發(fā)布時(shí)間：2023-01-01 18:42:09
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市政職稱論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
市政工程對(duì)于石子、白灰、瀝青、沙子、水泥等材料的用量都比較大。一些施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格，對(duì)于材料進(jìn)場(chǎng)把關(guān)力度不夠，通常因急需，使得劣質(zhì)材料被用到工程當(dāng)中，對(duì)于工程的質(zhì)量造成不良影響。
二、施工計(jì)劃制定的不合理
施工計(jì)劃是整個(gè)市政工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，然而一些施工企業(yè)都未能制定出周密的工作方案或者是制定的施工計(jì)劃不合理，從而造成工程后期出現(xiàn)一些盲目趕工的現(xiàn)象，這樣在一些施工工序和施工環(huán)節(jié)上匆匆了事，甚至是犧牲了工程的質(zhì)量來(lái)完成進(jìn)度，影響了整個(gè)市政工程的施工質(zhì)量。
三、市政工程施工質(zhì)量管理的對(duì)策
（一）建立科學(xué)系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系。為了科學(xué)、合理、高效的開(kāi)展市政質(zhì)量管理控制工作，需要建立一套完整的質(zhì)量管理體系，將市政道路的建設(shè)施工系統(tǒng)化和規(guī)范化。1、為了做到市政施工質(zhì)量管理控制工作的有據(jù)可查和有章可循，必須在施工前就按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)、建設(shè)規(guī)范和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，遵守施工合同的相關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)、系統(tǒng)的質(zhì)量管理控制細(xì)則。在整個(gè)施工過(guò)程中，要加大質(zhì)量控制的執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照施工工藝流程建設(shè)施工，對(duì)于每一個(gè)施工工序和重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)要全面檢查，利用科學(xué)的檢測(cè)儀器進(jìn)行驗(yàn)證，一切從客高皓山東省鄒城市市政工程公司山東273500觀、準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)出發(fā)，杜絕主觀臆斷和經(jīng)驗(yàn)辦事。2、在開(kāi)展整個(gè)工程施工過(guò)程中的質(zhì)量控制工作時(shí)，要在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立單獨(dú)的實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，按照規(guī)定的實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)頻率進(jìn)行抽查和復(fù)檢。為了保證試驗(yàn)檢測(cè)工作的準(zhǔn)確性，施工單位可以安排質(zhì)量管理人員對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以提高工作效率和節(jié)省管理經(jīng)費(fèi)。
（二）加強(qiáng)施工材料管理。施工材料的質(zhì)量是整個(gè)市政工程施工質(zhì)量的重要保障，加強(qiáng)施工材料的管理工作對(duì)于保證工程的質(zhì)量有著重要的作用。在采購(gòu)時(shí)，相關(guān)的采購(gòu)人員要對(duì)材料商進(jìn)行多家比較，詳細(xì)的了解各供貨商的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、售后保障等方面，從中選擇較為合理的供應(yīng)商。施工材料進(jìn)場(chǎng)前，相關(guān)的工作人員需對(duì)施工材料加以檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的材料要立即退回，禁止劣質(zhì)材料投入施工，保證施工的施工材料質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定的要求。在施工材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)后，要根據(jù)施工材料的特性、用途等分類(lèi)管理，做好施工材料的防水、防潮等工作，降低施工材料的不必要損失，有效的節(jié)省施工成本，也為施工質(zhì)量提供有力保障。
（三）加強(qiáng)施工工藝管理。施工工藝的管理是對(duì)施工過(guò)程中所采用的組織方案、施工流程、技術(shù)方法等進(jìn)行有效的控制。施工工藝在一定程度上直接影響工程的施工質(zhì)量，若是施工工藝不合理，就很可能會(huì)影響工程的質(zhì)量。因此在市政工程施工中，施工單位需要對(duì)是施工工藝進(jìn)行精細(xì)化的管理，對(duì)于每一個(gè)施工工序都要明確要求，未能滿足要求的要立即返工處理，從而有效的保證市政工程的施工質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)施工人員的管理。施工人員的專業(yè)技能、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)等方面直接關(guān)系到市政工程的施工質(zhì)量。為此，在市政工程施工中要加強(qiáng)對(duì)于施工人員的管理工作，在工程施工之前，根據(jù)工程的實(shí)際狀況以及國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行相關(guān)的管理制度，并將管理制度切實(shí)的落實(shí)到工程的施工當(dāng)中，對(duì)員工的行為進(jìn)行約束，同時(shí)實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，更為有效的規(guī)范員工行為，激發(fā)員工的工作熱情。施工單位還需要根據(jù)工程狀況以及施工人員的專業(yè)水平，制定相關(guān)的培訓(xùn)，使施工人員能夠滿足工程技術(shù)、質(zhì)量的要求，對(duì)于未能滿足要求的員工，堅(jiān)決不允許上崗作業(yè)，有效的保證施工人員的綜合素質(zhì)，確保施工技術(shù)水平，保證工程的質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)施工環(huán)境管理。市政工程在施工過(guò)程中，影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多，例如水文環(huán)境、地形地貌等自然因素，工作面、作業(yè)場(chǎng)地等現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素，也有著質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證體系等管理方面的因素。為此在市政工程施工中需要根據(jù)工程的具體情況，對(duì)于影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素進(jìn)行有效的管理和控制，為市政工程施工的順利進(jìn)行提供有力的保障。
四、結(jié)語(yǔ)
城市核心競(jìng)爭(zhēng)力與城市文化力
城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)具有明確直觀涵義卻又不易精確把握的概念，主要是指一個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有和轉(zhuǎn)化資源，占領(lǐng)和控制市場(chǎng)，以創(chuàng)造價(jià)值，為其居民提供福利的能力。它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其眾多的要素和環(huán)境子系統(tǒng)以不同的方式存在，共同集合構(gòu)成城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造城市價(jià)值。其中資本競(jìng)爭(zhēng)力、文化競(jìng)爭(zhēng)力是城市競(jìng)爭(zhēng)力最重要的因素。
城市文化對(duì)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的支撐
城市是人類(lèi)文明的創(chuàng)造物，又是人類(lèi)文明的生成地和文化土壤。城市本身就是一件杰出的文化產(chǎn)品。文化力不僅是城市競(jìng)爭(zhēng)力中的一個(gè)重要分力，而且是對(duì)其它分力進(jìn)行優(yōu)化、強(qiáng)化、整合的要素，是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的支撐。
城市文化是影響城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的根本因素。作為價(jià)值觀念形態(tài)的文化，在通常的情況下并不直接介入具體的社會(huì)活動(dòng)。文化總是通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式、規(guī)模、層次曲折地反映出來(lái)，又反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
解決城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多問(wèn)題，不僅需要經(jīng)濟(jì)手段，更需要逆向、發(fā)散思維，正確的價(jià)值觀念和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念。文化等非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的制約和影響有時(shí)比經(jīng)濟(jì)本身的因素更重要。
城市精神是城市競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。作為城市文化核心的城市精神，日益引起城市管理者的高度重視。城市精神的討論成為各大城市的熱門(mén)話題。先進(jìn)而發(fā)達(dá)的城市精神文化，將轉(zhuǎn)化為巨大的創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)力量，推動(dòng)著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市精神是第一競(jìng)爭(zhēng)力，誰(shuí)擁有正確的、不斷創(chuàng)新的城市精神，誰(shuí)就最具有競(jìng)爭(zhēng)力。
首先，價(jià)值取向影響城市的資源配置。一個(gè)城市如果商業(yè)氣氛濃郁，社會(huì)看重商業(yè)成功，將使居民更傾向于把從商發(fā)展實(shí)業(yè)作為自己的職業(yè)選擇。資源向?qū)嶋H產(chǎn)業(yè)傾斜，將使城市創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)模增大。其次，創(chuàng)業(yè)動(dòng)力是城市競(jìng)爭(zhēng)力中最根本的力量。創(chuàng)業(yè)動(dòng)力影響城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)創(chuàng)新、勞動(dòng)效率、生產(chǎn)成本、工業(yè)租金，從而影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。富有創(chuàng)業(yè)精神的移民文化是深圳市提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要經(jīng)驗(yàn)。海內(nèi)外一批批渴望自由、不安現(xiàn)狀、敢于冒險(xiǎn)、充滿夢(mèng)想、勇于創(chuàng)業(yè)的年輕人聚集起來(lái)，形成了寬容、自由、效率、進(jìn)取、合作、競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)精神，使深圳迅速崛起。一座沒(méi)有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的城市，是沒(méi)有發(fā)展前途的城市。第三，道德操守良好，對(duì)資本產(chǎn)生巨大的吸引力。道德操守會(huì)激發(fā)城市居民的工作熱情，能樹(shù)立誠(chéng)信、敬業(yè)的職業(yè)道德，有利于商業(yè)上的成功，從而增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。打造“誠(chéng)信政府”對(duì)增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力具有根本性作用。多年來(lái)，蘇南各城市政府致力于堅(jiān)守誠(chéng)信原則，打造信用品牌，降低了外來(lái)企業(yè)“本地化”成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引了外資和內(nèi)資的大量聚集，大大提升了當(dāng)?shù)爻鞘懈?jìng)爭(zhēng)力。第四，創(chuàng)新型文化是城市保持和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。標(biāo)新立異、開(kāi)放寬容、無(wú)拘無(wú)束、尊重創(chuàng)新的文化氛圍，使創(chuàng)業(yè)者敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于進(jìn)取、不怕困難、百折不撓。美國(guó)硅谷成功的關(guān)鍵因素就在于其倡導(dǎo)和支持創(chuàng)新的社會(huì)意識(shí)和精神文化。
城市形象是城市競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。城市形象是城市文化的外化，是外化了的文化。城市形象也是一種競(jìng)爭(zhēng)力。良好的城市形象能產(chǎn)生巨大的吸引力和投資力，形象可以帶來(lái)資源。但沒(méi)有文化的形象是單調(diào)的、低水平的，也難以吸引人。城市形象工程不是簡(jiǎn)單地把城市外表裝飾一下，搞幾條大道，搞幾座漂亮建筑，種一點(diǎn)花草。關(guān)鍵要在弘揚(yáng)城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，形成富有城市特色的城市物質(zhì)文化、生態(tài)環(huán)境文化、制度文化和精神文化。
城市人文文化是城市凝聚力的靈魂。高文化含量是城市凝聚力的重要源泉。以先進(jìn)的城市人文文化來(lái)凝聚人心，聚集資本，吸引人才，穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)發(fā)展，是城市建設(shè)和管理的成功經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)城市的輻射和吸引力，主要是靠人文文化。人文文化能展示城市的價(jià)值品位和可貴的風(fēng)尚。先進(jìn)的人文文化猶如一面旗幟，主導(dǎo)著人們的思維，決定著人們的行為模式和生活方式，可以最大限度地調(diào)動(dòng)人才隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造性，快捷有效地將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使城市資源實(shí)現(xiàn)最佳組合，從而形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。她能鼓舞人、激勵(lì)人去熱愛(ài)自己的國(guó)家，熱愛(ài)自己的城市，熱愛(ài)自己的家園，并且盡力為其做出自己的貢獻(xiàn)。
“人文環(huán)境”主要是指城市社會(huì)的開(kāi)放性、包容性、多樣性和完善性。所謂開(kāi)放性是指一個(gè)城市應(yīng)當(dāng)營(yíng)造起一種對(duì)外來(lái)文化敞開(kāi)胸懷的博大氣概：所謂包容性是指能夠建設(shè)起與各類(lèi)文化并行發(fā)展相互兼容的寬厚環(huán)境：所謂多樣性是指在發(fā)揚(yáng)建設(shè)本民族文化的同時(shí)，營(yíng)造出適合不同人所需的文化環(huán)境，使其有賓至如歸之感：所謂完善性是指健全的文化服務(wù)設(shè)施、良好的文化氛圍、鮮明的文化特色和良好的城市形象。
文化產(chǎn)業(yè)是新世紀(jì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)全球最大的新興產(chǎn)業(yè)之一，是現(xiàn)代城市的支柱產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)成為全球生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，大量的勞動(dòng)和資本流入旅游、娛樂(lè)服務(wù)、文化藝術(shù)、保健、教育和科學(xué)等活動(dòng)中。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)出口占全部出口總量的七成左右，收入占外貿(mào)的38.5％。新的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)還在不斷增加，電視業(yè)、策劃業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公司、翻譯公司、獵頭公司、各種中介服務(wù)行業(yè)、宣傳包裝廣告業(yè)等，這些都是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中所沒(méi)有的。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)前景廣闊。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年文化市場(chǎng)消費(fèi)可達(dá)4800億元，而現(xiàn)在我國(guó)的文化產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)際份額只有1800億元，半數(shù)以上的市場(chǎng)份額被國(guó)外文化占領(lǐng)。
經(jīng)濟(jì)文化一體化是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是高技術(shù)與高文化相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。有學(xué)者把知識(shí)經(jīng)濟(jì)稱之為文化經(jīng)濟(jì)。高技術(shù)含量、高文化含量提升了商品、服務(wù)、社區(qū)、城市的競(jìng)爭(zhēng)力。越是有高品質(zhì)文化附加值的商品，就越可能擁有較高的經(jīng)濟(jì)含量，其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就越大。一個(gè)成本一元的磁盤(pán)，注入文化內(nèi)容就可賣(mài)到十元、百元、甚至上千元。商品如此，城市更是如此。文化一旦與經(jīng)濟(jì)、科技融合嫁接，就會(huì)顯露出巨大的經(jīng)濟(jì)意義，可以使一種新經(jīng)濟(jì)資源迅速進(jìn)入顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)度極高的拉動(dòng)效應(yīng)。
文化引導(dǎo)傳統(tǒng)消費(fèi)，創(chuàng)造新的消費(fèi)領(lǐng)域。人類(lèi)觀念變化帶來(lái)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化日趨增大。綠色消費(fèi)觀念帶來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及對(duì)傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)的遏制和取代，自然和諧觀念帶來(lái)退耕還林，現(xiàn)代人文觀念帶來(lái)觀光農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情、歷史文化、尋根旅游等等。
正確評(píng)價(jià)和把握城市文化經(jīng)濟(jì)和人文價(jià)值，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。如何對(duì)城市
文化對(duì)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的支撐力進(jìn)行評(píng)估是一個(gè)普遍存在的難題。從城市文化的功能看，城市文化具有人文價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值二重性。城市文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指一個(gè)城市的文化創(chuàng)造了多少產(chǎn)值，提供了多少就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)質(zhì)上就是指城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。城市文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是生產(chǎn)、需求和環(huán)境這三個(gè)經(jīng)濟(jì)因素互動(dòng)的產(chǎn)物。具體地說(shuō)，城市文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)考察：一是文化生產(chǎn)：文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶來(lái)多少直接的經(jīng)濟(jì)收入：文化產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)(文化精神動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值)；文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如何影響其他產(chǎn)業(yè)。二是文化需求：文化消費(fèi)水平：文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否合理。三是文化環(huán)境，文化體制能否促進(jìn)文化的發(fā)展，主要包括政府的文化政策以及非文化環(huán)境對(duì)文化發(fā)展的促進(jìn)和支撐。
城市文化的人文價(jià)值是城市文化提升人類(lèi)精神狀態(tài)和人文水平的能力。城市文化的人文價(jià)值應(yīng)從四個(gè)方面來(lái)考察：一是文化發(fā)展是否符合普遍的、公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)。二是文化發(fā)展是否促進(jìn)城市公眾利益，是否增進(jìn)了其他部門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是文化發(fā)展是否增進(jìn)了公眾精神上的滿足感和藝術(shù)欣賞需求。四是文化發(fā)展是否有助于保護(hù)人權(quán)和基本自由。從價(jià)值量上看，城市文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人文價(jià)值，一部分可能通過(guò)量化的指標(biāo)來(lái)衡量，而另一部分只能通過(guò)社會(huì)調(diào)查的方式來(lái)衡量。從社會(huì)生活的實(shí)際來(lái)看，城市文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人文價(jià)值是可以比較的。實(shí)施一個(gè)文化項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)考慮它能夠帶來(lái)多少收入，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考查這個(gè)項(xiàng)目是否會(huì)帶來(lái)城市人文方面的負(fù)面影響。經(jīng)過(guò)比較權(quán)衡，如果發(fā)現(xiàn)負(fù)面作用比較大，就應(yīng)該放棄該項(xiàng)目，不管其經(jīng)濟(jì)價(jià)值有多大。因此，我們可以根據(jù)文化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)人類(lèi)普遍利益的程度來(lái)確定文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人文價(jià)值，從而制定對(duì)某一城市文化項(xiàng)目和文化范疇的態(tài)度和政策。因此，高人文價(jià)值和高經(jīng)濟(jì)價(jià)值是城市文化發(fā)展的最高目標(biāo)。
（1）從施工單位到監(jiān)理單位，再到建設(shè)單位，普遍存在人員質(zhì)量意識(shí)差的問(wèn)題
從施工設(shè)計(jì)、到選材，再到施工都不夠重視，往往敷衍了事，這樣就會(huì)引起很多質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生。這種質(zhì)量意識(shí)差的情況反映在多個(gè)方面或問(wèn)題上，例如，市政道路施工過(guò)程，往往由政府選擇承包商，個(gè)別承包商只注重眼前經(jīng)濟(jì)利益，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不重視工程質(zhì)量，也缺乏完善的管理制度與流程，對(duì)施工單位的管理不嚴(yán)，合同中也沒(méi)有明確規(guī)定，這樣往往使道路施工質(zhì)量不能滿足政府要求；質(zhì)量意識(shí)差的問(wèn)題也往往反映在施工單位中，施工單位為了獲得較高的利益，施工過(guò)程偷工減料，不按施工設(shè)計(jì)要求使用適宜的材料，更嚴(yán)重的進(jìn)行違法分包，對(duì)于專業(yè)分包隊(duì)也不能做到有序管理，這樣使得施工質(zhì)量著實(shí)讓人堪憂；還有一些導(dǎo)致施工單位人員質(zhì)量意識(shí)差的原因是，這些施工單位中缺乏有經(jīng)驗(yàn)、有知識(shí)的高技術(shù)人才或管理人才，企業(yè)人員資質(zhì)水平低，工作經(jīng)驗(yàn)尚淺，知識(shí)掌握得也較差，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)再缺乏，質(zhì)量意識(shí)自然會(huì)差很多，高管理和技術(shù)人員質(zhì)量意識(shí)差，對(duì)質(zhì)量不重視，不對(duì)基層施工人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，導(dǎo)致基層施工人員的質(zhì)量意識(shí)更差，施工質(zhì)量自己不能得到保證。
（2）施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理也存在問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
由于市政道路施工建設(shè)施工人員有很多是農(nóng)民工，他們的文化水平低，缺乏安全意識(shí)，對(duì)自我保護(hù)的能力較差，施工過(guò)程中不注重安全防護(hù)用品的穿戴，也沒(méi)有能力發(fā)現(xiàn)并減少或消除安全隱患，施工單位對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)做的不好，安全管理松懈，這就使得現(xiàn)場(chǎng)安全事故頻發(fā)，尤其以安全用電事故發(fā)生的較多，很多施工單位不重視現(xiàn)場(chǎng)用電安全，施工單位沒(méi)有合格的、具有專業(yè)資格證書(shū)電力人員，這些人員無(wú)論在采購(gòu)電力采購(gòu)和安裝電源等各方面都缺乏經(jīng)驗(yàn)，也不懂得用電施工過(guò)程的安全防護(hù)和注意事項(xiàng)，這就給現(xiàn)場(chǎng)安全埋下了很大的隱患，用電安全事故頻發(fā)。
（3）監(jiān)理單位缺乏專業(yè)人員或是監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)等，造成監(jiān)理監(jiān)管過(guò)程存在很多問(wèn)題。
監(jiān)理單位主要是對(duì)市政道路施工建設(shè)的施工單位進(jìn)行監(jiān)督，以第三方控制、監(jiān)督施工質(zhì)量，監(jiān)理單位的作用，在整個(gè)市政工程道路施工建設(shè)中起著不可替代的重要作用。目前，雖然很多監(jiān)理單位都發(fā)揮了監(jiān)督作用，但仍有一些單位監(jiān)管不到位，監(jiān)理單位缺乏專業(yè)的市政工程監(jiān)理工程師，而是以民用建筑監(jiān)理工程師取代，或是一些監(jiān)理單位不采購(gòu)必要的監(jiān)理設(shè)備，只是以經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)的方法進(jìn)行檢測(cè)等等，這些都給市政道路施工建設(shè)帶來(lái)了新的安全隱患和質(zhì)量隱患，而類(lèi)似的問(wèn)題也普遍存在于各大、中、小城市中，這就需要政府部門(mén)完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)這方面的管理。
2加強(qiáng)市政工程道橋施工管理質(zhì)量的對(duì)策
（1）認(rèn)真做好試驗(yàn)段的施工。
在市政道路施工過(guò)程中，有一個(gè)很重要的保證質(zhì)量的措施就是進(jìn)行試驗(yàn)段的施工，通過(guò)認(rèn)真的試驗(yàn)施工來(lái)觀察確定施工過(guò)程存可能存在的問(wèn)題，也可以通過(guò)試驗(yàn)段的施工，使施工單位更了解施工狀況，同時(shí)，對(duì)于施工的自然條件、施工工藝、施工過(guò)程可采取的質(zhì)量控制措施、施工機(jī)械的適用組合情況等都有更深入的掌握，這一步驟對(duì)于施工質(zhì)量有著重要意義。施工單位應(yīng)重視試驗(yàn)段施工，施工前要組織進(jìn)行施工方案和工藝的設(shè)計(jì)，明確各施工過(guò)程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及施工用材料質(zhì)量等，施工中，要注意觀察施工質(zhì)量，必要時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，制定整改方案，并同時(shí)做好記錄，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以后的施工提供數(shù)據(jù)支持。
（2）認(rèn)真做好施工保通和防洪排水。
由于道橋施工特性，基本都在露天使用，決定著施工過(guò)程受自然條件影響較大，需要提前制定預(yù)防措施，以保證施工正常。對(duì)于道橋施工，最大的自然影響條件就是雨水，雨水的繁多直接影響著施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，因此，如何預(yù)防水患對(duì)施工質(zhì)量影響，保證施工按時(shí)暢通，做到防洪排水工程順暢，成為道橋施工過(guò)程中一項(xiàng)很重要的研究課題。下面，作者根據(jù)自已的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了以下幾點(diǎn)，供同行業(yè)學(xué)者參考。必須有足夠的后勤保障施工順利進(jìn)行，這個(gè)后勤保障第一要緊的就是運(yùn)輸人員、材料、機(jī)械設(shè)備的通道，如果沒(méi)有這樣的通道，所有的人員、設(shè)施都不能按時(shí)到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，自然無(wú)法保證施工工作的開(kāi)展，擾亂了施工秩序，這樣就很難保證施工工程順利進(jìn)行，增加了施工成本。對(duì)于防洪排水工作，需要施工單位在施工前，根據(jù)施工方案、施工圖和當(dāng)?shù)氐牡缆返乩憝h(huán)境，制定出適用的雨季防洪預(yù)案，善于利用施工路橋的永久性排水設(shè)施，同時(shí)結(jié)合使用臨時(shí)排水設(shè)施，以最快的速度排雨水，避免長(zhǎng)時(shí)間雨水浸泡路基，導(dǎo)致路基沉降等問(wèn)題，對(duì)于排水困難或地質(zhì)不良的地區(qū)，應(yīng)避免在雨季施工，同時(shí)注意，雨季施工中，要安排專業(yè)的排水人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)雨水積沉處，應(yīng)及時(shí)處理，及時(shí)排水，減少路基表面積水。
（3）對(duì)線路的線型和標(biāo)高進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
人們對(duì)道路的要求越來(lái)越高，而道橋的線型和標(biāo)高是道路質(zhì)量好壞的直接表現(xiàn)。如果道路的線型不符合行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)或路面標(biāo)高的控制不嚴(yán)，就會(huì)對(duì)道橋行車(chē)的舒適程度造成影響。應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范來(lái)設(shè)計(jì)道橋的線型。在進(jìn)行道橋的施工時(shí)，從基礎(chǔ)開(kāi)始就要嚴(yán)格控制標(biāo)高，保證道橋面層的平整度，以避免出現(xiàn)不必要的返工現(xiàn)象。
（4）實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)理旁站制度。
控制好市政工程中道橋的質(zhì)量，不能僅看外觀，更要保證質(zhì)量。為了促進(jìn)我國(guó)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展，需要引進(jìn)監(jiān)理制度，監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)中服務(wù)于業(yè)主并單獨(dú)成為控制施工質(zhì)量的一個(gè)責(zé)任主體，要保證道橋施工的質(zhì)量，監(jiān)理就起到了非常大的作用。
（5）另外，加大對(duì)安全施工的管理，進(jìn)行施工進(jìn)度管理
加大對(duì)工程成品的保護(hù)等措施對(duì)市政道橋施工管理的改善也具有較大的作用。
3結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)不少城市水系環(huán)境問(wèn)題令人堪憂，生態(tài)系統(tǒng)亟待改善，安陽(yáng)市政府針對(duì)當(dāng)前安陽(yáng)市區(qū)水系環(huán)境存在的問(wèn)題決定對(duì)城市水系綜合整治，改善人民的生活和工作空間，美化城市，提升城市品位，塑造成豫北區(qū)域性中心城市。
1水系現(xiàn)狀
安陽(yáng)市區(qū)屬海河流域，市區(qū)水系豐富，分布較均勻，計(jì)有“兩河、一渠、十溝、七湖”。兩河為穿過(guò)市區(qū)的洹河及洪水河；一渠為萬(wàn)金渠；十溝為環(huán)城河、鐵西排洪溝、安豐溝、御路溝、漳澗溝、聶村溝、嬰兒溝、邱家溝、瓦亭溝、茶店坡溝及胡官屯溝；七湖為馬蓮坑、平府南坑、后倉(cāng)坑、褡褳坑、小嘴坑、紗帽坑及三角湖。洹河是海河流域衛(wèi)河的一條支流，發(fā)源于林州市姚村鎮(zhèn)西北清泉寺，自西向東穿安陽(yáng)市區(qū)北部而過(guò)，在內(nèi)黃縣范陽(yáng)口入衛(wèi)河，全長(zhǎng)164km，流域面積1920km2，距安陽(yáng)市區(qū)西南35km的洹河上游建有小南海水庫(kù)和彰武水庫(kù)，上游小南海水庫(kù)以滯、蓄洪水為主，下游彰武水庫(kù)以調(diào)節(jié)徑流、興利為主，多年平均徑流量2.45億m3，多年平均可供安陽(yáng)市工農(nóng)業(yè)用水量1.9億m3，兩水庫(kù)互相配合，聯(lián)合運(yùn)用，對(duì)控制洹河洪水和保障安陽(yáng)市工農(nóng)業(yè)用水起到了很大作用；洪水河是湯河流域羑河的一條支流，發(fā)源于龍安區(qū)馬投澗鄉(xiāng)的郭家村，到安陽(yáng)縣高莊鄉(xiāng)的汪流屯入羑河，全長(zhǎng)32km，流域面積232km2，市區(qū)上游建有5座?、蝾?lèi)水庫(kù)，主要用于防洪；萬(wàn)金渠是唐代形成的灌溉渠，距今已有1700多年的歷史，自洹河上游彰武水庫(kù)引水，在市區(qū)老城西門(mén)北側(cè)與環(huán)城河匯合，全長(zhǎng)19.845km，經(jīng)環(huán)城河分為北萬(wàn)金干渠和南萬(wàn)金干渠，北萬(wàn)金干渠長(zhǎng)11.7km，南萬(wàn)金干渠長(zhǎng)6.35km；環(huán)城河修建在安陽(yáng)老城周?chē)?，古時(shí)主要承擔(dān)防御和老城排水作用；其它溝均為自然形成，承擔(dān)排水任務(wù);七個(gè)坑湖分布在老城四周,均與環(huán)城河連接,擔(dān)負(fù)著老城排水、調(diào)蓄洪水作用。
由于人口的激增、工業(yè)的發(fā)展、人為的破壞和城市基礎(chǔ)設(shè)施的日趨陳舊，致使曾經(jīng)孕育過(guò)燦爛殷商文化的水系，目前大多已不堪重負(fù)。堤防潰毀，河床堙塞，漸趨枯竭，大量污水排入，使原本清澈的水體大都蛻變?yōu)槌羲疁?，水體周邊環(huán)境日益惡劣，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)生活，極大地制約了城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
2規(guī)劃設(shè)計(jì)理念
2．1規(guī)劃目標(biāo)
本次水系綜合整治規(guī)劃的主要目標(biāo)為：以水系治理為紐帶，充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實(shí)施雨污分流，改善水系水質(zhì)，營(yíng)造城市水系景觀，最終形成市區(qū)“兩河、一渠、十溝、七湖”為構(gòu)架的水系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“城水相依、水系相連、天人和諧、水清園綠”的美好城市家園。
2.2規(guī)劃原則及指導(dǎo)思想
1、合理布局，體現(xiàn)點(diǎn)、線、面與水、景、綠的結(jié)合，使安陽(yáng)市城市水系形成一個(gè)有機(jī)整體，有效發(fā)揮服務(wù)市民及美化城市的功能。
2、體現(xiàn)自然及地域悠久文化，重視歷史古都面貌的塑造，強(qiáng)調(diào)局部景觀與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力塑造生態(tài)而富有地域特色的城市生態(tài)空間。
3、體現(xiàn)“以人為本、天人和一”理念，滿足人們多層次的文化與生活需求，著力創(chuàng)造高品質(zhì)視覺(jué)景觀及休閑、開(kāi)放性的親水空間。
4、重視綠化植物配植和建筑景點(diǎn)的協(xié)調(diào)處理，巧于利用現(xiàn)有的樹(shù)木綠地和河流的自然景觀，努力創(chuàng)造怡人的生態(tài)與文化氛圍。
2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)理念
城市水系規(guī)劃要有生氣就必須建立在生物多樣性的生態(tài)基礎(chǔ)上，這是出于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，也是穩(wěn)定良好的生態(tài)環(huán)境的具體內(nèi)容之一，同時(shí)也構(gòu)成了水系自然景觀。一切生物的生長(zhǎng)與繁育都離不開(kāi)土地和水澤，只有創(chuàng)造宜于多種生物生長(zhǎng)和發(fā)育的環(huán)境，才能達(dá)到生物的多樣性，因此，城市水系景觀環(huán)境建設(shè)一方面要保護(hù)城市的自然水資源，另一方面要對(duì)在城市化過(guò)程中弱化了的自然水資源系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償，并努力構(gòu)建城市的人工生態(tài)系統(tǒng)，為城市可持續(xù)發(fā)展提供條件，這就需要人工塑造地形，以形成適應(yīng)多種生物需要的人工小氣候條件和生態(tài)環(huán)境。
城市水系規(guī)劃要注重水系形勝景觀及自然地形的利用與改造。在滿足疏汛的前提下，充分考慮塑造自然式地形，盡量減少水工構(gòu)筑物煞風(fēng)景的負(fù)面效應(yīng)。地形地貌給人以自然氛圍的感染力是極為直接的，是濱河景觀最基本和本質(zhì)的要素。在藍(lán)線和綠線的規(guī)劃上，要“巧于因借，精在體宜”。藍(lán)線應(yīng)與綠線相銜接，河道順其自然，逶迤生姿，切忌過(guò)于平滯和呆板的人工造作。在濱河帶的豎向設(shè)計(jì)上，或籍壁延崗，或高下拉坡，或脊或谷，虛實(shí)相生。并在濱河兩側(cè)天際線輪廓設(shè)計(jì)上多加創(chuàng)作，在水一方的土丘自然回環(huán)、曲折起伏，可產(chǎn)生花草樹(shù)木的俯仰效果和具有節(jié)奏感的綠色天際線的變化。濱水造丘也為增加城市綠量事半功倍的手段，尤其在河道地段，可局部擴(kuò)大斷面，挖湖造丘，以沉床地形處理，擴(kuò)大水面，增設(shè)綠地，岸線為土丘且密植樹(shù)林圍合，雖土山和樹(shù)木未必太高，但在用地內(nèi)側(cè)凸現(xiàn)四周自然山林和水生環(huán)境，甚至在視覺(jué)上由林木全部遮擋城市的高樓大廈，人在其中而淡忘身居鬧市，以一方靜土而悠然自得。
3總體布局
保護(hù)和拓寬現(xiàn)有水面，恢復(fù)原有坑塘，利用防洪排澇溝渠興建城市綠色廊道，將洹河、洪水河作為安陽(yáng)城市藝術(shù)構(gòu)圖的主軸，建設(shè)生態(tài)型帶狀綠地與橋頭廣場(chǎng)綠地相結(jié)合的城市景觀帶及濱水空間；利用現(xiàn)有湖泊或人工湖造園造景，興建生態(tài)主題公園；重新篩選出新的安陽(yáng)八景加以命名，并在景點(diǎn)適當(dāng)位置，按園林小品的方式，置石題刻景名及相關(guān)的古今文人的詠景詩(shī)詞及富于生活情趣的城市雕塑，營(yíng)造深含意境之美的園林氛圍及城市歷史文化氛圍，營(yíng)造詩(shī)意的城市風(fēng)韻。
4規(guī)劃設(shè)計(jì)
4.1工程規(guī)劃
充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實(shí)施雨污分流，改善水系水質(zhì)，水系兩岸規(guī)劃控制藍(lán)線，要因地制宜，一般5～50m。
4.2環(huán)境規(guī)劃
4.2.1攔水工程
結(jié)合地形條件修建閘、壩，蓄水形成水面。
4.2.2自然景觀塑造
濱河綠化帶寬一般5～50米，沿岸河堤斜坡面上種植垂柳以及各種花卉和灌木，采用自然疏林景觀種植方式，沿岸設(shè)休息坐椅。以自然式疏林草地為主要基調(diào)，以高大落葉喬木為主要樹(shù)種。自然流暢曲折游覽路線為交通聯(lián)系。形成錯(cuò)落有致、疏密有間的自然生態(tài)景觀風(fēng)貌。
4.2.3歷史文化景觀塑造
沿河節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)要有鮮明的文化主題，以小型歷史文化紀(jì)念廣場(chǎng)為點(diǎn)綴展示。塑造歷史與自然相結(jié)全、具有鮮明安陽(yáng)特色的城區(qū)濱河歷史文化景觀帶。
4.2.4綠化設(shè)計(jì)
以松樹(shù)、銀杏、國(guó)槐、合歡等喬木為骨干樹(shù)種，以桂花、臘梅、紫荊、迎春、黃臘梅、芍藥、牡丹、月季等灌木和花草為主要植被，形成層次多樣的鮮體生態(tài)群落。春季花開(kāi)。夏季綠蔭，秋季葉茂，冬季落葉，呈現(xiàn)四季景觀多變的季相。綠化植被應(yīng)是自然的形態(tài)，飽滿茁壯。
4.2.5道路設(shè)計(jì)
沿河臨水設(shè)游步行道，綠地景區(qū)內(nèi)插自然彎曲步道，寬度限在0.8～2m之間。路面采用自然塊石、青石、鵝卵石等自然形態(tài)。
規(guī)劃使游人能夠觀賞水面，適當(dāng)?shù)囟卧O(shè)濱河游點(diǎn)道斜坡臺(tái)階，臺(tái)階采用塊石等自然型材，忌用水泥堆砌。
4.2.6園林景觀和環(huán)境空間設(shè)計(jì)
規(guī)劃后的河濱應(yīng)該是生態(tài)型園林景觀。因此，規(guī)劃應(yīng)注重整體環(huán)境面貌，力求通過(guò)游步道、園林小品、喬木、花灌木的群體組合，以及點(diǎn)綴在其中的景點(diǎn)建筑，形成連續(xù)的空間系列場(chǎng)地，最終構(gòu)成城市河濱整體景觀的環(huán)境特色。
規(guī)劃采用規(guī)則式與自然式造景相結(jié)合構(gòu)成綠化景觀空間。規(guī)則式是沿道路兩側(cè)整齊的行道植樹(shù)，而河坡綠化則采用自然疏密聚散式。
采用個(gè)別的建筑點(diǎn)綴加強(qiáng)綠化景觀的文化內(nèi)涵，使游憩線路與欣賞空間連成序列景觀空間。建筑以中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)格為基調(diào)，尺度不宜過(guò)大，色形自然素雅。
4.2.7城市濱河道路綠化
為增添街景的美觀效果，考慮生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境氛圍，規(guī)劃在人行道上每間隔5米，修筑0.6×0.6平方米的種植地，樹(shù)種選擇應(yīng)為“落葉大喬木”，種植選擇七葉樹(shù)、五角楓、馬褂木、楓楊、刺槐、銀杏等。春季生機(jī)盎然，夏季繁茂的樹(shù)冠可為游人遮蔭，秋季葉色變紅，是繽紛的園林景色；冬季葉落歸根，樹(shù)干蒼勁，為人們提供溫暖的陽(yáng)光。
規(guī)劃將濱河路沿路防洪堤與濱河綠帶進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，道路護(hù)坡亦采用不規(guī)則疊石、觀賞性灌木與小喬木等地被植物相結(jié)合，采用生態(tài)綠化的手法和傳統(tǒng)中國(guó)園林造園技巧，配合多變的景觀小品與濱河綠帶入口設(shè)計(jì)。在尺度上以空間的大尺度為主，以滿足過(guò)往車(chē)輛的視覺(jué)要求，塑造富于空間變化的景觀流線，形成連接城市建筑與濱河綠帶的自然景觀過(guò)渡帶，凸顯城市立體綠化效果。
5問(wèn)題探討
5.1堤岸景觀的性狀與景觀
堤岸兼有防洪、圍貯、道路和觀景的多重功能。岸邊的形狀、砌筑方法水陸交接的岸線走形等都與景觀效果有直接關(guān)系。曲岸有流曲之美，直岸比較規(guī)整，凹岸構(gòu)成港灣，凸岸形成半島。驅(qū)逐的形勢(shì)有自然式和幾何式，池岸的造型，其自然形式有采用飄積原理構(gòu)成的流曲、彎月、葫蘆形，以及其他拓樸變形；幾何形式則常用圓、方、三角、蓮花形、多邊形等閉合形狀。
岸線性狀的選擇，對(duì)江河來(lái)說(shuō)，一般順其河流自然走向，稍加人工整治處理，首先應(yīng)選擇護(hù)岸的形式和組織沿岸的風(fēng)景線；而有限的閉合水體，其岸線的形狀應(yīng)與環(huán)境相結(jié)合。岸線是城市風(fēng)景線和步游道，以設(shè)置歷史性景觀和風(fēng)景帶以滿足人的活動(dòng)需要，最好創(chuàng)造停駐觀賞的條件以便游客滯留，如條件允許，在主要的堤岸設(shè)置公共綠地和小型公園更符合市民的需要。
5.2河道襯砌
由于城區(qū)河道擔(dān)負(fù)著城市防洪排水的重任，而城市面積不斷擴(kuò)大，硬地區(qū)面積不斷增加，使城區(qū)雨洪量和峰值都加大許多，且匯流時(shí)間縮短。要解決新增雨洪安全排放，勢(shì)必要擴(kuò)大河道過(guò)流面積或采取加速加大過(guò)流措施，而中心區(qū)河道受相鄰道路和建筑物限制，擴(kuò)大河道寬度已經(jīng)難以實(shí)施，為使雨洪暢通，保證城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，唯一可采取的辦法就是在河道斷面設(shè)計(jì)上作文章，將河道設(shè)計(jì)成過(guò)流最好的又較美觀的復(fù)式斷面，并將水流通過(guò)的河底，河坡用混凝土襯砌起來(lái)，減小糙率使斷面能通過(guò)最大流量。在河道治理工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)混凝土襯砌護(hù)坡護(hù)底受到了一些關(guān)心生態(tài)人士的質(zhì)疑，認(rèn)為這樣做破壞了生態(tài)環(huán)境，隔斷了水與土壤的生態(tài)交換過(guò)程，水草將難以生存，水的自凈能力會(huì)降低。
岸邊的構(gòu)造形式，隨環(huán)境觀念的加強(qiáng)，人向自然復(fù)歸的趨向已成為全社會(huì)之共識(shí)，所以護(hù)岸的形式也由原來(lái)封閉隔離向融合型發(fā)展，護(hù)岸的形式也由單純的構(gòu)筑，轉(zhuǎn)向以綠化為主，如采用預(yù)制構(gòu)件內(nèi)種植草皮，采用階梯狀花池作為美化，采用土工塑料網(wǎng)墊上植草的新材料、新工藝，改變了以往用護(hù)坡磚的老模式。過(guò)去帶孔洞的水泥護(hù)坡磚，雖然能起到保護(hù)土坡和在孔洞植草的功能，但水泥護(hù)坡磚不僅造價(jià)貴，而且由于水泥磚陽(yáng)光下對(duì)所植草烘烤作用對(duì)植草生長(zhǎng)很不利，改用土工塑料網(wǎng)墊不僅能固土，還能固草，而且對(duì)植草生長(zhǎng)沒(méi)有不利影響，網(wǎng)墊本身的綠色也美化了環(huán)境。可采用了分段襯砌的方式，來(lái)保證河道與周邊環(huán)境的交流。同時(shí)，還將部分河段設(shè)計(jì)成葫蘆型，以增加河邊濕地、沙灘面積，維護(hù)生物的多樣性。
5.3河道生態(tài)環(huán)境恢復(fù)對(duì)策
長(zhǎng)期以來(lái)人類(lèi)在利用水資源時(shí)，只注重生產(chǎn)和生活用水，忽略了生態(tài)環(huán)境用水，從而使水資源逐漸喪失了其生態(tài)環(huán)境功能，導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境用水長(zhǎng)期配置失當(dāng)有重要關(guān)系。如何協(xié)調(diào)人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保障生態(tài)環(huán)境用水，這是當(dāng)前人類(lèi)面臨的迫切任務(wù)，也是水資源開(kāi)發(fā)利用的重要內(nèi)容。
河道生態(tài)環(huán)境用水即水域生態(tài)環(huán)境用水量，研究范圍包括河道及連通的湖泊、濕地、洪泛區(qū)范圍內(nèi)的陸地。具體包括：(1)維持水生生物棲息地生態(tài)平衡所需的水量；(2)維持合理的地下水位，以保護(hù)河流濕地、沼澤生態(tài)平衡，保持和地表水轉(zhuǎn)換所必需的入滲補(bǔ)給水量和蒸發(fā)消耗量；(3)維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量；(4)維持河流系統(tǒng)水沙平衡和水鹽平衡的入海水量；(5)使河流系統(tǒng)保持稀釋和自凈能力的最小環(huán)境流量；(6)防止河道斷流、湖泊萎縮所需維持的最小徑流量。
要恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境，保證河道生態(tài)用水是必不可少的前提條件。河道最小環(huán)境用水通常采用非現(xiàn)場(chǎng)類(lèi)型的Tennant法和7Q10法計(jì)算；也可根據(jù)實(shí)測(cè)的受人類(lèi)活動(dòng)較小、基本代表河流原有自然景觀偏枯年份非汛期各河平均最小流量，作為維持河流不干涸所需最小流量的依據(jù)。根據(jù)Tennant法，現(xiàn)狀年河流基本生態(tài)環(huán)境用水量為河流多年平均徑流量的10％。
要恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，首先要引起全社會(huì)的重視，以往用水安排是優(yōu)先解決城鎮(zhèn)及重要工業(yè)用水，再安排農(nóng)業(yè)用水，不考慮環(huán)境用水。今后應(yīng)將恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)用水提到與城鎮(zhèn)生活及重要工業(yè)用水相等的位置；其次，加強(qiáng)河道生態(tài)環(huán)境的綜合整治，除水利工程措施外，還必須采取生物工程措施。第三，充分利用處理達(dá)標(biāo)后的污水，是解決河道環(huán)境用水的另一個(gè)重要途徑。第四，對(duì)于湖泊、水庫(kù)、河道的水閘門(mén)前蓄水區(qū)等水體而言，一般為封閉性和非流動(dòng)性的死水特征。水質(zhì)更容易腐敗發(fā)臭，而且水藻在靜止的水體中也更容易瘋長(zhǎng)。要凈化水體首先需要在水中造流，使死水變?yōu)榛钏?，以?qiáng)化水體的自凈作用。
1．1給排水工程施工質(zhì)管意識(shí)缺失給排水工程自身在建設(shè)中具有一定的特殊性，有部分施工企業(yè)在建設(shè)中，為了逃避質(zhì)檢，常常借用獻(xiàn)禮、向媒體交代等名義，或是在工程施工中為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程建設(shè)，對(duì)工程質(zhì)量完全忽視，時(shí)常出現(xiàn)搶干、蠻干等錯(cuò)誤行為。在施工中，對(duì)于一些給排水管線施工未依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或是在思想觀念上存在問(wèn)題，自主對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行降低化處理。在此類(lèi)工程建設(shè)中，甚至還存在著工程相關(guān)資料與實(shí)際狀況不符，表格數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題，時(shí)常出現(xiàn)資料造假、后補(bǔ)等狀況。
1．2施工企業(yè)存在的質(zhì)管問(wèn)題有部分施工單位在進(jìn)行質(zhì)管工作時(shí)，始終存在著部分風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)。有部分企業(yè)工程建設(shè)實(shí)行承包制度，內(nèi)部的項(xiàng)目部門(mén)僅給予企業(yè)部分管理類(lèi)費(fèi)用。此種轉(zhuǎn)包掛靠的方式致使施工企業(yè)自身的質(zhì)管力度遭到了嚴(yán)重削弱，施工質(zhì)量無(wú)法得到全面保障。還有部分企業(yè)自身就不具備工程施工資格，待投標(biāo)成功后便采用掛靠施工的方式，也同樣無(wú)法對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量實(shí)行有效管理。雖然現(xiàn)今市政給排水施工正在迅速發(fā)展著，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生著調(diào)整變化，許多分包型企業(yè)已完成了到總包企業(yè)的華麗轉(zhuǎn)變。但是這些新興的總包單位在工程建設(shè)質(zhì)管中存在著一些不可忽略的薄弱環(huán)節(jié)，各類(lèi)問(wèn)題值得人們著重關(guān)注。
1．3工程監(jiān)理工作效率低在工程質(zhì)管活動(dòng)中，監(jiān)理的重要性不可忽視。但是在現(xiàn)今的市政給排水工程施工中，有部分企業(yè)借用各種名義拒絕監(jiān)理管理，且這種情況不在少數(shù)。這種情況的突出化，致使工程質(zhì)管效率受到極為不利的影響，工程質(zhì)量無(wú)法得到保障，其后期的投入使用也是在無(wú)法令人放心。
2市政給排水工程質(zhì)管對(duì)策
2．1增強(qiáng)質(zhì)管意識(shí)第一，需進(jìn)一步加強(qiáng)工程施工企業(yè)工作人員的職責(zé)心與使命感，幫助其充分了解到給排水工程屬于城市發(fā)展系統(tǒng)中一個(gè)極為重要的部分，是不可或缺的。此工程一旦質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，對(duì)整個(gè)社會(huì)及群眾均會(huì)帶來(lái)極為不利的影響及損失。第二，施工企業(yè)需對(duì)工程質(zhì)管相關(guān)經(jīng)驗(yàn)充分學(xué)習(xí)并靈活運(yùn)用，不斷完善工程質(zhì)管工作，提升整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量水平。第三，科學(xué)靈活的運(yùn)用反面教材，給工程施工企業(yè)敲響質(zhì)管警鐘，督促其加強(qiáng)質(zhì)管意識(shí)，從而全面確保給排水工程整體質(zhì)量。
2．2加強(qiáng)給排水施工管理
2．2.1施工準(zhǔn)備第一，施工現(xiàn)場(chǎng)挖槽的墊層、支護(hù)。在工程開(kāi)挖之前，需對(duì)其地下管道、電纜等進(jìn)行全面排查，將需進(jìn)行調(diào)整處理的結(jié)果及具體時(shí)間、方法告知所在地域業(yè)主。與相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)于一些開(kāi)挖區(qū)域?qū)嵭腥姹Ｗo(hù)，遷移一些建筑物，從而有效確保開(kāi)挖工作的順利性。第二，混凝土基礎(chǔ)在澆筑后所呈現(xiàn)出的形狀為水平式，因此需先行進(jìn)行安管施工，之后再進(jìn)行澆筑處理。運(yùn)用相關(guān)設(shè)備對(duì)混凝土進(jìn)行振搗處理，運(yùn)用平板式振動(dòng)器進(jìn)行振平施工操作。在基礎(chǔ)操作后的2h內(nèi)不可沾水，且需對(duì)其實(shí)行全面養(yǎng)護(hù)。第三，在挖槽施工時(shí)，需做好相關(guān)的管道類(lèi)設(shè)施準(zhǔn)備。溝底土暴露于外界時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，從而避免造成大量損失。
2．2.2現(xiàn)場(chǎng)管理第一，由相關(guān)負(fù)責(zé)企業(yè)對(duì)各施工單位在相鄰施工區(qū)存在的管線碰頭狀況進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，明確具體的施工時(shí)間、地點(diǎn)、工作人員及質(zhì)檢活動(dòng)等。第二，總負(fù)責(zé)企業(yè)對(duì)各個(gè)施工單位的施工進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)一化的協(xié)調(diào)處理，確保各施工方能夠在同一個(gè)時(shí)間段完成相應(yīng)的施工任務(wù)。在必要情況下，還需對(duì)施工任務(wù)進(jìn)行合理調(diào)整，從而確保整個(gè)施工進(jìn)度能夠處在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。第三，總負(fù)責(zé)方對(duì)各分施工方的用電、用水、防洪等措施進(jìn)行統(tǒng)一化確定，確保整個(gè)施工建設(shè)道路的暢通無(wú)阻。
2．2.3質(zhì)量管理總負(fù)責(zé)方應(yīng)與施工方、建設(shè)方一同進(jìn)行工程的質(zhì)量管理。第一，對(duì)整個(gè)給排水工程全面實(shí)行“停、檢、檢”制度。每當(dāng)施工至質(zhì)控點(diǎn)后便先暫停施工，施工企業(yè)質(zhì)管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行質(zhì)檢，待確認(rèn)合格后在將情況報(bào)告給承包企業(yè)的質(zhì)管部門(mén)，與其一同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢。待確認(rèn)合格后方可進(jìn)行再次施工。第二，對(duì)施工質(zhì)量保證體系實(shí)行全面監(jiān)管，確保其健全完善性。定期進(jìn)行施工質(zhì)檢評(píng)比工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行質(zhì)管獎(jiǎng)懲。第三，對(duì)于一些工程建設(shè)中極易出現(xiàn)的問(wèn)題及易損壞之處，需運(yùn)用科學(xué)的方式對(duì)其論證，及時(shí)采取有效措施予以全面保護(hù)。
2．3加強(qiáng)監(jiān)理
2．3.1組織成立專業(yè)監(jiān)理工作團(tuán)隊(duì)給排水工程的質(zhì)量監(jiān)理工作在實(shí)施進(jìn)行中具有極大的難度，且其工作任務(wù)較為繁重。此項(xiàng)工程屬于一種綜合性的工程，大部分的專業(yè)技術(shù)人員只對(duì)某一方面較為擅長(zhǎng)，因此相關(guān)監(jiān)理工作效率較低。針對(duì)此問(wèn)題，相關(guān)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，促使其實(shí)現(xiàn)一人多能，有效提升監(jiān)理工作效率。
2．3.2加強(qiáng)監(jiān)理設(shè)備儲(chǔ)備工程的質(zhì)管工作在進(jìn)行中是無(wú)法脫離各類(lèi)先進(jìn)設(shè)備的。要想真正監(jiān)理出優(yōu)良工程，專業(yè)技術(shù)人員、先進(jìn)設(shè)備儀器缺一不可。所以，在監(jiān)理工作中，相關(guān)監(jiān)理企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理設(shè)備的儲(chǔ)備，將專業(yè)技術(shù)人員與先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備實(shí)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)理方式的現(xiàn)代化發(fā)展，提升質(zhì)檢專業(yè)水準(zhǔn)。
3給排水工程常見(jiàn)技術(shù)問(wèn)題
第一，管道偏移或積水。此類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因?yàn)?測(cè)量存在一定程度上的失誤問(wèn)題，在施工中避讓操作處理中將會(huì)致使一些建筑物出現(xiàn)位置偏移或壞死倒坡?tīng)顩r。第二，回填土的沉陷?；靥钔恋某料葙|(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因?yàn)?在回填檢查中未做到全面嚴(yán)密，未按照相關(guān)要求規(guī)范進(jìn)行分層式的夯實(shí)施工。在回填施工中其所運(yùn)用到的材料質(zhì)量不過(guò)關(guān)，含水量控制存在問(wèn)題等。這些因素均對(duì)整個(gè)壓實(shí)最終效果產(chǎn)生了直接性的影響，最終導(dǎo)致出現(xiàn)過(guò)大沉降質(zhì)量問(wèn)題。
4給排水工程技術(shù)控制對(duì)策
針對(duì)給排水工程在施工技術(shù)方面存在的上述問(wèn)題，可采取以下措施進(jìn)行預(yù)防。第一，管道偏移或積水。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)采取的預(yù)防措施為:在工程施工前依照相關(guān)規(guī)范對(duì)交接樁進(jìn)行反復(fù)測(cè)量及全面保護(hù)。在放樣操作中，需對(duì)施工地域的水文地質(zhì)狀況充分考量，依照設(shè)計(jì)規(guī)范及埋置深度具體狀況進(jìn)行放樣施工，確保復(fù)檢后的誤差保持在規(guī)定范圍之內(nèi)。在施工中需依照樣樁進(jìn)行施工，對(duì)軸線、縱坡進(jìn)行明確測(cè)量驗(yàn)收。第二，回填土的沉陷。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)采取的措施為:在回填施工中需依照其具體的施工部位及施工環(huán)境條件進(jìn)行填料、施工機(jī)械的科學(xué)選取。當(dāng)遇到一些較為狹窄的溝槽時(shí)，可運(yùn)用人工打夯機(jī)器進(jìn)行夯填施工處理。另外，對(duì)施工材料含水量科學(xué)控制，確保其超出量不應(yīng)應(yīng)大于最佳含水量的2%。當(dāng)進(jìn)行雨后施工時(shí)，需先進(jìn)行排水處理，之后再實(shí)行分層式的隨填隨壓。
5結(jié)語(yǔ)
「關(guān)鍵詞房屋拆遷，行政強(qiáng)制拆遷
強(qiáng)制拆遷是指被拆遷人或者房屋承租人不履行生效搬遷安置協(xié)議中規(guī)定的搬遷義務(wù)時(shí)，由拆遷人通過(guò)仲裁、訴訟或向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決的方式，使拆遷行為獲得法律上的強(qiáng)制效力，迫使被拆遷人履行搬遷義務(wù)的活動(dòng)。我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定，“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。”第17條規(guī)定，“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷”。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前立法中關(guān)于強(qiáng)制拆遷可以有以下三種情形：第一，拆遷人與被拆遷人或者承租人達(dá)成仲裁協(xié)議，仲裁委員會(huì)裁決被拆遷人應(yīng)當(dāng)搬遷的，拆遷人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行仲裁委員會(huì)做出的拆遷裁決。第二，拆遷人向人民法院，由人民法院做出相應(yīng)的判決并通過(guò)司法程序強(qiáng)制執(zhí)行之。第三，拆遷人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決，被拆遷人或者房屋出租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，拆遷人可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。前兩種情形中的強(qiáng)制拆遷屬于司法強(qiáng)制程序，第三種屬于本文擬進(jìn)行探討的行政強(qiáng)制拆遷程序。現(xiàn)實(shí)生活中，行政強(qiáng)制拆遷使用過(guò)多過(guò)濫，在適用范圍和程序方面很不規(guī)范，極易引起爭(zhēng)議和糾紛。筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷適用過(guò)多是不正常的現(xiàn)象：一方面大量本該通過(guò)司法程序解決的問(wèn)題都以行政方式解決，弱化了司法功能，增加了行政機(jī)關(guān)的壓力。另一方面，行政強(qiáng)制的不合理適用增加了腐敗和投機(jī)，容易損害被拆遷人的利益。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制拆遷行為的研究，廓清其適用條件和范圍，以便在立法和執(zhí)法方面進(jìn)行精微的制度設(shè)計(jì)，杜絕現(xiàn)實(shí)生活中假借行政權(quán)力侵害私人利益的情形。
一行政強(qiáng)制拆遷的法律特征
筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)該是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)公益目的，在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定的搬遷義務(wù)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規(guī)定義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制拆遷具有一定的特殊性，不能隨意擴(kuò)大其適用范圍：
第一，行政強(qiáng)制拆遷的目的只能是出于公共利益的考慮，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的實(shí)體要件。適用行政強(qiáng)制拆遷的公益項(xiàng)目，主要是指國(guó)防、公共交通、公共教育、公共博物館、醫(yī)院、環(huán)境保護(hù)等以公共利益為目的的公共建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、舊城改造等帶有公益性質(zhì)項(xiàng)目。由政府補(bǔ)助或者規(guī)劃實(shí)施的以改善居民居住條件的福利房或經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，必要時(shí)也可以適用行政強(qiáng)制手段。但無(wú)論何種情況下，拆遷建設(shè)項(xiàng)目必須具有公益性才可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)以國(guó)家的身份強(qiáng)制被拆遷人拆遷房屋，否則只能按民法上的合同行為來(lái)處理。區(qū)分公益性建設(shè)項(xiàng)目和商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)考查該項(xiàng)目是否為政府的特別規(guī)劃，項(xiàng)目為何人使用受益以及是否具有社會(huì)福利的性質(zhì)來(lái)確定。純商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的拆遷方式和條件，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定，不宜采用行政強(qiáng)制的方式來(lái)解決。此種情形下，拆遷人和動(dòng)遷戶完全是自愿平等的民事法律關(guān)系，雙方從自身利益出發(fā)，在相互磋商博弈中達(dá)到利益的自然平衡，無(wú)需政府的干預(yù)。拆遷人應(yīng)該嚴(yán)格按照《合同法》的規(guī)定，公平合理地取得和補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)人的土地房屋財(cái)產(chǎn)。被拆遷人有完全的意志決定是否動(dòng)遷以及以何種條件動(dòng)遷，拆遷人和政府都無(wú)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)迫性搬遷。政府只需對(duì)土地的利用是否合乎規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商是否具備相應(yīng)的資格等進(jìn)行審批和服務(wù)性的管理就可以了，不能充當(dāng)拆遷人的支持者和利益代言人。純商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，如果開(kāi)發(fā)商和動(dòng)遷戶達(dá)不成協(xié)議，則項(xiàng)目不能開(kāi)工，如果達(dá)成協(xié)議后，動(dòng)遷戶不履行協(xié)議，影響到開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)商可以以違反協(xié)議為由申請(qǐng)仲裁或者向人民法院。這種通過(guò)仲裁或司法強(qiáng)制的手段達(dá)到拆遷目的的方式與普通合同的強(qiáng)制執(zhí)行并無(wú)差別，不能和公益性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目混為一談。當(dāng)然，即便是最純粹的商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也必須要符合城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，在一定程度上也會(huì)帶來(lái)優(yōu)化環(huán)境、提高居住條件等某些符合公共利益的因素，但這并不能否定其商業(yè)性開(kāi)發(fā)的本質(zhì)。
第二，行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制拆遷的裁決本質(zhì)是具體行政行為。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，在當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。這表明，第一，在行政強(qiáng)制法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的代表者和行使者，以管理者的身份對(duì)違反生效行政裁決的被管理人進(jìn)行強(qiáng)制約束，使其履行法定的義務(wù)，被拆遷人是因?yàn)槲醋袷匦姓疃蔀樾姓?qiáng)制的對(duì)象。在這種法律關(guān)系中，雙方是命令與服從，管理與被管理的關(guān)系。這與司法強(qiáng)制中，人民法院以裁判身份居中處斷，維護(hù)公平正義是不同的。行政強(qiáng)制拆遷的正當(dāng)性在于它是以私益服從公益，少數(shù)人的利益服從多數(shù)人的利益為基礎(chǔ)的。而司法強(qiáng)制的正當(dāng)性在于它代表利益的相互平衡。從這種意義上說(shuō)，司法強(qiáng)制是要實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利之間的公平，而行政強(qiáng)制是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義。第二，行政強(qiáng)制拆遷的對(duì)象不能是普通的民事合同當(dāng)事人，而只能是與行政管理密切相關(guān)的其他民事糾紛當(dāng)事人。所以，商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷人與被拆遷人關(guān)于補(bǔ)償安置問(wèn)題達(dá)不成協(xié)議的，或者達(dá)成協(xié)議一方不履行的，都只能按合同糾紛而不宜采用行政強(qiáng)制的方法。行政強(qiáng)制只能用于被拆遷人需要服從公共利益的場(chǎng)合。第三，關(guān)于強(qiáng)制拆遷的行政裁決是否恰當(dāng)，應(yīng)當(dāng)是可訴的，法律應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人留有通過(guò)司法程序獲得最終救濟(jì)的途徑。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條第2款規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院?！钡谒?，具體行政行為反映的是國(guó)家與管理相對(duì)人的法律關(guān)系，是國(guó)家與公民的利益沖突，因此，以行政強(qiáng)制拆遷方式征用土地的，被拆遷人獲得的補(bǔ)償只能是來(lái)自國(guó)家，行政裁決不當(dāng)，造成被拆遷人利益受到損害的，應(yīng)當(dāng)適用國(guó)家賠償程序。而出于商業(yè)目的而征用土地并由開(kāi)發(fā)商補(bǔ)償安置被拆遷人的項(xiàng)目，其補(bǔ)償往往來(lái)自占用土地的開(kāi)發(fā)商，反映的是平等民事主體之間的關(guān)系，被拆遷人遭受侵害的，其賠償或補(bǔ)償來(lái)自開(kāi)發(fā)商或者拆遷人。
第三，行政強(qiáng)制拆遷行為的依據(jù)是生效的行政裁決，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的形式要件。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議本身并不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，只有在行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制拆遷的行政裁決以后，強(qiáng)制拆遷的目的才由拆遷人的私人意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，從而獲得形式上的正當(dāng)性。在商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，其土地使用權(quán)是通過(guò)開(kāi)發(fā)商和被拆遷人達(dá)成的協(xié)議而獲得的。如果被拆遷人違反拆遷補(bǔ)償協(xié)議，應(yīng)當(dāng)拆遷而不予拆遷的，開(kāi)發(fā)商通過(guò)訴訟，取得法院的執(zhí)行令以后，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這種司法程序下的強(qiáng)制執(zhí)行，其依據(jù)是生效判決或裁定。行政強(qiáng)制拆遷以行政裁決為必要條件意味著在任何條件下，行政強(qiáng)制拆遷都不能在未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決之前進(jìn)行，即便拆遷人和被拆遷人已經(jīng)達(dá)成有關(guān)房屋拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)議，且被拆遷人的確有拒絕履行協(xié)議的違約行為，拆遷人也不能以自力救濟(jì)的方式自行拆遷，而必須借助行政公權(quán)力才能獲得形式上的強(qiáng)制效力。
第四，行政強(qiáng)制拆遷的命令是由房屋所在地的市、縣人民政府做出的。政府是國(guó)家利益或者說(shuō)是人民利益的代言人，由政府做出強(qiáng)制拆遷的命令具有特殊的代表意義和內(nèi)涵，它表明，此項(xiàng)拆遷不是私益與私益的平衡，而是私益對(duì)公益的讓步，其中包含有可能的犧牲部分私益而保全公益的成份。而一般商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的強(qiáng)制拆遷本質(zhì)上是合同的的執(zhí)行，是私益之間的沖突。所以只能由人民法院的生效判決來(lái)確認(rèn)，并由法院來(lái)執(zhí)行。在這里，法院的判決代表公平和正義，是國(guó)家居中裁斷拆遷人和被拆遷人之間的糾紛，沒(méi)有代表公共利益的特殊含義?，F(xiàn)實(shí)生活中有些地方政府為了追求政績(jī)，加快建設(shè)進(jìn)度，往往越俎代庖，以行政命令方式代替司法強(qiáng)制，肆意擴(kuò)大行政強(qiáng)制的范圍，這樣極易造成被拆遷人無(wú)法按市場(chǎng)公平的原則與開(kāi)發(fā)商討價(jià)還價(jià)，實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)得的利益。而開(kāi)發(fā)商則狐假虎威，以政府的名義大發(fā)不義之財(cái)。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)所獨(dú)有的功能，如果拆遷行為是由行政機(jī)關(guān)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，其行為就成為行政機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制拆遷的，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)中執(zhí)行權(quán)的體現(xiàn)，也屬于行政強(qiáng)制拆遷的范圍。二、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定的不足。
1.關(guān)于何時(shí)適用司法強(qiáng)制何時(shí)適用行政強(qiáng)制的規(guī)定模糊不清，導(dǎo)致濫用行政強(qiáng)制權(quán)力進(jìn)行拆遷的現(xiàn)象十分普遍?！稐l例》第16條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決?！钡?7條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷?！睆谋緱l與第15條的延續(xù)關(guān)系來(lái)看，《條例》將是否訂立和達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議作為能否適用行政強(qiáng)制拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，這種劃分很不科學(xué)?！稐l例》第15條將拆遷人和被拆遷人通過(guò)仲裁和司法解決糾紛的途徑限定為“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后”，那么，在拆遷人和被拆遷人不能就安置補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議時(shí)能否通過(guò)司法途徑來(lái)解決呢？這樣規(guī)定事實(shí)上形成了法律空白，在客觀上造成大量拆遷糾紛都只能以行政裁決的方式來(lái)解決，最終通過(guò)行政強(qiáng)制來(lái)執(zhí)行。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)來(lái)決定能否適用行政強(qiáng)制的方法實(shí)施拆遷。只有區(qū)分商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和公益性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)兩類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目分別采用司法強(qiáng)制和行政強(qiáng)制的手段才能充分保護(hù)被拆遷人的利益。在商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，要充分實(shí)行意思自治，按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)操作，拆遷人與被拆遷人之間完全按普通的民事關(guān)系來(lái)對(duì)待，雙方地位平等，不能厚此薄彼。商業(yè)性拆遷中，政府不應(yīng)對(duì)拆遷人和被拆遷人之間如何進(jìn)行補(bǔ)償安置有過(guò)多干預(yù)，更不能適用行政強(qiáng)制的手段來(lái)實(shí)施拆遷。將行政強(qiáng)制拆遷的范圍局限在公益性建設(shè)項(xiàng)目之內(nèi)，可以有效地保障被拆遷人的利益，也有利于扼制實(shí)踐中拆遷人肆意損害被拆遷人利益的勢(shì)頭，而在法理上，強(qiáng)制拆遷行為的法律關(guān)系也會(huì)變得十分清晰。
2.行政強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用過(guò)多而司法強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用不足，政府在房屋拆遷管理中的定位有失偏頗?！稐l例》是一部以“加強(qiáng)城市房屋拆遷管理”為立法目的的行政法規(guī)，其中對(duì)政府部門(mén)的職權(quán)規(guī)定較多無(wú)可厚非。但是《條例》并沒(méi)有對(duì)以行政強(qiáng)制手段進(jìn)行拆遷的范圍作任何限制，這樣，等于是在條例適用的一切范圍內(nèi)，包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施的純商業(yè)性房屋拆遷行為，都可以適用行政強(qiáng)制手段。從《條例》第15條和第16條規(guī)定來(lái)看，只要拆遷人和被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的就可以，事實(shí)上是只能通過(guò)行政機(jī)關(guān)裁決的方式來(lái)解決爭(zhēng)議。這樣，即便是純粹商業(yè)性的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，政府有形之手也毫不例外地伸了進(jìn)來(lái)。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府側(cè)重服務(wù)與協(xié)調(diào)的角色甚不相容。從功能上來(lái)看，行政權(quán)力的運(yùn)用有利于調(diào)控規(guī)劃和提高運(yùn)作效率，的確有其優(yōu)越的一面，行政權(quán)的擴(kuò)大適用甚至還是現(xiàn)代社會(huì)的一種趨勢(shì)。但是擴(kuò)張的行政權(quán)力隨時(shí)都有可能造成對(duì)相對(duì)人利益的損害并滋生腐敗，必須通過(guò)立法將其局限在有限的范圍內(nèi)。正是由于行政機(jī)關(guān)裁決的范圍太過(guò)寬泛，所以才導(dǎo)致在房屋拆遷領(lǐng)域內(nèi)，只能聽(tīng)到政府的聲音而看不到法院的影子。而商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷人也正好利用地方政府追求政績(jī)，急于求成的心理，“拉大旗作虎皮”甚至勾結(jié)買(mǎi)通行政官員，使行政權(quán)力成為為私人利益服務(wù)的工具。就一般的拆遷行為而言，其實(shí)質(zhì)是一種私法意義上的履約行為，而非行政法上的行為；其本質(zhì)是賣(mài)方處分自己的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)不應(yīng)該過(guò)多地介入。
3.對(duì)政府和拆遷人的利益保護(hù)較多，而對(duì)被拆遷人的利益嚴(yán)重漠視?！稐l例》第1條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例?！痹摋l將“保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行”列為立法目的，這在客觀上是在保障拆遷人的利益，事實(shí)上也是要求被拆遷人當(dāng)然地為項(xiàng)目順利進(jìn)行作出犧牲，這在民法原理上是講不通的。被拆遷人的利益只有在為了公益目的的時(shí)候，其讓步才是合理的，而這里顯然并沒(méi)有做出這種區(qū)分。對(duì)拆遷人而言，項(xiàng)目完成的越快，其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就可能越小，其收回投資的時(shí)間越早，或者其利用建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間就越早，其利益顯而易見(jiàn)的。而對(duì)于被拆遷人特別是那些放棄回遷的被拆遷人而言，則未必有益?！稐l例》第15條規(guī)定：“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行?！痹摋l的規(guī)定也是為了維護(hù)拆遷人的利益而規(guī)定的。本條僅把“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后”作為強(qiáng)制拆遷的前提條件，是不能保證作為弱者一方的被拆遷人的。因?yàn)橛喠⒘嗽搮f(xié)議并不意味著當(dāng)事人事實(shí)上履行了該協(xié)議。如果拆遷人只承諾給予被拆遷人以補(bǔ)償安置，而未有履約行為，則被拆遷人可能既失去了現(xiàn)有的房屋，又未得到應(yīng)當(dāng)?shù)玫降姆课?，在這種情況下，進(jìn)行先予執(zhí)行，會(huì)使被拆遷人完全處于被動(dòng)受控制的地位，無(wú)法與拆遷人討價(jià)還價(jià)以實(shí)現(xiàn)自身的利益。這也是目前拆遷糾紛中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。從理論上來(lái)講，拆遷人未實(shí)施補(bǔ)償安置而對(duì)被拆遷人先予執(zhí)行，就等于是剝奪了被拆遷人同時(shí)履行抗辯的權(quán)利，與民事合同的規(guī)則是相違背的。這在商業(yè)性建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的拆遷中更加顯出其不合理性?！稐l例》第16條第2款規(guī)定“拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。”該款更是體現(xiàn)了條例以保障拆遷人利益為中心的思想，為拆遷人肆意損害被拆遷人的利益埋下了禍根。由于沒(méi)有對(duì)適用范圍做嚴(yán)格界定，事實(shí)上開(kāi)發(fā)商在所有建設(shè)項(xiàng)目遇到阻礙時(shí)都可以通過(guò)此條款來(lái)先予執(zhí)行，處于弱勢(shì)地位的被拆遷人根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。筆者認(rèn)為，在商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，拆遷人和被拆遷人沒(méi)有就補(bǔ)償安置達(dá)成一致，項(xiàng)目就不能開(kāi)工，不能使用先予執(zhí)行的手段。條例應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)規(guī)定局限在公益性建設(shè)項(xiàng)目的范圍內(nèi)才具有正當(dāng)性。
4.《條例》中關(guān)于強(qiáng)制拆遷的規(guī)定與上位法和其它法律法規(guī)的沖突和越位規(guī)定。我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。《土地管理法》第58條第1款第（1）項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家因?yàn)楣怖嫘枰褂猛恋氐模梢砸婪ㄊ栈貒?guó)有土地使用權(quán)?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第19條更規(guī)定，在特殊情況下，國(guó)家可以根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依照法律程序提前收回出讓土地使用權(quán)?！冻擎?zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條規(guī)定，在特殊情況下，國(guó)家根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依法收回土地使用權(quán)。顯然，從憲法、法律到行政法規(guī)，“社會(huì)公共利益”都成為了征用土地、收回土地的前提條件，并且在概念使用上都是一致的。然而，在房屋拆遷立法上這一立法宗旨卻悄然發(fā)生著變化。（侯漢杰：《城市房屋拆遷法律制度的理論分析》，載《暨南學(xué)報(bào)》（第25卷）第5期）拆遷管理?xiàng)l例第2條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”。事實(shí)上，該條例就未對(duì)強(qiáng)制拆遷行為本身的合法性作出任何限制性規(guī)定。這與憲法和城市房地產(chǎn)管理法等上位法的內(nèi)涵是相沖突的。《條例》中“訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行”的規(guī)定也超出了行政立法者可以享有的權(quán)力范圍。因?yàn)樵诤畏N情況之下可以申請(qǐng)先予執(zhí)行，這是《民事訴訟法》所規(guī)范的內(nèi)容之一，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法解決，不能由“條例”來(lái)進(jìn)行規(guī)定。
三行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)具備的條件
關(guān)于行政強(qiáng)制拆遷的條件和程序，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定并不明確，在實(shí)踐中適用比較混亂。2003年12月30日，建設(shè)部頒布《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》，對(duì)行政強(qiáng)制方式拆遷城市房屋的規(guī)定才逐步完善起來(lái)。綜合相關(guān)的法律法規(guī)，筆者認(rèn)為，適用行政強(qiáng)制程序進(jìn)行城市房屋拆遷之前應(yīng)具備以下程序要件：
1.拆遷當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決。行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)是生效的行政裁決，所以適用行政強(qiáng)制手段拆遷的前提條件是拆遷當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出了行政裁決的申請(qǐng)。只有在當(dāng)事人將糾紛提請(qǐng)行政機(jī)關(guān)來(lái)解決，行政機(jī)關(guān)依法做出強(qiáng)制拆遷的決定之后，行政強(qiáng)制拆遷才可能發(fā)生。按照上述條例和規(guī)程的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，可以請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政裁決。盡管立法沒(méi)有明確是否允許當(dāng)事人通過(guò)申請(qǐng)行政裁決以外的途徑來(lái)尋求解決，但按照當(dāng)事人意思自治的原則，如果當(dāng)事人未申請(qǐng)行政裁決而選擇仲裁或者訴訟的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的選擇。
2.行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)并依法進(jìn)行了調(diào)解。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決的，應(yīng)當(dāng)遞交《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》第5條和第6條規(guī)定的相關(guān)資料，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查決定受理以后，進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的必要程序，這表明房屋拆遷糾紛從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)還是屬于民事糾紛，只是由于此糾紛與房屋管理部門(mén)的管理行為密切相關(guān)才為行政權(quán)力所介入。行政機(jī)關(guān)在調(diào)解中要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)依法作出裁決。行政調(diào)解的作用是進(jìn)一步化解拆遷當(dāng)事人之間的矛盾，縮小行政強(qiáng)制的適用范圍。
3.已經(jīng)落實(shí)了補(bǔ)償安置?！冻鞘蟹课莶疬w行政裁決規(guī)程》第19條規(guī)定，“拆遷人未按裁決意見(jiàn)向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。”相對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第15條“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行”來(lái)說(shuō)，這一規(guī)定對(duì)保護(hù)被拆遷人的利益無(wú)疑具有十分重要的意義。
4.已經(jīng)依法組織了聽(tīng)證。房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門(mén)、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽(tīng)證。房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。由此可見(jiàn)，只要是行政機(jī)關(guān)擬進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷的，都要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，目的是要聽(tīng)取拆遷當(dāng)事人的最后意見(jiàn)，保證強(qiáng)制執(zhí)行的公正性。未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門(mén)在受理裁決申請(qǐng)前，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。
【關(guān)鍵詞】市政橋梁；施工質(zhì)量；管理
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程也在加快，城市中的人口、車(chē)輛也在不斷增加，從而使得市得越來(lái)越擁擠。為了緩和這種狀態(tài)，在很多城市中都開(kāi)始大規(guī)模市政橋梁工程的施工建設(shè)。但是，市政橋梁工程和其他的建設(shè)工程不同，其涉及的環(huán)境復(fù)雜、工程量大而且參建方多，使得其在施工管理工作中面臨著重大挑戰(zhàn)。為了確保工程建設(shè)的質(zhì)量，需要從多方面加強(qiáng)市政橋梁工程的施工管理。基于該背景，本文針對(duì)當(dāng)前市政橋梁工程施工管理的現(xiàn)狀，分別從施工安全管理、施工質(zhì)量管理、施工成本管理以及施工進(jìn)度管理等四個(gè)主要方面探討了市政橋梁工程施工的管理，希望可以為相關(guān)的理論和實(shí)踐提供一定的借鑒意義。
1、城市和橋梁施工現(xiàn)狀
城市施工和橋梁越來(lái)越多，伴隨著城市交通狀況的發(fā)達(dá)，逐漸成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。近些年來(lái)，由于和橋梁工程質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的傷亡事故層出不窮，社會(huì)關(guān)注度高，嚴(yán)重?fù)p害了人民的基本利益，對(duì)于這一現(xiàn)狀和問(wèn)題，社會(huì)各界更加需要加強(qiáng)對(duì)橋梁建設(shè)工程的監(jiān)督和管理工作。橋梁和建設(shè)速度和時(shí)間要求近，許多建設(shè)單位為了節(jié)約成本，趕工期，導(dǎo)致橋梁和存在許多質(zhì)量隱患。尤其是施工難度大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型橋梁工程，對(duì)于施工企業(yè)的要求更加嚴(yán)格，在橋梁的設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，是比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，我們需要對(duì)橋梁的設(shè)計(jì)和施工有深刻的認(rèn)識(shí)和深入的了解。一般情況下，城市橋梁的主要組成部分有：路面路基、橋梁、交通工程和隧道工程等。對(duì)于橋梁施工質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素包括：施工原材料如混凝土鋼筋等等，施工管理和設(shè)備操作以及技術(shù)手段等。
2、市政橋梁工程施工管理的項(xiàng)目及影響原因
2.1 市政橋梁工程施工管理的主要項(xiàng)目
對(duì)于市政橋梁工程來(lái)說(shuō)，主要的特征為流程較為復(fù)雜，難度系數(shù)較大，施工時(shí)間比較緊張，造價(jià)和成本較高，涉及諸多施工部門(mén)，品質(zhì)要求較高，受環(huán)境等因素影響較大等，因此，需要市政橋梁工程管理進(jìn)行更多內(nèi)容的干涉，進(jìn)行施工技術(shù)、成本、品質(zhì)等多方面的管理。只有對(duì)施工管理進(jìn)行科學(xué)的分析，才能有針對(duì)性地制定合理的應(yīng)對(duì)策略。
2.2 對(duì)市政橋梁工程施工管理產(chǎn)生影響的主要因素
對(duì)于市政橋梁工程的施工管理而言，受到諸多因素的影響，主要源于兩個(gè)方面。①對(duì)于施工企業(yè)來(lái)講，其自身存在管理方面的缺陷，導(dǎo)致管理工作困難重重，問(wèn)題較多。例如，缺乏對(duì)人的有序管理，缺乏完善、健全的時(shí)光管理機(jī)制，對(duì)施工技術(shù)和工藝缺乏深入的分析，物料使用不規(guī)范，資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重等，這些問(wèn)題的存在，給企業(yè)施工管理帶來(lái)極大難度。以對(duì)施工人員的管理為例進(jìn)行分析，一旦人員管理不到位，就很容易在施工過(guò)程中出現(xiàn)安全問(wèn)題，給整個(gè)工程的順利進(jìn)行造成障礙，甚至影響到市政橋梁工程的形象。②另外一方面，監(jiān)理單位也產(chǎn)生一定的影響。監(jiān)理單位的職責(zé)是對(duì)施工過(guò)程中的勢(shì)力進(jìn)行監(jiān)管，一旦建立單位缺乏端正的態(tài)度，抑或是專業(yè)性不強(qiáng)，就會(huì)給整個(gè)施工管理造成巨大障礙。如果施工管理人員與監(jiān)理人員存在不同的看法，出現(xiàn)交流障礙，就會(huì)引起管理工作的不順暢。另外，如果監(jiān)理人員自身能力不強(qiáng)，素質(zhì)不高，也會(huì)引發(fā)施工管理方面的漏洞，給品質(zhì)帶來(lái)影響。
3、市政橋梁工程施工管理問(wèn)題分析
3.1 強(qiáng)化對(duì)于市政橋梁工程的裂縫問(wèn)題的處理與管理
橋梁工程中路面存在裂縫的問(wèn)題對(duì)于行車(chē)安全有很大的影響，為了有效的改善市政橋梁工程的裂縫問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把關(guān)建筑材料的質(zhì)量，在施工開(kāi)始之前就認(rèn)真的做好施工前的準(zhǔn)備工作，制定出提升質(zhì)量的措施方案，其次，在市政橋梁工程施工的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)對(duì)施工過(guò)程中的行為進(jìn)行規(guī)范，使得施工現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)出科學(xué)施工的狀態(tài)，最后，在施工的過(guò)程中強(qiáng)化改善橋梁交通方面的功能，對(duì)于來(lái)往的車(chē)輛禁止超載、超限等行為，同時(shí)不斷優(yōu)化市政橋梁工程的質(zhì)量保障體系，使得橋梁的路面裂縫問(wèn)題得到根本上的保障。橋梁裂縫施工質(zhì)量問(wèn)題橋梁的裂縫主要是由于混凝土材料收縮不均勻?qū)е碌?，裂縫問(wèn)題是施工過(guò)程中存在的重要問(wèn)題，由于混凝土開(kāi)裂而導(dǎo)致的橋梁路面破壞雖然不能夠影響到主體結(jié)構(gòu)，但是會(huì)造成通行車(chē)輛顛簸，引發(fā)交通事故。預(yù)應(yīng)力連續(xù)型鋼構(gòu)是城市道路橋梁的主要部件，其腹板常常會(huì)產(chǎn)生大量裂縫，因此需要受到重點(diǎn)關(guān)注和管理。根據(jù)調(diào)查，裂縫問(wèn)題是混凝土構(gòu)造中的復(fù)雜情況和問(wèn)題，裂縫的產(chǎn)生有許多方面原因，例如材料性質(zhì)、施工過(guò)程和后期養(yǎng)護(hù)等等。
3.2 對(duì)于市政橋梁工程中的跳車(chē)問(wèn)題的改善與預(yù)防
市政橋梁工程在施工的時(shí)候比較容易出現(xiàn)跳車(chē)的現(xiàn)象，為了避免這一現(xiàn)象帶來(lái)的危害，應(yīng)當(dāng)在橋梁內(nèi)建立最大限度的降低橋頭跳車(chē)的不舒適度以及不安全性，在施工的過(guò)程中做好軟基的處理，根據(jù)軟基的實(shí)際狀況選擇科學(xué)的方法處理灌漿，其次，對(duì)于橋梁工程的路基制定預(yù)防方案，提升基土的密實(shí)度、降低路基土的自重以此實(shí)現(xiàn)降低橋臺(tái)被路基沉降的控制效果，不僅如此，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)于橋梁路面的處理，通過(guò)搭扳的設(shè)置，保證路面的柔韌性在適當(dāng)?shù)某两捣秶畠?nèi)，使得橋面的剛性適當(dāng)，有效降低橋頭的跳車(chē)問(wèn)題的出現(xiàn)。
3.3 強(qiáng)化對(duì)于市政橋梁工程的混凝土工程的施工過(guò)程的控制
在市政橋梁工程開(kāi)始之前，施工人員應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行交流，對(duì)施工方案以及施工的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行討論，制定出符合市政橋梁工程施工環(huán)境的最佳的施工方案，在此之后，施工人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)的要求對(duì)所有的工程都需要使用的混凝土進(jìn)行實(shí)驗(yàn)以及管理，委托有資格的質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)標(biāo)號(hào)的混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具相應(yīng)的質(zhì)檢報(bào)告，在施工的過(guò)程中重視對(duì)于混凝土的質(zhì)量管理，做好抽查的工作，在市政橋梁工程施工的過(guò)程中選擇只使用抽檢合格的混凝土，不能盲目的節(jié)省工程施工成本而忽視了市政橋梁工程的質(zhì)量，在施工的過(guò)程中，根據(jù)市政橋梁工程的實(shí)際需求實(shí)施控制施工模板與安裝，在混凝土施工的時(shí)候要注意做好水化熱的控制，細(xì)化混凝土施工過(guò)程中的澆筑方案，使得每一個(gè)施工步驟都是在嚴(yán)格的控制以及管理之下完成的，不僅如此，混凝土工程在澆筑完成之后，必要的養(yǎng)護(hù)工作也應(yīng)當(dāng)在質(zhì)檢人員的監(jiān)督下落實(shí)到位。
3.4 提高施工團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)
橋梁工程需求越來(lái)越多，同時(shí)專業(yè)要求也越來(lái)越高。國(guó)家對(duì)于這方面的專業(yè)人才也需求越來(lái)越大，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)與施工人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的輔導(dǎo)，增高整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性，讓施工人員提高自身安全防范意識(shí)，整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)的提升，也會(huì)讓施工變得更加簡(jiǎn)單，施工質(zhì)量也隨之提升。針對(duì)于施工團(tuán)隊(duì)的管理人員，要培養(yǎng)他們良好的職業(yè)素質(zhì)，同時(shí)也要不斷的促使他們學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，這樣才能保證施工細(xì)節(jié)的專業(yè)性，這樣不僅僅能確保施工質(zhì)量，也從根本提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)。
3.5 完善管理體制
對(duì)于這個(gè)市政橋梁工程項(xiàng)目的管理直接影響到橋梁工程施工質(zhì)量。政府相關(guān)部門(mén)為了城市更快的發(fā)展，在進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候也要全方位挑選有實(shí)力的單位，確保橋梁工程施工質(zhì)量，實(shí)事求是。同時(shí)也要對(duì)于承建單位進(jìn)行嚴(yán)格的管理調(diào)查，其資質(zhì)設(shè)備等條件要完全符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，不能出現(xiàn)以次充好的情況。
4、結(jié)語(yǔ)
綜上，對(duì)于市政橋梁工程的施工管理，要根據(jù)管理項(xiàng)目的不同，制定不同的管理舉措，加大執(zhí)行力度，在根本上保證施工品質(zhì)，降低投入，促進(jìn)市政施工的順利推動(dòng)。
參考文獻(xiàn)：
1問(wèn)題提出和調(diào)查結(jié)果
1.1問(wèn)題提出
中國(guó)在由二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的必然的趨勢(shì)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，已有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”，在中國(guó)城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類(lèi)的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無(wú)論是數(shù)量巨大的流動(dòng)人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國(guó)城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問(wèn)題。
數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會(huì)？其次還有文化的適應(yīng)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題。但目前國(guó)內(nèi)的研究集中于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對(duì)城市外來(lái)移民的吸收安置研究薄弱。
1.2城市外來(lái)低收入移民
本文界定研究對(duì)象為城市外來(lái)低收入移民，主要是指從農(nóng)村來(lái)的、在城市中生活了較長(zhǎng)時(shí)間、戶籍沒(méi)有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長(zhǎng)期定居意向的“準(zhǔn)移民”。“城市外來(lái)低收入移民安置”是從“人類(lèi)安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問(wèn)題角度，來(lái)達(dá)到在城市安置移民的目的。
1.3城市外來(lái)低收入移民的調(diào)查特征
本文采取觀察訪談和問(wèn)卷調(diào)查的方式，通過(guò)對(duì)廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個(gè)鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問(wèn)卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來(lái)，城市外來(lái)人口增長(zhǎng)速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝凇Ｔ诒徽{(diào)查的外來(lái)人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來(lái)人口接受初中或高中教育，56.8%的外來(lái)人口來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來(lái)人口在城市滯留超過(guò)1年以上并且有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門(mén)，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。
2城市外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征分析
2.1外來(lái)人口現(xiàn)狀居住類(lèi)型
調(diào)查表明，目前外來(lái)人口在城市中居住類(lèi)型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類(lèi)型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。
表1外來(lái)人口的現(xiàn)狀居住類(lèi)型
Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants
居住類(lèi)型人數(shù)（人）比例(%)
A寄（借）住224.84
B擅自占住7115.60
b1露宿34.23
b2廢棄房屋57.04
Bb3水上船只11.41
b4建筑工棚4563.38
b5自建窩棚1115.49
b6其它68.45
C住旅館招待所20.44
D住出租屋22549.45
d1租公房94.00
d2租私房15167.11
Dd3經(jīng)營(yíng)用房125.33
d4租臨時(shí)房屋10.44
d5集體出租屋167.11
d6其它3616.00
E住單位集體宿舍11525.27
F住自己購(gòu)買(mǎi)房屋91.98
G住自建房屋71.54
H其它40.88
*24人沒(méi)有回答。
A、寄（借）住。外來(lái)人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對(duì)較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長(zhǎng)久也不安穩(wěn)。
B、擅自占住。外來(lái)人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對(duì)土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。
C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。
D住出租屋。外來(lái)人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋，這已成為外來(lái)人口的主要居住方式。由于外來(lái)人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場(chǎng)已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來(lái)人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。
E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場(chǎng)旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個(gè)人居住，當(dāng)家屬隨來(lái)時(shí)只好外出尋找出租屋居住。
F自己購(gòu)買(mǎi)住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。
2.2外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征
2.2.1居住行為特征
目前外來(lái)人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來(lái)人口在對(duì)待住房上只是無(wú)可奈何的采取一種暫時(shí)的、對(duì)付式的辦法來(lái)解決。
2.2.2居住狀況
①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來(lái)人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒(méi)有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。
2.2.3居住空間分布與景觀特征
外來(lái)人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類(lèi)型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個(gè)中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個(gè)部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來(lái)人口裝了起來(lái)；而在外來(lái)人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見(jiàn)、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。
外來(lái)人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場(chǎng)形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。外來(lái)人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國(guó)傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來(lái)的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問(wèn)題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會(huì)住房資源配置不足，或根本沒(méi)有意識(shí)到外來(lái)人口巨大的住房需求。
3自下而上的外來(lái)移民自助安置
3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用
自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問(wèn)題的世界性計(jì)劃[9,10]。
自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個(gè)人和家庭必須通過(guò)自財(cái)政、自勞動(dòng)和自管理等等參與住房建設(shè)過(guò)程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過(guò)解決城市低收入移民階層最基本住房問(wèn)題來(lái)達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過(guò)程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對(duì)的是最基本的居住問(wèn)題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問(wèn)題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過(guò)移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問(wèn)題同時(shí)，通過(guò)提高文化和社會(huì)意識(shí)，最終在城市安置[10]。
在中國(guó)，目前對(duì)城市化過(guò)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口安置，理論上主要有兩種解決問(wèn)題的方式：一是“自上而下”的方式。通過(guò)建立國(guó)家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動(dòng)人口“合理有序”的流動(dòng)[20,21]。這是一個(gè)調(diào)控過(guò)程沒(méi)有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開(kāi)放15年以來(lái)小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬(wàn)的勞動(dòng)力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問(wèn)題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過(guò)程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且吸引了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問(wèn)題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來(lái)低收入移民自我依賴為主的安置方式。
3.2交叉分析
對(duì)城市外來(lái)人口基本特征與現(xiàn)狀居住類(lèi)型作交叉分析，結(jié)果表明：
(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類(lèi)型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時(shí)間略長(zhǎng)，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來(lái)自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來(lái)自湖南、廣東、江西和四川，其他來(lái)源分散；雖然多數(shù)來(lái)源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來(lái)自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。
(2)在外來(lái)人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時(shí)間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時(shí)間較長(zhǎng)的（1～3年）主要采取F，滯留時(shí)間更長(zhǎng)的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲(chǔ)蓄水平越低的（1萬(wàn)元以下）主要只能A寄（借）住，儲(chǔ)蓄水平相對(duì)較高的主要采取G、F和E；來(lái)自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來(lái)自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來(lái)自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。
顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時(shí)性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過(guò)渡性安置行為，F(xiàn)自己購(gòu)買(mǎi)房屋和G自建房屋則表達(dá)較長(zhǎng)期的遷移安置傾向。
3.3解決移民安置問(wèn)題的一個(gè)基本框架
目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購(gòu)買(mǎi)的房屋和G住自建房屋等居住類(lèi)型的外來(lái)人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個(gè)解決問(wèn)題的基本框架：
(1)首先要開(kāi)展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問(wèn)題失敗返回來(lái)源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗(yàn)主要有個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩種啟動(dòng)方式。由于外來(lái)移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購(gòu)房安置，一些開(kāi)展個(gè)人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動(dòng)者可以是企業(yè)、地方和社會(huì)組織，國(guó)內(nèi)的或國(guó)外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問(wèn)題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開(kāi)始。在試驗(yàn)過(guò)程中，無(wú)論是儲(chǔ)蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過(guò)自身積累都會(huì)得到提高，其結(jié)果：一部分外來(lái)移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購(gòu)房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問(wèn)題回返來(lái)源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。
適合自助安置的城市外來(lái)人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間如1～3年或以上，有一定的儲(chǔ)蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬(wàn)元以上，來(lái)自距離最近的地區(qū)和反而來(lái)自距離相對(duì)較遠(yuǎn)的省份的外來(lái)人口。
3.4住房發(fā)展與自助教育
在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時(shí)要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開(kāi)展自助教育。
通過(guò)教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個(gè)民主的自管理的整合的城市社會(huì)的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時(shí)進(jìn)行（表2）：
表2一般的自助教育－住房發(fā)展時(shí)間表
附圖
a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會(huì)議；e-貸款償還、會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)責(zé)任教育等等。
通過(guò)自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問(wèn)題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動(dòng)機(jī)期望，認(rèn)識(shí)個(gè)人
權(quán)利和社會(huì)責(zé)任，形成一定的社會(huì)意識(shí)并激發(fā)個(gè)人潛能；增加與社會(huì)的聯(lián)系，提高移民對(duì)城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過(guò)程因此成為自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置過(guò)程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來(lái)移民安置模式。
4外來(lái)移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
4.1自下而上的城市化內(nèi)涵
自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動(dòng)和農(nóng)民自主推動(dòng)的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過(guò)程[6]。
如果在自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會(huì)出現(xiàn)，與以上對(duì)自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來(lái)源非來(lái)自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動(dòng)的主體來(lái)自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來(lái)自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個(gè)人，以自有和自籌資金為主。
4.2外來(lái)移民安置對(duì)農(nóng)村和城市發(fā)展的影響
4.2.1外來(lái)移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在開(kāi)發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國(guó)家鼓勵(lì)自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對(duì)外來(lái)人口的牽制作用下，通過(guò)自助提高外來(lái)人口的城市適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來(lái)人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開(kāi)發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來(lái)移民的文化和社會(huì)意識(shí)及移民素質(zhì)等都會(huì)得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門(mén)的可能性，顯然要大于沒(méi)有實(shí)施開(kāi)發(fā)性移民安置模式以前，從這個(gè)角度看則長(zhǎng)期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.2.2外來(lái)移民安置與城市空間的有序評(píng)價(jià)
在開(kāi)發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的，這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程在非完全商業(yè)化的前提下來(lái)進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過(guò)程中鼓勵(lì)自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開(kāi)展，通過(guò)自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會(huì)的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過(guò)諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過(guò)程，對(duì)內(nèi)部連接度已較高的住房活動(dòng)［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動(dòng)［S=S（教育文化、社會(huì)意識(shí)等）等按不同的功能屬性和類(lèi)型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級(jí)的移民安置空間（圖1）。
附圖
圖1對(duì)自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識(shí)
Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement
4.2.3移民安置與城市社會(huì)空間整合
由于在開(kāi)發(fā)性移民自助安置中，鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)的自助來(lái)進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動(dòng)，可以預(yù)見(jiàn)地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問(wèn)題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對(duì)城市社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。
在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無(wú)論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來(lái)移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會(huì)意識(shí)上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會(huì)隔膜和社會(huì)分割所引起的社會(huì)沖突和相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題將大大緩和。
4.3移民安置與城市化發(fā)展
在國(guó)家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過(guò)內(nèi)外力的交互作用，城市外來(lái)移民為發(fā)動(dòng)的主體。資金來(lái)源于國(guó)際援助、國(guó)家長(zhǎng)期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來(lái)源。在自助住房建設(shè)中同時(shí)必須開(kāi)展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：
附圖
圖2自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization
其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將通過(guò)自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過(guò)人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過(guò)程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會(huì)意識(shí)提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。
收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31
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