發(fā)布時(shí)間：2023-03-06 15:59:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政執(zhí)法三項(xiàng)制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中全會(huì)以及省委十一屆三次、四次、五次、六次全會(huì)精神，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等為重點(diǎn)，以建設(shè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系和推行智慧執(zhí)法為抓手，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）。
二、工作任務(wù)
（—）全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。統(tǒng)一公示平臺(tái)。通過市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站建立醫(yī)療保障基金監(jiān)管行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，公示行政執(zhí)法有關(guān)信息。與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)建立鏈接，及時(shí)公示相關(guān)內(nèi)容。探索建立執(zhí)法系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，向公示平臺(tái)即時(shí)推送執(zhí)法信息。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，作適當(dāng)處理后公開。公開的信息簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，并根據(jù)法律法規(guī)，規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化事前公開。積極拓寬公開渠道，主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)等信息。按照要求于2020年4月25日前完成行政權(quán)力清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法服務(wù)指南、行政執(zhí)法流程圖等清單、文本的制定或修訂工作。規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，除特殊情況外，要佩戴執(zhí)法證件，全程公示執(zhí)法身份；國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。出具行政執(zhí)法文書要依法告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。加強(qiáng)事后公開。嚴(yán)格按照規(guī)定在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公開執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，作出該決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該在有關(guān)法律文書生效后1日內(nèi)撤下原行政執(zhí)法決定信息。（二）全面落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范文字記錄。嚴(yán)格按照國(guó)家部委、上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法文本格式制作行政執(zhí)法文書，文字記錄應(yīng)當(dāng)合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。推行音像記錄。音像記錄當(dāng)與文字記錄有效銜接。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可不再進(jìn)行音像記錄；對(duì)容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，進(jìn)行全程音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號(hào)、采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對(duì)象等基本信息。根據(jù)醫(yī)療保障系統(tǒng)統(tǒng)一的音像記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。嚴(yán)格記錄歸檔。不斷健全執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、存儲(chǔ)、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。（三）全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確審核機(jī)構(gòu)。明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%,并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。通過業(yè)務(wù)提升把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位。明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。積極探索實(shí)現(xiàn)行政處罰決定和行政強(qiáng)制決定法制審核全覆蓋。明確審核內(nèi)容。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。明確審核責(zé)任。完善法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任。由醫(yī)療保障局主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)；基金監(jiān)管股對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人、、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“璐璐情深”為你整理了這篇司法局社會(huì)信用體系建設(shè)工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
一、夯實(shí)信用基礎(chǔ)工作，營(yíng)造良好誠(chéng)信環(huán)境
強(qiáng)化信用信息歸集。按照《成都市公共信用信息管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范我局對(duì)律師事務(wù)所、律師執(zhí)業(yè)人員、基層法律服務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等信息的歸集、披露和使用；每年定期組織年檢審查，對(duì)上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行核驗(yàn)，確保相關(guān)信息真實(shí)有效；通過成都市律師綜合信息系統(tǒng)，如實(shí)將相關(guān)信息進(jìn)行錄入，便于上級(jí)部門及時(shí)公開。
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。積極協(xié)助省司法廳以及市司法局，通知律師事務(wù)所及時(shí)更換證照及代碼，目前全區(qū)129家律師事務(wù)所均完成證照及代碼更換工作。
推進(jìn)“雙公示”工作。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度中的執(zhí)法公示制度。指導(dǎo)全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，通過門戶網(wǎng)站等公開渠道全面準(zhǔn)確向社會(huì)公開行政執(zhí)法信息。
完善安全應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步完善信用信息安全應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮司法行政職能作用，做好法律顧問、法治審核等相關(guān)工作。目前，處理投訴律所、律師案件44件。
二、深化司法公信建設(shè)，支撐營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化
加強(qiáng)司法公信建設(shè)。全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，指導(dǎo)全區(qū)執(zhí)法部門在事前、事中、事后及時(shí)向社會(huì)公開行政執(zhí)法信息。落實(shí)執(zhí)法全過程記錄，通過文字、音像等記錄形式，對(duì)執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
三、多維拓展信用場(chǎng)景，提升依法決策能力
強(qiáng)化信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用。按照《公共信用信息應(yīng)用清單》，積極示范應(yīng)用信用信息，2020年，我局在合法性審核以區(qū)政府名義對(duì)外簽訂的合同時(shí)，凡涉及失信等負(fù)面評(píng)價(jià)企業(yè)的，不予通過合法性審查，不予與其簽訂合同。
四、加大信用宣傳力度，提高全民守信用信意識(shí)
充分發(fā)揮“法治金?！蔽⑿拧⑽⒉┑刃旅襟w平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，守信用信等相關(guān)文章、信息。結(jié)合“法律七進(jìn)”“法治大講堂”等活動(dòng)，深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校開展誠(chéng)信法治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺守信用信。
全面推行“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)
市司法局：
按照《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（彌政辦發(fā)〔2019〕77號(hào)）安排要求，市市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究、組織實(shí)施，及時(shí)出臺(tái)工作方案全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制?，F(xiàn)將“三項(xiàng)制度”推行情況總結(jié)報(bào)告如下。
一、推行行政執(zhí)法公示制度情況
市市場(chǎng)監(jiān)管局緊密結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等工作，充分利用政府網(wǎng)站、服務(wù)窗口或公示欄，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動(dòng)表明身份，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
（一）公示途徑。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門工作實(shí)際，在市人民政府門戶網(wǎng)站、本部門服務(wù)窗口或公示欄進(jìn)行行政執(zhí)法信息公示，公示信息報(bào)市司法局備案。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作，制定行政執(zhí)法信息公示詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，明確行政執(zhí)法信息公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、審查機(jī)制、監(jiān)督方式和保障措施等，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運(yùn)行機(jī)制。
（二）事前公開。市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制并公示執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。對(duì)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和投訴舉報(bào)方式、途徑等必須主動(dòng)公示的信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)時(shí)更新。市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合行政權(quán)力清單和三定規(guī)定，編制《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法類別、事項(xiàng)名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)和辦理時(shí)限等，在市人民政府門戶網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。并建立動(dòng)態(tài)管理和長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)更新維護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，編制市市場(chǎng)監(jiān)管局《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，在市政府門戶網(wǎng)站公示，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章修訂、修改和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，編制《行政執(zhí)法服務(wù)指南》，明確了行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事。
（三）事中公示。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，一律佩戴或出示國(guó)家部委、省政府法制辦等機(jī)關(guān)制發(fā)的行政執(zhí)法證件，現(xiàn)場(chǎng)出示相關(guān)行政執(zhí)法文書，做好相關(guān)告知說(shuō)明工作，尤其是救濟(jì)的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法檢查文書中予以記錄清楚。明確辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場(chǎng)所的辦事人員及窗口職責(zé)，采取擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息。在市政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)窗口，詳細(xì)明示工作人員崗位信息。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本部門工作實(shí)際，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門《行政執(zhí)法程序流程圖》，進(jìn)一步明確各類行政執(zhí)法步驟和環(huán)節(jié)，切實(shí)優(yōu)化辦事流程、提高辦事效能。編制《行政執(zhí)法主體資格清單》，明確了執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、隊(duì)伍編制狀況、主體類別、執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、法定代表人、單位地址、投訴舉報(bào)電話等。同時(shí)，編制本部門《行政執(zhí)法人員資格清單》，明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等，在市政府門戶網(wǎng)站上公示，接受網(wǎng)上查詢和投訴，并結(jié)合行政執(zhí)法證件年度審驗(yàn)工作，對(duì)行政執(zhí)法人員資格清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，并主動(dòng)出示有效的行政執(zhí)法證件，強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理。
（四）事后公開。市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)實(shí)際情況，制定主動(dòng)公開行政執(zhí)法文書工作細(xì)則，確定行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，主動(dòng)及時(shí)公開及時(shí)向社會(huì)公布雙隨機(jī)抽查情況及查處結(jié)果、各類行政執(zhí)法決定和行政執(zhí)法決定履行情況等除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開以外的行政執(zhí)法決定文書；經(jīng)技術(shù)處理后依法應(yīng)當(dāng)公開的，也及時(shí)進(jìn)行技術(shù)處理后給予公開。另外，在實(shí)際工作中密切注意與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)相結(jié)合，一并開展好行政執(zhí)法信息公開工作。
二、推行執(zhí)法全過程記錄制度情況
市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法程序，通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
（一）推行執(zhí)法全過程文字記錄。行政執(zhí)法文書是全過程記錄的基本形式。市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等，制定或采用行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)格式；建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。結(jié)合實(shí)際，制定市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法全過程記錄制度，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用等，建立完善執(zhí)法全過程記錄的工作機(jī)制。在執(zhí)法活動(dòng)中按規(guī)定出具執(zhí)法文書告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并規(guī)范制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷，保障執(zhí)法全過程記錄的效果。
（二）推行執(zhí)法全過程音像記錄。市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合工作實(shí)際需要，為本部門各執(zhí)法科室、隊(duì)、所配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備器材。建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強(qiáng)音像記錄規(guī)范化建設(shè)，明確記錄流程，制定《市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》，正在修改討論中。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，進(jìn)行全過程音像記錄。
(三)推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄信息化建設(shè)及檔案管理。市市場(chǎng)監(jiān)管局利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法”，結(jié)合網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，自動(dòng)生成不可刪改的行政執(zhí)法數(shù)字化案卷，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)的應(yīng)用，充分發(fā)揮其在執(zhí)法全過程記錄方面的作用，結(jié)合已有的辦公自動(dòng)化和執(zhí)法系統(tǒng)，探索音像記錄的即時(shí)上傳存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡(luò)同步管理，逐步提高執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。
(四)強(qiáng)化執(zhí)法全過程記錄信息運(yùn)用。市市場(chǎng)監(jiān)管局逐步建立執(zhí)法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
三、推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況
為強(qiáng)化組織保障，市市場(chǎng)監(jiān)管局在《**市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》（彌市監(jiān)發(fā)〔2019〕39號(hào)）中，成立**市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為重大執(zhí)法決定的法制審核主體，對(duì)本部門所有重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（一）加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法制審核。認(rèn)真做好法制審核人員選配和培訓(xùn)工作，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職法制審核人員，定期參加各級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市市場(chǎng)監(jiān)管局法制工作機(jī)構(gòu)具體承辦本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，配備3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專(兼)職工作人員，滿足重大執(zhí)法決定法制審核工作的需要。
（二）明確重大行政執(zhí)法決定法制審核審核范圍、內(nèi)容及程序。市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，結(jié)合本部門行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)影響等因素，明確和建立健全重大行政執(zhí)法決定的范圍和目錄清單，制定了《市市場(chǎng)監(jiān)管局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律法規(guī)適用等情形，編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，界定本部門所有行政執(zhí)法類別的重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍和具體內(nèi)容，明確法制審核主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。
為進(jìn)一步規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，持續(xù)提升依法治稅工作水平，按照省市稅務(wù)局的工作要求，我局積極推行三項(xiàng)制度的落實(shí)工作，對(duì)三項(xiàng)制度工作的開展和推行予以高度重視,多次召開依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議安排部署,通過專題培訓(xùn)、會(huì)前學(xué)法等多種方式學(xué)習(xí)相關(guān)文件，嚴(yán)格按照上級(jí)安排和相關(guān)文件規(guī)定推行展開三項(xiàng)制度工作，現(xiàn)將實(shí)施情況報(bào)告如下：
一、工作落實(shí)情況
（一）重大執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度
圍繞進(jìn)一步打造“法治稅務(wù)”的目標(biāo)，在做出重大稅收?qǐng)?zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核。我局積極落實(shí)審核制度、審核細(xì)則、審核主體，以確保在需要作出重大執(zhí)法決定時(shí)守住合法底線。
我局重大事項(xiàng)法制審核主體為法制股，法制審核人員為法制股股長(zhǎng)，主管局長(zhǎng)，法制股工作人員。建立法制審核人員培訓(xùn)制度，定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保法制審核準(zhǔn)確到位。
根據(jù)《河北省稅務(wù)系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核工作指引》及《河北省稅務(wù)系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核清單》的規(guī)定，我局需要提請(qǐng)法制審核的重大事項(xiàng)包括：適用一般程序的稅務(wù)行政處罰決定、稅收保全措施、稅收強(qiáng)制執(zhí)行、稅款數(shù)額較大的稅務(wù)行政征收、及決定對(duì)數(shù)額較大（我局定為50萬(wàn)元）的延期繳納稅款申請(qǐng)的核準(zhǔn)五類。
（二）稅收?qǐng)?zhí)法公示制度
我局按照要求，建立健全稅收?qǐng)?zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制。通過縣政務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站、稅收?qǐng)?zhí)法公示平臺(tái)、辦稅服務(wù)廳觸摸屏、辦稅廳LED顯示屏等方式依法及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保納稅人的合法權(quán)益不受侵害。
（一）事前公開
按照**省稅務(wù)系統(tǒng)《稅收行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，對(duì)稅務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施主體、依據(jù)、范圍、內(nèi)容、比例、方式、頻次的內(nèi)容明確后在稅務(wù)執(zhí)法三項(xiàng)制度信息化系統(tǒng)中的稅務(wù)執(zhí)法公示信息采集平臺(tái)上進(jìn)行公開；在現(xiàn)行《納稅服務(wù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，增加了監(jiān)督投訴、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等公開內(nèi)容，方便了納稅人申請(qǐng)辦理涉稅事項(xiàng)。
（二）事中公示
我局在服務(wù)和執(zhí)法事項(xiàng)告知、定期定額戶稅款核定、聽證和非即辦事項(xiàng)四類稅收?qǐng)?zhí)法工過程中，需要事中公示。在辦稅服務(wù)廳公開明示工作人員姓名、崗位、職務(wù)、執(zhí)法服務(wù)事項(xiàng)等信息。同時(shí)，嚴(yán)格按照《納稅服務(wù)規(guī)范》《稅收征管規(guī)范》《出口退稅工作規(guī)范》《稅務(wù)稽查規(guī)范》等規(guī)定的制式文書樣本，制作出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說(shuō)明工作。特別是對(duì)“雙定戶”稅收核定、行政處罰告知等事項(xiàng)，依法履行了在執(zhí)法過程中公開有關(guān)信息的規(guī)定。定向公示辦理過程中，我局對(duì)依申請(qǐng)的稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)定向公示辦理過程。辦稅服務(wù)窗口配置了“一機(jī)雙屏”，面向當(dāng)事人公開即辦事項(xiàng)的辦理過程；對(duì)非即辦的依納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)，逐步開通“網(wǎng)上稅務(wù)局”辦理進(jìn)度查詢功能，增強(qiáng)納稅人的知情權(quán)和獲得感。
（三）事后公開
依據(jù)《**省稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法公示工作指引》《行政許可法》《政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，我局應(yīng)事后公開的事項(xiàng)涉及行政處罰、行政檢查、行政征收、行政許可四類的**項(xiàng)，具體包括稅務(wù)行政一般程序處罰結(jié)果、稅務(wù)行政一般程序處罰決定書、重大稅收違法失信案件信息、“雙隨機(jī)”抽查情況和抽查結(jié)果、定期定額戶核定的定額和應(yīng)納稅額情況、企業(yè)所得稅征收方式核定結(jié)果、享受安置殘疾人增值稅優(yōu)惠政策納稅人信息 、享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退政策的納稅人信息、享受新型墻體材料增值稅即征即退政策的納稅人信息、委托代征信息、終止委托代征信息、用人單位繳納殘疾人保障金情況、準(zhǔn)予行政許可的結(jié)果非正常戶認(rèn)定信息、納稅信用評(píng)定結(jié)果為A級(jí)納稅人名單、出口企業(yè)分類管理評(píng)定結(jié)果為一類、四類的出口企業(yè)名單、欠稅信息、涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管結(jié)果、稅收個(gè)案批復(fù)及企保證金收取返還情況。
（三）執(zhí)法全過程記錄制度
我局嚴(yán)格按照《河北省稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法音像記錄工作指引》，貫徹辦法中對(duì)記錄方式、項(xiàng)目、要求以及記錄結(jié)果的管理、使用、歸檔等作出的規(guī)定，并按照《稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)清單》確定音像記錄事項(xiàng)和適用執(zhí)法崗位。我單位共有執(zhí)法人員**人，共配備31臺(tái)執(zhí)法記錄儀，配備數(shù)量占人數(shù)比例為16%。按照《稅收?qǐng)?zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定（試行）》規(guī)定要求，由法制股專人進(jìn)行了設(shè)備調(diào)試，并通過PC客戶端對(duì)執(zhí)法記錄儀進(jìn)行了使用單位、設(shè)備編號(hào)、日期時(shí)間等參數(shù)的設(shè)置，然后交由各部門領(lǐng)用，設(shè)立使用臺(tái)賬，做到誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)。各分局及時(shí)將執(zhí)法的音像長(zhǎng)傳至稅務(wù)執(zhí)法三項(xiàng)制度信息化系統(tǒng)中的稅務(wù)執(zhí)法音像記錄信息管理平臺(tái)向，保證做到事項(xiàng)準(zhǔn)確，資料存儲(chǔ)無(wú)誤。
二、下一步工作安排
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依托依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，成立三項(xiàng)制度工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。每季度的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)上，充分討論、部署三項(xiàng)制度相關(guān)工作，將三項(xiàng)制度工作重視程度再上升一個(gè)高度，引起全局重視，確保三項(xiàng)制度工作全面推進(jìn)落實(shí)。
（二）規(guī)范操作流程
按照上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定和要求，結(jié)合縣局局工作實(shí)際情況，規(guī)范三項(xiàng)制度推進(jìn)工作流程，明確具體公示平臺(tái)，需要公示的信息以及公示責(zé)任分工；規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用事項(xiàng)、執(zhí)法記錄儀管理以及執(zhí)法記錄信息存儲(chǔ)工作；具體法制審核事項(xiàng)、審核流程、審核效力。努力構(gòu)建“制度明晰、分工明確、操作規(guī)范”的工作模式，全面推進(jìn)三項(xiàng)制度全面落實(shí)。
一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)
行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在很大程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。所以，我們要加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高依法行政的能力。一是加強(qiáng)權(quán)力觀教育。要廣泛深入開展“為什么執(zhí)法、為誰(shuí)執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的大討論，使每一個(gè)工商干部樹立正確的權(quán)力觀，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實(shí)到行政執(zhí)法工作中去。二是加強(qiáng)法紀(jì)教育。要以落實(shí)總局“六項(xiàng)禁令”、省局“八條禁令”和省局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省工商系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的若干紀(jì)律規(guī)定》為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)法紀(jì)教育,使每一個(gè)工商干部增強(qiáng)法紀(jì)觀念。三是加強(qiáng)警示教育。要以省局和永州市工商局查處祁陽(yáng)縣工商局違規(guī)辦案這一典型,大力開展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，以儆效尤。四是加強(qiáng)法制培訓(xùn)。要以提高依法行政能力為主要目標(biāo)，以學(xué)習(xí)工商行政管理法律法規(guī)為主要內(nèi)容，以集中培訓(xùn)和崗位練兵為主要形式，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施培訓(xùn)，使每個(gè)人都能熟練掌握工商行政管理常用法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制素質(zhì)。
二、健全執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則就會(huì)導(dǎo)致濫用。行政執(zhí)法中存在的種種問題，很大程度上是因?yàn)槿狈?duì)行政執(zhí)法的合理監(jiān)督機(jī)制造成的。所以，工商部門應(yīng)把行政執(zhí)法制度建設(shè)作為推進(jìn)依法行政工作的首要任務(wù)，用具體工作制度和規(guī)則來(lái)約束執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的違紀(jì)違法行為及執(zhí)法的隨意性，規(guī)范其執(zhí)法行為。這就要求我們一要明確執(zhí)法責(zé)任制度、案件承辦責(zé)任制度、辦案立、查、審、結(jié)“四權(quán)分離”制度、案件核審制度、重大案件集體審批制度、評(píng)議考核制度、執(zhí)法案卷評(píng)查制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度等行政執(zhí)法制度，建立一道嚴(yán)把行政執(zhí)法質(zhì)量關(guān)的防線和糾正錯(cuò)案的有效機(jī)制，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，以制裁的威懾力來(lái)保證執(zhí)法人員嚴(yán)肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政，嚴(yán)防錯(cuò)案發(fā)生。二要實(shí)行案件管轄制度和立案登記備查制度，并嚴(yán)格按照《湖南省工商行政管理局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職責(zé)分工》的要求，明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦案職責(zé)，嚴(yán)格按職責(zé)分工承辦案件，防止多頭辦案、重復(fù)辦案和越權(quán)辦案。三要制定崗位目標(biāo)管理考核辦法，分解工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，推動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性，為規(guī)范執(zhí)法行為奠定基礎(chǔ)。四要建立執(zhí)法檢查工作機(jī)制，定期或不定期的對(duì)禁令執(zhí)行情況和執(zhí)法案件進(jìn)行專項(xiàng)檢查,認(rèn)真搞好執(zhí)法監(jiān)督工作,及時(shí)糾正或查處違紀(jì)違法行為。五要完善外部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大、政協(xié)、司法、群眾及媒體監(jiān)督，主動(dòng)向人大、政協(xié)報(bào)告工作，征求意見，加強(qiáng)反饋，狠抓問題整改落實(shí)；對(duì)人民法院受理的行政案件，積極出庭應(yīng)訴、答辨；全面推行政務(wù)公開制度，及時(shí)受理和處理人民群眾對(duì)違法和不正當(dāng)行政行為的檢舉；對(duì)新聞媒體曝光的違法行政行為，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法及時(shí)作出處理。
一個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作講三點(diǎn)意見：
一、迅速行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”
今年是國(guó)務(wù)院確定的“安全生產(chǎn)年”，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，即安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)、執(zhí)法行動(dòng)和治理行動(dòng)。根據(jù)國(guó)家和省、市的安排部署，區(qū)政府在4月份已經(jīng)下發(fā)了“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案，進(jìn)行了全面安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要結(jié)合實(shí)際，迅速行動(dòng)，將“三項(xiàng)行動(dòng)”各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。
（一）明確目標(biāo)任務(wù)
通過開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；
通過開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。
通過開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；
通過開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）明確工作重點(diǎn)
一要明確“三項(xiàng)行動(dòng)”的對(duì)象和范圍
“三項(xiàng)行動(dòng)”的對(duì)象和范圍主要包括：非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、石油、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水運(yùn)等交通運(yùn)輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)、水利等企業(yè)單位；商(市)場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場(chǎng)所；鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、廠(場(chǎng))內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備；建設(shè)工程項(xiàng)目及設(shè)施；易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場(chǎng)所；2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位；近年來(lái)發(fā)生較大以上事故的單位等。
二要明確安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的重點(diǎn)內(nèi)容
安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)：主要對(duì)以下行為依法進(jìn)行打擊或查處：一是無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；二是關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；三是私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫(kù)違規(guī)排放的；四是違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；五是瞞報(bào)事故的；六是重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；七是不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗的；八是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；九是其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。
安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。主要對(duì)以下行為進(jìn)行重點(diǎn)治理：一是安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；二是危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的；三是受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；四是隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；五是應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；六是高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；七是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；八是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的；九是各地、各有關(guān)部門對(duì)有關(guān)地區(qū)、行業(yè)(領(lǐng)域)和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；十是有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)(領(lǐng)域)及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。
安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。主要開展好以下宣教活動(dòng)：一是宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全法制意識(shí)；二是宣傳安全發(fā)展理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；三是宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)；四是完善安全生產(chǎn)信息制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；五是深入開展“安全生產(chǎn)月”、“送安全文化下鄉(xiāng)”等集中宣傳教育活動(dòng)；六是加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。
（三）明確工作步驟
第一階段：細(xì)化方案，自查自糾(5月底以前)。主要工作：一是要根據(jù)市、區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署和要求，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，進(jìn)一步細(xì)化“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案，落實(shí)工作責(zé)任和措施；二是要按照“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容要求，進(jìn)一步抓好組織發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展自查自糾，針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施抓好整改，嚴(yán)防事故發(fā)生。
第二階段：加強(qiáng)督查，全面推進(jìn)(6至9月)。主要工作：一是要針對(duì)非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、?；?、建筑施工、民爆物品、消防等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)存在的非法違法行為，進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，組織開展好委托執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為；二是進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸、道路交通超員超載治理、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運(yùn)輸船和客運(yùn)船安全管理等專項(xiàng)整治措施，切實(shí)防范遏制重特大事故發(fā)生；三是落實(shí)汛期防洪、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴(yán)密防范因雷電、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故；四是認(rèn)真組織開展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施的宣傳貫徹落實(shí)；加強(qiáng)企業(yè)員工崗前培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)安全教育，促進(jìn)提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)；五是在9月份要組織開展為期一個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查排查整治隱患，區(qū)安辦將組織督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處開展專項(xiàng)督查，為國(guó)慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
第三階段：深化鞏固，擴(kuò)大成果(10至12月)。主要工作：一是針對(duì)第四季度工作特點(diǎn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，非法載客和超員、超載等違法違規(guī)行為，非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為，認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以及交通運(yùn)輸安全防范等各項(xiàng)措施，切實(shí)消除事故隱患；二是要對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，于12月10日前將總結(jié)報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室。
二、嚴(yán)格要求，全面推進(jìn)委托執(zhí)法
一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。委托執(zhí)法人員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針、政策，學(xué)書記、總理有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重要批示精神；學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》、《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)；學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院和四川省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)文件；學(xué)習(xí)國(guó)家和省、市、區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件、會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確安全監(jiān)管工作職責(zé)和工作重點(diǎn)，增強(qiáng)履行安全監(jiān)管職責(zé)的主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高依法行政能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二是要加大執(zhí)法力度。區(qū)政府依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)政策，制定并下發(fā)了關(guān)于委托執(zhí)法一系列規(guī)范性文件，明確了委托執(zhí)法人員可行使本轄區(qū)的安全生產(chǎn)檢查權(quán)、重特大事故隱患緊急處置權(quán)、違法行為予以糾正或者責(zé)令整改權(quán)、按簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓幜P權(quán)。委托執(zhí)法人員在委托范圍內(nèi)行使的行政執(zhí)法權(quán)有充分的法律依據(jù)，各委托執(zhí)法人員在查處安全生產(chǎn)違法行為時(shí)既要理直、氣壯、大膽，又要腰硬、刀快、不手軟，堅(jiān)決打擊轄區(qū)內(nèi)各類安全生產(chǎn)違法行為。道路交通和消防安全協(xié)管員要加大道路執(zhí)法檢查和路面管控力度，要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛及駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路和農(nóng)用車、三輪車、摩托車的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非客運(yùn)車輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁農(nóng)村客運(yùn)車輛超載、超速，嚴(yán)禁低速貨車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)和三輪車載客，從嚴(yán)查處交通安全違法行為。
三是要嚴(yán)格依法行政。各委托執(zhí)法人員一定要按照法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)要求行使委托范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。在實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，既要做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法，又要做到不耍特權(quán)、不刁難群眾、不侵犯公民合法權(quán)益；在按簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓幜P時(shí)，要做到違法事實(shí)清楚、證據(jù)有力、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、法律文書填寫規(guī)范、執(zhí)法公正、程序合法，在處理上要敢于碰硬、秉公無(wú)私。
四是要嚴(yán)格票據(jù)管理。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法罰沒票據(jù)實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一發(fā)放、限量供應(yīng)、驗(yàn)舊購(gòu)新”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室安全生產(chǎn)行政執(zhí)法罰沒票據(jù)管理有關(guān)問題的通知》（巴州安監(jiān)[2009]7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法罰沒票據(jù)管理。各安監(jiān)辦的罰沒收入（道路交通、消防除外）要按時(shí)如數(shù)上繳區(qū)安監(jiān)局，由區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一繳存到財(cái)政專戶，再由財(cái)政按規(guī)定安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦作為工作經(jīng)費(fèi)。
三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)區(qū)里按照省、市的要求去年已經(jīng)下發(fā)了專門文件，目標(biāo)、措施、要求十分明確，今年區(qū)政府又下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，要求10月底前必須完成，11月份要全面組織驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓落實(shí)。
組織建設(shè)方面：要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會(huì)，
設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)；充實(shí)和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍；組建村（居委）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。
職責(zé)規(guī)定方面：要進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)）職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，健全完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
制度建設(shè)方面：要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管人員責(zé)任制度，安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度、檢查制度、隱患排查整改制度、宣傳教育培訓(xùn)制度、事故隱患和危險(xiǎn)源管理制度，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況檢查、報(bào)告制度，安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度，安全生產(chǎn)值班制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位制度，安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度，安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)制度等。
軟件資料方面：要完善工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況臺(tái)賬，公眾聚集場(chǎng)所安全生產(chǎn)基本情況臺(tái)賬，道路、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)及水上交通安全監(jiān)管臺(tái)賬，在建項(xiàng)目及危房安全監(jiān)管臺(tái)賬，民爆物品使用臺(tái)賬，危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹安全監(jiān)管臺(tái)賬，特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管臺(tái)賬，地質(zhì)災(zāi)害及水利設(shè)施安全監(jiān)管臺(tái)賬，安全生產(chǎn)會(huì)議記錄，安全監(jiān)管聯(lián)系對(duì)象分布圖，森林防火安全管理臺(tái)賬，中小學(xué)校校舍安全管理臺(tái)賬，各類傷亡事故綜合報(bào)表等。
硬件方面：辦公室2-3間，面積不少于60平方米，有
攝像機(jī)、照相機(jī)、電腦等必須的工作裝備。
事故防范方面：按照省、市政府安全生產(chǎn)工作要求，安全生產(chǎn)死亡控制指標(biāo)必須逐年下降。因此，我們的工作壓力很大，安全生產(chǎn)事故要逐年遞減，傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失必須逐年下降，無(wú)較大以上事故發(fā)生，隱患整改及時(shí)率要達(dá)到90%以上，群眾滿意度達(dá)到80%以上。
一票否決事項(xiàng)：凡年內(nèi)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起較大以上安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律取消當(dāng)年安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的驗(yàn)收資格。發(fā)生兩起以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)有責(zé)任的，實(shí)行“一票否決”。
四、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)
一要落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。按照“轄區(qū)負(fù)責(zé)”制的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所管轄的地方、各單位必須對(duì)所管轄范圍的安全工作全權(quán)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的實(shí)施主體，要將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解，落實(shí)到單位、到業(yè)主、到人頭，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。
二強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要切實(shí)履行好安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要采取分月分季或不定期的辦法對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)檢查，查日常管理和安全工作制度的落實(shí)情況，查操作規(guī)程的執(zhí)行情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和關(guān)鍵性問題，要建立工作檔案，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任人員，督促隱患整治到位。要組織實(shí)施好委托執(zhí)法工作，加大安全生產(chǎn)非法違法的打擊力度。要切實(shí)指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)、其他相關(guān)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)抓好安全生產(chǎn)工作。
一是開展城市管理領(lǐng)域移動(dòng)執(zhí)法APP試點(diǎn)。在城陽(yáng)、平度、市南區(qū)綜合行政執(zhí)法局，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)際流程，優(yōu)化移動(dòng)執(zhí)法APP軟件設(shè)置，以信息化技術(shù)推進(jìn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等網(wǎng)上辦案和移動(dòng)執(zhí)法能力建設(shè)，形成移動(dòng)執(zhí)法全過程記錄、可回溯的管理體系，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。截至2021年4月末，移動(dòng)端累計(jì)錄入681件城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法案件。
二是推動(dòng)行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整審查。對(duì)城市管理局動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行合法性審查?！肚鄭u市物業(yè)條例》5月1日推行，在短時(shí)間內(nèi)完成合法性審查。認(rèn)真審核把關(guān)，確保規(guī)范合理，對(duì)各執(zhí)法部門報(bào)送的細(xì)化分解標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)容和形式兩方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，按照合理、合法、公平、公正的原則，對(duì)行政處罰的條款進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的梳理，對(duì)照?qǐng)?zhí)法依據(jù)、行政處罰情節(jié)逐一細(xì)化、量化，制定出具體的行政處罰基準(zhǔn)。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，務(wù)求工作實(shí)效。為了確保行政處罰裁量基準(zhǔn)調(diào)整工作落到實(shí)處，我市強(qiáng)化監(jiān)督檢查，通過案卷評(píng)查等多種形式督促工作開展，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。要求全市各行政執(zhí)法部門與上級(jí)行政主管部門積極對(duì)接，按照規(guī)定的權(quán)限、步驟、方式、時(shí)限，緊密結(jié)合本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，及法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢等情況，以及行政執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，按照行政合法性和合理性原則要求，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)或?qū)Ρ静块T已經(jīng)制定實(shí)施的行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，盡可能使制定調(diào)整的行政裁量基準(zhǔn)體現(xiàn)過罰相當(dāng)，促進(jìn)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范適用。
三是推動(dòng)城市管理領(lǐng)域規(guī)范執(zhí)法。辦理行政執(zhí)法投訴，市南、西海岸新區(qū)。
關(guān)鍵詞：旅游質(zhì)監(jiān) 行政執(zhí)法 體系 完善
當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段，中國(guó)旅游業(yè)也步入建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的新時(shí)期，在旅游業(yè)加速發(fā)展的道路上，同時(shí)暴露出一些行業(yè)性問題，旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，為了使旅游業(yè)更好更快地發(fā)展，應(yīng)該加快構(gòu)建完善的旅游質(zhì)監(jiān)體系與行政執(zhí)法的步伐。
1當(dāng)前我國(guó)旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作問題產(chǎn)生的原因
1.1 體制原因
根據(jù)國(guó)家旅游局2009年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》中規(guī)定：“旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起三項(xiàng)主要任務(wù)，即受理旅游投訴、開展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查、開展旅游行政執(zhí)法?！币?guī)定中對(duì)于旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)屬并不明確，屬于法律授權(quán)還是行政委托沒有明確劃分出來(lái)，因此一些法律責(zé)任歸屬問題也就不能確定。除此之外，行政執(zhí)法很難在不健全的旅游事故責(zé)任鑒定權(quán)的情況下得到保障。
1.2 行業(yè)原因
旅游業(yè)在迅猛發(fā)展的勢(shì)頭下，產(chǎn)生了一系列的問題，這些問題主要體現(xiàn)在旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展的混亂上，這些問題主要是由于法律調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，如此產(chǎn)生的后果是加大了旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的難度。
1.2.1 旅游業(yè)發(fā)展資金投入不足
風(fēng)景名勝、文物古跡等旅游資源根據(jù)法律規(guī)定屬國(guó)家所有，因此這些資源的開發(fā)和維護(hù)應(yīng)該靠國(guó)家政府資金的投入，包括與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是很多地方政府的旅游開發(fā)投入對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展需求來(lái)說(shuō)顯得較為短缺，由此導(dǎo)致旅游業(yè)專業(yè)化人才同時(shí)短缺，對(duì)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作重視度不夠，從而影響了旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。
1.2.2 旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法部門界限不明確
旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法兩種權(quán)利其實(shí)有很大的不同，旅游質(zhì)監(jiān)主要是行使檢察權(quán)，而旅游行政執(zhí)法行使的是執(zhí)法權(quán)。但在現(xiàn)有的旅游法律文件表述中，對(duì)兩者的職能描述基本沒有差異，并且很多地區(qū)實(shí)行兩個(gè)部門合并辦公，更有一些縣級(jí)的旅游管理部門尚未成立旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這些不良現(xiàn)象很容易導(dǎo)致旅游監(jiān)察權(quán)與執(zhí)法權(quán)混淆不清，產(chǎn)生權(quán)力腐敗。
1.2.3 旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善
當(dāng)前，旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法部門的執(zhí)法模式尚未成熟，而且旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法還未納入綜合執(zhí)法體系，但是旅游執(zhí)法本身和其他行業(yè)性執(zhí)法的關(guān)聯(lián)度很高，需要加強(qiáng)旅游執(zhí)法和工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)物價(jià)等部門執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性。但目前質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門與其他相關(guān)部門之間的執(zhí)法銜接性由于專門性旅游立法尚未出臺(tái)顯得尤為不足。這直接影響了旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。
1.3 市場(chǎng)原因
通過《旅行社管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章可知，旅游業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，因此近年來(lái)旅游服務(wù)企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，這就加大了旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度，同時(shí)還出現(xiàn)了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。而目前沒有專門的調(diào)整旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律，可以直接使用的主要是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，這對(duì)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的執(zhí)行帶來(lái)很多不便，因此旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法工作的完善面對(duì)激烈甚至是惡性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為需要進(jìn)一步的探索。
2 旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系完善的影響因素
2.1 旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法理念的更新
旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法理念的更新對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法效果有直接的影響。首先，應(yīng)該改變管理主導(dǎo)理念以服務(wù)為主導(dǎo)，而不應(yīng)把旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法當(dāng)作旅游管理工作，這樣才能促進(jìn)工作的做好。其次，應(yīng)將質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的視野擴(kuò)展至整個(gè)旅游及與旅游相關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)品上，而不是僅僅局限在旅游橫向體系甚至僅限于旅行社行業(yè)上，要確立“立足大旅游、服務(wù)大市場(chǎng)”的思路。
2.2 旅游立法的完善
旅游立法的完善直接為旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法行為提供了適用依據(jù)，也確保了旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法的規(guī)范性。在國(guó)家對(duì)依法行政的要求越來(lái)越高的大背景下，旅游行政管理部門和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的完善必須建立在立法完善的基礎(chǔ)之上。
2.3 旅游市場(chǎng)的有序性
旅游市場(chǎng)是旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法的最終服務(wù)對(duì)象，它的有序與否會(huì)對(duì)旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作的執(zhí)行產(chǎn)生直接影響。
2.4 旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的制度配套
外部制度的配套對(duì)完善的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)形成有明顯的積極作用，例如價(jià)格執(zhí)法制度、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、專門性的旅游行政處罰程序規(guī)則等都對(duì)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的啟動(dòng)和效果有直接影響。
2.5 旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的法律賦權(quán)
目前，旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門的規(guī)章賦權(quán)存在范圍窄、執(zhí)行難等問題，雖然在國(guó)家旅游局的相關(guān)規(guī)章中有對(duì)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門的賦權(quán)，但是只是局限在部門規(guī)章的角度，效力層次比較低。因此，在國(guó)家的立法層面應(yīng)該明確旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的權(quán)限。
2.6 旅游保障體系構(gòu)建
旅游保障體系是確保旅游質(zhì)監(jiān)和行政執(zhí)法效力的手段，例如旅行社質(zhì)量保證金制度、旅游事故的責(zé)任保險(xiǎn)制度和對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的資金投入等都是確保旅游質(zhì)監(jiān)體系良性循環(huán)和旅游行政執(zhí)法效果的有力保障。
2.7 旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍是真正落實(shí)制度的主體。在完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)化的旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法人員的隊(duì)伍，提高執(zhí)法的效率。
