發(fā)布時(shí)間：2022-07-27 15:35:15
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的藥品質(zhì)量監(jiān)督樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的藥品質(zhì)量監(jiān)督管理，確保廣大農(nóng)民用藥安全有效，落實(shí)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于全面開(kāi)展加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，特制定本制度。，全國(guó)公務(wù)員公同的天地
二、協(xié)管員設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2-3名；信息員設(shè)在居民委員會(huì)、行政村一級(jí)，每個(gè)村、居委會(huì)設(shè)1-2名。
三、協(xié)管員、信息員的條件：
（一）遵守國(guó)家法律、法規(guī)；
（二）具有社會(huì)責(zé)任感和正義感；
（三）在當(dāng)?shù)鼐哂休^高威信；
（四）協(xié)管員以人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為主要組成人員；信息員以村委會(huì)、居委會(huì)負(fù)責(zé)人、守法經(jīng)營(yíng)的零售藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為主要組成人員。
四、協(xié)管員、信息員在開(kāi)展工作前，應(yīng)接受藥品監(jiān)督管理部門組織的藥品管理法律、法規(guī)及藥品基本知識(shí)培訓(xùn)。
五、協(xié)管員、信息員的主要職責(zé)：
（一）協(xié)管員的職責(zé)：
1.協(xié)助藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法，主要負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，但不參與調(diào)查；
2.協(xié)助藥品監(jiān)督管理部門在當(dāng)?shù)匦麄魉幤饭芾矸?、法?guī)及藥品基本知識(shí)；
3.協(xié)助藥品監(jiān)督管理部門對(duì)當(dāng)?shù)厮幤方?jīng)營(yíng)、使用單位的日常監(jiān)督管理；
4.發(fā)現(xiàn)制售假劣藥品、從非正常渠道購(gòu)進(jìn)藥品、游醫(yī)藥販無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品等違法行為及時(shí)通知藥品監(jiān)督管理部門。
（二）信息員的職責(zé)：
1.協(xié)助藥品監(jiān)督管理部門發(fā)放有關(guān)通知，收集有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。
2.發(fā)現(xiàn)制售假劣藥品、從非正常渠道購(gòu)進(jìn)藥品、游醫(yī)藥販無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品等違法行為及時(shí)通知藥品監(jiān)督管理部門。
六、協(xié)管員、信息員應(yīng)遵守如下紀(jì)律：
（一）不得利用職權(quán)從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（本人為藥品經(jīng)營(yíng)使用單位負(fù)責(zé)人的除外）；
（二）不得向任何人泄露有關(guān)藥品監(jiān)督檢查和當(dāng)事人的秘密；
（三）不準(zhǔn)接受行政管理相對(duì)人的吃請(qǐng)，收受禮品、禮金；
（四）不準(zhǔn)在沒(méi)有藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)行人員在場(chǎng)的情況下私自進(jìn)行監(jiān)督檢查及行政處罰或收繳罰沒(méi)款。
七、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰：
協(xié)管員、信息員在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)報(bào)告，經(jīng)證實(shí)情況屬實(shí)的，可按《海南省舉報(bào)制售假劣藥品有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn) 時(shí)效性 決策依據(jù)
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的特性，決定了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的時(shí)效性。如何體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的時(shí)效性呢？本文談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、要有明確的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)對(duì)象。一般來(lái)說(shuō)，年度的受檢產(chǎn)品目錄，即已確定了總的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)對(duì)象。但為了使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)在時(shí)效上得到保證，還應(yīng)在總的監(jiān)督對(duì)象基礎(chǔ)上分辨出季、月的具體產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督對(duì)象。與此同時(shí)，應(yīng)做到三固定：即固定產(chǎn)品檢驗(yàn)時(shí)間，固定檢驗(yàn)人員，固定檢驗(yàn)產(chǎn)品的品種。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)檢所產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣做可把應(yīng)該及早檢驗(yàn)的產(chǎn)品或應(yīng)該按時(shí)檢驗(yàn)的產(chǎn)品，有預(yù)見(jiàn)性地做好監(jiān)督檢驗(yàn)。并在時(shí)間上使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作做到適逢其時(shí)。
有的產(chǎn)品還有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，不同的季節(jié)應(yīng)當(dāng)設(shè)定不同的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃，這需要有經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)檢人員進(jìn)行靈活調(diào)整，目的就是為了更好地使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督具有時(shí)效的特點(diǎn)，可以選擇分檢、抽檢等方法，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的效率。在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)方法不合理，馬上進(jìn)行信息反饋同時(shí)研究切合實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)方法，力求盡早形成成熟的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，突出時(shí)效性的特點(diǎn)，也要同時(shí)考慮盡可能降低質(zhì)量監(jiān)督成本，因?yàn)榭偟哪繕?biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和消費(fèi)者的利益雙贏。
二、要從思想上明確樹(shù)立為基層服務(wù)的時(shí)效觀念。對(duì)那些適銷對(duì)路，在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)品、新開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門和工作人員，應(yīng)當(dāng)有一種為企業(yè)著想，與企業(yè)心連心的緊迫感和責(zé)任感。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作上，應(yīng)力求做到質(zhì)檢工作快、精、準(zhǔn)?？炫c慢雖然是一字之差，但對(duì)企業(yè)卻非同小可。任何企業(yè)為了自己的生存和發(fā)展，總是要抓好質(zhì)量和管理，力求提高產(chǎn)品質(zhì)量使自己的經(jīng)濟(jì)效益再上一個(gè)新的臺(tái)階。它們急切地需要產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)，以便決策提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的攻堅(jiān)活動(dòng)。由此可見(jiàn)，質(zhì)檢部門對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的信息反饋，應(yīng)有強(qiáng)烈的時(shí)效觀念，從時(shí)效上宜早不宜遲。否則，不利于企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的時(shí)效性和企業(yè)的活力以及影響力息息相關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)做得好，企業(yè)就會(huì)形成一種良好的反饋制度，讓質(zhì)檢人員能夠?qū)崟r(shí)把握產(chǎn)品特點(diǎn)和改良空間，可以動(dòng)態(tài)整合各種資源為提高產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)，讓產(chǎn)品在市場(chǎng)上爭(zhēng)得有利的生存空間，當(dāng)然這需要質(zhì)檢人員對(duì)企業(yè)有著強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督時(shí)效性體現(xiàn)在要比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的反饋及時(shí)，更早做出應(yīng)對(duì)和改進(jìn)措施，這樣才能領(lǐng)先于對(duì)手搶占寶貴的市場(chǎng)，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，否則就會(huì)處處受制，甚至有著被淘汰的危險(xiǎn)。同時(shí)也要注意相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，只有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品才有絕對(duì)的約束力，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)要嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不能敷衍了事，還要了解相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，做到心中有數(shù)。
三、要確立信息觀念。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)企業(yè)所負(fù)的責(zé)任不僅僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要肩負(fù)提出合理方案提升產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，既有限制也有督促，對(duì)于檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不符合產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的不合格產(chǎn)品要嚴(yán)禁出廠，不能有一點(diǎn)馬虎，同時(shí)對(duì)于其中存在的問(wèn)題要盡早反饋，企業(yè)技術(shù)部門要根據(jù)反饋的信息及時(shí)作出反應(yīng)，克服產(chǎn)品的硬傷，整體上提高產(chǎn)品的質(zhì)量。切勿不能拖延，本來(lái)在月初應(yīng)該得到的信息反饋到中旬或月末也沒(méi)有得到，那么企業(yè)技術(shù)部門就不會(huì)作出及時(shí)的反應(yīng)以改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，即使改進(jìn)也只能是盲人摸象，只知其一不知其二，不能全面把握產(chǎn)品的不良信息，造成產(chǎn)品質(zhì)量下降，企業(yè)效益受損的局面。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的時(shí)效性要以良好的社會(huì)信譽(yù)作為保證，不論是抽查還是統(tǒng)檢，要在產(chǎn)品的有效檢驗(yàn)期內(nèi)完成檢驗(yàn)工作，并且要不斷堅(jiān)持，日積月累，不但能夠讓企業(yè)處處跑在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手前面，還能贏得廣大消費(fèi)者的心理認(rèn)可，從某種層面上說(shuō)，把握了產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)的時(shí)效性，就是贏得了質(zhì)檢的權(quán)威性。
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的時(shí)效性和其質(zhì)量密切相關(guān)，是廣大消費(fèi)者最為關(guān)心的話題，企業(yè)只有始終如一地堅(jiān)持把質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)放在首位，才能牢牢地占據(jù)市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。不可否認(rèn)，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，質(zhì)檢部門的責(zé)任也就越來(lái)越重，而且需要在技術(shù)層面不斷更新升級(jí)，以體現(xiàn)質(zhì)檢的時(shí)效性特點(diǎn)，同時(shí)面臨的挑戰(zhàn)也就越來(lái)越多。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)客觀而又繁瑣的工作，不同的產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)不同，標(biāo)準(zhǔn)的制定需要反復(fù)的客戶驗(yàn)證和反饋，最后得出準(zhǔn)確合理的數(shù)據(jù)作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以此作為客觀評(píng)判產(chǎn)品的依據(jù)。只有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作做好了，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量得到有效提升，從而穩(wěn)固企業(yè)在市場(chǎng)中的有利競(jìng)爭(zhēng)地位。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)面對(duì)的是企業(yè)生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，不同產(chǎn)品特性不同，市場(chǎng)反饋也不盡相同，并且近些年這些問(wèn)題有著上升趨勢(shì)，如果不能及時(shí)做好產(chǎn)品質(zhì)檢工作，它的時(shí)效性就會(huì)大打折扣。因此，要認(rèn)真做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作，注重產(chǎn)品的社會(huì)效應(yīng)，為我們社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立xx縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局2017年食品安全宣傳周活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由肖光清同志任組長(zhǎng)，賀暉、王勁松、李高山、歐陽(yáng)福軍、李氣軍、謝豐光等同志為副組長(zhǎng)，辦公室、法規(guī)股、財(cái)務(wù)股、食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)股、食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股、食品流通安全監(jiān)管股、餐飲食品安全監(jiān)管股、稽查大隊(duì)等股室隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。由黎取金同志任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度工作。
二、時(shí)間安排
2017年6月29日—7月13日
三、活動(dòng)主題
2017年全國(guó)食品安全宣傳周的主題為：“尚德守法 共治共享食品安全”。
四、宣傳重點(diǎn)
（一）深入宣傳貫徹黨的十和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)以及系列重要講話精神。圍繞宣傳周主題，突出尚德守法、共治共享的理念。
（二）進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，各食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)股室、稽查大隊(duì)和監(jiān)管所要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)食品安全違法行為的查處力度，依法依規(guī)公示食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和食品違法案件信息。
（三）引導(dǎo)食品企業(yè)及從業(yè)人員學(xué)法、知法、守法、用法，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。大力宣傳尊法重信典型，推進(jìn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，弘揚(yáng)尚德守法的行業(yè)風(fēng)氣。
（四）引導(dǎo)社會(huì)各界參與食品安全普法宣傳和科學(xué)知識(shí)普及，積極參與社會(huì)監(jiān)督，提高維權(quán)能力和科學(xué)素養(yǎng)，營(yíng)造濃厚的食品安全社會(huì)共治氛圍。
五、活動(dòng)安排及要求
（一）2017年全國(guó)食品安全宣傳周（xx）集中宣傳日活動(dòng)。
1、時(shí) 間：2017年6月29日上午9:00--11:30
2、活動(dòng)地點(diǎn)：xx縣 廣場(chǎng)
3、參與人員：領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員及相關(guān)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)股室工作人員
4、活動(dòng)要求：
(1)局辦公室負(fù)責(zé)活動(dòng)會(huì)場(chǎng)布置和聯(lián)系電視新聞?dòng)浾?，?huì)場(chǎng)布置要求：活動(dòng)名稱和主題橫幅兩條、充氣拱門一個(gè)、氣球標(biāo)語(yǔ)4-6個(gè)、宣傳桌椅12套、桌椅上安放遮陽(yáng)蓬。成員單位雙面牌各1個(gè)（縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、縣教育局、縣公安局、縣商務(wù)局、縣文廣新局、縣經(jīng)科局、縣司法局）；
(2)綜協(xié)股負(fù)責(zé)活動(dòng)的調(diào)度協(xié)調(diào)、簽到、統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)活動(dòng)會(huì)標(biāo)和展板制作工作；
(3)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股、食品流通安全監(jiān)管股、餐飲食品安全監(jiān)管股會(huì)同法規(guī)股負(fù)責(zé)食品安全宣傳資料的印制、發(fā)放和食品安全咨詢受理工作，三個(gè)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)組織一支食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)方隊(duì)參加宣傳活動(dòng)（本項(xiàng)工作由譚利平負(fù)責(zé)牽頭完成）；
(4)稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)假冒偽劣食品的展示和解釋工作；
(5)財(cái)務(wù)股負(fù)責(zé)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)的預(yù)算和保障工作；
（二）“食品安全四進(jìn)”（進(jìn)中小學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶、進(jìn)城市社區(qū)、進(jìn)超市集市）科普行動(dòng)。
1、餐飲食品安全監(jiān)管股負(fù)責(zé)組織實(shí)施食品安全進(jìn)中小學(xué)?？破招袆?dòng)；
2、食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股負(fù)責(zé)組織實(shí)施食品安全進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶科普行動(dòng)；
3、食品流通安全監(jiān)管股負(fù)責(zé)組織實(shí)施食品安全進(jìn)城市社區(qū)、進(jìn)超市集市科普行動(dòng)；
以上三個(gè)股室于7月14日前將“食品安全四進(jìn)”科普行動(dòng)的活動(dòng)方案、工作總結(jié)和活動(dòng)圖片報(bào)綜合協(xié)調(diào)股。
聯(lián) 系 人：
關(guān)鍵詞：紡織品；檢測(cè)技術(shù)；有毒有害物質(zhì)；含量；趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：TS190.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
New Trend on Concentrating Limits of Hazadous Substances in Textiles and Related Test Methods
Abstract： The laws， regulations and administrative provisions on concentration limits of toxic and harmful substances in textiles launched by developed countries since the 21st century are discussed and analyzed in this paper， as well as its test methods and standards. It points out that more and more chemical substances will be put on the restriction list along with the development of science and technology， and the upgrading of technical trade barriers. Domestic textile and related industries must show high concern over this trend.
Key words： textiles； test methods； hazadous substances； content； trend
20世紀(jì)末期至21世紀(jì)前幾年，人們對(duì)紡織品中有毒有害物質(zhì)的界定往往局限于人體健康安全的角度，例如廣為人知的可分解芳香胺染料、致癌染料、致敏染料、甲醛、重金屬等。然而隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和全世界范圍內(nèi)消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，紡織品中的有毒有害物質(zhì)的范疇有了很大的擴(kuò)展，除了傳統(tǒng)的、危害人體健康的類別外，人們對(duì)于那些具有持久性、生物積累或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生危害的有毒有害物質(zhì)也給予了更多關(guān)注。
近幾年歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷制定或更新了一系列有毒有害物質(zhì)法規(guī)或控制清單，本文將討論近幾年被禁用的、和紡織行業(yè)有關(guān)的幾種有毒有害物質(zhì)及其相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)。有助企業(yè)及時(shí)認(rèn)識(shí)并控制。
1 新限制的有毒有害物質(zhì)
1.1 富馬酸二甲酯（DMF）
富馬酸二甲酯具有良好的防霉效果，常作為防霉劑，用于家具、皮革、服裝和鞋類的包裝中。DMF易水解生成甲醇，對(duì)人體腸道、內(nèi)臟產(chǎn)生腐蝕性損害，對(duì)皮膚產(chǎn)生過(guò)敏性傷害，其危害極大。
富馬酸二甲酯通過(guò)衣服滲透到消費(fèi)者的皮膚上，引起接觸性皮炎痛楚，包括發(fā)癢、刺激、發(fā)紅和灼傷，皮炎特別難以治療；在某些情況下，甚至出現(xiàn)急性呼吸障礙。因此，富馬酸二甲酯的存在成為一種嚴(yán)重的危害。
2009年1 — 5月，歐盟非食品類快速通報(bào)預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）共通報(bào)召回55批因富馬酸二甲酯超標(biāo)的鞋類。其中原產(chǎn)地涉及中國(guó)的有40批。
基于此，歐盟以最快的速度通過(guò)并推出了2009/251/ EC，要求各成員國(guó)確保不將含有DMF的產(chǎn)品投放市場(chǎng)或不可從市場(chǎng)獲得此類產(chǎn)品。
美國(guó)AAFA在其第 4 版RSL中將DMF列為禁用物質(zhì)。
目前測(cè)定DMF的主要方法有薄層層析法、氣相色譜法和液相色譜法等，其中又以氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用方法使用最多。SN/T 2450—2010《紡織品中富馬酸二甲酯的測(cè)定 氣相色譜-質(zhì)譜法》是我國(guó)國(guó)內(nèi)首個(gè)應(yīng)用于紡織品中DMF檢測(cè)的方法標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 全氟辛烷磺?；衔铮≒FOS）
1.5 鄰苯二甲酸酯
鄰苯二甲酸酯主要用作塑料增塑劑，在紡織品生產(chǎn)中也可用作染色載體，對(duì)纖維起增塑作用，可使分散染料染色在常壓下進(jìn)行，同時(shí)被廣泛應(yīng)用于織物涂層、印花、人造革的生產(chǎn)中。
鄰苯二甲酸酯在人體和動(dòng)物體內(nèi)會(huì)干擾內(nèi)分泌物質(zhì)，相當(dāng)于一種雌性激素，嚴(yán)重影響男性生殖能力，可能引發(fā)癌等生殖疾?。粚?duì)于女性則可能引起體內(nèi)荷爾蒙分泌失調(diào)，引發(fā)乳腺癌。因此，以歐盟、美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出臺(tái)了限用鄰苯二甲酸酯的強(qiáng)制性規(guī)定。
歐盟于2008年10月公布的首批SVHC中包括了鄰苯二甲酸二辛酯（DEHP），鄰苯二甲酸丁芐酯（BBP），鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）等 3 種鄰苯二甲酸酯，2010年1月又在其第 2 批SVHC清單中增加了鄰苯二甲酸二異丁酯（DIBP）。
美國(guó)在其2008年8月14日生效的CPSIA法案中明確規(guī)定，在兒童玩具和兒童護(hù)理用品中禁用DEHP、DBP、BBP，暫時(shí)性禁用鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP），鄰苯二甲酸二異癸酯（DIDP）和鄰苯二甲酸二辛酯（DNOP）。
就鄰苯二甲酸的檢測(cè)而言，目前主要的測(cè)試手段仍是采用氣相色譜法（GC）、或氣相色譜—質(zhì)譜法（GC-MS），無(wú)論是美國(guó)ASTM D 3421—1975、ASTM D 7083—2004等，Oeko-tex？ 200：2010或是中國(guó)的GB/T 20388 — 2006都是采用類似的檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)原理。
2 結(jié)論與建議
紡織品在生產(chǎn)過(guò)程中，尤其是印染后整理過(guò)程中，可能引入各種各樣的有害物質(zhì)，本文討論了最近幾年以法規(guī)形式被禁用的、國(guó)內(nèi)外反響較大的幾類有毒有害物質(zhì)。從中可以發(fā)現(xiàn)：
（1）國(guó)內(nèi)外對(duì)紡織品中有毒有害物質(zhì)的關(guān)注范圍和力度在不斷擴(kuò)大，已從傳統(tǒng)的、注重防止危害人體健康的角度擴(kuò)大到關(guān)注該類物質(zhì)的生物毒性、持久穩(wěn)定性、累積毒性和對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的程度等方面。
（2）隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的升級(jí)，將會(huì)有越來(lái)越多的化學(xué)物質(zhì)被立法禁用或列入限用物質(zhì)目錄。Oeko-tex？100及200標(biāo)準(zhǔn)每年更新一次，美國(guó)、歐盟不斷出臺(tái)的法規(guī)和指令都充分說(shuō)明了這一趨勢(shì)。整個(gè)紡織行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)均應(yīng)高度關(guān)注此類法規(guī)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)變化，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)，未雨綢繆。
（3）由于紡織品中的有毒有害物質(zhì)主要來(lái)源于印染及后整理過(guò)程，因此對(duì)紡織印染行業(yè)的上游關(guān)聯(lián)行業(yè)如化工、助劑行業(yè)提出了更高的要求。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)中，制造商在關(guān)注產(chǎn)品功能性的同時(shí)，應(yīng)更多地關(guān)注其生態(tài)安全性能。對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)中必須的被禁用物質(zhì)，開(kāi)發(fā)低毒、高效的替代品是當(dāng)務(wù)之急。
參考文獻(xiàn)
[1] Commission decision of 17 march 2009， Requiring member states to ensure that products containing the biocide dimethylfumarate are not placed or made available on the market（2009/251/EC）[J].Official Journal of the European Union，2009（3）：20.
一、藥品抽驗(yàn)的總體要求
(一)各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家局《藥品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)管理規(guī)定》和《省藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)管理辦法》，科學(xué)合理地安排好轄區(qū)內(nèi)的藥品抽驗(yàn)工作，按要求和時(shí)限完成應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)（2013年全市藥品抽驗(yàn)批次計(jì)劃見(jiàn)附件1）。藥品抽驗(yàn)分為評(píng)價(jià)抽驗(yàn)和監(jiān)督抽驗(yàn)兩部分，評(píng)價(jià)抽驗(yàn)分為基本藥物抽驗(yàn)、綜合抽驗(yàn)和跟蹤抽驗(yàn)。評(píng)價(jià)抽驗(yàn)要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全部項(xiàng)目的檢驗(yàn)。監(jiān)督抽驗(yàn)可以只做部分項(xiàng)目檢驗(yàn)，對(duì)可疑假藥品種，應(yīng)做鑒別或增加必要的檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行定向檢驗(yàn)。
(二)評(píng)價(jià)抽驗(yàn)
1.基本藥物抽驗(yàn)
市藥檢所要做好基本藥物的抽驗(yàn)工作，對(duì)我市在產(chǎn)的國(guó)家抽驗(yàn)計(jì)劃之外的基本藥物和省增補(bǔ)目錄品種實(shí)行全品種覆蓋抽驗(yàn)，要求覆蓋到品種、劑型和不同廠家。對(duì)基本藥物要進(jìn)行全項(xiàng)目檢驗(yàn)。市藥檢所和各市局應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)、使用單位的基本藥物進(jìn)行抽驗(yàn)。流通環(huán)節(jié)重點(diǎn)是配送企業(yè)，使用環(huán)節(jié)重點(diǎn)是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)流通、使用單位的抽驗(yàn)重點(diǎn)是省外生產(chǎn)在我省中標(biāo)的基本藥物品種。
對(duì)同一生產(chǎn)單位生產(chǎn)的同一品規(guī)的藥品原則上抽1批，最多不超過(guò)2批。對(duì)藥品流通經(jīng)營(yíng)和使用單位抽樣時(shí)，每個(gè)標(biāo)示生產(chǎn)單位生產(chǎn)的同一品種最多抽驗(yàn)2批。盡量避免轄區(qū)內(nèi)同生產(chǎn)單位同品種重復(fù)抽驗(yàn)。評(píng)價(jià)抽驗(yàn)抽樣量必須滿足檢驗(yàn)的要求，每批抽樣量至少為一次全檢量的3倍，并不少于3個(gè)最小包裝。
2.綜合抽驗(yàn)
（1）高風(fēng)險(xiǎn)藥品評(píng)價(jià)抽驗(yàn)
加強(qiáng)對(duì)中藥注射劑、多組分注射劑等系列高風(fēng)險(xiǎn)藥品的質(zhì)量監(jiān)管，選取臨床使用量大、風(fēng)險(xiǎn)高的藥品進(jìn)行評(píng)價(jià)抽驗(yàn)。
對(duì)評(píng)價(jià)抽驗(yàn)的品種，市藥檢所除按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全項(xiàng)檢驗(yàn)外，應(yīng)結(jié)合相關(guān)品種藥品標(biāo)準(zhǔn)、工藝等方面可能存在的問(wèn)題開(kāi)展質(zhì)量分析研究工作，并寫出綜合質(zhì)量分析報(bào)告。抽驗(yàn)工作完成后將質(zhì)量分析報(bào)告報(bào)省藥品檢驗(yàn)所。
（2）加強(qiáng)對(duì)違法廣告嚴(yán)重、群眾投訴較多以及同品種價(jià)格相差懸殊的低價(jià)藥品等具有潛在質(zhì)量隱患藥品的抽驗(yàn)。
（3）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制制劑的抽驗(yàn)。市藥檢所負(fù)責(zé)對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室的配制制劑進(jìn)行抽驗(yàn)。
（4）加強(qiáng)對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)和中藥飲片的抽查檢驗(yàn)。根據(jù)上年度中藥材和中藥飲片不合格率高的現(xiàn)狀，有重點(diǎn)地對(duì)中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)和使用單位的中藥材及中藥飲片進(jìn)行抽驗(yàn)。
3.跟蹤抽驗(yàn)
對(duì)2011年省藥品質(zhì)量公告中公布的不合格藥品的經(jīng)營(yíng)和使用單位（包括配制制劑的縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)），市藥檢所要跟蹤抽驗(yàn)，每個(gè)經(jīng)營(yíng)單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)至少跟蹤3個(gè)批次。
（三）監(jiān)督抽驗(yàn)
各市（區(qū)）局要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)基層農(nóng)村流通領(lǐng)域及醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥的監(jiān)督抽驗(yàn)工作。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)藥品監(jiān)督管理工作實(shí)際和重點(diǎn)監(jiān)控的單位、區(qū)域及市場(chǎng)作出總體安排，結(jié)合省局部署的各專項(xiàng)檢查，在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量可疑的藥品進(jìn)行針對(duì)性抽驗(yàn)，提高藥品監(jiān)督抽驗(yàn)的針對(duì)性和靶向性，充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)和打擊假劣藥品的作用。
在安排監(jiān)督抽驗(yàn)工作時(shí)，要注意合理配置檢驗(yàn)資源，提高抽驗(yàn)工作效能，避免重復(fù)抽驗(yàn)，力求均衡抽樣。中藥材、中藥飲片抽驗(yàn)批次不得超過(guò)監(jiān)督抽驗(yàn)計(jì)劃的20%。
（四）充分利用藥品快檢技術(shù)，提高監(jiān)督抽驗(yàn)的針對(duì)性
在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)可疑藥品先進(jìn)行快速鑒別，通過(guò)初步篩查，需要進(jìn)一步檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送市藥檢所檢驗(yàn)。凡需送市藥檢所檢驗(yàn)的樣品，必須是經(jīng)過(guò)快檢的樣品。經(jīng)快檢初篩后送市藥檢所檢驗(yàn)的不合格藥品檢出率不低于15%。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、藥品庫(kù)存量少、不能滿足正常抽驗(yàn)所需3倍量要求的，應(yīng)用藥品快速鑒別方法進(jìn)行快檢。
充分發(fā)揮藥品檢測(cè)車在基層藥品監(jiān)督工作中的作用，對(duì)初篩可疑品種按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督抽樣，及時(shí)送市藥檢所檢驗(yàn)進(jìn)一步檢驗(yàn)。
二、抽樣及檢驗(yàn)要求
（一）要加強(qiáng)藥品抽驗(yàn)工作的均衡性。一是要保證抽驗(yàn)品種批次的均衡性。充分利用“省藥品抽驗(yàn)管理信息系統(tǒng)”開(kāi)展藥品抽驗(yàn)管理工作。抽驗(yàn)計(jì)劃實(shí)施情況必須使用該系統(tǒng)進(jìn)行管理，做到“抽樣必檢索，檢索后抽樣”，避免重復(fù)抽樣。抽驗(yàn)品種要涵蓋轄區(qū)內(nèi)人民群眾常用的藥品，切忌集中于易抽、好檢、成本低的品種。二是時(shí)間安排要有均衡性。要確保藥品抽驗(yàn)覆蓋到全年12個(gè)月份，年度檢驗(yàn)任務(wù)應(yīng)于11月底前全部完成（各抽樣單位藥品抽樣進(jìn)度計(jì)劃表見(jiàn)附件2）。檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息應(yīng)在檢驗(yàn)完成后3個(gè)工作日上傳省藥品抽驗(yàn)管理信息系統(tǒng)。
（二）評(píng)價(jià)抽驗(yàn)按國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隨機(jī)抽樣、全項(xiàng)檢驗(yàn)，對(duì)2010年10月1日以后生產(chǎn)的藥品，要嚴(yán)格按照2010年版藥典規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行全檢，根據(jù)評(píng)價(jià)檢查需要，可增加必要的檢驗(yàn)項(xiàng)目。對(duì)不能全檢的樣品，可以委托省藥檢所檢驗(yàn)。
（三）要明確職責(zé)，合理分工，切實(shí)做好藥品抽驗(yàn)工作。市藥檢所負(fù)責(zé)對(duì)全市藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)抽驗(yàn)工作，并對(duì)全市藥品抽驗(yàn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其他各單位要搞好協(xié)助。市食品藥品質(zhì)量監(jiān)督所負(fù)責(zé)全市藥品生產(chǎn)企業(yè)以及市區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)除鎮(zhèn)村外的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品監(jiān)督檢查和抽樣工作。各市區(qū)局(分局)負(fù)責(zé)各轄區(qū)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和抽樣工作。
（四）嚴(yán)格按照《藥品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)管理規(guī)定》、《省藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)進(jìn)行抽樣。抽樣人員要按規(guī)定程序抽取樣品，抽樣工作要科學(xué)規(guī)范，抽取樣品應(yīng)具代表性。抽樣記錄及憑證、封簽、報(bào)告書的填寫要規(guī)范、統(tǒng)一，抽樣記錄及憑證、封簽、報(bào)告書的填寫要求詳見(jiàn)（附件3））。抽樣時(shí)，要防止溫度、水分、微生物等外界因素對(duì)藥品的影響；抽樣后，要及時(shí)送檢；不能及時(shí)送檢的，應(yīng)當(dāng)選擇符合藥品儲(chǔ)存要求的條件下儲(chǔ)存。凡應(yīng)全檢的藥品，每批抽樣量至少為一次全檢量的3倍，同時(shí)每次全檢量至少有3個(gè)最小包裝。檢驗(yàn)周期應(yīng)不超過(guò)25個(gè)工作日，并應(yīng)進(jìn)行全檢，不能全檢的品種和項(xiàng)目，應(yīng)在匯總、上報(bào)的質(zhì)量分析報(bào)告中加以說(shuō)明。切實(shí)加強(qiáng)抽樣前的監(jiān)督檢查，確保抽樣行為規(guī)范。凡是符合18不抽情形之一的，要依法進(jìn)行查處。
三、藥品質(zhì)量分析、信息傳遞和不合格藥品的查處
（一）市藥檢所應(yīng)做好藥品抽驗(yàn)結(jié)果的質(zhì)量情況分析和數(shù)據(jù)上報(bào)工作，基本藥物的抽驗(yàn)情況要單獨(dú)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)市局藥品市場(chǎng)監(jiān)管科一份（報(bào)表格式及要求見(jiàn)附件4）。
（二）認(rèn)真做好不合格藥品報(bào)告書的傳遞工作。嚴(yán)格按照《省藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，做好藥品檢驗(yàn)報(bào)告書的傳遞工作。市藥檢所按照國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定周期內(nèi)完成檢驗(yàn)后，應(yīng)當(dāng)出具藥品檢驗(yàn)報(bào)告書，合格的應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)將質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣單位。不合格藥品檢驗(yàn)報(bào)告書應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市食品藥品監(jiān)督管理局藥品市場(chǎng)監(jiān)管科五份，同時(shí)抄報(bào)省藥檢所一份。藥品市場(chǎng)監(jiān)管科對(duì)省藥檢所遞交和市藥檢所報(bào)送的不合格藥品檢驗(yàn)報(bào)告書進(jìn)行登記，在3個(gè)工作日內(nèi)交由市食品藥品質(zhì)量監(jiān)督所和各抽樣單位按要求處理或上報(bào)省局。
（三）按照《省藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)管理辦法》第三十三條“核查工作的職責(zé)分工”，市食品藥品質(zhì)量監(jiān)督所負(fù)責(zé)做好抽驗(yàn)不合格藥品的核查工作及抽驗(yàn)不合格藥品核查情況的季度上報(bào)工作（核查報(bào)表見(jiàn)附件5）。
（四）對(duì)于未提出復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)、復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)未被受理及經(jīng)復(fù)驗(yàn)仍不合格以及國(guó)家和省藥品質(zhì)量公告公布的不合格藥品，市食品藥品質(zhì)量監(jiān)督所和各市區(qū)局（分局）要根據(jù)各自的事權(quán)范圍對(duì)被抽樣單位依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，查處結(jié)果每月底匯總報(bào)市局藥品市場(chǎng)監(jiān)管科（報(bào)表見(jiàn)附件6）。藥品市場(chǎng)監(jiān)管科每季度按《2013年全省藥品抽驗(yàn)計(jì)劃》附件9-2，9-3，9-4表式匯總后在下季度第一個(gè)月3日內(nèi)交市食品藥品質(zhì)量監(jiān)督所上報(bào)省局稽查局。
[關(guān)鍵詞] 中藥飲片；質(zhì)量；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略
[中圖分類號(hào)] R944.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-7210（2011）12（b）-136-03
Quality problems of Chinese medicinal decoction pieces and their solutions
PENG Qing, XIU Yong
Gaomi People's Hospital, Shandong Province, Gaomi 261500, China
[Abstract] To investigate the quality problems of Chinese medicinal decoction pieces and their solutions, and analyze the quality problems of Chinese medicinal decoction pieces and the main factors affecting the quality. The quality supervision and management system of Chinese medicine and quality control standards of Chinese medicinal decoction pieces should be improved, the quality supervision and management system of Chinese medicine integrating the traditional and modern technology should be established, and the quality supervision and management chain should be implemented, in order to control the quality of Chinese medicinal decoction pieces and guarantee the safety of clinical medication.
[Key words] Chinese medicine decoction piece; Quality; Problem; Solution
中藥飲片質(zhì)量是臨床用藥安全有效的保證。中藥材的種植、采收與飲片的傳統(tǒng)炮制、鑒別等則是藥品質(zhì)量保證的基礎(chǔ)。秉承繼承傳統(tǒng)中醫(yī)藥與現(xiàn)代醫(yī)藥技術(shù)的相容，加強(qiáng)中藥質(zhì)量監(jiān)督管理是確保中藥飲片質(zhì)量可控的重要手段。由于中藥材資源耗竭、種植品種增加、面積擴(kuò)大、傳統(tǒng)炮制工藝與經(jīng)驗(yàn)鑒別技術(shù)的失守等因素，致中藥飲片質(zhì)量存在較多問(wèn)題，加之臨床應(yīng)用不規(guī)范，這些問(wèn)題尤為突出。本文旨在剖析問(wèn)題，探討應(yīng)對(duì)策略。
1 影響質(zhì)量的因素
1.1 中藥材的產(chǎn)地
醫(yī)院藥房中藥飲片產(chǎn)地標(biāo)識(shí)隨意而混雜，導(dǎo)致標(biāo)識(shí)與產(chǎn)地、道地藥材不符。然而按傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)鑒別手段評(píng)定則不具備地道性等。中藥材因地域差異可造成質(zhì)量及療效變異，如廣州的廣藿香，氣香純，含揮發(fā)油雖較少（全草含1.0％），但廣藿香酮含量卻較多，而海南產(chǎn)廣藿香氣較辛濁，揮發(fā)油含量雖較高（全草含4.3%），但廣藿香酮含量則甚微，故廣州石牌產(chǎn)廣藿香最地道[1]。其生物內(nèi)涵揭示形成是基因型與環(huán)境飾變共同作用的結(jié)果，尤其當(dāng)今科技手段尚無(wú)對(duì)中藥材進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)控的技術(shù)，藥材的產(chǎn)地與地道性則更為重要。國(guó)家開(kāi)始注重要求中藥飲片必須明確標(biāo)明產(chǎn)地，其內(nèi)涵與意義佐證中藥產(chǎn)地與道地藥材的地道性可鑒別評(píng)價(jià)中藥飲片質(zhì)量的科學(xué)性。
1.2 中藥材采收
中藥材采收存在重“量”輕“質(zhì)”的現(xiàn)象而影響飲片質(zhì)量。如飲片金銀花摻雜已開(kāi)放花朵，色黃棕，且有怪味。主要是采收季節(jié)不適，延誤以花蕾肥大，色黃白或綠白，未開(kāi)放，氣香者為佳的花期[2]，采收后遇陰雨天或干燥不及時(shí)等造成。再如人參與黃芪生長(zhǎng)期分別要求6年和2年以上[3]，其藥材由于生長(zhǎng)年限不足，過(guò)早采收，經(jīng)加工炮制后飲片個(gè)子、片狀較小而達(dá)不到規(guī)格要求?！肚Ы鹨矸健肪硪辉疲悍蛩幉墒?，不知時(shí)節(jié)，不以陰干，雖有藥名，終無(wú)藥實(shí)，故不依時(shí)采收，與朽木不殊，虛費(fèi)人工，卒無(wú)裨益。故中藥飲片有效成分含量受藥材生長(zhǎng)年限、采收季節(jié)等隨機(jī)因素的影響?，F(xiàn)代醫(yī)藥科學(xué)也證明，即使同一品種，因生長(zhǎng)年限、采收時(shí)間不同，其化學(xué)成分含量也不同。
1.3 中藥飲片炮制
傳統(tǒng)炮制學(xué)認(rèn)為：中藥有其固有的藥性，并可根據(jù)臨床需要通過(guò)炮制改變或緩和。改造藥性的物質(zhì)基礎(chǔ)，大多建立在化學(xué)成分的分解與合成的機(jī)制上[4]。如附子烏頭類藥物通過(guò)加水、加熱炮制處理，使極毒的雙脂型烏頭堿水解轉(zhuǎn)化為烏頭次堿或?yàn)躅^原堿，毒性大幅降低就是例證。然而醫(yī)院藥房中藥飲片存在炮制加工粗劣現(xiàn)象。本文調(diào)查資料分析顯示：藥房常用中藥飲片品種385種，對(duì)應(yīng)炮制品種267種進(jìn)行檢查，未規(guī)范炮制品種89種，占應(yīng)炮制品種的33.4%。與文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)報(bào)告“查驗(yàn)中藥飲片544種，不合格188種，不合格率為34.5％”[5]結(jié)果相一致。中藥飲片粗劣的炮制加工，直接影響飲片的投藥量和功效，甚至有害。
1.4 中藥材與中藥飲片的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)
目前醫(yī)院藥房中藥飲片包裝規(guī)格標(biāo)識(shí)均為“統(tǒng)貨”出現(xiàn)飲片黃芪大片與小片、人參大個(gè)與小個(gè)等規(guī)格差異的質(zhì)量問(wèn)題。國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中藥材與中藥飲片無(wú)明確規(guī)定統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，使其因生長(zhǎng)年限、單位質(zhì)量不同，有效成分含量差別很大，導(dǎo)致醫(yī)師處方劑量過(guò)大或過(guò)小，臨床應(yīng)用難以控制。按一定規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)加工炮制等工序制成的飲片含水量適度、色澤好、香氣散失少、不變味，藥效成分破壞少，可保證飲片質(zhì)量與臨床療效[6]。大部分中藥材與飲片的規(guī)格均可作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)。國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)范采收、炮制、調(diào)劑等過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，并依此作為質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)之一。
1.5 中藥材與中藥飲片的有效期
中藥飲片在貯藏過(guò)程中由于溫度、濕度、環(huán)境、時(shí)間等因素的影響發(fā)生走油、跑味、變色、發(fā)霉，還可發(fā)生化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻到猱a(chǎn)物，有效成分含量降低。如黃芩中水解酶存在，在儲(chǔ)藏不當(dāng)條件下，其活性成分黃芩苷轉(zhuǎn)變，含量降低[7]?？嘈尤手泻锌嘈尤蔬埃?dāng)貯藏1年后，其含量從4.95％下降至4.37％，炮制品原為4.18%下降為3.66％，其泛油導(dǎo)致飲片質(zhì)量下降，甚至產(chǎn)生毒性[6]。但有的藥材則反之，貯存時(shí)間越久，其質(zhì)量越好，如艾條、陳皮等，貯存4年以后，成分含量更高。由于國(guó)家藥品管理制度未對(duì)中藥飲片規(guī)定相應(yīng)的有效期，導(dǎo)致醫(yī)院藥房尤其是藥庫(kù)的中藥飲片貯存期限雜亂，個(gè)別貴重藥、毒藥、冷備、滯銷等品種長(zhǎng)期存放，造成飲片質(zhì)量下降。
1.6 中藥飲片臨床應(yīng)用
中藥飲片質(zhì)量?jī)?yōu)劣最終體現(xiàn)在臨床效果，臨床應(yīng)用合理、正確與否又決定臨床療效，故中藥飲片質(zhì)量與臨床應(yīng)用互為影響，導(dǎo)致調(diào)劑運(yùn)用存在問(wèn)題。
1.6.1 飲片劑量隨意性大 中藥飲片的劑量是依據(jù)傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論經(jīng)臨床驗(yàn)證安全有效的藥物用量，多味藥組方配伍的方劑，是經(jīng)長(zhǎng)期臨床實(shí)踐積累形成。但調(diào)劑中處方常有超劑量現(xiàn)象發(fā)生。如傳統(tǒng)藥學(xué)說(shuō)“細(xì)辛不過(guò)錢”，《中國(guó)藥典》規(guī)定用量為1~3 g，然而調(diào)配處方量則多達(dá)5 g。丹參、紅花等味藥劑量加倍。原因是誤解中藥無(wú)副作用，量大無(wú)害，違背“是藥三分毒”的傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)概念。
1.6.2 組方混雜 傳統(tǒng)中藥依藥性、病情及患者體質(zhì)等運(yùn)用多味藥組方，即復(fù)方治病。經(jīng)歷代長(zhǎng)期臨床實(shí)踐摸索積累總結(jié)出君臣佐使、七情等用藥原則。一般方劑一味君藥，復(fù)雜可二至三味，再配以臣佐使等味藥，體現(xiàn)方劑簡(jiǎn)明、精致且療效特異可靠。醫(yī)院藥房調(diào)配常有二十味、時(shí)有三十味以上方劑出現(xiàn)，尤其肝病方劑味藥多，無(wú)君臣佐使與相須相使，加之化學(xué)成分不合理配伍與大劑量長(zhǎng)期應(yīng)用，易造成肝腎的損害。
1.6.3 計(jì)量單位不規(guī)范 中藥飲片動(dòng)物類處方標(biāo)示的傳統(tǒng)計(jì)量使用量詞而非計(jì)量單位，影響用量計(jì)量的準(zhǔn)確性。醫(yī)院藥房處方調(diào)配仍沿襲舊制，如金錢白花蛇、蜈蚣均以“條”為計(jì)量單位進(jìn)行調(diào)配，忽略了大條小條重量差異。使臨床用藥尤其是藥性劇烈的中藥飲片超劑量使用。
2 對(duì)策
2.1 完善中藥質(zhì)量監(jiān)督管理制度
中藥飲片質(zhì)量存在的問(wèn)題反映出中藥質(zhì)量監(jiān)督管理制度的不足。傳統(tǒng)中醫(yī)藥在理論體系、方法技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥學(xué)存在差異，用現(xiàn)代醫(yī)藥管理模式管理中藥，偏離傳統(tǒng)中醫(yī)藥規(guī)律與特點(diǎn)，故突出中醫(yī)藥的傳統(tǒng)性，完善中藥質(zhì)量監(jiān)督管理制度，是亟待解決的問(wèn)題。
2.1.1 建立中藥飲片質(zhì)量管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 自1985年以來(lái)國(guó)家先后頒布實(shí)施《藥品管理法》、《中藥飲片注冊(cè)管理辦法》（試行）等法律法規(guī)，以立法的形式鼓勵(lì)發(fā)展傳統(tǒng)藥，規(guī)定中藥飲片必須按照國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)炮制，中華人民共和國(guó)2001年頒布的藥品管理法指出：國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的，按照省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門制定的規(guī)范炮制，以規(guī)范中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于中藥飲片炮制規(guī)范缺少統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而致地域性差異，盡管國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)中藥飲片包裝監(jiān)督管理的通知》規(guī)定飲片必須明確標(biāo)明產(chǎn)地、規(guī)格，但無(wú)法律效力。應(yīng)以立法形式完善中藥質(zhì)量管理制度，建立統(tǒng)一的《中藥材種植、采收規(guī)范》、《中藥飲片炮制規(guī)范》，國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)定可體現(xiàn)中藥材與飲片質(zhì)量的產(chǎn)地、道地藥材、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、有效期等標(biāo)識(shí)及中藥飲片商標(biāo)化管理，以保證名優(yōu)道地藥材與飲片的真實(shí)與信譽(yù)，建立具有中醫(yī)藥特色的藥品監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管中藥質(zhì)量的藥品管理監(jiān)督體系。
2.1.2 規(guī)范臨床運(yùn)用與實(shí)施處方藥制 中藥飲片質(zhì)量控制終端在運(yùn)用，臨床療效是具體體現(xiàn)。中藥飲片運(yùn)用的特殊性在于憑醫(yī)師處方、組方、配伍調(diào)配，無(wú)藥品說(shuō)明書參考了解藥性、功效主治、用法用量及注意事項(xiàng)等，而患者對(duì)此是盲區(qū)，則更突出依法用藥的重要性。中藥監(jiān)督管理制度應(yīng)依據(jù)傳統(tǒng)中醫(yī)藥特點(diǎn)，制定相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)范中藥飲片的使用。實(shí)現(xiàn)對(duì)中藥飲片調(diào)配去商業(yè)化，藥性劇烈品種實(shí)施處方藥制的依法管理。
2.2 實(shí)施傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)鑒別與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的檢驗(yàn)手段
傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)鑒別是中醫(yī)藥理論指導(dǎo)，歷代藥工人員實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，利用眼看、手摸、耳聞、口嘗等方法，根據(jù)藥材的特征、特性與理化性質(zhì)不斷摸索總結(jié)形成經(jīng)驗(yàn)手段，從而達(dá)到正確鑒定的目的。如鑒別道地藥材藏紅花水試法有與其他紅花均無(wú)的管狀花瓣在水中豎立專一特性，說(shuō)明傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)鑒別具獨(dú)特的科學(xué)性、實(shí)用性與可操作性，是現(xiàn)代技術(shù)方法難以達(dá)到的。然而這一獨(dú)特的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)鑒別技術(shù)后繼乏人。應(yīng)強(qiáng)化繼承發(fā)展提高傳統(tǒng)中藥鑒別技術(shù)技能，實(shí)施傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)鑒別與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的檢驗(yàn)手段。
2.3 建立中藥飲片質(zhì)量控制監(jiān)管鏈
醫(yī)院藥品質(zhì)量管理采用現(xiàn)代管理理念和方法建立質(zhì)量監(jiān)控體系十分必要。應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃管理思想進(jìn)行藥品質(zhì)量監(jiān)管[8-9]，在醫(yī)院建立藥品流通全過(guò)程，中藥飲片質(zhì)量控制監(jiān)管鏈：藥檢室－藥庫(kù)質(zhì)量驗(yàn)收－領(lǐng)藥質(zhì)量復(fù)查－調(diào)配質(zhì)量復(fù)核－臨床用藥質(zhì)量信息反饋－臨床藥學(xué)室。通過(guò)各環(huán)節(jié)的鑒別、評(píng)價(jià)、確認(rèn)，控制質(zhì)量不合格飲片進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。藥檢室負(fù)責(zé)質(zhì)量控制監(jiān)管鏈各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)藥品質(zhì)量出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理。臨床藥學(xué)室負(fù)責(zé)收集監(jiān)管鏈各環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量、應(yīng)用情況等信息，對(duì)全過(guò)程質(zhì)量問(wèn)題反饋有關(guān)部門。質(zhì)量控制監(jiān)管鏈在中藥飲片流通的全過(guò)程發(fā)揮質(zhì)量保證作用。
3 討論
中藥是傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論之根本。幾千年經(jīng)歷代先人實(shí)踐摸索積累形成中醫(yī)藥理論并指導(dǎo)按照傳統(tǒng)“理、法、方、藥”原則應(yīng)用臨床驗(yàn)證安全有效，對(duì)于慢性病、罕見(jiàn)病、疑難雜癥具有特殊療效，顯示其獨(dú)特的科學(xué)性與先進(jìn)性。同時(shí)中醫(yī)藥學(xué)有若干用現(xiàn)代醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)方法難以解釋證實(shí)的理論技術(shù)與相對(duì)于現(xiàn)代醫(yī)藥研究滯后的學(xué)術(shù)問(wèn)題。由于對(duì)繼承傳統(tǒng)與現(xiàn)代科學(xué)相容性的誤解與偏見(jiàn)，造成長(zhǎng)期中藥監(jiān)督管理的不足，致中藥飲片質(zhì)量存在問(wèn)題。剖析問(wèn)題的原因：以現(xiàn)代醫(yī)藥管理模式管理中藥，偏離傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論方法技術(shù)；中藥飲片質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)存在盲點(diǎn)；中藥飲片臨床使用出現(xiàn)誤區(qū)等。應(yīng)對(duì)問(wèn)題的策略：完善中藥質(zhì)量監(jiān)督管理制度與國(guó)家藥品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)鑒別與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的中藥質(zhì)量監(jiān)管體系；實(shí)施中藥飲片質(zhì)量監(jiān)管鏈監(jiān)控藥品流通全過(guò)程，保證中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可控，臨床應(yīng)用安全有效。
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建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是維護(hù)廣大農(nóng)民身體健康的一項(xiàng)重要措施，是我國(guó)整體實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要方面。加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)，保證農(nóng)村藥品質(zhì)量，是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要基礎(chǔ)。有關(guān)地區(qū)和部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，在認(rèn)真做好試點(diǎn)工作的過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的管理，采取多種形式保證農(nóng)民用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)和方便。
為保障新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督管理，提高農(nóng)村藥品質(zhì)量工作提出如下意見(jiàn)：
一、依法做好農(nóng)村藥品的監(jiān)管
農(nóng)村是我國(guó)藥品監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)地區(qū)，依法加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要保證條件。在建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管工作中，各有關(guān)部門要按照《藥品管理法》、《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品的監(jiān)管，依法行政，嚴(yán)格農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入條件，規(guī)范農(nóng)村藥品銷售行為，依法打擊農(nóng)村中非法藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保農(nóng)村藥品的購(gòu)銷行為與渠道規(guī)范，確保農(nóng)村藥品質(zhì)量，嚴(yán)格控制農(nóng)村藥品價(jià)格。
二、多種形式建設(shè)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)
農(nóng)村藥品供應(yīng)必須注重市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，必須遵照法律規(guī)定，規(guī)范藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保農(nóng)村藥品質(zhì)量可靠和價(jià)格合理，保證農(nóng)民健康，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。逐步推行農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)渠道?？捎舌l(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)代購(gòu)藥品，但代購(gòu)方不得以營(yíng)利為目的。開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可采取跟標(biāo)等方式參加縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品招標(biāo)采購(gòu)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品儲(chǔ)存條件建設(shè)的管理。購(gòu)進(jìn)藥品要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，不符合規(guī)定的不得購(gòu)進(jìn)。儲(chǔ)藏藥品要符合條件，保證儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的藥品質(zhì)量。購(gòu)銷藥品必須要有真實(shí)、完整的購(gòu)銷記錄，確保農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)藥品行為規(guī)范、渠道合法。
鼓勵(lì)藥品連鎖企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展和延伸，對(duì)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店實(shí)行集中配送。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立面向農(nóng)村的區(qū)域性藥品配送中心。
三、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村用藥
規(guī)范農(nóng)村藥用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)和方便的重要保障。要把規(guī)范農(nóng)村用藥與實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用藥行為。要按照《藥品管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門會(huì)同藥品監(jiān)管部門制定個(gè)人設(shè)置的門診部、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備的常用藥品和急救藥品目錄。按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門制定鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄。
鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)具處方必須使用藥品的法定名稱，并嚴(yán)格按處方管理制度驗(yàn)、配。要積極利用現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在農(nóng)村藥品供應(yīng)中的作用。有條件的地區(qū)也可以通過(guò)試點(diǎn)探索農(nóng)民持定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)具的處方外配藥品的做法，保證農(nóng)民能夠方便得到質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的藥品。
四、規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序
藥品監(jiān)管部門要調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，健全農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督體系，認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立藥品質(zhì)量監(jiān)督鄉(xiāng)協(xié)管員、村信息員形成鄉(xiāng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村覆蓋到位。
藥品監(jiān)管部門要在推行藥品快速鑒別方法應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品的質(zhì)量抽驗(yàn)；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)沒(méi)有依法獲得藥品經(jīng)營(yíng)許可從事藥品銷售活動(dòng)的，要堅(jiān)決打擊；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位藥品儲(chǔ)存條件和儲(chǔ)存情況的檢查，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)過(guò)期失效藥品、獸藥當(dāng)人藥使用清查的力度；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位藥品購(gòu)銷渠道的日常檢查，確保農(nóng)村藥品購(gòu)銷渠道規(guī)范合法；要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村中制售假劣藥品行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)銷售中藥材的管理，嚴(yán)禁在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)銷售中藥材以外的藥品；嚴(yán)禁將受國(guó)家保護(hù)的瀕危動(dòng)、植物品種作為中藥材進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)銷售；取締各種非法的藥品集貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序。
衛(wèi)生、中醫(yī)藥、藥品監(jiān)管和工商部門要加強(qiáng)對(duì)在農(nóng)村中進(jìn)行的醫(yī)療、藥品廣告宣傳行為的檢查。工商部門對(duì)違法進(jìn)行廣告宣傳的，要依法及時(shí)予以查處。
為加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管工作，確保農(nóng)民用藥安全，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三抓一加強(qiáng)”的工作部署，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于*年6月下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)食藥監(jiān)市［*］120號(hào)），明確了加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)”建設(shè)）試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)等，并選擇了部分地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。
各地區(qū)無(wú)論是否被列入試點(diǎn)，都能夠從貫徹落實(shí)“*”重要思想的高度，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，本著有利于加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，確保農(nóng)民用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)和方便的宗旨，在當(dāng)?shù)卣J(rèn)真開(kāi)展了“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的探索。
通過(guò)各地的試點(diǎn)和探索工作，積累了經(jīng)驗(yàn)，摸索了方法，研究了問(wèn)題，為全面開(kāi)展“兩網(wǎng)”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
在各地工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品的監(jiān)管，我局決定*年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，并提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步提高對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，依靠政府，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織，切實(shí)推進(jìn)。
“兩網(wǎng)”建設(shè)，直接涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時(shí)也是我們實(shí)踐“*”重要思想的具體體現(xiàn)，是我國(guó)整體實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要方面，對(duì)我們?nèi)媛男兴幤繁O(jiān)督職責(zé)，具有重要的意義。
各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)管部門要以保證農(nóng)民用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便為宗旨，正確處理好“兩網(wǎng)”建設(shè)工作中的各種關(guān)系,要緊密依靠當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)?shù)卣闹苯咏M織和領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)開(kāi)展“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要把“兩網(wǎng)”建設(shè)做為重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定出本地區(qū)實(shí)施工作的具體方案，采取有效措施，堅(jiān)持依法推進(jìn)。要以實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，采取適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、有利于加強(qiáng)藥品監(jiān)管和促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的方式、方法，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)“兩網(wǎng)”建設(shè)的工作目標(biāo)。
開(kāi)展“兩網(wǎng)”建設(shè)，要與整治農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序相結(jié)合，要把整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品的購(gòu)進(jìn)渠道作為“兩網(wǎng)”建設(shè)的重點(diǎn)，狠抓落實(shí)；要通過(guò)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，務(wù)必使對(duì)農(nóng)村藥品的監(jiān)管有效、到位；使農(nóng)村藥品的購(gòu)進(jìn)達(dá)到渠道清晰和規(guī)范，責(zé)任明確和落實(shí)。
要認(rèn)真交流、學(xué)習(xí)、分析和借鑒試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地的實(shí)際，有發(fā)展地加以推廣和實(shí)施。
二、建立、健全農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，依法加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管工作
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要按照《藥品管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)督。要逐步建立起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的以藥品監(jiān)督部門為主，以藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、信息員為輔的農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督體系，確保對(duì)農(nóng)村藥品的監(jiān)管到位。到*年底，各省（區(qū)、市）要實(shí)現(xiàn)60%的縣建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的工作目標(biāo)；北京、江西、陜西和四川的成都市試點(diǎn)地區(qū)要有90%以上的縣基本完成農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
要結(jié)合實(shí)施食品、藥品放心工程的要求，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)農(nóng)村藥品購(gòu)銷渠道的清理和檢查，依法查處違法購(gòu)銷行為，確保農(nóng)村藥品購(gòu)銷渠道規(guī)范合法和明晰；要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)過(guò)期失效藥品、獸藥當(dāng)人藥使用清查的力度；要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村中制售假劣藥品行為，取締游醫(yī)藥販兜售藥品活動(dòng)；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)銷售中藥材的管理，嚴(yán)禁在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)銷售中藥材以外的藥品；取締各種非法的藥品集貿(mào)市場(chǎng)，凈化農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序。
要在推行藥品快速鑒別方法應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品的質(zhì)量抽驗(yàn)與監(jiān)督。
三、采取有效措施，鼓勵(lì)藥品連鎖、配送向農(nóng)村發(fā)展和延伸，促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)
食品藥品監(jiān)管部門要在符合法律和政策規(guī)定的前提下，認(rèn)真結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定鼓勵(lì)藥品連鎖和集中配送的政策措施，鼓勵(lì)藥品連鎖和集中配送向農(nóng)村延伸和發(fā)展。以連鎖和集中配送手段來(lái)統(tǒng)一和規(guī)范農(nóng)村藥品的購(gòu)進(jìn)渠道。對(duì)縣、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)一級(jí)，要實(shí)現(xiàn)藥品連鎖進(jìn)縣到鄉(xiāng)的工作目標(biāo)。
促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要遵循“市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)”的原則。要按照法律和政策的要求給予引導(dǎo)，通過(guò)政策措施給予鼓勵(lì)和指導(dǎo)，引導(dǎo)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜，向農(nóng)村發(fā)展和延伸，促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
要采取政策措施倡導(dǎo)和鼓勵(lì)藥品批發(fā)企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店實(shí)行集中配送藥品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村藥品集中配送和規(guī)范農(nóng)村藥品購(gòu)進(jìn)渠道的工作目標(biāo)。
對(duì)已經(jīng)進(jìn)行“兩網(wǎng)”試點(diǎn)工作的北京市、江西省、陜西省和四川省成都市，*年底前要達(dá)到有不低于90%的縣實(shí)現(xiàn)藥品連鎖、配送進(jìn)縣到鄉(xiāng)；有不低于80%的行政村實(shí)現(xiàn)藥品配送供應(yīng)進(jìn)村的工作目標(biāo)。
對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)黑龍江省、吉林省、福建省、山東省、重慶市、四川省和甘肅省，*年底前要達(dá)到有不低于80%的縣實(shí)現(xiàn)藥品連鎖、配送進(jìn)縣到鄉(xiāng)；有不低于50%的行政村實(shí)現(xiàn)藥品配送供應(yīng)進(jìn)村的工作目標(biāo)。
上述地區(qū)以外的其他?。▍^(qū)、市）*年底前要達(dá)到有不低于60%的縣實(shí)現(xiàn)藥品連鎖、配送進(jìn)縣到鄉(xiāng)；有不低于40%的行政村實(shí)現(xiàn)藥品配送供應(yīng)進(jìn)村的工作目標(biāo)。
四、相關(guān)政策意見(jiàn)
在促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作中，對(duì)農(nóng)村中已有的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位申請(qǐng)從事藥品銷售的，要按照《藥品管理法》的規(guī)定獲得經(jīng)營(yíng)許可；對(duì)沒(méi)有獲得經(jīng)營(yíng)許可從事藥品銷售活動(dòng)的，按《藥品管理法》規(guī)定依法予以查處；
在行政村中開(kāi)辦藥店的準(zhǔn)入條件，可由?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)管部門按照《藥品管理法》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際狀況，在保證藥品質(zhì)量和有利于解決農(nóng)村藥品供應(yīng)、有利于逐步改善和提高農(nóng)村藥品零售藥店經(jīng)營(yíng)條件的情況下予以確定。
關(guān)于縣以下農(nóng)村地區(qū)藥品零售企業(yè)的GSP認(rèn)證問(wèn)題，我局將另行安排。
