發(fā)布時(shí)間：2022-07-06 09:30:23
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的淺談土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
十七屆三中全會(huì)深刻把握當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的階段性特征,明確提出要加快農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新,建立現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。十八大報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了系統(tǒng)論述,把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,并明確提出,堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
山東壽光是中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早地區(qū)之一,是全國(guó)改革開(kāi)放30周年18個(gè)重大典型之一,是同志先進(jìn)性教育活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)。為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展,壽光市在實(shí)踐中加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度,既保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益,又拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)新路子,并取得了一定的成效。
一、6.7萬(wàn)農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn)
壽光市文家街道桑家莊村是蔬菜種植專業(yè)村,但20多年下來(lái),已經(jīng)有2/5的大棚由于設(shè)施老化遭到閑置,不僅產(chǎn)生不了效益,還浪費(fèi)土地。因此,村里決定實(shí)施土地流轉(zhuǎn),統(tǒng)一規(guī)劃大棚種植園區(qū),每戶農(nóng)民掏10萬(wàn)元的建設(shè)費(fèi)用,便可入駐這個(gè)種植園區(qū)。集中種植后,大棚數(shù)量從1000多個(gè)變?yōu)?00多個(gè),倒騰出來(lái)的土地可以搞花卉種植等其他產(chǎn)業(yè),大棚數(shù)量雖然少了,但是農(nóng)民的收益卻增多了?！安晒?、通風(fēng),現(xiàn)在比以前強(qiáng)太多了。原先種兩個(gè)棚,效益也不如現(xiàn)在一個(gè)的好。”村民桑顯賓說(shuō)。據(jù)了解,同樣的面積,新大棚的產(chǎn)量要高50%。
壽光市堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則,以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為中心,發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),做大培強(qiáng)特色農(nóng)業(yè),不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制,取得了明顯的成效。目前全市共有農(nóng)戶23.1萬(wàn)戶,承包土地面積119.6萬(wàn)畝,土地流轉(zhuǎn)面積15.2萬(wàn)畝,占承包地總面積的12.67%,其中去年新增2.6萬(wàn)畝。通過(guò)積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn),全市建立500畝以上的高端農(nóng)業(yè)園區(qū)86個(gè),60畝以上畜牧業(yè)園區(qū)380多個(gè)。全市有6.7萬(wàn)戶參與了土地流轉(zhuǎn),簽訂土地流轉(zhuǎn)合同6.2萬(wàn)份。
二、土地流轉(zhuǎn)必須依法有序
土地是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)要素,進(jìn)行流轉(zhuǎn),必須依法有序進(jìn)行。從壽光工作實(shí)際來(lái)看,在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方面,政府必須發(fā)揮好主導(dǎo)作用,這樣才能提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性,切實(shí)保護(hù)他們的權(quán)益。
規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序跟合同。一般按照提出申請(qǐng)、簽訂合同、備案登記(變更)和收益兌現(xiàn)的流程進(jìn)行,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方都要簽訂書(shū)面合同;二是規(guī)范建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。對(duì)全市的農(nóng)村土地家庭承包、機(jī)動(dòng)地承包和土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面登記,建立臺(tái)賬72萬(wàn)份,一式三份,市鎮(zhèn)村各存一份,并將信息錄入微機(jī),全市聯(lián)網(wǎng),實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理;三是規(guī)范確定土地流轉(zhuǎn)收益。根據(jù)位置、等級(jí)、設(shè)施配套等情況,合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格,切實(shí)保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的收益。充分發(fā)揮經(jīng)管部門(mén)的作用,強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),依托鎮(zhèn)經(jīng)管站建立了土地流轉(zhuǎn)交易大廳,及時(shí)為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商提供政策咨詢和幫助,并協(xié)調(diào)各方關(guān)系,處理相關(guān)矛盾。
政府引導(dǎo)政策扶持。一是市政府制定了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)》。去年以來(lái),我市在“確保所有權(quán),穩(wěn)定承包權(quán),搞活使用權(quán)”為目標(biāo)的基礎(chǔ)上,制定了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)》(壽政辦發(fā)[2011]26號(hào)),以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為中心,發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),做大培強(qiáng)特色農(nóng)業(yè),不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制,其中,“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型”土地流轉(zhuǎn)模式得到上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的充分肯定;二是強(qiáng)化了金融信貸支持,培養(yǎng)重點(diǎn)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地,促進(jìn)土地的連片開(kāi)發(fā)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。強(qiáng)化金融信貸支持,切實(shí)解決群眾貸款難題。去年壽光市利用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“蔬菜大棚所有權(quán)”和“養(yǎng)殖大棚所有權(quán)”證書(shū)抵押向372個(gè)大棚種植戶和農(nóng)圣莊園、中慧養(yǎng)殖集團(tuán)等31家規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶發(fā)放貸款2.14億元。
積極調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛。市、鎮(zhèn)兩級(jí)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在市信訪局專門(mén)設(shè)立了來(lái)信來(lái)訪接待室,由一名同志具體靠上負(fù)責(zé)接訪工作。在壽光民聲網(wǎng)上開(kāi)通了農(nóng)村土地承包方面的政策咨詢和糾紛投訴窗口,多渠道了解群眾的呼聲。鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解室。堅(jiān)持逐級(jí)調(diào)解、先調(diào)解后仲裁的原則,充分發(fā)揮雙方當(dāng)事人協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解和市級(jí)仲裁等三種不同手段的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),因事制宜、綜合運(yùn)用,以求得最佳解決效果。
三、土地流轉(zhuǎn)三大成效
增加了農(nóng)民和集體收入。上口鎮(zhèn)付吳邵村通過(guò)土地流轉(zhuǎn),全力推進(jìn)股份制農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè),合作社、村“兩委”與88戶村民簽訂了土地租賃使用合同,共流轉(zhuǎn)土地300畝,按每年每畝1200斤小麥的保底標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村民進(jìn)行補(bǔ)償,賺錢(qián)收益共享,賠本補(bǔ)償照付,保證了村民利益不受損失。“以前村民承包土地多分散化,而我們要做大做強(qiáng)。通過(guò)土地調(diào)整流轉(zhuǎn),村里進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。原先每畝土地承包費(fèi)200元,現(xiàn)在則到了每畝800元,這樣在集體土地沒(méi)增加、村民多分了地的情況下,集體收入反而得到增加。”市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局派駐洛城街道南莊村“第一書(shū)記”田清科告訴記者。欣航蔬菜專業(yè)合作社所得收益除支付每年的土地承包費(fèi)外,利潤(rùn)部分按村集體占20%、種植大戶占70%、流出土地的村民占10%的比例“ 分紅”。從而實(shí)現(xiàn)了村集體、村民和種植大戶三方合作共贏。今年4月20日,欣航合作社一次性兌付村民土地租賃費(fèi)22.5萬(wàn)元,村集體分紅40萬(wàn)元。
解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。土地流轉(zhuǎn)催生了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,提高了農(nóng)民組織化程度,降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前,我市已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)410家,農(nóng)民專業(yè)合作社842家,其中,農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社8家,土地股份合作社7家。帶動(dòng)蔬菜基地40萬(wàn)畝,80%的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。
加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。十八大報(bào)告指出,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn),一些生產(chǎn)要素向生產(chǎn)大戶、龍頭企業(yè)集中。同時(shí),大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái),他們到企業(yè)打工或經(jīng)商,實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民到工人和市民的轉(zhuǎn)變,有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,壽光是從實(shí)際出發(fā),推行了遷村并點(diǎn),大力建設(shè)新型社區(qū),為消除城鄉(xiāng)差別、破解二元結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索出了一條新路子。
四、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在困難和問(wèn)題
土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)模偏小。目前土地流轉(zhuǎn)面積僅占承包地面積的12.67%。
規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不高。土地流轉(zhuǎn)大部分是以農(nóng)戶之間的出租、轉(zhuǎn)包為主,以農(nóng)戶的自發(fā)和自愿為主,通過(guò)村集體或其他中介組織流轉(zhuǎn)的比例仍然不高。
土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)合同化程度不高、合同條款不全、流轉(zhuǎn)程序不當(dāng)、項(xiàng)目審批不嚴(yán)和擅自改變土地用途等,容易引發(fā)較多矛盾和糾紛,應(yīng)引起重視。土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)處、仲裁體制不健全,缺乏應(yīng)有的仲裁組織機(jī)構(gòu),不利于土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展。
當(dāng)前，煙葉生產(chǎn)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是以高資本投入夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以完善社會(huì)保障機(jī)制穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，以現(xiàn)代工業(yè)成果應(yīng)用提高生產(chǎn)效率，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升生產(chǎn)效益，以健全社會(huì)化服務(wù)體系保障生產(chǎn)效能，以現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念教育培養(yǎng)新型煙農(nóng)，推進(jìn)煙農(nóng)“職業(yè)化”建設(shè)，通過(guò)全面推進(jìn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，尤其要合理土地流轉(zhuǎn)，這對(duì)推進(jìn)煙草生產(chǎn)規(guī)?；脑靷鹘y(tǒng)煙葉生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)的增長(zhǎng)方式，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有重要的作用。
一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式及特點(diǎn)
1、轉(zhuǎn)包。即土地承包方將全部或部分承包地的使用權(quán)包給第三方，轉(zhuǎn)包期限在不超過(guò)土地承包合同的剩余期限內(nèi)由雙方協(xié)商確定，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。這部分多是已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員，他們已不以農(nóng)為生。這種形式的好處是：轉(zhuǎn)出方可以有更充足的時(shí)間從事其它產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)入方可以根據(jù)自己的需要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，能有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，能暫時(shí)緩解增人不增地的矛盾。不足是：它不能從根本上解決不種地的擁有土地，種地的卻沒(méi)有土地的問(wèn)題，會(huì)給轉(zhuǎn)包期不長(zhǎng)的土地帶來(lái)被部分轉(zhuǎn)入方掠奪性經(jīng)營(yíng)的情況。
2、租賃。即農(nóng)戶與承租方之間在一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，最長(zhǎng)不超過(guò)承包合同的剩余期限。它利在能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因?yàn)槌凶馔恋氐亩嗍瞧髽I(yè)、種養(yǎng)植大戶和單位或公司。缺陷是承租方不能搞較長(zhǎng)期限的發(fā)展項(xiàng)目，不能大動(dòng)著改變土地原貌，因?yàn)槎嗍亲馄跐M后要還原土地及附作物的。
3、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移。互換的主要目的多是為了耕種的方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。互換后，互換地塊的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原土地承包合同約定的權(quán)利、義務(wù)隨之互相轉(zhuǎn)移。這種互換，有同等面積的互換，也有不等面積的互換，雙方多視互換地塊的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。這種互換的好處是：對(duì)改變地塊零星分散，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的土地集中具有直接意義。缺陷是：仍不能解決一家一戶為生產(chǎn)單元的形式，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)仍不能很好發(fā)揮。
4、代耕。即將自己承包的土地交給信得過(guò)的人代耕代種的方式。這多是外出打工、出嫁、上學(xué)和參加了工作等無(wú)力耕種土地的家庭，他們雖然無(wú)力耕種，但想始終擁有土地的收益權(quán)，不愿轉(zhuǎn)讓和退包，因而就與親戚、朋友或鄰居約定，將自己承包的土地交給他們代耕，代耕期間的種植收益有的歸代耕人，相應(yīng)的義務(wù)由代耕人承擔(dān)（如原來(lái)的農(nóng)業(yè)稅等），其它的土地使用權(quán)收益歸自己；有的由代耕人向委托人交一定量的農(nóng)產(chǎn)品，委托人支付一定量的報(bào)酬或種子和肥料，使用權(quán)始終不轉(zhuǎn)移。這種方式的好處是：可以保留原土地承包人的承包權(quán)，土地仍然可作為他們的生活保障。弊端是：粗放經(jīng)營(yíng)的較多，同時(shí)加劇了增人不能增地的矛盾。有的舉家遷出了，甚至死亡絕戶了，仍然擁有土地使用權(quán)，很多新生和遷入的農(nóng)民卻沒(méi)有基本的生產(chǎn)資料。
5、出讓。即取得一定量的土地補(bǔ)償后放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的形式。這種多是因公路、橋梁、公共設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、工商業(yè)發(fā)展等建設(shè)用地的需要，被政府征用土地的部分。這部分被征用了土地的農(nóng)民，在按有關(guān)規(guī)定獲得資金補(bǔ)償后，就將土地使用權(quán)交給發(fā)包方或當(dāng)?shù)卣瑥亩俎D(zhuǎn)交給建設(shè)方，承包方對(duì)這部分土地的使用權(quán)即行終止。這種形式的結(jié)果是：有利于改善交通條件和完善公益設(shè)施，有利于順利推進(jìn)小城市建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)承包者來(lái)說(shuō)，提前得到了實(shí)惠，多數(shù)能接受，地處偏遠(yuǎn)的和承包地較多的還巴不得多賣地變現(xiàn)。缺陷是：這種形式?jīng)]現(xiàn)錢(qián)的事業(yè)辦不成，同時(shí)混淆了所有權(quán)和使用權(quán)的界限，實(shí)質(zhì)上是使用權(quán)者把土地所有權(quán)一并進(jìn)行了出讓，因?yàn)槌鲎尩耐恋囟嗍歉淖兞擞猛竞托再|(zhì)的，而真正的土地所有權(quán)者卻沒(méi)得到收益。
6入股。即農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，股紅按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。這種方式目前還在初推階段，其好在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利于企業(yè)、公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的相互支持、相互關(guān)心、相互配合、相互促進(jìn)。弊在有可能引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題，如果企業(yè)、公司出現(xiàn)虧損、倒閉，農(nóng)民血本無(wú)歸，沒(méi)了生活保障，難免不出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定的情況。因?yàn)檫€有不少農(nóng)民是以土地為生的。
二、合理土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求
1.是促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的必然要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的就是增加農(nóng)民收入。目前，種地不再是農(nóng)民的唯一生存手段，農(nóng)民大量外出務(wù)工、經(jīng)商。在收入多元化， 土地低收入的“斥力”和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高收入的“吸力”下，農(nóng)民樂(lè)意放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)提供了條件。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)民收入的快速提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。
2.是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)突出特征就是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展。目前，農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)矛盾日趨尖銳。同一種植區(qū)域內(nèi)甚至同一塊田內(nèi)種植不同的農(nóng)作物品種，難于形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。加快土地流轉(zhuǎn)，才能避免農(nóng)作物插花種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3.解決農(nóng)業(yè)弱質(zhì)特性，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以現(xiàn)代設(shè)施裝備為支撐。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還十分落后，農(nóng)業(yè)環(huán)境比較脆弱，抵御自然災(zāi)害能力低，農(nóng)民還未擺脫“靠天吃飯”的局面。要改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，就必須加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以便集中改善農(nóng)業(yè)裝備和條件，統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)設(shè)施，增強(qiáng)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。
4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須用工業(yè)理念來(lái)經(jīng)營(yíng)。工業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心是合理配置資源，提高集約化程度，以最低成本獲取最大利益。加快土地流轉(zhuǎn)，使土地向業(yè)主集中，可以有效地配置農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資金配置，增加農(nóng)業(yè)投入，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高科技含量，優(yōu)化人力和土地資源的配置，最大限度地提高農(nóng)業(yè)利用率和產(chǎn)出率。
5.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的必然要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的市場(chǎng)機(jī)制。加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能規(guī)模發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品，才能適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從容應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)。
三、土地流轉(zhuǎn)的探索實(shí)踐
20xx年，熱水鎮(zhèn)營(yíng)溝村承擔(dān)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)工作，在土地流轉(zhuǎn)方面做了一些嘗試，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全村種煙農(nóng)戶由726戶縮減為76戶，戶均面積由原來(lái)的3.9畝增加到38畝,增加近10倍，在土地流轉(zhuǎn)方面呈現(xiàn)以下基本特征：
1、聯(lián)合出租式。由牽頭人聯(lián)合土地連片的大多數(shù)農(nóng)戶，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者出具的條件，由農(nóng)戶自愿將連片的土地承包給經(jīng)營(yíng)者。
2、租賃承包式，即農(nóng)戶將自己的土地租賃給他人經(jīng)營(yíng)。
3、大田置換式。因部分農(nóng)戶不愿放棄田地，在規(guī)劃大田連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)中，把不愿放棄種田農(nóng)戶的田塊，與不愿種田的農(nóng)戶的田塊置換，實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
4、轉(zhuǎn)包承包式。一些農(nóng)戶因外出打工等原因，無(wú)力耕作承包土地，自愿將一定期限內(nèi)的承包權(quán)轉(zhuǎn)給他人，由別的農(nóng)戶代耕、代種，主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間。五是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)式。多個(gè)農(nóng)戶相互聯(lián)合，利用自身資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體。
為使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范，根據(jù)實(shí)際情況，制定了一些程序，要求農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)要執(zhí)行3個(gè)程序：（1）雙方洽談磋商，認(rèn)定流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)價(jià)格以及流轉(zhuǎn)收益支付方式等；（2）雙方簽訂書(shū)面合同；（3）流轉(zhuǎn)合同分別報(bào)送土地發(fā)包方和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心存檔。農(nóng)戶委托村集體流轉(zhuǎn)要執(zhí)行5個(gè)程序：（1）農(nóng)戶遞交委托申請(qǐng)書(shū)；（2）鄉(xiāng)、村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行審核，并將討論結(jié)果在半個(gè)月通知委托農(nóng)戶；（3）村集體與委托農(nóng)戶簽訂委托合同，并在半個(gè)月內(nèi)將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、地塊等基本情況向村內(nèi)外公告，并上報(bào)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)外；（4）提交受讓流轉(zhuǎn)土地的規(guī)劃書(shū)面申請(qǐng)；（5）召集申請(qǐng)人進(jìn)行磋商，本著互惠互利、公開(kāi)、公平、合理原則，可以協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，也可以通過(guò)招標(biāo)的辦法確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，并擬訂流轉(zhuǎn)合同。拋荒耕地流轉(zhuǎn)要執(zhí)行5個(gè)程序：（1）摸底，對(duì)拋荒耕地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；（2）公示，調(diào)查摸底情況在村務(wù)公開(kāi)欄、所在村民小組進(jìn)行公示。（3）確認(rèn)，拋荒耕地經(jīng)公示無(wú)異議的，由發(fā)包單位發(fā)出書(shū)面通知，經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)后收回；（4）終止承包關(guān)系，經(jīng)合法程序收回的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由原發(fā)證單位辦理注銷手續(xù)，土地承包合同終止手續(xù)由發(fā)包方申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審核后報(bào)縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)；（5）流轉(zhuǎn)，收回的拋荒地和農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的拋荒地，由原發(fā)包方統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，收回的拋荒地經(jīng)流轉(zhuǎn)所得收入歸村集體所有，委托流轉(zhuǎn)的拋荒地經(jīng)流轉(zhuǎn)所得收入歸承包農(nóng)戶。村無(wú)法流轉(zhuǎn)的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織評(píng)估、論證、策劃，流轉(zhuǎn)信息，引入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
四、土地流轉(zhuǎn)探索實(shí)踐中存在的問(wèn)題
1.缺乏推動(dòng)力。一些村小組組織違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行集中土地，有的借流轉(zhuǎn)名義隨意改變農(nóng)業(yè)用途，侵害了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，損害了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前農(nóng)業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整期，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度較低，比較效益仍不高，又缺乏信息、技術(shù)、資金支撐，許多農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，一些基層干部對(duì)土地承包出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題研究不夠，一些村級(jí)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)工作缺乏推動(dòng)力。
2.需求不足。由于烤煙生產(chǎn)投資需要量大，農(nóng)作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，投資收益率低。同樣的土地，投資工業(yè)要比農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的比較收益高。即便是農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，也未必有許多專業(yè)化組織和種植大戶來(lái)接包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，土壤肥力差的，更是少人問(wèn)津。
3.中介組織不健全。由于地處農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)理念缺乏，承包地塊分散，好壞參差不齊，制約了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，導(dǎo)致有的地方大面積的撂荒地?zé)o人承包開(kāi)發(fā)，有的地方涉農(nóng)企業(yè)和種植大戶需要農(nóng)地卻找不到可用資源，流轉(zhuǎn)地資源緊缺與相對(duì)過(guò)剩并存，影響了土地資源的合理流動(dòng)和有效配置。
4.流轉(zhuǎn)尚不規(guī)范。目前不少小組土地流轉(zhuǎn)仍以口頭約定為主，即便簽訂合同也只是簡(jiǎn)單協(xié)議，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定。大多數(shù)流轉(zhuǎn)地沒(méi)有登記并進(jìn)行公證，對(duì)違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)地缺乏相應(yīng)的懲罰措施，流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)糾紛無(wú)法追究責(zé)任。
五、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議
1.規(guī)范運(yùn)作，確保有序流轉(zhuǎn)。一是認(rèn)真研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，科學(xué)界定土地產(chǎn)權(quán)歸屬、交易方式與流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。二是建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同制度、交易登記制度、公證制度、糾紛仲裁制度，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。三是完善土地價(jià)格評(píng)估制度和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度。在兼顧集體、農(nóng)戶和承包者利益的前提下，科學(xué)合理地確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配比例。四是積極落實(shí)《土地承包法》，堅(jiān)持土地承包三十年不變的政策，促使農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化、長(zhǎng)期化，為順利實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)奠定法理基礎(chǔ)。
2.建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一要探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。二要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，經(jīng)營(yíng)業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退還。三要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè)，以土地承包權(quán)入股的方式，組織開(kāi)展土地股份合作制的試點(diǎn)探索工作，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。
3.加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。一要做好籌資服務(wù)。建議政府通過(guò)減稅貼息的辦法，激勵(lì)銀行和各種融投資機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款，確保租賃經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地所需資金。二要做好信息服務(wù)。在電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等各種媒體上開(kāi)辟信息專欄，農(nóng)村流轉(zhuǎn)地租賃信息，提供流轉(zhuǎn)地投資方向與市場(chǎng)分析，引導(dǎo)涉農(nóng)組織、種植大戶順利接包土地。三要抓好技術(shù)服務(wù)。大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助流轉(zhuǎn)地經(jīng)營(yíng)者解決技術(shù)難題，提高流轉(zhuǎn)地經(jīng)營(yíng)效益。
4.優(yōu)化外部環(huán)境。一是建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。二是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。三是要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。四是加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)民了解有關(guān)政策法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué)。
5.保障農(nóng)民權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)民自愿為前提，堅(jiān)持以農(nóng)用為主，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)決反對(duì)各種名目的違背農(nóng)民意愿的圈地開(kāi)發(fā)和反租倒包行為。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用地，要盡量采用租賃或入股經(jīng)營(yíng)的方式，盡可能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來(lái)源。在30年承包期內(nèi)，除非農(nóng)民主動(dòng)放棄土地承包權(quán)，任何組織或個(gè)人都不得通過(guò)任何手段使農(nóng)民失去承包的土地（國(guó)家需要征用除外）。
【摘要】：農(nóng)地家庭承包經(jīng)營(yíng)曾經(jīng)極大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，其規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等缺陷卻愈發(fā)暴露出來(lái)，因此，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)及其必要性也更加明顯。通過(guò)對(duì)漢中下轄三個(gè)自然村的調(diào)研，本文明確提出了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高耕地資源利用率、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，也是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度、漢中
一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式使農(nóng)業(yè)發(fā)展步入困境，農(nóng)民增收乏力，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。特別值得指出的是，隨著加入后過(guò)渡期的結(jié)束、近幾年糧價(jià)的高漲，目前分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不僅不利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高、農(nóng)民增收和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且也使得我國(guó)的糧食安全問(wèn)題凸顯出來(lái)。對(duì)于這些諸多的問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)重要的、也是一個(gè)合適的解決途徑。去年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，更是對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作出了具體部署。
然而，在2007年黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)至今，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況到底發(fā)展至何種程度，在地域發(fā)展不平衡情況下中部主要糧食產(chǎn)區(qū)又發(fā)展如何？以漢中市為代表著重調(diào)研其下轄三個(gè)自然村的情況，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題。
一、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義
（一）規(guī)?；?jīng)營(yíng)是國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)
從經(jīng)濟(jì)理論的角度出發(fā)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是提高生產(chǎn)力的起碼要求。規(guī)模過(guò)小不僅會(huì)導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，甚至還會(huì)破壞生產(chǎn)力。隨著國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各國(guó)均通過(guò)一系列的改革來(lái)提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，世界各國(guó)、尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)均在向著土地規(guī)模化、生產(chǎn)專業(yè)化和集約化的方向發(fā)展。過(guò)小的土地規(guī)模不僅會(huì)直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本和交易成本的上升，降低了農(nóng)業(yè)的比較利益，而且大大增加了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)國(guó)際化和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，國(guó)際大農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊也越來(lái)越明顯。農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)乏力，而進(jìn)口增長(zhǎng)卻較快，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自年開(kāi)始出現(xiàn)了逆差。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的高成本劣勢(shì)無(wú)疑是一個(gè)關(guān)鍵的因素，它降低了農(nóng)業(yè)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但從實(shí)際出發(fā)，龐大的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)和城鎮(zhèn)化的滯后決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能采取美國(guó)和加拿大那種以土地規(guī)模求效益的做法，而只能采取適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（三）土地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
從實(shí)際看，加速我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展的重要途徑就是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但現(xiàn)行的分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式不僅不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
（四）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理性選擇
只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能不斷破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)就在于它既考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在要求，同時(shí)又兼顧了我國(guó)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大的特點(diǎn)。不僅如此實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢(shì)。
（五）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要途徑
近年來(lái)國(guó)內(nèi)外重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻頻爆發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況仍令人擔(dān)憂。雖然從表面上看導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的頻繁發(fā)生多表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的某一個(gè)環(huán)節(jié)以及政府監(jiān)管不到位甚至監(jiān)管缺失等，但潛藏的深層次原因卻是產(chǎn)業(yè)鏈上分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式以及由此引致的各利益主體的逆向選擇和機(jī)會(huì)主義行為。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)則會(huì)使得各個(gè)利益主體、尤其是生產(chǎn)主體逆向選擇和機(jī)會(huì)主義成本提高，進(jìn)而在各利益主體之間建立一種良好的信任機(jī)制，降低產(chǎn)業(yè)鏈上各利益主體之間的信息不對(duì)稱、信息不完全及由此產(chǎn)生的利益對(duì)立，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)和不同環(huán)節(jié)的各個(gè)利益主體鏈接成為一個(gè)高效運(yùn)行的整體。
二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但在目前，一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求?，F(xiàn)有的農(nóng)地承包戶是每戶耕種幾畝地，且地塊分散，使用機(jī)械耕作十分困難，加上農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、資金少、農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低，新工藝、新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，都遇到很大的困難。
可以說(shuō)，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)幾乎是不可能的。我國(guó)面臨的迫切任務(wù)是要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的條件。這些條件的其中之一就是盡快使土地資源向種田能手或中國(guó)式的家庭農(nóng)場(chǎng)集中，實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而要實(shí)現(xiàn)土地向種田能手集中，其先決條件是要使農(nóng)民承包地能自由流動(dòng)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是基礎(chǔ)性工作。只有使一部分農(nóng)民土地通過(guò)流轉(zhuǎn)向另一部分農(nóng)民集中，農(nóng)業(yè)才會(huì)形成集約經(jīng)營(yíng)。在一定程度上看，沒(méi)有農(nóng)地流轉(zhuǎn)，就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
不僅如此，通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)還具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，是有利于減少土地拋荒。由于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上種田效益低下不少農(nóng)村都不同程度地存在耕地拋荒現(xiàn)象。通過(guò)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，將連片拋荒地，集中由少數(shù)人通過(guò)投入資金、技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，既可以減少土地拋荒，又可以達(dá)到合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的其次，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。由于過(guò)去主要是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)及產(chǎn)品都形不成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往處于劣勢(shì)。一些有一技之長(zhǎng)的種田能手要求擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目卻缺乏土地，而另一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶卻無(wú)力或不愿耕種土地。實(shí)踐證明，通過(guò)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)有利于解決和實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民增收最后，有利于推動(dòng)土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)。中央對(duì)土地二輪承包提出"明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)"這實(shí)際上就提出了一個(gè)耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的問(wèn)題。要規(guī)范這一市場(chǎng)，就必須建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)在規(guī)范有序中進(jìn)行。
三、漢中市及其下轄三村基本情況
漢中市位于陜西省秦巴山地西段，是陜、甘、川接壤區(qū)經(jīng)濟(jì)交往的紐帶，是陜西西南部中心城市。全市轄十縣一區(qū) 278 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），土地總面積 27246km2.1998 年以來(lái)，漢中市緊緊抓住國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好機(jī)遇，使該市基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了大的改觀，隨之帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的提高。在本世紀(jì)初，漢中市政府出臺(tái)了《漢中市城市總體規(guī)劃（2001- 2015年）》，漢中市城市化發(fā)展速度逐漸上升。非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量不斷增加，所占比例有所上升。1998 年漢中市總?cè)丝?363.96 萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口 64.2 萬(wàn)人，所占比例 17.64%.2004 年非農(nóng)業(yè)人口所占比例是 19.51%,在這幾年中，非農(nóng)業(yè)人口所占比例共提高了 1.87%,逐年增長(zhǎng)率為0.31%.
同時(shí)，本文統(tǒng)計(jì)了 1996- 2004 年漢中市常用耕地?cái)?shù)量，發(fā)現(xiàn)隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，漢中市常用耕地面積逐年減少，九年間漢中市耕地面積從 1996 年的 253.85 千公頃減少到 2004年的 202.80 千公頃，共減少耕地 51.05 千公頃，耕地減少率為20.1%,平均每年減少的耕地面積高達(dá) 5.67 千公頃，年均遞減率為 2.2%.尤其是 1998 年到 2002 年減少速度加快，這五年共減少耕地 45.76 千公頃，每年減少耕地 9.15 千公頃，逐年減少率 3.67%.1998 到2004 年這六年共減少耕地 46.6 千公頃，減少率為 18.68%,每年減少耕地 7.77 千公頃，逐年減少 3.11%.
關(guān)于漢中市土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查研究（2）
——以漢中市下轄舒家營(yíng)村、邢家壩村、黃營(yíng)村為例
四、漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）流轉(zhuǎn)的速度加快，規(guī)模迅速擴(kuò)大
由于區(qū)域資源分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均衡，平川經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)也快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的山區(qū)縣的土地流轉(zhuǎn)也較慢。目前，漢中市土地流轉(zhuǎn)方式主要是零星的、小規(guī)模的、農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)形式。而對(duì)于土地資源相對(duì)較好的漢臺(tái)區(qū)來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)逐步演化為有規(guī)模、有組織的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。如宗營(yíng)花木基地一次性流轉(zhuǎn)面積達(dá) 800 余畝；七里辦事處汪家山等村為建設(shè)陜南植物園，一次性流轉(zhuǎn) 1000余畝等。
（二）流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在耕作條件較好的地區(qū)
從土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的地域來(lái)看，目前主要分布在平川地區(qū)交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好的地帶。由于漢中市大力發(fā)展烤煙，因此，在土塊面積較大和水資源相對(duì)豐沛的丘陵地帶也發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)；而在城市規(guī)劃區(qū)由于土地面積較少，很少發(fā)生流轉(zhuǎn)；沿山丘陵地帶和山區(qū)因退耕還林和耕作條件差，也基本上沒(méi)有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
（三）流轉(zhuǎn)形式多樣化
目前，漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和其他等多種形式。從組織形式看，農(nóng)戶之間的自我流轉(zhuǎn)仍然是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。在已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地中，農(nóng)戶間自我流轉(zhuǎn)的面積占流轉(zhuǎn)總面積的 80.7%,由鄉(xiāng)村出面反租倒包的面積占流轉(zhuǎn)面積的 19.3%.從權(quán)屬變化的關(guān)系來(lái)看，主要形式有轉(zhuǎn)包和租賃兩種方式。其中，轉(zhuǎn)包面積占流轉(zhuǎn)面積的58.56%,出租占 20.33%,轉(zhuǎn)讓占 12.2%,互換占 5.05%.通過(guò)股份合作進(jìn)行流轉(zhuǎn)發(fā)展比較迅速，流轉(zhuǎn)比例由 0.04%增加到0.77%.
（四）參與土地流轉(zhuǎn)的主體呈多元化
目前，除農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)外，專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)，占地的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。同時(shí)，不少工商企業(yè)、民企老板和城市下崗職工也到農(nóng)村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)。他們一般通過(guò)鄉(xiāng)村組織大面積、長(zhǎng)期租賃農(nóng)戶的承包地，或發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化的種養(yǎng)業(yè)，或搞觀光休閑農(nóng)業(yè)。統(tǒng)計(jì)表明，漢臺(tái)區(qū)目前以出租和"反租倒包"形式流轉(zhuǎn)的土地中，受讓方主要以私企老板、工商企業(yè)和專業(yè)大戶為主。
五。漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題
漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但依然存在較多問(wèn)題。目前主要存在以下問(wèn)題。
（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，缺乏有效的流轉(zhuǎn)平臺(tái)
目前，在漢中市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，主要是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雙方只是私下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并且以口頭協(xié)議為主，大多數(shù)的流轉(zhuǎn)沒(méi)有書(shū)面轉(zhuǎn)讓合同或轉(zhuǎn)讓協(xié)議，因此流轉(zhuǎn)無(wú)憑無(wú)據(jù)。同時(shí)，在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中更無(wú)中介機(jī)構(gòu)的參與，對(duì)于極少部分簽訂了的協(xié)議，也會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容和條款不全、權(quán)利和義務(wù)不明確的現(xiàn)象，因此，合同也不能按時(shí)兌現(xiàn)，對(duì)于違約責(zé)任也難以追究。
（二）基層政府服務(wù)缺位
目前，漢中市許多基層政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠，定位也不準(zhǔn)確，因此也影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。由于缺乏基層政府的引導(dǎo)和管理，目前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為也只屬于農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，流轉(zhuǎn)的數(shù)量少且速度較慢，并且致使有些土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)不規(guī)范，容易產(chǎn)生矛盾，甚至挫傷了流轉(zhuǎn)雙方積極性，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。
（三）與土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施缺失
由于目前有關(guān)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施還不夠完善，并且與其相關(guān)的配套措施還處于缺失狀態(tài)，致使流轉(zhuǎn)雙方擔(dān)心自己的合法權(quán)利得不到保障，因此也只是進(jìn)行短期的流轉(zhuǎn)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的受讓方而言，為提高土地使用率并獲取較高經(jīng)濟(jì)效率，必須通過(guò)對(duì)所使用的土地增加資金和技術(shù)投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是土地效益的顯現(xiàn)必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)周期才能實(shí)現(xiàn)，因此，受讓方不愿進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)。這就致使雙方難以形成共識(shí)、達(dá)成協(xié)議。
（四）農(nóng)民思想比較保守
目前，漢中市大部分農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)依然比較強(qiáng)，戀土情結(jié)比較重，并且由于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展比較落后，因此他們把承包田視為自己的"保命田",即使在外出打工或進(jìn)城經(jīng)商時(shí)，他們依然要保留承包田而不去流轉(zhuǎn)，因而出現(xiàn)了大量土地荒蕪的現(xiàn)象，還有部分農(nóng)民只滿足于現(xiàn)狀，停留在種好"自家的田",不想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。供方態(tài)度的不積極和需方愿望的不強(qiáng)烈是漢中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程相對(duì)緩慢的主要原因之一。除了以上因素制約著漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，漢中市農(nóng)村土地面積較少、非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定、地理?xiàng)l件較差和流轉(zhuǎn)信息渠道不暢通等因素也是制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素。
六。漢中市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的建議和對(duì)策
（一）加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施的制定工作
各級(jí)政府要不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策措施的出臺(tái)，各司法部門(mén)應(yīng)將《農(nóng)村土地承包法》列入今后普法工作的重點(diǎn)，各主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳好中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《農(nóng)村土地承包法》，以提高全社會(huì)對(duì)該法的理解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要明確土地流轉(zhuǎn)流的程序，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行審查、監(jiān)督，實(shí)行制度化和規(guī)范化管理，徹底消除農(nóng)民的顧慮和疑慮，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法可依，加快流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
（二）政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
對(duì)于各級(jí)政府而言，首先要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村工作作為工作的重心，把增加農(nóng)民收入放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要位置。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，必須把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，決不能因強(qiáng)調(diào)調(diào)整結(jié)構(gòu)、搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)而損害了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的、政策性極強(qiáng)的工作，既要克服操之過(guò)急、急于求成的思想，也要消除無(wú)所作為、放任自流的觀念。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的健康運(yùn)行。
（三）建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
各級(jí)政府還應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)主要干部進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的政策和法律水平，使其能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行好國(guó)家法律和中央的農(nóng)村土地承包政策，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作能夠在自愿、有償?shù)脑瓌t下有序進(jìn)行。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。統(tǒng)一印制各類承包合同標(biāo)準(zhǔn)文本，在堅(jiān)持"依法、自愿、有償"原則的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)登記。凡是涉及大面積流轉(zhuǎn)或金額較大較復(fù)雜的承包合同時(shí)，要召開(kāi)村民大會(huì)表決通過(guò)，同時(shí)培訓(xùn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地承包合同管理人員，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同登記，調(diào)解和仲裁承包合同糾紛等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用，提供法律、政策服務(wù)，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
村級(jí)組織主要應(yīng)依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包收益和農(nóng)村集體土地收益、監(jiān)督農(nóng)村土地的合理利用，為土地流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)工作。三是規(guī)范合同管理?？h區(qū)統(tǒng)一編制土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)、委托書(shū)和流轉(zhuǎn)合同書(shū)。做好合同的登記、簽訂，加強(qiáng)檔案和臺(tái)賬管理。四是建立科學(xué)合理土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。最后，要因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，進(jìn)一步拓寬工作思路，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式和流轉(zhuǎn)方式，在具體的操作中，要做到因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)以加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。
（四）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
一是要成立縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好政策研究，并指導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。有條件的地方可探索建立縣級(jí)"土地儲(chǔ)備庫(kù)"或"土地銀行",為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的土地資源。二是培育適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作模式。三是抓住漢臺(tái)區(qū)被省上列為土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的這一機(jī)遇，大膽試驗(yàn)，積極創(chuàng)新，為推動(dòng)漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。各縣區(qū)在建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案和臺(tái)賬的同時(shí)，要實(shí)行大戶登記備案制度。要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要盡快建立土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)組織。在各級(jí)相關(guān)管理部門(mén)內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)托管服務(wù)站。
（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
首先，要積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，即加強(qiáng)漢中旅游業(yè)的發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。目前漢中市的二、三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，因此吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力還十分有限，這就決定了漢中市在短期內(nèi)不具備土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，因此，我們還必須通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工等途徑來(lái)減少務(wù)農(nóng)農(nóng)民的數(shù)量，這將會(huì)有效的促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。但是要堅(jiān)決摒棄那種違背農(nóng)民意愿，用行政命令方式來(lái)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的做法。
其次，對(duì)人多地少或土地面積不大并且農(nóng)戶不愿放棄土地的區(qū)域，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為工作的重點(diǎn)，通過(guò)建立示范點(diǎn)和示范片，以及提供資金、技術(shù)、信息和營(yíng)銷等支持的辦法，引導(dǎo)農(nóng)戶連片種植，形成規(guī)?；a(chǎn)，也可在村或組的統(tǒng)一組織下成立合作社或股份公司，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)來(lái)實(shí)施"股田制",即由合作社或股份公司對(duì)土地實(shí)行招標(biāo)承包或?qū)ν庾赓U，或直接開(kāi)發(fā)，農(nóng)民按股份分紅利。
（六）加強(qiáng)農(nóng)民的思想教育工作，并推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程
各級(jí)政府或組織要充分利用各種行之有效的宣傳手段，大力宣傳普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，真正作到家喻戶曉。并且要加強(qiáng)農(nóng)民的思想教育工作，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益所在，了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利和義務(wù)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程，使農(nóng)民感到老有所養(yǎng)、老有所依，解除其對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮，從而加快土地流轉(zhuǎn)的步伐。
（七）培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)
一是政府應(yīng)大力培植規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶和流通大戶。二是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各種優(yōu)惠政策，大力支持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，允許農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。三是大力發(fā)展專業(yè)合作組織，培養(yǎng)流通經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定發(fā)展項(xiàng)目，采取由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出面，以一定的條件把農(nóng)戶的土地使用權(quán)贖回，再以土地入股經(jīng)營(yíng)方式承包給組織內(nèi)的大戶，或者出租給法人單位從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，即以"反租倒包"的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以避免土地撂荒。
一、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式
遵循依法、有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式有序流轉(zhuǎn)，探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營(yíng)主體參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。
二、今后扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的“三項(xiàng)重點(diǎn)”中心工作
1、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2009—2011年要在貧困村中全面推開(kāi)，到2011年，貧困村土地流轉(zhuǎn)面積力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，并努力實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
2、開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。面向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的貧困村農(nóng)民，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)技術(shù)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)外轉(zhuǎn)就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移，大力開(kāi)展帶頭人培訓(xùn)和能人培訓(xùn)，帶領(lǐng)和帶動(dòng)村民轉(zhuǎn)移致富，加強(qiáng)對(duì)貧困村支部書(shū)記、村委會(huì)主任的培訓(xùn)，為推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作提供組織保證。
3、發(fā)展畜牧業(yè)、特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快各類養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖聯(lián)合體和示范小區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，努力實(shí)現(xiàn)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，找準(zhǔn)本地優(yōu)勢(shì)，突出特色，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
三、扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目資金投向
1、扶持貧困戶土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)簽訂土地流轉(zhuǎn)3年以上合同、經(jīng)本村全體村民或村民大會(huì)公選的貧困戶，從2009年起，按流轉(zhuǎn)面積每畝給予20元的一次性補(bǔ)助。
2、扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。給予經(jīng)本村全體村民或村民代表大會(huì)公選的貧困戶每戶3000元以內(nèi)的無(wú)償支持，用于實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展畜牧業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
3、扶持貧困戶壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣貧困村種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，包括種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)業(yè)示范小區(qū)和與村生產(chǎn)基地具有穩(wěn)定、有效利益連接關(guān)系的龍頭企業(yè)等，給予貸款貼息支持。
4、加快推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)。以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，幫助貧困村建立互助資金組織，放大財(cái)政扶貧資金的投放量。以互助互濟(jì)的形式，緩解互助組織成員發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目的資金短缺問(wèn)題；堅(jiān)強(qiáng)貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)，以扶貧資金和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的互助扶貧新模式，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的整合，提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和自我發(fā)展能力。
