發(fā)布時間:2022-01-26 21:50:13
序言:寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁,我們?yōu)槟x了8篇的城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告樣本,期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā),請盡情閱讀。
一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里, 近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下,我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理,節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則,抓規(guī)劃鑄特色,抓建管提品位,抓經(jīng)營保投入,抓產(chǎn)業(yè)強后勁,城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績,李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽稱號,呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。
速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化,進入新世紀以來,全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點,增速比全省快0.27個百分點,比全國高0.9個百分點。
特色顯。始終堅持因地制宜、彰顯個性,形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
后勁足。始終把發(fā)展經(jīng)濟、增強實力,作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重,去年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入1.6億元,是20xx年的2.4倍,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動,為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差,綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高,斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足,城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后,公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱,吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低,南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃,大多特色不鮮明,城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來,在全縣上下共同努力下,我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產(chǎn)業(yè),但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響,發(fā)展空間受到制約,無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,嚴重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時,城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散,各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯,工業(yè)用地偏少,不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求,影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少,規(guī)劃編制資金短缺,規(guī)劃內(nèi)容深度不夠,科學(xué)性不強,沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進,缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機制,城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面,都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題,嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱,建設(shè)隨意性大,市場寄生于道路,沿主干道線型排列,形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果,風(fēng)貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整,與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善,制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策,沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約,不少農(nóng)民認為“土地是最牢靠的保障線”,不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán),導(dǎo)致了征地難,影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議
根據(jù)調(diào)研分析,經(jīng)過深入思考,我認為,××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是:發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用,以縣城為核心,按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則,通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo),遞次推進,最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈,形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系,為加速××崛起構(gòu)建重要載體,為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說,就是要做到“四個堅持”:
1、堅持規(guī)劃先行,把城鎮(zhèn)起點做“高”
一要大氣做總規(guī)。高起點是財富,低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強”的要求,堅持規(guī)劃先行,謀定而動,深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢,編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互 補和共同發(fā)展。同時,要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”,擴大公眾參與范圍,接受群眾監(jiān)督,提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護等各類專項規(guī)劃,并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī),著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設(shè)計工作,把能看得準的先做了,看不準的先放著,給后人留下空間。同時,要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作,適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法,其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用,強化規(guī)劃的剛性約束,堅決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象,決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴肅性,嚴格落實“一書兩證”制定,對未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅決予以糾正,使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制,整合城建、城管、國土等部門的力量,成立規(guī)劃巡查大隊,加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作,做到關(guān)口前移、源頭管理,分片包干、每日上報,把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅持突出重點,把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈,影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模,引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先,要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路,暢通新老城區(qū)資源流通,拉近主副中心的空間距離,拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次,要打通斷頭路。結(jié)合組團開發(fā)與老城改造,打通斷頭路、丁字路,健全微循環(huán),完善城區(qū)路網(wǎng),使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結(jié)合,根據(jù)總體規(guī)劃,按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點”的要求,結(jié)合地方實際,加快推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),強化基礎(chǔ)設(shè)施,吸引農(nóng)民進城務(wù)工,把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū),農(nóng)民進城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強承載。加快推進老城改造,依托現(xiàn)有建設(shè)格局,著重改善交通狀況,擴大綠地面積,改善人居環(huán)境,走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,盤活存量資產(chǎn),推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接,加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè),盡快啟動“村村通公交”,加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐,把城鎮(zhèn)實力做“強”
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色,突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能,編制主體功能區(qū)規(guī)劃,推進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作,突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢,錯位發(fā)展、集群集聚,統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想,由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作,統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),明確產(chǎn)業(yè)定位分工,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃,加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃,加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接,項目向園區(qū)集聚,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚,大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié),走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路,加快工業(yè)強縣進程,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式,堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項相結(jié)合,著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,中小企業(yè)做大做強。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實施意見》精神,城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要,規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地,出臺具體配套政策,推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理,建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè),進一步提高旅游接待水平,加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅持改革創(chuàng)新,把城市機制做“活”
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”,僅靠財政投入遠遠不夠,必須拓寬融資渠道,加大融資力度。首先,實施多元化、多渠道戰(zhàn)略,用好、用活、用足“四塊錢”:即招商引資、引進外面錢,爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢,盤活資產(chǎn)、激活閑置錢,啟動民資、聚集零散錢。其次,按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則,善于經(jīng)營土地,建立有形市場,真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三,按照“適度舉債,加快建設(shè)”的原則,進一步整合資產(chǎn),打捆包裝新項目,繼續(xù)爭取金融機構(gòu)的貸款支持。同時按市場化原則,積極創(chuàng)造條件,盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設(shè)推向市場,積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營,形成多元化主體結(jié)構(gòu),加快城市建設(shè)步伐。
根據(jù)市人大常委會20__年工作要點安排,3月25日至28日,市人大常委會組成調(diào)研組對全市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作進行專題調(diào)研。這次調(diào)研采取實地調(diào)研、召開座談會及查看匯報材料等方式進行。調(diào)研組先后深入__縣__古鎮(zhèn)建設(shè)項目、__工業(yè)園區(qū),__縣濕地公園建設(shè)項目、廉租住房東海小區(qū)、上法小區(qū),__縣城西新區(qū)、東丈水街項目、八桂坡廉租住房小區(qū)及市園博園等有關(guān)項目進行實地調(diào)研,廣泛聽取業(yè)主及相關(guān)人員的意見建議;召開座談會,聽取了市人民政府,__、__、__縣關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作情況的專題匯報,并與市直、縣直有關(guān)部門及企業(yè)負責(zé)人進行座談;查閱了__區(qū)、平果縣、__縣、靖西縣、那坡縣、凌云縣、__縣、隆林各族自治縣、__縣等9個縣(區(qū))的相關(guān)材料,詳細了解我市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作情況?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
全市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作圍繞市委提出的打好“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的工作目標(biāo),不斷完善城鎮(zhèn)健康發(fā)展體制機制,加強城鎮(zhèn)規(guī)劃編制,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的導(dǎo)引作用;加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和民生工程建設(shè),提高城鎮(zhèn)的承載能力,以新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展,帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集,增加城鎮(zhèn)人口,全市城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快。20__年,全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達__6.75平方公里,城鎮(zhèn)人口達161.95萬人,城鎮(zhèn)化率達到39.5%。主要工作成績?nèi)缦拢?/p>
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善
各級人民政府及相關(guān)職能部門認真落實規(guī)劃相關(guān)法規(guī),加快編制完善城鎮(zhèn)各項規(guī)劃工作,并以新修編的城市總體規(guī)劃為指導(dǎo),為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供保障。目前,《__市城市總體規(guī)劃(2010-2030)》、《__新區(qū)概念規(guī)劃和城市設(shè)計》、《__市園博園修建性詳細規(guī)劃》、《__市美麗__景觀控制概念性規(guī)劃設(shè)計》正進一步完善;__市江風(fēng)祿源片區(qū)概念性規(guī)劃、東筍片區(qū)控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃編制項目中期成果已通過專家評審,迎龍區(qū)水系規(guī)劃、老城區(qū)六田溝、五小溝綜合治理規(guī)劃等各類專項和片區(qū)規(guī)劃正在進一步優(yōu)化完善,《__市城鎮(zhèn)化發(fā)展方案》正實施政府采購中。12個縣區(qū)均已完成縣城總體規(guī)劃,逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系,通過加強規(guī)劃引導(dǎo),嚴格規(guī)劃管理,為促進轄區(qū)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)的有序發(fā)展提供有力支撐。__區(qū)共編制了永樂鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃、主要交通干線沿線50戶以上的164個村屯規(guī)劃設(shè)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制完成率分別為100%、16.7%、16.7%、18.7%。__縣先后完成縣城城南組團、城北組團、城西組團3個重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制,完成了縣城區(qū)給排水、道路路網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、燃氣、節(jié)水、照明等專項規(guī)劃,編制完成__等6個鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃以及那滿鎮(zhèn)露美村等__個村屯的村莊規(guī)劃。__縣目前已經(jīng)完成了全縣12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃以及181個行政村的村莊規(guī)劃編制工作,完成了城市市政設(shè)施等7個專項規(guī)劃編制工作,進一步完善了城市基礎(chǔ)功能,提高了城市綜合承載能力。
(二)城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效
1.加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。20__年全市城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資__0.18億元,村鎮(zhèn)建設(shè)投資約16.9億元,全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目1174項,在建房屋建筑施工面積約967.__萬㎡,同比增長23.87%??⒐ろ椖?31個,竣工面積約127.65萬㎡,同比增長23.__%。重大城建項目強力推進,__礦山機械生活區(qū)拆遷回建及舊房改造等項目、金馬園路已動工建設(shè),__大道、__大橋即將建成通車,__大道、第五屆園博園等項目加快推進,城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善,城市新區(qū)框架不斷拉大,城區(qū)綜合承載力進一步加強;__縣總投資7.1億元建設(shè)敢壯大道、布洛陀大道、花園大道二期、榮鑫路延長線、明珠路等“兩縱兩橫”市政道路項目,目前已全面建成通車,為城南片區(qū)新增開發(fā)面積2平方公里。名鎮(zhèn)名村建設(shè)加快推進,共完成投資2032.5萬元,其中__縣__村完成投資160萬元、__區(qū)__鎮(zhèn)__村完成投資807萬元、__縣__村完成投資1065.5萬元。
2.產(chǎn)城融合發(fā)展助推城鎮(zhèn)建設(shè)。一是大力推進生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),將工業(yè)園區(qū)作為城市核心區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展方向來建設(shè)。2012年以來,全市累計投入資金10億元用于園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善和提升以平果、__、靖西為主的三大鋁生產(chǎn)基地,加快建設(shè)以__石化工業(yè)園為主的化學(xué)鋁和配套產(chǎn)業(yè)基地,大力推進以__工業(yè)園區(qū)和____鋁產(chǎn)業(yè)示范園為主的產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)。初步形成了“以鋁為主、多業(yè)并舉”的工業(yè)發(fā)展新格局,以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展,為加快城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是加強城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展,推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃的全面對接,推動城鎮(zhèn)加快發(fā)展。20__年全市工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值896.34億元,全市工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的92%。同時,創(chuàng)新園區(qū)管理體制,增強園區(qū)的綜合服務(wù)能力,做好城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),為產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)、生產(chǎn)運營服務(wù),進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)互動發(fā)展。
3.實施擴權(quán)強縣(鎮(zhèn))政策,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,推動城鎮(zhèn)建設(shè)。市人民政府將市職能部門的446項管理權(quán)限細化、落實到縣一級政府及有關(guān)試點鎮(zhèn),解決好承接各項工作的人、財、物問題。幫助縣(區(qū))和擴權(quán)試點鎮(zhèn)完善工作機構(gòu)、工作機制,做好擴權(quán)強縣(鎮(zhèn))政策的承接以及后續(xù)管理工作。抓好擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的推進工作,進一步激活縣域經(jīng)濟自身發(fā)展的潛力,切實增強縣域經(jīng)濟可持
續(xù)發(fā)展的能力和實力,促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展,同時推動城鎮(zhèn)的加快發(fā)展。4.保障性安居工程扎實推進。2006年至20__年,全市累計開工建設(shè)各類保障性住房82416套,面積546.48萬平方米,基本建成65984套,面積436.05萬平方米,分配入住47358套。通過實施保障性住房等民生工程建設(shè),大力推進房地產(chǎn)市場開發(fā),有效解決了城鎮(zhèn)居民、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口住房難問題,帶動了更多的農(nóng)村人口入城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè),為全市城鎮(zhèn)加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)
5.戶籍制度改革穩(wěn)步推進。認真貫徹落實上級深化戶籍制度改革的決策部署,不斷完善各項配套政策,放寬城鎮(zhèn)落戶入戶條件,鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民工和外來進城務(wù)工經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶,提高城鎮(zhèn)戶籍人口比例,__區(qū)近年來城區(qū)人口每年以近萬人遞增。
(一)規(guī)劃編制及規(guī)劃管理制約問題
1.城市局部區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃滯后于城市建設(shè)。有的是邊建設(shè)、邊規(guī)劃,規(guī)劃趕不上變化,變化隨意更改規(guī)劃,甚至出現(xiàn)“建了拆、拆了再建,剛鋪好又挖”的低效益、浪費人力物力的情況,影響了城市建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏高水平總體規(guī)劃的有效指導(dǎo),城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出短期性、隨意性,缺乏合理性和超前性,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求。
2.規(guī)劃管理有待加強。一是管理力度不夠,導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村違法建設(shè)現(xiàn)象普遍,職能部門對違法建設(shè)現(xiàn)象查處力度有待提高;二是只注重城區(qū)及重點部位的管理,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、公路沿線的規(guī)劃管理跟不上,規(guī)劃沒有得到很好的實施。
(二)土地制約問題
一是征地折遷難度大,由于征地拆遷補償?shù)?,失地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置不到位,很多農(nóng)民不積極配合征地拆遷工作;二是建設(shè)用地指標(biāo)緊缺,特別是國土資源部《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》國地資發(fā)[20__]18號文件出臺后,國家對土地審批嚴格控制,現(xiàn)有的用地指標(biāo)已滿足不了項目建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的需要,限制了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。
(三)資金制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題
受資金制約,城市配套設(shè)施還不健全,道路成網(wǎng)率不高,交通要道通行不暢,城市排污能力亟待加強,市政線路管網(wǎng)較亂、標(biāo)高不等,污水處理廠、垃圾處理、公廁、停車場等配套設(shè)施還不完善,還有是公立幼兒園、中小學(xué)校的建設(shè)與需求還有很大差距。
(四)人口制約問題
一是我市城鎮(zhèn)普遍缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè),安排就業(yè)能力有限,工資待遇不高,對轉(zhuǎn)移人口的吸引能力不強,二是提供公共服務(wù),特別是在教育和社會保障方面與人們的要求還有很大差距。三是農(nóng)民擔(dān)心失去原有的宅基地以及田地、林地承包權(quán)而不愿落戶城鎮(zhèn),導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口擴張速度緩慢,影響了城鎮(zhèn)發(fā)展。如20__年__縣,全縣僅有69人辦理落戶城鎮(zhèn),其中投靠親屬落戶城鎮(zhèn)人員落戶47人、購房落戶__人、招聘落戶8人。
(一)各級人民政府要進一步提高對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的認識。要強調(diào)城市規(guī)劃編制的科學(xué)性、執(zhí)行的連續(xù)性和管理的嚴肅性,把嚴格執(zhí)行規(guī)劃、維護城市形象的意識變?yōu)楦骷夘I(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的自覺行動。對一些未編制控制性詳細規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃的區(qū)域和規(guī)劃滯后已起不到指導(dǎo)作用的城鎮(zhèn),要及時組織規(guī)劃修編,在規(guī)劃修編前要作好策劃,規(guī)劃過程中要組織專家評審,力求規(guī)劃具有科學(xué)性、適用性。規(guī)劃一經(jīng)批準,就要嚴格執(zhí)行,不得隨意修改。市、縣兩級職能部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo),明確從業(yè)人員須具備相應(yīng)的專業(yè)知識。
(二)加大城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑整治力度。要通過社會宣傳、鼓勵群眾舉報、部門查處、依法強拆等工作方式加大對違法建筑的整治力度,對突破規(guī)劃、亂占濫建行為依法查處,嚴厲打擊違法建筑行為,要避免以罰代管,選擇性執(zhí)法等行為,堅決遏制違法建筑蔓延勢頭;要通過完善巡控、查處和問責(zé)制度,建立違法違規(guī)建筑監(jiān)管長效機制;通過規(guī)范審批,編制村莊規(guī)劃,將農(nóng)民建房納入依法有序管理軌道;通過整頓干部隊伍,使職能部門樹立履職盡責(zé)、敢抓敢管、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己米黠L(fēng)。
(三)逐步完善征地補償機制。一是將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城市最低生活保障范圍,實現(xiàn)社會保障均衡化。改變目前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度,現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人繳納部分比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險少交8000元,但60歲后每月所得養(yǎng)老金比城鎮(zhèn)職工少700元。據(jù)了解,全市約2.07萬失地農(nóng)民沒有人參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險,建議將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險執(zhí)行;二是扶持村集體開發(fā)利用好“三產(chǎn)用地”。開發(fā)利用好三產(chǎn)用地是改善和保障失地農(nóng)民的生活水平,發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要保障。政府在用地指標(biāo)的落實上應(yīng)予以照顧,在項目的報批過程中,有關(guān)職能部門能簡化手續(xù),加快項目的審批速度,減免項目審批相關(guān)費用,減輕集體負擔(dān),并加強對項目的協(xié)調(diào)指導(dǎo),幫助村級集體完善項目的開發(fā)建設(shè),確保項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益;三是建立教育培訓(xùn)保障機制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn),加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,使失地農(nóng)民充分就業(yè),既提高村民綜合素質(zhì),又保證農(nóng)民生活水平不降低。
(四)多措并舉保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快發(fā)展,城建用地供需矛盾突出,要完成市委提出的“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的工作目標(biāo),必須給城鎮(zhèn)建設(shè)留有相應(yīng)的發(fā)展用地空間。為此,在做好土地利用總體規(guī)劃的前提下,一是要用足政策,積極向自治區(qū)爭取建設(shè)指標(biāo)。要積極創(chuàng)造良好的向上爭取指標(biāo)環(huán)境,職能部門要認真梳理項目用地情況,使項目符合自治區(qū)預(yù)留機動指標(biāo)用地條件,企業(yè)要把項目做好,為向上爭取指標(biāo)搭好平臺,要通過全市上下的齊心協(xié)力,多途徑上爭用地指標(biāo);二是充分利用、盤活存量土地。要千方百計擠存量、抓閑置。充分利用閑置的廠房、院落土地
招商引資,吸引中小項目落戶;要加大項目用地批后監(jiān)管,嚴格實施項目用地復(fù)核驗收,加大違法用地專項清理工作力度;要堅持土地集約利用,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,鼓勵提高容積率和提高建筑高度,對提高建筑容積率和投資強度的工業(yè)項目進行適當(dāng)補貼。(五)采取市場化運作,多渠道籌措城鎮(zhèn)資金。建設(shè)資金短缺是制約城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的首要問題,在加大財政預(yù)算內(nèi)籌資、財政信用借款籌資、土地增值籌資等方式籌資的同時,還應(yīng)注重利用市場機制拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的供給渠道,最大限度地利用市場機制,充分發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)資金的投向,形成政府、集體、個人、外資等多元化投資體制,多從社會上、市場上找資金,要進一步盤活城鎮(zhèn)建設(shè)國有資產(chǎn),運用存量固定資產(chǎn)抵押融資借款,放寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)投資市場,建立“籌、用、還”的良性發(fā)展機制。
一、調(diào)研時間
年10月26日至11月3日。
二、調(diào)研形式
采取召開座談會、實地調(diào)研、約談領(lǐng)導(dǎo)等方式進行。
三、調(diào)研主要內(nèi)容及專題調(diào)研分組安排
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位圍繞本地、本部門、本單位實際開展調(diào)研,提出本地、本部門、本單位年的工作思路報縣政府。
(二)開展六個方面的專題調(diào)研
1、正確分析形勢,明確年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要思路和目標(biāo)任務(wù)
調(diào)研內(nèi)容:通過對年全縣主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)測和年宏觀經(jīng)濟形勢以及國家、省、市重要政策走向的分析研判,提出明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)和工作安排;交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面重大項目的安排及具體推進措施;改革創(chuàng)新的思路和舉措。
責(zé)任單位:縣統(tǒng)計局、縣財政局、縣工信局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農(nóng)糧局、縣國土局、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣重點辦。
2、做大做強產(chǎn)業(yè)集群,加快推進新型工業(yè)化
調(diào)研內(nèi)容:年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、思路和舉措;重大工業(yè)項目的確定;加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和舉措;圍繞推動企業(yè)做大做強,提出明年服務(wù)企業(yè)、推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的具體措施;我縣鎢、新醫(yī)藥、新能源、新材料、旅游工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及具體措施。
責(zé)任單位:縣礦管局、縣科技局、縣國資局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局、縣國土局、縣工業(yè)園管委會。
3、著力推進城市建設(shè),加快新型城鎮(zhèn)化步伐
調(diào)研內(nèi)容:提出年城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)和措施;城市建設(shè)目標(biāo)、舉措和重大城建項目的確定;房地產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)和措施;“治臟治亂治堵”的目標(biāo)和措施;培育城市文化的目標(biāo)和措施;提升城市管理水平的目標(biāo)和措施。
責(zé)任單位:縣房產(chǎn)局、縣城管局、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣國土局、縣“三城同建”辦公室。
4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
調(diào)研內(nèi)容:年全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利建設(shè)的目標(biāo)、思路和措施;加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和措施;重大農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)建設(shè)項目的確定;農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和措施;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)的目標(biāo)和舉措。
責(zé)任單位:縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣果業(yè)局、縣國土局、縣交通運輸局、縣科技局、縣質(zhì)監(jiān)局。
5、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快開放型經(jīng)濟發(fā)展
調(diào)研內(nèi)容:分析當(dāng)前開放型發(fā)展面臨的形勢,提出年全縣開放型經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和措施;加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和措施;扶持民營企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)和措施;進一步降低商務(wù)成本、優(yōu)化投資環(huán)境的措施。
責(zé)任單位:縣民營企業(yè)管理局、縣工商局、縣發(fā)改委、縣行政服務(wù)中心管理辦公室、縣機關(guān)效能投訴中心。
6、扎實推進民生工程建設(shè),切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題
調(diào)研內(nèi)容:圍繞解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題,提出年民生工程計劃,特別是要為群眾辦好的實事。
牽頭單位:縣人力資源和社會保障局
責(zé)任單位:縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發(fā)改委。
(三)縣政府辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位報送的年工作思路和專題調(diào)研報告進行梳理,形成綜合性的調(diào)研報告。
四、調(diào)研工作要求
(一)要認真組織實施。縣政府成立由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長劉群英同志全面負責(zé)的綜合調(diào)研組,各牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位分別組織實施,各責(zé)任單位積極參與,縣政府辦公室負責(zé)調(diào)研活動的組織、調(diào)研課題的擬定、調(diào)研報告的收集匯總等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位要高度重視,要站在服務(wù)大局的高度,把調(diào)研工作組織實施好;主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,并確定專人負責(zé),選派業(yè)務(wù)骨干參與,提出本地、本部門、本單位切實可行的年工作思路。各專題調(diào)研牽頭單位要切實負起責(zé)任,制定具體的調(diào)研活動方案,安排好調(diào)研活動,并做好材料匯總等工作;各責(zé)任單位要積極配合調(diào)研工作,確保調(diào)研工作順利開展。
(二)要認真撰寫調(diào)研報告。參加調(diào)研的人員要本著高度負責(zé)的態(tài)度,對調(diào)研課題涉及到的問題進行認真梳理,有針對性地開展深入細致的調(diào)研,掌握第一手資料,確保調(diào)研材料反映數(shù)據(jù)的真實性。要認真撰寫調(diào)研報告,力求調(diào)研報告有情況、有分析、有思路、有措施,做到思路清晰,重點突出,分析透徹,對策有力,對明年工作目標(biāo)要具體、明確,措施要有針對性和可操作性。
(一)重點摸清我縣三峽庫區(qū)移民搬遷安置及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,研究解決庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題,完善庫區(qū)今后五年的發(fā)展思路及政策措施,推動庫區(qū)各項工作。
(二)認真研究國家及重慶市對庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重大政策措施,圍繞解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大移民就業(yè)、提高移民生活水平、維護庫區(qū)穩(wěn)定等問題,結(jié)合我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃,充分利用移民、扶貧和民族等特殊政策,進一步加快三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)步伐。
(三)為起草好縣委十一屆八次全委會議文件提供科學(xué)依據(jù)。
二、調(diào)研課題及分工
(一)庫區(qū)移民搬遷安置現(xiàn)狀分析
調(diào)研重點:移民生活現(xiàn)狀(包括土地占有情況、收入水平、居住條件、就業(yè)狀況)和移民失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活、社會救助等社會保障現(xiàn)狀及新的保障措施,分城鎮(zhèn)、農(nóng)村的不同情況予以調(diào)研,提出意見。
牽頭單位:縣移民局
參與單位:縣統(tǒng)計局、縣勞動保障局、縣財政局、縣民政局,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(二)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來五年的發(fā)展思路
調(diào)研重點:“十五”期間庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,庫區(qū)“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點項目。
牽頭單位:縣計委
參與單位:縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)辦、縣移民局,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(三)我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及對策
調(diào)研重點:結(jié)合加大扶貧開發(fā)力度和推進庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè),對“十一五”庫區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學(xué)定位和規(guī)劃。
牽頭單位:縣農(nóng)辦
參與單位:縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣扶貧辦、縣醫(yī)藥公司、縣移民局,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(四)加快我縣庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路和對策
調(diào)研重點:庫區(qū)集鎮(zhèn)體系、道路交通、供電、通訊、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,“十一五”規(guī)劃的實施步驟安排及項目推進。
牽頭單位:縣計委
參與單位:縣建委、縣交通局、縣市政園林局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣水利局、縣國土房管局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(五)促進庫區(qū)對口支援及招商引資工作的對策措施
調(diào)研重點:庫區(qū)對口支援及招商引資現(xiàn)狀、存在的問題、對策措施。
牽頭單位:縣計委
參與單位:縣移民局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)辦,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(六)提高移民安置質(zhì)量和確保安得穩(wěn)的對策措施
調(diào)研重點:移民工程推進情況及存在的突出問題,如何確保剩余移民搬得出,如何提高已安置移民的生活質(zhì)量,確保穩(wěn)得住。
牽頭單位:縣移民局
參與單位:縣級相關(guān)部門,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(七)開發(fā)西沱古鎮(zhèn)特色旅游的政策措施
調(diào)研重點:充分利用西沱古鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和豐厚的歷史文化資源,制定發(fā)展古鎮(zhèn)特色旅游,活躍第三產(chǎn)業(yè)的具體政策措施。
牽頭單位:縣旅游局
參與單位:縣計委、縣文廣局、縣建委、縣交通局、縣移民局,西沱鎮(zhèn)。
(八)加快我縣庫區(qū)加工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的對策建議
調(diào)研重點:庫區(qū)加工企業(yè)、流通企業(yè)現(xiàn)狀,在移民搬遷和結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題,新時期爭取或制定的相關(guān)政策,促進其加快發(fā)展。
牽頭單位:縣經(jīng)貿(mào)委
參與單位:縣計委、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣醫(yī)藥公司、縣信用聯(lián)社,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(九)加強我縣庫區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的途徑及措施
調(diào)研重點:庫區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題,庫周綠化帶建設(shè)、水污染防治、水環(huán)境治理、三期地災(zāi)防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、消落區(qū)治理、清漂等規(guī)劃的實施、項目的推進。
牽頭單位:縣環(huán)保局
參與單位:縣計委、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣國土房管局、縣建委、縣移民局、縣市政園林局。
(十)我縣庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑及政策措施
調(diào)研重點:庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的主要問題,今后五年庫區(qū)農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)、規(guī)劃和服務(wù)管理的工作措施。
牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)局
參與單位:縣農(nóng)辦、縣勞動保障局、縣教委、縣移民局,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(十一)庫區(qū)社會事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研
調(diào)研重點:摸清庫區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、廣播電視、計劃生育等工作現(xiàn)狀,分別提出推進以西沱一職中為基地的職業(yè)教育、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、文化陣地建設(shè)、實用科技推廣應(yīng)用等政策措施。
牽頭單位:縣委宣傳部
參與單位:縣教委、縣衛(wèi)生局、縣文廣局、縣科委、縣財政局等縣級部門,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(十二)確保我縣庫區(qū)社會長期穩(wěn)定的思路和辦法
調(diào)研重點:庫區(qū)穩(wěn)定(、治安、安全、突發(fā)事件處置等)工作現(xiàn)狀、影響庫區(qū)穩(wěn)定的主要因素及化解社會矛盾的工作措施。
牽頭單位:縣委政法委
參與單位:縣法院、縣辦、縣公安局、縣安監(jiān)局等縣級相關(guān)部門。
(十三)我縣庫區(qū)基層組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)問題研究
調(diào)研重點:庫區(qū)基層組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊伍現(xiàn)狀,加強庫區(qū)基層組織建設(shè),擴大庫區(qū)基層民主,加大新型實用人才培養(yǎng)力度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部及干部人才隊伍素質(zhì),建立移民干部選拔任用的激勵機制等。
牽頭單位:縣委組織部
參與單位:縣人事局、縣編辦、縣民政局等縣級相關(guān)部門。
三、調(diào)研要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強這次調(diào)研活動的組織領(lǐng)導(dǎo),縣委成立以陳航同志負總責(zé),李成群、李奎同志具體負責(zé),縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委研究室等部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負責(zé)整個調(diào)研活動的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)工作。
(二)強化責(zé)任。各牽頭單位和參與單位要落實一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱,成立專門的調(diào)研組,指定主筆人員,并于4月15日前將牽頭領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)研組、主筆人員名單及聯(lián)絡(luò)電話書面報縣委研究室。牽頭部門負責(zé)起草綜合調(diào)研報告,參與部門要積極配合,按照部門的職能分工及牽頭部門的要求分別承擔(dān)各自的調(diào)研任務(wù)。各重點課題綜合調(diào)研報告必須送縣分管領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字后送縣委研究室(縣綜合辦公大樓413室)??h委、縣政府督查室要對調(diào)研工作的完成情況進行專項督查。
最近讀到關(guān)于農(nóng)行創(chuàng)新的報道。創(chuàng)新領(lǐng)域主要布局農(nóng)行信用卡的國際化。包括打造農(nóng)行國際化優(yōu)質(zhì)品牌,抓住歐洲奢侈品尾巴,微博營銷等等,所有創(chuàng)新都是在城市里轉(zhuǎn)悠。農(nóng)行不“農(nóng)”或不把發(fā)展重點放在農(nóng)村和農(nóng)業(yè),其他商業(yè)銀行看來更不會有興趣。有種解釋說,農(nóng)村貸款規(guī)模太小,只占信貸總量的10%,所以商業(yè)銀行不愿把重點放在那里。筆者不想從商業(yè)道德、壟斷行業(yè)社會責(zé)任、國家金融服務(wù)資源的公平分配等角度來評論這個觀點,只希望在當(dāng)下各地“如火如荼”的金融改革中,農(nóng)村金融服務(wù)的薄弱能引起各方關(guān)注,由商業(yè)銀行發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行,不要延續(xù)發(fā)起行的思路,使村鎮(zhèn)銀行變成不“村鎮(zhèn)”。如果村鎮(zhèn)銀行沿著大銀行的發(fā)展思路擴張,去辦成全國性銀行,除了擾亂正常發(fā)展秩序破壞競爭環(huán)境外,別無任何積極意義。
與十年前相比,我國農(nóng)村金融已有了顯著改善。最近山西永濟調(diào)研報告顯示,盡管那里的農(nóng)村金融發(fā)展還不盡如人意,但是,農(nóng)信社、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及小額貸款公司等各種機構(gòu)的業(yè)務(wù)均已深入到了鄉(xiāng)村,形成了一定的競爭格局。需要融資的農(nóng)民,至少是農(nóng)業(yè)大戶, 已經(jīng)有一定的融資選擇的機會。而在同一個地區(qū),三年前農(nóng)戶在這些機構(gòu)中幾乎貸不到款。
從宏觀層面上看,農(nóng)村金融的改革也有了長足的進步。比如有報告顯示,廣西農(nóng)信社聯(lián)合社的不良貸款率在改革前的2006年高達33%。而今天降到了4%,且存款余額從不到500億一躍到了2800億,甚至超過了工、農(nóng)、中、建、交,成了全自治區(qū)吸收存款最多,利潤最大的金融機構(gòu)。最近,各地農(nóng)信社在加速籌建農(nóng)商行。 廣西恭城、四川攀枝花、遼寧沈陽、廣東南海等多家農(nóng)商行相繼被批準掛牌。據(jù)銀監(jiān)會的數(shù)據(jù),截至去年8月,全國已組建農(nóng)村商業(yè)銀行155家、農(nóng)村合作銀行210家。此外,1424家農(nóng)村信用社已達到或基本達到農(nóng)村商業(yè)銀行的組建條件。隨著重慶農(nóng)商行在港交所成功上市,京、穗、滬、津以及江蘇等多家農(nóng)商行均提出了上市計劃。 這些都從不同的側(cè)面反映出了近年來農(nóng)村金融改革出現(xiàn)的可喜進步。
但從整體上來說,農(nóng)村金融服務(wù)仍十分落后,與需要改變的落后的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求有很大差距。未來不論城市化和現(xiàn)代化如何推進,中國都需要一個能養(yǎng)活13億人口的大農(nóng)業(yè)。農(nóng)村金融跟不上,農(nóng)村金融發(fā)展不平衡,現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展不能與城市化同步,中國經(jīng)濟發(fā)展就可能遭遇農(nóng)業(yè)空心化、農(nóng)村空心化的危機。
筆者認為,發(fā)展以涉農(nóng)服務(wù)為目標(biāo)的農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu),應(yīng)成為農(nóng)村金融改革下一步的主攻方向。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)成為重要的農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)。我們相信,當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的金融服務(wù)需求,同時也是村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的機遇。
由于成本上升部分加工貿(mào)易業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已成趨勢,農(nóng)民進城打工的形式也隨之而變,從大規(guī)模千里迢迢的候鳥方式轉(zhuǎn)為更多就近打工。圍繞轉(zhuǎn)移的企業(yè)形成離農(nóng)村更近、離欠發(fā)達地區(qū)更近的小城鎮(zhèn),或?qū)⒊蔀槲磥沓擎?zhèn)化的模式。這些轉(zhuǎn)移的企業(yè)以及小城鎮(zhèn)的形成,都會催生大量的金融服務(wù)需求。村鎮(zhèn)銀行可在這個轉(zhuǎn)換過程中將獲得長足的發(fā)展。
現(xiàn)在有個較為偏頗的觀點,認為城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的問題。實際上,城鎮(zhèn)化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不可偏廢。城鎮(zhèn)化提速,勞動力大量進城,的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式就可能面對勞動力不足或者不可持續(xù)的問題。集約化農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)機械化和職業(yè)農(nóng)民,可能成為未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。未來農(nóng)村土地的集約和土地的改良,大規(guī)模水利設(shè)施的建設(shè)和改善,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng),都會產(chǎn)生大量新的農(nóng)村金融服務(wù)需求,村鎮(zhèn)銀行完全可以成為推動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的主力金融服務(wù)機構(gòu)。
離農(nóng)村較近的小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展,與農(nóng)林牧漁業(yè)就地加工生產(chǎn)的發(fā)展是互動的。農(nóng)產(chǎn)品加工的本地化,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就近就業(yè)的機會,一定會促進圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工為中心的小城鎮(zhèn)的形成。食品加工企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品物流運輸,醫(yī)療衛(wèi)生,文化教育,以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會需要金融服務(wù)的支持,村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展也一定會與之同步。
關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工;市民化
中圖分類號:C912 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)06-0-03
一、農(nóng)民工生存狀況及市民化意愿
2012年遼寧省農(nóng)民工總量約為420萬人,其中:來自本省農(nóng)民工331萬,占79%;來自外省的農(nóng)民工89萬人,占21%。來自本省農(nóng)民工市內(nèi)流動的260萬人,占79%;跨市流動的71萬人,占21%。來自本省農(nóng)民工是來自外省農(nóng)民工的3.7倍,本省農(nóng)民工占絕大多數(shù)。市內(nèi)流動農(nóng)民工是跨市流動農(nóng)民工的3.7倍,市內(nèi)流動是農(nóng)民工的主體。
1.農(nóng)民工就業(yè)分布
2011年全省農(nóng)民工415萬人,從事建筑業(yè)93.7萬人,制造業(yè)51.3萬人、采礦業(yè)25.5萬人、保安業(yè)22萬人、餐飲業(yè)及其他行業(yè)112.5萬人;主要分布在沈陽市66萬人,大連市92萬人,其他城市163萬人,分布在縣城、小城鎮(zhèn)的有94萬人。遼寧省農(nóng)民工主要分布在沈陽、大連等大中城市,并且大量從事就業(yè)門檻較低的傳統(tǒng)二、三產(chǎn)業(yè)。這說明大中城市的就業(yè)機會比縣城和小城鎮(zhèn)多,承載能力也比后者強。
2.農(nóng)民工社會保障
2013年,遼寧省醫(yī)療保險參保的農(nóng)民工106萬人,參保率約25%;在工傷保險方面,全省參保的農(nóng)民工188.55萬人,參保率約45%;在養(yǎng)老保險方面,全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工46.4萬人,參保率約11%;在失業(yè)保險方面,全省參保的農(nóng)民工27.3萬人,參保率約7%。農(nóng)民工參加社會保險的積極性不高,與長期居住關(guān)聯(lián)度較大的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險僅為11%,更是偏低。在技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)方面,參加技能培訓(xùn)39萬人,參與率約9.4%,取得技能證書僅11萬人。從這項調(diào)研來看,我省農(nóng)民工的社會保障水平還比較低,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)的差距還比較大。
3.農(nóng)民工住房情況
據(jù)沈陽市(2012年)的抽樣調(diào)查顯示,農(nóng)民工的居住方式主要有租住、借住、集體宿舍、活動板房、帳篷和在建建筑五類。其中,租住的占43%,借住的占2%,集體宿舍的占26%,活動板房的占13%,帳篷和在建建筑的占16%。租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右。
4.農(nóng)民工市民化意愿
據(jù)統(tǒng)計,2009至2012年,遼寧省已有47萬農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn),對推進城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了一定作用。但是,從現(xiàn)實情況分析,我省農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)人數(shù)呈逐年下降趨勢,2009至2012年分別為22萬、9.5萬、9.2萬、6.1萬,其中,落戶小城鎮(zhèn)、購房、投親落戶比例較大,分別為11萬、6.3萬、4.5萬。
據(jù)遼寧省公安廳2013年問卷調(diào)查所知,在調(diào)查的10000名流動人口(農(nóng)民工)中,愿意落戶城鎮(zhèn)的有3217人,占32.2%,不愿意落戶城鎮(zhèn)的有6783人,占67.8%;在不愿意落戶城鎮(zhèn)的人口中,不愿意放棄土地的有2680人,占39.5%,認為城鎮(zhèn)消費水平高的有1508人,占22.2%,城鎮(zhèn)沒有住房的有1092人,占16.1%??梢钥闯?,土地、住房、收入問題是制約農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的主要因素,同時,惠農(nóng)政策、征地補償、生活習(xí)慣等也在一定程度上限制了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
二、農(nóng)民工市民化的制約因素分析
1.成本因素制約
目前國內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工市民化成本研究基本上是從公共成本、個人成本和社會成本三個方面進行的,尚未形成普遍認可的成本構(gòu)成體系和測算方法,而且測算結(jié)果差異較大,從人均2.5萬元到119.7萬元不等(見表1)。。
表1 農(nóng)民工市民化的綜合成本
全國 東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū)
公共
成本 城鎮(zhèn)建設(shè)維護成本(元/人年) 677 716 603 547
公共服務(wù)管理成本(元/人年) 806 1623 505 465
社會保障成本(元/人) 41356 45547 34362 39832
義務(wù)教育成本(元/人) 14180 15066 12384 12616
住房保障成本(元/人) 12011 15214 9512 10305
公共總成本(萬元) 13.1 17.6 10.4 10.6
個人
成本 生活成本(元/人年) 14710 16981 12139 12351
住房成本(元/人) 100906 126013 83634 91159
社會保障成本(元/人年) 2975 2742 2970 3839
個人總成本(萬元/年) 11.9 14.6 9.9 10.7
從研究文獻來看,影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本主要包括公共成本和個人成本,其中公共成本主要是政府為市民化人口提供各項公共服務(wù)、社會保障和新(擴)建基礎(chǔ)設(shè)施等而需增加的財政支出。個人成本主要是農(nóng)民工個人及其家庭在城鎮(zhèn)定居所需支付的生活費用和發(fā)展費用,二者缺一不可。
遼寧處于東部地區(qū),如果按照平均每年實現(xiàn)70萬人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo),則全省每年需拿出28.7億元(17.6萬元/43年*70萬人)財政收入用于支付市民化的公共成本。2012年全省公共財政預(yù)算收入為3103.7億元,可見農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對公共財政壓力并不是很大,政府財力負擔(dān)并不是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要因素。
而就農(nóng)民工個人而言,市民化的最大成本是住房成本,如果按照戶均3口人計算,每個新市民家庭需要的住房成本將達到37.8萬元。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2012年外出農(nóng)民工人均月收入2290元,全年收入約為2.75萬元,也就是說農(nóng)民工在維持全年人均支出成本后很難承受購房成本,這也是前述租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右的主要原因。
2.現(xiàn)行制度約束
一是現(xiàn)行戶籍管理制度及其附屬福利政策的約束。盡管在2009年遼寧省政府出臺了《關(guān)于深化戶籍管理制度改革若干規(guī)定》,明確規(guī)定在全省取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分,統(tǒng)一稱作“居民戶口”。但是在諸如就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度方面,居民待遇仍然與戶口掛鉤,城鄉(xiāng)福利待遇的差距明顯,而在不同城市之間這種差距也同樣存在。
二是現(xiàn)行土地管理制度的約束。例如現(xiàn)有征地補償標(biāo)準較低,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革較慢,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較難通過土地和房產(chǎn)的征收收益獲得足夠的市民化成本支持。同時,隨著國家持續(xù)對“三農(nóng)”的關(guān)注以及新農(nóng)村建設(shè)的取得新成就,農(nóng)民的財產(chǎn)意識不斷提高、法律意識不斷增強,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放棄土地獲得市民身份的機會成本越來越高。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組(2011年)的調(diào)查,73%的農(nóng)民工希望進城定居后能保留承包地,67%的農(nóng)民工希望能保留宅基地。此外,當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的政策,沒有與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人的數(shù)量掛鉤,造成人口輸入地與輸出地之間人口與土地資源的配置嚴重失衡,農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置等浪費現(xiàn)象。
3.社會認同度低
由于大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度低、缺乏工作技能,所以往往從事技術(shù)含量低、收入也較低的傳統(tǒng)行業(yè)。此外生活觀念和生活習(xí)慣的差異,以及個別治安案件、不遵守社會公德等行為,導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)居民對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體產(chǎn)生偏見或歧視。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有的文化與行為方式以及經(jīng)濟生活方面的差距,也使得他們對所在的城市缺乏歸屬感。據(jù)一項關(guān)于農(nóng)民工自我身份界定的調(diào)查,選擇“城市市民”的人數(shù)只有19.31%,選擇“農(nóng)民”的人數(shù)占57.93%,選擇“邊緣人”的人數(shù)占22.51%(梅建明,2006)。對廣州、深圳、東莞等地新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示,63%的人存在“我不屬于這里”的感覺(張麗艷、陳余婷,2012)。
4.承載能力限制
由于資源配置的不均衡,大中小城市和小城鎮(zhèn)在就業(yè)機會、工資水平和公共服務(wù)等方面差距懸殊。據(jù)《國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,在直轄市務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入水平2561元,比上年增加259元;在省會城市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平2277元,增加236元;在地級市和縣級市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平分別為2240元和2204元,分別增加229元和222元。大城市的務(wù)工收入水平和增加額都要高于中小城市的水平。從就業(yè)人數(shù)上看,在直轄市務(wù)工的占10%,在省會城市務(wù)工的占20.1%,在地級市務(wù)工的占34.9%,在縣級市務(wù)工的占23.6%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向大中城市集聚,一方面使大城市特別是超大城市規(guī)模急劇膨脹,出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、房價高企等“城市病”,另一方面也使一些小城市和小城鎮(zhèn)缺乏人氣,出現(xiàn)相對衰落的現(xiàn)象。所以雖然現(xiàn)行政策已經(jīng)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,但是實際上對農(nóng)民工并沒多少吸引力,而大中城市雖然存在各種落戶限制,但仍然受到七成左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的青睞。
三、農(nóng)民工市民化的對策建議
國家新型城鎮(zhèn)化的核心思想是實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,首要任務(wù)是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。這是城鎮(zhèn)化政策從注重數(shù)量向質(zhì)量與數(shù)量并重的重大轉(zhuǎn)變。結(jié)合上述調(diào)研分析并借鑒國內(nèi)典型經(jīng)驗,提出有關(guān)對策建議如下:
1.深化戶籍改革
圍繞解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,深化戶籍管理制度改革,努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。一是實施差異化的落戶政策。完全放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶政策,取消現(xiàn)有全部限制條件,只要在建制鎮(zhèn)和中小城市有合法落戶地址(含租賃)即可落戶。適度放開大城市落戶政策。對于購房落戶,取消實際居住1年限制,只要合法取得房屋并實際居住的,本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可申請落戶。二是進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、實施居住證制度、實際居住人口登記制度。逐步剝離附著在戶籍上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會福利和管理制度,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。三是在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)落戶的過程中要堅持自愿、分類、有序的原則,充分尊重農(nóng)民意愿,優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量。這方面鐵嶺市正在探索的“單戶城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗值得借鑒.
2.推進
一是將集體建設(shè)用地交易納入國有土地使用權(quán)交易市場統(tǒng)一管理,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新途徑。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價,探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場管理制度。二是探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。三是向國家爭取政策,做城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域的試點。四是推進提高建設(shè)用地集約化程度的改革,完善各類建設(shè)用地標(biāo)準體系,嚴格執(zhí)行土地使用標(biāo)準,提高單位建設(shè)用地上的人口承載能力。五是推進宅基地改革,完善農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準,探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制,制定多樣化的補償方式和合理的補償標(biāo)準,賦予農(nóng)民自主選擇權(quán)利。
3.加強資金保障
一是建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。加大預(yù)算內(nèi)新增財力對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度,針對各項財力性轉(zhuǎn)移支付的不同政策目標(biāo),在制定各項財力性轉(zhuǎn)移支付政策時,逐步形成與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模相掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付分配制度。建立政府、企業(yè)、個人和社會共同參與的多元化的成本分擔(dān)機制。二是充分利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的資金,并以之為契機學(xué)習(xí)和引入先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。三是充分發(fā)揮財政信用,積極向中央爭取地債發(fā)行額度或爭取由省直接發(fā)行地債。四是有效發(fā)揮市場機制作用,以財政擔(dān)保和貼息等方式,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入公共事業(yè)領(lǐng)域,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。
4.提升承載能力
一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,確定科學(xué)的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局。以城市群為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),提升遼寧中部城市群地位,建設(shè)遼寧沿海城鎮(zhèn)帶。大力推進縣城等中小城鎮(zhèn)發(fā)展,提升其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。二是加強城鎮(zhèn)住房保障。大力發(fā)展住房租賃市場,推進廉租住房和公共租賃住房并軌,將進城農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。制訂和落實進城農(nóng)民工享受住房保障和住房公積金的政策措施。三是提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強城市道路交通建設(shè),優(yōu)先發(fā)展公共交通。推進集中供熱。加強供水、燃氣、排水等設(shè)施建設(shè)和地下管網(wǎng)改造。提升城市排澇能力和污水處理能力。完善垃圾收集運輸處理體系。四是加強產(chǎn)業(yè)支撐,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),加大對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì),積極支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力進城創(chuàng)業(yè),認真做好就業(yè)困難農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)援助工作,進一步加強公共就業(yè)服務(wù)管理基礎(chǔ)工作。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施,建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險一體化。按照歸口管理、整合資源、政策并軌的原則,整合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩個體系,建立健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險管理服務(wù)體系。同時完善教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施,提高服務(wù)水平。
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中國西部民族事務(wù)管理
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西部地方政府在中國—南亞區(qū)域合作中的作用
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西部地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究
西部地區(qū)跨部門政府信息整合與共享機制研究
西部資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點城市華鎣市的調(diào)研報告
西部金融中心建設(shè)中的股權(quán)投資基金基地建設(shè)
西部民族地區(qū)基層黨建工作的現(xiàn)實困境及對策研究
云南南傳上座部佛教“有寺無僧”問題現(xiàn)狀及對策
時期中國內(nèi)地會西南邊疆傳教活動述略
四川經(jīng)濟、社會發(fā)展進入歷史轉(zhuǎn)折點及其深遠的歷史意義
1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化是在立足現(xiàn)階段我國發(fā)展的基本國情,總結(jié)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展實踐,適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出來的。目前對新型城鎮(zhèn)化的概念尚無一致的界定,但不同學(xué)者和地方政府有著大致相似的認識。黨的十之后,對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵有了更進一步的闡釋,其內(nèi)涵可以歸納為十六個字,即“四化同步、美麗中國、布局協(xié)調(diào)、以人為本”,具體闡述如下。“四化同步”是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展;“美麗中國”是指強調(diào)人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào),建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國;“布局協(xié)調(diào)”是指城鎮(zhèn)在空間布局上,大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化;“以人為本”強調(diào)實現(xiàn)人的全面發(fā)展,建設(shè)和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。綜合來說,新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量,注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性。
1.2當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢特征
1.2.1完善的交通、通信網(wǎng)絡(luò)弱化了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)等級序列
以中心地理論為核心的傳統(tǒng)空間組織觀念認為:城市也好,中心也好,產(chǎn)業(yè)也好,均是為某個特定的地域空間服務(wù)的,并以其所在場所為核心,輻射一定的地域范圍,于是出現(xiàn)了空間結(jié)構(gòu)的等級觀念和規(guī)模差異。然而,交通、通信模式的完善和現(xiàn)代化,使城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)發(fā)生了前所未有的變化,城鎮(zhèn)的時空距離被壓縮,區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)等級關(guān)系發(fā)生變動。中心城市外部的若干節(jié)點,作為城市功能的一個組成部分,可能彼此平等,弱化了等級序列關(guān)系,強化了相互之間的分工協(xié)作與協(xié)調(diào)。此外,城鎮(zhèn)地位、功能等的發(fā)展也將打破傳統(tǒng)的等級序列,發(fā)生重組與重構(gòu)。
1.2.2生態(tài)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將取代單純的經(jīng)濟發(fā)展模式
隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,消費能力的提高帶動了消費需求的升級。我國當(dāng)前人均GDP已超過6000美元,這標(biāo)志著已從生存型階段進入發(fā)展型新階段,已步入社會消費需求全面升級的階段。隨著社會消費需求的升級,人們對環(huán)境品質(zhì)的要求越來越高,要求城鎮(zhèn)發(fā)展中要做到生態(tài)、文化的保留與發(fā)揚等。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度,現(xiàn)代的生態(tài)文明意識將伴隨“天人合一”的原始生態(tài)觀而廣泛覺醒和創(chuàng)新。
1.2.3縣城將成為新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體
當(dāng)前,我國有2億~2.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。由于大中城市本身的就業(yè)壓力大,且進城農(nóng)民面臨居住環(huán)境差、對公共設(shè)施的使用效率低和社會保障等問題而無法充分融入大中城市,而絕大部分小城鎮(zhèn)規(guī)模小、設(shè)施差、就業(yè)機會少、預(yù)期凈收益低、缺乏城市文明,對農(nóng)民缺乏吸引力??h城兼具大城市城市文明和小城鎮(zhèn)親近農(nóng)民家園的優(yōu)勢,尤其是在中西部地區(qū),縣城實際承擔(dān)著小城市的職能,在經(jīng)濟水平、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面都要明顯領(lǐng)先于其他鎮(zhèn)。無論是本地人口的城鎮(zhèn)化還是異地城鎮(zhèn)化人口的再本地化,縣城無疑將成為中國新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體。
2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與存在的問題
2.1汝州市概況
汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區(qū),地處鄭州、洛陽、平頂山和許昌四市的輻射交會地帶,位于中原經(jīng)濟區(qū)的核心圈層,是河南省改革開放試點縣和首批省直管市之一。汝州市境內(nèi)煤炭資源豐富,是全國50個重點產(chǎn)煤縣市之一。2011年,汝州市轄5個街道辦事處和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),年末總?cè)丝跒?06.3萬,城鎮(zhèn)人口36.5萬,市域城鎮(zhèn)化水平為34.2%;地區(qū)生產(chǎn)總值為287.7億元,在河南省108個縣市排名中位列第9位,工業(yè)發(fā)展尤為突出,是河南省典型的發(fā)展地區(qū)。
2.2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征
2.2.1城鎮(zhèn)化進入起飛階段,人口城鎮(zhèn)化壓力大
按照慣用的城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計口徑,以總戶籍人口為基數(shù)、以市域內(nèi)的城鎮(zhèn)人口數(shù)為實際城鎮(zhèn)人口,汝州市2011年市域城鎮(zhèn)化水平為34.2%,滯后于河南省平均城鎮(zhèn)化水平6.4個百分點,但其增速快,近十年城鎮(zhèn)化水平年均增長1.7個百分點,城鎮(zhèn)化進程進入起飛階段。汝州市人口城鎮(zhèn)化的壓力主要來自農(nóng)業(yè)中潛在的富余勞動力。汝州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口約71.3萬,其中勞動力約44萬人。根據(jù)汝州市土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、國家土地政策要求以及未來農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化和規(guī)?;l(fā)展的趨勢,未來汝州市域累積將有近30萬人的富余勞動力需要轉(zhuǎn)出。大量的農(nóng)村富余勞動力要求城市(鎮(zhèn))有足夠的就業(yè)吸引和產(chǎn)業(yè)支撐能力。
2.2.2中心城區(qū)集聚作用強,小城鎮(zhèn)低水平均衡
汝州市中心城區(qū)基本位于市域的幾何中心,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地至市中心城區(qū)的平均距離約為17km,中心城區(qū)對全域有一定的服務(wù)作用,特殊的空間格局形態(tài)增強了中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢。2011年,汝州市中心城區(qū)人口占市域城鎮(zhèn)人口的75%左右,首位度約為8.4,可見中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢明顯。然而,15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模平均為1.1萬人,低于全國1.2萬人的平均水平。近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模不足1萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模小,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,服務(wù)水平不高,產(chǎn)業(yè)支撐能力不強,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的集聚程度低。2.2.3異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯,本地城鎮(zhèn)化進程緩慢汝州市是河南省的勞務(wù)輸出大市,戶籍人口外出現(xiàn)象明顯。根據(jù)汝州市勞動局提供的汝州市農(nóng)村勞動力資源及勞動力就業(yè)工作調(diào)研報告,2011年汝州市在市外務(wù)工人員約20萬人。市外務(wù)工人員主要集中在長三角、珠三角、京津塘及山東省東部發(fā)達地區(qū),以從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主。2011年汝州市域異地城鎮(zhèn)化人口與本地城鎮(zhèn)人口的比例約為55∶100。
2.3存在的問題
2.3.1工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展動力不足
2011年汝州市域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為11∶58∶31,就業(yè)結(jié)構(gòu)為52∶28∶20,汝州市2011年的城鎮(zhèn)化率低于產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市,支柱產(chǎn)業(yè)主要為能源化工產(chǎn)業(yè)。由于能源化工產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力較弱,輕工業(yè)缺失及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后。通常用IU比和NU比這兩個指標(biāo)來分析一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化之間的發(fā)展關(guān)系。IU比是指勞動力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值,NU比是指勞動力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。當(dāng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時,IU比大致為0.5,NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40,說明大量從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動人口滯留于農(nóng)村地區(qū),未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集,城鎮(zhèn)化未能隨著工業(yè)化和勞動力的非農(nóng)化而同步提高的實際狀況。
2.3.2市域城鄉(xiāng)格局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的制約,汝州市域小城鎮(zhèn)的建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進行,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做大,每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)自己的“小城鎮(zhèn)”,對市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。通過對汝州市域內(nèi)已有規(guī)劃的梳理分析,根據(jù)各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,規(guī)劃2030年鎮(zhèn)區(qū)人口之和為41.6萬;《汝州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區(qū)人口為80萬~100萬。按照各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和汝州市城市總體規(guī)劃,至2030年規(guī)劃汝州市域城鎮(zhèn)人口將超過120萬。這對汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外,城鎮(zhèn)因發(fā)展條件相似,彼此之間競爭大于協(xié)作。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能上來看,蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展上均強調(diào)煤炭、建材和機械等產(chǎn)業(yè),規(guī)劃職能趨同。
2.3.3生態(tài)環(huán)境問題嚴峻
由于汝州市是煤炭資源型城市,其在長期的經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。一是因礦山開發(fā)而引發(fā)的嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達58.1km2,采空塌陷損毀土地面積共計65.17km2,主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開采區(qū);二是鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴重。鄉(xiāng)村工業(yè)化模式使得有限的耕地被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過多占用;分散化布局導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴重,生態(tài)遭到破壞,工業(yè)污染擴散到農(nóng)村。
3汝州市城鎮(zhèn)化優(yōu)化對策
3.1總體戰(zhàn)略:轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,踐行新型城鎮(zhèn)化
國家確立中原崛起戰(zhàn)略,河南省全面實施建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略,大力開展以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新探索,汝州市的發(fā)展面臨新的機遇,當(dāng)然這也對其城鎮(zhèn)發(fā)展模式提出了新的要求。在新的發(fā)展戰(zhàn)略背景下,考慮到汝州市自身的因素,其必須清醒地認識到發(fā)展中的機遇,盡量避免可能出現(xiàn)的種種問題,從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化。審視汝州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,體現(xiàn)較為突出的傳統(tǒng)特征,汝州市應(yīng)從4個方面實現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
3.2空間組織:強化中心城發(fā)展和培育一定數(shù)量具有特色職能的小城鎮(zhèn)
3.2.1汝州市城鎮(zhèn)空間組織模式選擇
通過研究國內(nèi)比較典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展案例,如小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式,城市融合擴張型的長株潭模式,以及城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌型的成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式,筆者認為汝州市域可能的路徑有三條。在對比分析的基礎(chǔ)上,對應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化目標(biāo),汝州市的城鎮(zhèn)組織模式確定選擇路徑三,即在極化發(fā)展中心城的同時有選擇地發(fā)展基礎(chǔ)和潛力較好的特色小城鎮(zhèn)。托起一些發(fā)展條件好、有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)的發(fā)展,與中心城市共同構(gòu)成強大的團體參與到大區(qū)域的競爭中,同時又能夠兼顧生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求。
3.2.2汝州市域城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系
選擇有限地區(qū)集中發(fā)展,強化中心城集聚,弱化中心城近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性定位,突出城鎮(zhèn)特色職能、生態(tài)空間和服務(wù)基地,構(gòu)建“中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—服務(wù)基地(點)”的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系。(1)中心城區(qū)。汝州市中心城為中原經(jīng)濟區(qū)核心圈層向外輻射的重要節(jié)點、河南省地區(qū)性副中心城市及全市的政治、經(jīng)濟和文化中心。中心城區(qū)主要集中商業(yè)、醫(yī)療、文化和教育等現(xiàn)代生活服務(wù)功能,以及商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息咨詢和職教研發(fā)等高等級的城市服務(wù)功能,同時發(fā)展以裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、生物科技和農(nóng)副食品加工等為主導(dǎo)的新型工業(yè);提高就業(yè)支撐水平,吸納并集中汝州市域大部分的城鎮(zhèn)人口。(2)特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)是某種特色職能集聚地,汝州市域的特色鎮(zhèn)共有6個,分為兩種類型。第一種是有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個,即臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)和小屯鎮(zhèn)。其未來發(fā)展基本保留現(xiàn)狀,并不鼓勵其第二產(chǎn)業(yè)功能,逐步引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)功能向城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中,逐步發(fā)展為次區(qū)域的綜合服務(wù)中心。第二種是有優(yōu)越的旅游資源稟賦和良好的品牌發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個,即溫泉鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)和大峪鄉(xiāng)。未來發(fā)展主要彰顯鄉(xiāng)村特色,突出與城市的差異,走特色化道路;注重營銷,品牌化發(fā)展旅游度假業(yè)。(3)服務(wù)基地(點)。服務(wù)基地(點)包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類城鎮(zhèn)本身的特色化發(fā)展條件有限,是廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心。未來發(fā)展主要強化其所承擔(dān)的周邊生態(tài)區(qū)域中農(nóng)民的社會及生活服務(wù)(包括醫(yī)療、教育、信息等多方面)的功能,以推進基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展。
3.3支撐策略:新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障
(1)增強城市對人口的吸納和吸引能力,吸引人口回流。
為應(yīng)對未來快速的新型城鎮(zhèn)化進程,提供充足的就業(yè)支撐,汝州市中心城區(qū)應(yīng)實現(xiàn):一是城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式,大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和推動汝州中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)性行業(yè),支撐人口的就地轉(zhuǎn)移與人口回流。二是城市服務(wù)的提升。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和公共服務(wù)設(shè)施水平也是勞動力回流和落戶的重要影響因素。因此,應(yīng)加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善中心城區(qū)文化、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升城市綜合服務(wù)水平、城市的居住環(huán)境和品質(zhì)。
(2)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。
首先,要改變現(xiàn)階段農(nóng)村分散、粗放的土地經(jīng)營方式,建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制的形成,允許進城農(nóng)民分享農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,促進農(nóng)村勞動力的釋放。其次,要發(fā)掘鄉(xiāng)村的綜合功能,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在生態(tài)區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài),構(gòu)筑第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài),因地制宜地解決勞動力就業(yè)問題。
(3)引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)要素的有序流動,推進城鄉(xiāng)融合。
有針對地進行勞動技能培訓(xùn),提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)??紤]不同年齡階段農(nóng)民的生活、居住習(xí)慣,45~59歲、60歲及以上農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移比例較低,分別為10%、5%;45歲以下農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移程度較高,故重點對40歲以下農(nóng)村勞動力進行勞動技能培訓(xùn),引導(dǎo)人口的合理有序流動和轉(zhuǎn)移。加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度,推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化,實現(xiàn)無差別的生活;加強勞動就業(yè)信息服務(wù),建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的社會保障體系和制度。
4結(jié)語