以避免行政機(jī)關(guān)片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對(duì)“交通管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項(xiàng)”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益沖突的，實(shí)施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力”。
聽證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對(duì)于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時(shí)可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過(guò)這種參與、介入對(duì)行政行為的事實(shí)和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利的平衡。
3 申辯和質(zhì)證程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”?！督煌ㄐ姓S可實(shí)施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”。
這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時(shí)注意到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，促使依法行政；二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實(shí)、避免失誤、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；三是可以促進(jìn)法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過(guò)程中，可以增強(qiáng)維護(hù)主體權(quán)利的意識(shí)，受到生動(dòng)的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。
4 職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定，重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。
(2)罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或個(gè)人都不得以任何形式私分截留。
5 說(shuō)明理由程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實(shí)處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)…”?！督煌ㄐ姓S可實(shí)施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實(shí)施機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，…說(shuō)明理由…”
理由，是行政決定作出者對(duì)法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點(diǎn)的解釋說(shuō)明，也就是對(duì)行政決定的事實(shí)依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。行政機(jī)關(guān)如果不對(duì)這種理由作出說(shuō)明，就會(huì)使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫，當(dāng)事人往往也無(wú)法明了其理由及行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實(shí)施。因此說(shuō)明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹(jǐn)慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對(duì)人民法院的司法審查也有助益能成立。
6 資訊公開程序
資訊公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，指有關(guān)行政主體活動(dòng)的情況和資料，凡是涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民、組織均可依法查閱或復(fù)制。資訊公開制度是行政相對(duì)人參與行政的體現(xiàn)，可以增進(jìn)公民對(duì)政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》都確立了公開原則，規(guī)定對(duì)行政處罰和行政許可的結(jié)果必須公布，后者還規(guī)定了進(jìn)行公示的方式。
7 通知程序
通知指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為或其他管理活動(dòng)時(shí)，將應(yīng)該讓公民了解的事項(xiàng)通過(guò)一定的途徑告知。通知的對(duì)象不僅指利害關(guān)系人，有時(shí)也針對(duì)一般公眾。聽證程序中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前“告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”；“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)”。
此外，還有一些其他的道路運(yùn)輸管理行政程序，如時(shí)效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的調(diào)查、送達(dá)、聽證等法定期限；關(guān)于后者，明確規(guī)定了在聽證程序中“當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請(qǐng)回避”。
摘要：本文介紹了高速公路超限運(yùn)輸概述，闡述了高速公路超限運(yùn)輸?shù)奈：?，分析了高速公路超限運(yùn)輸?shù)脑?，提出了管理高速公路超限運(yùn)輸?shù)膶?duì)策。
關(guān)鍵詞：高速公路；超限運(yùn)輸；管理
1 高速公路超限運(yùn)輸概述
所謂超限運(yùn)輸，是指超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道或汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛的行為。是指在公路上行駛的各種機(jī)動(dòng)車輛裝載貨物超過(guò)路政管理部門規(guī)定的行為。由于超限運(yùn)輸不僅對(duì)公路路面及其橋梁設(shè)施造成損害，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此確保公路完好暢通，加強(qiáng)超限運(yùn)輸整治是公路路政管理中的一項(xiàng)重要的行政執(zhí)法活動(dòng)。
2 高速公路超限運(yùn)輸?shù)奈：?
2.1 對(duì)路面的損害 超限運(yùn)輸對(duì)高速公路造成了嚴(yán)重?fù)p害，縮短了使用周期，加大了公路建養(yǎng)成本，影響高速公路效能的發(fā)揮和舒適性。
2.2 掠奪性使用公路，縮短公路使用壽命 超限運(yùn)輸是對(duì)公路的掠奪性使用，急劇加速公路的破壞，大大縮短公路使用壽命。車輛的軸載質(zhì)量是影響道路路面使用壽命的決定因素，而且超限車輛對(duì)路面損壞不是一個(gè)同比例增長(zhǎng)的關(guān)系，而是成幾何級(jí)數(shù)倍增。
2.3 嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 超限運(yùn)輸擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。超限運(yùn)輸行為不僅損害廣大運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法經(jīng)營(yíng)利益，更是擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
2.4 超限容易引發(fā)道路交通事故 由于大量的超限運(yùn)輸車輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，給交通安全帶來(lái)極大的事故隱患。
2.5 超限運(yùn)輸造成公路規(guī)費(fèi)的流失 養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)是按貨車噸位數(shù)來(lái)收取。養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)仍未改變，車輛運(yùn)輸成本大大降低，必然影響國(guó)家對(duì)公路建設(shè)的投資和對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的投入。
2.6 對(duì)公路、橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)峻威脅 超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等方法，使車貨總量及軸載量大大超過(guò)了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。
3 高速公路超限運(yùn)輸?shù)脑?
3.1 利益驅(qū)動(dòng)，非法改裝 一些汽車修理廠、改裝廠乃至于制造廠，為了迎合市場(chǎng)需求，不顧其行為是否合法，只要有錢賺，就大量地進(jìn)行非法改裝，在前面分析超限運(yùn)輸?shù)谋憩F(xiàn)時(shí)，足已說(shuō)明了這一點(diǎn)。
3.2 部門間管理未形成合力 由于涉及部門多，導(dǎo)致在“治超”工作中不同程度地存在著協(xié)調(diào)不暢、合作不力，甚至推諉扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致“治超”工作此嚴(yán)彼松，很多車主、貨主正好利用了這一“漏洞”和機(jī)會(huì)，這也助長(zhǎng)了一些地方的超限之風(fēng)。
3.3 社會(huì)上一些人員利用治超時(shí)機(jī)，打執(zhí)法工作人員的時(shí)間差，把引導(dǎo)超限運(yùn)輸車輛通過(guò)超限運(yùn)輸檢查站當(dāng)成一種職業(yè)比如：“車托”“探子”的出現(xiàn)，利用“引路”等方法，派專人跟蹤治超行動(dòng)和指揮超限。依靠“聯(lián)合作戰(zhàn)”，在檢測(cè)站周邊形成“反治超”團(tuán)伙，十幾個(gè)人聯(lián)結(jié)在一起，在檢測(cè)站旁，幾乎每日都有小轎車、摩托車進(jìn)行探路。
3.4 運(yùn)力過(guò)剩，運(yùn)量不足 近幾年來(lái)，運(yùn)輸車輛數(shù)量增加，貨運(yùn)量相對(duì)不足，為搶占市場(chǎng)，運(yùn)輸業(yè)主只有降低運(yùn)價(jià)，走進(jìn)了不公平競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，加之收費(fèi)項(xiàng)目繁多，不超越運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)者就要虧本。
3.5 與現(xiàn)行政策有關(guān) 現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)的征收額度與車輛核載噸位掛鉤，超載就等于漏繳規(guī)費(fèi)、降低了運(yùn)輸成本、增加了利潤(rùn)，這是眾多車主樂(lè)此不疲的主要原因。
3.6 利益的驅(qū)使 目前，我國(guó)的運(yùn)輸市場(chǎng)由于惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致運(yùn)價(jià)體系極不合理，不超載掙錢就少，因此車主、貨主養(yǎng)成了多拉超載、闖關(guān)逃逸的心態(tài)。
4 管理高速公路超載超限運(yùn)輸?shù)膶?duì)策
4.1 加強(qiáng)精神文明雙目標(biāo)責(zé)任管理 執(zhí)法部門實(shí)施業(yè)務(wù)工作和精神文明雙目標(biāo)責(zé)任管理考核，規(guī)范執(zhí)法部門的工作行為，堅(jiān)決杜絕三亂，堅(jiān)決克服“以罰代卸，只罰不卸”。
4.2 加強(qiáng)長(zhǎng)效管理 要把開展治理超限運(yùn)輸專項(xiàng)斗爭(zhēng)與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，全國(guó)聯(lián)動(dòng)，全面查處。同時(shí)，要加快路政管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，充分利用高速公路的功能，做好沿線重要道口、特殊路段的監(jiān)督控制，對(duì)非法超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行堵截，使超限車輛無(wú)路可逃、無(wú)機(jī)可乘。
4.3 聯(lián)合、統(tǒng)一行動(dòng)，綜合治理，突出成效 治超工作一定要統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合行動(dòng)，才有成效，否則事倍功半，也浪費(fèi)和降低了治超綜合執(zhí)法資源，給超限車有可乘之機(jī)。
4.4 利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立路面治超網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和信息共享 網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化時(shí)代的今天，治超工作更離不開網(wǎng)絡(luò)，離不開數(shù)字信息化。治超網(wǎng)絡(luò)整合了全社會(huì)的治超執(zhí)法資源，使執(zhí)法資源得到更充分的利用，減少資源浪費(fèi)；實(shí)現(xiàn)了橫向互動(dòng)，信息共享，使治超機(jī)制運(yùn)作長(zhǎng)態(tài)化、日?；?。
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nbsp; 4.5 加大超限運(yùn)輸源頭管理 從檢查站查獲的超限運(yùn)輸車輛來(lái)看，大部分車輛為長(zhǎng)途運(yùn)輸車輛，對(duì)這一部分車輛只能以罰款為主，輔以卸載、分載。因此建議國(guó)家有關(guān)部分加大對(duì)運(yùn)輸源頭的管理。
4.6 完善制度、強(qiáng)化管理 各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，在運(yùn)輸市場(chǎng)中推廣集裝箱化運(yùn)輸方式，規(guī)范公路貨運(yùn)車輛類型，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，加大對(duì)汽車生產(chǎn)國(guó)標(biāo)的管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。
5 結(jié)束語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，各行各業(yè)迅猛發(fā)展，給交通運(yùn)輸業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。超載超限運(yùn)輸是公路第一殺手，嚴(yán)峻破壞公路路面及其橋梁設(shè)施，形成國(guó)家交通規(guī)費(fèi)的大量流失，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財(cái)富安全，導(dǎo)致汽車工業(yè)的畸形發(fā)展。管理超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只要各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保證公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
摘要：隨著信息和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代的到來(lái)，以計(jì)算機(jī)、通信和信息技術(shù)為中心的網(wǎng)絡(luò)日益成為連結(jié)社會(huì)的紐帶。道路運(yùn)輸管理作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，成為信息時(shí)展的重點(diǎn)之一。信息技術(shù)是提高道路運(yùn)輸管理效果的重要手段，但是道路運(yùn)輸信息化管理在建設(shè)觀念和重視程度及法律體系等方面還存在～一定的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)與發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)道路運(yùn)輸信息化管理的現(xiàn)狀，給出了簡(jiǎn)單的應(yīng)對(duì)措施和發(fā)展策略。
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸
信息化管理
現(xiàn)狀
相應(yīng)對(duì)策
1當(dāng)前道路運(yùn)輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀
隨著道路運(yùn)輸管理信息化的全面推進(jìn)，業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng)，應(yīng)用需求也呈現(xiàn)多樣化，對(duì)業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等提出了更高的要求和更深入的需求，道路運(yùn)輸管理信息化的要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要面臨著以下的問(wèn)題:
1 .1對(duì)信息化的意識(shí)不夠強(qiáng)
從當(dāng)前的情況來(lái)看，部分工作人員對(duì)信息化工作還沒(méi)有很好地掌握，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到信息化的管理工作是做好道路運(yùn)輸管理工作的前體和基礎(chǔ)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化在道路運(yùn)輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不完全，不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實(shí)際工中的信息，只是被動(dòng)的接收，不能及時(shí)的去發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。還有就是一些市信息化工作跟不上去，部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力有很大的關(guān)系，許多道路運(yùn)輸部門把信息化工作簡(jiǎn)單等同于技術(shù)工作，信息化工作主要依靠科技部門來(lái)推進(jìn)，業(yè)務(wù)部門很少進(jìn)入或者根本就沒(méi)有介入，科技部門進(jìn)行單打獨(dú)斗，致使信息化工作不能正常的實(shí)行。
}. z應(yīng)用管理信息化考核機(jī)制不健全，信息效果不好
除了對(duì)有關(guān)信息化的認(rèn)積、技能等方面的原因外，考核機(jī)制不健全是導(dǎo)致效果不好的重要原因之一。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應(yīng)用，但日前絕大多數(shù)道路運(yùn)輸部門沒(méi)有將信息化工作納入實(shí)際的績(jī)效考核內(nèi)容之中，即使得到考核了缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。但同時(shí)也存在較大的信息安全隱患，應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴(yán)重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后，數(shù)據(jù)丟失等事件嚴(yán)重的影響了業(yè)務(wù)工作。在最近幾年中，系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時(shí)有發(fā)生。
1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善，信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)等有待加強(qiáng) 在目前，業(yè)務(wù)對(duì)信息化的需求是越來(lái)越高，部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的市信息化設(shè)備投入不足，設(shè)備老化，部分基層工作地對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差，故障維護(hù)受條件制約，嚴(yán)重影響系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)辦理。另外各市普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，對(duì)信息系統(tǒng)的管理不夠重視運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不夠健全。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用起步晚，業(yè)務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多，但是目前有些市仍然反應(yīng)運(yùn)政信息的綜合平臺(tái)的應(yīng)用銜接不夠順暢。
2道路運(yùn)輸信息化管理工作的相應(yīng)對(duì)策
2. t強(qiáng)化教育，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使工作人員能夠充分意識(shí)并適應(yīng)信息化的工作要求
要積極抓好對(duì)廣大在職人員的教育與工作，增強(qiáng)他們的信息化意識(shí)，促使他們要不斷的更新觀念，放棄久的思想觀念，正確樹立信息化的思想?？梢远ㄆ诘慕M織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓(xùn)活動(dòng)，促使他們?nèi)嬲莆詹⒆龊眯畔⒐ぷ鞯母黜?xiàng)技能。隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化工作的重視，相應(yīng)的工作也取得明顯的成績(jī)，這些都與部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作組織有力有著一定的關(guān)系。在這種的情況下，各級(jí)相關(guān)部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機(jī)構(gòu)，建立業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等，同時(shí)還要健全信息化工作考核機(jī)制，加大信息化的考核力度，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，確保各項(xiàng)工作的措施落到實(shí)處，推進(jìn)道路運(yùn)輸管理信息化工作的進(jìn)程。信息化的生命就在于應(yīng)用，信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持圍繞業(yè)務(wù)需求，服務(wù)于運(yùn)政部門的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，以有限的資源獲得最大的應(yīng)用效果。
摘要：安全生產(chǎn)是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個(gè)方面，就如何履行好”三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任來(lái)做好道路運(yùn)輸安全管理工作進(jìn)行了論述。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；道路運(yùn)輸；重要保障；三關(guān)一監(jiān)督
安全生產(chǎn)是道路運(yùn)輸行業(yè)永恒的主題，也是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任，做好道路運(yùn)輸安全管理工作呢?下面，我結(jié)合工作實(shí)踐，從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點(diǎn)想法。
1 找準(zhǔn)位置。明確責(zé)任，解決好“管什么”的問(wèn)題
安全生產(chǎn)原本不是一個(gè)獨(dú)立的工作系統(tǒng)，它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實(shí)踐中。企業(yè)歷來(lái)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營(yíng)行為如維護(hù)、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位，那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實(shí)現(xiàn)了。改革開放以來(lái)，“有路大家行車，有水大家行船”，由于單一公有制的運(yùn)輸企業(yè)逐步解體，原來(lái)行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無(wú)法執(zhí)行。一些運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者只重視生產(chǎn)效益，忽視生產(chǎn)安全，加之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后，監(jiān)管不到位，責(zé)任不明確，因而道路運(yùn)輸市場(chǎng)事故頻發(fā)，不但造成了生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，而且也降低了運(yùn)輸行業(yè)的認(rèn)可程度，發(fā)生事故的運(yùn)輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對(duì)于一些重特大事故，業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，道路運(yùn)輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)到位，是首先必須明確的問(wèn)題。
根據(jù)國(guó)家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對(duì)于上述兩大家，道路運(yùn)輸行管部門的安全管理職責(zé)是小兄弟，主要依據(jù)國(guó)家《道路運(yùn)輸條例》和《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作，概括起來(lái)就是“三關(guān)一監(jiān)督”：把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)，搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)包括場(chǎng)地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車記錄儀或gps、消防設(shè)備等)是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)定期維護(hù)和綜合性能檢測(cè)是否達(dá)標(biāo)。不同的運(yùn)輸門類如危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、營(yíng)運(yùn)客車標(biāo)準(zhǔn)不同，主要是落實(shí)車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是落實(shí)從業(yè)資格制度。以上三項(xiàng)是行政許可或信譽(yù)考核的主要依據(jù)，在國(guó)家《道路運(yùn)輸條例》、《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章中都有明確的表述，必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如何追究，在《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定，這里不再贅述。關(guān)于汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督，主要包括以下三項(xiàng)工作：一是監(jiān)督客運(yùn)場(chǎng)站安裝、使用“三品”檢查儀，對(duì)旅客行包進(jìn)行安全檢查；二是監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)場(chǎng)站按有關(guān)規(guī)定對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行安全例檢；三是監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票，防止超員車輛出站。禁止無(wú)營(yíng)運(yùn)手續(xù)車輛進(jìn)站。近年來(lái)，隨著國(guó)家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度，道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容：到客、貨、維修、檢測(cè)站及駕校等企業(yè)對(duì)“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運(yùn)輸安全措施進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查出的安全隱患及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和經(jīng)營(yíng)者，采取相應(yīng)的行政措施，督促經(jīng)營(yíng)者整改到位，消除安全隱患。此項(xiàng)工作在重點(diǎn)時(shí)段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(dòng)(奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶、兩會(huì))之際尤為突出。
稅費(fèi)改革實(shí)施后，信譽(yù)考核和市場(chǎng)監(jiān)管是行管工作的重點(diǎn)。對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽(yù)考核工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)際上只要把平時(shí)的信譽(yù)考核工作做到位，也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高，監(jiān)督工作也由原來(lái)單一的人工管理增加了許多科技支持，使得監(jiān)管工作更加實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面，這也是未來(lái)監(jiān)督工作的發(fā)展方向。
綜上所述，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級(jí)道路運(yùn)輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍，圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2 落實(shí)責(zé)任，各司其職，解決好“怎樣管”的問(wèn)題
明確了行管部門在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)，解決了“管什么”的問(wèn)題，下一步就要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，各司其職，解決好“怎樣管”的問(wèn)題。在具體工作中要注意處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
2．1明確管理部
門、管理人員和工作職責(zé)
根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要，在行管機(jī)構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門，安排專業(yè)人員專職或兼職進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)管理，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專門會(huì)議，具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門，進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào)；又要分兵把守，管業(yè)務(wù)又兼負(fù)相應(yīng)的安全管理職責(zé)，把日常具體工作落實(shí)到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，認(rèn)真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看，客運(yùn)部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理，如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門，建議以客運(yùn)管理部門兼負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后，要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容，督促運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)工作職責(zé)，完善安全措施，并以此為依據(jù)，開展監(jiān)督檢查工作。
2．2把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
各級(jí)道路運(yùn)輸行管部門要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)，把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)條件作為經(jīng)營(yíng)許可和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)定的重要內(nèi)容。對(duì)申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，要降低其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。
2．3加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)管理
(1)堅(jiān)持和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度。在車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)前及對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行定期審驗(yàn)時(shí)，要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測(cè)，確定技術(shù)等級(jí)，核定經(jīng)營(yíng)范圍。沒(méi)有達(dá)到車輛技術(shù)等級(jí)的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營(yíng)運(yùn)。
(2)強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)車輛定期維護(hù)和二級(jí)維護(hù)竣工檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化二級(jí)維護(hù)監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》維護(hù)車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)行為，監(jiān)督汽車綜合性能檢測(cè)站嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，并按核定的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測(cè)的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。
2．4加強(qiáng)從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃、大綱組織培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，堅(jiān)決打擊無(wú)證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營(yíng)行為。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大客車、汽車列車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無(wú)從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
(3)加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員日常監(jiān)督管理，完善營(yíng)運(yùn)駕駛員檔案管理制度，做好信譽(yù)考核工作，對(duì)發(fā)生運(yùn)輸責(zé)任事故的駕駛員，要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
2．5加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督
(1)嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度。按照《汽車客運(yùn)站管理規(guī)定》的要求，督促客運(yùn)站履行安全管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員。
(2)監(jiān)督汽車客運(yùn)站做好易燃、易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品檢查工作，按要求配備危險(xiǎn)品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票，禁止超員車輛出站。凡因客運(yùn)站原因造成超員超載的，除按規(guī)定承擔(dān)分載費(fèi)用外還要追究客運(yùn)站的責(zé)任。
2．6督促道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)安全責(zé)任
運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。行管部門要督促其健全組織機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投人，提高車輛技術(shù)狀況，搞好車輛檢測(cè)和技術(shù)維修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時(shí)，要認(rèn)真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患，要及時(shí)報(bào)告并提出整改意見，做好跟蹤和反饋工作。
2．7特別注意加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管
行管部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)戶、貨運(yùn)場(chǎng)站、信息配載站的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。對(duì)達(dá)不到資質(zhì)條件的業(yè)戶，堅(jiān)決取消其道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格。對(duì)達(dá)不到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的車輛，堅(jiān)決停運(yùn)整改。未取得從業(yè)資格證書的人員，一律不準(zhǔn)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)。
2．8加強(qiáng)事故報(bào)告和責(zé)任追究工作
道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者無(wú)論采取何種經(jīng)營(yíng)方式(包括承包、掛靠)，都必須對(duì)其經(jīng)營(yíng)車輛所發(fā)生的事故承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。發(fā)生道路交通事故后，行管部門要督促運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告。對(duì)不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的，可按有關(guān)規(guī)定處理。行管部門同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并對(duì)事故發(fā)展過(guò)程中的重要情況及時(shí)續(xù)報(bào)。按照事故級(jí)別，同安監(jiān)、交警等部門配合，共同做好事故調(diào)查和責(zé)任追究工作。要通過(guò)典型事故案例，教育道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員從中汲取教訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。
摘要:隨著信息和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代的到來(lái)，以計(jì)算機(jī)、通信和信息技術(shù)為中心的網(wǎng)絡(luò)日益成為連結(jié)社會(huì)的紐帶。道路運(yùn)輸管理作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，成為信息時(shí)展的重點(diǎn)之一。信息技術(shù)是提高道路運(yùn)輸管理效果的重要手段，但是道路運(yùn)輸信息化管理在建設(shè)觀念和重視程度及法律體系等方面還存在～一定的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)與發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)道路運(yùn)輸信息化管理的現(xiàn)狀，給出了簡(jiǎn)單的應(yīng)對(duì)措施和發(fā)展策略。
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸
信息化管理
現(xiàn)狀
相應(yīng)對(duì)策
1當(dāng)前道路運(yùn)輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀
隨著道路運(yùn)輸管理信息化的全面推進(jìn)，業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng)，應(yīng)用需求也呈現(xiàn)多樣化，對(duì)業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等提出了更高的要求和更深入的需求，道路運(yùn)輸管理信息化的要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要面臨著以下的問(wèn)題:
1 .1對(duì)信息化的意識(shí)不夠強(qiáng)
從當(dāng)前的情況來(lái)看，部分工作人員對(duì)信息化工作還沒(méi)有很好地掌握，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到信息化的管理工作是做好道路運(yùn)輸管理工作的前體和基礎(chǔ)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化在道路運(yùn)輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不完全，不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實(shí)際工中的信息，只是被動(dòng)的接收，不能及時(shí)的去發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。還有就是一些市信息化工作跟不上去，部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力有很大的關(guān)系，許多道路運(yùn)輸部門把信息化工作簡(jiǎn)單等同于技術(shù)工作，信息化工作主要依靠科技部門來(lái)推進(jìn)，業(yè)務(wù)部門很少進(jìn)入或者根本就沒(méi)有介入，科技部門進(jìn)行單打獨(dú)斗，致使信息化工作不能正常的實(shí)行。
}. z應(yīng)用管理信息化考核機(jī)制不健全，信息效果不好
除了對(duì)有關(guān)信息化的認(rèn)積、技能等方面的原因外，考核機(jī)制不健全是導(dǎo)致效果不好的重要原因之一。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應(yīng)用，但日前絕大多數(shù)道路運(yùn)輸部門沒(méi)有將信息化工作納入實(shí)際的績(jī)效考核內(nèi)容之中，即使得到考核了缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。但同時(shí)也存在較大的信息安全隱患，應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴(yán)重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后，數(shù)據(jù)丟失等事件嚴(yán)重的影響了業(yè)務(wù)工作。在最近幾年中，系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時(shí)有發(fā)生。
1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善，信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)等有待加強(qiáng) 在目前，業(yè)務(wù)對(duì)信息化的需求是越來(lái)越高，部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的市信息化設(shè)備投入不足，設(shè)備老化，部分基層工作地對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差，故障維護(hù)受條件制約，嚴(yán)重影響系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)辦理。另外各市普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，對(duì)信息系統(tǒng)的管理不夠重視運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不夠健全。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用起步晚，業(yè)務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多，但是目前有些市仍然反應(yīng)運(yùn)政信息的綜合平臺(tái)的應(yīng)用銜接不夠順暢。
2道路運(yùn)輸信息化管理工作的相應(yīng)對(duì)策
2. t強(qiáng)化教育，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使工作人員能夠充分意識(shí)并適應(yīng)信息化的工作要求
要積極抓好對(duì)廣大在職人員的教育與工作，增強(qiáng)他們的信息化意識(shí)，促使他們要不斷的更新觀念，放棄久的思想觀念，正確樹立信息化的思想?？梢远ㄆ诘慕M織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓(xùn)活動(dòng)，促使他們?nèi)嬲莆詹⒆龊眯畔⒐ぷ鞯母黜?xiàng)技能。隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化工作的重視，相應(yīng)的工作也取得明顯的成績(jī)，這些都與部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作組織有力有著一定的關(guān)系。在這種的情況下，各級(jí)相關(guān)部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機(jī)構(gòu)，建立業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等，同時(shí)還要健全信息化工作考核機(jī)制，加大信息化的考核力度，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，確保各項(xiàng)工作的措施落到實(shí)處，推進(jìn)道路運(yùn)輸管理信息化工作的進(jìn)程。信息化的生命就在于應(yīng)用，信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持圍繞業(yè)務(wù)需求，服務(wù)于運(yùn)政部門的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，以有限的資源獲得最大的應(yīng)用效果。
摘要：我國(guó)的道路運(yùn)輸行政管理體制產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，絕大多數(shù)道路運(yùn)輸管理部門都是事業(yè)單位建制，道路運(yùn)輸行政管理人員采用事業(yè)編制進(jìn)行管理。這種不科學(xué)的性質(zhì)定位，導(dǎo)致道路運(yùn)輸行政管理人員超編、機(jī)構(gòu)膨脹、道路運(yùn)輸管理不能發(fā)揮應(yīng)有職能。
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸 機(jī)構(gòu)性質(zhì) 管理體制
道路運(yùn)輸管理部門是各級(jí)交通行政主管部門所屬的管理道路運(yùn)輸?shù)膶ｉT機(jī)構(gòu)，對(duì)維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。但由于我國(guó)的道路運(yùn)輸行政管理體制產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全國(guó)除個(gè)別地區(qū)外，絕大多數(shù)道路運(yùn)輸管理部門都是事業(yè)單位建制，運(yùn)輸行政管理人員采用事業(yè)編制進(jìn)行管理。正是由于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)這種不科學(xué)的性質(zhì)定位，導(dǎo)致道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)人員超編、機(jī)構(gòu)膨脹，從而形成“養(yǎng)人罰款、罰款養(yǎng)人”的惡性循環(huán)。本文試圖從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面分析我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位的不科學(xué)性，提出我國(guó)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位和人員管理的理想模式。
1道路運(yùn)輸管理部門定性不科學(xué)
各級(jí)道路運(yùn)輸管理部門作為事業(yè)單位的定性在全國(guó)具有普遍性，但從理論上說(shuō)這種性質(zhì)定位是不科學(xué)的。
1.1事業(yè)單位的概念和特點(diǎn)
事業(yè)單位是接受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、沒(méi)有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。一般具備以下特征:①向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù);②向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)的過(guò)程中必須具備一定的專業(yè)技術(shù)力量或必要設(shè)備;③向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)時(shí)由政府支付成本。
1.2行政組織的概念和特征
“行政組織是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而建立的組織，它承擔(dān)對(duì)社會(huì)實(shí)施公共管理的職責(zé)，即通常人們所說(shuō)的政府組織，包括一級(jí)政府及其所屬的政府機(jī)構(gòu)”。行政組織具有以下特性:從行政法的角度看，行政組織的特征主要表現(xiàn)在:①行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù);②在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)從屬制;③在決策體制上一般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;④行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng) 常的和不間斷的;⑤最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與組織、個(gè)人打女 道。從行政管理的角度看，行政組織具有:①完整性。行政組織}` 完整性由國(guó)家權(quán)力的不可分割性決定。②政治性。行政組織是g 家的重要組成部分，是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的組織，因而必然具有政泥 性。③法制性。行政組織的設(shè)置、人員編制、職能的確定、權(quán)利}` 劃分都必須符合憲法和相關(guān)法律規(guī)定。④權(quán)威性。行政組織代表 國(guó)家行使行政權(quán)，它的一切合法規(guī)定、命令每個(gè)公民都必須遭 守。⑤執(zhí)法性。行政的最大特點(diǎn)是執(zhí)法性。行政組織作為國(guó)家為 實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的公共管理而建立的組織，是國(guó)家的執(zhí)法組織。⑥社 會(huì)性。在現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家設(shè)置行政組織干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)、科技、文 教、衛(wèi)生、交通、郵電、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)，這是其社會(huì)性的表現(xiàn)。⑦服務(wù)性。這是行政組織的根本屬性，行政組織產(chǎn) 生于社會(huì)，高于社會(huì)，又要服務(wù)于社會(huì)。
1.3道路運(yùn)輸行政管理部門性質(zhì)分析
從事業(yè)單位的概念和特征看，道路運(yùn)輸管理部門不屬事業(yè)單位。事業(yè)單位最大的特點(diǎn)是向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)，而且這種勞務(wù)的成本由政府支付，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算。道路運(yùn)輸行政管理部門的主要職責(zé)是代表國(guó)家維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，是交通主管部門所屬的專門行業(yè)管理部門，不具有事業(yè)單位的三個(gè)特征:①道路運(yùn)輸行政管理部門不向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)。盡管道路運(yùn)輸行政管理部門有為客戶服務(wù)的義務(wù)，但這種服務(wù)的目的是為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，與非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)是有本質(zhì)區(qū)別的。②道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)沒(méi)有為提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)所需要的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備。盡管道路運(yùn)輸行政管理部門也擁有一些專業(yè)技術(shù)人員和一定的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，但這是為管理道路運(yùn)輸市場(chǎng)服務(wù)的，而不是為提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的。道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)開展管理活動(dòng)的工具是國(guó)家政策、法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件。③既然道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)不向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)，也就不存在政府支付成本的問(wèn)題。但這里的成本與政府支付國(guó)家工作人員的工資以及日常的行政管理經(jīng)費(fèi)開支是截然不同的兩個(gè)概念。
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sp; 從國(guó)家設(shè)立道路運(yùn)輸管理部門的目的和各地道路運(yùn)輸管理部門開展活動(dòng)的過(guò)程看，道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)屬行政組織。國(guó)家設(shè)立道路運(yùn)輸行政管理部門的目的是為了管理并維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。從道路運(yùn)輸行政管理部門開展管理活動(dòng)的過(guò)程，可以概括出道路運(yùn)輸行政管理部門具有以下特性:①道路運(yùn)輸管理部門是依法設(shè)立的國(guó)家專門管理機(jī)構(gòu)。②道路運(yùn)輸管理部門行使國(guó)家行政職權(quán)。道路運(yùn)輸行政管理部門作為各級(jí)交通行政主管機(jī)關(guān)的專門行政部門，行使國(guó)家行政法規(guī)所賦予的行政職權(quán)，代表國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行管理。③道路運(yùn)輸行政管理部門實(shí)施的道路運(yùn)輸行政管理活動(dòng)是經(jīng)常的、主動(dòng)的、不間斷的，道路運(yùn)輸行政管理部門要主動(dòng)并隨時(shí)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，積極主動(dòng)而不是消極被動(dòng)地打擊非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和道路運(yùn)輸參與者的合法權(quán)益。④道路運(yùn)輸行政管理部門有上下級(jí)機(jī)構(gòu)、有完整的組織體和系統(tǒng)的運(yùn)作程序。⑤道路運(yùn)輸行政部門的管理活動(dòng)具有政治性，代表統(tǒng)治階級(jí)的利益—維護(hù)廣大人民參與道路運(yùn)輸?shù)暮戏?quán)益，打擊非法經(jīng)營(yíng)。⑥道路運(yùn)輸行政管理部門運(yùn)用國(guó)家的法律、法規(guī)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行管理，特別是對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理具有唯一性和國(guó)家權(quán)威性，所以，其依法實(shí)施的正確管理活動(dòng)具有強(qiáng)制性。⑦道路運(yùn)輸行政管理部門的管理活動(dòng)幾乎涉及社會(huì)中的每個(gè)成員，最廣泛、最經(jīng)常、最直接地與組織和個(gè)人打交道?？傊缆愤\(yùn)輸行政管理部門具有行政組織的一般特點(diǎn)和屬性。
從以上對(duì)事業(yè)組織和行政組織的一般特點(diǎn)和屬性的比較分析可以看出，把道路運(yùn)輸行政管理部門定性為事業(yè)單位是不科學(xué)的。
2道路運(yùn)輸管理部門不科學(xué)的定性帶來(lái)的問(wèn)題
從管理實(shí)踐看，道路運(yùn)輸管理部門被定性為事業(yè)單位，有其特殊的歷史背景。這種不科學(xué)的定性給道路運(yùn)輸行政管理工作帶來(lái)了很多矛盾和問(wèn)題。
建國(guó)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后，政府興辦的事業(yè)極其有限，即使有一些學(xué)校和醫(yī)院，一般也由外國(guó)教會(huì)、商人和私人基金會(huì)投資運(yùn)營(yíng)。新中國(guó)成立后，國(guó)家采取公有化措施，建立起高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。在這種計(jì)劃體制下，政府控制相應(yīng)的人權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)，也必然承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán)和職責(zé)。政府直接進(jìn)行社會(huì)資源配置，承接組織生產(chǎn)活動(dòng)，控制整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行。另外，建國(guó)后百?gòu)U待興，如何組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)是一個(gè)嶄新的課題。在既不能保留原體制，也不能模仿西方國(guó)家管理模式的情況下，全盤引進(jìn)了蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)事業(yè)管理模式。我國(guó)的事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大力興辦社會(huì)的產(chǎn)物，是“大政府，小社會(huì)”管理方式的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，安徽省公路運(yùn)輸管理局就是這一模式的產(chǎn)物。
這種由于特殊的歷史原因造成的對(duì)道路運(yùn)輸管理部門的不科學(xué)定性，給道路運(yùn)輸行業(yè)管理帶來(lái)了很多的矛盾和問(wèn)題。
2.1各級(jí)道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)人員超編、機(jī)構(gòu)膨脹
科學(xué)的人事行政要求人員編制、考核、工資福利等職權(quán)應(yīng)由專門部門統(tǒng)一行使、系統(tǒng)運(yùn)作，這樣才能保持人事行政(或人力資源管理)的科學(xué)性、完整性和嚴(yán)肅性，才能使人事行政真正發(fā)揮有效的激勵(lì)和監(jiān)督作用，做到人盡其才，各得其所。各級(jí)道路運(yùn)輸行政管理人員的編制在地方，經(jīng)費(fèi)和工資卻脫離地方財(cái)政，來(lái)源于自身收取的交通規(guī)費(fèi)，破壞了人事行政的統(tǒng)一性和完整性，是人員過(guò)度膨脹的根源所在。盡管地方人事行政管理具有一定的嚴(yán)肅性，但由于道路運(yùn)輸管理人員的增加不會(huì)給地方財(cái)政造成壓力，因而地方政府對(duì)這部分編制的控制自然不會(huì)像全額財(cái)政撥款事業(yè)單位那樣嚴(yán)格，基本處于半松半控的狀態(tài)。再加上道路運(yùn)輸管理部門工資福利相對(duì)較好，大量具有社會(huì)背景的人以及交通系統(tǒng)內(nèi)部的子女被安排到道路運(yùn)輸執(zhí)法崗位上來(lái)，造成運(yùn)輸行政管理人員嚴(yán)重超編。以某省為例，從人員編制執(zhí)行情況來(lái)看，某縣的道路運(yùn)輸執(zhí)法人員達(dá)800余人，嚴(yán)重超編，一個(gè)縣幾乎占滿了該市所有編制名額。從人員的學(xué)歷層次看，在該省10176名執(zhí)法人員中，大專以上學(xué)歷4141人，占40.1%，高中(中專)4645人，占45.6%，初中以下1390人，占13.7%。這離現(xiàn)代行政執(zhí)法的要求還有很大差距。從執(zhí)法人員的來(lái)源渠道看，大部分是通過(guò)社會(huì)關(guān)系或內(nèi)部招工安排到執(zhí)法崗位上的，某縣的78名道路運(yùn)輸執(zhí)法人員中有11名畢業(yè)于大(中)專院校，1名轉(zhuǎn)業(yè)軍人，其余66人則是通過(guò)內(nèi)部招工、部隊(duì)退伍或通過(guò)社會(huì)關(guān)系安排到道路運(yùn)輸行政執(zhí)法崗位上，約占84.6%:另外，ii名大中專院校畢業(yè)生全部是在國(guó)家實(shí)行高校畢業(yè)生分配制度下進(jìn)入執(zhí)法崗位的，亦即在高校實(shí)行畢業(yè)生雙向選擇后，未采取公開招聘的辦法吸收高校畢業(yè)生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的。作為掌握國(guó)家行政權(quán)的部門，這樣的人員進(jìn)入渠道是值得深思的。
2.2經(jīng)費(fèi)開支制度導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估編額
(1)人員和辦公經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道導(dǎo)致交通行政主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)重罰款輕管理。交通行政主管部門和道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)人員工資福利和辦公經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自自身收取的交通規(guī)費(fèi)，省交通廳則根據(jù)各市上繳規(guī)費(fèi)的比例返還辦公經(jīng)費(fèi)。這一方面極大地調(diào)動(dòng)了各地征費(fèi)的積極性，同時(shí)也從體制上促進(jìn)了重罰款輕管理思想的形成，具體表現(xiàn)在:①各地由于機(jī)構(gòu)膨脹，人員增多，人員經(jīng)費(fèi)開支壓力增大。為了保證正常支出，交通行政主管部門和道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)不斷加大征費(fèi)力度，因?yàn)檎髻M(fèi)數(shù)額增多，返還數(shù)額越大，越能改變和提高職工福利，而好的福利待遇則越來(lái)越吸引更多的人涌向道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)，從而形成“罰款養(yǎng)人，養(yǎng)人罰款’，的惡性循環(huán)。②道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的考核定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，沒(méi)有責(zé)任追究機(jī)制，而且一般由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行考核，在現(xiàn)有的用人體制下，考核方與被考核方博弈的結(jié)果是皆大歡喜，馬虎了事?；谝陨蟽蓚€(gè)因素，各級(jí)交通主管部門重罰款、輕管理的思想在所難免。
(2)重罰款輕管理的思想導(dǎo)致人員激勵(lì)貨幣化。道路運(yùn)輸行政管理部的主要職責(zé)是道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，因此，道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的好壞應(yīng)當(dāng)是道路運(yùn)輸行政管理績(jī)效評(píng)估的主要參考依據(jù)，交通規(guī)費(fèi)征收只是其中一個(gè)方面的內(nèi)容。但在目前的這種體制下，道路運(yùn)輸行政管理的職能基本異化成規(guī)費(fèi)征收，權(quán)力與利益掛鉤，而不是與責(zé)任相連。各級(jí)交通行政主管部門為了提高規(guī)費(fèi)征收數(shù)額，采取各種各樣的超任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法促進(jìn)規(guī)費(fèi)征收，如前文所說(shuō)的某縣采取目標(biāo)責(zé)任制的辦法進(jìn)行考核?？h交通局給所屬各交通運(yùn)輸管理站下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，目標(biāo)完成領(lǐng)取全額工資，完不成則按比例扣除工資，超額部分按30%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。阜陽(yáng)市的某縣甚至采取包干制，即按任務(wù)完成的40%返還各交通運(yùn)輸管站，作為工資福利和獎(jiǎng)勵(lì)資金。這種人員激勵(lì)的貨幣化，完全偏離了公共部門人力資源管理的基本原則。
(3)人員激勵(lì)的貨幣化造成市場(chǎng)的失控，公路“三亂”久治不愈。人員激勵(lì)的貨幣化對(duì)掌握公共權(quán)利的公共管理人來(lái)說(shuō)，具有更大的破壞性。因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸行政管理人員具有“經(jīng)濟(jì)人”的基本屬性，即使沒(méi)有激勵(lì)措施，在沒(méi)有嚴(yán)格的制度約束下，他們也會(huì)尋求自身利益的最大化。這種人員貨幣化的激勵(lì)機(jī)制，使得這些‘經(jīng)濟(jì)人”堂而皇之地去謀求自身的利益，表現(xiàn)在工作中就是以罰款代替市場(chǎng)管理，根本沒(méi)有人去進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和運(yùn)力調(diào)控，想盡一切辦法避開“三亂”。
3改革對(duì)策
綜上所述，筆者認(rèn)為無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上，對(duì)道路運(yùn)輸管理部門的定性都是不科學(xué)的。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，道路運(yùn)輸行政管理部門己經(jīng)真正地?fù)?dān)負(fù)起了代表政府管理道路運(yùn)輸市場(chǎng)的職責(zé)，己由原來(lái)政府辦社會(huì)、為社會(huì)提供運(yùn)輸勞務(wù)的職能，轉(zhuǎn)變成了代表政府管理道路運(yùn)輸市場(chǎng)的行政管理職能，具有行政組織的本質(zhì)屬性。因此，應(yīng)將道路運(yùn)輸管理部門列入行政序列進(jìn)行管理，相應(yīng)的道路運(yùn)輸行政執(zhí)法人員應(yīng)列為公務(wù)員，人員工資和福利保障應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政或垂直到省級(jí)進(jìn)行管理，這樣才能從根本上改善道路運(yùn)輸管理的不良現(xiàn)狀，保持道路運(yùn)輸行政管理的同一性、科學(xué)性和完整性。
3.1機(jī)構(gòu)性質(zhì)和建制
各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是專業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政序列管理，獨(dú)立對(duì)外實(shí)施行政管理職權(quán)。省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)以副廳級(jí)建制為宜，市級(jí)以副處級(jí)為宜，而縣級(jí)以副科級(jí)建制為宜。
3.2人員和經(jīng)費(fèi)管理
領(lǐng)導(dǎo)成員管理。省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的黨政一把手應(yīng)由省交通廳和省委組織部門共同管理，其它成員應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限分別由省交通廳黨組和省人事廳管理:市、縣一級(jí)依此類推。
普通人員和經(jīng)費(fèi)管理。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)全部納入公務(wù)員的序列進(jìn)行管理，人員編制由省交通廳配合人事主管部門按照精簡(jiǎn)、實(shí)際需要的原則進(jìn)行統(tǒng)一管理，人員經(jīng)費(fèi)在費(fèi)改稅前可由省交通廳統(tǒng)一劃入省級(jí)財(cái)政部門，再由各級(jí)財(cái)政部門逐步核發(fā)。費(fèi)改稅以后按國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行。
3.3績(jī)效考核
針對(duì)不同的崗位制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。行政服務(wù)崗位要制定規(guī)范的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，執(zhí)法崗位要對(duì)執(zhí)法程序和執(zhí)法行為準(zhǔn)則進(jìn)行考核。對(duì)執(zhí)法部門業(yè)績(jī)的考核，在制定切實(shí)可行的市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行。
考核主體根據(jù)不同的考核對(duì)象，由不同的人員組成，一般由行政主管部門、第三部門和其服務(wù)對(duì)象代表按有效的比例組成。但對(duì)道路運(yùn)輸執(zhí)法部門的考核，因其工作的特殊性，如其執(zhí)法對(duì)象直接參與，對(duì)其考核可能造成失真，可由業(yè)務(wù)主管部門、人大法工委以及政府法制部門共同進(jìn)行考核，但應(yīng)當(dāng)聽取執(zhí)法相對(duì)人的意見。
