發(fā)布時(shí)間：2022-02-26 14:11:24
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公務(wù)員政審總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目；行政審批程序；存在問題；原因
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1 建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批程序存在的問題
1.1 行政審批流程不規(guī)范
我國建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批存在程序理性匱乏和行政審批流程不規(guī)范的情況，行政審批的流程仍存在按步驟走，一站式服務(wù)，政務(wù)大廳和電子政務(wù)等新形式的行政審批模式尚未充分建立起來。建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批的流程依舊是拿著申請人的資質(zhì)書，現(xiàn)場勘驗(yàn)圖，規(guī)劃批文，國畫圖紙等等來逐個(gè)部門申請報(bào)批和每個(gè)機(jī)關(guān)去跑，浪費(fèi)了大量的時(shí)間，重復(fù)相同的工序。行政審批的操作流程的不規(guī)范不僅影響了政府的辦公效率，政府不同部門之間為了凸顯自己的重要性，總是彼此相互扯皮，陷入“帕金森定律”的相互制造工作當(dāng)中，陷入彼此的安排和調(diào)配。行政審批流程的不規(guī)范還表現(xiàn)在大量的地方審批部門和不同層級的審批部門之間，未形成統(tǒng)一的審批模式，國務(wù)院在國家層面和政策規(guī)定方面只是明確了行政審批的一般硬性規(guī)定，主要涉及的是審批條件，審批事項(xiàng)，審批的期限等等，關(guān)于具體的實(shí)踐操作流程或是公務(wù)員隊(duì)伍的行政審批實(shí)踐的操作手冊尚未建立。
1.2 行政審批標(biāo)準(zhǔn)不明確
建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批標(biāo)準(zhǔn)的不明確主要表現(xiàn)為審批標(biāo)準(zhǔn)的差異化和模糊，其是指地方行政審批機(jī)關(guān)對于特定待審批事項(xiàng)的地方性審批政策和審批法規(guī)的差異。流程化是指目前的建設(shè)工程項(xiàng)目的審批開始到建設(shè)完結(jié)存在巨大的低效率和不科學(xué)的困境，標(biāo)準(zhǔn)化指代具體的審批標(biāo)準(zhǔn)和審批條件。目前我國的現(xiàn)存建設(shè)工程項(xiàng)目的行政審批標(biāo)準(zhǔn)，主要是國家的一些宏觀的條例，具體的政治實(shí)踐中，各個(gè)地方政府和各個(gè)行政審批機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況制定相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則和地方性行政審批的標(biāo)準(zhǔn)。對于地方政府而言，“官本位”思想的困擾加之部門利益的導(dǎo)向，公務(wù)員隊(duì)伍自身的尋租和腐敗的發(fā)生，往往會(huì)偏向制定與實(shí)際脫節(jié)或與現(xiàn)實(shí)有出入的條例?；蚴菞l例明確規(guī)定相應(yīng)的條件，但在現(xiàn)實(shí)的行政審批實(shí)踐中，變相執(zhí)行和操作，不僅阻礙了正常的行政審批程序的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)浪費(fèi)了行政相對人的大量的時(shí)間和資金，對于建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)是不利的，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 也會(huì)產(chǎn)生不好的影響。
1.3 行政審批環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)
建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度是工程參加建設(shè)的各個(gè)主體（主要是規(guī)劃，建設(shè)，施工，監(jiān)理，造價(jià)等單位及其人員）在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的不同階段按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，向政府的建設(shè)工程管理部門和特定職能部門申請審批和得到答復(fù)，政府職能部門依據(jù)相應(yīng)條件對申請進(jìn)行核查和評估進(jìn)行批復(fù)的一系列流程和規(guī)則的總稱。從中我們可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的行政審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，申請相對人需要到發(fā)改委，規(guī)劃部門。國土資源部門等不同類比的部門進(jìn)行分別的報(bào)批，重復(fù)提供審批材料，重復(fù)提交審批申請，同時(shí)政府特定職能部門國土，規(guī)劃和建設(shè)等部門職能厘清不佳，難以進(jìn)行審批環(huán)節(jié)的優(yōu)化，建設(shè)工程項(xiàng)目的申請人需要花費(fèi)巨大的時(shí)間和精力去進(jìn)行行政審批，同時(shí)，各個(gè)單位的審批時(shí)限的差異，審批方式和方法的不同等等，都導(dǎo)致審批的環(huán)節(jié)異常復(fù)雜和繁瑣，難以實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和最優(yōu)配置，導(dǎo)致目前的建設(shè)工程項(xiàng)目在行政審批環(huán)節(jié)存在低效和協(xié)調(diào)性不足的困境。
2 建設(shè)工程項(xiàng)目的行政審批困境的原因分析
2.1 政府行政審批的意識理念落后
我國建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批的服務(wù)理念，仍存在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)的服務(wù)理念，審批人員和部門首長基于私利和部門利益的考量，不愿意放棄手中的權(quán)力，同時(shí)相應(yīng)的服務(wù)理念和服務(wù)素質(zhì)得不到實(shí)質(zhì)性的提升。服務(wù)觀念的落后具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是，害怕出現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，由于政府工作人員缺乏專業(yè)的市場領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)知識，對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律或市場化的經(jīng)濟(jì)操作模式存在認(rèn)識的“空白”，害怕一旦減少相應(yīng)的審批權(quán)限以后就會(huì)出現(xiàn)大量的不利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的問題，出現(xiàn)這樣或那樣的問題。二是，相關(guān)審批人員已經(jīng)習(xí)慣于通過審批進(jìn)行資源的配置，由于缺乏相應(yīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識，沿用老舊的審批習(xí)慣和審批方式，沒有順應(yīng)時(shí)代的潮流來改變原有的服務(wù)理念。
2.2 行政審批的權(quán)責(zé)體系不健全
我國建設(shè)工程項(xiàng)目興行政審批的權(quán)責(zé)體系不明，完善的權(quán)責(zé)制度尚未建立和健全。國家在制度層面只是論述了行政審批的標(biāo)準(zhǔn)和審批申請人的資質(zhì)和條件，相應(yīng)的擁有審批權(quán)的政府單位及其人員對于審批失誤或是由于審批不當(dāng)導(dǎo)致的大量后發(fā)衍生災(zāi)害現(xiàn)象的處理政策不是很明晰。我國建設(shè)工程項(xiàng)目的權(quán)力和責(zé)任的配套不健全，還表示擁有審批權(quán)限的人員或單位未曾擔(dān)負(fù)審批意外的事故責(zé)任，而某些無關(guān)的人員或單位或因與審批機(jī)關(guān)存在千絲萬縷的聯(lián)系，承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)。我國正在建立公務(wù)員隊(duì)伍的權(quán)責(zé)體系和法律法規(guī)及政策條例等體系，有些成效，《公務(wù)員法》，《國家賠償法》等等相關(guān)法律制度逐步完善，但是尚不健全，類比歐美發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員權(quán)責(zé)體系的建設(shè)，我國對于完善相關(guān)公務(wù)員權(quán)責(zé)體系還有大量的工作需要去完善和健全。由于建設(shè)工程項(xiàng)目的行政審批權(quán)限的分離或者權(quán)責(zé)體系的不明確導(dǎo)致建設(shè)工程建設(shè)不暢或出現(xiàn)了事故責(zé)任無法追究，由于行政審批機(jī)關(guān)的相互扯皮，導(dǎo)致政府權(quán)威的流失，不利于社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。
2.3 行政審批的檔案歸集和整理科學(xué)性不足
我國建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批的檔案歸集和整理工作尚未得到充分的重視，同時(shí)現(xiàn)在的整理手段和存儲(chǔ)方式較為落后，需要進(jìn)一步改進(jìn)。關(guān)于我國建設(shè)工程項(xiàng)目的行政審批制度，其制度本身的特性需要有歸納和整合。建立了完善的檔案歸集和整理的制度，不僅可以及時(shí)總結(jié)相關(guān)的額成熟的經(jīng)驗(yàn)，逐步改進(jìn)落后的行政審批方式，同時(shí)做好檔案工作可以及時(shí)的評估和監(jiān)察建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)展的情況，同時(shí)，對于未來誘發(fā)的可能性災(zāi)害尋找相關(guān)的責(zé)任人儲(chǔ)備了最重要的證據(jù)。同時(shí)我國建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批的檔案管理工作可以及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)轉(zhuǎn)型劇烈，許多老舊的審批方式和審批理念需要在現(xiàn)實(shí)中得到更新和提升，檔案的歸集不僅可以及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)為了以后出現(xiàn)類似的狀況，可以給審批機(jī)關(guān)和審批人員提供專業(yè)的指導(dǎo)和方式方法的借鑒。由于我國目前的建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批的檔案歸集和整理水平落后，對于我國的行政審批制度自身的發(fā)展同樣是不利的，制度的變遷需要順應(yīng)歷史的潮流，在經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上前進(jìn)，我國目前的紙質(zhì)檔案歸集容易在年月久遠(yuǎn)以后引發(fā)衍生問題，建設(shè)工程項(xiàng)目一般持續(xù)時(shí)間久遠(yuǎn)，未來的某個(gè)時(shí)間出現(xiàn)了問題，需要追責(zé)的時(shí)候，檔案發(fā)揮了最重要的作用，所以必須完善檔案的歸集工作，同時(shí)現(xiàn)有的人工整理方法可能存在難以克服的漏洞，需要完善，現(xiàn)有的編碼信息，分類原則，存儲(chǔ)時(shí)效等等都可以進(jìn)一步完善，因此，為了完善我國建設(shè)工程項(xiàng)目的行政審批制度建設(shè)，必須加強(qiáng)其檔案歸集和整理的工作。
2.4 行政審批利益相關(guān)者參與不充分
我國的建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度目前的現(xiàn)狀是政府一手操控的，審批制度一般是申請人提出申請，提供申請資料，政府審批機(jī)關(guān)對于申請人的資料和資質(zhì)進(jìn)行勘察，條件符合國家的規(guī)定就準(zhǔn)予許可。整個(gè)流程一般只有申請人和政府審批機(jī)關(guān)參與。但是建設(shè)工程項(xiàng)目一般涉及百姓的“衣食住行”，同時(shí)關(guān)系國家的整體布局和地區(qū)的長久發(fā)展，為了更好的實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的初始目標(biāo)，必須納入更多的利益主體參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的最佳和科學(xué)的執(zhí)行。同時(shí)，多元利益主體的參與，建設(shè)者，居民，政府，人大等等參與其中，協(xié)商建設(shè)工程項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)作用，對于環(huán)境的影響，對于周邊居民的生活起居，以及居民的生活，都會(huì)產(chǎn)生影響。同時(shí)，多元主體的參與，相關(guān)利益主體的監(jiān)督，可以減少或是避免審批機(jī)關(guān)和審批人員在建設(shè)工程項(xiàng)目審批中的尋租和腐敗的機(jī)會(huì)和發(fā)生，節(jié)省財(cái)政資金，同時(shí)政府可以憑借建設(shè)工程項(xiàng)目的行政審批納入多元協(xié)同處理中，實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。為了完善國家的建設(shè)工程項(xiàng)目的行政審批制度建設(shè)，需要納入多元參與的方式，實(shí)現(xiàn)其科學(xué)合理的構(gòu)建路徑選擇。
3結(jié)論
我國建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批程序存在行政審批流程不規(guī)范、行政審批標(biāo)準(zhǔn)不明確、行政審批環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)等問題，筆者認(rèn)為政府行政審批的意識理念落后、行政審批的權(quán)責(zé)體系不健全、行政審批的檔案歸集和整理科學(xué)性不足、行政審批利益相關(guān)者參與不充分是其主要原因。
參考文獻(xiàn)：
[1]嚴(yán)冬華.從管理到治理：中國地方治理現(xiàn)狀[M].北京：中央編譯出版社，2006.
自年以來，我們按照省人事廳制定的全省人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃，版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!結(jié)合我市人事（包括機(jī)構(gòu)編制，下同）系統(tǒng)實(shí)際，緊緊圍繞全市“四五”普法工作重點(diǎn)，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，不斷加大工作力度，深入持久開展人事“四五”普法工作，進(jìn)一步提高了全市人事工作者和公務(wù)員隊(duì)伍法律素質(zhì)；完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；強(qiáng)化人事工作依法治理，加快人事法制建設(shè)進(jìn)程，取得了顯著成效?，F(xiàn)將我市人事“四五”普法宣傳教育工作的情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任
⒈領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為了搞好“四五”普法工作，確?！八奈濉逼辗üぷ魅〉脤?shí)效，我局把“四五”普法工作擺上了重要議事日程，認(rèn)真制定了工作規(guī)劃，精心安排部署，堅(jiān)持了學(xué)法日制度。局領(lǐng)導(dǎo)并在各種會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的重要性和布置有關(guān)工作，將“四五”普法目標(biāo)和任務(wù)納入目標(biāo)管理和年度考核，做到年初有計(jì)劃，年底有總結(jié)。工作經(jīng)費(fèi)保障情況
⒉機(jī)構(gòu)健全，齊抓共管。我局成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長、市編辦主任××任組長，局黨組成員、副局長××和市編辦專職副主任×××任副組長，辦公室主任和各職能科室科長為成員。小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)與人才規(guī)劃開發(fā)科，具體負(fù)責(zé)“四五”普法的組織實(shí)施和宣傳教育工作。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其余領(lǐng)導(dǎo)共同抓，全體員工齊抓共管格局，為普法依法治理工作的正常開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
⒊落實(shí)責(zé)任，全員參與。制定了《××市人事局、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室行政執(zhí)法責(zé)任制》，將涉及人事工作的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行了清理分類，并將執(zhí)法責(zé)任制印發(fā)各科室和各縣（區(qū)）人事局，把職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處，同時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)全市各級人事、機(jī)構(gòu)編制部門對口執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量，共同貫徹落實(shí)好各項(xiàng)人事法律、法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)依法行政工作全面開展，并使普法工作與業(yè)務(wù)同安排、同落實(shí)、同檢查，保證了“四五”普法工作的具體落實(shí)。＋縣區(qū)情況
二、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)普法進(jìn)程
為認(rèn)真抓好落實(shí)，我局將“四五”普法工作同人事人才編制工作有機(jī)結(jié)合，做到同安排、同檢查、同總結(jié)?！寥税l(fā)號文件下發(fā)后，我局按照該文件和市委、市政府關(guān)于我市法制宣傳教育“四五”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合我市人事編制工作實(shí)際，制定了《全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年計(jì)劃》，明確了全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)對象、內(nèi)容、工作措施、步驟及工作要求，并將依法治理工作與“四五”普法結(jié)合起來一起部署，整體推動(dòng)。我們在前三個(gè)五年普法工作的基礎(chǔ)上，按照要求，結(jié)合工作實(shí)際提出了全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育的工作目標(biāo)，即通過“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)由提高法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全方位推進(jìn)人事工作的依法治理，為我市人才戰(zhàn)略任務(wù)的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的法治環(huán)境?！兑?guī)劃》將整個(gè)工作分為學(xué)習(xí)培訓(xùn)及實(shí)施階段（××××年）、考試考核階段（××××年）、總結(jié)驗(yàn)收階段（××××年），要求各級政府人事部門的工作人員、各級政府工作部門工作人員、事業(yè)單位中從事人事管理的人員和專業(yè)技術(shù)人員都要積極進(jìn)行參與人事“四五”普法教育和學(xué)習(xí)，通過進(jìn)一步深入開展人事法制宣傳教育，提高全市人事工作法制化管理水平，推進(jìn)人事工作依法行政?！兑?guī)劃》廓清了我市人事“四五”普法工作思路，明確了工作部署，為落實(shí)“四五”普法和依法治理工作要求奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)普法深入開展
⒈堅(jiān)持學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制意識。我們堅(jiān)持普法宣傳教育與政治理論教育、業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳省、市“四五”普法依法治理規(guī)劃。同時(shí)，認(rèn)真組織全局職工學(xué)習(xí)了《國家公務(wù)員暫行條例》、《××省人才市場管理?xiàng)l例》《××省人事爭議仲裁處理辦法》、《××省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《知識與規(guī)則》、《中華人民共和國憲法修正案》、《中華人民共和國行政許可法》等政策法規(guī)，并將其納入年度政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃和普法學(xué)習(xí)范圍，提高了人事干部的法律意識、法制理念和依法行政水平，確保了貫徹執(zhí)行人事政策法規(guī)的準(zhǔn)確性。
⒉強(qiáng)化培訓(xùn)，注重實(shí)效。年，我局培訓(xùn)普法骨干人，并定期在局里舉辦培訓(xùn)班，全局參培人員達(dá)?！痢痢痢聊暝?，組織了全市名公務(wù)員參加了全省統(tǒng)一的依法行政考試，及格率達(dá)以上?！痢痢痢聊暝?，我局舉行了全市事業(yè)單位改革培訓(xùn)會(huì)，來自各縣（區(qū)）人事局分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干和市級部門人事科（處）長以及市級事業(yè)單位的人事干部共余人參加，培訓(xùn)講解了事業(yè)單位聘用制改革、事業(yè)單位工資分配制度改革的有關(guān)政策法規(guī)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革基本思路等，增強(qiáng)了參訓(xùn)同志的依法行政能力。××××年月，我局和市政府法制辦一起組織全市名行政機(jī)關(guān)工作人員分期分批通過集中培訓(xùn)、研討、講座、自學(xué)等方式進(jìn)行《行政許可法》知識培訓(xùn)，并進(jìn)行統(tǒng)一考試，同時(shí)將考試成績記入《公務(wù)員培訓(xùn)證書》，極大地調(diào)動(dòng)了廣大公務(wù)員學(xué)法用法、依法行政的積極性和自覺性，進(jìn)一步提高了大家的依法行政水平，更強(qiáng)化了執(zhí)政為民、公正執(zhí)法、依法行政的觀念，獲得××××年全省國家公務(wù)員行政許可法培訓(xùn)和考試工作一等獎(jiǎng)。月，我局全局干部職工參加了市依法治市辦公室組織的“四五”普法考試。月，我局按照省人事廳的要求，積極派從事政策法規(guī)的同志參加了全省人事系統(tǒng)干部的依法行政培訓(xùn)。月，我局結(jié)合人事工作實(shí)際，組織了全市人事編制系統(tǒng)公務(wù)員和市、縣級各政府機(jī)關(guān)部門從事人事工作的公務(wù)員共人進(jìn)行了人事機(jī)構(gòu)編制法規(guī)規(guī)章知識的考試，參考人員合格率達(dá)％，成績優(yōu)異的占％，全面檢查了人事“四五”普法知識的學(xué)習(xí)情況，得到了省人事廳的通報(bào)表揚(yáng)，達(dá)到了“以考促學(xué)”的目的，進(jìn)一步提高了廣大人事干部的依法行政水平。
⒊加強(qiáng)宣傳，豐富普法形式。我局利用《××日報(bào)》、《××晚報(bào)》、××公眾信息網(wǎng)、“××人事在線”網(wǎng)站和《××人事》等傳媒的作用，及時(shí)反映我市人事普法動(dòng)態(tài)，宣傳典型，交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)并推動(dòng)全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育工作的深入開展?！痢痢痢聊暝?，我們按照市法制辦的要求，積極參與行政許可法宣傳周活動(dòng)，我局在市政府門前設(shè)立宣傳點(diǎn)，向市民廣泛宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章，發(fā)放宣傳單近份，并制作宣傳展板，使廣大市民更加具體地了解依法行政，促使他們學(xué)法、懂法。同時(shí)，我局還在“××人事在線”網(wǎng)站和《××人事》設(shè)立了如“政策之窗”之類的法制宣傳的專欄，定期對各類人事政策制度進(jìn)行宣傳，特別是“××人事在線”網(wǎng)站的“政策咨詢”欄目，已接受處理了多人次的咨詢，成為我局為社會(huì)群眾服務(wù)和政策宣傳的重要窗口。同時(shí)，我局和××縣、×縣人事利用《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施十周年和《××省人才市場條例》實(shí)施一周年的有利時(shí)機(jī)，舉行了一系列的宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳資料、知識競賽、設(shè)立政策咨詢點(diǎn)等活動(dòng)，加強(qiáng)了社會(huì)各界對人事法律法規(guī)的普及學(xué)習(xí)?！痢羺^(qū)人事局積極組織開展了普法宣傳活動(dòng)，全區(qū)在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街頭設(shè)點(diǎn)宣傳場次，辦宣傳專欄期，解答群眾法律咨詢近人次，印發(fā)普法資料余份?！痢痢羺^(qū)每年堅(jiān)持辦法制宣傳黑板報(bào)期，開展公眾法律宣傳場次，并于今年舉辦有關(guān)法律培訓(xùn)班期，培訓(xùn)人員人，有效地進(jìn)行了法制宣傳教育，取得了很好的效果。
四、依法行政，提供人事工作依法治理水平版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
⒈嚴(yán)格執(zhí)行人事編制工作紀(jì)律，加快人事制度改革步伐。目前，我市的公務(wù)員考錄制度逐步完善，嚴(yán)格堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，把住了公務(wù)員隊(duì)伍的“入口”關(guān)?！痢痢痢聊暝?，按照省委組織部、省人事廳的要求，對照《公務(wù)員暫行條例》、《干部任用條例》等相關(guān)政策規(guī)定，對違規(guī)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員進(jìn)行了清理、清退。去年，進(jìn)一步加強(qiáng)了對公務(wù)員錄用、轉(zhuǎn)任、調(diào)任及職位設(shè)置的監(jiān)督管理力度。同時(shí)，狠抓考風(fēng)考紀(jì)工作，認(rèn)真落實(shí)人事考試的相關(guān)制度，維護(hù)人事考試的嚴(yán)肅性，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的競爭環(huán)境。在××××年選拔高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的面試工作中，我局會(huì)同市委組織部大膽探索，進(jìn)一步規(guī)范面試程序，對所有面試工作人員實(shí)行嚴(yán)格的封閉入闈管理，實(shí)行面試考官分組和面試考生“雙抽簽”，同時(shí)在面試考場內(nèi)設(shè)置考生旁聽席，增強(qiáng)了考生對面試工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了公務(wù)員面試工作的公正性和透明性，受到了考生和社會(huì)的普遍好評。同時(shí)，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位的人事制度改革，到××××年底，全市已經(jīng)實(shí)行聘用制管理的事業(yè)單位有個(gè)，已經(jīng)實(shí)行聘用制管理的事業(yè)單位職工人數(shù)為人，占全市計(jì)劃實(shí)行聘用制管理事業(yè)單位職工總?cè)藬?shù)的。在此過程中，我們注重規(guī)范化管理，注重制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在審核部門、單位改革方案時(shí)重點(diǎn)把好崗位設(shè)置、競爭上崗、工資分配、人員分流和合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一政策界限，以科學(xué)合理、切實(shí)可行的改革方案確保各單位聘用制改革的順利實(shí)施。
⒉加強(qiáng)人事編制執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對全市事業(yè)單位登記管理進(jìn)行規(guī)范操作，確保了登記管理工作的高質(zhì)量。年以來共辦理市級事業(yè)單位年檢件，設(shè)立登記件，變更登記件，注銷登記件，沒有一件引起爭議和不良反映。根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，按照省編辦的工作部署，我市嚴(yán)格按照登記管理的標(biāo)準(zhǔn)、程序，增強(qiáng)了《事業(yè)單位法人證書》的效力。目前，我市的登記管理與全國統(tǒng)一的登記管理已全面接軌，保證了行政執(zhí)法力度的進(jìn)一步加強(qiáng)和程序的進(jìn)一步規(guī)范。我們認(rèn)真落實(shí)《××省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，結(jié)合我市實(shí)際提出了貫徹意見，明確了我市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的組織管理、學(xué)時(shí)要求、施教機(jī)構(gòu)及登記管理辦法。在農(nóng)口系統(tǒng)試行以考核繼續(xù)教育為主要內(nèi)容的注冊登記管理辦法，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局等五個(gè)部門出臺(tái)了《關(guān)于在農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員中進(jìn)行繼續(xù)教育注冊登記管理工作的通知》，配合市農(nóng)業(yè)局、水利局等部門認(rèn)真抓好專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，××××年組織了農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育多人次，收到了較好的效果。僅××××年，全年各類專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)達(dá)人次，接受繼續(xù)教育率達(dá)，其中由我局直接組織的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)人次。
⒊清理行政審批事項(xiàng)，全面推行政務(wù)公開。為進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政審批行為，我局積極支持全市行政審批制度改革工作，按要求認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)清理結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行清理決定。自年以來，我局和市編辦會(huì)同市監(jiān)察局、市法制辦對全市承擔(dān)行政審批職能的部門和單位共取消調(diào)整了個(gè)審批事項(xiàng)，其中，我局共清理行政審批事項(xiàng)項(xiàng)（保留項(xiàng)，取消項(xiàng)，轉(zhuǎn)為日常工作的項(xiàng)）。去年，我局按照市法制辦有關(guān)要求，積極開展了行政審批項(xiàng)目的清理、復(fù)核工作，認(rèn)真對行政許可項(xiàng)目、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和行政許可規(guī)定進(jìn)行了逐項(xiàng)清理，并對保留的行政許可事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了公告，做到公開透明。通過審查、清理，我局共保留了兩個(gè)行政許可項(xiàng)目，即人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及其業(yè)務(wù)范圍審批、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦人才交流會(huì)審批。盡管我市尚無個(gè)人或社會(huì)組織提出這兩類申請，我局仍然按照《行政許可法》的規(guī)定，做好了受理許可申請的所有準(zhǔn)備，確保能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法受理、辦結(jié)。同時(shí)，我局設(shè)置了政務(wù)公開欄和重大事項(xiàng)公告欄，將職能職責(zé)、辦事程序、領(lǐng)導(dǎo)分工及職責(zé)分工等工作全民公開，讓群眾明白辦事，辦明白事。由于人事部門主要從事行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人事管理，大量傳統(tǒng)意義上的審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為日常管理，但我們并沒有因?yàn)楣芾矸绞降母淖兌潘晒芾碡?zé)任，積極探索在新形勢下如何做好工資基金管理、公務(wù)員職位管理等工作，既堅(jiān)持原則，又注重方便管理對象辦理業(yè)務(wù)，公開標(biāo)準(zhǔn)，簡化程序，以切實(shí)落實(shí)“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”這五項(xiàng)原則，保證了業(yè)務(wù)工作持續(xù)穩(wěn)定高效開展。
⒋啟動(dòng)人事爭議仲裁工作，促進(jìn)了我市人事工作與司法接軌。一是加強(qiáng)人事爭議仲裁隊(duì)伍建設(shè)。目前，全市×縣×區(qū)均成立了仲裁委員會(huì)，并配備了兼職仲裁工作人員，聘請了兼職仲裁員人其中市級人，縣級人。今年月，我局對×縣×區(qū)人事局分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)仲裁工作的同志和市、區(qū)縣聘請的兼職仲裁員進(jìn)行了專門培訓(xùn)。二是完善了仲裁的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步規(guī)范了文書格式、調(diào)解、仲裁庭審理程序及調(diào)查取證程序。同時(shí)，抓住帶普遍性的典型案件，有針對性地進(jìn)行總結(jié)和宣傳。三是做好政策學(xué)習(xí)與研究工作。針對人事爭議仲裁與司法接軌的問題，在全省率先起草了《人事爭議仲裁與人事爭議訴訟若干問題解答》，目前正在修改送審。四是加大了案件受理力度。目前共接到仲裁申請件，按規(guī)定受理件，不予受理件。其中，裁決結(jié)案件，調(diào)解結(jié)案件，申請撤回申請件，另一件正在審理中。
四、存在的主要不足
過去的四年，我局在貫徹實(shí)施工作方面取得了可喜的成績，但我們的工作依然存在一些問題和不足。
一是個(gè)別單位對開展“四五”普法和依法治理工作的意義認(rèn)識不到位，重視不夠，在學(xué)習(xí)上存在應(yīng)付現(xiàn)象，學(xué)法制度還未完全落實(shí)到位；二是對普法工作的輿論宣傳力度不夠，普法宣傳的形式還需進(jìn)一步改進(jìn)，使“四五”普法宣傳工作形式多樣化、內(nèi)容全面化、效果明顯化；三是人事編制執(zhí)法檢查的力度還不夠大；四是人員、經(jīng)費(fèi)保障還不能適應(yīng)普法工作的需要，一定程度上制約了法制宣傳工作的深入開展。
一年來，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)全體同志的關(guān)心幫助下，本人堅(jiān)持以黨的xx大精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市局黨組的中心工作和人事政工科年初制定的工作目標(biāo)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，較好地完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將本人一年來的思想、工作和學(xué)習(xí)情況述職如下：
一、深化學(xué)習(xí)，努力提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平
新的崗位，對我提出了更高的要求。一年來，我始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)放在首要位置，把提升自身的綜合素質(zhì)作為適應(yīng)新崗位的當(dāng)務(wù)之急。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)xx在xx大上作的報(bào)告，使我對踐行樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等黨在社會(huì)主義實(shí)踐中總結(jié)出的新理論、新觀點(diǎn)有了更深層次的認(rèn)識和理解，對指導(dǎo)今后的工作奠定了身后的理論基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)組工業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》、《公務(wù)員考核規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和組織人事工作政策以及有關(guān)工資福利、干部隊(duì)伍建設(shè)、基層教育、離退休政策等方面的各項(xiàng)規(guī)定，在最短的時(shí)間內(nèi)熟悉業(yè)務(wù)知識，適應(yīng)新崗位的基本要求。
二、恪盡職守，努力展現(xiàn)一流的工作業(yè)績和精神面貌
新的職責(zé)，給我增添了奮發(fā)向前的動(dòng)力。我始終堅(jiān)持學(xué)中干、干中學(xué)的工作態(tài)度，勤懇努力，盡職盡責(zé)，保質(zhì)保量地完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的指示，研究分析了系統(tǒng)班子建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于在全市系統(tǒng)開展“四好班子”建設(shè)的實(shí)施方案》，對開展“四好班子”創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)、意義、方法和步驟都提出了具體要求，是近期全市系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的總體規(guī)劃。參與了縣級局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的交流、調(diào)整工作。起草了《關(guān)于全市工商行政管理系統(tǒng)科級干部最高任職年齡的規(guī)定》，明確了系統(tǒng)內(nèi)科級干部、工商所長、指導(dǎo)員的最高任職年齡，盤活了基層干部職務(wù)晉升的正常機(jī)制。二是組織了全市系統(tǒng)工資套改和非公務(wù)員定編定崗工作。起草了符合我市系統(tǒng)實(shí)際的《實(shí)施方案》，明確了全市系統(tǒng)非公務(wù)員定編定崗的人員范圍、基本原則、方法步驟和時(shí)限要求，經(jīng)過摸清人員底數(shù)、核實(shí)身份和省局核實(shí)人員名單等工作，于6月7至8日完成了全部人員的選崗定崗工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，選擇機(jī)關(guān)工勤崗位157人，事業(yè)單位管理崗位609人，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位16人，事業(yè)單位工勤118崗位人。三是認(rèn)真細(xì)致地做好公務(wù)員考錄工作。按照省工商局的統(tǒng)一部署，在市人事局的積極配合下，精心組織，周密安排，嚴(yán)格政策，扎實(shí)工作，圓滿地完成了招考國家公務(wù)員的報(bào)名、現(xiàn)場認(rèn)定、資格審查、體檢和政審等各項(xiàng)工作。四是進(jìn)一步規(guī)范了市局機(jī)關(guān)的津貼補(bǔ)貼和通訊補(bǔ)貼。嚴(yán)格按照市人事局、市財(cái)政局《關(guān)于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范調(diào)整津貼補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》和《**市市級機(jī)關(guān)公務(wù)通訊費(fèi)用管理改革暫行辦法》的規(guī)定，自今年1月起為機(jī)關(guān)干部職工規(guī)范調(diào)整了各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼并發(fā)放了公務(wù)通訊費(fèi)，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)人員的福利待遇，充分調(diào)動(dòng)了大家的工作積極性。五是堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)工作，為全市工商系統(tǒng)財(cái)政體制改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。認(rèn)真完成了全市系統(tǒng)人員編制和工資情況、未上劃機(jī)構(gòu)和未上劃人員個(gè)協(xié)秘書、津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目等省局部署的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，全面摸清了全市系統(tǒng)各類人員數(shù)目、工資情況、進(jìn)入方式等基本信息，為在財(cái)政體制改革中爭取有利的財(cái)政政策提供了翔實(shí)的資料。
一、及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“四項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)工作，把推行“四項(xiàng)制度”工作作為首要的政治任務(wù)和加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，推動(dòng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要機(jī)遇來抓。于4月26日，我局領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)召開了會(huì)議，就我局如何貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”進(jìn)行了專題研究和全面部署。會(huì)議決定成立以局長張濤為組長，副局長王勇、副局長劉伯銀、副局長饒永貴（原紀(jì)檢組長）以及執(zhí)法大隊(duì)長田景奎為副組長，成員有羅修發(fā)、譚欽、林萬國，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在局機(jī)關(guān)綜合辦，由譚欽負(fù)責(zé)日常工作。會(huì)后印發(fā)了縣安監(jiān)局《關(guān)于成立貫徹落實(shí)服務(wù)承諾等四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，為順利開展此項(xiàng)工作提供了組織保障。
二、及時(shí)印發(fā)和下發(fā)學(xué)習(xí)材料
我局辦公室為局機(jī)關(guān)每個(gè)公務(wù)員購置了《云南省行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度工作手冊》，同時(shí)，將“四項(xiàng)制度”的主要文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和相關(guān)材料印發(fā)給各股室，為推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”奠定了良好基礎(chǔ)。
三、及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，不斷提高認(rèn)識
按照再動(dòng)員、再學(xué)習(xí)、再要求、再深化、再落實(shí)的原則，我局多次組織學(xué)習(xí)。4月28日，我局召開了貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”動(dòng)員及工作部署大會(huì)，會(huì)議通過學(xué)習(xí)省政府制定的“四項(xiàng)制度”，學(xué)習(xí)了4月22日縣委政府動(dòng)員會(huì)議精神,根據(jù)部門實(shí)際，提出了五個(gè)方面的要求，即：要充分認(rèn)識省政府作出實(shí)施“四項(xiàng)制度”決策的重大意義，切實(shí)提高貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的自覺性，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行“四項(xiàng)制度”的責(zé)任感和緊迫感；要認(rèn)真學(xué)深學(xué)透“四項(xiàng)制度”，切實(shí)做到熟知“四項(xiàng)制度”、遵守“四項(xiàng)制度”，執(zhí)行“四項(xiàng)制度”；要對“四項(xiàng)制度”的落實(shí)提出明確要求，切實(shí)確?！八捻?xiàng)制度”執(zhí)行有力、落實(shí)到位、抓出成效；要有專人主抓這項(xiàng)工作，安排專人承辦具體事項(xiàng)，以便迅速啟動(dòng)實(shí)施“四項(xiàng)制度”工作，堅(jiān)決有力地落實(shí)好縣政府安排部署的有關(guān)工作任務(wù)；要結(jié)合工作職能和職責(zé)，制定相應(yīng)的工作措施和辦法，切實(shí)把“四項(xiàng)制度”貫徹到具體工作中，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，要在機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、服務(wù)意識、辦事效率上取得顯著成效。4月26日下午,按縣委政府的要求，局機(jī)關(guān)5名科級以上領(lǐng)導(dǎo)全部參與在縣委黨?！八捻?xiàng)制度”的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在6月底全局干部職工共計(jì)撰寫了學(xué)習(xí)服務(wù)承諾等“四項(xiàng)制度”心得體會(huì)文章17篇。6月4日，局機(jī)關(guān)“四項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組，召開會(huì)議研究，對貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的相關(guān)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化；并提出我局要貫徹落實(shí)好“四項(xiàng)制度”，要解決好以下五個(gè)問題：一是要理清部門和股室的職責(zé)，解決好“做什么”的問題；二是要擬定崗位職責(zé)，解決好“誰做什么”的問題；三要建立完善相關(guān)制度，解決好“怎么做”的問題；四要對社會(huì)承諾的事項(xiàng)作明確，解決好“怎樣監(jiān)督”的問題；五要制定考核辦法，做好考核工作，解決好“如何問責(zé)”的問題。通過多次的傳達(dá)學(xué)習(xí)，我局干部職工的責(zé)任意識、服務(wù)意識、公仆意識和依法履行職責(zé)的法制意識明顯增強(qiáng)，公務(wù)員推動(dòng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性明顯提高，機(jī)關(guān)的服務(wù)形象進(jìn)一步提升。7月8日全體公務(wù)員按縣勞動(dòng)人事部門《關(guān)于組織我縣行政機(jī)關(guān)干部進(jìn)行服務(wù)承諾內(nèi)容考試的通知》要求，由局機(jī)關(guān)自行命題，紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)閱卷，組織了局機(jī)關(guān)17名公務(wù)員（含參公管理人員）服務(wù)承諾等“四項(xiàng)”制度的培訓(xùn)考試，通過此次考試，局機(jī)關(guān)干部對推行“四項(xiàng)制度”的重要性和必要性有了更進(jìn)一步的認(rèn)識，基本知曉服務(wù)承諾等四項(xiàng)制度，自覺兌現(xiàn)服務(wù)承諾。
四、采取多種形式，確?！八捻?xiàng)制度”有效落實(shí)
為切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平，真正解決現(xiàn)實(shí)問題，全面貫徹落實(shí)好“四項(xiàng)制度”，我局結(jié)合部門實(shí)際，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，制定和出臺(tái)適合本單位、本部門貫徹“四項(xiàng)制度”的具體辦法，不斷把貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”引向深入。
（一）是及時(shí)制定實(shí)施方案
按照《縣人民政府關(guān)于實(shí)施服務(wù)承諾等“四項(xiàng)制度”實(shí)施方案》的要求，我局及時(shí)研究制定了《xx縣安監(jiān)局服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時(shí)辦結(jié)制實(shí)施方案》和《xx縣安監(jiān)局服務(wù)承諾制》、《xx縣安監(jiān)局首問責(zé)任制》、《xx縣安監(jiān)局限時(shí)辦結(jié)制》三個(gè)制度，并上了墻。
（二）是及時(shí)對相關(guān)制度進(jìn)行梳理和修訂
對照“四項(xiàng)制度”的要求，我局明確專人負(fù)責(zé)，目前正按照《安全生產(chǎn)法》對《xx縣安監(jiān)局行政許可告知書（試行）》等相關(guān)工作制度作進(jìn)一步的修改和完善，同時(shí)對現(xiàn)行的行政許可、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、服務(wù)承諾等各項(xiàng)政策規(guī)定、制度進(jìn)行清理。
（三）是對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理
成立了局機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)組，對局機(jī)關(guān)行政審批所有項(xiàng)目進(jìn)行了清理，尤其對行政審批辦證進(jìn)行了重點(diǎn)清理，全局共涉及行政審批辦證項(xiàng)目共八項(xiàng)，其中有七項(xiàng)屬省、市安監(jiān)局審批辦證，我局只負(fù)責(zé)初審，初審程序合理、時(shí)限明確，服務(wù)到位。余下一項(xiàng)是煙花爆竹零售點(diǎn)的審批辦證是由我局進(jìn)行，其收費(fèi)恰當(dāng)合理。
（四）是加大公示制度，擴(kuò)大宣傳范圍
按照實(shí)施“四項(xiàng)制度”的要求，局長張濤在縣有線電視臺(tái)進(jìn)行了公開承諾，我局將“四項(xiàng)制度”及相關(guān)背景材料在政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示，同時(shí)在機(jī)關(guān)政務(wù)公開欄設(shè)置“四項(xiàng)制度”宣傳欄，將行政審批項(xiàng)目、程序、時(shí)限等相關(guān)信息進(jìn)行公示和張貼。
（五）是進(jìn)行工作任務(wù)分解
按照縣政府的工作部署和要求，將急需辦理的工作事項(xiàng)分解到各股室，明確責(zé)任主體。擬定崗位職責(zé)、工作程序、服務(wù)內(nèi)容、問責(zé)事項(xiàng)等內(nèi)容。
（六）是統(tǒng)一制作工作身份標(biāo)牌
將機(jī)關(guān)人員的身份、職務(wù)、聯(lián)系電話等在縣政府網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公開欄、辦公室等場所進(jìn)行公示，方便服務(wù)對象了解辦事人員身份，接受監(jiān)督。
（七）是局機(jī)關(guān)制定了《xx縣安監(jiān)局實(shí)施四項(xiàng)制度責(zé)任書》
明確具體落實(shí)四項(xiàng)制度條款，對違反條款的干部職明確處罰要求，由局長代表局機(jī)關(guān)與股室長簽訂責(zé)任書，一般干部職工對股室長負(fù)責(zé)。建立了有效的約束機(jī)制，有效地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變以及四項(xiàng)制度的落實(shí)。
（八）是建立行政審查會(huì)議制度
在原有會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，建立了行政審查會(huì)議制度，制定了行政審查會(huì)議辦法，規(guī)范了會(huì)議內(nèi)容、參會(huì)范圍、時(shí)間，提高辦事時(shí)效。
五、以貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”為保障，促進(jìn)局機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)中心工作
今年市政府下達(dá)我縣安全生產(chǎn)死亡指標(biāo)18人，截止12月20日，全縣共發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故4起，死亡11人，直接經(jīng)濟(jì)損失590萬元，占市政府下達(dá)指標(biāo)的61%。與去年同期相比，事故起數(shù)少6起，下降60%；死亡人數(shù)少3人，下降21.5%；直接經(jīng)濟(jì)損失增加251.74萬元，上升74.1%；從事故級別來劃分，發(fā)生較大事故2起（4.23事故、9.09事故），死亡8人；發(fā)生一般事故2起，死亡3人；從行業(yè)上來劃分，煤礦事故1起，死亡5人；非煤礦山事故2起，死亡4人；重點(diǎn)工程建設(shè)事故1起，死亡2人?？偟陌踩蝿葳呌谄椒€(wěn)，安全生產(chǎn)工作為構(gòu)建“和諧彝良”、“平安彝良”作出的努力。2008年，局機(jī)關(guān)開展的“百日安全隱患排查治理工作”、“六月安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)”、“行政執(zhí)法工作”、“綜合維穩(wěn)工作”、“黨建工作”等均受到市安監(jiān)局以及縣委政府表彰。
總之，在縣政府和上級有關(guān)部門的周密部署和強(qiáng)有力的指導(dǎo)下，我局高度重視此項(xiàng)工作，正確處理本部門本單位自身業(yè)務(wù)工作與貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”工作的關(guān)系，及時(shí)主動(dòng)地開展了貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”各階段工作任務(wù)。但是，很多工作剛剛啟動(dòng)，相關(guān)配套制度和措施還在抓緊制定和修改完善中，還需要在下一步工作中扎實(shí)推進(jìn)和落實(shí)，我們將按照“四項(xiàng)制度”的要求，按步驟按計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施“四項(xiàng)制度”工作，并務(wù)求取得顯著成效，通過開展實(shí)施“四項(xiàng)制度”工作，努力把縣安監(jiān)局建設(shè)成為責(zé)任型、服務(wù)型、效能型并讓人民滿意的機(jī)關(guān)。
六、2009年工作打算
省政府行政問責(zé)辦法等“四項(xiàng)制度”，是省政府貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體行動(dòng)；是我省強(qiáng)化行政責(zé)任，規(guī)范行政權(quán)力，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措；是規(guī)范和監(jiān)督各級行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，進(jìn)一步提高依法行政、科學(xué)民主決策、加強(qiáng)行政監(jiān)督能力，建設(shè)服務(wù)型政府的重要保證。2009年，我局將按全縣深入貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”總體安排部署，進(jìn)一步抓好“四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
要充分發(fā)揮我局貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的領(lǐng)導(dǎo)職能，進(jìn)一步對辦公室工作人員進(jìn)行細(xì)化分工，切實(shí)抓緊抓好此項(xiàng)工作。同時(shí)，要各股室要盡快擬定本股室崗位職責(zé)，完善和制定工作職責(zé)、辦事流程，及時(shí)對外開展工作。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳
要安排專門時(shí)間，認(rèn)認(rèn)真真、原原本本、反反復(fù)復(fù)學(xué)習(xí)《決定》和《辦法》，學(xué)習(xí)有關(guān)文件、講話和背景材料，切實(shí)掌握實(shí)行領(lǐng)會(huì)“四項(xiàng)制度”的重大意義、基本原則和主要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對四項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)理解和把握，確保四項(xiàng)制度的正確實(shí)施。
三要盡快進(jìn)一步向社會(huì)公布服務(wù)承諾事項(xiàng)
按照“四項(xiàng)制度”的要求和時(shí)限，認(rèn)真梳理修定完善我局服務(wù)承諾事項(xiàng)（包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、所需材料、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果等）給予公示。完善投訴電話和郵箱的管理，并向社會(huì)各界公布，以便社會(huì)各界知曉我局工作職能，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效能。
四要切實(shí)改進(jìn)以行政許可為重點(diǎn)的行政行為
為了方便企業(yè)和群眾辦事，提高辦事效率，方便社會(huì)的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防不公正行為的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，設(shè)置便民服務(wù)窗口。我局將以施行“四項(xiàng)制度”為契機(jī)，認(rèn)真全面地總結(jié)近幾年政務(wù)工作的實(shí)行情況，重點(diǎn)梳理和查找審批服務(wù)過程中存在的問題，進(jìn)一步采取更有利的措施，切實(shí)完善行政審批程序，確保政務(wù)工作規(guī)范化和程序化，力求做到行政行為的公開、公正、廉潔。
一、總體要求
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞失真城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”和“三強(qiáng)市”建設(shè)工作，以打造“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)，不斷深化服務(wù)理念，完善推進(jìn)機(jī)制，簡化辦事流程，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，努力構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供有力的機(jī)制和體制保障。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
（一）調(diào)整**鎮(zhèn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.管理辦公室職責(zé)
（1）領(lǐng)導(dǎo)和管理便民服務(wù)中心工作，制定中心的規(guī)章制度及管理辦法，并組織實(shí)施
（2）負(fù)責(zé)對各服務(wù)窗口、服務(wù)項(xiàng)目的審定。
（3）負(fù)責(zé)對各服務(wù)窗口及其工作人員的工作進(jìn)行管理，監(jiān)督和考核。
（4）研究和完善鄉(xiāng)級行政審批制度改革的有關(guān)問題。
（5）負(fù)責(zé)對各服務(wù)窗口提出的服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、所需資料等內(nèi)容進(jìn)行審查。
（6）協(xié)調(diào)解決和答復(fù)申請人對服務(wù)項(xiàng)目辦理中提出的問題。
（7）對服務(wù)窗口項(xiàng)目的辦理情況、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對辦理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理。
三、工作重點(diǎn)
（一）完善制度建設(shè)，規(guī)范政務(wù)行為
1．完善一次性告知制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，制定制度落實(shí)的考評、獎(jiǎng)懲制度，確保制度剛性執(zhí)行。
2．充實(shí)和完善規(guī)范化服務(wù)細(xì)則，細(xì)化、優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)對象滿意度測評，采取領(lǐng)導(dǎo)考評、辦公室評比與群眾測評方式。
3．按照環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、統(tǒng)一規(guī)范的要求，對辦公室門牌標(biāo)識、工作人員座牌、掛牌、職位、政務(wù)公開欄等內(nèi)部管理進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）優(yōu)化辦事流程，建立高效的政務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
1．認(rèn)真實(shí)施《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》將涉及社會(huì)公眾辦理的審批和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入便民中心集中辦理，方便群眾辦事，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)格杜絕兩頭受理。
2．進(jìn)駐便民中心的辦室將審批權(quán)限下放到窗口，提高當(dāng)場辦結(jié)率。
（三）完善服務(wù)體系，提升政府服務(wù)水平
1．依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和網(wǎng)上傳輸文件。完善我鎮(zhèn)網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容，政務(wù)信息共享。
2．進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）代辦點(diǎn)，積極探索切合我鎮(zhèn)實(shí)際的代辦服務(wù)方式方法。設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，把便民服務(wù)制度延伸到村，11個(gè)村2個(gè)社區(qū)分別設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)并確定一名專兼職代辦員。各代辦點(diǎn)做到有固定人員、固定場所、固定聯(lián)系方式等。辦員在公開、便民、依法、高效的前提下，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為申請人無償提供便民服務(wù)，完善網(wǎng)站服務(wù)功能。
3．推進(jìn)便民服務(wù)中心的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步按要求完善中心各項(xiàng)設(shè)施，嚴(yán)格實(shí)行朝九晚五工作制度，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的高效服務(wù)。
4．認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，規(guī)范公務(wù)員管理，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的積極性。
5．推行行政決策調(diào)查研究制度，在作出重大行政決策前必須深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，加強(qiáng)形勢分
析和調(diào)查研究調(diào)研，明確決策所要解決的問題、需達(dá)到的目標(biāo)，博采眾長，制訂多種備選方案，擇優(yōu)選用，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。
6．把規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)融入到加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)各項(xiàng)等工作之中。
7．切實(shí)履行監(jiān)管職能，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督。制定和完善分級監(jiān)管制度，即領(lǐng)導(dǎo)對辦室、辦室對工作人員、鎮(zhèn)對村的三級監(jiān)管制度，由領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各辦室工作職責(zé)、工作目標(biāo)對辦室進(jìn)行定期不定期的監(jiān)督檢查，落實(shí)整改措施，督查整改效果；由各辦室對各自工作人員按職責(zé)分工、工作態(tài)度、工作進(jìn)度、目標(biāo)完成等進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)督查整改；由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各辦室負(fù)責(zé)對各村（社區(qū)）工作進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)情況，督促制定落實(shí)整改措施并完成整改。同時(shí)，制定民主監(jiān)督制度，聘請11名規(guī)服民主監(jiān)督員，對**鎮(zhèn)規(guī)服工作進(jìn)行民主監(jiān)督，及時(shí)舉報(bào)督查出的問題，落實(shí)整改措施、時(shí)限和結(jié)果。
（四）推進(jìn)政務(wù)公開，建立公開透明的行政機(jī)制
1．做好政務(wù)公開內(nèi)容目錄的審核、完善和工作，按照《邛崍市政府信息公開規(guī)定》和《邛崍市政務(wù)公開內(nèi)容目錄》全面及時(shí)地公開政務(wù)內(nèi)容。
2．制定和實(shí)施《**鎮(zhèn)新聞發(fā)言人制度》，及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾政府有關(guān)有關(guān)信息。
3．按要求將主要涉宵和涉企收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布。
（五）完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
1．完善公眾評議政府機(jī)關(guān)、反映訴求的渠道，強(qiáng)化公開電話和領(lǐng)導(dǎo)信箱的快速處理的反饋機(jī)制。
2．發(fā)揮民主監(jiān)督員作用，開展明察暗訪活動(dòng)。
3．建立對規(guī)范化工作的滿意度測評制度，開展定期或常態(tài)化的測評活動(dòng)。
4．健全問題整改責(zé)任制，對薄弱環(huán)節(jié)明確整改任務(wù)、單位、責(zé)任人和時(shí)限，對整改結(jié)果進(jìn)行督查。
（六）完善考核制度，增強(qiáng)約束力。
建立和完善投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)渠道，實(shí)行辦理結(jié)果定期公開制度，將投訴與處理情況納入目標(biāo)考核。完善服務(wù)對象監(jiān)督政府行政行為，結(jié)合實(shí)際，開展一年一次的服務(wù)對象測評政府行政工作評議活動(dòng)，測評結(jié)果納入目標(biāo)考核。
四、實(shí)施步驟
1、領(lǐng)導(dǎo)小組管理辦公室按照職責(zé)分工制定相關(guān)各項(xiàng)管理制度，并組織實(shí)施。
2、強(qiáng)化宣傳，通過召開機(jī)關(guān)干部、村、組干部會(huì)，安排布置全面推進(jìn)工作，落實(shí)各項(xiàng)具體工作，積極行動(dòng)起來，自覺參與規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作。
3．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，由鎮(zhèn)黨政辦公室組織開展法律法規(guī)知識培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對《公務(wù)員法》、《憲法》、《依法行政實(shí)施綱要》、《行政許可法》的培訓(xùn)，組織對計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識、電子政務(wù)系統(tǒng)操作和禮儀等的培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政和規(guī)范化服務(wù)的能力，做到依法行政，高效服務(wù)。
一、政府再造的定義
簡單地說，政府再造就是用企業(yè)化體制來取代官僚制，即創(chuàng)造不必靠外力驅(qū)使、具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制。從定義來看，政府流程再造包含三層含義：第一，政府流程再造是在治理的新理念指導(dǎo)進(jìn)行的，是對傳統(tǒng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)進(jìn)行徹底的改革和創(chuàng)新。第二，政府流程再造不再是以某個(gè)政府部門為中心，而是以一種“公共需求為導(dǎo)向”為核心理念的用戶為中心。第三，政府流程再造的根本目的是由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)變，其借助工具和手段為信息技術(shù)。
二、西部行政管理模式的現(xiàn)狀
改革開放30多年來，我國的行政體制和經(jīng)濟(jì)體制都得到了日益的完善。由于長期受官僚制傳統(tǒng)行政管理方式的影響，西部地區(qū)行政管理模式也存在一些不容忽視的問題如：行政理念落后、行政效率偏低、政府行為錯(cuò)位、越位和不到位仍然存在、行政改革力度不足仍停留在細(xì)枝末節(jié)。
1、行政改革盡管進(jìn)行已久，行政理念仍然落后在傳統(tǒng)集權(quán)管理模式下，政府普通工作人員占有絕對數(shù)量的公共信息，這種信息不對稱性一旦與權(quán)力相結(jié)合，極易導(dǎo)致官本位思維：一些行政人員沒有先進(jìn)行政理念的指導(dǎo)，在行政活動(dòng)中思想僵化保守、不敢開拓創(chuàng)新使行政活動(dòng)缺乏應(yīng)有的彈性和活力，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的工作積極性不高。
2、行政方式陳舊、效益意識低下導(dǎo)致行政效率偏低傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式注重以任務(wù)為中心，政府官員是標(biāo)準(zhǔn)的行政人，實(shí)行的是一種缺乏人性的標(biāo)準(zhǔn)化管理，管理者和被管理者之間是政府調(diào)控市場的被動(dòng)關(guān)系。行政方式還停留在過去的官僚制的程序化行政方式，造成行政過程僵化影響行政效率的提高。
3、政府行為錯(cuò)位、越位仍然存在某些具有“壟斷性”的政府部門，人為地設(shè)置各種障礙，這在某種意義上講，加重了政府負(fù)擔(dān)，并且為官僚作風(fēng)和“尋租”腐敗提供了土壤，嚴(yán)重影響了政府的行政效率，壓抑了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展。
4、行政改革力度不足，仍停留在細(xì)枝末節(jié)改革不應(yīng)該是細(xì)枝末節(jié)的，而應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，在不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)行政治-行政體制配套改革。因此，我們的改革應(yīng)該是具有創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，只有這樣才能形成系統(tǒng)性的制約行政權(quán)力的行政法規(guī)和辦事制度，建立一整套靈活、高效、廉潔的政府管理體制。
三、西部地區(qū)行政管理模式存在問題的原因
西部地區(qū)普遍為經(jīng)濟(jì)和政治體制欠發(fā)達(dá)地區(qū)，筆者認(rèn)為其行政管理模式存在問題的原因有如下幾點(diǎn)：
1、政府“萬能”思想作祟兩千多年封建集權(quán)制形成的保守、大一統(tǒng)思想，都給社會(huì)成員帶來嚴(yán)重的腐蝕；建國初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的推行，也就使人們養(yǎng)成了對政府過分的依賴思想。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，不得不承認(rèn)“一切靠政府”仍然是人們普遍的思維方式和生活習(xí)慣，因此就有了“政府萬能論”。
2、政府機(jī)構(gòu)缺乏良性競爭和有效的監(jiān)督機(jī)制由于政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定性，絕大部分公務(wù)員無論是在沒有競爭選舉中還是有競爭選舉的政府體制中，都沒有強(qiáng)烈的優(yōu)勝劣汰競爭意識，也就沒有壓力努力提高工作效率。為制約政府，雖然設(shè)置了各種的監(jiān)督機(jī)制，但還是不足的或者說是不到位的。
3、政府公務(wù)員的尋租行為在市場經(jīng)濟(jì)中，公務(wù)員也同普通公民一樣，是經(jīng)紀(jì)人，他們的行為目標(biāo)也同經(jīng)濟(jì)主體在市場上的行為目標(biāo)類似，在可能的條件下，也會(huì)追求自身利益的最大化。公務(wù)員的尋租行為不僅使國家資產(chǎn)造成極大的損失還干擾了政府職能的有效發(fā)揮，損壞了政府的形象。
4、地方政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)能力嚴(yán)重不足中央高度集權(quán)的以“條條”為主的經(jīng)濟(jì)管理模式起主導(dǎo)作用，塊塊管理基本上屬于從屬地位，地方政府特別是“二元”經(jīng)濟(jì)比較嚴(yán)重，條塊分割嚴(yán)重的西部地方政府對經(jīng)濟(jì)的管理、調(diào)控的空間十分有限。
四、“再造政府”理論下對貴州行政管理模式改革的指導(dǎo)意義及建議
筆者認(rèn)為一次完整意義上的政府再造包括了組織目標(biāo)的變革、組織激勵(lì)措施、責(zé)任機(jī)制的制定和完善、權(quán)力機(jī)構(gòu)的重構(gòu)及組織文化的強(qiáng)化五個(gè)方面。
1、更新行政理念，變“萬能”政府為有限政府一是明確各自的主體作用，即政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，企業(yè)和老百姓是市場的主體，同時(shí)也是創(chuàng)造財(cái)富的主體；二是按照“非禁即入”的原則，大幅度減少行政審批程序；三是把政府行為限制在法律框架內(nèi)，即把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
2、合理分配政府部門內(nèi)外部職責(zé)西部地方政府職能轉(zhuǎn)變基本以機(jī)構(gòu)改革的形式進(jìn)行，其內(nèi)容基本以精簡與分流為主，注重僅僅是量而不是質(zhì)。必需在追求量變的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，要從政府的內(nèi)在屬性上來重新考慮政府的職能轉(zhuǎn)變問題，從而建設(shè)一個(gè)分工明確、負(fù)責(zé)透明、法制高效，做一個(gè)有使命感的政府。
3、完善監(jiān)督渠道和方式，充分發(fā)揮政府內(nèi)外部黨群及社會(huì)輿論監(jiān)督監(jiān)督的方法和手段是通向監(jiān)督活動(dòng)目標(biāo)的路徑與橋梁，是解決監(jiān)督問題的鑰匙。當(dāng)前，我們需要不斷地創(chuàng)新行政監(jiān)督方法、豐富行政監(jiān)督的方式，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，并把監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)、任免權(quán)等結(jié)合起來，把任免權(quán)真正賦予人大，這可以使人大的監(jiān)督權(quán)不再只是一個(gè)形式，而是有一個(gè)具有結(jié)果和影響力的行為主體。
4、實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，做一個(gè)分權(quán)的有使命感的政府在國家總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，借鑒國外及東部成功的政府改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合貴州本地實(shí)際情況進(jìn)行作業(yè)流程，再造電子政務(wù)是政府流程再造的實(shí)現(xiàn)形式。東部地區(qū)的成功案例給西部地區(qū)樹立了很好的榜樣同時(shí)給西部地區(qū)帶來了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。西部地區(qū)政府改革也需要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，綜合考慮本地區(qū)的自然條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)水平等因素，富有創(chuàng)新性和前沿性的進(jìn)行電子政務(wù)普及。
五、總結(jié)
一、城建檔案納入綜合檔案館管理后，要適應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的形式變化
1.要適應(yīng)機(jī)構(gòu)的變化。城建檔案納入綜合檔案館管理后，機(jī)構(gòu)從國家級專業(yè)檔案館向以文書、聲像、財(cái)會(huì)檔案與城建檔案一體化的綜合檔案館發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在管理方式方法制度上，要設(shè)立單獨(dú)的科室與上級城建檔案管理部門對接，便于業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照國家現(xiàn)行的檔案法律法規(guī)來檢查、督促企業(yè)、事業(yè)的檔案行為，實(shí)行宏觀的間接指導(dǎo)。在微觀上來講城建檔案的管理，主要還是依據(jù)現(xiàn)有的城建檔案系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)體系進(jìn)行工作。
2.要更新服務(wù)觀念。注重城建檔案管理的可操作性。未來的城建檔案發(fā)展，作為檔案管理者要有“大檔案”的意識，要用發(fā)展的眼光看待城建檔案事業(yè)，要有更加開闊的視野，現(xiàn)有的工作模式和機(jī)構(gòu)定位還停留在本部門、本系統(tǒng)內(nèi)，為適應(yīng)改革開放的深入發(fā)展要有開拓精神、開放的思想、緊迫意識和法律意識，努力分析解決城建檔案納入綜合檔案館管理后出現(xiàn)的問題，總結(jié)規(guī)律，用科學(xué)的理論、科學(xué)的方法和先進(jìn)的檔案信息化管理理論和手段進(jìn)行現(xiàn)代化管理。
二、城建檔案工作人員納入綜合檔案館管理后，要實(shí)現(xiàn)人員身份和業(yè)務(wù)建設(shè)的雙重轉(zhuǎn)變
1.理順城建檔案工作人員身份，提高工作積極性。在全國各級檔案局（館）的工作人員大部分都已經(jīng)參照公務(wù)員法管理，為提高工作人員的積極性，城建檔案管理人員納入綜合檔案館管理后人員身份也應(yīng)與檔案局（館）人員身份一致，參照公務(wù)員管理[2]。
2.加強(qiáng)“參公”管理后城建檔案人才隊(duì)伍建設(shè)?！皡⒐惫芾砗?城建檔案人才隊(duì)伍的主體已具有公務(wù)員身份。公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)人員在其管理和要求上也有諸多不同。公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、工資福利、退休等都由《公務(wù)員法》進(jìn)行規(guī)范。如《公務(wù)員法》對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的規(guī)定是:模范遵守憲法和法律;按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé),努力提高工作效率。
3.加強(qiáng)“參公”管理后城建檔案人員的業(yè)務(wù)建設(shè)。提高城建檔案質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急就是要建立一支具有開拓和獻(xiàn)身精神，較高理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的城建檔案管理隊(duì)伍。參公管理后，由于與原有的職稱評聘制度分開管理后，有些專業(yè)人員弱化了城建檔案業(yè)務(wù)的研究，綜合檔案館領(lǐng)導(dǎo)要適當(dāng)引導(dǎo)，加大對城建檔案干部的真正培訓(xùn)，對培訓(xùn)過程中需要了解的有關(guān)知識都要有較深入的掌握和了解，把握城建檔案的工作規(guī)律，提高城建檔案干部工作的能力和水平。加強(qiáng)城建檔案工作的規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)納入城建檔案管理的綜合檔案館工作平衡發(fā)展。運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對在業(yè)務(wù)研究領(lǐng)域有重大貢獻(xiàn)和業(yè)績的同志給予獎(jiǎng)勵(lì)。例如我局的做法是鼓勵(lì)進(jìn)行科研項(xiàng)目、發(fā)表專業(yè)論文、在各類型媒體發(fā)表文章、結(jié)合年終考評與評優(yōu)相結(jié)合的方法加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。
三、城建檔案納入綜合檔案館管理后，要加強(qiáng)協(xié)作意識和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的靈活運(yùn)用
1. 積極主動(dòng)爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持。加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)作，依法加大對城建檔案工作的監(jiān)管力度，促使建設(shè)項(xiàng)目檔案工作整體水平有較明顯提高，使其逐步走上依法管理的軌道。要加強(qiáng)與規(guī)劃局、質(zhì)檢站等與城市建設(shè)相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，準(zhǔn)確把握地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的信息暢通、靈活運(yùn)用。共享某一時(shí)間段內(nèi)本地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目的開竣工情況。為加強(qiáng)城建檔案的統(tǒng)一管理，提高管理水平，做好城建檔案編制歸檔工作，統(tǒng)一城建檔案的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的城建檔案。
2.加強(qiáng)城建檔案前期業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于受行政事項(xiàng)審批制度的改革，各地區(qū)都在簡化辦事程序。以我區(qū)為例，為方便投資者辦事，提高行政效率，我區(qū)取消了《遼寧省城建檔案責(zé)任書》簽訂工作，這樣就對城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作提出了較高的要求。我們采取提前介入，跟蹤指導(dǎo)，對建設(shè)項(xiàng)目檔案工作實(shí)施全程管理。在項(xiàng)目開工建設(shè)前，深入現(xiàn)場發(fā)放城建檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)、采取在項(xiàng)目開工密集時(shí)間段統(tǒng)一輔導(dǎo)城建檔案編制標(biāo)準(zhǔn)、來館現(xiàn)場手把手傳授城建檔案編制標(biāo)準(zhǔn)及網(wǎng)絡(luò)、電話指導(dǎo)等方法確保業(yè)務(wù)合并后工作正常高效開展[3]。
3. 制定適合于本地區(qū)的城建檔案標(biāo)準(zhǔn)體系。從研究國家、遼寧省建設(shè)項(xiàng)目檔案標(biāo)準(zhǔn)入手，以完善城建檔案信息資源為工作重心，制定適合于本地區(qū)城建檔案事業(yè)發(fā)展要求及符合國家、省、市的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)體系，為城建檔案在綜合檔案館中的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以《中華人民共和國檔案法》為宏觀指引，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300）、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328）、《建筑工程文件編制歸檔規(guī)程》（DB21/T1342-2004）及國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)具有可操作性的城建檔案各專業(yè)的歸檔規(guī)范。例如在 《建 設(shè) 工 程 文 件 歸 檔 整 理 規(guī) 范 》（GB/T50328） 市政工程文件歸檔標(biāo)準(zhǔn)中可以將工程準(zhǔn)備階段文件拆遷安置意見、協(xié)議、方案等作為選擇性歸檔內(nèi)容，不作為強(qiáng)制性歸檔內(nèi)容，適當(dāng)增加城建檔案影像、照片檔案的歸檔比例。
四、城建檔案納入綜合檔案館管理后，要?jiǎng)?chuàng)新管理制度實(shí)現(xiàn)檔案信息化建設(shè)多元化管理
1. 信息化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)由單一管理向集成管理轉(zhuǎn)變。大連金普新區(qū)數(shù)字檔案綜合管理平臺(tái)從資源建設(shè)上來講，也與浦東新區(qū)檔案館大致相同，提供了文書檔案、城建檔案、聲像檔案、計(jì)劃生育檔案、財(cái)務(wù)檔案和資料等各類檔案的綜合管理功能包括數(shù)據(jù)著錄、修改、查詢、統(tǒng)計(jì)、編研以及相應(yīng)的自定義檔案數(shù)據(jù)等[4]。該平臺(tái)能集成管理各門類數(shù)字檔案資源，具備收集、元數(shù)據(jù)捕獲、登記、分類、著錄、存儲(chǔ)、檢索、利用、鑒定、統(tǒng)計(jì)、命名、移交、審計(jì)、備份、災(zāi)難恢復(fù)、用戶管理、權(quán)限管理等基本功能，靈活擴(kuò)展、簡單易用。根據(jù)遼寧省檔案局對分布式檔案異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的研究，立足于當(dāng)前檔案部門分布式檔案異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析不同層次與不同類型的檔案異構(gòu)數(shù)據(jù)庫[5]，建設(shè)我區(qū)檔案數(shù)據(jù)內(nèi)網(wǎng)與辦公網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)物理隔離，分層授權(quán)，專人負(fù)責(zé)，保證數(shù)據(jù)的安全。搭建安全、穩(wěn)定、高性能、跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)、跨應(yīng)用的信息交換平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)交換的快捷、方便、安全，并且具有良好的穩(wěn)定性、安全性及可擴(kuò)展性，提高了檔案社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)代化服務(wù)質(zhì)量與水平。
2. 引 進(jìn) ISO9001 質(zhì) 量 管 理 體 系 和ISO14001 環(huán)境管理體系管理城建檔案。城建檔案管理工作是對全區(qū)基本建設(shè)檔案驗(yàn)收、整理、借閱及保管工作，對檔案資料提供利用、查詢、復(fù)印等服務(wù)。兩個(gè)體系的引進(jìn)，使城建檔案管理工作邁向更高臺(tái)階，推進(jìn)城建檔案的規(guī)范發(fā)展。我區(qū)建立 ISO 體系文件18 項(xiàng)，適用法律、法規(guī) 11 條，保持質(zhì)量和環(huán)境工作目標(biāo)體系的同時(shí)，在職能、崗位上分解較為細(xì)致，對每個(gè)人的職責(zé)、權(quán)限及分工較為明確，有效實(shí)施體系與本部門相結(jié)合，對受控文件及相關(guān)規(guī)定予以程序化管理模式。其中在建設(shè)項(xiàng)目接收工作中，對工程檔案認(rèn)真檢查、逐件、逐條目錄進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，從接收、整理、分類、編號、入庫，這些一項(xiàng)項(xiàng)必不可少的環(huán)節(jié)，以體系控制文件程序、步驟形成的紙張、數(shù)據(jù)為重要管理手段，確保進(jìn)館檔案的連續(xù)性、完整性和規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)體系。對建設(shè)單位工程檔案現(xiàn)存的問題進(jìn)行整體評價(jià)，運(yùn)行過程中堅(jiān)持監(jiān)督檢查、分析，保證無遺留問題和不符合項(xiàng)目產(chǎn)生，順利通過每年的管理評審及內(nèi)部審核，加強(qiáng)體系指導(dǎo)工作提高工作效率，為區(qū)建設(shè)單位做好服務(wù)，切實(shí)加快城建檔案工作的創(chuàng)新步伐。
3.探索城建檔案合同管理制度的應(yīng)用。在國內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城建檔案管理成熟地區(qū)，已經(jīng)將城建檔案納入項(xiàng)目檔案合同管理制度。即在與中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)，做出專門的檔案文件內(nèi)容，規(guī)定出相關(guān)的項(xiàng)目文件收集整理?xiàng)l款，條款中給出了具體的標(biāo)準(zhǔn)或提出對歸檔文件的質(zhì)量要求。合同可以以建設(shè)項(xiàng)目合同中的檔案管理?xiàng)l款形式表現(xiàn)，也可以單獨(dú)簽訂建設(shè)項(xiàng)目檔案管理合同、建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案合同、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備儀器文件歸檔合同、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理檔案管理合同等。比如在與施工方簽訂施工（安裝）合同時(shí)，可以在合同中列出專門條款規(guī)定施工（安裝） 方所承擔(dān)的工程項(xiàng)目應(yīng)形成的施工檔案歸檔內(nèi)容。
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剛才趙主任介紹了上半年工作情況，下面，我就正在進(jìn)行和即將開展的幾項(xiàng)較大的工作給大家介紹一下：
第一項(xiàng)工作是：實(shí)施績效考評
按照州黨委、政府提出的“逐步建立注重績效、鼓勵(lì)創(chuàng)新、奮發(fā)向上、協(xié)調(diào)發(fā)展的考評機(jī)制”的要求，今年的績效考評工作與往年目標(biāo)責(zé)任書的考核相比，有了較大的突破。
一是考評范圍的不同。以往的考評工作只針對縣市，對具體抓貫徹落實(shí)的州直單位缺少有效的考評機(jī)制，為了改變這一現(xiàn)狀，州黨委、政府決定將績效考評的范圍擴(kuò)大到州直各縣（市）、黨委機(jī)關(guān)（含群眾團(tuán)體）、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和雙重管理的中央、自治區(qū)駐伊單位；同時(shí)，要求各單位加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員的管理，建立績效考評制，根據(jù)崗位職責(zé)，對機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行綜合考評。
二是考評的方法不同。我州績效考評采取指標(biāo)考核、公眾評議和察訪核驗(yàn)等方法進(jìn)行。
1、指標(biāo)考核。年初的州黨委工作會(huì)議上，州黨委、政府與州直各縣（市）、霍爾果斯口岸及68個(gè)州直單位（部門）簽訂了績效考評指標(biāo)考核責(zé)任書。將“三個(gè)文明”建設(shè)各項(xiàng)考核指標(biāo)（主要包括經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、精神文明建設(shè)目標(biāo)、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)、人口與計(jì)劃生育目標(biāo)、黨建目標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、科技進(jìn)步目標(biāo)、效能建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程目標(biāo)等）一并納入責(zé)任書中。責(zé)任書由州效能辦牽頭，會(huì)同相關(guān)職能部門，根據(jù)考評內(nèi)容，設(shè)定績效考評指標(biāo)。責(zé)任書的考核在州黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由州直機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，州效能辦組織相關(guān)部門對被考評單位進(jìn)行統(tǒng)一考核。這項(xiàng)工作在今年11中旬進(jìn)行，12月底前結(jié)束。
2、公眾評議。針對績效考評內(nèi)容設(shè)計(jì)社會(huì)公眾評議測評表和問卷調(diào)查表，對各縣（市）、各單位的績效進(jìn)行社會(huì)評議，努力反映社會(huì)各界對州直各縣（市）、各單位工作的真實(shí)評價(jià)。后面，這項(xiàng)工作我將單獨(dú)講。
3、察訪核驗(yàn)。為保證考評內(nèi)容的真實(shí)性，由州效能辦組織相關(guān)部門對被考評單位的工作情況進(jìn)行檢查和核驗(yàn)，采取明察暗訪的形式，摸實(shí)情、查實(shí)效，把明察暗訪收集到的問題作為績效考評內(nèi)容的重要組成部分。今年察訪核驗(yàn)的重點(diǎn)縣（市）是工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資完成額、農(nóng)牧民人均純收入、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和投訴件轉(zhuǎn)辦完成情況等內(nèi)容，州直單位（部門）是投訴件轉(zhuǎn)辦完成情況。
4、考評總分的形成。由州效能辦將各縣（市）、各單位指標(biāo)考核的分?jǐn)?shù)、公眾評議的分?jǐn)?shù)和查訪核驗(yàn)的分?jǐn)?shù)進(jìn)行匯總，即：績效考評總分=（指標(biāo)考核分值×70%＋公眾評議分值×30%）－察訪核驗(yàn)扣分（發(fā)現(xiàn)的問題），得出各縣（市）、各單位績效考評總分。
三是獎(jiǎng)懲機(jī)制的不同
1、根據(jù)績效考評的結(jié)果，將縣（市）分為“先進(jìn)縣（市）”、“達(dá)標(biāo)縣（市）”、“未達(dá)標(biāo)縣（市）”三個(gè)等次，“先進(jìn)縣（市）”設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)勵(lì)15萬元、12萬元、10萬元人民幣。被州黨委、政府確定為年度“未達(dá)標(biāo)縣（市）”的，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向州黨委、政府寫出書面檢查，個(gè)人年度公務(wù)員考核不得評為優(yōu)秀等次，并扣發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子各成員當(dāng)年公務(wù)員年度考核獎(jiǎng)金，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)比例。
2、州直單位年度績效考評分優(yōu)秀、優(yōu)良、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)四個(gè)等次。被州黨委、政府授予優(yōu)秀稱號的單位，獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次增加比例。授予優(yōu)良稱號的單位，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次將適當(dāng)增加比例。被州黨委、政府確定為年度未達(dá)標(biāo)單位，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向州黨委、政府寫出書面檢查，個(gè)人年度公務(wù)員考核不得評為優(yōu)秀等次，并且扣發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員當(dāng)年公務(wù)員年度考核獎(jiǎng)金，降低當(dāng)年公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例。
第二項(xiàng)工作是：開展公眾評議
今年被列入評議縣（市）、單位（部門）,共有80個(gè)。主要根據(jù)工作性質(zhì)、職能、同群眾接觸的方式和程度等影響評議結(jié)果的因素，將評議部門（單位）分為四大類：第一類為各縣（市）委、人民政府，霍爾果斯口岸黨委、管委會(huì)；第二類為黨群機(jī)關(guān)（含州人大、政協(xié)機(jī)關(guān)）；第三類為綜合部門和其他單位；第四類為司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及條管單位。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指行政部門中執(zhí)法職能較多，管理面較廣的部門。
公眾評議堅(jiān)持“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。具體評議工作在州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，由州效能辦、州統(tǒng)計(jì)局共同負(fù)責(zé)。
做為績效考評工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，此項(xiàng)工作已經(jīng)開展，州直機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已于7月21日下發(fā)了《**州直機(jī)關(guān)效能建設(shè)公眾評議實(shí)施方案》，公眾評議測評表已經(jīng)印制完畢，評議工作將在8月10日正式開始，9月30日結(jié)束。共分為四個(gè)階段：
第一階段是宣傳動(dòng)員階段(8月10日--8月15日)，主要工作是從相關(guān)部門抽調(diào)人員分別組成協(xié)調(diào)組和聯(lián)絡(luò)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)《評議測評表》的發(fā)放、回收和統(tǒng)計(jì)分析工作；對參評的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，對評議工作進(jìn)行具體部署；組織新聞單位開展對州直機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)的宣傳報(bào)道，營造健康良好的社會(huì)輿論氛圍。
第二階段是實(shí)施評議階段（8月16日一9月6日）。此階段的任務(wù)是發(fā)放和回收《評議測評表》，評議人在拿到《評議測評表》8日內(nèi)，在了解被評單位工作職責(zé)，廣泛聽取多方面意見基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫《評議測評表》，并將填寫好的《評議測評表》交回發(fā)放《評議測評表》的單位。
第三階段是統(tǒng)計(jì)匯總階段（9月7日一9月22日）。在各負(fù)責(zé)《評議測評表》發(fā)放、回收部門對《評議測評表》統(tǒng)計(jì)和分析的基礎(chǔ)上，由州效能辦、州統(tǒng)計(jì)局組織人員，在集中、保密的條件下統(tǒng)一匯總評議數(shù)據(jù)。
第四階段是總結(jié)上報(bào)階段（9月23日一9月30日）。召開州直機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取州效能辦、州統(tǒng)計(jì)局關(guān)于評議活動(dòng)的情況匯報(bào)。評議結(jié)果以州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義報(bào)州黨委、州政府。根據(jù)州黨委、州政府的意見將評議結(jié)果折算計(jì)入績效考評總分中。
在公眾評議過程中，州效能辦將聘請州直機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位的效能監(jiān)督員作為評議工作監(jiān)督員，參與評議活動(dòng)的組織實(shí)施，并對《評議測評表》的發(fā)放、回收、統(tǒng)計(jì)、匯總等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督，確保評議過程的公開、公平、公正。
參加評議的人員上至州四大班子領(lǐng)導(dǎo)，下至企業(yè)員工、普通群眾，涉及4萬多人。
第三項(xiàng)工作是：聘請效能監(jiān)督員，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
州效能辦已于7月12日下發(fā)了《關(guān)于選聘效能監(jiān)督員的通知》，從三個(gè)層面聘請效能監(jiān)督員（稱A類、B類、C類監(jiān)督員）。A類效能監(jiān)督員由人大代表、政協(xié)委員、離（退）休干部、媒體記者、市民代表等組成。B類效能監(jiān)督員由州直單位（部門）以及有關(guān)單位推薦的人員組成。C類效能監(jiān)督員由州直大中型企業(yè)及信譽(yù)較好的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)中選聘的人員組成。8月7日的**日報(bào)上，我們已經(jīng)刊登了A類效能監(jiān)督員和B類效能監(jiān)督員的名單。C類效能監(jiān)督員我們正在選聘中。三類效能監(jiān)督員從職能上看，基本相同，但其工作重點(diǎn)不一樣：A類效能監(jiān)督員的任務(wù)就是充分履行監(jiān)督職能，從不同層面加大對州直機(jī)關(guān)（單位）效能建設(shè)開展情況進(jìn)行監(jiān)督；B類效能監(jiān)督員除履行本單位效能監(jiān)督的同時(shí)，還要隨時(shí)參加州效能辦組織的各項(xiàng)督查活動(dòng)；C類效能監(jiān)督員同時(shí)也是州效能辦實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度的首批聯(lián)絡(luò)員，要及時(shí)反映企業(yè)在發(fā)展環(huán)境方面遇到的問題，共同搭建企業(yè)在**發(fā)展的“綠色通道”和辦事“直通車”。三類效能監(jiān)督員涵蓋了社會(huì)各階層，形成了社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，州效能辦還建立了涵蓋州直縣市、部門的效能監(jiān)督員庫，便于隨時(shí)抽調(diào)實(shí)施監(jiān)督。
第四項(xiàng)工作是：實(shí)施行政許可（審批）流程改革試點(diǎn)，營造良好的投資軟環(huán)境
