發(fā)布時(shí)間：2022-04-01 14:19:54
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的審計(jì)環(huán)境論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響越來(lái)越大，尤其是一些國(guó)家和地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視環(huán)境的保護(hù)與治理，這導(dǎo)致人類(lèi)的生活和生存環(huán)境日益惡化，并導(dǎo)致了全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、淡水資源缺乏、水污染、生物多樣性喪失、極端性氣候變化頻發(fā)等不利后果，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都多次出現(xiàn)環(huán)境公害事件。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系到人類(lèi)能否生存和進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，并引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要議題。
有效的環(huán)境管理系統(tǒng)是減少環(huán)境不利影響、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，而環(huán)境審計(jì)作為環(huán)境管理的一種重要工具，受到世界各國(guó)(地區(qū))、有關(guān)國(guó)際組織以及各類(lèi)企業(yè)、非營(yíng)利組織的關(guān)注。許多國(guó)際或區(qū)域性組織及相關(guān)的國(guó)家和地區(qū)都已了環(huán)境審計(jì)指南。從實(shí)踐來(lái)看，在西方國(guó)家，環(huán)境審計(jì)在政府部門(mén)、私營(yíng)組織當(dāng)中均得到了較快發(fā)展。例如，1992年以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家的政府環(huán)境審計(jì)都得到了快速發(fā)展。在各類(lèi)私營(yíng)組織中，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)更是發(fā)展迅猛。1991年一項(xiàng)對(duì)75家加拿大私營(yíng)公司的調(diào)查表明，有57家制定了環(huán)境審計(jì)計(jì)劃 。1992年普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)236家制造業(yè)、公用事業(yè)、天然產(chǎn)業(yè)公司進(jìn)行的調(diào)查表明，有許多公司實(shí)施了內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，其中對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理進(jìn)行審計(jì)的公司達(dá)到33%，對(duì)環(huán)境法規(guī)的遵循性及相關(guān)的報(bào)告要求進(jìn)行審計(jì)的公司達(dá)到40%，對(duì)內(nèi)部環(huán)境政策與程序的遵循性進(jìn)行審計(jì)的公司達(dá)到58% 。
1983年以來(lái)，我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)不斷探索政府環(huán)境審計(jì)工作，并且隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)與治理力度的日益加大，我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)也有較大的發(fā)展和創(chuàng)新。但是，客觀地說(shuō)，我國(guó)目前的環(huán)境審計(jì)工作還存在許多不足，無(wú)論是審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)目標(biāo)，還是審計(jì)方法，均有待進(jìn)一步研究，而且人們對(duì)于環(huán)境審計(jì)的含義、內(nèi)容、目標(biāo)等問(wèn)題還存在不同程度的模糊認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)環(huán)境污染的不斷加劇以及科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明以及低碳經(jīng)濟(jì)觀念的不斷深入，我國(guó)有必要進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作，尤其是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)工作，以促進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)的提升和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就需要理論界進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)理論與實(shí)務(wù)的研究。由于國(guó)外環(huán)境審計(jì)發(fā)展相對(duì)成熟，有關(guān)理論研究也較為深入，本文將對(duì)國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的回顧和總結(jié)，以期對(duì)我國(guó)相關(guān)理論和實(shí)務(wù)研究有所幫助。
環(huán)境審計(jì)的基本概念
[關(guān)鍵詞] 旅游 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 人文精神
一、引言
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代后期，它是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言的，代表了新的發(fā)展模式和發(fā)展趨勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則（“3R”原則），以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式，它要求人類(lèi)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中自覺(jué)遵守和應(yīng)用生態(tài)規(guī)律，通過(guò)資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染物的低排放甚至是零排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。2005年，(國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)「2005122號(hào))明確提出，“力爭(zhēng)到2010年建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制”等中長(zhǎng)期目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)逐漸實(shí)施開(kāi)來(lái)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的旅游業(yè)也不例外。發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，履行循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，以生態(tài)效率為目標(biāo)，把旅游資源納為一種稀缺性資源，按照生態(tài)規(guī)律，利用自然資源和環(huán)境容量和生態(tài)技術(shù)來(lái)組合和設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，減少旅游環(huán)境污染，從根本上緩解旅游業(yè)、環(huán)境的矛盾，保護(hù)旅游資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
何為“人文”，思想史中，“人文”一詞在中國(guó)最早出現(xiàn)在《易?賁卦》中：“(剛?cè)峤诲e(cuò)),天文也。文明以止，人文也。觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下?！彼^“觀乎人文，以化成天下”，即觀察人類(lèi)文明的進(jìn)展,就能用人文精神來(lái)教化天下；在西方思想世界，“人文”思想主要被用來(lái)描述14世紀(jì)到16世紀(jì)期間以反抗中世紀(jì)對(duì)人的壓抑而產(chǎn)生的人本主義思想，但“人文精神”作為一種世界觀，則早在古希臘時(shí)代就誕生了，是以追求真善美的價(jià)值理想為核心，表現(xiàn)為對(duì)人的價(jià)值、尊嚴(yán)、權(quán)利的追求、維護(hù)和關(guān)切，對(duì)一種全面發(fā)展的理想人格的肯定和塑造，其目的是揭示人的生存意義、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和尊嚴(yán)，追求人的完善和自由發(fā)展，是人類(lèi)追求自由、全面、和諧發(fā)展的一種偉大而崇高的精神。發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅體現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的積極追求，更體現(xiàn)了對(duì)人文精神的追求。
二、實(shí)現(xiàn)“以人為本”的和諧旅游是發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的
縱觀中西方人文思想，“人文”的核心在于“以人為本”，重視人的價(jià)值，否定人淪為物的奴隸。人文精神在人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)程中始終具有重大意義。以人為本的科學(xué)發(fā)展，要求一切發(fā)展必須是為了“人”的發(fā)展，是為了維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的發(fā)展。正如同志所說(shuō)：科學(xué)發(fā)展觀的“核心是以人為本?！薄耙匀藶楸尽本褪恰鞍l(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。而和諧旅游則是在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下的新旅游，它是通過(guò)對(duì)旅游資源的和諧利用、旅游業(yè)的和諧運(yùn)行以及旅游者的審美和愉悅(或者說(shuō)是和諧的體驗(yàn))，達(dá)到生態(tài)和諧(人與自然的和諧)、事態(tài)和諧(人與人/社會(huì)的和諧)以及心態(tài)和諧(人的身心和諧)，通過(guò)三大和諧折射出旅游發(fā)展中蘊(yùn)含的深層人文關(guān)懷、生態(tài)關(guān)注和綜合效應(yīng)。然而，傳統(tǒng)旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，還存在著眾多諸如地表景觀破壞、水環(huán)境污染、空氣品質(zhì)下降、生物多樣性減少等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的出路在于發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)和諧的旅游經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力，在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過(guò)資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。按照旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的原理與方法，充分發(fā)揮發(fā)揮知識(shí)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)的作用，最大限度的優(yōu)化配置資源，提高資源環(huán)境的利用率和利用效益，充分考慮旅游承載力，把旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)旅游資源和環(huán)境的和諧利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是盡可能節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要改變過(guò)度消耗旅游環(huán)境、破壞旅游環(huán)境的傳統(tǒng)旅游方式，依托清潔能源、能耗最小化進(jìn)行發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)循化過(guò)程廢棄物最小化；最終實(shí)現(xiàn)投入物質(zhì)減量化，資源再利用、廢棄物資源化等，增強(qiáng)旅游資源的可持續(xù)利用程度，促進(jìn)旅游生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，從而達(dá)到人與自然和諧的目的。
發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)旅游者的和諧體驗(yàn)。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式試圖通過(guò)教育和體驗(yàn)等方式提高旅游者的環(huán)境意識(shí)。在這一過(guò)程中，旅游者可以認(rèn)真思考旅游的本質(zhì)和真諦，樹(shù)立正確的旅游理念，把旅游作為知識(shí)經(jīng)歷、知識(shí)體驗(yàn)、知識(shí)交流、審美欣賞、凈化靈魂和實(shí)現(xiàn)人的自我價(jià)值的方式等，并由此提升個(gè)人價(jià)值，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
三、“人”是發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的依托力量
發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)創(chuàng)新性的工程。它要做到:（1）理論創(chuàng)新，即構(gòu)建旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論體系。要對(duì)資源的、開(kāi)發(fā)、利用及旅游產(chǎn)品消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)行為進(jìn)行深入研究，構(gòu)建旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論體系。(2)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)新工藝、選用新設(shè)備和運(yùn)用新材料，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。(3)法律政策創(chuàng)新，要完善與旅游和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策和法律，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。(4)文化創(chuàng)新，發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)要注重文化創(chuàng)新，即確立以人為本、以?xún)r(jià)值觀的塑造為核心的軟性管理模式，主要通過(guò)柔性的而非剛性的文化來(lái)引導(dǎo)、調(diào)控和凝聚人的積極性和創(chuàng)造性。(5)管理創(chuàng)新， 旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)涉及旅游業(yè)、資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的大系統(tǒng)，若要對(duì)其進(jìn)行行之有效的管理，還需要從管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建一套科學(xué)的管理體制。
以上發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的理論、技術(shù)、法律政策、文化觀念和管理制度層面的支持必須依靠“人”、也只有依靠“人”才能實(shí)現(xiàn)。首先，必須依靠“人”的發(fā)展觀的深刻轉(zhuǎn)變。發(fā)展觀是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映，是一個(gè)國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中對(duì)發(fā)展及怎樣發(fā)展的總的和系統(tǒng)的看法。.它決定發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。由于傳統(tǒng)的旅游經(jīng)濟(jì)模式是粗放型的，將旅游業(yè)簡(jiǎn)化為數(shù)量型增長(zhǎng)和外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)，旅游活動(dòng)開(kāi)發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)及旅游者為最大限度的滿(mǎn)足自身的旅游需求，同時(shí)，旅游資源的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致旅游區(qū)的環(huán)境惡化，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失調(diào)，使一些旅游地的旅游價(jià)值在慢慢喪失。
只有堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)旅游活動(dòng)的觀念，以新的系統(tǒng)觀、經(jīng)濟(jì)觀、環(huán)境倫理觀、生產(chǎn)發(fā)展觀、消費(fèi)觀等觀念來(lái)指導(dǎo)旅游活動(dòng)的有序、健康發(fā)展；全面提高人的思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，依靠人的全面發(fā)展。并將這些觀念、素養(yǎng)上升到法律條例程度，做為一種法律規(guī)范來(lái)約束、監(jiān)督人的行為，以此來(lái)保證新的理念、模式的貫徹、落實(shí)和實(shí)施。
四、構(gòu)建和諧的“人地關(guān)系”是發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心任務(wù)
所謂“人地關(guān)系”是，人類(lèi)在改造自然過(guò)程中形成的人與地理環(huán)境之間的關(guān)系。如何正確處理人地關(guān)系，是發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)在哲學(xué)層面需要解決的問(wèn)題。在中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)中，有“天命論”（自然災(zāi)害、生產(chǎn)豐欠乃至國(guó)家興敗皆由天定）、“機(jī)械唯物論”（人地關(guān)系密切，而以地的發(fā)展規(guī)律主宰一切）、樸素的“辯證唯物論”（地理?xiàng)l件是可變因素，因人而異），在西方傳統(tǒng)哲學(xué)中所滲透的人地關(guān)系是一種典型的人類(lèi)中心主義，它認(rèn)為：人不僅是自然的主人，同時(shí)也是一切價(jià)值的來(lái)源，大自然對(duì)人類(lèi)只有工具價(jià)值，并無(wú)內(nèi)在價(jià)值；人類(lèi)具有優(yōu)越性，超越自然萬(wàn)物；且人類(lèi)與其它生物沒(méi)有倫理關(guān)系。數(shù)千年來(lái)，人類(lèi)在這種傲慢觀念的驅(qū)使之下，對(duì)自然界采取了種種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，盲目地掠奪式的發(fā)展使人類(lèi)陷入了日益嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境危機(jī)。
發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要求人們正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)處理“人地關(guān)系”。首先，人和自然環(huán)境是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的整體，二者自從人類(lèi)誕生之日起即存在密切的相互聯(lián)系和作用，并且這種聯(lián)系和作用將永遠(yuǎn)持續(xù)下去。其次，人類(lèi)和自然環(huán)境之間的相互聯(lián)系和作用是一種動(dòng)態(tài)變化關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)，以自然環(huán)境對(duì)人類(lèi)的限制和影響為主，但是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高，人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的影響正變得越來(lái)越強(qiáng)烈。再次，人是“人地關(guān)系”的主體，即“主體是人，客體是自然”。人具有能動(dòng)功能和機(jī)制，人是地的主人，自然環(huán)境可以被人類(lèi)利用、認(rèn)識(shí)、保護(hù)的對(duì)象。人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系是否和諧取決于人，而并非自然環(huán)境。所以，發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只有在正確認(rèn)識(shí)“人地關(guān)系”的基礎(chǔ)上，遵循自然規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，自然才會(huì)向著有利于人類(lèi)社會(huì)的方向發(fā)展。正如恩格斯所說(shuō)：“我們必須時(shí)時(shí)記住:我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異民一樣，相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的。我們對(duì)自然界的整個(gè)統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動(dòng)物強(qiáng)，能夠正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用自然規(guī)律?！?/p>
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[10]吳傳鈞:論地理學(xué)的研究核心――人地關(guān)系地域系統(tǒng). 經(jīng)濟(jì)地理，1991，11（3）：1～6
一、當(dāng)前環(huán)境審計(jì)理論綜述
環(huán)境審計(jì)理論是用來(lái)解釋、指導(dǎo)和預(yù)測(cè)環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的系統(tǒng)化、理性化的認(rèn)識(shí)。環(huán)境審計(jì)的理論基礎(chǔ),是指環(huán)境審計(jì)據(jù)以產(chǎn)生、完善和發(fā)展的基礎(chǔ)理論,或者說(shuō)能用以解釋和說(shuō)明環(huán)境審計(jì)變化的狀態(tài)和原因?？珊?jiǎn)單解釋為環(huán)境審計(jì)理論發(fā)展的根本或起點(diǎn),是支撐源于環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的系統(tǒng)化理性認(rèn)識(shí)這一體系的根腳或起點(diǎn)。理論基礎(chǔ)不是一成不變的,隨著客觀條件的變化,人們認(rèn)識(shí)水平的提高,它可以發(fā)生變化或用新的理論補(bǔ)充,因此它具有動(dòng)態(tài)的性質(zhì)。理論基礎(chǔ)是動(dòng)態(tài)的,隨著客觀條件的變化及人類(lèi)認(rèn)識(shí)能力的提高,將會(huì)以最新、最科學(xué)的先進(jìn)理論進(jìn)行補(bǔ)充。當(dāng)前,環(huán)境審計(jì)理論基礎(chǔ)有可持續(xù)發(fā)展理論、受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論、會(huì)計(jì)系統(tǒng)理論、抽樣計(jì)量理論、經(jīng)濟(jì)外部性理論、環(huán)境資源價(jià)值理論、大循環(huán)成本理論等。
(一)可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是當(dāng)今發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中最受注目的理論之一?？沙掷m(xù)發(fā)展是滿(mǎn)足當(dāng)代人類(lèi)需要的同時(shí)又不損失后代人類(lèi)滿(mǎn)足他們自身需要能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的核心是人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。這一理論的出現(xiàn)與環(huán)境審計(jì)的興起幾乎是同步,而絕不是巧合,因兩者之間存在著不可分割的聯(lián)系。首先,可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的基石;其次,可持續(xù)發(fā)展又是環(huán)境審計(jì)的最終歸宿。實(shí)施環(huán)境審計(jì)的目的是為了保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)與利用,保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境免遭污染與破壞,使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(二)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論。對(duì)于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論是我國(guó)著名學(xué)者蔡春在他的《環(huán)境審計(jì)論》一書(shū)中提出來(lái)。從表象上看是環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻導(dǎo)致環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生,但深入分析則有其產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于環(huán)境資源無(wú)法切割分配,在民主社會(huì)里,它理所當(dāng)然地歸社會(huì)公眾共有。而環(huán)境資源所有權(quán)的共有性,決定了環(huán)境資源受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的產(chǎn)生。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論是審計(jì)理論的主要內(nèi)容。因?yàn)閺膶徲?jì)產(chǎn)生的根源來(lái)看,受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是審計(jì)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ),而受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生又源于資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離,這種“分離”不僅是審計(jì)產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ),而且也是審計(jì)發(fā)展的根本原因。
(三)會(huì)計(jì)系統(tǒng)理論。會(huì)計(jì)與審計(jì)是緊密相連的。通常認(rèn)為,審計(jì)對(duì)象是被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),但這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻是以被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等資料為載體反映出來(lái)的。會(huì)計(jì)系統(tǒng)是生成這些信息的“加工廠”,因此會(huì)計(jì)包含了審計(jì)的對(duì)象。審計(jì)實(shí)施過(guò)程中所收集的證據(jù)大多來(lái)自于會(huì)計(jì)系統(tǒng),并且審計(jì)或?qū)徲?jì)技術(shù)也常常作為會(huì)計(jì)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。因此,在很多方面,會(huì)計(jì)與審計(jì)是不可分割的。會(huì)計(jì)理論作為會(huì)計(jì)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ),為審計(jì)的實(shí)施提供了可能。
(四)抽樣計(jì)量理論。內(nèi)部控制的日趨健全,企業(yè)規(guī)模的日益龐大以及高等數(shù)學(xué)方法的廣泛應(yīng)用,使得抽樣技術(shù)在審計(jì)上廣泛運(yùn)用成為可能。由于審計(jì)抽樣大量地應(yīng)用統(tǒng)計(jì)抽樣計(jì)量理論的有關(guān)概念和方法。因此,以現(xiàn)代抽樣計(jì)量理論為后盾構(gòu)建環(huán)境審計(jì)理論便成為一種必需。由統(tǒng)計(jì)知識(shí)、數(shù)學(xué)方法相結(jié)合而成的抽樣計(jì)量理論也是環(huán)境審計(jì)理論基礎(chǔ)的組成部分,是環(huán)境審計(jì)技術(shù)和方法的基礎(chǔ)。
(五)經(jīng)濟(jì)外部性理論。經(jīng)濟(jì)外部性理論是指某個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他微觀經(jīng)濟(jì)單位所產(chǎn)生的非市場(chǎng)性的影響。如果這種影響是有益的,就稱(chēng)為外部經(jīng)濟(jì)性或正外部性,如果這種影響是有害的就稱(chēng)為外部不經(jīng)濟(jì)性或負(fù)外部性。
(六)環(huán)境資源價(jià)值理論。環(huán)境資源價(jià)值可以分作兩個(gè)部分:一部分是比較實(shí)的物質(zhì)性的產(chǎn)品價(jià)值可以稱(chēng)為有形的資源價(jià)值,簡(jiǎn)稱(chēng)資源價(jià)值;一部分是比較虛的舒適性的服務(wù)價(jià)值,可以稱(chēng)為無(wú)形的生態(tài)價(jià)值,簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)價(jià)值。
(七)大循環(huán)成本理論。大循環(huán)成本理論就是從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā),強(qiáng)調(diào)人類(lèi)的生活生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境資源的破壞消耗,必須給予充分的補(bǔ)償,在產(chǎn)品價(jià)格的形成、勞務(wù)服務(wù)的提供中有所體現(xiàn),從而形成環(huán)境補(bǔ)償資金,這部分資金在企業(yè)中的開(kāi)支及有關(guān)部門(mén)的收繳、使用的真實(shí)、合理、合法及有效性如何,亦需要審計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督見(jiàn)證,這就為環(huán)境審計(jì)的順利開(kāi)展奠定了理論基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前環(huán)境審計(jì)理論存在的問(wèn)題
(一)當(dāng)前環(huán)境審計(jì)理論存在的主要問(wèn)題。我國(guó)已形成了比較完備的企業(yè)會(huì)計(jì)、審計(jì)及環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)體系,但還沒(méi)有關(guān)于環(huán)境審計(jì)理論的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前環(huán)境審計(jì)理論中主要問(wèn)題有:
1、經(jīng)濟(jì)外部性理論存在的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)外部性理論是指某個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他微觀經(jīng)濟(jì)單位所產(chǎn)生的非市場(chǎng)性影響。如果這種影響是有益的就稱(chēng)為外部經(jīng)濟(jì)性或正外部性,如果這種影響是有害的就稱(chēng)為外部不經(jīng)濟(jì)性或負(fù)外部性。有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)外部性理論其目的主要是為了解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的,是可持續(xù)發(fā)展理論的組成部分。而且,經(jīng)濟(jì)外部性更為關(guān)注的是環(huán)境效益與環(huán)境費(fèi)用的計(jì)量,它對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的構(gòu)建將產(chǎn)生直接影響,這似乎是宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)的產(chǎn)生基礎(chǔ),而對(duì)環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生沒(méi)有直接影響,因而不是環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。
2、環(huán)境資源價(jià)值理論存在的問(wèn)題。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)忽略了環(huán)境資源的價(jià)值,認(rèn)為環(huán)境資源是大自然賜予的,沒(méi)有人類(lèi)勞動(dòng)的凝結(jié),無(wú)須在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi),因而不具有價(jià)值。根據(jù)西方效用價(jià)值理論認(rèn)為,某種物的價(jià)值來(lái)源于它的效用。人們獲得的效用不一定非要通過(guò)生產(chǎn)和勞動(dòng),效用也可以從大自然的賜予獲得,而且人們的主觀感覺(jué)也是獲得效用的源泉。根據(jù)這一理論,一切環(huán)境資源都應(yīng)具有價(jià)值,因?yàn)樗鼈儗?duì)人們有效用。因此,有學(xué)者就認(rèn)為環(huán)境資源價(jià)值理論強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境資源的價(jià)值性、核算的重要性以及計(jì)量的前提條件。不可否認(rèn),這一理論是環(huán)境會(huì)計(jì)學(xué)的核心研究?jī)?nèi)容,并對(duì)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)具有重要的理論價(jià)值,但似乎并不存在明顯的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,這與審計(jì)產(chǎn)生的基本前提——受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是不相吻合的,因而環(huán)境資源價(jià)值理論同樣難以構(gòu)成環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。
3、大循環(huán)成本理論存在的問(wèn)題。大循環(huán)成本理論是從整個(gè)物質(zhì)世界的循環(huán)過(guò)程看待成本,隨著人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷發(fā)展,它不僅考慮人類(lèi)勞動(dòng)消耗的補(bǔ)償,而且要充分考慮自然環(huán)境各種物質(zhì)資源的消耗、破壞的補(bǔ)償及更新或重置,使自然界保持原有的良好狀態(tài),從而達(dá)到人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,最終才能使人類(lèi)社會(huì)和自然界完成良性循環(huán)。但是有學(xué)者也認(rèn)為從大循環(huán)成本理論涉及的基本內(nèi)容看,該理論主要基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,提出了大循環(huán)成本的構(gòu)成要素,進(jìn)一步明確了環(huán)境成本的含義。很顯然,該理論對(duì)環(huán)境成本研究乃至環(huán)境會(huì)計(jì)的核算與推廣提供了重要參考依據(jù),是可持續(xù)發(fā)展理論的重要組成部分。但遺憾的是,這一理論同樣忽略了受托責(zé)任,所以將其界定為環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生基礎(chǔ)在理論上是不能成立的。
(二)社會(huì)各界對(duì)環(huán)境審計(jì)理論的認(rèn)識(shí)不足。由于我國(guó)環(huán)境審計(jì)起步晚,還處在對(duì)環(huán)境審計(jì)的理論研究和探索階段,尚未形成完善的環(huán)境理論體系,也沒(méi)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),所以環(huán)境審計(jì)還不能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生較大的影響力,所以沒(méi)引起社會(huì)各界的重視和關(guān)注。例如,某工廠廢氣對(duì)社會(huì)有害,但排放卻是免費(fèi)的,追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)必然不會(huì)選擇安裝凈化設(shè)備而增加其成本,而選擇免費(fèi)排放的做法,污染了周邊居民的居住環(huán)境,居民承受了影響健康的負(fù)外部經(jīng)濟(jì),卻不能因此而得到補(bǔ)償。假定環(huán)境對(duì)此類(lèi)廢氣的自?xún)裟芰σ驯怀?社會(huì)對(duì)此只有兩種選擇:一是聽(tīng)任環(huán)境質(zhì)量惡化;二是拿出錢(qián)來(lái)治理污染。后一種選擇意味著企業(yè)將治理污染的那部分成本轉(zhuǎn)嫁到全社會(huì),而沒(méi)有計(jì)入其自身產(chǎn)品的成本或價(jià)格。經(jīng)濟(jì)的外部性理論揭示出,如果聽(tīng)任負(fù)外部經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散,企業(yè)負(fù)費(fèi)排放污染物,由無(wú)辜的外部經(jīng)濟(jì)單位承受損失,或者把治理污染的成本轉(zhuǎn)嫁給全社會(huì),這是一種極不公正的狀況。改變這種不合理的狀況,可以通過(guò)政府行為和市場(chǎng)手段兩條途徑解決。在沒(méi)有成熟的市場(chǎng)體系條件下,主要靠政府的力量去消除環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性。政府行為主要是實(shí)行管制和經(jīng)濟(jì)刺激的兩種手段。管制就是有關(guān)行政部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律,規(guī)章條例和標(biāo)準(zhǔn)等,直接規(guī)定生產(chǎn)者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量及其方式。經(jīng)濟(jì)刺激就是實(shí)行環(huán)境收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼和押金制度等。無(wú)論是實(shí)行管制還是采用經(jīng)濟(jì)刺激手段,這些環(huán)境保護(hù)政策要得到很好的實(shí)施,都需要借助環(huán)境審計(jì)。對(duì)環(huán)境控制責(zé)任的監(jiān)督,是環(huán)境審計(jì)的重要職責(zé)。正是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)環(huán)境審計(jì)理論的認(rèn)識(shí)不足,還沒(méi)有形成系統(tǒng)的一個(gè)理論體系去制約,所以才會(huì)造成很多環(huán)境污染沒(méi)辦法去處理。
(三)環(huán)境審計(jì)理論研究不系統(tǒng)、不成熟
1、環(huán)境審計(jì)理論研究缺乏系統(tǒng)性。目前,我國(guó)理論界對(duì)于環(huán)境審計(jì)的研究大多數(shù)只注重某一方面的研究,而不是從整體的角度展開(kāi),尚未形成一個(gè)系統(tǒng)的理論框架。環(huán)境審計(jì)理論同其他理論一樣,應(yīng)該具有一個(gè)完整的體系,這一體系也具備一個(gè)完整理論體系所應(yīng)具備相互聯(lián)系的組成要素,如果只是研究其中的某一方面而忽視了其他,就可能造成各個(gè)理論要素之間的不協(xié)調(diào),這對(duì)于完備環(huán)境審計(jì)理論是極為不利的。
2、對(duì)于環(huán)境審計(jì)應(yīng)用理論研究和基礎(chǔ)理論研究的關(guān)系沒(méi)有處理好。環(huán)境審計(jì)理論可以分為基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論。其中,基礎(chǔ)理論包括環(huán)境審計(jì)的定義、目標(biāo)、假設(shè)、原則、本質(zhì)等。理論性強(qiáng),可以間接指導(dǎo)和預(yù)測(cè)實(shí)務(wù),是環(huán)境審計(jì)的研究基礎(chǔ);應(yīng)用理論包括環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則、程序、方法等,實(shí)務(wù)性強(qiáng),可以直接指導(dǎo)實(shí)踐。環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)和應(yīng)用理論是密不可分的,其劃分沒(méi)有絕對(duì)的分開(kāi)。
三、當(dāng)前環(huán)境審計(jì)理論研究給我們的啟示
(一)建立和完善環(huán)境審計(jì)理論體系。建立和完善環(huán)境審計(jì)理論體系,要制定環(huán)境審計(jì)理論評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),使環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展有法可依。建立和完善環(huán)境審計(jì)理論結(jié)構(gòu)。環(huán)境審計(jì)理論結(jié)構(gòu)是環(huán)境審計(jì)理論系統(tǒng)的一個(gè)框架,它為理論研究指明了方向,使理論研究更為有序,更具有科學(xué)性。
結(jié)合本工程實(shí)際情況來(lái)看，在本工程深基坑項(xiàng)目施工作業(yè)的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，主要存在以下兩方面的技術(shù)性難題：第一，本工程深基坑開(kāi)挖作業(yè)區(qū)域處于兩條城市交通干道以及地鐵線(xiàn)路的交叉位置，與地鐵9#線(xiàn)盾構(gòu)邊線(xiàn)距離較短，最近距離為24.36m，與北側(cè)中山二路同樣距離較短，最近距離在13.96m左右。換句話(huà)來(lái)說(shuō)，若深基坑開(kāi)挖施工過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生過(guò)大的變形問(wèn)題，則勢(shì)必會(huì)對(duì)深基坑周邊的地鐵運(yùn)營(yíng)，城市交通運(yùn)營(yíng)，造成非常不利的影響。再加上本開(kāi)挖區(qū)域內(nèi)分布有多種類(lèi)型的城市管網(wǎng)，且協(xié)調(diào)復(fù)雜，若不對(duì)其進(jìn)行必要的環(huán)境保護(hù)，則將會(huì)對(duì)整個(gè)深基坑施工造成非常不利的干擾。第二，本工程深基坑開(kāi)挖作業(yè)開(kāi)展期間，受到地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)的影響，在工期安排上比較緊張，大地板澆筑，土方開(kāi)挖等工作環(huán)節(jié)的時(shí)間消耗受到了明顯的控制。
二深基坑施工技術(shù)分析
考慮到本工程中深基坑施工作業(yè)實(shí)施期間所處的周邊環(huán)境條件比較復(fù)雜，且工期緊張，施工過(guò)程當(dāng)中存在大量的干擾性因素，由此給深基坑施工作業(yè)的開(kāi)展帶來(lái)了很大的局限性以及比較不利的影響。在選擇施工技術(shù)方案時(shí)，需要非常的仔細(xì)與謹(jǐn)慎。本工程中，最終選擇套打連續(xù)墻、攪拌樁配合高壓旋噴樁以及壓密注漿處理的施工技術(shù)方案。選擇該方案的主要優(yōu)勢(shì)在于：從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的深基坑施工方案不同程度上存在圍護(hù)體數(shù)量較多，占用面積較大，對(duì)土質(zhì)要求較為嚴(yán)苛，基坑變形質(zhì)量可控性差，施工難度大，工期長(zhǎng)，基坑變形問(wèn)題嚴(yán)重且潛在一定安全隱患的問(wèn)題，而本工程中所選擇的施工方案則能夠確保深基坑結(jié)構(gòu)受力的合理性，對(duì)變形有良好的控制效果，整體來(lái)說(shuō)性能安全且可靠；從過(guò)程中安全性上來(lái)說(shuō)，本方案開(kāi)挖過(guò)程當(dāng)中由于遵循了分層、分塊的基本原則，同時(shí)對(duì)開(kāi)挖區(qū)域進(jìn)行了單元?jiǎng)澐?，?duì)施工投入進(jìn)行了科學(xué)有序安排，因而對(duì)本工程基坑圍護(hù)的安全性提供了有效保證；從工期上來(lái)說(shuō)，采用平行施工的方法，多臺(tái)成樁機(jī)械同時(shí)施工，在土方開(kāi)挖階段應(yīng)用盆式抽條挖土與盆邊抽條挖土相結(jié)合的方案展開(kāi)開(kāi)挖作業(yè)，將混凝土澆筑試件控制在24h內(nèi)完成，工序安排合理且緊湊，最大限度在滿(mǎn)足質(zhì)量、安全要求的前提下實(shí)現(xiàn)快速施工以達(dá)到節(jié)約工期的目標(biāo)。本方案實(shí)施期間的技術(shù)要點(diǎn)總結(jié)如下。
1）圍護(hù)結(jié)構(gòu)技術(shù)方案
圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工期間遵循以下工作流程：首先套打連續(xù)墻兩側(cè)截面積為650.0mm的三軸攪拌樁，然后進(jìn)行地下連續(xù)墻的施工作業(yè)，然后在施工截面積為850.0mm的鉆孔灌注樁，再完成連續(xù)墻內(nèi)側(cè)截面積為850.0mm的三軸攪拌樁以及截面積為700.0的兩軸攪拌樁，最后最高壓旋噴樁以及壓密注漿處理。
2）開(kāi)挖技術(shù)方案
本工程深基坑開(kāi)挖作業(yè)實(shí)施期間遵循分層、分塊、留土護(hù)壁、對(duì)稱(chēng)、同時(shí)限時(shí)開(kāi)挖的基本工作原則。根據(jù)設(shè)計(jì)方以及周邊工程施工方的要求，將靠近地鐵8#線(xiàn)的一側(cè)自基坑開(kāi)挖至第二道混凝土澆筑作業(yè)的時(shí)間控制在16h內(nèi)完成，其他部分的工程則在24h時(shí)間內(nèi)完成。根據(jù)較為緊張的工程施工要求，開(kāi)挖期間所采取的技術(shù)方案可以概括為：將本項(xiàng)目中一期基坑劃分為A、B兩個(gè)獨(dú)立的開(kāi)挖工作區(qū)，A工作區(qū)應(yīng)用盆式抽條挖土方案開(kāi)挖，B工作區(qū)應(yīng)用盆邊抽條挖土方案開(kāi)挖。開(kāi)挖完成后及時(shí)進(jìn)行混凝土支撐工作。根據(jù)分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)支撐澆筑時(shí)間進(jìn)行合理控制。
3）混凝土澆筑技術(shù)方案
本工程中結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，采用亞硝酸鈉加氯化鈉復(fù)合抗凍劑的抗凍混凝土作為澆筑混凝土，其目的是提高混凝土的抗凍性能。澆筑期間，首先用鋼管在已經(jīng)綁扎的鋼筋間距內(nèi)將頂板以及梁鋼筋下存在的霜雪剁散，然后在地下室1層內(nèi)按照250.0m2的間隔距離設(shè)置加溫點(diǎn)，升高室內(nèi)溫度，使其達(dá)到8.0~10.0℃標(biāo)準(zhǔn)，然后應(yīng)用二次振搗方法對(duì)表面泌水進(jìn)行排除，提高混凝土整體抗拉強(qiáng)度。充分振搗后通過(guò)覆蓋薄膜并加墊保溫毯的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
三環(huán)境保護(hù)技術(shù)分析
1對(duì)既有建筑的保護(hù)技術(shù)分析
針對(duì)本深基坑西側(cè)與地鐵9#盾構(gòu)邊線(xiàn)間隔距離過(guò)短的問(wèn)題，在本項(xiàng)目施工過(guò)程當(dāng)中使用水泥土攪拌樁墻法進(jìn)行加固處理，原維護(hù)樁體結(jié)構(gòu)與樁基之間則通過(guò)壓密注漿的方式進(jìn)行土體固結(jié)處理，以達(dá)到穩(wěn)固建筑結(jié)構(gòu)的效果考慮到本工程中，商業(yè)裙樓部分與既有居民樓相鄰，采用條形基礎(chǔ)施工，埋深深度按照0.8m標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，共設(shè)置6根框架柱，測(cè)定其與基坑邊線(xiàn)的最小距離不足2.5m。針對(duì)這一問(wèn)題，在本次深基坑施工作業(yè)實(shí)施期間對(duì)其進(jìn)行加固處理。采取兩個(gè)加固方案：一是在條形基礎(chǔ)下打設(shè)壓密注漿孔，共布置15個(gè)孔位，打孔深度按照18.0m進(jìn)行控制，做壓密注漿加固處理；二是在每根框架柱下打設(shè)低壓旋噴鋼管樁，共打設(shè)10根（2~4根為一組），打入長(zhǎng)度按照18.0m標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，每根低壓旋噴鋼管樁內(nèi)噴入2.7m3單位漿液，然后將每一節(jié)6.0m長(zhǎng)度的鋼管壓入地基內(nèi)，借助于擴(kuò)頭裝置將截面積為50.0mm2的小孔擴(kuò)大至400.0~600.0mm，至上而下達(dá)到預(yù)定深度，最后在原基礎(chǔ)與鋼管結(jié)構(gòu)之間做封端處理，發(fā)揮此類(lèi)樁體結(jié)構(gòu)較大的承載力優(yōu)勢(shì)，同時(shí)兼顧環(huán)保經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)。
2對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)技術(shù)分析
環(huán)保理念的提出是現(xiàn)代建筑施工的新準(zhǔn)則,也是保證建筑項(xiàng)目工程收益最大化的基礎(chǔ)?？紤]到大型深基坑項(xiàng)目施工的各項(xiàng)投資較多,竣工后的處理工作不當(dāng)將會(huì)給現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)較大的破壞。因此，在施工期間就需要關(guān)注對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)工程的可持續(xù)發(fā)展。期間應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，深基坑開(kāi)挖中常見(jiàn)土堆過(guò)多的現(xiàn)象，對(duì)周邊環(huán)境有不良影響。因此，針對(duì)深基坑開(kāi)挖期間產(chǎn)生的土壤，施工方需要盡快組織安排車(chē)輛將其運(yùn)到施工場(chǎng)地外，盡量避免現(xiàn)場(chǎng)形成過(guò)多的土堆。同時(shí)，也需要做好對(duì)機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)管理工作，杜絕因漏油等問(wèn)題造成土壤環(huán)境被污染。第二，分部或分項(xiàng)工程作業(yè)完成后，施工方需要安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料進(jìn)行回收處理，對(duì)施工期間所產(chǎn)生包括塑料品，以及化學(xué)劑在內(nèi)的各種廢棄物，需要回收并對(duì)有價(jià)值的部分做二次回收處理。通過(guò)二次回收的方式達(dá)到降低成本消耗，更高利用資源的目的。第三，要求施工作業(yè)人員根據(jù)深基坑開(kāi)挖期間的具體情況，對(duì)基坑內(nèi)部力度較小的位置進(jìn)行支護(hù)穩(wěn)定，對(duì)監(jiān)護(hù)范圍選擇基礎(chǔ)托換、結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)、地基加固等加固處理。
四結(jié)語(yǔ)
環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力是傳統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)能力，該種能力在我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中較早運(yùn)用且運(yùn)用較多，是環(huán)境績(jī)效審計(jì)能力、綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力等新型環(huán)境審計(jì)能力的基礎(chǔ)，績(jī)效審計(jì)能力、綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力等新型環(huán)境審計(jì)能力是環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力的延伸。2012年5月至9月我國(guó)審計(jì)署對(duì)10個(gè)省節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，查出部分節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金系違規(guī)申請(qǐng)獲得或違規(guī)使用，還有部分節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金未按預(yù)算要求撥付到位等情況，就是環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力的典型運(yùn)用。隨著我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展，新型環(huán)境審計(jì)類(lèi)型可以越來(lái)越豐富，但是這并不意味著環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力被削弱或取代，相反，環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力建設(shè)須有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)，具體說(shuō)就是以資金運(yùn)行為脈絡(luò)，對(duì)環(huán)境治理項(xiàng)目運(yùn)行的真實(shí)性、合法合規(guī)性等進(jìn)行監(jiān)督；維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，對(duì)黨和政府環(huán)境治理政策的貫徹和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，維護(hù)政策權(quán)威；對(duì)環(huán)境治理相關(guān)信息的真實(shí)可靠性、安全性等進(jìn)行鑒證，維護(hù)信息公信力；確定環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，盡力地對(duì)每個(gè)相關(guān)單位、每個(gè)相關(guān)項(xiàng)目的每筆相關(guān)資金進(jìn)行審查，為環(huán)境治理提供安全有序的財(cái)務(wù)保障。
二、推進(jìn)環(huán)境績(jī)效審計(jì)能力
環(huán)境績(jī)效審計(jì)能力是環(huán)境審計(jì)能力向高端推進(jìn)、拓展及引導(dǎo)高層次需求的必然產(chǎn)物。傳統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)能力僅要求合理保證環(huán)境這一公共產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)性和合法性，該要求已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需求。為了檢查政府資源管理和環(huán)境治理公共責(zé)任的履行情況，環(huán)境審計(jì)不單要求合理保證環(huán)境保護(hù)資金的真實(shí)性和合法性，還要求審查評(píng)估政府使用公共資源和社會(huì)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)境性和適宜性，且后者更能彰顯環(huán)境審計(jì)的本質(zhì)要求。我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)初步探討了環(huán)境績(jī)效審計(jì)，其能力正在悄然構(gòu)成，但是對(duì)照我國(guó)《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)境績(jī)效審計(jì)能力的許多方面尚在構(gòu)建之中，發(fā)展空間依然巨大。由此，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)要全面貫徹落實(shí)審計(jì)署“十二五”規(guī)劃，在關(guān)注資金的真實(shí)合法性的同時(shí)關(guān)注資源利用的合理性、環(huán)境治理的效果性以及生態(tài)建設(shè)的平衡性。鑒于我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)能力相對(duì)于環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力預(yù)研不足等實(shí)情，審計(jì)機(jī)關(guān)可以借鑒和參考國(guó)外環(huán)境績(jī)效審計(jì)實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流合作，還可以總結(jié)國(guó)內(nèi)外其它領(lǐng)域績(jī)效審計(jì)實(shí)踐的成功做法，盡可能地避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)；對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)中存在的諸如指標(biāo)體系構(gòu)建、審計(jì)組織管理等問(wèn)題，我國(guó)審計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界可以采取聯(lián)合攻關(guān)、改革試點(diǎn)等形式有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)和完善。
三、探索綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力
綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力是具有中國(guó)特色的環(huán)境審計(jì)能力，是環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力和環(huán)境績(jī)效審計(jì)能力等環(huán)境審計(jì)能力之綜合，既要求審查和評(píng)估環(huán)境財(cái)務(wù)收支的合法性和合規(guī)性，又要求審查和評(píng)估環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的合理性和效益性，特別是在糾正環(huán)境保護(hù)責(zé)任缺位方面，該種環(huán)境審計(jì)能力發(fā)揮著積極的作用。在我國(guó)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量過(guò)分強(qiáng)調(diào)單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，相對(duì)忽視了諸如環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它重要方面，由于政績(jī)考核以及職務(wù)晉升等壓力，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境破壞的容忍和漠視加劇了環(huán)境容量的壓力，甚至出現(xiàn)了招商引污、上游污染下游治理、前任污染后任治理等行為怪圈。環(huán)境問(wèn)題不再是單純的環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是人的問(wèn)題，本質(zhì)上反映的是人類(lèi)活動(dòng)的恰當(dāng)性問(wèn)題，經(jīng)常和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境密切相關(guān)，只有將它置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景之中加以評(píng)價(jià)，才能找到合理、可行的審計(jì)答案。黨的十八屆三中全會(huì)提出開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任審計(jì)，完全符合形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要緊密聯(lián)系發(fā)展和環(huán)境、污染和治理、貢獻(xiàn)和責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)效益納入領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任掛鉤。對(duì)于因環(huán)境問(wèn)題決策失誤或面對(duì)環(huán)境破壞不作為、濫作為造成重大環(huán)境事故，放縱、縱容環(huán)境違法和干預(yù)環(huán)境執(zhí)法等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)厲查處，并依法依規(guī)追究行為人和其它責(zé)任者的責(zé)任；對(duì)于環(huán)境保護(hù)責(zé)任的準(zhǔn)確界定問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)要抽絲剝繭，在諸多經(jīng)濟(jì)責(zé)任之中，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、黨委責(zé)任和行政責(zé)任、在任責(zé)任和前任責(zé)任等，尋找并剝離出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的那部分責(zé)任，建立環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、拓展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查能力
環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查能力是宏觀層面的環(huán)境審計(jì)能力，其圍繞黨和政府的中心，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，以披露性、信息性、服務(wù)性和建設(shè)性為主要目標(biāo)，以摸清情況、了解事實(shí)、把握數(shù)據(jù)資料為首要內(nèi)容，收集和提供黨和政府環(huán)境保護(hù)方面的信息，找出環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題及其成因，以獨(dú)特的視角提出解決問(wèn)題的建議，將調(diào)查結(jié)果提供給相關(guān)部門(mén)，為黨和政府的宏觀調(diào)控、科學(xué)決策提供支持。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞各級(jí)部門(mén)和組織在積極貫徹黨的十八屆三中全會(huì)提出的“加快生態(tài)文明建設(shè)”的過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題（如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度的健全、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的改革等）開(kāi)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查實(shí)踐，諸如“40個(gè)市地州56個(gè)縣區(qū)市土地專(zhuān)項(xiàng)資金征收使用管理及土地征收出讓情況”等環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查就是成功一例，這些環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目體現(xiàn)了環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查能力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與和貢獻(xiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)的環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查實(shí)踐要達(dá)到“四性”，即選題的廣泛性、內(nèi)容的針對(duì)性、供給的時(shí)效性和信息的效能性，這“四性”的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期不懈的努力，是其審計(jì)能力的綜合體現(xiàn)。所謂選題的廣泛性是指我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)要盡可能地將觸角延伸到環(huán)境保護(hù)工作的各方面；所謂內(nèi)容的針對(duì)性是指我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)捕捉環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性和潛在性的突出問(wèn)題，也就是通常所說(shuō)的“重點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；所謂供給的時(shí)效性是指我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)向黨和政府提交的結(jié)論和建議正是利益相關(guān)者所急需的，且必須要在相關(guān)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)做出決策之前，否則就會(huì)錯(cuò)過(guò)良機(jī)，即具有預(yù)見(jiàn)性，不存在滯后性；所謂信息的效能性是指在我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)信息進(jìn)行全方位的系統(tǒng)加工后所得出的結(jié)論最終確實(shí)能夠?yàn)辄h和政府的環(huán)境保護(hù)工作提供支持。
五、培育環(huán)境政策評(píng)估能力
環(huán)境政策評(píng)估能力是從源頭上提升環(huán)境審計(jì)能力的手段。該種能力將作用關(guān)口前移，從環(huán)境政策制定伊始，貫穿環(huán)境政策的執(zhí)行過(guò)程，并關(guān)注環(huán)境政策的最終執(zhí)行效果。西方國(guó)家在此領(lǐng)域先行，取得了較好的效果：以美國(guó)審計(jì)總署（GAO）為代表的國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)自上個(gè)世紀(jì)中后期以來(lái)，便開(kāi)始逐漸通過(guò)環(huán)境政策評(píng)估來(lái)幫助國(guó)會(huì)或總統(tǒng)決定環(huán)境政策中的重點(diǎn)、改進(jìn)之處以及新形勢(shì)下的不再適用之處等；而我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的環(huán)境政策評(píng)估能力較為薄弱，尚處于初步探索階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，各界對(duì)于環(huán)境的期望越來(lái)越高，審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)意識(shí)到不能僅僅將自身的角色局限在針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的查錯(cuò)防弊上，還需要更多地去關(guān)注環(huán)境問(wèn)題背后的政策、管理等方面的原因，從根源上查找解決環(huán)境問(wèn)題的途徑?？梢?jiàn)，環(huán)境政策評(píng)估能力無(wú)疑將會(huì)成為我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)需要積極探索、開(kāi)發(fā)、總結(jié)和積累的環(huán)境審計(jì)能力之一。因此，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)宜學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外環(huán)境政策評(píng)估的先進(jìn)做法，研究環(huán)境政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、步驟等問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)政策出臺(tái)較多的地區(qū)，環(huán)境審計(jì)處于較為領(lǐng)先地位的地區(qū)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行環(huán)境政策評(píng)估試點(diǎn)，逐步探索規(guī)律，總結(jié)得失，積累經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境政策評(píng)估既包括對(duì)環(huán)境政策本身的嚴(yán)密性、科學(xué)性、時(shí)宜性、可行性等方面進(jìn)行的評(píng)估，也包括對(duì)環(huán)境政策執(zhí)行過(guò)程以及執(zhí)行效果進(jìn)行的評(píng)估，可以將實(shí)際軌跡和計(jì)劃軌跡、實(shí)際效果和預(yù)期效果進(jìn)行差異性評(píng)估，可以從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法律、國(guó)際等不同視角進(jìn)行綜合性評(píng)估，為了保證評(píng)估質(zhì)量，可以對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行再評(píng)估。環(huán)境政策評(píng)估能力培育過(guò)程中，可以嘗試將環(huán)境信息直接或間接地反饋給環(huán)境政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)控者和其它相關(guān)方面，促使其適時(shí)做出反應(yīng)、選擇更好的環(huán)境政策、及時(shí)調(diào)整不當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策、廢除無(wú)效的環(huán)境政策、改善環(huán)境政策執(zhí)行行為，克服內(nèi)部評(píng)估的缺陷，彌補(bǔ)社會(huì)評(píng)估的不足，有效避免因環(huán)境政策制定的“先天不足”而導(dǎo)致的環(huán)境政策執(zhí)行的“后天不足”。
六、強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)技術(shù)運(yùn)用能力
環(huán)境審計(jì)技術(shù)的運(yùn)用能力是環(huán)境審計(jì)能力的永動(dòng)機(jī)。為了適應(yīng)環(huán)境會(huì)計(jì)核算和環(huán)境財(cái)務(wù)管理電算化的新形勢(shì)，環(huán)境審計(jì)能力對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)提出了新的要求，即要求審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境審計(jì)技術(shù)采集真實(shí)、客觀、公正的信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行分析判斷，為機(jī)構(gòu)決策提供有效保障?，F(xiàn)代環(huán)境審計(jì)技術(shù)，如衛(wèi)星通信、遙感、熱成像等，對(duì)準(zhǔn)確判斷環(huán)境事項(xiàng)的質(zhì)量具有特殊的意義；倘若在采用現(xiàn)代環(huán)境審計(jì)技術(shù)的同時(shí)結(jié)合傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)技術(shù)，勢(shì)必會(huì)收到更好的效果：我國(guó)江蘇省地方審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)水葫蘆控制性種養(yǎng)審計(jì)中，將GPS測(cè)量技術(shù)（現(xiàn)代環(huán)境審計(jì)技術(shù)）和實(shí)地勘察（傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)技術(shù)）相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位沒(méi)有較好地完成計(jì)劃任務(wù)；這足以見(jiàn)得環(huán)境審計(jì)技術(shù)運(yùn)用能力在環(huán)境審計(jì)能力中的舉足輕重的作用。審計(jì)署前任審計(jì)長(zhǎng)李金華曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“不掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)我們就會(huì)失去審計(jì)的資格”。環(huán)境審計(jì)技術(shù)的學(xué)習(xí)應(yīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，環(huán)境審計(jì)技術(shù)的掌握應(yīng)成為審計(jì)人員考核的重要內(nèi)容。當(dāng)然，審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)和掌握環(huán)境審計(jì)技術(shù)應(yīng)該是有所選擇的，在信息爆炸的時(shí)代，讓審計(jì)人員成為所有領(lǐng)域的行家里手是不現(xiàn)實(shí)的。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)環(huán)境審計(jì)需求，有計(jì)劃、有步驟地學(xué)習(xí)和掌握環(huán)境審計(jì)技術(shù)，將傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)自然融入到環(huán)境審計(jì)實(shí)踐之中，大幅提高環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的技術(shù)含量，加快環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的信息化步伐。
七、優(yōu)化環(huán)境審計(jì)管理能力
環(huán)境審計(jì)管理能力是環(huán)境審計(jì)能力的放大器，是審計(jì)機(jī)關(guān)在不明顯增加人力、物力和財(cái)力的情況下協(xié)調(diào)和溝通好各種關(guān)系的能力。環(huán)境審計(jì)在某些審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部尚未成為主要業(yè)務(wù)，這些審計(jì)機(jī)關(guān)即便開(kāi)展環(huán)境審計(jì)也是將環(huán)境審計(jì)同其它類(lèi)型的審計(jì)合并進(jìn)行，環(huán)境審計(jì)管理能力在此時(shí)就顯得尤為重要，它能夠讓各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在資源相對(duì)緊缺的情況下，實(shí)現(xiàn)有限的審計(jì)資源在環(huán)境項(xiàng)目和其它項(xiàng)目之間的優(yōu)化配置。人類(lèi)面臨著共同的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境審計(jì)實(shí)踐不單是審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，和各部門(mén)的關(guān)聯(lián)度也很大，“管理”既是生產(chǎn)力，也是戰(zhàn)斗力，能夠發(fā)揮出“1+1>2”的效果。審計(jì)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新管理的組織形式，特別是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作或結(jié)合，這種合作或結(jié)合可以分為以下五種類(lèi)型，第一種類(lèi)型為審計(jì)機(jī)關(guān)之間的合作，這種合作既可以是平級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的合作，也可以是上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的合作；第二種類(lèi)型為審計(jì)機(jī)關(guān)和其它政府部門(mén)（包括環(huán)保部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、水利部門(mén)、住建部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、氣象部門(mén)等）的合作；第三種類(lèi)型為審計(jì)機(jī)關(guān)和民間審計(jì)部門(mén)的合作；第四種類(lèi)型為審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的合作；第五種類(lèi)型為國(guó)內(nèi)審計(jì)機(jī)關(guān)和國(guó)外政府部門(mén)、民間組織等的合作，即環(huán)境審計(jì)的國(guó)際化；第六種類(lèi)型為審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)和開(kāi)展其它類(lèi)型的審計(jì)（如財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等）結(jié)合。這六種類(lèi)型的合作（結(jié)合）是對(duì)各方資源的有益整合，是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)能力的突破，可以大大彌補(bǔ)審計(jì)主體環(huán)境審計(jì)能力的不足。
八、加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)法規(guī)建設(shè)能力
環(huán)境審計(jì)法規(guī)建設(shè)能力是生成環(huán)境審計(jì)能力的保障性環(huán)節(jié)。在依法治國(guó)的大背景之下，我國(guó)的審計(jì)法規(guī)體系和環(huán)境法規(guī)體系也已形成，審計(jì)機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)依法行政，取得了初步成效。然而，現(xiàn)行環(huán)境審計(jì)法規(guī)并未明確授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)實(shí)踐，環(huán)境審計(jì)實(shí)踐尚且存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，這有礙于環(huán)境審計(jì)能力的充分發(fā)揮。以《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》為例，該法規(guī)雖然承認(rèn)了“政府審計(jì)”這種監(jiān)督機(jī)制和行為機(jī)制，但是沒(méi)有直接提及“環(huán)境審計(jì)”，更不用說(shuō)對(duì)環(huán)境審計(jì)實(shí)施和報(bào)告等給出具體說(shuō)明了。筆者認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境審計(jì)法規(guī)建設(shè)要以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》為上位法，同時(shí)，考慮到國(guó)家環(huán)境保護(hù)現(xiàn)況，立法機(jī)關(guān)不妨考慮將環(huán)境審計(jì)實(shí)踐列入立法規(guī)劃，所立法規(guī)應(yīng)盡可能地對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中的職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告規(guī)范等做出明確規(guī)定，以保證環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的權(quán)威。此外，環(huán)境審計(jì)法規(guī)建設(shè)不僅包括出臺(tái)或修訂法規(guī)等問(wèn)題，還包括用法、守法和執(zhí)法等問(wèn)題，即不僅要解決法規(guī)操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，還要解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題。法規(guī)從訂立至執(zhí)行具有一定的時(shí)間滯后性，在缺乏國(guó)家相關(guān)法規(guī)支持的情況之下，地方可嘗試總結(jié)環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以行政規(guī)章的形式制定并形成適合本地區(qū)、具有當(dāng)?shù)靥厣囊庖?jiàn)或辦法以解決治標(biāo)的一時(shí)之需，也為治本贏得時(shí)間。
九、增強(qiáng)環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建能力
環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建能力是審計(jì)理論界乃至實(shí)務(wù)界呼聲最高的環(huán)境審計(jì)能力之一。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題涉及面廣，表現(xiàn)多樣，環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建科學(xué)與否關(guān)乎審計(jì)機(jī)關(guān)是否能夠客觀公正地衡量被審計(jì)單位的環(huán)境保護(hù)績(jī)效。以地處我國(guó)華東沿海地區(qū)的山東省為例，該省審計(jì)廳首次組織發(fā)電供熱企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)，科學(xué)的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺乏使得審計(jì)人員在具體操作過(guò)程中無(wú)所憑依，對(duì)于同樣的評(píng)價(jià)對(duì)象，出現(xiàn)了不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，這種口徑的不一致性加大了環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的主觀性和隨意性，進(jìn)而削弱了環(huán)境審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性，審計(jì)人員體會(huì)道，科學(xué)的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺乏，是環(huán)境審計(jì)能力無(wú)法充分釋放的重要原因。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系須遵循系統(tǒng)性、嚴(yán)密性、全面性、對(duì)接性、可比性、可行性等原則，做到社會(huì)認(rèn)同、公眾首肯、被審方接受，注重定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的結(jié)合，結(jié)果指標(biāo)和過(guò)程指標(biāo)相結(jié)合，靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，內(nèi)部指標(biāo)和外部指標(biāo)相結(jié)合，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性指標(biāo)相結(jié)合。
十、提高審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新能力
審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)是環(huán)境審計(jì)能力的載體。環(huán)境審計(jì)實(shí)踐是一種由審計(jì)人員從事的智力密集型勞動(dòng)，審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新程度如何，或者說(shuō)審計(jì)人員是否能夠具有最新的儲(chǔ)備，直接關(guān)系到環(huán)境審計(jì)能力的提升，或者反過(guò)來(lái)說(shuō)，環(huán)境審計(jì)能力的提升聚焦于審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)之上，環(huán)境審計(jì)能力和審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)正向相關(guān)。環(huán)境審計(jì)屬于交叉型綜合學(xué)科，審計(jì)項(xiàng)目具有特殊性，每個(gè)項(xiàng)目之間共同點(diǎn)較少，其他審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)不能夠直接復(fù)制，而要根據(jù)具體的事項(xiàng)來(lái)決定需要實(shí)施的審計(jì)程序和采用的審計(jì)方法，無(wú)法或很難借鑒之前的同類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。由此看來(lái)，從事環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的審計(jì)人員須同時(shí)具備法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)，而我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員雖然大多具備環(huán)境審計(jì)能力，但是知識(shí)儲(chǔ)備不足，甚至可以說(shuō)是較為單一，以地處我國(guó)華東沿海地區(qū)的山東省為例，該省審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)構(gòu)成近況顯示，山東省審計(jì)人員中，會(huì)計(jì)審計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)出身人員占42%，經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)出身人員占20%，管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)出身人員占11%，工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)出身人員占9%，計(jì)算機(jī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)出身人員占4%，法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)出身人員占3%，其它專(zhuān)業(yè)出身人員占11%，可以看出會(huì)計(jì)審計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)出身的人員比重最大，而法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)出身人員比重最小，該知識(shí)結(jié)構(gòu)是無(wú)法完全滿(mǎn)足環(huán)境審計(jì)能力的提升的要求。
1現(xiàn)狀
1.1工療站仍是社區(qū)精神科護(hù)理的主要形式
1999年起我院派出臨床經(jīng)驗(yàn)豐富年資較高的主管護(hù)師和護(hù)師先后進(jìn)駐了蘇州市區(qū)l3個(gè)街道工療站，與原有工療站的管理人員結(jié)合成新的班子，開(kāi)展了精神科社區(qū)護(hù)理工作。工療站現(xiàn)有工作人員28人，其中專(zhuān)業(yè)護(hù)士13人。共有患者261人，其中精神分裂癥、精神發(fā)育遲滯、癲癇患者占大部分。下崗、病退、無(wú)業(yè)占70％。病史5年以上患者占90％，另外低保、未婚患者居多。社區(qū)護(hù)士進(jìn)入工療站后，擔(dān)負(fù)著了解、觀察病情、發(fā)藥、書(shū)寫(xiě)護(hù)理記錄、測(cè)血壓、健康教育，以及組織患者活動(dòng)，如讀報(bào)、書(shū)法、下棋、唱歌等。這次在職精神科護(hù)士的派駐，不同于七十年代防治科的巡醫(yī)，不僅人數(shù)多(占全院護(hù)士10％)，還因護(hù)士的到來(lái)得以在工療站開(kāi)展了以精神科專(zhuān)科為特色的護(hù)理服務(wù)。
1．2家庭病床仍是社區(qū)精神科護(hù)理的工作內(nèi)容
13名護(hù)士還兼任著77張家庭病床的護(hù)理，她們不僅要了解所管床位患者病情有無(wú)變化，是否堅(jiān)持治療，還要為他們配藥，按時(shí)送藥到家，了解患者服藥的情況及副反應(yīng)，督促患者按醫(yī)囑接受治療，給予服藥指導(dǎo)，向患者及家屬講明服藥的重要性以及藥物副反應(yīng)表現(xiàn)及處理方法等隨訪工作。
1．3建立社區(qū)護(hù)理的網(wǎng)絡(luò)
醫(yī)院采取與部分廠礦企業(yè)、里弄街道定期聯(lián)系，醫(yī)師、護(hù)士經(jīng)常到這些地方講解精神病防治知識(shí)。幾年來(lái)社區(qū)護(hù)士走街串巷去街道、居委會(huì)調(diào)查摸底，直至深入家庭了解患者，登記填表、建信息卡，掌握了市區(qū)2100多名精神患者的基本情況，為社區(qū)精神患者提供服務(wù)數(shù)十萬(wàn)次，對(duì)市區(qū)精神患者重新進(jìn)行評(píng)估并建立了看護(hù)網(wǎng)。社區(qū)護(hù)士走訪重點(diǎn)患者，寫(xiě)走訪記錄，完成市、區(qū)精防辦、殘聯(lián)、衛(wèi)生局、醫(yī)院下達(dá)的工作任務(wù)同時(shí)掌握著網(wǎng)絡(luò)患者的情況，遇病情復(fù)發(fā)，及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)并送患者入院治療。
2存在問(wèn)題
近年來(lái)我院在開(kāi)展社區(qū)護(hù)理方面投入了較多的人力、物力，采取了一些措施并積累了經(jīng)驗(yàn)，但還存在著許多困擾社區(qū)精神科護(hù)理深入開(kāi)展的問(wèn)題。
2．1社區(qū)精神衛(wèi)生與醫(yī)院利益的矛盾
社區(qū)精神科護(hù)理是精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的方向，但現(xiàn)在政府對(duì)該項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入不足，因此醫(yī)院目前向社區(qū)提供的服務(wù)，無(wú)論是人力、物力等都是無(wú)償?shù)?，與之相應(yīng)的是，社區(qū)護(hù)理開(kāi)展的越好，醫(yī)院的無(wú)償性投入就越多，門(mén)診與住院患者就越少，如果仍然得不到國(guó)家的政策支持，則會(huì)影響社區(qū)精神科護(hù)理的順利發(fā)展。
2．2社區(qū)護(hù)理隊(duì)伍狀況不盡合人意
社區(qū)護(hù)士年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、人員配置不足。目前社區(qū)護(hù)士的年齡在4o～51歲，且均為中專(zhuān)學(xué)歷；護(hù)士的護(hù)理觀念落后，大部分護(hù)士未經(jīng)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；由于人力資源配置嚴(yán)重不足，還有很多社區(qū)沒(méi)有精神科護(hù)士的介入；社區(qū)精神科護(hù)理的范圍還很小。
2．3工療站設(shè)備簡(jiǎn)陋、資金不足
目前工療站都存在場(chǎng)地狹小、年久失修、設(shè)施落后、缺少經(jīng)費(fèi)的情況，有個(gè)別工療站甚至仍保持著上世紀(jì)七十年代的舊貌，有的甚至缺少一些基本器械，如體溫表、血壓計(jì)。受場(chǎng)地限制，工療站也因此無(wú)法接納社區(qū)內(nèi)更多的精神病患者，致使流散在社會(huì)。為患者進(jìn)人工療站，單位能夠交納管理費(fèi)的僅59家。由于缺少經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展以培養(yǎng)訓(xùn)練患者勞動(dòng)技能的生產(chǎn)活動(dòng)場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題無(wú)法解決。
2．4患者家庭經(jīng)濟(jì)困難
由于精神疾病的長(zhǎng)期性和易發(fā)性等特征，大部分患者家庭難以承受長(zhǎng)期的、日積月累的醫(yī)療費(fèi)用，他們經(jīng)濟(jì)困難，大都是享受基本生活救助的困難人群。家庭怕患者肇事而愿意交納管理費(fèi)讓患者進(jìn)入工療站的僅37人。
3對(duì)策與設(shè)想
精神患者病程長(zhǎng)、治愈率低、復(fù)發(fā)率高，患病人數(shù)逐年增多。而許多精神障礙是可以通過(guò)社區(qū)護(hù)士早期采取干預(yù)措施來(lái)阻止疾病進(jìn)程的，如等到患者發(fā)病再送入院治療，實(shí)際上也增加了患者家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓大量患者集中在社區(qū)內(nèi)治療和康復(fù)，既有利于改善患者家庭的窘境，也因?yàn)轭A(yù)防所需要成本相對(duì)較少，使更多的衛(wèi)生資源被節(jié)省下來(lái)用于真正需要治療的患者身上，為此醫(yī)院一方面堅(jiān)持無(wú)償?shù)叵蛏鐓^(qū)提供服務(wù)，另一方面實(shí)施了如下對(duì)策。
3．1爭(zhēng)取政策支持
社區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)完善的財(cái)力補(bǔ)助機(jī)制的支持，近幾年來(lái)，醫(yī)院積極呼吁、申請(qǐng)，為爭(zhēng)取政府機(jī)構(gòu)的支持和政策，希望將精神病院列為政府公共衛(wèi)生的工作范圍，將市精神病醫(yī)療更多地納入社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，爭(zhēng)取總額預(yù)付制，擴(kuò)大社保區(qū)域，爭(zhēng)取覆蓋全市等方面作了很多工作，預(yù)計(jì)總額預(yù)付制的目標(biāo)不久將實(shí)現(xiàn)。
3．2提高護(hù)士素質(zhì)
為培訓(xùn)社區(qū)護(hù)士，醫(yī)院已先后派出8名護(hù)士去香港新生康復(fù)會(huì)、加拿大HOOMWOOD學(xué)習(xí)社區(qū)護(hù)理。根據(jù)規(guī)劃和設(shè)想，隨著社區(qū)護(hù)理力量的加強(qiáng)，隨著護(hù)士素質(zhì)的不斷提高，護(hù)士將學(xué)會(huì)在社區(qū)實(shí)踐中運(yùn)用護(hù)理程序，根據(jù)對(duì)服務(wù)對(duì)象的評(píng)估情況，制定實(shí)施護(hù)理計(jì)劃，提供整體護(hù)理。另外在護(hù)理人員嚴(yán)重缺額的情況下，社區(qū)護(hù)理只能爭(zhēng)取社會(huì)支持，動(dòng)員社會(huì)各界力量，使有限的人力和資源發(fā)揮最大的效益。
3．3建立康復(fù)機(jī)構(gòu)
為了讓社區(qū)護(hù)理更好地發(fā)展，我院已與蘇州市兩個(gè)區(qū)有關(guān)部門(mén)達(dá)成初步意向，計(jì)劃在蘇錦、觀前兩個(gè)社區(qū)試點(diǎn)建立日間康復(fù)站，將社區(qū)護(hù)理服務(wù)區(qū)域擴(kuò)展。為了改善原有工療站的條件，醫(yī)院護(hù)士自發(fā)集資捐助，已為一些工療站添置了血壓計(jì)、體溫表等簡(jiǎn)單的物品。
3．4制定優(yōu)惠政策
