發(fā)布時(shí)間：2022-07-13 07:14:49
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所扶貧工作樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
××縣位于××群島中部，由404個(gè)島嶼組成，其中住人島嶼16個(gè)。區(qū)域總面積5242平方公里，其中陸地面積326.5平方公里?！痢帘緧u面積119.3平方公里，為××市第二大島。全縣轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，39個(gè)漁農(nóng)村新型社區(qū)，7個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，94個(gè)行政村，總?cè)丝?9.7萬。20__年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值43.9億，三次產(chǎn)業(yè)比為26.4：32.1：41.5；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14652元，漁農(nóng)村居民人均純收入7259元，縣級(jí)地方財(cái)政收入1.63億。××縣殘聯(lián)成立于1990年，于1995年升格為正科級(jí)單位，20__年2月實(shí)行機(jī)構(gòu)單設(shè)。執(zhí)行理事會(huì)現(xiàn)有理事長1人，副理事長1人，中層及中層以下工作人員6名。殘聯(lián)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室（含縣政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室）、康復(fù)辦（××縣殘疾人康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），下設(shè)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織健全，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職殘聯(lián)理事長或殘聯(lián)干部；39個(gè)漁農(nóng)村新型社區(qū)、7個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)分別成立了社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)。
目前,××縣共有殘疾人1萬名，占全縣總?cè)丝诘?，涉及到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分別為肢體殘疾2156人，占總數(shù)的60，精神殘疾389人，占總數(shù)的13.4，聽力言語殘疾454人，占總數(shù)的12.1，視力殘疾381人，占總數(shù)的10.2，智力殘疾338人，占總數(shù)的9.1。我縣殘疾人分布大至如下：××鎮(zhèn)有持證殘疾人1048人，占持證殘疾人總數(shù)的28.1，××鎮(zhèn)有持證殘疾人974人，占持證殘疾人總數(shù)的26.2，其他五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占45.7。
二、業(yè)務(wù)工作概況：
（一）康復(fù)工作。
我縣殘疾人社區(qū)康復(fù)站于1995年掛牌成立。之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)和服務(wù)站，使我縣的殘疾人康復(fù)工作在基層有了落腳點(diǎn)。目前全縣共有殘疾人社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)站18個(gè)，逐步形成社區(qū)康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)。此外，我縣還于1999年成立了縣殘疾人用品用具供應(yīng)站，為殘疾人提供各類輔助用具。
“十五”期間，在上級(jí)殘聯(lián)的指導(dǎo)和有關(guān)部門的配合支持下，我縣殘聯(lián)認(rèn)真開展各項(xiàng)康復(fù)工作。五年來，共組織完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復(fù)語訓(xùn)17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統(tǒng)訓(xùn)練肢殘人30名，腦癱兒童6名；精神病集中康復(fù)治療21人，并對(duì)以上康復(fù)對(duì)象進(jìn)行了康復(fù)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助金額達(dá)100余萬元。
（二）教育培訓(xùn)工作
我縣歷來重視殘疾人的教育培訓(xùn)工作，20__年，縣殘聯(lián)就殘疾人教育培訓(xùn)補(bǔ)助制定了《關(guān)于對(duì)××縣殘疾人培訓(xùn)教育實(shí)行補(bǔ)助的規(guī)定》。20__年，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了×政發(fā)［20__］139號(hào)《××縣扶持殘疾人若干意見》，明確了各類就學(xué)、培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使更多的殘疾人家庭得到了扶助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，全縣通過助學(xué)結(jié)對(duì)共為86名殘疾人及殘疾人家庭子女圓了大學(xué)夢；對(duì)8名獲得中專、大專、本科學(xué)歷的殘疾學(xué)生進(jìn)行了補(bǔ)助；共舉辦殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)殘疾人1000余人，投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)15余萬元。此外，還輸送了20余名聾兒就讀市聾啞學(xué)校，2名盲童就讀省盲童學(xué)校，4名弱智殘疾兒童入學(xué)市語訓(xùn)中心弱智班，11名殘疾人到省、市有關(guān)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。20__學(xué)年度共有270名殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀，全縣三殘兒童入學(xué)率達(dá)98.18。
（三）就業(yè)工作
為有勞動(dòng)能力的殘疾人提供就業(yè)崗位，幫助他們擺脫貧困，并逐步致富，是殘疾人工作十分重要的組成部分。為此，縣殘聯(lián)勞服所充分發(fā)揮職能作用，采取以集中就業(yè)、分散就業(yè)、個(gè)體就業(yè)三者相結(jié)合的方式，多渠道、多形式安置殘疾人就業(yè)。
1、集中就業(yè)。目前，我縣共有福利企業(yè)20家，共安置殘疾
人就業(yè)602人，殘疾職工人均月收入達(dá)1000元，殘疾職工參保率達(dá)到100。此外，前幾年，我縣還組織了30余名殘疾人到鎮(zhèn)海福利企業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步拓寬了我縣殘疾人就業(yè)的路子。
2、分散就業(yè)。為加大殘疾人分散按比例就業(yè)工作力度，20__年，根據(jù)××省人民政府令第155號(hào)《××省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，我縣制定出臺(tái)了《××縣按比例安排殘疾人就業(yè)實(shí)施辦法》，按照辦法中“安置為主，收取保障金為輔”的精神，近幾年來，我縣共按比例安置殘疾人75名，結(jié)對(duì)5人。此外，近幾年我縣殘疾人就業(yè)保障金征收基本做到了足額擴(kuò)面。
3、個(gè)體就業(yè)。近幾年，全縣有648名殘疾人陸續(xù)走上了種植、養(yǎng)殖、個(gè)體經(jīng)營的就業(yè)道路，并涌現(xiàn)出了一批種養(yǎng)殖大戶與企業(yè)業(yè)主。
經(jīng)過幾年的努力，我縣的殘疾人就業(yè)基本形成了分散按比例就業(yè)、集中安置就業(yè)和殘疾人自謀職業(yè)同步發(fā)展的就業(yè)格局，全縣1950名有勞動(dòng)能力的殘疾人中，已就業(yè)的達(dá)1790名，就業(yè)率達(dá)91.8。
我縣是沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，殘疾人扶貧工作相對(duì)比較艱巨。為解決這部分殘疾人的困難，我們對(duì)全縣困難殘疾人進(jìn)行了全面調(diào)查，初步掌握了困難殘疾戶的基本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有殘疾人家庭3581戶，其困殘疾人家庭78戶144人，低保殘疾人家庭540戶，低保邊緣50余戶，縣殘聯(lián)結(jié)合本縣實(shí)際根據(jù) 不同情況分別采取措施給予扶助。
1、利用政策扶貧。通過貫徹實(shí)施《××市扶持殘疾人暫行規(guī)定》、《××縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見》等扶持政策，對(duì)殘疾人在教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧和社會(huì)保障、康復(fù)醫(yī)療、參與社會(huì)生活等方面實(shí)行政策優(yōu)惠和傾斜，為殘疾人脫貧提供政策上的扶持。其中最有特色的是我縣的社保補(bǔ)助政策，20__年，我縣制定出臺(tái)了《××縣對(duì)殘疾人實(shí)行照顧扶助規(guī)定》，該規(guī)定第七條：對(duì)城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，縣殘聯(lián)結(jié)予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額一般為社保機(jī)構(gòu)規(guī)定的最低年繳費(fèi)額的三分之一，并對(duì)其繳費(fèi)率優(yōu)惠五個(gè)百分點(diǎn)。20__年10月，縣政府《關(guān)于印發(fā)××縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》的出臺(tái)，我縣殘疾人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金額從三分之一調(diào)整為15，但補(bǔ)助面進(jìn)一步擴(kuò)大到農(nóng)村殘疾人，所有參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人個(gè)體工商戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)均可享受以上補(bǔ)助政策。自上述政策實(shí)施以來，全縣累計(jì)有74人次享受補(bǔ)助，補(bǔ)助金額共計(jì)5.3萬余元；有807名殘疾人享受了交費(fèi)率的優(yōu)惠。這一扶持政策在全市乃至全省一直處于領(lǐng)先，為我縣殘疾人脫貧致富奠定了基礎(chǔ)，更為殘疾人的老年生活提供了保障。
2、通過社會(huì)扶貧。利用社會(huì)力量與殘疾人結(jié)對(duì)是我縣殘疾人扶貧工作的一項(xiàng)重要措施。近幾年來，在我縣開展的“千名機(jī)關(guān)干部幫扶結(jié)對(duì)貧困戶活動(dòng)”中，全縣共有359戶貧困殘疾人家庭受到幫扶。通過社會(huì)扶貧，使我縣部分殘疾人的生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)困難有了一定的緩解。
3、其它形式扶貧。如低保救助、就業(yè)扶貧，建立扶貧基地，節(jié)日慰問扶貧、因病因?yàn)?zāi)等臨時(shí)救濟(jì)扶貧、助居等扶貧方式，都已成為我縣殘疾人扶貧工作中不可缺少的救助方式。
（五）宣傳文體工作
近幾年來，我縣殘聯(lián)以“全國助殘日”和“國際殘疾人日”等活動(dòng)為載體，通過拍攝先進(jìn)殘疾人電視專題片、設(shè)立殘聯(lián)網(wǎng)站、在城區(qū)懸掛橫幅、加強(qiáng)信息報(bào)道，大力開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步營造了全社會(huì)助殘扶殘的良好氛圍。此外，還積極開展殘疾人文體活動(dòng)，舉辦殘疾人卡拉OK比賽、錄制了題為“平等、參與、共享”的快樂超市電視專題，舉辦了多次殘疾人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，在此基礎(chǔ)上輸送了若干名優(yōu)秀殘疾人參加了省、市乃至全國的文體賽事，并取得了優(yōu)異的成績。在20__年省首屆聾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我縣輸送的4名運(yùn)動(dòng)員取得了4金1銀的好成績，為全市爭得了榮譽(yù)。在20__年的××省第二屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)及省殘疾人青少年游泳錦標(biāo)賽中，我縣輸送的運(yùn)動(dòng)員又取得了3金4銀的好成績。我縣殘聯(lián)也多年被市殘聯(lián)評(píng)為文體工作。
（六）抽樣調(diào)查工作
第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，是以殘聯(lián)系統(tǒng)為主組織的一次全國性大規(guī)模社會(huì)調(diào)查。我縣有幸被列為全省25個(gè)樣本縣之一，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于抽樣調(diào)查工作會(huì)議和文件有關(guān)精神，我縣殘聯(lián)從去年11月到今年3月在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合下進(jìn)行了抽樣調(diào)查工作的籌備、培訓(xùn)、摸底等工作，為4月1日抽樣調(diào)查的入戶調(diào)查奠定了基礎(chǔ)。為了確保調(diào)查工作順利進(jìn)行，今年3月份制定了《××縣第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作方案》，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查目的、對(duì)象、范圍、時(shí)間、階段等內(nèi)容；于3月14日，召開了××縣第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查動(dòng)員大會(huì)，并相繼制定了《××縣第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查現(xiàn)場調(diào)查方案》、《××縣第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查宣傳方案》、《××縣第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查安全預(yù)案》，明確了各部門、調(diào)查隊(duì)人員的任務(wù)及工作，為現(xiàn)場調(diào)查乃至整個(gè)調(diào)查工作的開展起到良好的推動(dòng)作用。
交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾出行。即突出交通引領(lǐng)城市建設(shè)、引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快發(fā)展；進(jìn)一步完善路網(wǎng)格局、客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，縮短時(shí)空距離，方便群眾出行。
（二）緊抓五個(gè)重點(diǎn)
1、在蘇區(qū)振興發(fā)展、扶貧開發(fā)和“三送”工作中職能作用發(fā)揮。以等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)為契機(jī)，以“三送”活動(dòng)為平臺(tái)，充分發(fā)揮交通部門職能作用。一是加強(qiáng)對(duì)接，積極與上級(jí)部門溝通聯(lián)系，跟蹤落實(shí)蘇區(qū)振興發(fā)展扶持政策意見，爭取更多項(xiàng)目和資金扶持。同時(shí)積極投身農(nóng)村危舊土坯房改造工作，抓好集中改造點(diǎn)通路和建材運(yùn)價(jià)控制工作。二是加大交通扶貧力度，爭取更多項(xiàng)目和資金投入到重點(diǎn)扶貧村，讓交通在脫貧致富中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。三是積極參與“三送“工作，解決群眾出行方面的所思所盼。
2、農(nóng)村公路建管養(yǎng)。（1）建好路。大力實(shí)施縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造工程，完成龍崗—大由、丹陽—橫江2個(gè)縣道升級(jí)改造項(xiàng)目，開工改造秋溪至橋頭公路；完成列入計(jì)劃的鄉(xiāng)道升級(jí)改造、客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連通工程和村組公路建設(shè)項(xiàng)目，做好相關(guān)項(xiàng)目前期工作，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、市項(xiàng)目庫。（2）管好路。發(fā)揮好縣農(nóng)村公路路政大隊(duì)作用，遏制侵害農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)行為現(xiàn)象的發(fā)生。（3）養(yǎng)好路。發(fā)揮好縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站作用，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，積極爭取養(yǎng)護(hù)資金，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制，縣農(nóng)村公路水平有明顯提高。
3、運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展。一是完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，發(fā)展省際班線2條，發(fā)展市際班線1條，新增3個(gè)行政村通班線。二是完善城區(qū)公交系統(tǒng)，新增公交車1-2輛，新增公交線路1條。三是加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施縣物流中心建設(shè)，培育壯大現(xiàn)有貨運(yùn)企業(yè)，吸引新的貨運(yùn)企業(yè)落戶。年內(nèi)新增貨運(yùn)車輛50輛計(jì)100噸以上。
4、行業(yè)安全穩(wěn)定。（1）加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管，通過完善機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)，增加人員和投入，加大非法營運(yùn)打擊力度，規(guī)范運(yùn)輸市場秩序。（2）強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)雙公示制，抓好建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)管，確保交通項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效和施工安全。（3）積極化解歷史債務(wù)，加強(qiáng)與上級(jí)溝通協(xié)調(diào)，爭取市、縣資金早日配套到位，化解矛盾，確保穩(wěn)定。
5、干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提升素質(zhì)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十精神和業(yè)務(wù)知識(shí)，全面提升綜合素質(zhì)。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。繼續(xù)推進(jìn)干部作風(fēng)整治活動(dòng)，開展作風(fēng)建設(shè)模范股站所和個(gè)人創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，切實(shí)改善工作作風(fēng)，提升辦事效能；深入開展黨員創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)行業(yè)典型，樹立交通全新形象。三是執(zhí)行制度。在進(jìn)一步完善股站所和干部個(gè)人考評(píng)辦法和重點(diǎn)工作創(chuàng)先爭優(yōu)獎(jiǎng)懲制度的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)工作制度，形成用制度管人按規(guī)章管事的良好局面。
（三）實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破
1、爭資爭項(xiàng)有較大突破。全年?duì)幦「黝愘Y金比2012年大幅度增長，力爭突破3000萬元。
2、農(nóng)村公路建設(shè)有新的突破。年內(nèi)新建和改造農(nóng)村公路突破100公里。其中縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造40公里。新建客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連通工程10公里，其他連通工程50公里，新建橋梁和改造危橋共5座。
3、農(nóng)村公路管養(yǎng)有實(shí)質(zhì)性突破?？h農(nóng)村公路路政大隊(duì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站作用發(fā)揮到位，加強(qiáng)路政巡查，加大對(duì)侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為的處罰力度。日常養(yǎng)護(hù)明顯加強(qiáng)，水毀公路修復(fù)及時(shí)有效。
我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、明確職責(zé)、規(guī)范管理、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，全面推進(jìn)政府信息公開工作。我鎮(zhèn)成立了由黨委書記、鎮(zhèn)長程雷同志任組長，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)干事張繼名同志任副組長，黨政辦為具體業(yè)務(wù)承辦單位的政府信息公開工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)政府信息公開工作。建立健全了信息公開管理制度，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室抓落實(shí)”的工作機(jī)制。指派專人負(fù)責(zé)信息公開工作，做好公開信息審查、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、實(shí)時(shí)更新。建立職能部門信息員隊(duì)伍，及時(shí)報(bào)送各職能部門應(yīng)公開信息，經(jīng)嚴(yán)格審查后對(duì)外公開。
二、政府信息公開基本
（一）主動(dòng)公開政府信息情況
1、我鎮(zhèn)在政府信息公開網(wǎng)站公開網(wǎng)站上主動(dòng)公開信息32條，其中包括政府機(jī)構(gòu)類信息、法規(guī)公文類信息、發(fā)展規(guī)劃類信息、人事類信息、重點(diǎn)工作類信息。
2、主動(dòng)公開政府信息的內(nèi)容。主要有機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及分工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公文、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、人事任免、計(jì)劃生育、扶貧救災(zāi)救濟(jì)等政府實(shí)事項(xiàng)目。
3、公開形式。根據(jù)政府信息公開機(jī)制，由信息員負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)該向社會(huì)公開的信息，及時(shí)統(tǒng)一上傳至縣政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開資源庫，方便社會(huì)公眾獲取。
（二）依申請(qǐng)公開政府信息情況。
我鎮(zhèn)沒有依申請(qǐng)公開政府信息辦理事項(xiàng)。
（三）收費(fèi)情況。
我鎮(zhèn)沒有政府信息公開收費(fèi)情況。
（四）咨詢處理和社會(huì)調(diào)查情況。
我鎮(zhèn)沒有政府政府信息咨詢處理和社會(huì)調(diào)查的代辦理事項(xiàng)。
（五）復(fù)議、訴訟和申訴情況。
我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《條例》和上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定開展政府信息公開工作，沒有因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況發(fā)生。
三、存在問題和2015年工作打算存在的主要問題：
（一）政府信息公開工作的主動(dòng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)
2.政府信息公開工作規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；3.政府信息公開領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展；4.政府信息公開工作方式還有待創(chuàng)新，公開形式還需進(jìn)一步豐富完善。
（二）加強(qiáng)政府信息公開工作主要改進(jìn)措施：
思考
[內(nèi)容提要]下山異地脫貧工作是省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程的重要內(nèi)容，也是山區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康工作的重要途徑。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，全面貫徹省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工作會(huì)議精神，闡述了我縣下山脫貧工作現(xiàn)狀、存在的問題，分析了深層次原因，并提出了下一步工作對(duì)策。指出在工作形勢上要把握四大機(jī)遇，在軟環(huán)境上要出臺(tái)三級(jí)政策保障，在硬件建設(shè)上要抓好三種形式開展，在配套工作上要堅(jiān)持三方面工作并舉。文章分三個(gè)部分：第一部分，我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的基本現(xiàn)狀；第二部分，我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作中存在的問題及原因；第三部分，我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作對(duì)策與措施。
由于受當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、社會(huì)資源等具體情況的約束，我縣一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的確出現(xiàn)一方水土難以養(yǎng)活一方人的現(xiàn)象，這些地方大部分呈現(xiàn)為“三少四缺”（少水、少電、少路，缺能源、缺資金、缺技術(shù)、缺人才）狀態(tài)，就地脫貧制約因素多，難度較大。只有把握機(jī)遇，立足實(shí)際，充分利用我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)惠政策，大力實(shí)施下山異地脫貧戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)的農(nóng)民穩(wěn)步脫貧。為了進(jìn)一步摸清我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作狀況，筆者對(duì)2000年全省百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)工程實(shí)施以來的全縣下山異地脫貧工作進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)全縣25個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003—2007欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工作規(guī)劃展開了調(diào)查研究，以期為我縣下一步實(shí)施下山異地脫貧戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。
一、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的基本現(xiàn)狀
單位：萬戶、萬人、元、
主要
指標(biāo)
地區(qū)
狀況
總?cè)丝?/p>
(萬人)
人均收入低于1500元貧困人口
人均收入低于1000元貧困人口
人均收入戶數(shù)
人數(shù)
占該區(qū)域人口百分比
戶數(shù)
人數(shù)
占該區(qū)域人口百分比
數(shù)值
比上年增長百分比全縣總體
狀況
123.2
3.3
11.5
9.4
0.94
2.6
2.1
4362
9.625個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體狀況
42.9
2.6
9.3
22
0.63
1.9
4.4
1982
1512個(gè)省重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況
13.7
1.0
3.8
27
0.27
0.75
5.5
1973
17二、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作中存在的問題及原因
下山異地脫貧工作是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新問題新情況也層出不窮，概括起來主要以下兩方面。
一方面對(duì)農(nóng)民來說有四難：
一是下山難。山區(qū)廣大農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)困難，下山脫貧搬遷成本較高，經(jīng)濟(jì)上的制約成為山區(qū)貧困農(nóng)民下山最大的障礙。此外貧困地區(qū)有些農(nóng)民等靠要思想嚴(yán)重，也不想下山。
二是扎根難。一些貧困地區(qū)農(nóng)戶下山來，受各種社會(huì)因素影響而舉步維艱。由于政策影響而帶來的諸如戶口、孩子入學(xué)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等問題也時(shí)常困擾著下山脫貧的農(nóng)戶。由于小聚居的風(fēng)俗習(xí)慣作用，當(dāng)?shù)鼐用竦呐潘猿鼋o下山脫貧居民帶來了不便。
三是就業(yè)難。山區(qū)農(nóng)民的自身素質(zhì)普遍不高，勞務(wù)就業(yè)信息閉塞，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，市場對(duì)人才資源的要求也越來越高，受市場經(jīng)濟(jì)影響而產(chǎn)生的激烈競爭使貧困地區(qū)的農(nóng)民在勞動(dòng)力市場上難以占有一席之地。一些已經(jīng)外出就業(yè)的山區(qū)勞動(dòng)力由于素質(zhì)普遍較低，在當(dāng)前較為激烈的就業(yè)崗位競爭中漸趨淘汰，成為下山農(nóng)民就業(yè)新的問題。
四是斷奶難。由于長期生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)因素影響，使下山脫貧農(nóng)戶和山上的土地資源又有著不可分割的聯(lián)系。一方面，有些下山脫貧的農(nóng)民不想舍棄原有的祖業(yè)，繼續(xù)刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。斷奶難的現(xiàn)象，束縛了下山農(nóng)民的思想，使他們放不開手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經(jīng)濟(jì)等因素沖擊，又會(huì)把他們打回到下山上山的老路上去。
另一方面對(duì)社會(huì)和政府來說有四差：
二是社會(huì)生活條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施差。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上路面窄，鋪筑率小，等級(jí)低。不僅是昌禪、莒溪等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像望里、括山等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沙石路段還大量存在。全縣目前機(jī)耕路完好率不到70%，平原和半山區(qū)還有部分貧困村沒通機(jī)耕路，如昌禪鄉(xiāng)9個(gè)行政村就有4個(gè)行政村不通機(jī)耕路。義務(wù)教育基礎(chǔ)條件落后，全縣還有破舊危房3萬多平方米亟需改造。鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施簡陋，安全衛(wèi)生用水在欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是空白，導(dǎo)致腸道病、皮膚病頻發(fā)，因病返貧現(xiàn)象突出?；A(chǔ)設(shè)施的落后，成了阻礙貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。
三是我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)起步晚、見效差。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步形成了企業(yè)、基地，但是，這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在以下不足：一是規(guī)模小。到目前為止，我縣上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還沒有；二是檔次低。像我縣馬站四季柚、沿浦紫菜等，分別有上萬畝的基地，但是只是低層次的加工，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品社會(huì)再生產(chǎn)附加值??；三是抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，像我縣岱嶺鄉(xiāng)前年由于蘑菇市場波動(dòng)，加上本身產(chǎn)品品質(zhì)問題，僅此一項(xiàng)就損失230多萬元，全鄉(xiāng)人均收入降低200多元。
究其深層次原因，主要有四個(gè)方面：
一是還未形成一套規(guī)范的下山異地脫貧工作機(jī)制。從村級(jí)下山農(nóng)戶申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)，到縣級(jí)論證審批，各地在時(shí)間進(jìn)度和程序上都不一致，年初應(yīng)該上報(bào)的，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖到年中報(bào)表才上來，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一匯總，由村民直接送到縣一級(jí)。在縣級(jí)有關(guān)職能部門當(dāng)中，也存在工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如我縣龍港新美洲下山異地脫貧點(diǎn)，在2002年末就已經(jīng)做好征地規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，由于土地政策處理等問題，現(xiàn)在工程還沒有啟動(dòng)建設(shè)。
二是下山異地脫貧工作政策還未落到實(shí)處。2000年，我縣針對(duì)下山脫貧農(nóng)戶搬遷落戶中存在的實(shí)際困難，縣府專門召開縣長辦公會(huì)議，出臺(tái)了《@@縣下山脫貧工作實(shí)施辦法》，協(xié)調(diào)下山異地脫貧點(diǎn)用地審批手續(xù)，為移民建房提供優(yōu)惠政策，明確免收耕地開墾費(fèi)，水電費(fèi)，副食品基金，耕地占用稅；白蟻防治費(fèi)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)，測量費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的50%收取等等，為下山脫貧提供政策保障。但在實(shí)際操作中，有些部門單位為了局部利益，往往置這些政策于不顧，導(dǎo)致農(nóng)戶下山異地脫貧成本一再增加，下山路上困難重重。
四是有些干部在思想上對(duì)下山異地脫貧工作還未引起高度重視。一些干部認(rèn)為山區(qū)農(nóng)戶下山異地脫貧難度較大，周期長，工作見效慢，還不如花時(shí)間做點(diǎn)別的事情；而由一些干部認(rèn)為山區(qū)農(nóng)戶下山是他們自己的事情，政府參與不參與他們都會(huì)去做，對(duì)下山異地脫貧工作缺乏熱情；甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把下山異地脫貧工作看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收之路，從中擠兌和移用下山異地脫貧專項(xiàng)資金，如2003年年初全縣扶貧資金大檢查發(fā)現(xiàn)，百鄉(xiāng)扶貧工作中，我縣個(gè)別欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在移用、挪用下山異地脫貧資金等問題。這些因素存在，進(jìn)一步制約了我縣下山異地脫貧工作進(jìn)程。
三、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作對(duì)策與措施
要做好新時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)的下山脫貧工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民下山脫貧工作放到欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康全局之中，認(rèn)真貫徹呂祖善省長在省扶貧辦《關(guān)于2003-2007年欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山脫貧規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的匯報(bào)》上提出的“下山脫貧還是要走突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的路子，省里對(duì)一些貧困面較集中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予重點(diǎn)支持，面上的應(yīng)以地方為主。下山脫貧要與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)”的重要批示精神。同時(shí)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮政府、市場和非政府組織的作用，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的扶貧開發(fā)機(jī)制。當(dāng)前我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)異地脫貧工作要在工作形勢上把握好四大機(jī)遇，在軟環(huán)境上要出臺(tái)三級(jí)政策保障，在硬件建設(shè)上要抓好三種形式開展，在配套工作上要堅(jiān)持三個(gè)方面工作并舉，推進(jìn)全縣下山脫貧工作有效開展。
（一）把握四大機(jī)遇，推進(jìn)下山異地脫貧工作大跨越。當(dāng)前我縣下山異地脫貧工作由四達(dá)有利機(jī)遇：一是入世后，國際國內(nèi)大融合的市場進(jìn)一步放開，提供了更廣闊的市場前景。市場需求的擴(kuò)大，給貧困地區(qū)大量閑置的社會(huì)勞力和有特色的山區(qū)資源提供填補(bǔ)市場的空白機(jī)會(huì)。我縣五鳳鄉(xiāng)引進(jìn)的海馬電子加工廠，馬站鎮(zhèn)創(chuàng)立的天豐實(shí)業(yè)有限公司促進(jìn)下山農(nóng)民充分就業(yè)就是很好的例子。目前占地3000畝的家具城落戶我縣，溫福鐵路的貫通都為下一步下山脫貧工作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。二是省市縣優(yōu)惠的政策資金大力支持。2004年省里在“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”6500萬元下山脫貧專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，將總數(shù)翻了一翻，增加到1.3億元左右，并加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)助力度，市財(cái)政也相應(yīng)安排異地脫貧專項(xiàng)資金，縣本級(jí)每年確保財(cái)政資金不少于150萬，并落實(shí)了相應(yīng)政策，為異地脫貧工作提供了保障。三是我縣可開發(fā)資源豐富。在全縣共有14.6萬畝可開發(fā)的海涂資源，其中約有一半以上分布在水土條件好，光熱充足，且交通便利的淺海，土地資源亟待開發(fā)。目前全縣4.5萬畝海涂圍墾造地工程已經(jīng)開始實(shí)施，這將是下山脫貧工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大融合的契機(jī)。四是我們有許多取得成效的異地脫貧經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。外部看，自八十年代中期全國就陸續(xù)展開異地脫貧試點(diǎn)工作，各省各市都有成功的經(jīng)驗(yàn)可參照，內(nèi)部而言，我縣像礬山藻溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地脫貧工作已取得了顯著的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好異地脫貧工作的信心。
（二）出臺(tái)三級(jí)政策保障，為下山異地脫貧創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。要保障下山異地脫貧工作可持續(xù)開展，就要保證政策的連續(xù)性，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是縣委縣政府要總攬全局，為下山脫貧提供政策保障。隨著新時(shí)期扶貧下山脫貧工作的展開，縣委、縣政府要統(tǒng)籌全局，抓住歷史機(jī)遇，針對(duì)我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)的出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，保障下山脫貧工作可持續(xù)開展。當(dāng)前尤其重要是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好縣委縣府制定出臺(tái)的《@@縣下山異地脫貧實(shí)施辦法》和《@@縣下山異地脫貧實(shí)施計(jì)劃》，并針對(duì)實(shí)際采取一系列財(cái)政信貸、稅收等向山區(qū)傾斜的政策，進(jìn)一步完善各種規(guī)章制度，為下山異地脫貧提供政策支持。二是部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為下山脫貧提供服務(wù)。一方面相關(guān)的職能不滿要為農(nóng)民下山鋪平道路，促進(jìn)農(nóng)民早日下山?？h扶貧辦在作好調(diào)查、論證、指導(dǎo)，審批工作的同時(shí)，要為下山農(nóng)民提供政策和資金幫助；縣土管部門在辦理手續(xù)時(shí)，要把下山脫貧建房戶作為農(nóng)村居民建房優(yōu)先辦理；縣規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要無償提供勞務(wù)服務(wù)，其他相關(guān)費(fèi)用減半收取。另一方面要做好下山群眾就業(yè)等服務(wù)工作。@@縣勞務(wù)輸出服務(wù)中心要進(jìn)一步發(fā)揮好龍頭作用，充實(shí)各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出咨詢服務(wù)站，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，為下山脫貧的農(nóng)戶勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)和外出指導(dǎo)，同時(shí)要加強(qiáng)與外出人員的聯(lián)系，盡力保護(hù)外出人員的合法權(quán)益。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，加快下山脫貧工作有效開展。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情民意，從解決下山群眾一些直接需要入手，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民下山脫貧。如對(duì)下山農(nóng)戶購買宅基地時(shí)要給予優(yōu)惠，無條件做好脫貧點(diǎn)水、電、路等下山農(nóng)民負(fù)擔(dān)較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；做好信息入戶和教育幫扶工作，以優(yōu)惠價(jià)為下山農(nóng)戶安裝電話、有線電視等硬件設(shè)施，確保下山農(nóng)戶子女就近就便在下山脫貧點(diǎn)施教區(qū)就學(xué)，并將這些學(xué)生作為學(xué)費(fèi)減免的重點(diǎn)對(duì)象考慮；做好下山農(nóng)戶就業(yè)工作，要優(yōu)先轉(zhuǎn)包下山農(nóng)戶所在村集體的田地及其他農(nóng)戶的田地，農(nóng)業(yè)稅給予適當(dāng)減免，農(nóng)戶定居后戶口可遷移至所安置的村，并享有當(dāng)?shù)卮迕竦囊韵盗忻裰鳈?quán)利，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)有責(zé)任和義務(wù)對(duì)下山農(nóng)戶進(jìn)行管理和服務(wù)。通過這些優(yōu)惠政策的落實(shí)來打消原來有些農(nóng)戶對(duì)下山脫貧的顧慮，使他們在政府的引導(dǎo)下，有計(jì)劃地下山脫貧。
一、我縣殘疾人社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀
目前我縣共有殘疾人2.8萬名，占全縣總?cè)丝诘?.36%，涉及全縣五分之一的家庭。近年來，我縣殘疾人事業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，初步形成了政府主導(dǎo)、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、部門合力、社會(huì)參與的全方位殘疾人社會(huì)保障工作格局。主要表現(xiàn)在：
（一）殘疾人組織建設(shè)不斷完善。我縣殘聯(lián)成立于1991年，現(xiàn)已建有殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所、縣康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站和用品用具供應(yīng)站3個(gè)下屬單位。同時(shí)，在縣委、縣政府的關(guān)心下，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)社區(qū)以及殘疾人較多的村都配備和選聘了專兼職殘聯(lián)干部，較好構(gòu)建了縣級(jí)殘聯(lián)“四位一體”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)“三位一體”的組織框架，為我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了良好的組織保證。
（二）殘疾人康復(fù)事業(yè)取得進(jìn)步。近年來，我縣殘聯(lián)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)事業(yè)，先后開展了“助聽工程”、“盲人復(fù)明工程”等各項(xiàng)活動(dòng)，共投入資金60余萬元，為632名白內(nèi)障患者施行了復(fù)明手術(shù)，為32名智殘兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，為260名殘疾人免費(fèi)安裝假肢，為30名聾人免費(fèi)安裝助聽器，為264名下肢殘疾人捐贈(zèng)輪椅，為251名盲人捐贈(zèng)盲杖，為27名低視力者配上助視器；為4649名殘疾人辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)53316元。同時(shí)，還成立了縣殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心（縣慈愛醫(yī)院），殘疾人康復(fù)事業(yè)有了較大的發(fā)展。
（三）殘疾人教育工作效果明顯?！笆濉逼陂g，我縣殘疾兒童少年入學(xué)率從70%提升到97%。開辦各類殘疾人技術(shù)培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)殘疾人598名，使部分殘疾人掌握了種植、養(yǎng)殖、修理、電腦、縫紉及盲人保健按摩等技術(shù)，為殘疾人拓展就業(yè)門路奠定了良好的基礎(chǔ)。
（四）殘疾人就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》、《xx縣殘疾人就業(yè)保障金征收辦法》等文件，使我縣殘疾人按比例就業(yè)工作得到較好落實(shí)。近五年來，全縣共征收殘疾人就業(yè)保障金近1000萬元。同時(shí)，落實(shí)集中安置殘疾人就業(yè)96名，按比例分散安置殘疾人就業(yè)369名，異地安置殘疾人就業(yè)86名，扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)44名。
（五）殘疾人扶貧工作措施有力。近年來，縣政府將殘疾人扶貧工作納入全縣扶貧總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，對(duì)殘疾人采取特別的扶助，先后開展殘疾人“脫貧工程”、“小康（致富）工程”和“萬戶安居工程”等活動(dòng)，取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，96名殘疾人得到小額貸款，6個(gè)殘疾人扶貧基地得到700萬元康復(fù)扶貧貸款，81戶貧困殘疾人得到修建住房補(bǔ)貼，320名貧困殘疾人得到政府最低生活保障，全縣社會(huì)各界共與1085名貧困殘疾人幫扶結(jié)對(duì)。
（六）殘疾人維權(quán)工作扎實(shí)有效。XX年5月，在縣政府的關(guān)心支持下，縣殘聯(lián)與縣法律援助中心聯(lián)合創(chuàng)辦了縣殘疾人法律援助工作站。建站以來，共為殘疾人承辦法律援助案件145件，為殘疾人挽回直接經(jīng)濟(jì)損失50余萬元，較好地維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益。
二、我縣殘疾人保障工作存在的主要問題和困難
雖然近年來我縣殘疾人保障工作確實(shí)取得了比較明顯的成效，但總體來說，殘疾人經(jīng)濟(jì)上的貧困性、生活質(zhì)量上的低層次性和承受力上的脆弱性，仍未得到根本改變。主要有以下幾個(gè)方面的問題與困難：
（一）殘疾人就業(yè)形勢不容樂觀，再就業(yè)壓力依然存在。一是廣大農(nóng)村殘疾人由于各方面因素的制約，大多缺乏職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，就業(yè)機(jī)會(huì)少，就業(yè)難問題更加突出。二是按比例安排殘疾人就業(yè)困難大。據(jù)了解，全縣分散安排殘疾人就業(yè)人數(shù)僅369人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定的1.5%比例。三是企業(yè)改組、改制、減員增效、下崗分流中殘疾人首當(dāng)其沖，下崗殘疾人越來越多，殘疾人再就業(yè)壓力增大。四是殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，不能滿足為殘疾人開展就業(yè)服務(wù)的實(shí)際需要。
（二）殘疾人社會(huì)救助和保障水平有待進(jìn)一步提高。一是救助范圍不夠?qū)挕Ｄ壳?，我縣對(duì)殘疾人的救助和保障主要以低保劃線（農(nóng)村家庭月人均收入150元以下，城鎮(zhèn)家庭月人均收入248元以下）。這種以低保劃線的做法，使得一些處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。二是救助金額偏低。現(xiàn)行的低保救助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保對(duì)象每月不得低于50元，城鎮(zhèn)低保對(duì)象每月不得低于90元，只能解決吃飯問題，但對(duì)于殘疾人來說，與健全人相比，除了日?；鹃_支以外，還有一些特殊的開支，如康復(fù)醫(yī)療等。三是救助機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能不夠完善。目前，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)配置與日益增多的殘聯(lián)工作業(yè)務(wù)不相適應(yīng)。
（三）殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。一是目前我縣許多建筑物以及公共場所沒有設(shè)計(jì)、安裝、建設(shè)無障礙設(shè)施，如一些重要的建筑物根本沒坡道，電梯上沒有殘疾人專用按鈕；還有不少公廁沒有設(shè)置殘疾人專用位置等。二是現(xiàn)有的無障礙設(shè)施沒有得到很好地管理，如有的盲道成為停車和存放自行車場地，甚至被破壞；有的坡道變成了自行車或摩托車道；有的無障礙設(shè)施被攤位侵占；有的建筑物無障礙設(shè)施另作它用等，導(dǎo)致這些無障礙設(shè)施無法發(fā)揮應(yīng)有作用，形同虛設(shè)。三是在一些重要新聞節(jié)目，如《xx新聞》沒有開通“雙語節(jié)目”，從而使部分殘疾人即使想了解xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，也只能是“充耳不聞”。
三、加強(qiáng)我縣殘疾人保障工作的對(duì)策
（一）進(jìn)一步加大殘疾人就業(yè)工作協(xié)調(diào)力度，努力促進(jìn)殘疾人就業(yè)。要根據(jù)殘疾人的特定情況，建立殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，在勞動(dòng)部門指導(dǎo)下，堅(jiān)持“集中與分散相結(jié)合”的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)方針，開展殘疾人培訓(xùn)、能力評(píng)估、就業(yè)登記、就業(yè)介紹等系列化服務(wù)工作。政府應(yīng)出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策和扶持保障措施，鼓勵(lì)和吸引更多的企業(yè)吸納有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。要進(jìn)一步落實(shí)好《xx縣按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》等政策，依法按比例安排殘疾人就業(yè)，對(duì)安置殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的單位，應(yīng)依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金。勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障的監(jiān)察，及時(shí)糾正用人單位在殘疾人權(quán)益保障方面的違法行為。
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是科學(xué)防控動(dòng)物疫病和確保動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作。它涵蓋了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、屠宰、運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)監(jiān)督，染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理及動(dòng)物疫情撲滅工作監(jiān)督，以及獸藥生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)和獸醫(yī)醫(yī)療器械的監(jiān)督管理等監(jiān)督執(zhí)法工作。近年來，巍山縣畜牧獸醫(yī)工作者認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，扎實(shí)開展動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，為控制動(dòng)物疫病和人畜共患病的發(fā)生和流行，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全作了積極貢獻(xiàn)。筆者多年從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，結(jié)合巍山縣畜牧業(yè)發(fā)展情況和工作實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)巍山縣動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作提出幾點(diǎn)建議。
1基本情況
1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式
改革開放前，巍山縣縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)幾經(jīng)撤并，直到1983年12月，巍山縣畜牧局正式掛牌成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站相繼組建。1996年成立了巍山縣獸醫(yī)衛(wèi)生、獸藥飼料監(jiān)督所，與縣獸醫(yī)防治站合署辦公，實(shí)行1套人馬、2塊牌子。2008年，根據(jù)國務(wù)院和省州縣獸醫(yī)管理體制改革及基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的政策精神，結(jié)合畜牧獸醫(yī)管理工作實(shí)際情況，巍山縣撤消縣獸醫(yī)防治站，分別成立了縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。下達(dá)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所事業(yè)編制15名，其中管理編制14名，工勤人員編制1名。在人員過渡上，從原縣獸醫(yī)防治站37名在編職工中，通過公開考試，擇優(yōu)選撥到縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所15人，全部為財(cái)政全額撥款人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為縣畜牧事業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域共設(shè)14個(gè)畜牧獸醫(yī)站，其中10個(gè)具有法人資格；在管理體制上，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為縣畜牧事業(yè)局下屬事業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“人財(cái)物”3權(quán)歸縣，為條塊管理模式，受當(dāng)?shù)攸h委政府和縣畜牧局雙重管理，以縣畜牧獸醫(yī)局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理為輔，業(yè)務(wù)上受縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所指導(dǎo)。屠宰檢疫、市場檢疫工作由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站取得畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法證的人員承擔(dān)。產(chǎn)地檢疫工作在村協(xié)檢員的配合下共同完成，共設(shè)4個(gè)出縣境檢疫點(diǎn)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)取得行政執(zhí)法證的人員完成。
1.2執(zhí)法隊(duì)伍
全縣共有畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員89人，動(dòng)物檢疫員39人，協(xié)檢員107人?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有在編職工15人，在崗專職職工5人。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有編制76人，實(shí)際在編73人，實(shí)際在崗115人（縣級(jí)下派或借用42人）。在崗人員中，具有畜牧獸醫(yī)執(zhí)法資格58人，占全系統(tǒng)執(zhí)法人員總數(shù)的65.2%，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員58人，占79.5%。大學(xué)本科占3.48%，?？普?6.96%，高級(jí)職稱占1.74%。
1.3動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
巍山是云南省畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣，是滇西牲畜集散地和畜牧大縣。有甸中和河底街2個(gè)較大的牲畜交易市場，每天上市交易量4000余頭，縣內(nèi)牲畜販運(yùn)戶多，流通頻繁，動(dòng)物疫病復(fù)雜。全縣共設(shè)立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)15個(gè)，生豬定點(diǎn)屠宰場2個(gè)，動(dòng)物交易市場11個(gè)，動(dòng)物產(chǎn)品交易市場26個(gè)，鄉(xiāng)村屠宰點(diǎn)255個(gè)，專業(yè)半專業(yè)牲畜販運(yùn)戶400余戶，獸藥經(jīng)營戶28戶，飼料及飼料添加劑經(jīng)營戶130戶，個(gè)體獸醫(yī)人員150人。2010年全縣共實(shí)施畜禽產(chǎn)地檢疫74332頭（只），檢疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品40662頭（只），消毒運(yùn)載工具1000多輛次。核發(fā)《動(dòng)物診療許可證》14個(gè)，出動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查125次，出動(dòng)執(zhí)法人員400人次，市場監(jiān)督檢查55次，監(jiān)督檢查動(dòng)物診療和獸藥飼料經(jīng)營店220家次，查處無證經(jīng)營戶3戶，查處過期獸藥經(jīng)營戶5戶，沒收無證經(jīng)營貨值2000多元，沒收貨值400元的獸藥，查處沒收過期飼料120kg，舉辦宣傳活動(dòng)2次，印發(fā)宣傳資料6000多份，接待咨詢?nèi)罕?000多人次。
2存在問題
2.1職責(zé)不明確
鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所“眉毛胡子一把抓”，現(xiàn)有的執(zhí)法工作人員，均是縣畜牧獸醫(yī)局下屬事業(yè)單位工作人員，行政執(zhí)法并不是其主要工作，人員職責(zé)不明確，崗位管理混亂，為開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，只能臨時(shí)抽調(diào)人員組成執(zhí)法隊(duì)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的經(jīng)常性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和公正性。
2.2執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有保障
巍山縣是一個(gè)集山區(qū)、民族、貧困為一體的農(nóng)業(yè)縣，是國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，地方財(cái)政十分困難，因而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致執(zhí)法工具及手段落后，監(jiān)督交通工具、采訪機(jī)等設(shè)施的缺乏，使取證工作十分困難，這些都嚴(yán)重限制了執(zhí)法工作的正常開展。
2.3行政處罰力度不夠
目前處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對(duì)象暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身受條件的限制，上述問題尚無法解決。
2.4與其他部門配合不夠
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，特別是對(duì)私屠濫宰和販賣病死畜禽等違法違規(guī)行為的查處，需要工商、衛(wèi)生，甚至公安等部門的配合。但實(shí)際操作中，往往只有畜牧部門獨(dú)自面對(duì)暴力抗法的商販，使得執(zhí)法工作很難開展。
2.5群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法了解不夠
巍山縣畜牧業(yè)仍處于散養(yǎng)為主的階段，養(yǎng)殖戶普遍缺乏動(dòng)物疫病防控意識(shí)，不支持甚至阻撓強(qiáng)制免疫事件依然存在，個(gè)別經(jīng)營病害動(dòng)物及其產(chǎn)品、逃避檢疫等違法行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品禁止銷售和食用很不理解，病死畜禽亂扔現(xiàn)象嚴(yán)重，這給公共衛(wèi)生、動(dòng)物重大疫病甚至人畜共患病帶來了極大地隱患。
2.6動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)控存在薄弱環(huán)節(jié)
在消費(fèi)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法與衛(wèi)生執(zhí)法之間的范圍難以界定；在儲(chǔ)藏和加工環(huán)節(jié)，主要是動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)過冷凍包裝后，通過傳統(tǒng)的感觀檢疫技術(shù)和檢疫設(shè)施設(shè)備，無法進(jìn)行定性檢驗(yàn)和有效檢疫監(jiān)管。
2.7動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理不規(guī)范
執(zhí)法人員對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的職責(zé)和義務(wù)不清晰，存在檢疫行為不規(guī)范，倒賣、擅自涂改、違規(guī)出具檢疫證明等現(xiàn)象。
3建議
3.1重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是確保動(dòng)物源性食品安全的重要內(nèi)容，做好此項(xiàng)工作關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，健全組織機(jī)構(gòu)，建立工商、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，落實(shí)各自責(zé)任，形成負(fù)責(zé)人親自問、親自抓，各部門密切配合、齊抓共管的良好工作機(jī)制。#p#分頁標(biāo)題#e#
3.2加大法律法規(guī)宣傳
通過多形式、多角度、廣泛深入的宣傳，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是當(dāng)前依法行政的需要，是加強(qiáng)畜禽市場監(jiān)督管理，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。使廣大群眾自覺遵守和維護(hù)動(dòng)物檢疫法律法規(guī)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、經(jīng)營者理解，社會(huì)擁護(hù)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作局面。3.3加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革在總結(jié)縣級(jí)改革經(jīng)驗(yàn)和其他縣市先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)站改革，將經(jīng)營性職能和公益性職能分開，突出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公益性職能，夯實(shí)動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，推行國家獸醫(yī)官制度，逐步建立地方獸醫(yī)官，并實(shí)施縣鄉(xiāng)垂直管理?？h級(jí)應(yīng)盡快組建畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，適當(dāng)增加人員編制，從現(xiàn)有人員招錄補(bǔ)充部分獸醫(yī)專業(yè)人員，保障監(jiān)督執(zhí)法工作正常開展。
3.4加強(qiáng)規(guī)范化管理
按照動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法統(tǒng)一、規(guī)范的要求，深入開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作法制化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，積極推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，樹立以人為本的執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，切實(shí)提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平，做到監(jiān)督零距離、管理零空檔、案件零差錯(cuò)、執(zhí)法零投訴，實(shí)現(xiàn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖場戶管理規(guī)范化、信息管理網(wǎng)絡(luò)化。
3.5加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)督
對(duì)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）進(jìn)行調(diào)查、登記、建檔，按照動(dòng)物防疫審核規(guī)定對(duì)原發(fā)動(dòng)物防疫條件合格證進(jìn)行梳理，做到一證一檔，程序正確?？h鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站與規(guī)模養(yǎng)殖戶簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書，指導(dǎo)建立完善養(yǎng)殖、免疫、消毒、無害化處理、用藥等檔案。
3.6加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作對(duì)象復(fù)雜，因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。注重執(zhí)法人員的選撥和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律政策水平、執(zhí)法辦案水平，建立一支政治素質(zhì)好、法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的隊(duì)伍。在方式上，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，建立從上到下的目標(biāo)管理約束機(jī)制。做到工作有責(zé)任、有考核、有獎(jiǎng)懲。對(duì)、循私舞弊、違法辦案、執(zhí)法枉法、失職、瀆職等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)，查實(shí)后從嚴(yán)處理。
3.7加強(qiáng)聯(lián)系，增強(qiáng)執(zhí)法合力
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作涉及面廣、工作量大，單靠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一家獨(dú)干，無法取得最大成效，要妥善處理好與公安、工商、衛(wèi)生、宣傳、法院、物價(jià)等政府職能部門的關(guān)系，爭取各部門的支持聯(lián)合執(zhí)法，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法真正成為政府支持、全社會(huì)參與的社會(huì)化工作。
3.8加大經(jīng)費(fèi)投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件
應(yīng)把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法“收支兩條線”管理制度，解除因經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的執(zhí)法難等后顧之憂。應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，通過改造、完善和配套實(shí)驗(yàn)室快速檢疫檢測設(shè)備，加大動(dòng)物疫病診斷體系和畜產(chǎn)品安全檢測體系建設(shè)，建立合理的運(yùn)行機(jī)制。建議取消檢疫收費(fèi)制度，實(shí)行“只檢疫不收費(fèi)”，促進(jìn)動(dòng)物檢疫工作順利開展。
關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；鄉(xiāng)級(jí)代管；調(diào)查思考
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來是群眾最關(guān)心最敏感的問題，也是滋生腐敗，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。因此，地方政府把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為重要抓手，在所有權(quán)、使用權(quán)、民主管理權(quán)不變的前提下，將村級(jí)賬務(wù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站監(jiān)督核算。本文通過對(duì)青原區(qū)八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查走訪，從當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)探索完善村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)級(jí)代管對(duì)策建議。
青原區(qū)所轄八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，分別管理八個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站，目前有編制數(shù)29名，在編人員23 名，在崗人員21名，負(fù)責(zé)106個(gè)行政村的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上保留一名站長，一名會(huì)計(jì)在崗，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有站長一名，其余人員抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)掛片工作。會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)各村居的收支票據(jù)進(jìn)行審核及賬務(wù)處理，站長負(fù)責(zé)資金支付開具支票與會(huì)計(jì)及各村報(bào)賬員對(duì)賬并檢查會(huì)計(jì)賬務(wù)。各站人員配備不全，崗位設(shè)置不盡合理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)不到內(nèi)控要求。
一、村財(cái)鄉(xiāng)管的積極作用
村財(cái)鄉(xiāng)管的實(shí)施，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入規(guī)范化的軌道，受到基層干部和人民群眾的擁護(hù)和支持，取得了令人矚目的成績，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
（一）建章立制扎緊村財(cái)小袋子
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站為了更好地規(guī)范各村財(cái)務(wù)收支行為，建立統(tǒng)一的報(bào)賬流程、報(bào)賬規(guī)則，統(tǒng)一分戶建立會(huì)計(jì)核算賬套，統(tǒng)一印制收費(fèi)票據(jù)，建立以舊票換新票、存根、記賬銷票制度，杜絕收入體外循環(huán)及“賬外賬”、“抽屜賬”、“袋袋賬”“糊涂賬”的存在，有效控制了公款私存，白條抵庫，庫存現(xiàn)金超限額及挪用公款現(xiàn)象。
（二）同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收支行為，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯著提高
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站，指定一名會(huì)計(jì)對(duì)各村居收支票據(jù)進(jìn)行合理性、合法性審核并按村居單獨(dú)設(shè)賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，各村居收支行為在同一把尺子的丈量下規(guī)范化運(yùn)行，改善了過去會(huì)計(jì)資料亂堆亂放，出納、會(huì)計(jì)賬目都記流水賬，原始憑證不規(guī)范，一些集體收入不入賬，私設(shè)小金庫，虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，有效地遏制了村居會(huì)計(jì)信息失真，數(shù)字不實(shí)的不良現(xiàn)象，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息質(zhì)量得到顯著提高。
（三）實(shí)行財(cái)務(wù)公開，提高村級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理站，每月及時(shí)對(duì)村居財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，并與村委會(huì)報(bào)賬員對(duì)賬一次，并督促各村居每季公示財(cái)務(wù)信息一次，提高收支透明度，激發(fā)了村民參與民主決策的熱情，化解了村民矛盾，消除了不穩(wěn)定因素。
（四）會(huì)計(jì)統(tǒng)配，降低各村財(cái)務(wù)管理成本
過去村財(cái)村管時(shí)各村設(shè)會(huì)計(jì)出納兩人，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管理，每個(gè)村公選一名報(bào)賬員，減少了人員開支，減輕了村居經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效降低村居財(cái)務(wù)管理成本。
（五）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)狀得到有效遏制
實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，使會(huì)計(jì)脫離各行政村管理，有效地改變了過去會(huì)計(jì)的依附地位，提高了會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度，轉(zhuǎn)變了過去不敢說不敢抵制的狀態(tài)，支出隨意性得到有效控制。
二、當(dāng)前村財(cái)鄉(xiāng)管存在的問題分析
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村法律意識(shí)、財(cái)經(jīng)意識(shí)淡泊，以及財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏的局限，村財(cái)鄉(xiāng)管在運(yùn)行過程中也存在著很大的問題。
（一）村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定
一是各村居財(cái)務(wù)人員基本是通過村干部推薦和村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，重人緣重威信而輕業(yè)務(wù)，年齡大，沒有系統(tǒng)性財(cái)務(wù)知識(shí)，法律觀念淡泊，存在睜一只眼閉一只眼現(xiàn)象； 二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站工作人員編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理，人員隨意調(diào)配，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未根據(jù)業(yè)務(wù)需要按會(huì)計(jì)專技設(shè)置相應(yīng)專業(yè)技術(shù)等級(jí)崗位，造成各工作人員有證無證一個(gè)樣，有專技和無專技一個(gè)樣，高等級(jí)和低等級(jí)專業(yè)一個(gè)樣，各工作人員專業(yè)技能的繼續(xù)教育和自我提升的積極性受到嚴(yán)重影響，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)在低水平徘徊。
（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，村干部支出隨意性大
由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)行村居自治，各種規(guī)范性支出對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)并未涉及，導(dǎo)致村干部支出上隨意性較大，特別是在招待費(fèi)，招商引資等方面，多數(shù)村干部認(rèn)為只要沒放入自己的腰包，吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒有關(guān)系，有的村委會(huì)每年招待費(fèi)開支達(dá)到數(shù)十萬之高。
（三）財(cái)務(wù)公開制度流于形式，未達(dá)到預(yù)期效果
財(cái)務(wù)公開是將一定期間本村發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)公告于廣大村民的一種做法，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的重要途徑，也是村民參與監(jiān)督的重要依據(jù)，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但是各村在財(cái)務(wù)公開時(shí)多以表格出現(xiàn)，公開的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目支出方面沒有專項(xiàng)公布，受村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任性不強(qiáng)、不經(jīng)核實(shí)的影響，有些數(shù)據(jù)前后矛盾，村民也看不出所以然，影響財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，未起到財(cái)務(wù)公開效果。
（四）村民理財(cái)小組缺位形同虛設(shè)
相關(guān)制度不健全，民主理財(cái)缺乏可操作性，雖然成立村民理財(cái)小組，但沒有一套規(guī)范的，較為細(xì)化的理財(cái)程序和財(cái)務(wù)管理審批制度，開展民主理財(cái)可操作性不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮民主理財(cái)作用，民主理財(cái)小組成員多數(shù)由村干部推選，存在好人主義思想，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，理財(cái)小組成員普遍未掌握財(cái)經(jīng)知識(shí)，不能有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。
（五）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)
農(nóng)村集體資產(chǎn)歷來管理粗放，多數(shù)村未建資產(chǎn)臺(tái)賬，報(bào)廢資產(chǎn)未按相關(guān)規(guī)定辦理核銷手續(xù)，有些資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，擅自出借或自用資金，造成大量資產(chǎn)、借款無法收回，致使村級(jí)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
（六）規(guī)范化運(yùn)行受環(huán)境制約
在村財(cái)鄉(xiāng)管運(yùn)行過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站的會(huì)計(jì)人員付出了艱辛的努力，努力貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，但由于受到了環(huán)境的制約，很多收支行為不得不退而求其次，最終達(dá)不到規(guī)范效果。例如，農(nóng)村商販大部分未辦理工商稅務(wù)登記，屬家庭式經(jīng)營，一些公務(wù)性支出基本上屬白條列支，有的工程勞務(wù)屬村民投工投勞，村民打領(lǐng)條收款，有些基建材料也是未向?qū)Ψ剿魅《惼保滑F(xiàn)金支付比例過大，由于各村居離城鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)，沒有銀行網(wǎng)點(diǎn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是利用備用金制度，加大了資金管理風(fēng)險(xiǎn)，容易造成村干部貪污挪用現(xiàn)象。
（七）監(jiān)督機(jī)制缺失
我區(qū)目前村財(cái)鄉(xiāng)管的管理模式是由農(nóng)業(yè)局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)督的管理模式，農(nóng)業(yè)局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站人員編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢只有在開展專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)才進(jìn)行檢查，看似多頭管理的部門實(shí)質(zhì)上變成無部門管理，農(nóng)業(yè)局只是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)上進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根本指導(dǎo)不了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身工作就繁多，往往還要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站抽調(diào)工作人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，也無暇顧及財(cái)務(wù)工作，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢又不能隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，造成各綜合管理站人員執(zhí)行制度憑業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和各自水平，在監(jiān)督管理過程中形成了真空區(qū)、盲區(qū)。近幾年發(fā)生幾起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站工作人員貪污挪用現(xiàn)象。
三、完善村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議
村財(cái)鄉(xiāng)管較之以前村財(cái)村管在會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面前進(jìn)了一大步，但與會(huì)計(jì)法的要求還存在一定的差距，諸多現(xiàn)存的問題，制約了村財(cái)鄉(xiāng)管積極作用的發(fā)揮。因此，提出以下對(duì)策建議，以期揚(yáng)長避短，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用。
（一）建立更加規(guī)范的監(jiān)督體系
村財(cái)鄉(xiāng)管是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)從上到下建立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層農(nóng)村事務(wù)綜合管理站、村民理財(cái)小組多部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。各部門在自己職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)督職能。
1. 村民理財(cái)小組應(yīng)不負(fù)村民重托，擔(dān)起對(duì)本村財(cái)務(wù)收支行為的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)需民主討論后方可實(shí)施，各項(xiàng)開支需經(jīng)村民理財(cái)小組審核簽字方可報(bào)賬。
2. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)村財(cái)政資金監(jiān)管，對(duì)收支票據(jù)的合理性和合法性進(jìn)行審核并進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3. 各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站負(fù)責(zé)各村委會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算并及時(shí)與各村報(bào)賬員、財(cái)政所資金會(huì)計(jì)對(duì)賬，報(bào)送報(bào)表。
4. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)村財(cái)鄉(xiāng)管重大支出審批監(jiān)管且協(xié)調(diào)各部門工作。
5. 農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站人員管理及定期組織輪崗。
6.財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)經(jīng)知識(shí)培訓(xùn)以及對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)政檢查相結(jié)合。
（二）培養(yǎng)打造一支高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍
農(nóng)業(yè)局應(yīng)積極與財(cái)政、人社局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門溝通，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站工作人員編制收歸農(nóng)業(yè)局管理，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)配人員，造成有編無人工作現(xiàn)狀，并且每三至五年組織一次會(huì)計(jì)人員輪崗，通過輪崗可以相互交流學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，也可以避免貪污挪用現(xiàn)象，其次統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)設(shè)置會(huì)計(jì)專技崗位，調(diào)動(dòng)工作人員樹立做到老學(xué)到老的學(xué)習(xí)的積極性，提升業(yè)務(wù)技能。
（三）編制收支預(yù)算與財(cái)務(wù)公開相結(jié)合，遏制亂收濫支行為
各村居應(yīng)提早謀劃財(cái)務(wù)收支預(yù)算，對(duì)于超預(yù)算收支做出文字說明并及時(shí)調(diào)整預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，建立完善財(cái)務(wù)制度，用制度約束村委會(huì)干部收支行為，每月財(cái)務(wù)公開時(shí)應(yīng)將預(yù)算數(shù)和實(shí)際支出數(shù)同時(shí)公開并列出差異說明原因，使財(cái)務(wù)公開達(dá)到民主監(jiān)督效果。
（四）建立資產(chǎn)登記臺(tái)賬，加強(qiáng)資產(chǎn)管理
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體組織成員的共同資產(chǎn)，長期以來未建賬現(xiàn)象存在，村集體組織應(yīng)分類建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)反映登記資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況并按相關(guān)程序辦理出租、出借、變賣、報(bào)廢資產(chǎn)，杜絕有的人員利用職務(wù)之便將集體資產(chǎn)隨意出租、出借、變賣或無償占用，杜絕有賬無實(shí)、有實(shí)無賬、賬實(shí)不符現(xiàn)象。
（五）規(guī)范項(xiàng)目資金使用
隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，中央、省、市、區(qū)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基層、扶貧、建設(shè)等資金不斷增加，這些資金都是關(guān)乎國計(jì)民生的資金，資金管理使用的好壞直接體現(xiàn)國家政策與關(guān)懷，各村居應(yīng)從立項(xiàng)到實(shí)施確保?？顚Ｓ?，各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，對(duì)于專項(xiàng)資金應(yīng)專款專用，杜絕白條、現(xiàn)金結(jié)算。
四、結(jié)論
村級(jí)財(cái)務(wù)問題仍然是當(dāng)前群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站的重點(diǎn)工作之一，村財(cái)鄉(xiāng)管作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)重要改革，發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，經(jīng)過多年運(yùn)行不難發(fā)現(xiàn)還存在不少問題，各級(jí)職能部門必須引起重視，不斷完善深化，對(duì)于出現(xiàn)得新情況，新問題應(yīng)及時(shí)研究對(duì)策，予以改進(jìn)。
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論文摘要:農(nóng)村社會(huì)救助是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一。搞好農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的作用。
農(nóng)村社會(huì)救助是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一，搞好農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。從永州市的情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，598.5萬人口中農(nóng)業(yè)人口達(dá)504.6萬人，占總?cè)丝诘?4.3 % ;農(nóng)村貧困人口達(dá)89.7萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的17%，其中絕對(duì)貧困人口36.9萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的7%;地形以山地丘陵為主，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都不同程度的遭受洪澇、山體滑坡、泥石流、龍卷風(fēng)、冰雹、干早等多種自然災(zāi)害，常年受災(zāi)人口達(dá)200余萬人次，需政府重點(diǎn)救助的45萬余人。由此可見，進(jìn)一步加強(qiáng)、整合和完善社會(huì)救助體系，最大限度地滿足弱勢群眾的救助需求，是各級(jí)黨委、政府面臨的重大課題，是從根本上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、保持穩(wěn)定，加速構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。
一、意義深遠(yuǎn):助弱同進(jìn)，共享發(fā)展
“按照社會(huì)公平正義的理念，包括弱勢群體在內(nèi)的每一位社會(huì)成員都應(yīng)過上合乎人類尊嚴(yán)的生活，這構(gòu)成了對(duì)弱勢群體實(shí)行的公益救助的基本理據(jù)。”大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，全面扶助弱勢群體，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)各個(gè)層面和諧進(jìn)步有重要意義。
1.有利于更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
安定有序是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是事業(yè)進(jìn)步和改革發(fā)展的基本條件。當(dāng)前，永州市正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾比較復(fù)雜，弱勢群體具有很強(qiáng)的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點(diǎn)一方面使他們表達(dá)和追求自身利益的能力增強(qiáng)，另一方面他們的利益如果被忽視或處置不當(dāng)，就會(huì)使他們采用非理性的方式來維護(hù)自己的利益，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定隱患，進(jìn)而成為構(gòu)建和諧社會(huì)的瓶頸。大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，有利于化解突出的社會(huì)矛盾和問題，維護(hù)和保障弱勢群體的基本權(quán)益，緩解弱勢群體的失衡心理，有效促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。
2.有利于更好地凝聚發(fā)展合力
建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，讓廣大人民群眾的工作熱情充分進(jìn)發(fā)，讓個(gè)體社會(huì)成員的聰明才智充分涌流。困難群體作為社會(huì)成員的組成部分，由于處于弱勢位置，容易被忽略，不易感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，對(duì)黨和人民缺少歸屬感、認(rèn)同感和信任感，不利于他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，不僅體現(xiàn)了黨和國家對(duì)弱勢群體的關(guān)心，更可以讓社會(huì)發(fā)展的成果惠及到社會(huì)全體成員，有利于團(tuán)結(jié)弱勢群體，凝聚促進(jìn)發(fā)展的合力，調(diào)動(dòng)全體成員謀發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全力促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
3.有利于更好地促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步
人與人之間和睦相處、真誠友愛是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。中華民族自古以來就是一個(gè)樂善好施、扶貧濟(jì)困的民族。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，不僅能給予困難群體物質(zhì)上的救助，解決他們的燃眉之急，而且能調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的群眾共同關(guān)注弱勢群體，進(jìn)一步營造互相關(guān)心、互相幫助的良好社會(huì)風(fēng)氣，有利于更好地弘揚(yáng)人道主義精神，增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)友愛、平等互助的道德風(fēng)尚和價(jià)值觀念的形成，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義先進(jìn)文化不斷發(fā)展進(jìn)步。
二、工作成效:因地制宜，扎實(shí)有序
1.農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
目前，永州市共有農(nóng)村低保對(duì)象12萬戶27.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.5 %，月發(fā)放低保金1049萬元，月人均救助水平為38元。2008年上半年，按照上級(jí)要求進(jìn)行了農(nóng)村低保擴(kuò)面，將農(nóng)村居民中無勞動(dòng)力或因病、因殘等原因致使主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失、因生存條件特別惡劣地方常年生活困難居民等三類家庭全部納人保障范圍，新增低保對(duì)象12萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。
2.農(nóng)村醫(yī)療救助制度逐步完善
為緩解農(nóng)村困難群眾的看病就醫(yī)壓力，根據(jù)上級(jí)要求，永州市從2004年開始在東安縣、新田縣開展農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作試點(diǎn)，邁出了探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的第一步。2005年，對(duì)城市低保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村五保戶等特困對(duì)象家庭中患惡性腫瘤、尿毒癥、肝硬化腹水、白血病以及其它年醫(yī)藥費(fèi)在1萬元以上大病的，給予500-3000元的醫(yī)療救助金，在全省領(lǐng)先建立了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。2007年，結(jié)合全市實(shí)際，在救助范圍上擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保邊緣戶，救助病種增加了精神病種，救助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000-4000元。2008年，面向全市城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶、百歲老人等特定對(duì)象，逐步建立和實(shí)施資助救助、門診救助、住院救助、臨時(shí)救助、慈善援助五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全市在建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來，共累計(jì)救助農(nóng)村大病救助對(duì)象1.42萬人次，發(fā)放救助金2468.8萬元，人均年救助水平為1738元;資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶參合34.3萬人次，資助金額533萬元。
3.農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高
永州市共有五保對(duì)象51214人，占農(nóng)村總?cè)丝?.27%。共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院106所，村級(jí)“五保之家”46所，集中供養(yǎng)4854人，其它46360人由村、組分散進(jìn)行供養(yǎng)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年年人均600元提高到1000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年1200元提高到2070.46元，農(nóng)村五保戶生活有了較大改善。2006年國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實(shí)施后，五保供養(yǎng)資金從省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市、縣財(cái)政預(yù)算中列支，建立了“政府牽頭、民政負(fù)責(zé)、財(cái)政投人、按標(biāo)施保、應(yīng)保盡?！钡奈灞９B(yǎng)工作新體制。2008年，永州市人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施(農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例)辦法》的通知，明確規(guī)定集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2000元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1000元，要求將五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理經(jīng)費(fèi)和工作人員工資列人財(cái)政預(yù)算，不得在發(fā)給五保供養(yǎng)對(duì)象本人的供養(yǎng)資金中列支，從而有效地保障了五保戶的基本生活權(quán)益。
4.災(zāi)害救助工作不斷規(guī)范
一是規(guī)范了救災(zāi)款物管理工作。2008年，永州市民政局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《永州市基層救災(zāi)款物管理使用操作規(guī)程》的通知，對(duì)救災(zāi)款物的申請(qǐng)、撥付與發(fā)放、管理等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，確保了救災(zāi)資金分配的科學(xué)合理、公平公正，救災(zāi)款物及時(shí)落實(shí)到災(zāi)民手中。二是災(zāi)害應(yīng)急救助體系初步形成。2008年，市政府出臺(tái)了《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并成立了永州市減災(zāi)委員會(huì)，進(jìn)一步完善了全市應(yīng)急救助體系，形成了統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。三是救災(zāi)資金投人大幅度增加。2008年我市累計(jì)受災(zāi)人口702萬人次，直，接經(jīng)濟(jì)損失145.07億元。向上級(jí)爭取救災(zāi)資金9395萬元，救災(zāi)棉被39111床、棉大衣1000件、帳篷443頂，市本級(jí)財(cái)政配套救災(zāi)資金500萬元;一年來，發(fā)放救濟(jì)糧3522噸，救濟(jì)災(zāi)民42萬人，發(fā)放衣被20萬件，救濟(jì)災(zāi)民巧萬人，救濟(jì)傷病人口7.83萬人。全市共為災(zāi)民恢復(fù)重建房屋12042戶45163間。由于救災(zāi)工作應(yīng)對(duì)處置及時(shí)果斷，救助措施得力，在應(yīng)對(duì)2008年百年不遇的冰凍雨雪災(zāi)害和五十年不遇的“6·13”洪災(zāi)過程中，做到了大災(zāi)面前零死亡，得到了上級(jí)的充分肯定。 轉(zhuǎn)貼于 三、存在問題:基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨
1.社會(huì)救助立法滯后
迄今為止，我國尚沒有一部社會(huì)救助方面的專門性法律，農(nóng)村社會(huì)救助工作中除五保供養(yǎng)以政府法規(guī)形式頒布以外，其它各項(xiàng)工作都是通過各種規(guī)范性文件的，缺乏法律權(quán)威、制度剛性和懲處力度，實(shí)施過程中有令不行、違規(guī)不禁的現(xiàn)象比較突出。
2.基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以前，全市有區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個(gè)，按每個(gè)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有430個(gè)，撤區(qū)并鄉(xiāng)后，全市共有198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，只有民政干部271人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:37人，比撤區(qū)并鄉(xiāng)前減少1S9人。所配民政干部專職的少，年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)不高。近幾年民政部門新增城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村五保之家建設(shè)和管理、五保供養(yǎng)資金發(fā)放等工作，全市每年救濟(jì)災(zāi)民30萬人以上，城鄉(xiāng)低保人數(shù)30余萬，農(nóng)村五保戶有4.2萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象S.3萬，大病救助近萬人，還有71萬老年人，直接工作對(duì)象140萬人，日常管理的工作任務(wù)十分繁重。近年來，民政救助資金大幅度增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的民政救助資金，有的幾百萬元，最高的達(dá)到近1000萬元，社會(huì)救助各項(xiàng)資金在基層的發(fā)放問題令人擔(dān)憂。如寧遠(yuǎn)縣水市鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7.3萬人，有民政工作對(duì)象5000;余人，全市發(fā)放各類資金335萬元。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能劃人社會(huì)事務(wù)辦，明確由S3歲的李某1人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民政工作，并兼駐村任務(wù)。李某不僅要負(fù)責(zé)5000名民政對(duì)象的人戶調(diào)查、初審、年檢年審、動(dòng)態(tài)管理等日常管理工作，還要逐戶建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和工作檔案，該人不懂電腦，工作效率十分低下，難以按規(guī)定要求完成各項(xiàng)社會(huì)救助工作任務(wù)，只能應(yīng)付了事，導(dǎo)致社會(huì)救助基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。
3.救助資金投入少
一是國家財(cái)政投入不足，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)救助工作普遍存在較大資金缺口，導(dǎo)致保障水平偏低。以農(nóng)村低保為例，2008年全市低保人數(shù)為27.6萬人，全年上級(jí)下?lián)艿霓r(nóng)村低保資金為6765萬元，按人平計(jì)算，月人均僅有20元，人數(shù)是城市低保的2.6倍，上級(jí)下?lián)苜Y金不足城市低保的一半，月人均救助水平不足城市低保對(duì)象的1/3。二是本級(jí)財(cái)政配套資金難以足額到位。按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助均要由地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金，由于市、縣區(qū)財(cái)政困難，往往未能足額配套，或列而不支，致使農(nóng)村社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)得不到保證，工作開展乏力。
4.城鄉(xiāng)救助發(fā)展不均衡
社會(huì)救助工作涉及到民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、司法、扶貧、國土、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)職能部門，但各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)，存在各行其事的現(xiàn)象，尤其是在救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)確定，救助項(xiàng)目安排，救助資金的投人等方面缺乏統(tǒng)一安排，導(dǎo)致多頭救助、重復(fù)救助、遺漏救助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了社會(huì)救助整體優(yōu)勢的發(fā)揮。同時(shí)，還存在城鄉(xiāng)救助發(fā)展不平衡的狀況，如城市低保對(duì)象享有的廉租房政策及生活用水、用電、有線電視收視等價(jià)費(fèi)優(yōu)惠措施，農(nóng)村救助對(duì)象暫時(shí)不能享有，整體救助水平較低。
四、根本舉措:統(tǒng)籌運(yùn)作，合力推進(jìn)
1.加快救助立法進(jìn)程
農(nóng)村社會(huì)救助工作關(guān)系到困難群眾的基本生活，涉及到社會(huì)的各個(gè)層面。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，國家應(yīng)盡早出臺(tái)《社會(huì)救助法》及與之相配套的法律法規(guī)，把城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助及教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度以法律的形式固定下來，同時(shí)對(duì)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)、人員、資金保障作出剛性規(guī)定，為依法推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)提供法制保障。
2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)黨委、政府要在社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、人員、編制等問題上給予重視支持，特別是要解決社會(huì)救助機(jī)構(gòu)人員的公務(wù)員身份問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政工作力量，安排專職工作人員，解決有機(jī)構(gòu)、有人做事的問題，我們建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政所或社會(huì)救助站，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3至4個(gè)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排4至6個(gè)干部，專門從事民政工作，在行政村設(shè)民政聯(lián)絡(luò)員，并適當(dāng)解決待遇，以切實(shí)解決好基層民政工作有人干事的問題，為工作落實(shí)，規(guī)范管理，資金發(fā)放公平公正提供組織保證。同時(shí)，要建立社會(huì)救助工作隊(duì)伍準(zhǔn)人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)在職工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
3.擴(kuò)寬資金投入渠道
一是加大財(cái)政投人。市、縣兩級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本級(jí)財(cái)政實(shí)際，把社會(huì)救助資金列人財(cái)政預(yù)算，并逐年提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立專項(xiàng)救助基金，實(shí)行?？顚Ｓ谩６欠e極向上爭取。要加大跑“部”進(jìn)“廳”力度，多爭取上級(jí)支持。三是面向社會(huì)籌集資金。大力開展各種慈善募捐活動(dòng)和對(duì)口捐助活動(dòng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)慈善團(tuán)體等非營利性組織參與社會(huì)救助工作。同時(shí)，組織開展多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，如救助服務(wù)、志愿者活動(dòng)等。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，搞好救助對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面的專項(xiàng)救助。
4.強(qiáng)化救助工作保障
一是建立健全以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害救助體系。對(duì)災(zāi)民情況進(jìn)行深入調(diào)查，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案，進(jìn)一步安排好受災(zāi)群眾的基本生活。二是建立健全以農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)為補(bǔ)充，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相配套的社會(huì)救助體系。在農(nóng)村，通過全面總結(jié)低保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大保障范圍，逐步在基層推廣實(shí)施。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)“五?！惫B(yǎng)條例，完善“五保”供養(yǎng)制度，維護(hù)農(nóng)村“五保”對(duì)象的基本生活權(quán)益。三是建立健全以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)，社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)體系。
