發(fā)布時(shí)間：2022-05-25 07:26:54
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞：SA8000，對(duì)外貿(mào)易，影響
一、SA8000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國企業(yè)國際競(jìng)爭力的影響
SA8000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使企業(yè)推行社會(huì)責(zé)任管理的戰(zhàn)略選擇，它與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要義統(tǒng)一于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、環(huán)境的應(yīng)變、生產(chǎn)和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)之中。SA8000的嚴(yán)格實(shí)施必將使企業(yè)獲得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、獲得可持續(xù)發(fā)展。然而SA8000標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的兩面性，因此它對(duì)我國企業(yè)國際競(jìng)爭力的影響也具有兩面性，即表現(xiàn)為積極影響和消極影響兩個(gè)方面：
（一）SA8000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國企業(yè)國際競(jìng)爭力的積極影響
1、在全球媒體和消費(fèi)者越來越關(guān)注勞工問題時(shí)，有效的實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)有利于保護(hù)和提升公司品牌，避免公司品牌因勞工標(biāo)準(zhǔn)問題受到損害。企業(yè)形象和品牌是企業(yè)向消費(fèi)者傳遞的關(guān)于商品的品質(zhì)、承諾和生活方式。它向消費(fèi)者展現(xiàn)商品的質(zhì)量和等級(jí)，向消費(fèi)者承諾：我的產(chǎn)品是值得信賴的，選擇了我的產(chǎn)品就選擇了放心，選擇了我的產(chǎn)品就選擇了自己最滿意的生活方式。企業(yè)形象和品牌反映了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的體驗(yàn)、信任和推崇。品牌是一種消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，如果人們第一次購買某品牌比較滿意，就會(huì)不斷地重復(fù)購買這種商品，并延伸到該品牌的其他產(chǎn)品。有人做過統(tǒng)計(jì)，人們的重復(fù)購買行為占到4/5，非重復(fù)購買行為只占到1/5。所以，企業(yè)形象和品牌是企業(yè)贏得競(jìng)爭的根本保證。實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)明顯地提高了企業(yè)形象，其增強(qiáng)的核心競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)是其他企業(yè)無法達(dá)到的，也是企業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力。
2、勞工標(biāo)準(zhǔn)及其原則包含在國家法規(guī)及國際公約之中國際貿(mào)易論文，推行SA8000標(biāo)準(zhǔn)可以幫助公司及其商業(yè)伙伴更好地遵守法規(guī)，避免商業(yè)活動(dòng)引起負(fù)面的法律訴訟。
3、現(xiàn)在，越來越多的投資者在購買股票前都進(jìn)行深入研究和篩選，避免投資那些直接或間接違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的公司。越來越多的股東要求公司實(shí)施社會(huì)責(zé)任政策，采用獨(dú)立的方法監(jiān)督供應(yīng)商的勞工問題，甚至要求公司撤出某些勞工問題嚴(yán)重的地區(qū)雜志網(wǎng)。有關(guān)勞工問題的負(fù)面報(bào)道使投資者拋售股票，導(dǎo)致股價(jià)下跌。因此，實(shí)行SA8000標(biāo)準(zhǔn)能關(guān)注股東意見，避免股價(jià)下跌。
4、由于美國和歐洲各國已經(jīng)或即將建立對(duì)某些被認(rèn)為普遍存在勞工問題的國家，如印度尼西亞、中國和巴拿馬的貿(mào)易制裁制度，實(shí)行SA8000標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可以避免受到貿(mào)易制裁。
5、有利于增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭力。企業(yè)社會(huì)責(zé)任所確立的是企業(yè)的核心價(jià)值，企業(yè)的核心價(jià)值是品牌的精髓，代表了品牌最中心、恒久的要素。不管產(chǎn)品品種、質(zhì)量和廣告形象如何變化，其核心價(jià)值是不變的。企業(yè)的核心價(jià)值通過增強(qiáng)企業(yè)的知名度、美譽(yù)度、忠誠度等，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭力。產(chǎn)品卓越的品質(zhì)使消費(fèi)者常有超值和滿足的體驗(yàn)，而將這種體驗(yàn)傳遞給周圍的人一起分享，形成良好的口碑傳播，對(duì)產(chǎn)品的銷售和品牌形象的提升起著直接的推動(dòng)作用。一旦使用者對(duì)品牌形成忠誠，當(dāng)這一品牌推出其他產(chǎn)品時(shí)，他也會(huì)相信，這些產(chǎn)品都是高品質(zhì)的。有研究表明，成功品牌的利潤有80%來自忠誠消費(fèi)者。忠誠度不僅可以帶來巨額利潤，而且可以降低營銷成本，消費(fèi)者不僅自己購買，而且主動(dòng)向周圍的人推薦，所以，爭取一個(gè)新顧客比維持一個(gè)老顧客要多花20倍的成本。
（二）SA8000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國企業(yè)國際競(jìng)爭力的消極影響
1、削弱出口產(chǎn)品的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。
目前，SA8000標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)推行的領(lǐng)域是零售業(yè)、跨國制造企業(yè)的采購業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際供應(yīng)商。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1998年以來，我國沿海地區(qū)至少有1.2萬家工廠接受過跨國公司的社會(huì)責(zé)任審核，有的企業(yè)表現(xiàn)良好獲得了更多的訂單，有的則因?yàn)闆]有改善而被取消了供應(yīng)商的資格，還有的認(rèn)為要求較高、檢查繁瑣而放棄了訂單?？梢姡髽I(yè)為了保持出口產(chǎn)品的銷路，不得不被動(dòng)地采取措施改善勞工條件國際貿(mào)易論文，爭取SA8000認(rèn)證。SA8000認(rèn)證短期內(nèi)要耗費(fèi)大量的精力和費(fèi)用，原有的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)將大大削減。早在克林頓政府時(shí)期，美國就要求美國企業(yè)在進(jìn)口中必須與相關(guān)企業(yè)簽訂有關(guān)SA8000的合同，全球最大的零售企業(yè)沃爾瑪將其全球采購總部遷至中國深圳，要求成為其供應(yīng)商的中國企業(yè)必須遵守所在國的法律和美國法律，并已在深圳、東莞等地設(shè)立了專門的勞工監(jiān)督小組。全球有200家跨國公司已經(jīng)制定并推行了企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則，其中家樂福、通用電氣等50家公司已經(jīng)在我國開展SA8000審核。這對(duì)我國許多企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型出口企業(yè)，無疑是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2、制約我國出口的擴(kuò)大效應(yīng)。
貿(mào)易容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，即容易從一個(gè)國家擴(kuò)展到另一個(gè)國家甚至全球。如果某產(chǎn)品在歐盟一個(gè)國家被禁止進(jìn)口，很快就會(huì)被歐盟周邊的國家禁止進(jìn)口。事實(shí)上，我國出口到歐美國家的服裝、玩具、鞋類、家具、運(yùn)動(dòng)器材及日用五金都遇到了SA8000的要求。2004年在“西方雙節(jié)”這個(gè)玩具銷售的黃金時(shí)期，占據(jù)歐洲玩具市場(chǎng)70%的中國玩具首次在歐洲三國連續(xù)遭到質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工人權(quán)益三大壁壘的重創(chuàng)。2004年11月俄羅斯維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、福利聯(lián)邦監(jiān)督局宣布，中國塑料玩具中有毒物質(zhì)含量過高，對(duì)兒童健康有害，呼吁家長謹(jǐn)慎購買中國塑料玩具，不要只圖便宜。11月18日丹麥著名玩具積木商樂高集團(tuán)宣布，將芬蘭海關(guān)查獲的總重10.4噸、54000件無知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“假冒”中國玩具燒毀。11月22日德國各大媒體不約而同地炒作中國玩具出自“血汗工廠”雜志網(wǎng)。歐洲對(duì)中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的抵制給我國出口帶來了一定的損失。
3、提高了發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。
建立藍(lán)色貿(mào)易制度，發(fā)達(dá)國家勢(shì)必在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)我國的貿(mào)易摩擦、制裁措施的同時(shí)，進(jìn)一步提出在我國企業(yè)實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)，明顯增加了我國貿(mào)易環(huán)境的不穩(wěn)定性，如德國進(jìn)口商協(xié)會(huì)制定了《社會(huì)行為準(zhǔn)則》，規(guī)定德國進(jìn)口商應(yīng)對(duì)其供應(yīng)商的社會(huì)行為進(jìn)行審查。該準(zhǔn)則有可能被法國和荷蘭的進(jìn)口商協(xié)會(huì)采用，由于這三個(gè)國家是歐盟主要紡織品進(jìn)口市場(chǎng)，進(jìn)口份額約占?xì)W盟的50%以上，該項(xiàng)要求無疑將給我國出口企業(yè)帶來巨大壓力；美國、法國、意大利等國傳統(tǒng)采購中國輕工業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易組織也正討論一項(xiàng)協(xié)議，把我國紡織、服裝、玩具、鞋類生產(chǎn)企業(yè)通過SA8000認(rèn)證作為供應(yīng)商選擇的依據(jù)。種種跡象表明，以勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易為主的我國出口企業(yè)受到SA8000的壓力正在增大。
二、SA8000標(biāo)準(zhǔn)給我國出口貿(mào)易帶來的發(fā)展機(jī)遇
（一）有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
傳統(tǒng)貿(mào)易理論認(rèn)為，比較優(yōu)勢(shì)的存在是國際貿(mào)易產(chǎn)生的原因，參與國際分工的國家應(yīng)該生產(chǎn)并出口本國具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口本國具有比較劣勢(shì)的產(chǎn)品。發(fā)展中國家具有勞動(dòng)密集和人力資本低廉的優(yōu)勢(shì)，而SA8000標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是通過保證和改善勞工條件而使企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到國際社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。從表面來看，這樣必然會(huì)引起產(chǎn)品成本的相應(yīng)提高。實(shí)際上，產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)不僅包括生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，還有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品性能優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)營銷手段優(yōu)勢(shì)等。勞工條件的改善所增加的是生產(chǎn)成本，然而在SA8000標(biāo)準(zhǔn)的要求下國際貿(mào)易論文，有可能使產(chǎn)品的其它優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)出來，彌補(bǔ)因生產(chǎn)成本增加而帶來的利潤減少，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）有利于企業(yè)更多地參與國際競(jìng)爭
SA8000標(biāo)準(zhǔn)既可以被看作一種限制和壁壘，也可以被看作一張通往國際市場(chǎng)的通行證。積極參與SA8000認(rèn)證并獲得通過，無疑有利于優(yōu)化企業(yè)與客戶之間的關(guān)系，維護(hù)企業(yè)的社會(huì)和品牌形象，幫助企業(yè)贏得國際市場(chǎng)消費(fèi)者的青睞，最大限度的爭取市場(chǎng)份額，進(jìn)而在長期內(nèi)達(dá)到利潤最大化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）有利于出口企業(yè)改善勞資關(guān)系
盡管我國的勞動(dòng)法等法律法規(guī)對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)有比較具體的規(guī)定，但由于管理滯后，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系失衡等多方面的原因，我國一些企業(yè)違反勞動(dòng)法、侵害職工權(quán)益的行為還時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)非法雇傭童工、收取職工押金、侵犯工人人身權(quán)利，超時(shí)加班加點(diǎn)，拖欠職工工資；一些地區(qū)工傷事故不斷，中毒案件屢有發(fā)生，職工的身體健康和生命安全沒有保障。SA8000標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)良知對(duì)資本權(quán)力的制約，我國企業(yè)實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)，就要樹立以人為本的管理思想，改善我國比較緊張的勞資關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
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[3]黎友煥．世紀(jì)之交對(duì)社會(huì)科學(xué)的遐想與吶喊[M] ．香港社會(huì)科學(xué)出版
[論文關(guān)鍵詞]跨國公司；勞工權(quán)；軟法；監(jiān)督
一、跨國公司侵犯勞工權(quán)的現(xiàn)狀
從20世紀(jì)70年代開始，跨國公司為降低勞動(dòng)力生產(chǎn)成本提高效益，將生產(chǎn)活動(dòng)向勞工標(biāo)準(zhǔn)低的發(fā)展中國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，并通過“外包制造”的方式將生產(chǎn)鏈中某些環(huán)節(jié)交給合同商。他們揮舞著手中的外包訂單，掀起合同商之間的爭奪，通過壓縮生產(chǎn)商的利潤空間達(dá)到盈利的目的；而各國合同生產(chǎn)商處于這一體系末端，基于訂單的壓力，不得不盡量降低生產(chǎn)中的各項(xiàng)成本以提高競(jìng)爭力，犧牲處在最底層的勞工利益，導(dǎo)致勞工權(quán)益的探底：忽視生產(chǎn)過程中的安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及勞工標(biāo)準(zhǔn)，壓低工資與福利，無視健康與安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因行使權(quán)利而被解雇的工人視而不見。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國公司直接或間接地侵犯勞工權(quán)益的情況已變得越來越嚴(yán)重。
二、勞工權(quán)屢遭侵犯的原因和加強(qiáng)保護(hù)的必要性
(一)勞工權(quán)屢遭侵犯的原因
1.日益劇烈的國際競(jìng)爭，迫使國家鼓勵(lì)資本流動(dòng)與限制勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。協(xié)助和鼓勵(lì)擁有豐厚資本的跨國公司是各國政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要措施，發(fā)達(dá)國家的政府為留住本國資本，通過立法放松管制、削減被稱為社會(huì)包袱的社會(huì)福利，壓制工會(huì)的實(shí)力，給資本以最大的自由和最優(yōu)惠的待遇；發(fā)展中國家的政府由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力導(dǎo)致認(rèn)識(shí)的偏差，為了吸引外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在勞資關(guān)系中失去了公正立場(chǎng)，通過立法擴(kuò)大資方權(quán)利、增加勞方義務(wù)，并且消極進(jìn)行勞動(dòng)執(zhí)法，不惜犧牲勞工利益來追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這使勞工們?cè)谝欢ǔ潭葐适Я送ㄟ^政府維護(hù)自己合法權(quán)益的積極性。另外，各國限制移民的政策阻止了絕大多數(shù)人移居到工作條件和勞工政策能使他們的選擇機(jī)會(huì)最大化的地方，而跨國公司可隨時(shí)在不同國家或地區(qū)之間轉(zhuǎn)移投資，使資本輕松地從勞動(dòng)力成本高的國家轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力成本低的國家，這樣資本的可選擇性優(yōu)勢(shì)與勞工的無可選擇性劣勢(shì)的不平衡性成為“血汗工廠”恒久難除的重要原因。
2.勞動(dòng)者社會(huì)地位低下。處于跨國公司底層的員工，特別是勞動(dòng)密集型的公司勞工，大多從事簡單勞動(dòng)，這種工作對(duì)勞動(dòng)力人力資源素質(zhì)要求不高，而這種勞動(dòng)力又太多，與需求相比，簡直可以說是一種無限供給，所以勞動(dòng)者喪失了與資本談判的基本條件，跨國公司用非常低廉的價(jià)格、非常惡劣的條件也可以招到工人，促成了勞動(dòng)者地位不高，權(quán)利得不到尊重，更得不到保障。另外，勞動(dòng)者缺乏基本的法律知識(shí)，權(quán)利受到侵犯也不知道如何通過法律途徑救濟(jì)。
(二)保護(hù)勞工權(quán)的必要性
1.勞工是跨國公司重要的利益相關(guān)者，保護(hù)勞工權(quán)利對(duì)跨國公司自身發(fā)展具有必要性。跨國公司的效益是由勞動(dòng)者創(chuàng)造的，勞動(dòng)者素質(zhì)提高，勞動(dòng)積極性得到發(fā)揮，就有可能創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)力水平，給公司帶來更大的效益；而且，公司保護(hù)勞工權(quán)益，勞資關(guān)系和諧，能增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，留住熟練的技術(shù)工人，形成良好的企業(yè)文化，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，由于在發(fā)展中國家的跨國公司普遍未達(dá)到國際勞工組織規(guī)定的核心標(biāo)準(zhǔn)，致使產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本很低，這種因低工資而形成的出口競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)被發(fā)達(dá)國家稱為“勞動(dòng)力傾銷”，導(dǎo)致產(chǎn)品易遭反傾銷之訴，長此以往也將影響公司的發(fā)展。
2.國家和社會(huì)公眾的壓力?？鐕厩址竸诠?quán)的行為，引起國際社會(huì)對(duì)勞工權(quán)保護(hù)規(guī)范的關(guān)注，國際和國內(nèi)紛紛加強(qiáng)這方面的立法和執(zhí)行。部分發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者和投資者非常關(guān)注跨國公司的勞工情況，一些國際人道主義組織出于對(duì)“血汗工廠”工作的勞動(dòng)者的同情，要求跨國公司對(duì)其產(chǎn)品的制造行為承擔(dān)責(zé)任，并發(fā)起了一些消費(fèi)者抗議活動(dòng)。他們還經(jīng)常與國際勞工組織結(jié)合在一起，要求跨國公司在謀求最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必須承擔(dān)起勞工權(quán)益保護(hù)的責(zé)任，迫使跨國公司及其在發(fā)展中國家的合約企業(yè)放棄以“血汗工資”、“血汗工廠”方式榨取剩余利潤。
三、現(xiàn)有的勞工權(quán)保護(hù)法律規(guī)范及其缺陷分析
(一)國際規(guī)范的保護(hù)和缺陷
國際法對(duì)勞工權(quán)的保護(hù)分為具有法律效力的條約和自律性的指導(dǎo)宣言。(1)具有法律效力的條約。聯(lián)合國的《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》等規(guī)定了基本的勞工權(quán)；國際勞工組織通過的《基本勞工權(quán)利原則宣言》，將工人的基本權(quán)利明確為四項(xiàng)“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”，其在2003年提出了體面勞動(dòng)國別計(jì)劃，截至2010年1月31日，共有44個(gè)執(zhí)行中的體面勞動(dòng)國別計(jì)劃，目前有80多個(gè)正在制訂中，它們?yōu)楦纳迫騽诠さ墓ぷ鳁l件和生活條件提供了獨(dú)一無二的國際法框架。(2)自律性的指導(dǎo)宣言。OECD《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織跨國企業(yè)準(zhǔn)則》《關(guān)于跨國公司和社會(huì)政策的三方宣言》《聯(lián)合國全球契約》《跨國公司和其他商業(yè)企業(yè)的人權(quán)和責(zé)任的準(zhǔn)則》等；美國經(jīng)濟(jì)優(yōu)先理事會(huì)制定的自愿性標(biāo)準(zhǔn)$A8000內(nèi)容很多涉及勞工保護(hù)，其不受地域、產(chǎn)業(yè)類別和公司規(guī)模的限制，具有普遍適用性。
這些法律規(guī)范通過對(duì)跨國公司社會(huì)責(zé)任進(jìn)行規(guī)制，對(duì)勞工權(quán)利的保護(hù)作出了很大的貢獻(xiàn)。然而，我們注意到，這些規(guī)則大多是沒有法律約束力的，只是一種“軟法”保護(hù)機(jī)制@；或者說現(xiàn)在對(duì)于勞工的保護(hù)，特別是跨國公司對(duì)于勞工的保護(hù)責(zé)任，正處于一種由“道德”向“法律”過渡的初級(jí)階段。這些“軟法”具有很大的缺陷：(1)這些公約的制定和實(shí)施缺乏勞工的參與。這些公約的內(nèi)容都涉及到了勞工的權(quán)利，其制定理應(yīng)有工人的參與，但制定者大多是中產(chǎn)者，勞工們的權(quán)利如何保障，受到侵犯如何救濟(jì)，制定者都鮮有涉及。(2)公約只是原則性的，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行和監(jiān)督效力，有些跨國公司只把其作為品牌包裝的“公關(guān)工具”。(3)由于各個(gè)國家所處立場(chǎng)、追求利益的不同，不同國家在推進(jìn)跨國公司保護(hù)勞工權(quán)利方面程度不一，很多公約就很難得到廣泛認(rèn)可，適用范圍就比較有限，以國際勞工組織的8個(gè)核心公約為例，中國只批準(zhǔn)其中的4個(gè)，而美國僅僅加入了其中2項(xiàng)。因此，“軟法”更多的是一種道德的約束，不具備法律的執(zhí)行力，怎樣付諸于實(shí)踐，能在多大程度上發(fā)揮作用，跨國公司違反了如何制裁，原則性的國際公約如何轉(zhuǎn)化為具有較強(qiáng)執(zhí)行性的國內(nèi)法，并得到普遍的參與和執(zhí)行，是我們面臨的一大問題。
(二)國內(nèi)法律政策的保護(hù)和缺陷
世界各國盡管大都制定了勞動(dòng)法和公司法，內(nèi)容涉及到國家對(duì)勞工的保護(hù)，公司對(duì)勞工權(quán)利不得侵犯，但尚有很多缺陷：(1)認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤。國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，尤其是發(fā)展中國家，認(rèn)為嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)法制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著較大的矛盾，為了果腹，就不能確保生存的體面，這種觀念使國家在立法層面一定程度上犧牲了勞動(dòng)者的利益，對(duì)于其勞工保護(hù)責(zé)任最低的是不能侵犯，而沒有把其定義為法律上的義務(wù)。(2)缺乏有效的執(zhí)行和監(jiān)督。就勞動(dòng)條件而言，盡管各國法律禁止制造商要求工人延長工作時(shí)間、在最低工資以下支付報(bào)酬或者要求工人同意在其加人工會(huì)時(shí)被解雇，但是全球化削弱了國內(nèi)政府有效規(guī)制勞動(dòng)條件的權(quán)力，影響了國內(nèi)政府選擇適合國內(nèi)的社會(huì)政策，從而造成了這類競(jìng)爭。就工資而言，盡管發(fā)展中國家以更低的工資作為引進(jìn)國外投資的比較優(yōu)勢(shì)，但是以低工資作為爭取投資的努力導(dǎo)致一些發(fā)展中國家的工資水平持續(xù)降低。由于缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制，保護(hù)勞工的義務(wù)多靠跨國公司的自愿履行，而履行這些義務(wù)有時(shí)會(huì)損害公司的利益，效果當(dāng)然也不佳。
四、完善監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)勞工權(quán)益保護(hù)
(一)國家和政府
國家和政府的主要責(zé)任是完善相關(guān)立法，加強(qiáng)法律的執(zhí)行與監(jiān)督。
1.積極參與國際勞工保護(hù)公約，完善國內(nèi)相關(guān)立法。經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展的最終目的都是促進(jìn)人類生活水準(zhǔn)的提高，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，必須正確認(rèn)識(shí)勞工保護(hù)問題：勞工權(quán)保護(hù)是要付出成本的，保護(hù)程度越高，社會(huì)成本就越大。過度的勞工權(quán)保護(hù)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有勞工權(quán)。但是適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)勞工權(quán)益，利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)閯诠な巧鐣?huì)價(jià)值的創(chuàng)造者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，而且廣大消費(fèi)者內(nèi)心也建立了勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘。所以，各國都應(yīng)該積極地參與和研究國際勞工保護(hù)公約，并根據(jù)各國的國情制定切實(shí)可行的法律，完善失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，妥善保護(hù)勞工權(quán)利。另外，盡管對(duì)勞工權(quán)利的保護(hù)起主導(dǎo)作用的是一國的國內(nèi)法律，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，國際法、國際組織以及其他非法律因素在勞工權(quán)利的保護(hù)方面也越來越多地起到一種杠桿的作用。
2.加強(qiáng)勞工保護(hù)法律的執(zhí)行與監(jiān)督。勞動(dòng)法律法規(guī)只解決了勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的依法規(guī)范問題，但僅有法律規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“徒法不足以自行”，還需要解決法律條款的貫徹執(zhí)行問題，這就需要跨國公司的母國和東道國政府通過法律和行政手段，來保障勞動(dòng)者行使權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)跨國公司及其合約公司執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。特別是發(fā)展中國家的基層政府和司法機(jī)關(guān)，應(yīng)放棄短期的經(jīng)濟(jì)利益，著眼于長期的發(fā)展，對(duì)跨國公司進(jìn)行定期監(jiān)督和核查，對(duì)其侵犯勞工權(quán)益的現(xiàn)象依法處理，鼓勵(lì)跨國公司采取積極措施遵守勞工保護(hù)法，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、中介組織對(duì)跨國公司的勞工保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督。
(二)跨國公司
跨國公司可以根據(jù)國際規(guī)范和國內(nèi)法制定自己負(fù)責(zé)執(zhí)行、監(jiān)督的生產(chǎn)行為守則，要求整個(gè)“商品鏈”的所有合作伙伴共同遵守，并對(duì)違反守則的公司進(jìn)行內(nèi)部制裁。然而資本的“利益”方面與“道德”方面卻總是相互沖突的，這就需要跨國公司內(nèi)部的監(jiān)督保證對(duì)勞工權(quán)利的保護(hù)。
1.跨國公司自身的監(jiān)督。首先，跨國公司對(duì)其合作商，不僅要考慮其產(chǎn)品質(zhì)量問題，也要檢查其勞工狀況，合乎標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行合作，并需要定期跟蹤檢查，公布相關(guān)資料。其次，聘請(qǐng)審計(jì)公司或第三部門人員依據(jù)制度對(duì)其公司進(jìn)行獨(dú)立的、持續(xù)性的監(jiān)督。這里應(yīng)注意，由于是排斥商業(yè)利益的公益行為，沒有利益的牽連才能確保監(jiān)督的客觀和公正。最后，對(duì)其活動(dòng)對(duì)勞工權(quán)益的影響應(yīng)進(jìn)行定期評(píng)估，這種評(píng)估必須是透明的。
2.跨國公司勞工的監(jiān)督。首先，工人比任何外部監(jiān)察者都更了解工廠的勞工狀況，是最理想的監(jiān)察者，因此應(yīng)該成為監(jiān)察機(jī)制的主角?？鐕緫?yīng)該為此創(chuàng)造條件，如組織培訓(xùn)，增強(qiáng)工人對(duì)守則內(nèi)容和勞工權(quán)利的了解，提高其法律素質(zhì)和明辨是非的能力，使工人自身獲得維護(hù)權(quán)利的力量和能力等。這是工人有效監(jiān)督的前提，也是保護(hù)工人權(quán)利的一個(gè)重要方面。其次，采取合法的和值得信任的制度，使工人能夠?qū)η址钙錂?quán)益的行為提出申訴，并且不得對(duì)申訴職工進(jìn)行報(bào)復(fù)，避免申訴機(jī)制流于形式。
(三)社會(huì)
社會(huì)可以對(duì)跨國公司進(jìn)行最全面的監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督應(yīng)該注意下列問題：
1.社會(huì)監(jiān)督的全面性。社會(huì)評(píng)價(jià)跨國公司社會(huì)責(zé)任的好與壞，不是僅僅看其對(duì)社會(huì)的公益性貢獻(xiàn)和付出的多與少，比如參與了多少社會(huì)慈善、公益、捐助，繳納了多少稅款等，而首先應(yīng)該是建立在對(duì)企業(yè)員工的人文關(guān)懷和應(yīng)用責(zé)任之上。因?yàn)閯诠?quán)益問題在企業(yè)社會(huì)責(zé)任中居于突出地位。
論文關(guān)鍵詞：新貿(mào)易保護(hù);經(jīng)濟(jì)全球化;
標(biāo)準(zhǔn)
一、貿(mào)易保護(hù)理論的產(chǎn)生與發(fā)展 1791年12月漢密爾頓向國會(huì)提出了《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》，明確提出實(shí)行高關(guān)稅政策進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的主張。他的保護(hù)貿(mào)易思想和政策主張，反映的是落后國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)自衛(wèi)、并通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先進(jìn)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)抗衡的保護(hù)貿(mào)易學(xué)說。他第一個(gè)明確提出保護(hù)幼稚工業(yè)的政策主張。 李斯特1841年出版了他的名著《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》，進(jìn)一步發(fā)展了漢密爾頓的貿(mào)易保護(hù)學(xué)說，建立了一套以生產(chǎn)力理論為基礎(chǔ)、以保護(hù)關(guān)稅制度為核心、為后進(jìn)國家服務(wù)的保護(hù)貿(mào)易理論。他是第一個(gè)從理論上探討在面臨國際競(jìng)爭的條件下，如何運(yùn)用保護(hù)貿(mào)易的政策與措施來促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立了具有完整體系的保護(hù)貿(mào)易理論。
應(yīng)當(dāng)分清正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)貿(mào)易政策和貿(mào)易保護(hù)主義政策，兩者不應(yīng)混為一談。二者都認(rèn)為可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然二者的政策主張相悖，其目的都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在當(dāng)代，發(fā)展中國家為扶持本國幼稚工業(yè)、維護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展而采取的保護(hù)貿(mào)易的政策和措施，也許不能說是貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)主義專指發(fā)達(dá)國家為爭奪世界市場(chǎng)而采取的損人利己貿(mào)易政策，稱之為超貿(mào)易保護(hù)政策或侵略性的保護(hù)貿(mào)易政策，以區(qū)別于以保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)為主要目的的保護(hù)政策。
二、新貿(mào)易保護(hù)主義
(一)新貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的原因 20世紀(jì)80年代以來，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不平衡，特別是日美貿(mào)易摩擦，美國貨物貿(mào)易逆差急劇上升，成為新貿(mào)易保護(hù)主義的重要發(fā)源地。 進(jìn)入90年代后，由于國際市場(chǎng)競(jìng)爭激烈，工業(yè)國家爭奪市場(chǎng)份額的斗爭越來越尖銳，對(duì)資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系形成強(qiáng)烈的沖擊，有關(guān)國家出于經(jīng)濟(jì)利益的相關(guān)性，都認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)十分必要。 進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的不景氣，全球性的貿(mào)易保護(hù)主義大有愈演愈烈之勢(shì)。與20世紀(jì)相比，全球性的貿(mào)易保護(hù)主義涉及的范圍愈加廣泛。這有其深層原因：首先，全球經(jīng)濟(jì)趨于疲軟，加劇了貿(mào)易保護(hù)主義的盛行。其次，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品一向是國家保護(hù)的重點(diǎn)。再次，一些發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品銷售價(jià)格偏低，而出口數(shù)量猛增，必然促使進(jìn)口國家對(duì)之加以設(shè)限。最后，WTO在反傾銷與反補(bǔ)貼方面的措施不力。
(二)新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn) 被保護(hù)的商品不斷增加;加強(qiáng)了征收反補(bǔ)貼和反傾銷的活動(dòng);非關(guān)稅措施中的技術(shù)和環(huán)境壁壘不斷增高。
(三)新舊貿(mào)易保護(hù)主義的焦點(diǎn) 在以往的貿(mào)易保護(hù)理論中，其關(guān)注的焦點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)問題，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但近年來流行的新貿(mào)易保護(hù)理論，其關(guān)注的焦點(diǎn)已擴(kuò)展到社會(huì)問題，轉(zhuǎn)向了人本身。其中，保護(hù)就業(yè)論關(guān)注的是人的勞動(dòng)權(quán)力，保護(hù)環(huán)境論關(guān)注的是人的生存環(huán)境。由于新貿(mào)易保護(hù)關(guān)注焦點(diǎn)的變化，從而導(dǎo)致勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證(SA8000)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等成為發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要工具。
(四)新貿(mào)易保護(hù)實(shí)施的手段 為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在新貿(mào)易保護(hù)理論的框架下，由于保護(hù)關(guān)注的焦點(diǎn)變化，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段受到了局限，新貿(mào)易保護(hù)的手段發(fā)生了變化：
1、以保護(hù)公平貿(mào)易為由，濫用WTO反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施條款，通過征收高額的反傾銷稅或者激勵(lì)企業(yè)實(shí)行反傾銷的方式，達(dá)到限制進(jìn)口的目的。如2000年10月美國通過的《伯德修正案》，明確規(guī)定，美國財(cái)政部將海關(guān)征收的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅以“抵消款”的形式發(fā)給提起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)的國內(nèi)生產(chǎn)商。
2、以保護(hù)消費(fèi)者安全和健康為由，通過建立新的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施、環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等削弱對(duì)方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力。如日本規(guī)定，2003年后，日本進(jìn)口大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號(hào)碼等，否則禁止銷售。
3、以維護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利為由，通過建立新的社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，削弱發(fā)展中國家在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國際競(jìng)爭力。目前，全球200多家跨國公司制定并推行了公司社會(huì)責(zé)任守則，要求供應(yīng)商和合約工廠遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)。由于勞工標(biāo)準(zhǔn)涉及工人的年齡、加班時(shí)間、宿舍條件等人權(quán)問題，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及一國的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)水平等問題，從而貿(mào)易保護(hù)的手段也由關(guān)稅等貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向了勞工標(biāo)準(zhǔn)和 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。
(五)新貿(mào)易保護(hù)的影響 在傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)中，貿(mào)易保護(hù)的對(duì)象或者是國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)，或者是國內(nèi)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。新貿(mào)易保護(hù)主義與此不同，新貿(mào)易保護(hù)的手段主要是通過勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施貿(mào)易限制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一律不能進(jìn)口。而要使產(chǎn)品符合上述標(biāo)準(zhǔn)出口，必須改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策等，因此新貿(mào)易保護(hù)還會(huì)滲透到國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。 重視環(huán)境保護(hù)符合人類可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，提出勞工標(biāo)準(zhǔn)也有助于保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，但是無視發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在環(huán)境保護(hù)及勞動(dòng)條件方面的較大差距，將其與貿(mào)易掛鉤，納入WTO框架，不僅會(huì)削弱發(fā)展、中國家在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口方面的優(yōu)勢(shì)，而且必將影響發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)開拓。
(六)理論評(píng)價(jià) 新保護(hù)貿(mào)易主義可以達(dá)到限制進(jìn)口的目的，但它大大的扭曲了對(duì)外貿(mào)易公平、公正、平等原則。新保護(hù)貿(mào)易理論除了使用傳統(tǒng)的關(guān)稅作為保護(hù)的手段之外，更加強(qiáng)了對(duì)非關(guān)稅壁壘的設(shè)置和使用，使國際貿(mào)易自由化發(fā)展受挫。而且，廣大的發(fā)展中國家受非關(guān)稅壁壘的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家。由于出口減少，發(fā)展中國家債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。繁重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使廣大的發(fā)展中國家進(jìn)口萎縮，進(jìn)而發(fā)達(dá)國家的出口遭到?jīng)_擊。如此下去將形成惡性循環(huán)，最終貿(mào)易各方都無法獲得對(duì)外貿(mào)易和國際分工的利益。
三、中國與貿(mào)易保護(hù)政策
(一)“中國” 日前，商務(wù)部公布了2005年《中國對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》?！秷?bào)告》稱：中國是世界上貿(mào)易保護(hù)主義的主要受害者之一。中國央行針對(duì)國內(nèi)外匯市場(chǎng)進(jìn)行了貨幣掉期操作。美國的交易員們將此舉看作是中國政府將允許人民幣在未來一年小幅升值的一個(gè)信號(hào)。中美之間關(guān)于人民幣問題一前一后的兩個(gè)“示好”舉動(dòng)，表現(xiàn)出一種難得的默契。而在這種默契背后，重要的還是中美之間共同的經(jīng)貿(mào)利益。為了保護(hù)這利益，貿(mào)易保護(hù)主義者必受到遏制。一直以來，美國財(cái)政部官員最大的擔(dān)心在于，若正式將中國定為匯率操縱國，將會(huì)激起國會(huì)更強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)情緒。世界銀行在今年8月間發(fā)表的一份報(bào)告指出，“中國的崛起并未對(duì)其他國家造成傷害，反而對(duì)促進(jìn)國際貿(mào)易的活躍起到了重要作用。”近年來，歐盟與中國的經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展。據(jù)外電報(bào)道，自1978年以來，歐盟與中國的貿(mào)易總額增加了40多倍，2002年達(dá)到了1100億歐元的規(guī)模。歐洲有識(shí)之士指出，中國方面的貿(mào)易順差是個(gè)復(fù)雜的問題，不能簡單地歸咎于中國的貿(mào)易壁壘和人民幣匯率。當(dāng)前，改頭換面的“中國”又以新的形式出現(xiàn)，目的在于利用中國產(chǎn)品和人民幣匯率做文章，對(duì)中國的貿(mào)易政策和貨幣政策興師問罪。
(二)貿(mào)易保護(hù)給我國的啟示 1、以史為鑒，認(rèn)清貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易的實(shí)質(zhì)和規(guī)律。從規(guī)律上看，只有強(qiáng)大的國家從自身利益出發(fā)，倡導(dǎo)自由貿(mào)易，而且往往是口頭高喊只有貿(mào)易，暗中搞貿(mào)易保護(hù)。事實(shí)上，沒有超國家的自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)主義。我國在經(jīng)濟(jì)全球化參與國際貿(mào)易的同時(shí)，必須把國家和民族的利益放在首位。 2、學(xué)會(huì)駕馭貿(mào)易保護(hù)的新手段。一些國家配合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，不斷創(chuàng)造新的貿(mào)易保護(hù)手段，如各種名目繁多的技術(shù)壁壘和貿(mào)易保護(hù)壁壘。我們不僅要學(xué)習(xí)掌握，更要從中國實(shí)際出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新。 3、學(xué)會(huì)在競(jìng)爭中求發(fā)展，在妥協(xié)中求保護(hù)。必要的自由貿(mào)易有利于競(jìng)爭和企業(yè)的發(fā)展。相對(duì)開放和競(jìng)爭激烈的國際市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)中國政府和企業(yè)的改革十分必要，只有把企業(yè)放在更開放、更規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境中才能發(fā)展。為了發(fā)展必須嚴(yán)格遵循和執(zhí)行國際規(guī)則，但當(dāng)國家和整體民族利益受到迫害和不公平待遇時(shí)必須學(xué)會(huì)妥協(xié)和保護(hù)。
四、經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易保護(hù)
經(jīng)濟(jì)全球化是以科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展為動(dòng)力，以跨國公司的全球運(yùn)作為載體而進(jìn)行的一場(chǎng)全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
首先，對(duì)于國際貿(mào)易保護(hù)主義不要大驚小怪，驚慌失措。我們應(yīng)該看到對(duì)中國實(shí)施這樣的貿(mào)易保護(hù)主義有它的必然性。也就是說我們中國遭遇到貿(mào)易保護(hù)主義的原因是中國更深層次，更大范圍的參與全球化。 其次，我們應(yīng)該看到中國的出口增加很多，量很大，但是真正遭受反傾銷貿(mào)易保護(hù)措施的也不過在2003年只占了中國整個(gè)貿(mào)易量的0.5%。具體措施來講，對(duì)外交涉要硬，我們應(yīng)該明確的告訴實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的國家，在這樣一個(gè)全球化的時(shí)代，每個(gè)國家都必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 再次，中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國 家，我們的出口要顧及其他國家的利益，特別是一些發(fā)展中國家的利益。這就是為什么我們對(duì)自己的紡織品出口，在配額取消以后要實(shí)施一些自我限制，增加一些進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)行出口數(shù)量的限制的原因了。 最后，在對(duì)待國際貿(mào)易保護(hù)主義的時(shí)候，要避免內(nèi)部的惡性競(jìng)爭。
在應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義方面，我們一是要認(rèn)真對(duì)待，第二是重在防范，這是最好的策略。 五、貿(mào)易保護(hù)主義的利弊 幾乎所有的國家都會(huì)在一定的情況下、在一定范圍內(nèi)采用貿(mào)易保護(hù)的措施。從實(shí)踐效果來看，保護(hù)政策和開放政策各有利弊，應(yīng)根據(jù)具體地區(qū)、時(shí)間、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的具體情況，并沒有放之四海而皆準(zhǔn)的通則。但無論什么樣的保護(hù)措施，本質(zhì)上都是對(duì)市場(chǎng)的不信任以及維護(hù)自己的利益，從長遠(yuǎn)來講都不利于增進(jìn)效率和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。保護(hù)措施只能是權(quán)宜之計(jì)，戰(zhàn)術(shù)手段，不能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略和基本制度。而且，任何保護(hù)措施都是強(qiáng)制消費(fèi)者和非保護(hù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者為受保護(hù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼，因而實(shí)際上都具有收入轉(zhuǎn)移效應(yīng)。許多研究的結(jié)果顯示，從全社會(huì)來看，這樣的收入轉(zhuǎn)移往往得不償失。因此，在保護(hù)措施的運(yùn)用上必須慎之又慎，不能只顧眼前的一點(diǎn)利益。
另外，不少研究結(jié)果還表明，在導(dǎo)致保護(hù)主義政策歷久不衰的原因中，政治因素多于經(jīng)濟(jì)因素，保護(hù)措施往往是政治強(qiáng)勢(shì)群體操縱國家決策機(jī)制的產(chǎn)物。在多數(shù)情況下，保護(hù)主義措施在全社會(huì)造成的成本往往大于其帶來的效益。而保護(hù)成本的分?jǐn)偡绞捷^之其他轉(zhuǎn)移收入和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方式更難以被一般保護(hù)成本的負(fù)擔(dān)者察覺，所以也更難以引起政治決策者的重視。日本在戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成功的，但這種成功的缺陷也十分突出。日本經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)后五十余年中，1945至1955年期間是戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，20世紀(jì)80年代是泡沫翻飛的病態(tài)繁榮期，90年代是泡沫破滅后的持續(xù)蕭條期，真正的經(jīng)濟(jì)增長期只有中間的二十幾年。但這二十幾年的高增長卻帶來了近十年的高燒狂亂和逾十年不治的經(jīng)濟(jì)衰退，代價(jià)不小。究竟貿(mào)易保護(hù)是有利還是有弊，有待進(jìn)一步探討。
1、任烈.貿(mào)易保護(hù)理論與政策[M].立信會(huì)計(jì)出版社，1997.
2、趙偉.國際貿(mào)易——政策與現(xiàn)實(shí)問題[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.
關(guān)鍵字：解雇預(yù)告期；代預(yù)金；謀職假
解雇預(yù)告期是指用人單位通知員工解雇至解雇正式生效的期間。依照國際勞工組織1982年158號(hào)《終止雇傭公約》第11條，“工人被解雇時(shí)，應(yīng)有權(quán)在合理的期限內(nèi)得到通知或代替通知的補(bǔ)償，除非他犯了嚴(yán)重的不當(dāng)行為，即不當(dāng)行為的性質(zhì)在通知期內(nèi)要求雇主繼續(xù)他的工作變得不合理”。[]可見解雇預(yù)告期制度是解雇保護(hù)制度中重要的環(huán)節(jié)，是解雇的一般程序要件。
一、解雇預(yù)告期制度的價(jià)值
解雇預(yù)告期的設(shè)置對(duì)勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要表現(xiàn)為：
一方面，解雇預(yù)告期為勞動(dòng)者創(chuàng)造了再就業(yè)準(zhǔn)備期或謀職期，是保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的表現(xiàn)。第一，解雇預(yù)告使勞動(dòng)者對(duì)失業(yè)做好充分的心理準(zhǔn)備，以積極的心態(tài)為重新就業(yè)做準(zhǔn)備。第二，解雇預(yù)告期賦予了勞動(dòng)者帶薪謀職的權(quán)利，對(duì)于被解雇者而言，尋找新的工作崗位需要一定的時(shí)間，特別是在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況下，重新謀職的壓力很大。在解雇預(yù)告期間，被解雇者可以邊尋找工作邊享有正常的工資待遇，保障其就業(yè)聯(lián)系性，有利于保護(hù)經(jīng)濟(jì)弱者、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)了用人單位應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。第三，在解雇預(yù)告期間內(nèi)，勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系依然存在，擬被解雇者享有與用人單位其他員工相同的合法權(quán)益及福利待遇。在解雇預(yù)告期內(nèi)如發(fā)生禁止解雇的事由，如勞動(dòng)者負(fù)工傷，則用人單位不能以“已發(fā)出解雇預(yù)告” 為由對(duì)其行使解雇權(quán)。第四，如果勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位解雇行為不合法，解雇預(yù)告期的設(shè)置有利于被解雇者尋找非法解雇的證據(jù)。
另一方面，對(duì)用人單位來說，解雇預(yù)告期是崗位準(zhǔn)備期或覓人期。對(duì)用人單位來說，既需要一定的時(shí)間物色新的崗位接替人員，而新的崗位人員接替者也需要有充裕的時(shí)間與被解雇勞動(dòng)者交接工作。解雇預(yù)告期的設(shè)置能避免因在崗人員突然空缺而導(dǎo)致企業(yè)利益的損失。
二、解雇預(yù)告期制度的比較法考察
（一）法定解雇預(yù)告期限的規(guī)定
國際上比較常見的預(yù)告期限的確定辦法與工作年限有關(guān)，也有一些國家與工種、解雇理由等有關(guān)。
1.根據(jù)工作年限確定解雇預(yù)告期長度
這是國際上比較通行的確定預(yù)告期限的辦法，一般工作年限越長，解雇預(yù)告期也就越長。德國、英國、法國、瑞士、瑞典、澳大利亞、荷蘭等國均采用此種模式，此方法實(shí)際上是以被解雇者對(duì)雇主的貢獻(xiàn)度來做為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
德國對(duì)解雇預(yù)告期規(guī)定的比較詳細(xì)，根據(jù)《德國民法典》的相關(guān)規(guī)定：雇員年資滿2年的，解雇預(yù)告期為1個(gè)月；滿5年的為2個(gè)月；滿8年的為3個(gè)月；滿10年的為4個(gè)月；滿12年的為5個(gè)月；滿15年的為6個(gè)月；滿20年的為7個(gè)月；集體合同可以約定延長成文法中規(guī)定的通知期。同時(shí)，對(duì)處于試用期的勞動(dòng)者解雇也規(guī)定了兩個(gè)星期的解雇預(yù)告期。②
法國《勞動(dòng)法典》對(duì)解雇預(yù)告期的規(guī)定比較簡單，分為三種：第一，在同一單位工作不到 6 個(gè)月的，依《勞動(dòng)法典》第 L122-5 條③確定解雇預(yù)告期限；第二，工作 6 個(gè)月以上 2 年以下的，預(yù)告期限為 1 個(gè)月；第三，工作 2 年以上的，預(yù)告期限至少 2 個(gè)月。在具體實(shí)踐中，預(yù)告期限長短的依據(jù)集體勞動(dòng)協(xié)議或協(xié)定、當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)慣例以及勞動(dòng)合同約定等確定。同時(shí)會(huì)給予擬被解雇的勞動(dòng)者每日 2 個(gè)小時(shí)休息時(shí)間以尋找新的工作。
英國也是按工作年限確定了不同的預(yù)告期：工作年限在1個(gè)月以上2年以下的，預(yù)告期不少于l周， 2年以上12年以下的，每滿1年通知期不少于1周(最長不超過12周)， 12年以上的，通知期不少于12周。雙方在此基礎(chǔ)上還可以延長。根據(jù)澳大利亞工作場(chǎng)所關(guān)系法，工齡9個(gè)月的預(yù)告期為1個(gè)星期；4年的為3個(gè)星期；20年的為4個(gè)星期；連續(xù)服務(wù)2年以上、年齡超過45歲的雇員有權(quán)獲得額外的1周預(yù)告期。瑞典《就業(yè)保護(hù)法中》也按照勞動(dòng)者的工作時(shí)間將終止雇傭的預(yù)告期劃分為兩個(gè)月、三個(gè)月、四個(gè)月、五個(gè)月、六個(gè)月五個(gè)檔次來分別加以適用。④
2.其他確定解雇預(yù)告期的方法
其他確定解雇預(yù)告期長度主要有工種、解雇理由、企業(yè)規(guī)模等。如比利時(shí)根據(jù)不同的工種及工作年限確定了不同的預(yù)告期，藍(lán)領(lǐng)工人工齡9個(gè)月、4年、20年的通知期分別為35天、35天、112天；白領(lǐng)相應(yīng)的通知期分別為3個(gè)月、3個(gè)月、15個(gè)月。俄羅斯根據(jù)解雇理由確定解雇預(yù)告期，如鑒定結(jié)果證實(shí)員工的技能不足,不符合擔(dān)任的職務(wù)或完成的工作，而員工拒絕必要的工作調(diào)換或者雇主沒有相應(yīng)的崗位提供而解雇時(shí)，沒有通知期的要求；因單位清算或裁員或縮減單位編制而解雇的要求提前2個(gè)月通知擬解雇雇員。也有的國家預(yù)告期的長度與企業(yè)的規(guī)模有關(guān)，例如《印度產(chǎn)業(yè)爭議法》規(guī)定，雇傭50人以上的企業(yè)解雇通知期是1個(gè)月，雇傭100人以上的企業(yè)解雇通知期是3個(gè)月。⑤
3.固定解雇預(yù)告期
我國和日本解雇預(yù)告期都沒有因工齡、工種、解雇理由和企業(yè)規(guī)模的差異而作不同的規(guī)定,統(tǒng)一為30天。日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第20條規(guī)定：用人單位解雇勞動(dòng)者，須至少事先30日通知?jiǎng)趧?dòng)者。如果沒有事前30日通知，必須支付30天的平均工資(解雇預(yù)告補(bǔ)償金)。但是，用人單位可以根據(jù)支付工資的日數(shù)來縮短預(yù)告的期間。⑥我國《勞動(dòng)合同法》第40條規(guī)定：用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同。
（二）關(guān)于“代預(yù)金”的規(guī)定
“代預(yù)金”是指用人單位解雇勞動(dòng)者時(shí)支付的與預(yù)告期間相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，用以代替解雇預(yù)告期。世界上除了個(gè)別國家（例如奧地利和荷蘭），均允許在以預(yù)告期間相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬來替代解雇預(yù)告期。例如上文提到的，日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》20條規(guī)定，如果用人單位沒有事前30日通知解雇，必須支付30天的平均工資。可見，這是賦予用人單位的“解雇預(yù)告”和“代通金”的選擇權(quán)。我國臺(tái)灣地區(qū)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》16條也規(guī)定，雇主未依第 1 項(xiàng)規(guī)定期間預(yù)告而終止契約者，應(yīng)給付預(yù)告期間之工資。除此之外英國、法國也都規(guī)定允許支付給雇員補(bǔ)償金代替通知期履行。在美國聯(lián)邦和州的立法中沒有相關(guān)的規(guī)定，但是在許多集體談判協(xié)議中都規(guī)定了代替通知金的數(shù)額。
（三）關(guān)于“謀職假”的規(guī)定
“謀職假”是指在解雇預(yù)告期內(nèi)給予擬解雇者尋找新工作的時(shí)間?！爸\職假”的設(shè)置對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益有著特別重要的意義。例如土耳其《勞工法》第19條，在通知的期間內(nèi)雇主應(yīng)當(dāng)給予受雇人在工作時(shí)刻脫產(chǎn)尋找新雇傭職位的必要時(shí)間而不扣減其任何工資。為此給予的時(shí)間,應(yīng)不少于每天兩小時(shí),而且如經(jīng)受雇人提出要求,還可以合并一起一次使用。盧旺達(dá)《勞工法》第39條規(guī)定，在通知期限內(nèi)，勞動(dòng)者為了尋找新工作，每星期可自由選一天（依次或分次）自己使用，工資照付，這個(gè)自由時(shí)間最遲應(yīng)在前一天告訴資方。⑦我國臺(tái)灣地區(qū)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第16條也規(guī)定，勞動(dòng)者在接到預(yù)告后，為另謀工作可于工作時(shí)間請(qǐng)假外出，請(qǐng)假時(shí)間每星期不得超過兩日之工作時(shí)間，請(qǐng)假期間工資照發(fā)。德國解雇保護(hù)立法也規(guī)定勞動(dòng)者為了尋找新的工作機(jī)會(huì)可以在預(yù)告期限內(nèi)請(qǐng)假外出。法國習(xí)慣法中也規(guī)定允許雇員在通知期內(nèi)每日2小時(shí)用于尋找新工作。
三、我國解雇預(yù)告制度的缺陷與完善
我國現(xiàn)行勞動(dòng)立法關(guān)于解雇預(yù)告期制度的規(guī)定過于僵化，“提前30日以書面形式通知”規(guī)定忽視了勞動(dòng)者的個(gè)體差異，與勞動(dòng)立法發(fā)達(dá)的國家相比，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的利益。
（一）法定預(yù)告期限的規(guī)定較為僵化
上文所述可以看出，國際上比較發(fā)達(dá)的國家對(duì)法定預(yù)告期限都根據(jù)工作年限、工種、解雇理由、企業(yè)規(guī)模等有所不同，而我國《勞動(dòng)合同法》第四十條規(guī)定“用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者”“可以解除勞動(dòng)合同”，并沒有對(duì)不同情況的勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待。這樣僵化的規(guī)定不利于對(duì)不同勞動(dòng)者的區(qū)別保護(hù)。一方面，對(duì)于年齡較大、工作年限較長且無特殊職業(yè)技能的員工來說，他們企業(yè)依賴性較強(qiáng)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)沒有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，很難找到新的工作，應(yīng)給予較長的解雇預(yù)告期；另一方面，對(duì)年齡較輕、工作能力較強(qiáng)又有一定的特殊技能的員工來說，30日的預(yù)告期有稍顯過長。因此很多學(xué)者主張我國的《勞動(dòng)合同法》與國際接軌，根據(jù)勞動(dòng)者的工作期限、年齡等確定解雇預(yù)告期的長短。
筆者認(rèn)為我國立法應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)者的工作期限確定不同的預(yù)告期長短，同時(shí)賦予用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商確定預(yù)告期的權(quán)利。第一，要根據(jù)勞動(dòng)者實(shí)際工作期限確定通知期的長短，而不是根據(jù)勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同的期限長短確定。這樣可以避免用人單位通過間斷性反復(fù)簽訂固定期限勞動(dòng)合同，從而規(guī)避《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的解雇預(yù)告期以及應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任的行為。第二，建議以列舉的形式規(guī)定解雇預(yù)告最低期，可以以1個(gè)月、6個(gè)月、兩年、12年確定7日、30日、90日不等的預(yù)告期。第三，以立法規(guī)定為最低限，用人單位和勞動(dòng)者可協(xié)商確定具體的通知期，在確定具體的通知期的時(shí)候勞資雙方可依據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)性質(zhì)、職位、勞動(dòng)年限、年齡等確定合理的預(yù)告期。
（二）“代預(yù)金”的規(guī)定導(dǎo)致用人單位預(yù)告義務(wù)的免除和即時(shí)解雇權(quán)的濫用
《勞動(dòng)合同法》第40條第1款規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同”。允許在解雇預(yù)告期與代預(yù)金之間選擇是符合國際慣例的，可是用人單位的這種選擇權(quán)會(huì)使“解雇預(yù)告制度”流于形式，導(dǎo)致即時(shí)解雇的濫用。一方面，表面上看，“解雇預(yù)告期”與“代預(yù)金”起來在勞動(dòng)者獲得經(jīng)濟(jì)利益的角度效果是一樣的，而且勞動(dòng)者在此期間不用工作可以全身心尋找工作，“代預(yù)金”好像是勞動(dòng)者不勞而獲的利益。但是，“代預(yù)金”并不包括預(yù)告期期間用人單位給予勞動(dòng)者的各種福利待遇，僅僅包括勞動(dòng)者的基本工資；同時(shí)也犧牲了勞動(dòng)者解雇預(yù)告期內(nèi)的“勞動(dòng)權(quán)”，不利于勞動(dòng)者收集不當(dāng)解雇的證據(jù)。另一方面，解雇預(yù)告期制度既有利于保護(hù)勞動(dòng)者的“勞動(dòng)權(quán)”，也為用人單位提供了新舊人員交接的時(shí)間。
因此綜合兩方面的利益，筆者認(rèn)為單純地把“預(yù)告期”與“代預(yù)金”的選擇權(quán)給予用人單位或勞動(dòng)者任何一方都是不合理的，因?yàn)槿绻堰x擇權(quán)賦予用人單位，如上所述會(huì)導(dǎo)致即時(shí)解雇的濫用；而如果把選擇權(quán)賦予勞動(dòng)者又不能保障用人單位新舊人員的交替。因此，建議我國法律應(yīng)將解雇預(yù)告期作為一般性規(guī)定，而如果用人單位想選擇“代預(yù)金”需征得勞動(dòng)者地同意。
對(duì)于“代預(yù)金”的數(shù)額，我國《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：“選擇額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資解除勞動(dòng)合同的，其額外支付的工資應(yīng)當(dāng)按照該勞動(dòng)者上一個(gè)月的工資標(biāo)準(zhǔn)確定?！眴渭円陨蟼€(gè)月工資數(shù)額確定“代預(yù)金”，可能會(huì)顯失公平。一方面，“上個(gè)月的工資標(biāo)準(zhǔn)”可能會(huì)因某些客觀原因明顯低于或高于勞動(dòng)者的平均工資；另一方面，“工資標(biāo)準(zhǔn)”是單純的基本工資還是包括其他福利待遇，說法不明確。因此建議，按照解雇前勞動(dòng)者一定時(shí)間的平均月收入確定“代預(yù)金”。
（三）應(yīng)當(dāng)規(guī)定勞動(dòng)者在預(yù)告期內(nèi)享有謀職假
法定預(yù)告期制度的意義在于為勞動(dòng)者提供尋找新工作的準(zhǔn)備期，而在預(yù)告期內(nèi)勞動(dòng)者需要繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，導(dǎo)致沒有時(shí)間尋找新的工作。因此，許多國家都規(guī)定了在解雇預(yù)告期內(nèi)需給予勞動(dòng)者尋找新工作的時(shí)間。鑒于此，我國勞動(dòng)立法也應(yīng)賦予勞動(dòng)者在解雇預(yù)告期內(nèi)的謀職假。在謀職假期內(nèi)，用人單位需照付勞動(dòng)者薪資。按國際上的慣例，一般謀職假的長短為每星期兩天，勞動(dòng)者需在使用謀職假前一天通知用人單位。謀職假的規(guī)定可是勞動(dòng)者在解雇預(yù)告期內(nèi)享有一定的自由時(shí)間，帶薪尋找新的工作，體現(xiàn)解雇預(yù)告期的意義所在，縮短勞動(dòng)者新舊工作的銜接時(shí)間，減少失業(yè)給勞動(dòng)者帶來的損失。
注釋：
① 國際勞工組織網(wǎng)站webfusion.省略/public/db/standards/normes/appl/appl-displayConv.cfm?conv=C15
8&hdroff=1&lang=EN，訪問時(shí)間2011年5月18日。
② 參見陳衛(wèi)佐譯. 德國民法典［M］.北京：法律出版社，2004；第 622 條.
③ 參見羅結(jié)珍譯.法國勞動(dòng)法典［M］.北京：國際文化出版公司，1996：28.
④ Ronnie Eklund、葉靜漪編：《瑞典勞動(dòng)法導(dǎo)讀》，北京大學(xué)出版社 2008 年版，第 142 頁。
⑤ 印度1947年產(chǎn)業(yè)爭議法(THE INDUSTRIAL DISPUTESACT, 1947)〔DB/OL〕.
http: //pblabour. gov. in/pdf/acts_rules/in-ustrial_disputes_act_1947. pdf
⑥ 參見【日〕西谷敏:《勞功法》，}!本評(píng)論宇}2008年版，第413頁。
⑦ 國家勞動(dòng)總局政策研究室編：《外國勞動(dòng)法選》，北京：勞動(dòng)出版社，1981年，第11-12頁。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：香港；最低工資；立法
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0118-02
香港《最低工資條例》經(jīng)過香港立法會(huì)連續(xù)三天41小時(shí)馬拉松式辯論，終在2010年7月17日晨6時(shí)半以高票三讀通過，最低工資將于2011年上半年正式推行[1]。相較于祖國大陸，香港最低工資在立法上雖確立較遲，但之前已在個(gè)別行業(yè)有推行經(jīng)驗(yàn)，此次立法立足于香港現(xiàn)實(shí)，同時(shí)多方考察先行國家的立法經(jīng)驗(yàn)，在立法技術(shù)與立法內(nèi)容方面均有可茲圈點(diǎn)之處。作為中華法系的組成部分，香港最低工資立法亦將為大陸完善已確立十余年的最低工資制度提供借鑒視角。從借鑒的角度來看，香港最低工資立法在下述三方面具有特殊意義。
一、以管制影響評(píng)估技術(shù)構(gòu)建立法框架
管制影響評(píng)估是OECD自1997年以來一直向其成員國推薦使用的立法技術(shù)，香港原屬政府――英國政府于1998年即提出“優(yōu)化管制”項(xiàng)目，用管制影響評(píng)估取代了管制評(píng)估。完整的管制影響評(píng)估包括五個(gè)部分：立法目的、成本―效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可考慮的替代性方案評(píng)估、對(duì)受影響的部門和組織的評(píng)估。對(duì)管制立法各子項(xiàng)目，可以根據(jù)需要，選擇全部或部分評(píng)估類別[2]。管制影響評(píng)估旨在通過嚴(yán)格的，以證據(jù)為依據(jù)的對(duì)決定過程的檢驗(yàn)，來確保新的管制立法的質(zhì)量[2]。
最低工資立法是國家以公權(quán)力對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)行最低價(jià)格管制。它涉及企業(yè)、勞動(dòng)者以及區(qū)域競(jìng)爭等多重因素，這些因素與最低工資之間存在作用與反作用，這使得最低工資在不同的變量下作用迥然。就香港而言，近年由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正向高增值和知識(shí)型經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型，低學(xué)歷和低技術(shù)工人難以就業(yè)或轉(zhuǎn)職，貧富懸殊問題不斷加劇，在職貧窮問題日漸凸顯，基尼系數(shù)一直呈上升趨勢(shì)。有鑒于此，工會(huì)和政黨對(duì)制定最低工資制度的呼聲越來越高，最低工資制度在社會(huì)上也引起了廣泛的討論[3]。但同時(shí)來自企業(yè)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界反對(duì)的聲音也不在少數(shù)[4]。關(guān)于最低工資的水平選擇、適用范圍等也均有諸多爭議。
為了使立法更具說服力，同時(shí)使各不同利益方可以認(rèn)同立法的制度選擇，香港在最低工資立法中采用了管制影響評(píng)估的框架，例如，在立法的必要性方面，立法機(jī)關(guān)評(píng)估了由企業(yè)自愿實(shí)行最低工資的可行性，立法機(jī)關(guān)出具了政府方面自2006年以來，以自愿方式為清潔工人和保安員安排推行的“工資保障運(yùn)動(dòng)”的兩年檢討報(bào)告，報(bào)告了顯示以自愿參與的方式推動(dòng)工資保障的局限。運(yùn)用管制影響評(píng)估分析最低工資的各項(xiàng)政策選擇，預(yù)測(cè)不同政策可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，以及選擇現(xiàn)有政策的原因，可以增強(qiáng)立法的公信力。大陸在完善工資制度的過程中，可考慮引入管制影響評(píng)估的框架，使得最低工資立法的考慮更為周全，利益取舍更為合理。
二、以委員會(huì)形式?jīng)Q定最低工資水平
最低工資對(duì)工人的受惠程度、對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)程度、對(duì)就業(yè)的影響程度均取決于水平。2010年初，筆者所在的課題組曾就香港最低工資立法進(jìn)行調(diào)研，有關(guān)人士坦言：“雇主現(xiàn)在不反對(duì)立法，但他們關(guān)注工資水平?！?[5]在《最低工資條例》批準(zhǔn)之前，香港根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，成立臨時(shí)最低工資委員會(huì)，就首個(gè)法定最低工資的合適水平向政府提供意見。臨時(shí)委員會(huì)的成員來自勞工界、商界、學(xué)術(shù)界和政府政策局/部分，以便委員會(huì)進(jìn)行客觀和不偏不倚的討論。臨時(shí)委員會(huì)在討論建議的法定最低工資水平時(shí)，將按照其職權(quán)范圍，采用以數(shù)據(jù)為依據(jù)的原則進(jìn)行數(shù)據(jù)研究及分析，并廣泛咨詢持份者[5]。隨著《最低工資條例》的通過，該委員會(huì)轉(zhuǎn)為正式，根據(jù)《最低工資條例》第3部，委員會(huì)由13人組成，包括1名主席及12名委員，全部由行政長官委任。委員方面有3人屬官方委員、3人屬商界委員、3人屬學(xué)術(shù)范疇委員以及3名勞工界委員。主要職能為：應(yīng)行政長官的要求，向行政長官會(huì)同行政會(huì)議報(bào)告它就訂明每小時(shí)最低工資額的款額作出的建議。
采取委員會(huì)的形式?jīng)Q定最低工資水平，并非香港所創(chuàng)，根據(jù)ILO的統(tǒng)計(jì)，在21%的國家，實(shí)行的是由政府或一個(gè)三方機(jī)制決定的產(chǎn)業(yè)或職業(yè)性的最低工資標(biāo)準(zhǔn)[6]。以美國為例，美國勞工部負(fù)責(zé)具體的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，一般是交由一個(gè)專門的工資委員會(huì)來確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。該委員會(huì)直屬勞工部，歸勞工部長領(lǐng)導(dǎo)并向部長負(fù)責(zé)。委員會(huì)一般由政府勞動(dòng)部門代表、雇主的代表、雇員的代表組成[7]。
大陸目前最低工資水平的確立機(jī)制由2004年《最低工資規(guī)定》第8條和第9條規(guī)定，最低工資的確定程序?yàn)椋海?）省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同同級(jí)工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)研究擬訂最低工資方案，并將擬訂的方案報(bào)送勞動(dòng)保障部。方案內(nèi)容包括最低工資確定和調(diào)整的依據(jù)、適用范圍、擬訂標(biāo)準(zhǔn)和說明。（2）勞動(dòng)保障部在收到擬訂方案后，應(yīng)征求全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)的意見。勞動(dòng)保障部對(duì)方案可以提出修訂意見，若在方案收到后14日內(nèi)未提出修訂意見的，視為同意。（3）省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門將本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)方案報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)后7日內(nèi)在當(dāng)?shù)卣珗?bào)上和至少一種全地區(qū)性報(bào)紙上。（4）省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)在后10日內(nèi)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)報(bào)勞動(dòng)保障部。從前述規(guī)定看，中國目前仍采行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)模式，其中雖有會(huì)同企業(yè)家協(xié)會(huì)、工會(huì)擬制方案、征求意見的程序，但企業(yè)家協(xié)會(huì)、工會(huì)的意見只對(duì)政府的最后決定起參考作用。工人代表、企業(yè)代表并未能以投票的方式對(duì)最低工資水平構(gòu)成實(shí)際制約。工人缺乏對(duì)最低工資水平形成的影響力是大陸低工資水平低于國際水準(zhǔn)的重要原因之一。
三、在最低工資適用范圍中注重勞動(dòng)者尊嚴(yán)保障
在反對(duì)最低工資的聲音中，最為突出的當(dāng)算最低工資對(duì)就業(yè)的沖擊，認(rèn)為最低工資會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)社群及青少年失業(yè)這一觀點(diǎn)，從來都是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流結(jié)論。① 如果論者正確，那么最低工資的實(shí)施將可能導(dǎo)致這類群體處于易失業(yè)狀態(tài)，部分人士將淪為社會(huì)救濟(jì)的領(lǐng)受者。對(duì)希望以自身勞動(dòng)獲取生活來源的勞動(dòng)者來說，長期失業(yè)將危及其所兼持的尊嚴(yán)價(jià)值。出于保護(hù)勞動(dòng)者“尊嚴(yán)”的考慮，香港《最低工資條例》在適用范圍方面作了體貼規(guī)定，設(shè)立了兩類適用排除，一類是法定排除，另一類是自愿選擇排除。
法定排除的適用對(duì)象是留宿家庭傭工和“實(shí)習(xí)生”。對(duì)于這兩類法定排除，法案作了詳盡的管制影響評(píng)估，就家庭傭工而言，法案認(rèn)為從成本―收益的角度來看，如果對(duì)其適用最低工資，表面上家庭傭工的收入會(huì)增長，但其收益很可能被風(fēng)險(xiǎn)相抵，因?yàn)?，一旦如某些持份者所言，將外傭納入法定最低工資并訂明標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)數(shù)，很多家庭將因承擔(dān)不起高費(fèi)用而將外傭解職，從而在根本上動(dòng)搖外傭政策。從受影響的群體角度看，在2008年第四季度，香港聘用外籍家庭數(shù)目約為207 500，同時(shí)，根據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處提供的數(shù)字，在1998―2008年期間，25～45歲女性的勞動(dòng)人口參加工作率由66.5%上升至76.6%。如果對(duì)家庭傭工適用最低工資，前述家庭中的部分將可能因支付不起費(fèi)用而由家庭中的女性停職在家從事家務(wù)，這些家庭和女性將因之受到負(fù)面影響。法案最后分析了目前的替代方案，當(dāng)下，除了已存在最低工資3 580元外，留宿家庭傭工還享有免費(fèi)住宿、免費(fèi)膳食等非現(xiàn)金利益。對(duì)于實(shí)習(xí)生的排除，主要考慮是如果實(shí)行最低工資，將可能影響實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使其無法完成從實(shí)習(xí)生到熟練工的轉(zhuǎn)換。
自愿排除的適用對(duì)象是殘障人士。法案出臺(tái)前，政府勞工處曾與五十多個(gè)康復(fù)團(tuán)體舉行正式及非正工會(huì)面，包括獲社會(huì)福利署資助提供職業(yè)康復(fù)服務(wù)的非政府機(jī)構(gòu)、自助組織、家長組織及平等機(jī)會(huì)委員會(huì)。此外，也與30名曾聘用或正聘用殘疾人的雇主代表會(huì)面，匯集的主流意見表明，為了在殘疾人士的工資保障和就業(yè)機(jī)會(huì)之前取得合理平衡，應(yīng)制定特別安排，從《最低工資條例》規(guī)定看，這種安排包括：現(xiàn)時(shí)已受聘的殘障雇員，即使合約薪金低于法定最低工資水平，仍可選擇按現(xiàn)有合約支薪；或支取法定最低工資；或殘障雇員接受生產(chǎn)能力評(píng)估，再根據(jù)評(píng)估結(jié)果按比例定立最低工資。對(duì)于殘疾人士的生產(chǎn)能力評(píng)估，只有持有由政府設(shè)立的康復(fù)服務(wù)中央檔案室發(fā)出的有效殘疾人士登記證的人，方可接受。雇主按照《最低工資條例》 支付予殘疾人士的最低工資，少于須支付予非殘疾人士的最低工資。為防止無良雇主濫用評(píng)估機(jī)制，提出評(píng)估的權(quán)利歸于殘疾雇員而非雇主。殘疾人士有權(quán)根據(jù)其身體情況和就業(yè)需求，選擇是否進(jìn)行生產(chǎn)能力評(píng)估。
香港最低工資規(guī)定針對(duì)殘疾人士的這種特別設(shè)置，有利于保障殘疾人士的就業(yè)，使其有能力自食其力，維護(hù)人格尊嚴(yán)。大陸《最低工資規(guī)定》目前實(shí)行的是平等原則，并無對(duì)特定行業(yè)或人員的排除適用，但適用水平存在省際和地區(qū)差異，這種設(shè)置對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的國家具有合理性，但無區(qū)別的平等適用，將不可避免地降低殘疾人就業(yè)的競(jìng)爭力，在未來修訂時(shí)，可以考慮借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，對(duì)殘疾人士的最低工資作出特別規(guī)定，以保障其勞動(dòng)尊嚴(yán)。
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論文摘要：我國企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，在履行社會(huì)責(zé)任方面暴露出很多問題，如企業(yè)的工人在權(quán)益保護(hù)、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康等方面仍然處于比較落后的狀態(tài)。本文分析了我國企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任存在的問題和原因，并提出相應(yīng)對(duì)策。
一、我國企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任存在的問題
2004年阜陽奶粉事件，毒害了眾多的嬰幼兒；2005年吉林化工廠爆炸，造成松花江下游流域嚴(yán)重污染；2006年黑龍江、山西礦難此起彼伏，數(shù)百名礦工遇難；2007年國產(chǎn)牙膏“二甘醇”風(fēng)波．國外禁中國產(chǎn)牙膏，認(rèn)定其對(duì)身體有毒害作用：2008年“5．12”大地震后萬科老總王石只捐200萬元，限每位員工只能捐10元：三鹿奶粉事件，再現(xiàn)問題奶粉毒害嬰幼兒。最近這幾年，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為中國社會(huì)的一個(gè)突出話題。這種現(xiàn)象的背后有一個(gè)很重要的原因，就是經(jīng)過30年的改革，中國的資源逐漸從政府手中轉(zhuǎn)到企業(yè)手中，也就是說企業(yè)逐漸成為擁有眾多資源的社會(huì)行動(dòng)的主體。相對(duì)的，擁有的資源越多所要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任應(yīng)該越大。我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)階段存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，企業(yè)在追求利益時(shí)，忽略了社會(huì)責(zé)任的重要性。我國企業(yè)由于尚未形成成熟的社會(huì)責(zé)任感．造成企業(yè)的唯一目標(biāo)便是追求利益的最大化，只顧企業(yè)自身利益，而忽視了豐富人民群眾的物質(zhì)文化生活的責(zé)任感。我國樓市房價(jià)便是一個(gè)最好的例證，雖然國家一再打壓房價(jià)．但是卻很難起到作用，房價(jià)越打壓越升高。近幾年內(nèi)國內(nèi)大中城市房價(jià)只升不降，幾乎已經(jīng)成倍增長。普通民眾很難負(fù)擔(dān)起高額的房價(jià)。而且房地產(chǎn)商一味生產(chǎn)可以帶來更大利潤的大戶型和高級(jí)住宅，造成一些中小戶型、中低價(jià)位住房供應(yīng)比例偏低。同時(shí)過多的資金投入房地產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)造成投資風(fēng)險(xiǎn)過大，如果出現(xiàn)房屋大量滯銷．就會(huì)導(dǎo)致資金鏈的斷裂，破壞正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，阻礙整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二，我國企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在很多的問題，缺少對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)的態(tài)度。企業(yè)最終遵循的發(fā)展模式應(yīng)該是循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，保證企業(yè)本身能在市場(chǎng)中占有一席之地；對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，保證企業(yè)發(fā)展有源源不斷的生產(chǎn)資料，而不是在不斷尋找新的生產(chǎn)資料上費(fèi)功夫。近幾年，每年國內(nèi)大事件中．都會(huì)有企業(yè)因不遵守法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的事件發(fā)生。2005年吉林化工廠爆炸，松花江下游水域水質(zhì)被嚴(yán)重污染，沿岸的居民無法正常使用飲用水，嚴(yán)重影響大量居民的日常生活．造成了一定的社會(huì)恐慌。事故原因就是因?yàn)槠髽I(yè)不遵守正常的操作規(guī)定，違規(guī)操作導(dǎo)致意外發(fā)生。企業(yè)在對(duì)消費(fèi)者同樣很冷漠，最讓國內(nèi)消費(fèi)者憤怒的就是兩次問題奶粉毒害嬰幼兒的事件。而且2004年阜陽奶粉被曝光后．2008年竟然又出現(xiàn)問題奶粉?？梢妵鴥?nèi)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的嚴(yán)重缺乏，甚至是忽視。
第三，企業(yè)缺乏倫理感，包括人權(quán)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。這主要是由于企業(yè)負(fù)責(zé)人倫理道德的低劣造成的。前些年社會(huì)上一直很熱點(diǎn)的問題—一農(nóng)民工討薪問題。正是企業(yè)倫理感缺乏的例證。農(nóng)民工大多被雇傭在建筑行業(yè)，從事危險(xiǎn)性大，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收人卻不高的重體力工作。然而他們卻不能在完工之后拿到工資。一個(gè)企業(yè)如果連基本的社會(huì)倫理道德都沒有．那么它根本不會(huì)有社會(huì)責(zé)任感，完全成為唯利是圖的經(jīng)濟(jì)機(jī)器。我國企業(yè)在這方面還有一個(gè)很致命的問題，大多數(shù)企業(yè)依靠犧牲破壞生態(tài)資源來換取經(jīng)濟(jì)利益。很少有企業(yè)會(huì)通過生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的改革來提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)缺少環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。
第四，我國的企業(yè)慈善事業(yè)發(fā)展不到位，這主要是國內(nèi)企業(yè)的捐贈(zèng)理念和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足?！?．12”大地震后。一些國內(nèi)企業(yè)的表現(xiàn)非常突出。“王老吉”一個(gè)企業(yè)就捐贈(zèng)了1億資金。但是令人心痛的是，許多大型企業(yè)卻反應(yīng)遲緩，甚至冷漠。作為房地產(chǎn)業(yè)的巨頭之一．萬科在災(zāi)后的表現(xiàn)遭到質(zhì)疑，其老總的作為更是被國人唾罵。中國企業(yè)認(rèn)為企業(yè)的責(zé)任就是創(chuàng)造利潤，捐贈(zèng)理念是“回報(bào)社會(huì)，造福桑梓”。同時(shí)中國在制度化方面不完善，企業(yè)完全被動(dòng)地響應(yīng)政府的號(hào)召，沒有明確的目的和計(jì)劃，跟談不上制度化。
第五，我國企業(yè)缺少自己的企業(yè)文化。一個(gè)企業(yè)的企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的發(fā)展有不可忽視的作用。作為企業(yè)發(fā)展的軟條件之一，企業(yè)文化可以幫助企業(yè)很好地融人社會(huì)當(dāng)中，與社會(huì)形成互動(dòng)。但是我國企業(yè)很少擁有自己的企業(yè)文化，只有些大企業(yè)擁有企業(yè)文化，然而這些企業(yè)文化多是督促員工努力工作，如何更好地降低成本，擴(kuò)大生產(chǎn)，很少與社會(huì)責(zé)任相關(guān)。造成企業(yè)在社會(huì)上過于獨(dú)立．沒有真正融入社會(huì)，更別說參加城市建設(shè)、文化發(fā)展了。
二、我國企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任存在問題的原因分析
從當(dāng)前我國企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的狀況來分析，主要包括以下幾個(gè)方面原因：
第一，企業(yè)管理者社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。當(dāng)前，我國企業(yè)在建立社會(huì)責(zé)任體制方面還很不健全，有些企業(yè)一提到企業(yè)社會(huì)責(zé)任感覺是非常陌生，根本不知其內(nèi)容是什么。而許多企業(yè)經(jīng)營者和管理人員認(rèn)為只要依法經(jīng)營、依法納稅就是承擔(dān)責(zé)任，沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)處在廣泛的社會(huì)關(guān)系中．與利益相關(guān)者還有一些非契約性的關(guān)系(譬如保護(hù)環(huán)境、慈善事業(yè))，這些關(guān)系雖然不像與股東的契約關(guān)系那樣具有剛性，但企業(yè)同樣應(yīng)該考慮其行為對(duì)非股東利益相關(guān)者的影響，協(xié)調(diào)有關(guān)利益關(guān)系。尤其在一些加工型生產(chǎn)企業(yè)里，老板們把產(chǎn)品、利潤看得很重，而不把工人的生產(chǎn)安全當(dāng)一回事．在他們眼里，產(chǎn)品和利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工人的價(jià)值和人身安全。
第二，政府部門難辭其咎。很多地方政府片面注重企業(yè)的利潤和稅收，并以此作為衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政績的標(biāo)準(zhǔn)．對(duì)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任沒有要求或監(jiān)督力度不夠，睜一只眼閉一只眼，縱容企業(yè)的違法行為。于是，一些企業(yè)向地方政府要求更為寬松的條件，甚至提出，如果政府管得太嚴(yán)，他們就搬廠走人。
第三，相關(guān)的法律法規(guī)不健全。相關(guān)的法律法規(guī)不健全是企業(yè)社會(huì)責(zé)任無從落實(shí)的又一原因。有法不依，違法不究。大事化小，小事化了的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。企業(yè)的違法成本低也是一個(gè)原因。一些私營煤礦之所以屢禁不止，一方面是由于當(dāng)?shù)卣芾聿块T失職、瀆職，另一方面。死亡一個(gè)員工20萬元的賠償遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于礦主所能獲得的利潤，使其不惜鋌而走險(xiǎn)。另外，企業(yè)員工也缺乏基本的法律知識(shí)，維權(quán)意識(shí)太差．維權(quán)的成本也太高。
第四，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡。我國在相當(dāng)長的時(shí)間里勞動(dòng)力嚴(yán)重地供大于求，而支撐我國工業(yè)主體的勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力資源素質(zhì)要求又比較低，這就形成了我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“強(qiáng)資本”和“弱勞動(dòng)”現(xiàn)象，企業(yè)可以用低廉的價(jià)格、惡劣的條件招收到工人，而工人很難提出自己的民主訴求。更不用說什么保障了。這也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的重要原因。
三、建議及對(duì)策
(一)借鑒SA8000的合理因素，制定國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為與國際接軌創(chuàng)造條件
目前，企業(yè)社會(huì)責(zé)任在國際上已經(jīng)形成一場(chǎng)浩浩蕩蕩的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以SA8000(SocialAcountability)為首的各種企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)在許多國家得到推行。SA8000標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國際勞工組織(IL0)公約、聯(lián)合國兒童權(quán)利公約及世界人權(quán)宣言制定的。其宗旨是為了保護(hù)勞工基本權(quán)益．目標(biāo)是通過有道德的采購活動(dòng)改善全球公認(rèn)的工作條件．確保供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求，最終達(dá)到公平而體面的工作條件。由于SA8000重點(diǎn)保護(hù)勞工利益，因此，目前我國出口到歐美國家的服裝、玩具、鞋類、家具、運(yùn)動(dòng)器材及日用五金等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品．都已遇到SA8000標(biāo)準(zhǔn)的限制，給該類產(chǎn)品的出口帶來一定的困難。
雖然目前不宜在國內(nèi)推廣SA8000，但是筆者認(rèn)為．SA8000為目前世界上較有影響的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容具有一定的科學(xué)性和普遍適用性．其在國際范圍內(nèi)的推廣也必將進(jìn)一步影響我國企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭力。據(jù)悉，國際標(biāo)準(zhǔn)組織fIS01也將成立專門的CSR委員會(huì)，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任正式納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化范疇。因此．我們?nèi)匀灰J(rèn)真研究SA8000的合理成分，尤其是借鑒其保護(hù)勞工利益的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提出中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的基本要素，積極探索建立有中國特色的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定中國的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任自我評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)的依據(jù)。而在地方，也可以借鑒SA8000的合理內(nèi)容，制定出地方性的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，在地方率先推行，從而提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺性和能力，規(guī)范企業(yè)行為，努力為其與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、提升企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭力創(chuàng)造條件。
(二)建立披露信息機(jī)制，通過社會(huì)輿論和道德壓力促使公司履行社會(huì)責(zé)任
美國著名法官布蘭狄西有一句名言：“陽光是最好的防腐劑，燈泡是最有效的警察”。社會(huì)公開機(jī)制在某種程度上能夠發(fā)揮最大的監(jiān)督和制約功能。目前對(duì)于我國大多數(shù)企業(yè)來說，信息披露的主要內(nèi)容是公司的財(cái)務(wù)狀況。但是．隨著人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重視，財(cái)務(wù)指標(biāo)已經(jīng)不是衡量企業(yè)狀況的唯一指標(biāo)。筆者建議，為了提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺性與主動(dòng)性，應(yīng)該將社會(huì)信息公開機(jī)制引入企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度中。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的狀況通過信息披露機(jī)制，向社會(huì)傳達(dá)相關(guān)信息。如企業(yè)的債務(wù)情況、企業(yè)內(nèi)員工權(quán)益的保護(hù)狀況、商品質(zhì)量及消費(fèi)者投訴狀況、環(huán)境污染狀況、社區(qū)關(guān)系狀況等。這樣的社會(huì)公開機(jī)制之所以能夠強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，就在于它能止惡揚(yáng)善，驅(qū)邪扶正，喚醒全社會(huì)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。通過信息披露機(jī)制，使那些自覺履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)得到贊揚(yáng)和傳頌，打響企業(yè)及其商品的知名度，從而樹立企業(yè)良好的社會(huì)形象，有利于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。同時(shí)，使那些利欲熏心、不愿履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)得到曝光，受到社會(huì)道德譴責(zé)和法律制裁，使其降低乃至喪失市場(chǎng)競(jìng)爭力，逐漸退出市場(chǎng)，從而維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。良好的信息披露機(jī)制來自于良好的公司治理結(jié)構(gòu)，信息披露機(jī)制的健全對(duì)推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任履行有著舉足輕重的作用，這樣可以更好引入公眾輿論壓力和政府監(jiān)督因素。高度的道德倫理準(zhǔn)則符合公司的長遠(yuǎn)利益．它會(huì)在日常運(yùn)作中為公司贏得聲譽(yù)和信賴。企業(yè)能夠切實(shí)感受到自覺分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的好處，各項(xiàng)推動(dòng)公司履行社會(huì)責(zé)任的政策制度才能找到恰當(dāng)?shù)膫鲗?dǎo)機(jī)制。
(三)責(zé)任到人，加大處罰力度
2008年9月11日以來，“三鹿問題奶粉事件”引發(fā)了中國乳品行業(yè)的信任危機(jī)。也迅速導(dǎo)致了食品質(zhì)量安全問題風(fēng)暴。2009年3月2O日，中央紀(jì)檢委、監(jiān)察部在其官方網(wǎng)站上消息稱，中央紀(jì)檢委、監(jiān)察部已于近日，對(duì)三鹿奶粉事件中負(fù)有重要責(zé)任的有關(guān)人員作出行政處罰的處理決定，有五部委共8名司局級(jí)官員被給予撤職、降職和記過的行政處罰。但中央紀(jì)檢委、監(jiān)察部的通知中，并沒有涉及對(duì)有關(guān)官員進(jìn)行刑事處罰的意見。以及被處罰官員所犯過錯(cuò)的內(nèi)容。在利潤面前，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任在哪里?營利性是企業(yè)的本質(zhì)屬性．追求利潤最大化始終是企業(yè)的目標(biāo)，如果一個(gè)企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任，片面追求利潤最大化，該企業(yè)一定不會(huì)去自覺履行社會(huì)責(zé)任。因此，必須加大對(duì)損害社會(huì)利益行為的處罰力度。
有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必要究。如果企業(yè)沒有履行其相應(yīng)的法律義務(wù)．則必須追究其法律責(zé)任。然而目前的制度設(shè)計(jì)和政策安排往往是在事故發(fā)生以后，直接追究公司責(zé)任，對(duì)公司進(jìn)行罰款，而造成事故的相關(guān)責(zé)任人卻往往沒有受到相應(yīng)的處罰。公司受到處罰，損害的是股東的利益．而真正的肇事者卻依然逍遙法外，損害公司利益、不履行公司社會(huì)責(zé)任的行為依然沒有得到制約，真正健康可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境難以建立。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)不履行公司社會(huì)責(zé)任行為的法律制約，使真正損害公司和社會(huì)利益的行為得到應(yīng)有的懲罰
(四)從健全公司內(nèi)外部結(jié)構(gòu)治理入手，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感
[關(guān)鍵詞]中國高等教育 現(xiàn)狀 全球影響
自1999年以來，中國高等教育體系所發(fā)生的變化在文獻(xiàn)中少有記錄，但是這些巨大的變化對(duì)中國和全球的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生重大的影響，因?yàn)橹袊且粋€(gè)擁有13億人口的大經(jīng)濟(jì)體。
一、中國高等教育的主要變化
1. 高等教育接受者數(shù)量的巨大增長
中國現(xiàn)在的研究生和本科生的數(shù)量在過去六年里翻了兩倍。在1999年以前，每年的從學(xué)校畢業(yè)的人數(shù)和新入學(xué)學(xué)生人數(shù)持平。1988年，高等教育畢業(yè)生的人數(shù)大約為83萬人；而到了2005年，畢業(yè)生的人數(shù)是306.8萬人，增加了3.7倍。在1998年到2005年間，新入學(xué)的人數(shù)增長更快，近似為5倍。在2000年到2005年間，學(xué)士（及以上）學(xué)位獲得者以平均每年7.5%的增長率上升。這些巨快的增長都發(fā)生在教育改革以后。
2. 中國將比美國擁有更多的博士學(xué)位的工程師和科學(xué)家
在工科領(lǐng)域與科學(xué)領(lǐng)域這一變化更為明顯。與美國相比，現(xiàn)在中國培養(yǎng)的工程師的數(shù)量是美國的三倍，所以廣泛認(rèn)為到2015年中國獲得博士學(xué)位的工程師與科學(xué)家將超過美國。在2001年，獲得科學(xué)和藝術(shù)學(xué)士學(xué)位的24歲年輕人中，在美國只有5%的工程師，而中國有39%。國際科學(xué)基金會(huì)（NSF）最近的資料也表明，與世界其他地區(qū)尤其是亞洲相比，美國現(xiàn)在培養(yǎng)的工程師的數(shù)量最少。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者R.E.斯莫利總結(jié)說，到2015年90%獲得博士學(xué)位的工程師和科學(xué)家將會(huì)在亞洲，而大多數(shù)亞裔的博士工程師和科學(xué)家將會(huì)誕生于中國。
3. 農(nóng)村和城市改變了接受高等教育的機(jī)會(huì)大幅改變
我國高等教育改革的進(jìn)一步的特點(diǎn)是提高農(nóng)村孩子接受高等教育的機(jī)會(huì)，縮小農(nóng)村和城市地區(qū)之間的差距。在上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，城市（包括縣和城鎮(zhèn)）中高中畢業(yè)生中能上進(jìn)入大學(xué)的比例只占30%，而到了2005年比例上升為50%。在1998年城市和農(nóng)村的招生率分別是42%和32%，到了2005年，招生率分別上升到了68%和63%。與城市招生率相比，在過去的十年里，農(nóng)村地區(qū)的招生率上升的非常迅速。高等教育的準(zhǔn)入主要限于城市地區(qū)，但是隨著社會(huì)越來越關(guān)注社會(huì)和諧問題，教育成就的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更多的現(xiàn)實(shí)為農(nóng)村參與未來的高等教育體系。
4. 中國精英大學(xué)的晉升和其他大學(xué)的整合
中國高等教育現(xiàn)在最大的特點(diǎn)就是在鞏固其他大學(xué)發(fā)展的同時(shí)，致力于推動(dòng)精英大學(xué)的發(fā)展，控制精英大學(xué)的數(shù)量。精英大學(xué)就是在中國綜合排名前十名的大學(xué)，它們有優(yōu)先選擇通過國家入學(xué)考試的學(xué)生及其他研究資源。現(xiàn)在高等教育改革的重點(diǎn)就是扶持少量的高等教育學(xué)府，使其進(jìn)入世界級(jí)地位。近兩年，受中央部委指令，幾乎所有大學(xué)都在以每年增加30%的速度擴(kuò)招本科生，使得很多高校的基礎(chǔ)設(shè)施與所能培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量比例嚴(yán)重失調(diào)。
在中國許多城市，很多大學(xué)為了提高排名將四五個(gè)小型德爾高校合并，這一現(xiàn)象在一定程度上反應(yīng)了地方政府激勵(lì)當(dāng)?shù)馗咝：喜?，為了獲得更多的中央資金。中國教育部的數(shù)據(jù)顯示，60%的高校合并都發(fā)生在1999年到2006年間。這種合并甚至也包括不少的精英大學(xué)。這響應(yīng)了中國教育部在90年代中期發(fā)起的“211高等教育發(fā)展項(xiàng)目”對(duì)中國高校的重新定位。例如北京醫(yī)學(xué)院于2000年并入北京大學(xué)，并更名為北京大學(xué)健康與科學(xué)院。
5. 從注重?cái)?shù)量到注重質(zhì)量的改變
中國高等教育這幾年的變化也表現(xiàn)為1990年的時(shí)期注重?cái)?shù)量的增加調(diào)整為現(xiàn)在注重質(zhì)量的培養(yǎng)。高等教育資金的投入現(xiàn)在不僅以學(xué)生的數(shù)量作為唯一依據(jù)，高等教育學(xué)府也只有不斷地提高自己客觀綜合排名來獲得更多的資金幫助。國際期刊上論文的發(fā)表、論文引用、以及國際合作都變成判定個(gè)高等學(xué)府排名及資金投入多少的標(biāo)準(zhǔn)。而的數(shù)量也變成了評(píng)判中國學(xué)者任命、職稱維護(hù)及提升的依據(jù)。高校也每年給自己設(shè)定關(guān)于教學(xué)活動(dòng)及世界排名的目標(biāo)。這些都即能促進(jìn)高等教育自身的發(fā)展也能有效提高高校的培養(yǎng)質(zhì)量。這些變化很明顯，例如，1998年中國在科學(xué)和工程方面的論文產(chǎn)出只占亞洲總產(chǎn)出的14.54%，而到了2003年提高到了22.43%。在社會(huì)學(xué)和商學(xué)也有較快的發(fā)展。
二、中國高等教育改革對(duì)國內(nèi)的影響
1.評(píng)估中國教育改革回報(bào)收益
評(píng)估中國教育改革有效性最有效的方法就是計(jì)算教育的投資回報(bào)率。根據(jù)赫克曼和李在2004年做的一個(gè)評(píng)估報(bào)告中顯示，中國關(guān)于教育投資方面有十分可觀的回報(bào)。他們初步估計(jì)，對(duì)于一個(gè)接受四年高等教育的年輕人比沒有接受教育的年輕人一生將多賺46%。另一方面，教育的社會(huì)回饋也有助于保持中國經(jīng)濟(jì)高速增長。
2.教育對(duì)收入不平等的影響
進(jìn)一步評(píng)估中國教育改革產(chǎn)生的影響在于考察其對(duì)收入不平等的影響。有很多學(xué)者認(rèn)為，中國教育大幅改革將進(jìn)一步深化收入的不平等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80年代中期，從農(nóng)村到城市中國的基尼系數(shù)比為1.8；但是根據(jù)2007年的評(píng)估，基尼系數(shù)已上升為3.3或者3.4。這一變化似乎與中國前幾年關(guān)注初等和中等教育有很很大關(guān)系?，F(xiàn)在中國通過對(duì)高等教育改革來維持經(jīng)濟(jì)的增長政策將進(jìn)一步加劇收入的不平等。
關(guān)鍵詞:河北省紡織業(yè);出口;對(duì)策
中圖分類號(hào):F7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、河北省紡織業(yè)出口面臨的問題
(一)出口增速放緩。紡織業(yè)是河北省競(jìng)爭性和國際依存度較高的產(chǎn)業(yè),也是勞動(dòng)密集型和具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。此外,紡織業(yè)還是河北外貿(mào)出口的重要力量,全省紡織2/3的產(chǎn)能出口或供應(yīng)全國各地加工出口產(chǎn)品,紡織服裝出口創(chuàng)匯約占全省出口創(chuàng)匯總額的1/3。(表1)
但是,由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、原料價(jià)格上漲等原因影響,河北省紡織出口自2008年開始速度明顯放緩,出現(xiàn)了紡織行業(yè)的“寒冬”。從表1中我們可以看出,“紡織紗線、紡織及制品”的出口增速明顯放緩,而“服裝及衣著附件”方面更甚,速度一度出現(xiàn)負(fù)增長。
(二)加工貿(mào)易比重低。河北是紡織服裝大省卻不是強(qiáng)省。河北紡織業(yè)的出口主要是依靠附加值低的一般貿(mào)易,而相對(duì)利潤豐厚的加工貿(mào)易等形式比重較小。根據(jù)圖1可以看出,一般貿(mào)易大約占出口金額的70%,所以紡織產(chǎn)品利潤空間小,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力。(圖1)
(三)出口企業(yè)虧損嚴(yán)重。在2009年1～4月份出口的貿(mào)易主體中,河北私營企業(yè)出口2億美元,增長10.5%,占全部出口總值的44%;而國有企業(yè)出口1,295萬美元,下降45.2%。其中,作為河北紡織龍頭的河北省紡織品進(jìn)出口股份有限公司,2008年的出口總額為4,505萬美元,同期下降19.6%。近兩年河北紡織企業(yè)大量虧損甚至倒閉,伴隨企業(yè)虧損,企業(yè)用工數(shù)量明顯減少,就業(yè)壓力增大,尤其是國有企業(yè)打擊更大,詳見表2。(表2)
(四)出口地區(qū)分布集中。從圖2可見,美國和歐盟市場(chǎng)多年來一直是我省紡織業(yè)的主要出口方向。但自從2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后,河北紡織業(yè)對(duì)歐美的出口增幅急劇下滑。據(jù)石家莊海關(guān)統(tǒng)計(jì),2009年1～4月份,對(duì)美國出口1.3億美元,同比增長5.9%,占同期出口總值近30%的比例,高居榜首。(圖2)
由于出口地點(diǎn)的過度集中,在歐美對(duì)我國紡織業(yè)實(shí)施反傾銷限制后,大量國外訂單向印巴和拉美等國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移,國內(nèi)企業(yè)出口量下降,出口市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。
二、產(chǎn)生的原因分析
(一)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2008年下半年美國爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)無疑是導(dǎo)致河北省紡織業(yè)出現(xiàn)寒冬的最直接、最主要的因素。隨著危機(jī)的蔓延,中國紡織品服裝外需市場(chǎng)轉(zhuǎn)淡,出口下降難以避免。
通過表3和圖3,我們可以很清楚地看出,隨著美國金融危機(jī)的爆發(fā),從2008年下半年起河北省紡織業(yè)出口額凈值開始下滑,進(jìn)入2009年后,1月份紡織行業(yè)出口額跌出了河北省出口商品前十位,而2月份降幅更大,出口1.53億美元,環(huán)比下降23.5%。(表3、圖3)
(二)自主品牌短缺。據(jù)了解,目前國內(nèi)出口紡織品的自有品牌較少,研發(fā)、技術(shù)投入嚴(yán)重不足,出口產(chǎn)品以定牌、貼牌為主。國有紡織企業(yè)研發(fā)投入比例僅為銷售收入的0.25%。產(chǎn)品附加值低,嚴(yán)重影響了國有紡織行業(yè)國際競(jìng)爭力的提升。隨著其他成本更低的發(fā)展中國家加工實(shí)力的增加,我國出口量大幅下降。
(三)發(fā)達(dá)國際的貿(mào)易保護(hù)手段。近年來,發(fā)達(dá)國家針對(duì)我國服裝產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)措施主要是技術(shù)壁壘方式。通過不斷出臺(tái)針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等,從而不斷提高進(jìn)口產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量要求,并加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)。例如,2007年的《關(guān)于輸保加利亞、羅馬尼亞部分紡織品管理規(guī)定的公告》,2008年生效的歐盟PFOS指令等。另外,歐美還從勞工保護(hù)方面,限制我國紡織出口企業(yè)。其中,最為代表的是SA8000標(biāo)準(zhǔn)。通過各種限制,大大增加了我國出口企業(yè)的加工制造難度,明顯提高了出口制造成本,從而增加了出口風(fēng)險(xiǎn)。
三、行業(yè)發(fā)展策略
(一)建立多元化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。河北紡織業(yè)未來應(yīng)采取“增加內(nèi)需”和“擴(kuò)大出口”兩手抓的策略,謀求“突圍”。一方面紡織企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品營銷略,繼續(xù)開拓多元化國際市場(chǎng)。除了繼續(xù)保持和發(fā)展我國傳統(tǒng)市場(chǎng),如美國市場(chǎng)、歐盟市場(chǎng)外,還應(yīng)該建立和擴(kuò)大在新興市場(chǎng)的營銷渠道,如俄羅斯市場(chǎng)、印度市場(chǎng)、越南市場(chǎng)等;另一方面隨著國內(nèi)市場(chǎng)的紡織品銷量一路攀升,紡織企業(yè)可以放棄國外一些規(guī)模較小、信譽(yù)不好的客戶,壓縮出口品種,做好國內(nèi)大客戶,擴(kuò)大內(nèi)銷市場(chǎng)。同時(shí),也可以和國內(nèi)名牌服裝企業(yè)建立合作關(guān)系,在一定程度上彌補(bǔ)出口訂單不足的缺口。如,寧紡集團(tuán)依托自身強(qiáng)大的面料開發(fā)生產(chǎn)能力、雄厚的服裝加工實(shí)力和“靈音”牌燈芯絨的中國名牌效應(yīng),推出了面向國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的自有服裝品牌“靈音鳥”休閑服裝。
(二)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。品牌是制約紡織業(yè)競(jìng)爭力的關(guān)鍵因素,只有依靠技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),打造自主品牌,才能增強(qiáng)核心競(jìng)爭力,最終化危為機(jī)。河北紡織要從低端走出來,通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚,加強(qiáng)技術(shù)改造、開發(fā)自主品牌,培育具有國際影響力的自主知名品牌。當(dāng)下,我們最需要做的工作即是,在新增的投資中設(shè)立專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,提高裝備自主化水平,為創(chuàng)新品牌培育名牌奠定良好的基礎(chǔ)。河北寧紡集團(tuán)有生產(chǎn)“中國名牌”產(chǎn)品“靈音”牌染色燈芯絨的良好基礎(chǔ),利用此次南方訂單轉(zhuǎn)移之機(jī),積極拓展服裝加工產(chǎn)業(yè),吸引了“真維斯”、“美特斯邦威”等多個(gè)國內(nèi)名牌合作,不僅促進(jìn)了集團(tuán)服裝加工業(yè)大發(fā)展,也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾慌鷧f(xié)作廠家的共同繁榮。
(三)加速國際化布局和跨國生產(chǎn)配置。通過加速跨國投資和跨國經(jīng)營可以規(guī)避貿(mào)易壁壘和降低生產(chǎn)成本。河北部分紡織企業(yè)可以向一些關(guān)稅政策優(yōu)惠的國家轉(zhuǎn)移,享受與所在國企業(yè)同等市場(chǎng)待遇,還可以獲得資源、勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)。珠三角地區(qū)已有不少紡織企業(yè)開始到越南或孟加拉國設(shè)廠。據(jù)了解,越南、柬埔寨和孟加拉國等國家擁有低廉勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì),可以維持較長的時(shí)期。
(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
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