發(fā)布時間：2023-03-07 15:06:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農村建設樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
邗江各級黨委政府和領導干部都高度重視社會主義新農村建設工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分別成立了新農村建設專門領導小組和工作機構，年初，市委常委、原區(qū)委書記張京霞主持召開全區(qū)新農村建設工作會議，區(qū)委專門下發(fā)《關于推進社會主義新農村建設的意見》。通過各種宣傳陣地和宣傳載體，在廣大干群中進行多形式、立體式、全方位的宣傳，進一步營造了全社會關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的濃厚氛圍，激發(fā)了全社會參與的熱情，在全區(qū)形成了加快全面小康村建設、支持新農村建設的強烈共識，營造了良好的社會氛圍?？茖W社會主義新農村建設主要取得了以下幾個方面：一是科學統(tǒng)籌規(guī)劃農村發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設；二是農業(yè)經濟持續(xù)增長，保持良好發(fā)展態(tài)勢；三是農民生產生活條件明顯改善，綜合生產能力顯著提高；四是加強農村各項改革，啟動全面小康村建設。
二、邗江社會主義新農村建設工作中的重點難點
1、村級集體經濟薄弱是邗江新農村建設的突出難題。
發(fā)展集體經濟是社會主義新農村建設的基礎，農村稅費改革后，我區(qū)有相當一部分村的經濟來源主要來自財政轉移支付，加之農村實事工程需要鎮(zhèn)村的配套投入，村級債務有反彈的趨勢，同時由于受規(guī)劃、土地、資金等因素的制約，村級發(fā)展二、三產業(yè)的難度較大，村級集體收入的渠道偏窄。據調查，全區(qū)164個行政村，**年村級集體收入在100萬元以上的有29個，50—100萬元的有23個，30—50萬元的有41個，20-30萬元有32個，10萬—20萬元的有20個，10萬元以下的有18個，其中5萬元以下的就有7個村。我們了解到，規(guī)模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數村的經濟現(xiàn)狀，一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經濟發(fā)展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產。三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼，村級集體無錢辦事、難以辦事，成為新農村建設過程中的突出難題。
2、農民增收難是邗江新農村建設的重點問題。
富裕農民是建設社會主義新農村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠農政策，促進了農民增收，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難。一是種養(yǎng)業(yè)增收難。農業(yè)抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料價格和機械作業(yè)費等持續(xù)上漲，無形中增加了生產成本，農民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產業(yè)化帶動難。近幾年，我區(qū)的農業(yè)產業(yè)化有了一定的發(fā)展，但缺少強有力的產業(yè)支撐，農業(yè)競爭力總體上還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協(xié)會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠，公司、協(xié)會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結機制，農民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。三是轉移性增收難。隨著經濟的發(fā)展，我區(qū)農村勞動力從一產轉移到二、三產業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉移率較高，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農政策的落實到位，農業(yè)稅及其附加全部取消，“一免三補”政策落實，雖然提高了農民種田積極性，但農民依靠政策增收的空間已經大大縮小，沒有更多途徑。五是創(chuàng)業(yè)性增收難。當前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松環(huán)境，但由于絕大多數農民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。
3、規(guī)劃滯后是邗江新農村建設的制約因素。
一是農村居住現(xiàn)有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區(qū)的鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，尤其是村莊建設規(guī)劃明顯滯后。全區(qū)160個行政村，3572個村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農村環(huán)境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長期養(yǎng)成的亂拋、亂扔陋習一時難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴重阻礙著農村環(huán)境的改變，“田園、莊園、農園”清潔難度極大。三是農民集中居住卣想存在差距。受傳統(tǒng)文化和生活習慣的影響，絕大多數農民喜愛單門獨院、前庭后作的居住環(huán)境和模式，很難接受進社區(qū)集中居住，守故土、戀舊家的傳統(tǒng)思想制約了農民集中居住區(qū)建設進程。四是集中居住建設成本加大。目前，我區(qū)農民住戶樓房率已達80%左右。同時，隨著近幾年的農村實事建設，通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現(xiàn)有的居住條件和質量明顯改善，今后實施社區(qū)集中居住，搬遷難度和建設成本都在增大。
4、投入不足是邗江新農村建設的主要矛盾。
“十五”期間，各級政府加大了對農村實事建設的投入力度，農民生產和生產條件逐步改善，但農村實事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區(qū)僅道路建設和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實施這些工程，政府雖有補貼，但遠不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮(zhèn)村，使得經濟實力本來就薄弱的鎮(zhèn)村組只好舉債搞建設。這幾年我區(qū)農村實事工程總投入近4.39億元，其中區(qū)級以上補助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區(qū)村級債務總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負債達50多萬元，最多的村負債達100萬元。因財政轉移支付額度小，農村社會保障體制建設不健全，解決貧困生就學、農民就醫(yī)難、救助弱勢群體等問題沒有著落，目前，全區(qū)尚有1150戶五保未能進入財政供養(yǎng)，農業(yè)保險發(fā)展滯后，構建農村和諧社會任務繁重。
5、農民素質不高是邗江新農村建設的關鍵阻礙。
農民群眾是建設社會主義新農村的真正主體，目前我區(qū)大部分務農主體都是年齡偏大、特長不多和文化程度較低的勞動力，在思想觀念、知識結構、市場意識、法律意識、道德水準、行為習慣等方面不能適應社會主義新農村的建設要求，很大程度上影響了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展步伐。相當一部分農民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農民有怕冒風險和“賺得起，虧不得”的心理，創(chuàng)業(yè)意識不強，從“洗腳上田”轉變?yōu)椤跋茨X進城”的差距較大。有的農民法制觀念和意識不強，將自身的權利與義務對立起來，只愿享受權利，不愿履行應盡的義務，據了解，當前農村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農民為了一點小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復上訪，影響了當地社會的穩(wěn)定。在農村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現(xiàn)象司空見慣，不愛護公共設施的行為時有發(fā)生，阻礙了新農村建設環(huán)境治理進程，亟需教育養(yǎng)成農民群眾現(xiàn)代文明的生活方式和行為習慣。
6、政府不配套是邗江新農村建設的主要瓶頸。
由于我區(qū)農業(yè)企業(yè)規(guī)模體量不大、科技含量不高、市場競爭力不強，與基地、農戶之間還沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的運行機制，帶動輻射能力不強，農業(yè)產業(yè)化水平不高。土地流轉的有效機制尚未形成、政策很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現(xiàn)象，農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化難以有效推進，也不利于農業(yè)規(guī)?；a和農業(yè)效益的提高，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、以工促農、以城帶鄉(xiāng)還沒有真正落實到政策條例上來，基層農技服務體系還不盡完善，“線斷網破”的狀況尚未根本改變，鎮(zhèn)級農技服務能力逐步削弱，少數鎮(zhèn)（街道）僅剩一、兩名農技人員，且既要忙技術服務，又要忙經營創(chuàng)收，影響了服務質量和效益，村級兼職的農技員很難承擔相應的農技服務職能，影響了新品種、新技術的推廣進程。農村干部待遇低，報酬少、壓力大，付出與回報不成比例，嚴重影響了基層干部的工作積極性，農村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。
三、推進邗江社會主義新農村建設的路徑思考
1、突出以生產發(fā)展為中心，大力促進農村經濟發(fā)展。
圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮，全力推進農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整。一是工業(yè)化推動，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，加快鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)園建設提高鎮(zhèn)工業(yè)集約化發(fā)展水平；二是產業(yè)化提升，堅持市場化、產業(yè)化、生態(tài)化“三化”并舉，農業(yè)品種創(chuàng)新、品質創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響“三品”聯(lián)創(chuàng)，大力推進農業(yè)結構集約化調整，強勢推進現(xiàn)代農業(yè)建設；三是組織化創(chuàng)新，加快城郊型農業(yè)建設的步伐，積極發(fā)展農村各類專業(yè)合作經濟組織；四是大力推進勞動力轉移，規(guī)范勞動力轉移市場，提高農村勞動力的轉移適應能力，千方百計增加農民收入；五是發(fā)展村級集體經濟，圍繞村強民富的目標，因村制宜，大力發(fā)展農村村級一、二、三產業(yè)，不斷增強村級集體經濟的造血功能，村級集體可支配收入不少于20萬元，勞動就業(yè)率達90%以上，積極采取切實有效的措施，多渠道化解村級債務，增強村級集體經濟組織的服務功能，加快農村扶貧濟困步伐，促進中低收入的農村持續(xù)增收。
2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農民生活水平。
進一步提高各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集約化、專業(yè)化開發(fā)建設水平，促進農村服務業(yè)的發(fā)展，積極培育生態(tài)旅游、休閑觀光等配套服務產業(yè)，力促農村二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。建立和完善農村勞動力教育培訓體系，加大對農民的文化知識、勞動技能和致富本領的培訓力度，增強其創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、就業(yè)的能力和素質。積極探索被征地農民基本生活保障與農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接、流轉辦法，努力實現(xiàn)分類施保、應保盡保。繼續(xù)抓好新型合作醫(yī)療改革，力爭到“十一五”期末，社區(qū)衛(wèi)生服務中心全覆蓋，新型合作醫(yī)療參保率提高到95%以上。進一步改善農村辦學條件，更新添置設備，提高師資隊伍素質。加快鎮(zhèn)文化站、圖書室、體育健身等文體設施建設，發(fā)展農村文化事業(yè)。多渠道著手解決好市民和農民待遇一元化的問題，把“兩個反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實處。
3、突出以村容整潔為重點，加大農村綜合環(huán)境整治。
一是按照產業(yè)化提升農業(yè)、工業(yè)化致富農民、城鎮(zhèn)化繁榮農村的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極推行工業(yè)向集中區(qū)集中、農民向中心村或社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模種植集中，合理確定路網、線網、管網。銜接好城鄉(xiāng)全面小康社會總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施建設和資金投入規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會保障規(guī)劃。二是繼續(xù)實施農村實事工程，著力優(yōu)化農村人居條件。繼續(xù)推進農村基礎設施建設，加快農村道路硬質化和小農橋建設進程，推進區(qū)鎮(zhèn)道路向村組道路延伸。加快農村水利工程建設，加大農村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴建丘陵山區(qū)當家塘庫，強化水源管理，加大改水改廁力度，農戶安全衛(wèi)生水飲用率達到95%以上，衛(wèi)生廁所使用率達到90%以上。實施“五沿”戰(zhàn)略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續(xù)推進村鎮(zhèn)建設，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調。按照建設田園村鎮(zhèn)、工業(yè)園地、生態(tài)社區(qū)的理念和保護利用、改造發(fā)展的原則，大力開展農田方整、土地整理工程，積極推進鎮(zhèn)村資源整合，逐步形成城鎮(zhèn)組團和區(qū)域突出、產業(yè)或資源特色鮮明的重點中心鎮(zhèn)，進一步加強規(guī)劃引導，穩(wěn)步推進農民集中居住區(qū)建設，逐步減少自然村落。
4、突出以鄉(xiāng)風文明為標志，加強農村精神文明建設。
積極開展精神文明創(chuàng)建活動。要不斷深化以創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內容的群眾性精神文明建設活動，真正把文明村鎮(zhèn)與衛(wèi)生村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建緊密結合起來，開展企業(yè)與村鎮(zhèn)、部門與村鎮(zhèn)共建活動，努力提高創(chuàng)建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉(xiāng)，建設美好家園、追求美好生活”等主題教育活動，通過擺事實、講道理，加強溝通交流，緊密聯(lián)系干部群眾的思想實際，有針對性地開展形勢政策宣傳，引導農民統(tǒng)一認識，服從大局。要深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，滿足農民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動村風民風的根本好轉。
5、突出以管理民主為目標，扎實做好基層黨建工作。
完善村民自治機制，進一步完善村民會議和村民代表會議議事制度，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，切實搞好村務公開尤其是財務公開制度。加強農村基層執(zhí)政能力建設，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識，以及靈活運用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級事務、解決實際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實施富民黨建“強基工程”，繼續(xù)開展好農村"雙帶"型干部隊伍建設，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養(yǎng)后備干部隊伍建設，著重從致富能手、創(chuàng)新好手、干部幫手三個方面注重培養(yǎng)，從鎮(zhèn)機關部門選拔思想政治素質高、發(fā)展經濟能力強、工作業(yè)績突出、熟悉“三農”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優(yōu)配強農村基層干部。
四、加強邗江社會主義新農村建設的組織領導和措施保障
1、強化領導，廣泛宣傳。推進新農村建設，關鍵在干部，重點在基層。全區(qū)各級要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要在區(qū)新農村建設工作領導小組的牽頭協(xié)調和組織指導下，把新農村建設作為當前和今后一段時期經濟社會發(fā)展的重大任務，加強組織領導，制定實施規(guī)劃，狠抓措施落實。要注重引導農村黨員干部積極投身新農村建設，加強思想理論教育和市場經濟知識培訓，切實增強他們想干事、敢干事的發(fā)展意識，提高他們能干事、干成事的發(fā)展能力，讓廣大農村黨員干部真正成為新農村建設的帶頭人。要因勢利導，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，使新農村建設的重要意義家喻戶曉、深入人心。
2、傳統(tǒng)兼顧，協(xié)調推進。一是要正確處理好主導與主體的關系。各鎮(zhèn)（街道）作為新農村建設的組織者和實踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和政策激勵作用。要堅持走群眾路線，把工作重點放在調動和保護農民的積極性和創(chuàng)造性上，依靠農民、發(fā)動農民、相信農民，使廣大農民自覺自愿地擁護和投身于新農村建設。三是要正確處理好點與面的關系。按照“區(qū)指導、鎮(zhèn)主抓、村實施”的要求，堅持具體情況具體分析，采取不同的發(fā)展模式，正確處理單項工作和全面工作、突出重點和全面推進的關系，及時總結經驗，培育典型，以點帶面，穩(wěn)步推進。三是要正確處理好有形和無形的關系。在推進過程中，既要注重農村硬件設施的改善，又要注重農村整體文明程度的提高，只有這樣，新農村建設才會有旺盛的生命力。
3、整合資源，形成合力。一方面，要整合政策資源。認真落實中央和省市各項支農惠農政策以及我區(qū)推動新農村建設的各項扶持政策，要以實施“雙百千萬”工程為重點，對農村路橋建設、義務教育、合作醫(yī)療、技能培訓等涉及農民切身利益的政策措施要確保到位，尤其是要敢于突破體制性和政策，研究一切有利于新農村建設的政策措施。另一方面，要整合投入資源。全區(qū)各級都要“研究透、爭取夠、使用足”各項支農政策，各有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時也要注重向農村傾斜，對新農村建設的重點項目要優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先立項、優(yōu)先實施，并要精心編制項目，積極向上爭取扶持資金。要按照“經營村莊”的理念，引導社會各類資金投入新農村建設，加大對高效農業(yè)發(fā)展、農民培訓創(chuàng)業(yè)、農村基礎設施建設的支持力度。
村企互動
在新農村和現(xiàn)代農業(yè)建設中，無錫市探索走“一村一品、一村一企”特色發(fā)展之路，全市排出700多個企業(yè)與700多個村一對一互動發(fā)展。村企互動，以企帶村、以村促企、村企共贏，在實踐中展現(xiàn)頑強生命力。
村企互動是對國外新農村建設經驗的充分借鑒。總結國外新農村建設的經驗，主要有三點：一是新農村建設一般在小農場經營及小農經濟的一些國家和地區(qū)進行，是在小農經濟下實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的探索；二是新農村建設需要政府的扶持、社會的投入、農村的內生動力等三股力量強勢推動；三是新農村建設需要努力推動城市力量、農村力量的有機融合和相互滲透。其中以韓國最為典型，韓國在上世紀60年代組織實施“新村運動”的基礎上，2004年又發(fā)起“一社一村”運動，1萬多家企業(yè)向1萬多個農村伸出援助之手，百萬企業(yè)員工走向農村，為農民服務。村企結對，互動發(fā)展，推進政府、社會以及農村內生力量的相互融合，是工業(yè)化致富農民、城市化帶動農村、產業(yè)化提升農業(yè)的具體實踐，是對國外新農村建設經驗的總結、提煉和再創(chuàng)新。
村企互動是以工促農、以城帶鄉(xiāng)的科學探索。從基層實踐來看，村企互動一方面可以把新農村建設中發(fā)展農村經濟、增加農民收入這個首要任務落到實處，通過企業(yè)將先進的經營理念、管理方式、物質裝備、生產技術等要素導入農業(yè)領域，提高農業(yè)的整體素質，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變；另一方面可以為工業(yè)經濟發(fā)展尋找新的增長點，發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)；更重要的是可以通過村企結對，實現(xiàn)工農要素高密度的相互滲透，把工業(yè)的理念傳遞給農民，在工農互動中培育新型農民。
村企互動是江蘇，特別是蘇南地區(qū)新農村建設的創(chuàng)新點。江蘇是沿海發(fā)達地區(qū)，組織實施村企互動戰(zhàn)略，推進新農村建設具有無可比擬的優(yōu)勢。我省具有雄厚的經濟優(yōu)勢，總體上已經步入工業(yè)化中后期階段，完全有能力實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村。全省現(xiàn)有18000多個村，規(guī)模以上企業(yè)4萬多家。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有雄厚的反哺實力，蘇南是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，扎根于農村，產生于農業(yè)，與農民有著血緣、親緣關系。全省擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)100多萬家，占全省工業(yè)增加值的70%以上。我省企業(yè)家一直有奉獻愛心的傳統(tǒng)，很多的企業(yè)家把向社會奉獻愛心作為企業(yè)的文化，把反哺農業(yè)、回報農民作為企業(yè)的追求和目標。
發(fā)展農民合作經濟
新農村建設中，如何發(fā)展村級經濟，是我們面臨的一個重要課題。發(fā)展農村合作組織，壯大村級經濟基礎，已成為新農村建設中完善生產關系的重要內容。
村級經濟是新農村建設的重要支撐。江蘇有不少名村，如南京市武家嘴村，無錫市華西村，徐州市馬莊村，常州市五一村，蘇州市蔣巷村，南通市中南村,連云港市宋口村，淮安市王嘴村，鹽城市東南村，揚州市三笑村，鎮(zhèn)江市雙新村，泰州市河橫村，宿遷市張油坊村等等。這些名村的發(fā)展都有一個共同特點，就是它們的發(fā)展首先源于村級經濟的發(fā)展，村級經濟的發(fā)展壯大，奠定了名村發(fā)展的物質基礎。新農村建設，必須把發(fā)展壯大村級經濟擺上重要日程。
農民合作經濟是發(fā)展村級經濟的有效途徑。合作經濟是村級經濟的有效實現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段，發(fā)展農民合作經濟關鍵要加快農民專業(yè)合作經濟組織建設。首先，農民合作經濟組織是提高農民組織化程度的有效形式。新農村建設中不僅要注重發(fā)展生產力，而且要調整和完善生產關系。只有把農民組織起來，重組和優(yōu)化配置農村各種生產要素，才能使農村生產關系得到新的調整，使農村生產力獲得新的釋放。農民合作經濟組織是提高農民組織化程度的有效形式，是突破小農經濟、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的一條重要途徑。其次，農民合作經濟組織是現(xiàn)階段黨和政府指導農業(yè)和農村工作的重要抓手。政府可以通過合作經濟組織去落實黨的路線、方針、政策；農民可以通過合作經濟組織向政府反映自己的要求、意見和建議。農民合作經濟組織為國家直接扶持農民提供了新的渠道和載體。再次，農民合作經濟組織是重要的市場競爭主體。我國農業(yè)最核心的問題就是市場競爭主體薄弱。培育和壯大市場競爭主體，重點是培育和發(fā)展產權明晰的農民合作經濟組織。
《農民專業(yè)合作社法》的頒布和實施，為農民合作經濟組織帶來發(fā)展的春天。它是我國改革開放以來，首次以立法形式推進農民的經濟互助與合作，確立了新農村建設中的一個新的主體，是農民專業(yè)合作社建設和發(fā)展史上的一個里程碑，是農業(yè)法制發(fā)展史上的一件大事，對于提高農民的生產經營組織化程度，提升農民素質和培養(yǎng)新型農民，發(fā)展村級經濟，推進基層民主管理和農村和諧社會建設都具有特別重要的意義。
大學生“村官”
2007年5月22日，我省正式啟動“一村一社區(qū)一名大學生工程”，面向省內全日制普通高校，選拔1011名應屆本科及以上學歷畢業(yè)生，到蘇北經濟薄弱村擔任村黨支部副書記或村委會主任助理，并開全國之先河，全部列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額撥款事業(yè)編制、享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇。2008年又開始組織實施第二批大學生村官選拔工作。大學生當“村官”引起社會的廣泛關注，在大學畢業(yè)生中激起強烈反響。生活在城市的大學生步入農村這片廣闊的天地，尋求作為，城鄉(xiāng)互動的畫卷又被注入了更加豐富的元素。
現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設需要大學生。去年中央農村工作會議指出，有條件的地方，可以減免大中專院校種植、養(yǎng)殖專業(yè)學生學費，鼓勵青年人學農務農。省委、省政府指出，要促進城市優(yōu)質生產要素向農村流動。引導城市企業(yè)、城市資金、城市人才下農村，優(yōu)化配置城市與農村生產要素，提升農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展都市農業(yè)，促進高效農業(yè)上規(guī)模、上水平。由于歷史的原因，我國現(xiàn)代化建設以城市為中心，各種資源特別是人才資源都流向了城市，留在農村的農民受教育程度相對較低。新農村建設人才匱乏已成為一個重要瓶頸。許多名村發(fā)展的歷程表明，凡是能夠盡快致富的鄉(xiāng)村，都是因為以各種方法和途徑引進了人才，當來自城市的人才資源和農村經濟社會發(fā)展的各種資源結合起來，就匯聚成一股加快發(fā)展的洪流。建設新農村，一方面需要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，另一方面需要選派一批有頭腦、有技術、有闖勁、年富力強的人才到農村去當領頭雁，這是破解當前農村發(fā)展難題的一條有效途徑。
五社，是指在農村建立文明社、學習社、科技社、晚霞社、合作社等農民組織。全鎮(zhèn)各村“五社”組織根據實際不同，以農民的需要為前提，采取多種靈活的形式組合而成。制定符合本村實際的活制度，并選出各社的主持人和自愿帶頭人。“
農民“五社”組織和農村各類專業(yè)協(xié)會有針對性地開展農民培訓，增強農民素質，提高農民進入市場的組織化程度，組織農民學習種養(yǎng)技術知識和市場營銷知識。去年以來，各村“五社”共組織黨員、干部和群眾集中學習130多場次，培訓農民2萬多人次。鎮(zhèn)里還牽頭成立了以“土專家”、“田秀才”和農業(yè)技術人員為主體的農民講師團，進村巡回講課，聽眾近萬人次。用農民身邊人、身邊事教育引導群眾，促進農民積極參加學習，掌握致富技能。如東閣村“科技社”針對本村家禽養(yǎng)殖多的情況，定期聘請農業(yè)技術人員到村講授養(yǎng)殖技術，有效地做好禽流感等疫病防控，促進了村畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
各村“五社”組織從本村實際出發(fā)，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，動員村民以多種形式進行土地流轉，發(fā)展合作農業(yè)，取得可觀的經濟效益。同時，各村“五社”組織積極參與到農村富余勞動力的就業(yè)、培訓工作中來，成立農民就業(yè)培訓服務中心、青年服務中心、農村信息服務站等，去年新轉移幫助就業(yè)300多人。?？谏鐓^(qū)承包明發(fā)職業(yè)介紹中心，實現(xiàn)教育、培訓、轉移農村富余勞動力的社會效益與合作經營的經濟效益的同步收獲，真正讓集體和農民都得實惠。
農民“五社”組織農村家庭藏書比賽，促購書、讀書熱潮的興起；組織科技致富比賽，促學科學、用科技熱潮的興起；組織“文明村”、“文明戶”等評比，促農村文明新風的興起。由各村文明社、晚霞社發(fā)起組織的“真誠1+1”文藝演出隊，在全鎮(zhèn)巡回演出9場次，把計劃生育政策、土地政策、禁毒工作等，用自編自導的具有地方特色的文娛節(jié)目表達出來，觀眾累計達到3萬人次，很受群眾歡迎。他們還先后組織開展了“則徐杯”影評系列活動和紀念林則徐誕辰220周年活動；成功舉辦了首屆農民“村村通”杯籃球賽和首屆“新年?新?？凇鞭r民鄉(xiāng)村文化節(jié)，各村五社積極發(fā)動群眾踴躍參與，極大地活躍了農村文體活動氛圍。去年以來，全鎮(zhèn)又新建群眾健身場所8處，新建籃球場4個，群眾性文化體育活動開展得有聲有色，黃賭毒等社會丑惡得到有效遏制，促進了農村文明、和諧風氣的形成。此外，各村晚霞社開展結對幫扶教育，在關心青少年成長工作中發(fā)揮著重要作用。
“五社”組織各項職能得到充分發(fā)揮，促進了農村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等村民自治制度的落實，充分保障了農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。對村里的重大事務、要辦的公益性事業(yè)都通過“五社”提出來，實行一事一議。錢由群眾自籌，事由群眾自己來辦，政府不插手工程，負責做好各種服務工作，充分調動起群眾的積極性，真正把好事辦好。
關鍵詞：農村婦女；新農村建設；認識；開拓村
十七大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，促進國民經濟又好又快發(fā)展?！鞭r村婦女是建設新農村寶貴人力資源，和重要力量。社會主義新農村離不開農村婦女的參與，離不開農村婦女的智慧和創(chuàng)新。在科學發(fā)展觀的指導下，充分發(fā)揮農村婦女在社會主義新農村建設中的作用，是一個現(xiàn)實而又迫切的任務。因此，要充分發(fā)揮婦女在新農村建設中的作用，首先要了解農村婦女眼中的新農村建設。江蘇省泰州市興化縣開拓村近幾年大力開展新農村建設，先后榮獲“泰州市文明村”、“開發(fā)區(qū)綜合先進村”、“綠化造林先進村”等稱號。然而，即使是這樣一個獲得如此多榮譽的村，在新農村建設的過程中依然存在著很多的問題。
一、農村婦女對新農村的基本認識
盡管新農村建設在全國各地都搞得如火如荼，但事實上，農村婦女對新農村的理解存在一定的偏差。
1.農村婦女對新農村建設的基本認識
調查中，在問及新農村建設的重點時，僅9%的婦女選擇了培育新型農民，9%的婦女選擇了改善水電路等基礎設施，12%的婦女選擇了改善住房條件，高達24%的婦女選擇了提高醫(yī)療、教育等福利，21%的婦女選擇了改善農村環(huán)境狀況，同樣21%的婦女選擇了農民經濟富裕，此外還有3%表示不知道。由此可見，農村婦女對新農村的重點理解集中在社會福利、環(huán)境狀況以及經濟富裕上。事實上，現(xiàn)階段新農村建設的建設主要還是集中在改善水電路等基礎設施上，當然培育新型農民更是新農村建設的長遠任務。因此，農村婦女的理解在事實上還是和政策在重點的選擇上有一些差異的。
2.認識誤區(qū)
（1）誤區(qū)一：“甩手掌柜”，政府為民提供新農村
調查顯示，近七成的農村婦女認為新農村建設的主體是政府，由財政撥款，村干部著手實行，認為-政府為民提供新農村。事實上，社會主義新農村是農民建設自己的家園，農民才是處于主體地位。政府最多只是主導作用，引導農民參與新農村建設。不能以政府主導作用取代農民主體作用，應當是以農民為本，研究農民的現(xiàn)實需要，充分尊重農民的意愿，著眼農村的發(fā)展遠景，立足當地的具體條件，由政府給以科學的引導，幫助農民建設新農村。然而，現(xiàn)實中，農民已成為“甩手掌柜”，認為新農村市政府的事，是干部的事。這種認識儼然違背了新農村建設的精神，阻礙了新農村建設。
（2）誤區(qū)二：城市化迷信
在問及什么樣的農村新農村的時候，接近半數的婦女脫口而出的是“城市化”三個字。事實上，這種典型的城市化迷信是誤導性的。一方面，將新農村建設與農村城市化混為一談是錯誤的。新農村建設與城市化有聯(lián)系，但不能等同。建設社會主義新農村是因地制宜，不同的地區(qū)要采取不同的政策，這些政策是城市化戰(zhàn)略所不能涵蓋的。當然，社會主義新農村建設目標的實現(xiàn)，也離不開城市的支持。另一方面，城市化并不能解決農村問題。用溫鐵軍先生的話講，沒有任何一個發(fā)展中國家的城市化是成功的，是解決了農民問題的。
（3）誤區(qū)三：非農化意識形態(tài)
事實上，在新農村建設工程中農村農村婦女還存在一個認識誤區(qū)，就是非農化。眾多婦女表示只想上班，不會種地，并且據調查接近六成的婦女認為新農民不用從事農業(yè)，應當直接走上工業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)工作，獲取高回報。事實上，農業(yè)三要素的流出，是市場化的結果，但這并不是非農化的表征。農業(yè)是個弱勢產業(yè)，而農民在具有相對較高回報的其他行業(yè)獲取較農業(yè)更高的工資收入時，助長了農村婦女的非農化意識形態(tài)。雖然說行業(yè)轉移在一定程度上是正?，F(xiàn)象，在市場經濟下，生產要素當然會流出弱勢部門，即農業(yè)，流到工業(yè)、服務業(yè)等等。但是盲目簡單的市場化的結果就是農業(yè)的衰敗，農民的貧困，農村的凋敝。所以，必須走出非農化的誤區(qū)。
(4)誤區(qū)四：新農村就是后“華西村”
調查表明，事實上，農村婦女對新農村建設的認識還是表面的，甚至是片面的。受訪者幾乎一致的認為新農村就是華西村那樣住著統(tǒng)一的別墅，家家有小汽車，道路交通方便，環(huán)境整潔。在她們的眼里新農村的建設就是圍繞著住房，交通，環(huán)境整潔，生活富裕等方面的內容，而實質意義上的新農村關于現(xiàn)代農民、鄉(xiāng)風文明等認識卻很少。
3．農民的擔心折射問題存在
新農村建設過程中您最擔心的是什么？對于這個問題，受訪的農村婦女中，高達33%的婦女擔心出現(xiàn)干部貪污的現(xiàn)象，同樣有33%的婦女擔心新農村建設只是形象工程，不能最終實現(xiàn)。還有15%的婦女擔心部分農民不支持新農村建設，從中阻礙。值得注意的是還有9%婦女擔心新農村建設要農民自己出錢。當然，還有10%的受訪者表示沒有擔心的。于此可見，新農村建設中其實是存在很多問題的，值得反思。
二、農村婦女對惠農的政策知曉率與滿意度
1.農民對近來政策的知曉率較高，但存在年齡差異
在被列為調查對象的12項政策，即免征農業(yè)稅、新型合作醫(yī)療政策、農村住房建設、家電下鄉(xiāng)、公路改造、電網改造、廁所改造、飲水安全、義務教育“兩免一補”、 最低生活保障制度、推廣新能源、環(huán)境整潔。調查顯示，知曉率最低的是新能源政策為45%，其次是農村住房建設為61%。而家電下鄉(xiāng)，環(huán)境整潔以及公路改造的知曉率均達到了100%，其他政策的知曉率達到了75%以上。由此可見，開頭村在新農村建設中的惠民政策還是宣傳的非常到位的。
在受訪者中20到30歲的年輕農村婦女對惠農政策的知曉率相對較低。在受訪的20-30歲的婦女中，知曉率最高的同樣是家電下鄉(xiāng)，環(huán)境整潔以及公路改造，均達到了100%。其他各項均比平均水平低3到9個百分點。而40到50歲的受訪婦女知曉率則同比高于年輕人。
2.農村婦女對惠農政策滿意度
（1）家電下鄉(xiāng)最滿意，公路改造緊隨其后
在所調查的12項政策中，最顯眼的就是家電下鄉(xiāng)政策。滿意率高達85%，還有15%的婦女認為一般，無一表示不滿。在受訪者中。近八成的農村婦女從家電下鄉(xiāng)政策中得到實惠，這足以說明家電下鄉(xiāng)政策的成功實施。此外，滿意度較高的就是公路改造，滿意率達到82%，還與18%的婦女認為一般。調查中有婦女反應部分巷道還沒有實現(xiàn)硬質化，但整體已經實現(xiàn)了交通方便。因此，無一婦女表示不滿意。
（2）新能源和飲水安全滿意率低，意見較大
在所有調查的政策中滿意率最低的就是推廣新能源政策，僅13%，其不滿率高達33%。事實上，據受訪者反應她們家庭用的主要能源是液化氣，還有少部分家庭偶爾會用柴草。由此可見，新能源政策在農村還沒有得到很好的落實。飲水安全是僅次于新能源的意見較大的一項政策。22%的農村婦女表示不滿意，據反映，婦女的意見主要集中在兩個方面，第一就是改水時向農民收取較高的費用，第二就是認為所飲用的水不是真正的長江水。
（3）一般政策滿意率均達50%,不滿意率不超過4%
除了上述提到的幾項政策外，剩余的幾項政策從調查的結果來看，滿意度適中，基本上符合民意?？傮w上滿意率均達50%,不滿意率不超過4%。免征農業(yè)稅滿意度為64%，沒有人表示不滿，許多農村婦女表示希望能夠有更多的農業(yè)補貼。新型合作醫(yī)療滿意度達45%，55%的婦女表示一般，沒有人表示不滿意。而不語電網改造和廁所改造均為48%的婦女表示滿意，4%的婦女對電網改造不滿，還有3%的婦女對廁所改造不滿。據了解，很多婦女對有公共廁所很滿意，但是由于廁所衛(wèi)生狀況不佳，因此，部分婦女認為改造不好不如不改。此外最低生活保障制度的滿意率也達到了48%，而環(huán)境整潔這一項的滿意率更是達到了64%，受訪婦女普遍表示村莊環(huán)境較以前相比已經有了很大的改觀，表示較為滿意。
三、農村婦女對新農村的期望與需求
1.負擔不重，但幸福感不高
據調查，49%的農村婦女表示沒有負擔，還有12%的婦女表示目前最沉重負擔就是子女教育。調查中沒有出現(xiàn)因家庭溫飽和醫(yī)療費用成為負擔的農村婦女。但是，當問及您感覺現(xiàn)在的生活怎么樣時，高達70%的表示目前的生活只是過得去，僅27%的農村婦女表示生活幸福，還有3%的婦女表示很不幸福。由此可見，雖然目前農村婦女的生活沒有什么沉重的負擔，但是幸福感卻不高。在隨后的調查中，67%的婦女認為人生最大的幸福就是家庭和睦，30%的婦女認為子女成才才是人生最大的幸福，而其它選項，即有一番事業(yè)以及對他人有幫助以及其他則沒有婦女選擇。由此可見，農村婦女的幸福感在一定程度上還是關系于其所處的家庭成員及家庭氛圍。
2.缺乏資金、技術和自主經營能力
在關于發(fā)展生產中最需要的得到的支持的問題調查中，高達45%的農村表示需要資金借貸，這說明隨著社會主義新農村建設的開展，農村婦女已經有創(chuàng)業(yè)或者從事其他事業(yè)的新想法。其次，24%的婦女需要技術培訓，這意味著大部分農村婦女認識到科學素質的重要性。文化、科技、技術即將成為農村婦女參與新農村建設改變現(xiàn)狀的從而致富的新途徑。還有12%的婦女認為最需要了解市場，這足以體現(xiàn)部分農村婦女的高覺悟性和超前性，她們即將在新農村建設中發(fā)揮更加重要的作用。此外，還有6%的婦女認為需要獲取信息，3%的婦女需要引進設備。由此可見，缺乏資金和技術以及缺乏自主經營能力是最主要障礙，而大多數農村婦女也已經意識到這一點。
3.民主意識開始覺醒
調查中當問及您認為村里最需要解決什么問題時，37%的婦女認為發(fā)展經濟最重要，僅次于此，27%的婦女認為村里最需要解決的是政治民主問題。經調查，在條件允許的情況下，3%的婦女表示非常愿意，6%的婦女婦女表示愿意，還有64%的婦女表示看情況。雖然有超過半數的婦女表示不愿意，但是較之以前，更多的婦女的開始關注民主建設。農村婦女的民主意識開始覺醒，參與村莊民主管理、民主決策等的熱情正在蔓延。
4.從事非農、高新職業(yè)
調查表明，在問及除了目前的工作您還想做什么時，有30%的婦女想做買賣賺錢，僅3%的婦女想要從事承包土地種植，而且都是年齡在40到50歲間的。沒有婦女愿意從事養(yǎng)殖，據部分婦女反應養(yǎng)殖業(yè)十分辛苦并且風險很大賺不了大錢。值得注意的是55%的婦女表示沒有想法，事實上這部分婦女中98%的婦女均沒有農田，在企業(yè)或者工廠等地打工，靠上班賺取工資性工資。她們一方面不愿再從事農業(yè)勞動，另一方面希望工資能夠上升。較多婦女反應因為自己沒有技能，因此受訪婦女幾乎一致表示希望從事非農并且高新的工作。
1.1規(guī)劃不合理
就當前農村電網建設而言，電網規(guī)劃不科學、不合理是一個極為突出的問題。由于新農村電網建設普遍缺乏必要的防護手段與管理措施，不少農村用戶私拉亂接、頻繁竊電的行為屢見不鮮且屢禁不止。同時不合理的電網規(guī)劃還表現(xiàn)在布線雜亂、線路末端電壓不足以及線路導線過載等一系列問題；而安裝供電設備時同樣存在施工粗糙、安裝不合理、不到位等問題，對農村電網供電質量造成不良影響，形成供電不均衡態(tài)勢，甚至于部分居民用電需求根本無法得到滿足。
1.2電網建設資金投入不足
農村區(qū)域人口相較于城市顯得更為分散，用電難以集中，因此輸變電線路布設范圍較廣，損耗電力較多，相應的維護費用隨之增加，農村供電成本顯得更為高昂，其回收利益反而極為低下。由此點來看，農村電網建設投入量過低、資金支持不足的問題也就不難理解，這導致農村電網建設工作受到極大阻礙而嚴重滯后。而在新農村與城鎮(zhèn)化的背景下，農村區(qū)域村落分散聚居的狀態(tài)有所改善，農村電網資金投入也應相應提升。
1.3電力設備水平低下
在地域環(huán)境以及區(qū)域經濟發(fā)展狀況的限制與影響下，農村電網普遍存在設備水平不高、更換周期過長的問題，特別是農村電網低壓網絡顯得尤為脆弱，其裝備過于陳舊、配電變壓器容量不足以及絕緣水平低等問題普遍存在。長此以往，變壓器有很大幾率發(fā)生燒毀事故，或導致電表負荷加重，這對農村電網建設工作帶來極大隱患。
2農村電網建設的有效策略
2.1合理布局，科學規(guī)劃農村電力網絡
農村電網建設積弊已久，新農村建設背景下應著眼于農村電網合理規(guī)劃，以此為根本出發(fā)點，強化農村電網管理工作，確保農村電網規(guī)劃的合理性。首先應基于社會主義新農村建設全局，結合農村區(qū)域經濟發(fā)展需求合理布局，科學規(guī)劃電網線路，選用先進電子設備完善農村配網，逐步提高農村電網建設水平。其次可考慮通過“閉環(huán)結構開環(huán)運行”這一模式來改善農村配電網絡，即在環(huán)形網絡基礎上將其中部分線路斷開，使之成為“樹枝狀”輻射形，一旦線路出現(xiàn)故障則可操作開關轉移失去電源的負荷至其它線路，由此可確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、交通、學校以及生產企業(yè)的用電負荷，避免設備或線路故障檢修而對此類電力用戶造成不良影響。此外在建設農村電網變電站時應遵循“密布點、短半徑”的建設原則，對電網整體結構加以合理規(guī)劃，盡量避免迂回供電。另外還可考慮通過單母線分段來處理主接線，倘若變電站負荷較為重要，還可考慮加設旁路母線，為供電質量提供有效保障。
2.2確立電網規(guī)劃權威性
國家電力部門應確立電網規(guī)劃權威性，防止產生重編制、輕實施的問題，應利用經過批準的規(guī)劃方案為電網項目建設工作提供指導，以合理控制電網建設?，F(xiàn)階段新農村電網建設問題頻現(xiàn)，其結構較為混亂，其中以配網問題尤為突出。其根本原因在于農村電網建設缺乏合理的規(guī)劃與指導，負荷到位后往往盲目就近拉線，臨時應付，導致電網結構極為混亂，管理部門也難以統(tǒng)一規(guī)劃和建設。此外還表現(xiàn)在二期農網改造過程中，部分區(qū)域曲解了電網改造工作的含義，單純認為農網改造就是加大導線截面積與變壓器容量，還有不少區(qū)域投資地下電纜項目，導致電網建設資金嚴重浪費。由此來看，樹立電網規(guī)劃權威性方可保證電網建設資金的高效利用，才能更好地服務于農村電網建設工作。
2.3加大資金投入，完善農村電網建設
農村電網建設離不開政府部門所提供的資金支持。與城市區(qū)域發(fā)展相比，農村受限于低水平經濟發(fā)展狀況這一因素，其電網建設工作也顯得較為滯后。在新農村建設工作中，農村電網規(guī)劃建設是一項重要內容，所以政府劃撥資金加大對農村電網建設的支持力度也是應有之義。在獲取充分的資金支持后，新農村電網建設也將有條不紊地展開，農網建設改造工作才能得到切實保障。
2.4定期檢修農村電網，及時更換線路監(jiān)控設備
農村電網運行離不開各類電力設備的支持與保障，優(yōu)良的電力設備是電路順暢無阻的保證；而電力設備水平的提升既滿足了農村電力用戶的日常需求，也有利于減少電路故障，提高供電質量，為電力企業(yè)創(chuàng)造更多利益。由此，農村電網檢修工作人員應定期檢查配網電力設備，及時處理其中存在的問題。
3農村電網改造與發(fā)展趨勢
（1）針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等無功負荷相對較重的區(qū)域，可選擇就地無功補償方案；而經濟發(fā)達區(qū)域則可考慮采用靜止無功補償器（SVC）。（2）對于電壓等級為35kV的變電站數目應盡量削減，增加以110/10kV電壓等級為主的變電站，完善并改進農村區(qū)域配電模式。
（3）選擇電網線路保護裝置可結合區(qū)域經濟發(fā)展水平，對于經濟發(fā)達且有條件的農村區(qū)域可考慮具備重合閘功能、科技含量相對較高的微機保護系統(tǒng)。
（4）對于以主干線路為主的部分線路應適當縮短檢修周期，條件允許的情況下可利用架設粗導線來控制線路損耗。
（5）應組織農村電力工作人員參與培訓，指導其熟悉先進新設備并盡快掌握，并要求其對于農村電網系統(tǒng)存在的新問題有充分了解，具備應對部分技術故障的能力。同時還應強化用電宣傳力度，普及合理用電的觀念，嚴厲打擊破壞電力設施與偷竊電行為。
（6）具有豐富自然資源的區(qū)域應遵從因地制宜原則，建設小型電廠自給自足，以解決遠距線路傳輸所產生的壓降與損耗問題，或用于輸電電力不足時的有效補充，確保供電可靠。部分情況下可作為調頻廠來改善供電質量。此外當供電系統(tǒng)存在無功缺額或無功過多時亦可用于輸出無功功率或吸收多余無功功率，改善農村配網功率輸出因數。
4結語
一、存在問題
1、農村會計的管理主體不合理。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割二元結構經濟社會體制，農村會計工作和財務工作被排除在體制之外。《中華人民共和國會計法》第一章第七條規(guī)定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作”。實際上，縣財政部門只管理到本行政區(qū)域內行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會計工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村會計工作被劃歸農業(yè)經濟管理部門管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農村經營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行了合并，農村會計的管理還是由原農經部門的一班人馬來進行，甚至管理力量還有些削弱。 2、民主理財小組形同虛設。村民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。 3、村會計人員業(yè)務素質呈下降趨勢。農村會計隊伍年齡結構老化，專業(yè)技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據或收條都不會寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管人員，村會計的職責范圍發(fā)生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮(zhèn)農村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業(yè)務索質呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩(wěn)定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。
二、對策建議
13億人口，9億在農村，是我國的基本國情。大力發(fā)展新農村建設也是十七大的重要戰(zhàn)略部署。農村形勢決定全國形勢。農村會計管理主體不合理，監(jiān)督機制不健全，業(yè)務素質低下，隊伍不穩(wěn)定，不僅挫傷了農民生產的積極性，造成農村集體資財大量流失，嚴重影響了農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，同時也影響到新農村建設的進行。針對農村會計工作和財務管理工作中存在的問題，應從以下幾個方面進行改革和完善。
1、健全管理機構、發(fā)揮監(jiān)督職能。
一、主要成效
（一）鎮(zhèn)黨委高度重視新農村建設工作，專題研究確定了新農村建設思路。建設新農村，規(guī)劃是前提。好的規(guī)劃是推進新農村建設這一系統(tǒng)工程健康發(fā)展的重要保證。為此，我鎮(zhèn)廣泛進行調研，充分了解村情民意；組織外出參觀，認真借鑒外地經驗，為做好規(guī)劃打下了良好的基礎。在規(guī)劃中，我們立足高標準，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。在全鎮(zhèn)的新農村建設規(guī)劃中，我鎮(zhèn)以整體規(guī)劃為基礎，側重規(guī)劃試點村的指導思想，對各村分別進行了周密細致的規(guī)劃，一是從整體上，針對各村實際作出具體可行的環(huán)境整治規(guī)劃、經濟建設規(guī)劃、公共基礎設施建設規(guī)劃，二是側重對河洲村、竹山村兩個試點村莊的全面規(guī)劃，在鎮(zhèn)整體規(guī)劃的基礎上，邀請有新農村建設經驗的規(guī)劃設計院對這兩個試點村莊進行全面有效地規(guī)劃，力求體現(xiàn)因地制宜，富于特色的建設理念，突出重點發(fā)展河洲村“農家樂”及竹山村“漁家樂”等特色農家旅游經濟。
（二）是成立由書記、鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長的社會主義新農村建設領導小組，領導小組下設辦公室，并實行領導、干部包村負責制，確定各自的工作職責，層層落實責任，在全鎮(zhèn)上下形成建設社會主義新農村的強大合力。
（三）是發(fā)揮農民群眾主體作用，提高群眾參與的積極性。我鎮(zhèn)新農村建設項目資金以財政投入為主，引導與動員群眾為輔，通過宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用，激發(fā)群眾參與建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，調動各方面力量，有序推進我鎮(zhèn)新農村建設；目前各村基本上都能做出自愿集資、配合政府、投工投勞等承諾。
（四）整合好資金及項目，加快農村基礎設施建設。近年來，我鎮(zhèn)以提高新農村建設效率為目的，優(yōu)化整合水利、農業(yè)、交通、財政、新農辦等部門的支農惠農政策及資金，集中投向環(huán)境整治、道路硬化、農田水利等建設項目，集聚和放大項目資金的使用效應，全面提升新農村建設的規(guī)模和層次。
（五）是加強農技服務，以針對性的服務促進新農村農業(yè)項目建設進程。鎮(zhèn)新農辦組織農業(yè)服務中心的人員深入到松柏、楠木山、牛軛嶺、河洲等村，通過現(xiàn)場技術指導、交流經驗等方式，重點幫扶解決新農村農業(yè)項目建設的技術問題。
（六）是統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展，大力發(fā)展“農家樂”“漁家樂”等特色農村經濟。
二、具體做法
（一）拓展環(huán)境資源，發(fā)展優(yōu)勢新經濟建設新農村，經濟是支撐。我鎮(zhèn)始終把發(fā)展經濟作為實現(xiàn)生活寬裕目標的重要抓手，做到特色農業(yè)強基礎，農家經濟謀騰飛。我鎮(zhèn)根據各村實際及地域優(yōu)勢，確定了四大塊農村經濟發(fā)展區(qū)域。一是在大田村河洲村江那村等山區(qū)村建立起經濟林果經濟基地為主，特色農業(yè)種植基地為輔的山區(qū)農業(yè)經濟體系，具體是在大田村、河洲村、江那村建立起肉桂、八角、橙、柑桔等經濟林果種植基地，面積達11227畝；在江那村建立起優(yōu)質葛薯種植基地300畝；河洲村建立起優(yōu)質“紅姑娘”紅薯種植基地1828畝。二是在沿海的松柏村、楠木山村、竹山村建立起糧食主產基地24158畝，淡海水立體養(yǎng)殖基地13742畝，無公害種植基地8000畝。三是開發(fā)自然資源，挖掘文化，凸顯風情，努力培育農家樂地方特色。目前已確立河洲村及竹山村為農家樂試點村，并取得初步成效。具體是在河洲村建立“和諧大院”農家樂旅游及高朗生態(tài)休閑旅游項目，“和諧大院”農家游一期工程已初步完工，累計投資20多萬元，已建農家旅社18間，燒烤場地5畝，并于“五一”期間已始試營運。高朗生態(tài)休閑游項目，主要依托東境嶺自然資源優(yōu)勢，發(fā)展徒步登山游，體驗農家游等項目，現(xiàn)已依據規(guī)劃方案，具體實施。竹山村“漁家樂”旅游項目，已修建紅樹林觀賞棧道，完成古榕部落環(huán)境整治和主要景觀的美化，在景區(qū)內開發(fā)了生態(tài)觀光、捕魚體驗、灘涂燒烤、漁家餐飲、運動休閑為主要內容的鄉(xiāng)村旅游項目，并已于“五一”期間試運營，效益頗佳。四是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產業(yè)化經營水平助農增收。培育壯大東興市萬豐實業(yè)有限公司，引導其輻射帶動各村形成特色產業(yè)化經營。
經多年發(fā)展，目前各村已初步實現(xiàn)一村一品的格局，有效地拉動了農村經濟發(fā)展，增加了農民收入。
（二）夯實基礎，培育新優(yōu)勢。
一是實施村屯道路建設工程。抓住政策機遇，宣傳發(fā)動群眾，規(guī)范籌資籌勞，完成竹山、楠木山、河洲等村21公里道路硬化工程，總投資800萬元。二是加快環(huán)境整治建設。完成江那、楠木山、長湖、竹山、河洲等村環(huán)境整治工程，總投入24萬元。重點改造松柏、楠木山、竹山村及長湖等村臟、亂、差環(huán)境，人居環(huán)境得到極大改善，得到群眾普遍好評。三是完善水利設施建設。完成河洲，江那，松柏，竹山等村的農田水利建設4.5公里。四是投資170萬元，實施河洲村中心社區(qū)、高朗生態(tài)園基礎設施及危房改造，改造茅草房315間。五是實施改廁工程，在河洲、楠木山等村屯建設沼氣池80座，并以“一池三改”的要求帶動村民改圈、改廁、改廚，徹底根治了禽畜糞便嚴重污染人居環(huán)境的問題，為下一步建設生態(tài)節(jié)能型家園創(chuàng)造有利條件。六是進一步完善了大田、江那、河洲等村屯的飲水工程，實施打大井、引山泉水等工程，極大方便了群眾的生產生活；七是大力發(fā)展農村文化、廣電、科技等事業(yè)，各村建設了條件較好的辦公場所，相關硬件設施到位，建設有文化室、圖書室、體育場等文化娛樂場所，為豐富農民的業(yè)余文化生活提供了便利條件。
（三）發(fā)揮優(yōu)勢，培育新農民
建設新農村，農民是主體。只有培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，新農村建設才是有根之木。提高農民素質是實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的重要途徑。我鎮(zhèn)把抓好農民素質教育作為解決農民增收和農村文明建設的重點，依托農業(yè)、人事、農業(yè)、科技等部門開展文化科普知識培訓、農村實用技術培訓、勞務技能培訓，提高農民致富本領和農村勞動力外出務工的能力。同時，積極搞好勞務輸出，提升勞務經濟，使廣大農民在市場經濟大潮中經受洗禮，得到鍛煉。全年共舉辦培訓班12期，共培訓農民680多人次，全鎮(zhèn)農民外出勞務達986人。
（四）規(guī)劃建設新的農民聚居點，建設農民社區(qū)。
我鎮(zhèn)以“融入河洲村生態(tài)體系，打造河洲生態(tài)村”為發(fā)展目標，將推進農民聚居點建設工作作為社會主義新農村建設的重要抓手。在河洲村建設農民聚居點2個，分別是中心社區(qū)聚居點和高朗生態(tài)園區(qū)聚居點，其中中心社區(qū)規(guī)劃面積達30畝。聚居點建設以鄉(xiāng)村別墅型和公寓型為模式，道路、綠化、水利、休閑、路燈等基礎設施一體化建設，建設形式是由原建設地農戶入股土地，再由政府統(tǒng)一投入資金進行整體規(guī)劃，土地平整，排污排水，路網等基礎設施建設。目前，河洲村聚居點已依據規(guī)劃實施方案，進入具體實施階段，聚居區(qū)的基礎設施建設正緊鑼密鼓地著手實施，得到了廣大農村干部群眾的認可和支持。
三、存在問題
（一）各村均未能形成集約化、產業(yè)化發(fā)展的產業(yè)支撐各村的經濟發(fā)展，易受外部形勢環(huán)境的左右，遠未能形成持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的格局，制約了新農村農業(yè)項目建設的實施。
（二）在農村務農的勞動力以中老年農民為主，綜合素質普遍較低，長久以來缺乏新生代青年農民的補充，農村生產力薄弱，是制約我鎮(zhèn)發(fā)展特色產業(yè)的因素。
（三）廣大農民缺乏富而思進，開拓進取的思想，存在安于現(xiàn)狀、不思進取的弊病，不敢投入新型農業(yè)、產業(yè)重組和產業(yè)化開發(fā)，致使廣大農村生產活力衰弱。
（四）農村道路建設方面，通屯道路主要由農民投工投勞進行建設，缺乏有效的監(jiān)管和技術支持。
（五）少部分群眾參與新農村建設積極性不高，還存在“等、靠、要”的思想。
（六）缺乏項目資金投入。
四、下一步工作打算
（一）要加強宣傳。針對目前少數群眾由于對上級新農村建設的政策缺乏了解出現(xiàn)的等、靠、要思想，下一步我鎮(zhèn)將進一步加大宣傳力度，讓新農村建設的政策更深入人心，讓群眾懂得在實施新農村建設中，政府主要是加強引導，搞好服務，而農民是主體。要千方百計充分調動群眾的積極性，引導他們主動參與新農村建設。
一、鄉(xiāng)村現(xiàn)狀
鄉(xiāng)總土地面積64平方公里，人口密度為162人/平方公里。地處民武公路57公里向西3.8公里處，南臨涼州四壩鎮(zhèn)，西接永昌朱王堡鎮(zhèn)，北靠紅崖山，東和本縣重興鄉(xiāng)隔河相望，是全縣唯一一個三鄉(xiāng)交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。石羊河流域民勤屬區(qū)應急項目2007年度10月8日已實施完備。全鄉(xiāng)現(xiàn)轄10個行政村（高廟、沙灘、月牙、官溝、、金家莊、麻家灣、野潴灣、小西溝、煌輝新村）、59個社、2432戶、11121人，2013年配水面積為24750畝。自石羊河流域綜合治理以來，鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府提出的“興水治沙辦教育、關井壓田調結構、強工活商促發(fā)展”的工作思路，大力實施生態(tài)建設，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，取得了較為顯著的成效。截止目前，全鄉(xiāng)累計建成日光溫室、拱棚共724座，率先在沙灘村和野潴灣三、四社實現(xiàn)了“戶均一座棚”的建設目標，完成渠灌、管灌等低壓管道埋壓159.2公里，在管溝村完成大田滴灌1200畝，建成養(yǎng)殖小區(qū)11個。農機具制造、鑄造、麥芽釀造業(yè)較為發(fā)達，有鑄管廠1個，大型農具制造廠3個，麥芽廠1個。
二、取得的工作成效：
（一）現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展迅速。一是以結構調整為主，加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。按照“優(yōu)化布局，突出特色、壯大規(guī)模、培育品牌”的思路，穩(wěn)定糧食生產，突出溫室蔬菜、暖棚養(yǎng)豬養(yǎng)羊養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展，推進標準化、專業(yè)化、規(guī)?；a經營。2013年糧食面積穩(wěn)定在10000畝，辣椒、洋芋、洋蔥種植面積擴大到8000畝，種草2000畝；累計建成日光溫室614座，其中，歷建522座日光溫室定植率達96.8%，新建95座日光溫室定植率達100%；小西溝整村推進建成養(yǎng)殖暖棚133座。二是加大勞務輸出。2013年縣上下達完成農民培訓7000人次，有組織輸出勞動力840人次，目前，全鄉(xiāng)已完成農民培訓7200人次，有組織輸轉900人次，實現(xiàn)勞務收入950萬元。
（二）村容村貌極大改善。一是科學規(guī)劃，合理布局。按照適度集中、節(jié)約用地、有利生產、方便生活的原則，因社制宜編制規(guī)劃，使全鄉(xiāng)40%農戶住房達到磚瓦村標準。二是加強基礎設施建設，努力改善人居環(huán)境。全面開展“三清”（清垃圾、清路障、清草糞堆）和“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）工作，在沙灘村實現(xiàn)“四化”（亮化、綠化、凈化、美化）標準。在沙灘、月牙、官溝三社建成沼氣池600座。全鄉(xiāng)自來水入戶率達到72%。
（三）農村公共事業(yè)全面發(fā)展。一是重點普及和鞏固九年義務教育，適齡兒童入學率達100%；全面落實“兩免一補”政策；著力實施農村勞動力職業(yè)培訓，完成勞動力培訓3200人，培養(yǎng)致富帶頭人155人（每社3人）。二是積極推行新型農村合作醫(yī)療制度，參合率達95%以上，特困戶大病報銷率達到100%；三是新建文化館一處，改善文化體育設施條件，推進文化體育業(yè)的快速發(fā)展，提高了全民素質。四是努力擴大各項社會保險體系建設，使五保老人實現(xiàn)老有所養(yǎng)，對貧特戶實行大病救助，使弱勢群體得到保障。目前，全鄉(xiāng)累計享受低保106戶、305人，占全鄉(xiāng)總人口的2.7%；共有五保戶23戶，優(yōu)撫對象26戶；五是當年兒女結扎戶5戶，獨生子女戶12戶，目前，全鄉(xiāng)計生“兩戶”共925人全部享受醫(yī)保補助，計劃生育各項指標完成99.8%。六是10個村委會全部建設有辦公場所和黨員活動室，共有10個衛(wèi)生所，現(xiàn)已改建4個，尚有6個需要改建。七是新增加個體運輸業(yè)30戶。
（四）積極培育社會主義新型農民。一是培育務農務工農民，按照“農民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，開展實用技術職業(yè)技能培訓，使60名18—45歲年齡段的農村勞動力基本掌握了1—2門技能。二是廣泛開展文化、科技、道德、法律教育，加強精神文明建設。培育了有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明的新型農民。三是通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，促使廣大黨員干部帶動全鄉(xiāng)人民開展“除陋習、樹新風”活動，倡導科學、文明、健康的生活方式。四是為了加強基層組織建設，按照市、縣委組織部要求，選派5名機關干部到鄉(xiāng)掛職，其中，副書記1名，科技副鄉(xiāng)長1名，村支部第一書記3名；選派4名大學生到村任職，其中，村書記助理2名，村主任2名。
（五）新農村管理體制不斷創(chuàng)新。一是用新農村建設成果作為衡量，檢驗好班子，好干部的重要標準。二是健全完善了村級“一事一議”制度、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理和民主評議的各項制度，實現(xiàn)制度化、規(guī)?；统绦蚧?。三是通過加強法制建設，努力構建民主法治、誠信友愛、社會和諧的農村新秩序，村民滿意度達95%以上。
（四）示范村沙灘村呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭一是建成農村生活污水凈化池2個，生活垃圾收集池2個，農村廢棄物發(fā)酵處理池3個；二是建成日光溫室323座；建成地膜壟作溝灌辣椒和葵花基地400畝；新建大拱棚30座；建成日光溫室“一托一”小拱棚60座；發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，在五、六社整社推進規(guī)模養(yǎng)殖70戶；三是完成通村油路建設3公里，建成沼氣30座，完成道路綠化6公里，新建占地2畝的蔬菜銷售市場一處；四是建成集文化、娛樂、休閑、健身為一體的村民活動中心一處，購置圖書0.5萬冊，全村集中地段設置立式垃圾箱5個，建成高標準“農家樂”小康住宅建設60戶，對村衛(wèi)生所進行維修，成立互助基金會1個；五是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)農民1000人（次），勞動力轉移培訓480人（次），現(xiàn)代農業(yè)高效實用技術普及培訓480人（次）。
三、存在的問題
一是水利設施老化。全鄉(xiāng)約有50多公里的輸水渠道已達到規(guī)定使用年限，老化失修嚴重，水利續(xù)建和改造的任務艱巨；二是全鄉(xiāng)除沙灘村形成日光溫室產業(yè)外，其他各村還沒有形成“一村一品”，沒有自己的支柱產業(yè)。三是農村社會事業(yè)和民主政治建設還有待進一步加強。農村基本醫(yī)療服務體系不完善，農民群眾還存在看病貴的問題。四是在新農村建設中，“等、靠、要”的意識較強，群眾對新農村建設的概念，內涵知之甚少，有的概念混淆，單方面認為國家投資建設新農村。五是宣傳力度不夠深入，盡管廣播、電視、會議等大力宣傳新農村的優(yōu)越性，但由于受財力、物力、人力等原因影響，這項工作還沒有真正做到家喻戶曉，人人皆知，還沒有調動群眾參與的熱情，還沒有讓全體群眾動員起來。
四、2014年新農村建設目標
1、產業(yè)發(fā)展：在村二、三社建成日光溫室140畝，在野潴灣村一、二、五、六社建成日光溫室240畝，在村三、建成日光溫室120畝。
2、基礎設施：新建占地兩畝的蔬菜銷售市場3處，農村生活污水凈化池6個。
3、社會公益事業(yè)：購置圖書3萬冊。
4、農民培訓：培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)農民2500人，勞動力轉移培訓1200人（次），現(xiàn)代農業(yè)高效實用技術普及培訓1200人（次）。
