序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建筑材料考察報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；全過程；造價管理；控制

隨著我國市場經(jīng)濟體系的建立與完善,多項建設(shè)工程的管理水平也有了長足的進步,作為建筑工程項目造價的管理與控制工作不論是從工作內(nèi)容、管理手段都有了新的內(nèi)涵。目前,我國的建設(shè)項目全過程的工程造價管理與控制還屬于探討、實驗、改進的階段,與其他先進國家的管理水平還有一定的距離,但毋庸置疑的是我們的管理與控制工作已經(jīng)有了很大提高,取得了可喜的成績。隨著建設(shè)筑項目管理工作的不斷進步和完善,工程造價和項目管理的預(yù)決算人員的工作也隨之發(fā)生了變化,從原來單純的完工結(jié)算被動的反映已完工工程項目的造價、設(shè)計、施工所發(fā)生的費用,提升到了主動的介入建設(shè)工程項目的可行性研究,前期的投資決策、設(shè)計、招標、合同、施工過程及后期工程決算,項目實際總投資的全過程,從被動控制造價到主動的控制造價,從事后到事前全程監(jiān)控,從而真實、有效的控制了建設(shè)項目的工程造價,提高了工程建設(shè)的投資效果。

1 投資決策階段的造價管理與控制

項目決策是否正確決定工程造價是否合理，它是工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著后續(xù)各個建設(shè)階段工程造價的計價與控制是否科學(xué)、合理，是影響工程造價的主要因素。只有事先保證項目決策的正確性，避免決策失誤，才能達到工程造價的合理性。

1.1 項目建議書階段

項目建議書階段是對建設(shè)項目的初步設(shè)想，一般要論證建設(shè)項目的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲得效益的可能性，是投資者和建設(shè)管理部門決策確定是否進行下一步工作的依據(jù)。

1.2 可行性研究階段

建議書批準后還要對擬建項目進行科學(xué)細致的分析論證和研究，認真做好市場調(diào)研，做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準確，如工程所在地的資源勘測、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察、地形測量、氣象、環(huán)境保護資料的收集，在此基礎(chǔ)上，論證建設(shè)項目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性。

1.3 方案比選

方案比選應(yīng)該遵循效益至上的原則，在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合項目的實際情況，用動態(tài)方法進行多方案比選，既滿足生產(chǎn)的需要，又降低工程造價。

1.4 科學(xué)進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算

工程投資估算編制一般控制在±30%，施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況、不利因素及市場情況對工程造價的影響都應(yīng)該受到足夠重視，使投資估算真正起到控制項目總投資，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

1.5 編寫項目可行性研究報告

合理確定工程的規(guī)模及建筑標準，通過掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，進行綜合分析和處理，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。

2 設(shè)計階段的工程造價管理與控制

此階段是對擬建工程技術(shù)上和經(jīng)濟上的全面和詳盡的安排，是對建設(shè)計劃的具體化，是建設(shè)實施的依據(jù)。設(shè)計單位應(yīng)通過招投標選擇確定。設(shè)計階段是控制工程造價的最重要的階段，為使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用率，就要認真編制設(shè)計概算。建設(shè)單位一定要把設(shè)計階段作為控制造價的重點，應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住管理與控制的關(guān)口。

2.1 優(yōu)化設(shè)計方案

在建設(shè)項目一般初步設(shè)計方案完成之后，組織有關(guān)專家利用價值工程原理進行設(shè)計優(yōu)化，最終確定最優(yōu)方案。最優(yōu)方案應(yīng)該既符合安全、環(huán)境、功能、標準和經(jīng)濟等標準，又科學(xué)、經(jīng)濟。

2.2 實行限額設(shè)計

設(shè)計過程中采用限額設(shè)計，不同專業(yè)按照設(shè)計程序分階段層層控制總造價，使其貫穿于初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，形成縱向控制；同時，各專業(yè)進行投資分解，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合，抓住控制工程造價的核心，從而控制“三超”的發(fā)生。

2.3 設(shè)計概算審核

編制設(shè)計概算要力求不漏項、不留缺口，全面準確，并充分考慮各種市場價格浮動因素。另外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，引入設(shè)計招標及監(jiān)理更是控制工程質(zhì)量和造價的一種有效手段。

3 招投標階段造價管理與控制

通過公開招標方式最大限度地實現(xiàn)市場競爭的公開化、透明化，并在招標文件中明確合同價款的確定方式，對標書符合性要求、技術(shù)性要求、商務(wù)標的格式、主要合同條款、施工答疑內(nèi)容、工程量清單格式、主要材料設(shè)備采購等實質(zhì)性的詳細工作內(nèi)容，在堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則下，倡導(dǎo)誠信競爭、理性競爭，選擇一個工程造價成本低，而且能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位。

確定合同價款可以采用以下方式：①固定單價。即工程量允許調(diào)整，綜合單價在約定的條件內(nèi)不予調(diào)整；在約定的條件外，綜合單價（包括措施項目費、總承包服務(wù)費、零星工作項目單價）允許調(diào)整，調(diào)整方式、方法應(yīng)在招標文件中明確或在建設(shè)工程施工合同中約定。②可調(diào)價格。即工程量、綜合單價和措施項目費等允許調(diào)整。調(diào)整方式、方法應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確或在建設(shè)工程施工合同中約定。③固定總價。即承包人針對發(fā)包人在招標文件中確定的擬建工程項目實施范圍、工程量清單、相關(guān)報價要求、風(fēng)險范圍及幅度進行的報價不予調(diào)整。當(dāng)工程項目實施范圍發(fā)生變化、工程量清單發(fā)生偏差、超過約定的風(fēng)險范圍及幅度時應(yīng)予以調(diào)整。調(diào)整方式、方法應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確或在建設(shè)工程施工合同中約定。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。

4 實施階段的工程造價管理與控制

4.1 加強監(jiān)理工作力度

監(jiān)理單位是受甲方的委托代表甲方行使一定的職能，是協(xié)調(diào)解決甲乙雙方關(guān)系的橋梁和紐帶，保證工程施工質(zhì)量、工期、成本。加強監(jiān)理的日常管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)理的職能，最好要求監(jiān)理單位有專職造價人員駐現(xiàn)場進行造價一審工作，把好造價關(guān)，同時在合同中約定獎罰制度。

4.2 優(yōu)化施工組織設(shè)計

重視施工前的準備工作，從技術(shù)、組織、人員、機械配備等做好施工全過程的合理安排，注意進度安排上的均衡，保證建設(shè)按計劃、推行流水作業(yè)。用定性、定量、價值工程方法進行施工方案比選，正確處理工期、質(zhì)量、造價三者關(guān)系。

4.3 選材用材，集體考察

在材料設(shè)備考察過程中，必須保證 2 人以上參加并有詳細考察報告，堅持公平公正，確保選材的主動性和材料的質(zhì)量。在工程建設(shè)中材料費大約占工程造價的 60%~70%,同一種材料不同廠家價格就不同，甚至相差很多。其質(zhì)量是肉眼難于分辨出來的。

因此建設(shè)單位造價人員及現(xiàn)場采購人員應(yīng)掌握材料信息價格，密切注意市場行情，對一般建筑材料的采購，施工單位需提前 30 個工作日申報業(yè)主認可，對加工周期較長的設(shè)備或材料，需提前 90 個工作日申報，材料報審表一般在 14 d 內(nèi)進行審核確定，施工單位提供材料報審表的同時，需提供廠家、品牌合格證、質(zhì)保書、準用證等資料。采購時應(yīng)堅持在同等條件下選擇國有大中型企業(yè)、具有 ISO9002 等資質(zhì)、生產(chǎn)場地有規(guī)模、質(zhì)量上乘的企業(yè)優(yōu)先原則，建筑材料進入工地后，要及時督促檢查施工單位、監(jiān)理單位收集材料的質(zhì)保書、送貨、收貨單、合格證、準用證。檢測報告要保管好。最好在合同里約定價格變化的調(diào)整幅度范圍。

4.4 嚴格執(zhí)行隱蔽工程驗收制度，及時做好隱蔽簽證，不得事后補辦簽證手續(xù)

變更洽商對于一項工程來說是不可避免的，但盡量少發(fā)生變更，把風(fēng)險前移，在招標前就要預(yù)測可能出現(xiàn)的結(jié)果，把一切不確定因素都考慮到。做到有備無患，杜絕概算超估算、預(yù)算超概算。建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，規(guī)范設(shè)計變更程序。對必須變更的工程要采用集體商議先做出工程造價的預(yù)測，經(jīng)甲方同意，對設(shè)計變更還需征得設(shè)計部門同意，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知；若遇有重大設(shè)計變更，突破原投資估算或設(shè)計總概算時，還必須報原審批部門或單位批準后方可發(fā)出變更通知。

5 竣工結(jié)算階段的工程造價管理與控制

工程結(jié)算是在工程驗收合格后由施工單位根據(jù)竣工圖紙、變更洽商、圖紙會審記錄等資料編制，為很好的把握造價，建設(shè)單位可同時委托兩家造價咨詢公司背靠背完成，雙方進行逐條核對工程量，之后其中一方再與施工單位逐項審查，防止重算漏算。套價時應(yīng)熟練掌握定額書中的說明、工作內(nèi)容及單價組成，公正合理地確定符合施工實際的單價。最終根據(jù)合同確定正確工程造價，或采用跟蹤審計方法控制造價。

6 建設(shè)項目竣工決算階段的工程造價管理與控制

竣工決算是指項目竣工驗收合格后，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項目從籌建到建設(shè)投產(chǎn)或使用的全部實際成本的技術(shù)經(jīng)濟文件，是建設(shè)投資管理的重要環(huán)節(jié)，是工程竣工驗收、交付使用的重要依據(jù)，也是建設(shè)項目財務(wù)總結(jié)，銀行對其實行監(jiān)督的必要手段。是分析和檢查設(shè)計概算的執(zhí)行情況，考核投資效果的依據(jù)，通過完成竣工決算對項目進行分析總結(jié)，為今后制定基建計劃，降低建設(shè)成本，提高投資效果提供必要的資料。

7 結(jié)語

市場經(jīng)濟變化多端，工程造價管理與控制貫穿建設(shè)項目的全過程，這就需要對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點。把造價管理與控制前移，以設(shè)計階段為重點，由被動變主動，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，時時要有控制造價的意識，做到合理確定有效控制，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，減少或避免建設(shè)資金的流失。

參考文獻：

第2篇

關(guān)鍵詞：混凝土裝配式住宅；施工技術(shù)；發(fā)展趨勢

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：

在我國推行建筑工業(yè)化以及住宅產(chǎn)業(yè)化程度不斷加深的情況下，加之我國在人口紅利方面呈現(xiàn)出一種不斷減少的趨勢，在建筑行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一定程度的用工荒，因此，住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢也不斷明顯起來?；炷裂b配式住宅的建筑結(jié)構(gòu)逐漸成為了目前研究的一個熱點所在，在全國各處也不斷出現(xiàn)混凝土裝配式住宅施工技術(shù)的新研究與新成果。

二十世紀八十年代，我國非常流行裝配式預(yù)制模式的大板住宅，但是因為整體的結(jié)構(gòu)性能較差，容易出現(xiàn)滲漏以及樓板出現(xiàn)裂縫等情況，這些存在的問題直接對結(jié)構(gòu)的安全和正常的使用產(chǎn)生了很大的影響，因此在發(fā)展中逐漸被更為合適的現(xiàn)澆混凝土這種結(jié)構(gòu)所替代。但是，在目前新近產(chǎn)生的裝備式混凝土這種結(jié)構(gòu)逐漸流行的情況下，尤其是近些年以來不斷引進國外先進的技術(shù)，我國本土化比較明顯的裝配式混凝土這種新型結(jié)構(gòu)施工技術(shù)正在一步步的成形。所以，在本文中主要針對目前比較流行的混凝土裝配式住宅施工技術(shù)進行了總結(jié)與分析，在整體上呈現(xiàn)出下面三種趨勢。

一、以中南集團以及萬科集團為典型代表的混凝土裝配式住宅施工技術(shù)

中南集團以及萬科集團在很早以前就開始了對工業(yè)化住宅這一領(lǐng)域內(nèi)建造技術(shù)的探索與研究，并陸續(xù)向香港以及日本等比較發(fā)達的地區(qū)與國家學(xué)習(xí)，逐漸形成了兩項主要的技術(shù)：

萬科集團所研究出的新技術(shù)主要是PC技術(shù)，這一項技術(shù)主要應(yīng)用在全預(yù)制混凝土這一構(gòu)件當(dāng)中，比方說是陽臺、空調(diào)板或者是樓梯等等。在PC技術(shù)當(dāng)中，主要需要解決的是全預(yù)制構(gòu)件所涉及到的制作和安裝方面的技術(shù)，并對住宅施工中的裝飾、保溫以及窗戶邊框與墻體進行了一個整體的預(yù)制，這樣不但有效的解決了住宅常出現(xiàn)的窗框滲水這一難題，而且還有效的降低了在施工現(xiàn)場的濕作業(yè)量，以及避免了在工程施工后期的一些工序。

中南集團所研究出的新技術(shù)主要是NPC技術(shù)，這一項技術(shù)主要引自于外國所實行的預(yù)制混凝土的專項技術(shù)，并與我國特殊的設(shè)計要求進行了結(jié)合，逐漸形成了有著明顯的本土特點的技術(shù)系統(tǒng)。在豎向構(gòu)件當(dāng)中的剪力墻以及填充墻上使用的是全預(yù)制，在水平構(gòu)件當(dāng)中的梁以及板上使用的是疊合形式。每兩個相鄰部位的構(gòu)件進行連接時，豎向方面一般是通過位于下方部位的構(gòu)件來完成鋼筋漿錨的一個連接，而水平方面的構(gòu)件一般是通過在適合的部位來進行現(xiàn)澆混凝土中連接帶的設(shè)置，用現(xiàn)澆混凝土來實現(xiàn)連接；水平方面的構(gòu)件以及豎向方面的構(gòu)件都是通過豎向方面的構(gòu)件預(yù)留出來的插筋經(jīng)合理操作伸入到梁與板之間的疊合層來完成連接的；通過各種形式如疊合現(xiàn)澆形式、現(xiàn)澆連接帶形式使豎向方面的構(gòu)件以及水平方面的構(gòu)件逐漸形成一個較為完整的整體結(jié)構(gòu)。

中南集團所研究出的NPC技術(shù)相對來說體系是比較完善的，在豎向的結(jié)構(gòu)部件當(dāng)中基本上全部采用了全預(yù)制、在水平的結(jié)構(gòu)部件當(dāng)中一般采用的是疊合這種形式，這樣就大大減小了現(xiàn)澆量，在裝配率方面達到了百分之九十以上。但是它的剪力墻部位構(gòu)件全部是經(jīng)豎向漿錨鋼筋來進行連接的，在現(xiàn)場會有非常多的灌漿孔，保證每一個孔當(dāng)中灌漿的質(zhì)量是很難做到的，而且在現(xiàn)場進行抽樣檢查也很難實現(xiàn)，所以，需要對NPC技術(shù)當(dāng)中所涉及到的連接做出進一步的改善，從而實現(xiàn)現(xiàn)場工作量的降低，保證結(jié)構(gòu)的安全性。

二、半預(yù)制混凝土裝配式住宅施工技術(shù)PCF

半預(yù)制混凝土裝配式住宅施工技術(shù)主要使用在預(yù)制混凝土當(dāng)中的剪力墻之外墻模等方面。其他部位比方說內(nèi)部剪力墻或者是電梯井等部位仍舊使用支?，F(xiàn)澆方式。該項技術(shù)有效解決了外墻模板這一方面的問題，同時避免了處于的腳手架和模板進行支設(shè)的問題，做到了模板的節(jié)約并有效提升了施工的整體安全性。但是，該項技術(shù)當(dāng)中所主要使用的外墻混凝土的模板，在初始設(shè)計當(dāng)中并沒有把它對墻體的實際承載力和實際剛度的貢獻考慮進來，這樣不但造成了材料上的浪費，還導(dǎo)致了計算出來的假定可能和實際的結(jié)構(gòu)之間有著巨大的差別，這在抗震設(shè)計當(dāng)中存在相當(dāng)大的危險。此外，它的主體結(jié)構(gòu)也就是剪力墻在一定程度上基本都是全現(xiàn)澆類型，所以，現(xiàn)澆量實際上是比較大的。

三、改良類型的現(xiàn)澆混凝土技術(shù)

改良類型的現(xiàn)澆混凝土技術(shù)的主要代表是清華大學(xué)所屬的輕鋼架構(gòu)模式下的固膜技術(shù)，它的核心是使用工業(yè)類型的輕鋼架構(gòu)等各種技術(shù)來替換目前所使用的鋼筋綁扎以及制作，以實現(xiàn)節(jié)省人力與提高效率的經(jīng)濟目的。

輕鋼架構(gòu)模式下的固模指的就是采取輕鋼架構(gòu)來替換現(xiàn)場用來綁扎的施工鋼筋，使用免拆面板、一體化板或者是保溫板等各種類型的固模來代替目前使用的模板，在各種固模之間進行混凝土的澆筑的一類裝配技術(shù)，主要可以劃分為輕鋼構(gòu)架模式下的固模混凝土樓板以及墻體。它的主要特征是，輕鋼架構(gòu)能夠適用于較大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)，在施工的現(xiàn)場當(dāng)中一般不采用綁扎鋼筋；使用免拆模板，盡量避免濕作業(yè)，使材料、人工兩個方面都得到節(jié)省，盡可能的降低能耗，提升工程的整體質(zhì)量。此結(jié)構(gòu)的房屋一般整體性能都比較好，在抗震能力方面較強，能夠切實的滿足各種復(fù)雜程度的建筑結(jié)構(gòu)。然而，輕鋼架構(gòu)模式下的固模在進行初始設(shè)計時并沒有把它對墻體剛度和承載力的貢獻考慮進來，因此導(dǎo)致了一部分材料的不必要浪費，所以它也存在相同于PCF技術(shù)的問題。輕鋼架構(gòu)模式下的固模技術(shù)僅僅是在鋼筋這一個方面使用了這種裝配技術(shù)，在混凝土中還沿用了傳統(tǒng)的現(xiàn)澆方法，這是對目前技術(shù)的一種積極性改良。

四、加速混凝土裝配式住宅施工技術(shù)的合理化建議

隨著建筑產(chǎn)業(yè)化以及綠色低碳生活理念的不斷普及，我國很多房地產(chǎn)商、建筑施工單位和建筑設(shè)計院等各個層級的企業(yè)都對混凝土裝配住宅施工技術(shù)進行了積極有效的研究與分析，為了加快混凝土裝配式住宅在結(jié)構(gòu)工業(yè)化路程上的腳步，應(yīng)該在發(fā)展過程中與各種技術(shù)特點進行有效結(jié)合，取長補短，逐漸的形成與我國當(dāng)前國情相適應(yīng)的一項新型技術(shù)，在這一個過程當(dāng)中，需要著重解決以下幾個問題：

1. 注重從標準以及設(shè)計的初始來切實解決混凝土裝配式這一結(jié)構(gòu)的標準化問題和模數(shù)化問題，這同樣是進行工業(yè)化大生產(chǎn)所要求的一個必要因素，因此，在客觀上需要政府各有關(guān)部門積極從產(chǎn)業(yè)化這一具有戰(zhàn)略性意義的布局出發(fā)，去切實制定相關(guān)的標準來推動工業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。

2. 相關(guān)的企業(yè)之間應(yīng)該進行密切的合作，聚合資源來開發(fā)有關(guān)的技術(shù)，真正做到資源的共享，在盡可能短的時間內(nèi)使一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)形成。在提高混凝土裝配式所有的預(yù)制構(gòu)件的質(zhì)量的同時，同樣需要去注重對裝飾以及保溫一體化等方面的研發(fā)?；炷裂b配式這一結(jié)構(gòu)在所有的預(yù)制構(gòu)件之間所使用的連接技術(shù)應(yīng)該完全使結(jié)構(gòu)的整體性以及安全性得到保證，并盡可能的使連接構(gòu)造之間簡化，使施工中的各種不確定因素降到一個最低點，做到標準的統(tǒng)一性，可以實現(xiàn)互換互用。

總結(jié)：混凝土裝配式住宅的建筑結(jié)構(gòu)目前逐漸成為了研究的熱點所在，在全國各處不斷涌現(xiàn)出各種針對它的新研究與新成果。本文從比較流行的三類混凝土裝配式住宅施工技術(shù)出發(fā)，歸納出了每一類技術(shù)的優(yōu)點和缺點，并針對加速混凝土裝配式住宅施工技術(shù)的發(fā)展提出了合理化建議。

參考文獻：

[1] 劉長發(fā),曾令榮,林少鴻,郝梅平,莊劍英,高智,蘇桂軍,周銀芬,李慧芳,王剛.日本建筑工業(yè)化考察報告(節(jié)選三)(續(xù)二,續(xù)畢)[J]. 21世紀建筑材料居業(yè). 2011(03)

第3篇

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；重大災(zāi)害；綜合減災(zāi)能力；能力建設(shè)

中圖分類號：P315文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0090-03

重大自然災(zāi)害是指因地震、颶風(fēng)、洪水等引發(fā)的突發(fā)性、難以控制與避免且對公眾生命與財產(chǎn)造成嚴重危害的災(zāi)難性事件。2008年我國相繼發(fā)生了南方低溫冰凍雨雪和汶川特大地震災(zāi)害，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了嚴重的影響，公眾生命和財產(chǎn)遭受了嚴重損失。在全國人民眾志成城，合力抗災(zāi)，取得重大勝利的同時，也暴露出我國應(yīng)對重大自然災(zāi)害的綜合能力建設(shè)尚存在一些問題，需要高度審視并提出有效解決方案。

一、當(dāng)前我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)存在的主要問題

我國政府一貫高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，減災(zāi)綜合能力建設(shè)方面取得長足進步。但通過一系列減災(zāi)實踐尤其是南方冰凍雨雪和“5.12”大震的考驗，也暴露出我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)仍存在一定問題。

（一）缺乏技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富、反應(yīng)迅速的綜合性專業(yè)救災(zāi)隊伍

1．我國應(yīng)對重大災(zāi)害，往往由軍隊、公安、武警快速進入，以其作為災(zāi)害救援骨干力量。但救災(zāi)只是軍隊、武警的臨時性任務(wù)，編制、裝備、訓(xùn)練都沒有直接的針對性，缺少先進救援設(shè)備、缺乏救災(zāi)知識和專門訓(xùn)練，致使救援效率受到很大影響。

2．專業(yè)救災(zāi)隊伍分部門、分系統(tǒng)組建，面臨小規(guī)模災(zāi)害時，尚能基本應(yīng)對，但一旦發(fā)生多災(zāi)種并存的重大災(zāi)害時，就顯現(xiàn)出應(yīng)急救援功能單一、救援缺乏整體合力、資源配置不夠合理等弊端。

3．豐富的社會力量在救災(zāi)領(lǐng)域也未得到充分利用。許多民眾有很高的參與愿望與奉獻精神，但政府部門的有關(guān)組織引導(dǎo)工作接續(xù)不力，沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理規(guī)章。而且，對志愿者救災(zāi)技能的培訓(xùn)、演練也很不夠，距救災(zāi)實戰(zhàn)需要有較大差距。

（二）基礎(chǔ)科研與技術(shù)裝備等減災(zāi)科技能力難以為應(yīng)對重大災(zāi)害提供有效支撐

1．減災(zāi)裝備技術(shù)能力薄弱。以汶川地震為例，缺乏具有較強穿透能力、能夠適應(yīng)較惡劣天氣的高分辨率雷達衛(wèi)星，不能及時獲取震后災(zāi)區(qū)最新遙感影像；缺乏具有全天候飛行能力和重型裝載吊運能力的直升機，無法大規(guī)?？者\救援人員和挖掘機；缺乏大量的視頻監(jiān)控器、生命探測儀、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等特種救災(zāi)裝備，影響了救災(zāi)效率。

2．體制影響了高技術(shù)救災(zāi)裝備的廣泛應(yīng)用與效能發(fā)揮?，F(xiàn)有衛(wèi)星資源存在軍民分割、部門分割現(xiàn)象，軍用衛(wèi)星資源用于民用應(yīng)急服務(wù)缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)急時在統(tǒng)一調(diào)度國內(nèi)衛(wèi)星資源方面存在困難。我國是世界上空域管制最為嚴格的國家之一，低空空域管理過嚴，沒有適度有效開放，已成為影響直升機民用市場發(fā)展、制約直升機減災(zāi)效能發(fā)揮的瓶頸。目前，我國民用直升機數(shù)量僅有124架（見表1）。在南方冰凍雨雪自然災(zāi)害中，有關(guān)部門申請對災(zāi)區(qū)實施航拍，但一星期之后方獲批準。

3．災(zāi)害預(yù)測預(yù)報能力明顯不足。我國災(zāi)害基礎(chǔ)研究不足，對地震、海嘯、洪水、泥石流等重大自然災(zāi)害的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變和時空分布特征缺乏深刻認識，致使災(zāi)害預(yù)測預(yù)報能力不足。在南方低溫冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震中，預(yù)測預(yù)報工作未能有效預(yù)警、臨震預(yù)報。

（三）救災(zāi)物資儲備的布局、種類、規(guī)模等均不能滿足重大災(zāi)害的應(yīng)急需求

當(dāng)前，我國已在沈陽、哈爾濱、天津、長沙、成都等11個城市建立了中央級救災(zāi)物資儲備庫，一些多災(zāi)、易災(zāi)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）也建立了地方性救災(zāi)物資儲備庫。但我國救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍不完善，有諸多不足之處。

1．品種單一。當(dāng)前中央級救災(zāi)物資儲備點所儲物資主要為帳篷和衣被，而對食品、藥品、照明、通信、救災(zāi)機械裝備等物資尚無儲備，無法滿足救災(zāi)需要多樣化的需求。

2．?dāng)?shù)量不足。即使是救災(zāi)帳篷儲備也無法滿足重大災(zāi)害的需求。汶川地震發(fā)生后，在48小時之內(nèi)即調(diào)空了中央儲備點中的所有帳篷儲備，而此時災(zāi)區(qū)還缺80余萬頂帳篷，大量災(zāi)民因未分到帳篷而無處棲身。

3．儲備點少。11個中央級儲備點平均三省一個，對于災(zāi)害頻發(fā)的我國國情來說未免顯得過于稀疏。很多地方物資儲備匱乏或存在空白，對幅員遼闊的國土未形成有效覆蓋。因此，有些地方發(fā)生較大災(zāi)害時，不得不大量從外地緊急調(diào)運。

4．布局不合理。目前中央儲備庫大部分分布在東部和中部，整個西部僅有西安、成都和烏魯木齊3個代儲點。這對于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、但生態(tài)功能又十分脆弱的廣大西部地區(qū)而言，單靠這3個儲點不能完全滿足需求。

（四）建筑設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，防標準較低

1．既有建筑缺乏防災(zāi)、抗災(zāi)的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體安排。許多建筑的選址、布點受歷史、風(fēng)俗、文化等影響較大，而較少開展工程地質(zhì)綜合性勘察與系統(tǒng)性災(zāi)害風(fēng)險評估。不少建筑位于地震斷裂帶或滑坡、泥石流、塌陷等災(zāi)害易發(fā)的高危地段。有些城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃未能將防災(zāi)內(nèi)容納入其中，致使建筑布局、功能分區(qū)及房屋間距等不能充分符合疏散、救援要求。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)也未統(tǒng)一考慮避災(zāi)場所建設(shè)。這些都為防災(zāi)救災(zāi)埋下了重大安全隱患。

2．建筑設(shè)防標準低下，抗災(zāi)綜合性能差。受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約，我國原有建筑設(shè)防標準與發(fā)達國家相比有一定差距。特別是年代久遠的老舊建筑，由于經(jīng)濟條件制約造成歷史欠帳，其災(zāi)害設(shè)防水平遠低于抗大災(zāi)的要求。以南方雨雪災(zāi)害為例，我國南方大量高電壓線路是按30年一遇的災(zāi)害來設(shè)防的，即導(dǎo)線設(shè)防覆冰不能超過10毫米，而此次災(zāi)害平均覆冰大概為50～100毫米，大大超過設(shè)防標準。汶川地震中，設(shè)防等級不高的問題也同樣暴露。此次震災(zāi)地區(qū)的抗震設(shè)防烈度僅為6～7度，而8.0級地震所致烈度達到9～10度，極重災(zāi)區(qū)甚至達到11度，已遠遠超出既有設(shè)防烈度。

二、我國防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力建設(shè)的系統(tǒng)思考與目標定位

減災(zāi)領(lǐng)域的工作必須要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧多災(zāi)種、多領(lǐng)域、多階段，實施災(zāi)害綜合應(yīng)對，實現(xiàn)減災(zāi)能力的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）系統(tǒng)思考

1．從災(zāi)害之間的衍生與關(guān)聯(lián)角度考慮。重大自然災(zāi)害一經(jīng)發(fā)生，極易對周圍環(huán)境施加影響，形成連鎖效應(yīng)，引發(fā)次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害?；谧匀粸?zāi)害明顯的鏈發(fā)性和群發(fā)性特點，應(yīng)建立綜合災(zāi)情觀，關(guān)注災(zāi)害的衍生性及連鎖性，統(tǒng)籌兼顧各類災(zāi)害。

2．從能力之間的交叉與互動角度考慮。綜合減災(zāi)是對自然災(zāi)害實施全面、有效的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報、抗御、救助等活動，牽涉體制機制、專業(yè)隊伍、科學(xué)技術(shù)等多重能力要素。必須全方位視角出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各項能力建設(shè)，實現(xiàn)能力要素的有效匹配與緊密銜接，達到整體能力最優(yōu)。

3．從防、抗、救災(zāi)階段的相關(guān)與銜接角度考慮。防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)是基于過程的減災(zāi)系統(tǒng)工程中緊密銜接的三個重要環(huán)節(jié)，三者構(gòu)成了一個復(fù)雜體系，管理方面涉及減災(zāi)的計劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等；資源投入方面涉及資金、科技、信息、人力、物力等；專業(yè)部門涉及科技、工業(yè)、交通、通信、物資、財政等。

基于以上分析，提出了減災(zāi)綜合能力體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)：

（二）目標定位

我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)的總體目標是：

1．指揮一體化。建立黨、政、軍一體化的減災(zāi)決策指揮機構(gòu)，強化災(zāi)害管理過程的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，能夠最大限度地調(diào)動部署、優(yōu)化配置軍民各種救災(zāi)力量和資源，保證救災(zāi)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

2．管理法制化。建立健全災(zāi)害管理的法律法規(guī)體系，規(guī)范減災(zāi)工作基本原則、方針政策、組織機構(gòu)、法律責(zé)任、管理制度等，切實保證綜合減災(zāi)工作有法可循、有法可依。

3．隊伍專業(yè)化。組建掌握專業(yè)救災(zāi)技能、配備特種救災(zāi)裝備、經(jīng)過專門培訓(xùn)的綜合專業(yè)救災(zāi)隊伍，發(fā)揮其訓(xùn)練有素、裝備精良、常備不懈、一專多能的專業(yè)優(yōu)勢，以應(yīng)對各種復(fù)雜搶險救災(zāi)任務(wù)。

4．信息網(wǎng)絡(luò)化。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸與通報體系，保障災(zāi)時信息的及時準確、快捷暢通、安全可靠，并實現(xiàn)軍地、部門、地區(qū)之間的實時互通與共享。

5．裝備現(xiàn)代化。應(yīng)用先進、適用的減災(zāi)技術(shù)裝備，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作提供堅實的科技支撐與裝備保障。

6．建設(shè)標準化。在災(zāi)害風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，對不同地區(qū)、不同重要性的建筑物科學(xué)制定建筑設(shè)防標準，并嚴格標準的執(zhí)行和監(jiān)督檢查。

7．保障區(qū)域化?？茖W(xué)規(guī)劃救災(zāi)物資分區(qū)儲備，做到布局合理、數(shù)量適當(dāng)，能夠滿足適度救災(zāi)半徑范圍內(nèi)多種災(zāi)害救援的物資應(yīng)急需要，實現(xiàn)不同儲備區(qū)域之間物資供給的有效兼顧與相互支持。

8．教育普及化。加強中、小學(xué)生災(zāi)害知識的教育，對公眾實施全方位、系統(tǒng)性的災(zāi)害知識宣傳與救護技能教育，提高減災(zāi)宣傳教育的深度和廣度，提高自救和互救能力。

三、完善和提高我國減災(zāi)綜合能力的對策建議

針對制約減災(zāi)綜合能力提高的瓶頸環(huán)節(jié)，緊密契合減災(zāi)綜合能力建設(shè)的目標定位，對我國減災(zāi)綜合能力的建設(shè)與完善提出以下應(yīng)對策略：

（一）建立規(guī)模適度的綜合性救災(zāi)專業(yè)隊伍

整合現(xiàn)有救援隊伍和力量，組建綜合性專業(yè)救災(zāi)隊伍。依托公安消防部隊組建綜合性專業(yè)救災(zāi)隊伍，擴大消防部隊的規(guī)模，加強消防部隊的裝備，使其以消防滅火為主向消防滅火、地震救援、地質(zhì)搶險等綜合救災(zāi)模式擴展，充分發(fā)揮其在搶險救援中的綜合優(yōu)勢。

合理規(guī)劃隊伍規(guī)模與布局，保障救援能力有效發(fā)揮?？茖W(xué)配置救災(zāi)隊伍的布局，成立規(guī)模適度的國家級綜合救災(zāi)隊伍。以經(jīng)濟發(fā)達、人口密集區(qū)域為重點，以大城市為核心，實施救災(zāi)隊伍的部署，同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展水平低、交通條件不便而災(zāi)害風(fēng)險大區(qū)域。

加強協(xié)同演練，提升快速反應(yīng)與協(xié)同作戰(zhàn)能力。要保障綜合救災(zāi)隊伍與其他社會搶險救援力量的充分協(xié)調(diào)與配合，綜合救災(zāi)隊伍在地方政府組織下，開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高隊伍的快速反應(yīng)和協(xié)同配合能力。

（二）大力推進減災(zāi)科技發(fā)展與應(yīng)用能力建設(shè)

加大對減災(zāi)專業(yè)裝備的自主研發(fā)與引進吸收。依托自主創(chuàng)新加快研制應(yīng)急通信、生命探測、起重吊運、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等救災(zāi)專用裝備，加快推進減災(zāi)小衛(wèi)星星座“4+4”方案、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、自主衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)等科技工程的立項與實施。引進、消化、吸收適合我國救災(zāi)需要的專用直升機等國外特種救災(zāi)裝備。

充分發(fā)揮現(xiàn)有減災(zāi)裝備資源的有效能力。加快推進先進科技手段在減災(zāi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。完善應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)保障手段，部署和配備若干數(shù)量的衛(wèi)星通信系統(tǒng)與終端；推進直升飛機在救災(zāi)領(lǐng)域等民用領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)揮直升機在救災(zāi)中的獨特優(yōu)勢；強化北斗導(dǎo)航、鑫諾四號、中星九號、北京-3等衛(wèi)星資源在減災(zāi)等民用領(lǐng)域域的應(yīng)用。同時，強化重大自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)下軍民資源整合和能力共享，改革現(xiàn)有的空域管理體制，對空域資源進行軍民統(tǒng)籌規(guī)劃。

大力加強災(zāi)害基礎(chǔ)理論與減災(zāi)技術(shù)研究。大力開展對自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機理研究。重點圍繞氣象、地質(zhì)、地震、洪水等災(zāi)害，開展?jié)撛跒?zāi)害體早期識別、災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害防控、災(zāi)害定量監(jiān)測以及災(zāi)害風(fēng)險和損失評估等關(guān)鍵技術(shù)的研究。加快推進減災(zāi)綜合性研究機構(gòu)、重點實驗室及減災(zāi)學(xué)科建設(shè)及體系完善，培養(yǎng)和造就高層次災(zāi)害相關(guān)學(xué)科的優(yōu)秀人才與科研團隊。

（三）合理部署救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急生產(chǎn)能力

優(yōu)化國家救災(zāi)物資儲備布局規(guī)劃。在現(xiàn)有中央級物資儲備庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部地區(qū)多災(zāi)、易災(zāi)的分布特點，新建、擴建中央級物資儲備庫，加快西部地區(qū)救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)。整合物資儲備資源，將國家救災(zāi)物資儲備與國家戰(zhàn)略物資儲備建設(shè)有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略物資儲備的現(xiàn)有硬件設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費。

充分考慮應(yīng)對災(zāi)害的多元化需求，加快《自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資生產(chǎn)商名錄》的編制工作，確保救災(zāi)重點器械裝備的及時調(diào)用。同時，做好救災(zāi)物資的區(qū)劃工作，使儲備物資品種的配置有所側(cè)重。

做好救災(zāi)物資的規(guī)模儲備、能力儲備與社會儲備。以災(zāi)害風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好救災(zāi)物資儲備的總體規(guī)模與合理配置。做好生產(chǎn)能力儲備工作，以滿足重大災(zāi)害發(fā)生時擴大的應(yīng)急需求。做好供應(yīng)商儲備與社會儲備，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商名錄，完善救災(zāi)物資應(yīng)急供應(yīng)渠道。

加大救災(zāi)物資儲備的投入力度。加大中央級物資儲備庫的投入力度，保障國家救災(zāi)物資儲備庫征地、建設(shè)標準、倉庫規(guī)模和配套設(shè)施，配備現(xiàn)代裝卸搬運設(shè)備，提高效率，加強救災(zāi)物資管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強化消防安全、緊急救援的模擬演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。

（四）科學(xué)制定和嚴格執(zhí)行建筑設(shè)施抗災(zāi)標準

建筑設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)要突出防災(zāi)抗災(zāi)要求。突出“預(yù)防為主”方針，將防災(zāi)減災(zāi)作為重要內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)加強應(yīng)急避難場所的合理安排，在有條件的社區(qū)、學(xué)校、公園、綠地等公共場所選點，建立臨時避難場所和緊急疏散通道；開展土地利用適宜性、環(huán)境承載力及災(zāi)害風(fēng)險評估工作，實現(xiàn)建筑設(shè)施建設(shè)的科學(xué)選址，達到合理避災(zāi)之效。

加快推進建筑抗災(zāi)設(shè)防標準的修訂。加快開展建筑抗災(zāi)設(shè)防標準的修訂工作，結(jié)合不同地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險與經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，對不同建筑適當(dāng)調(diào)整或制定相應(yīng)的抗震、防洪、防火等災(zāi)害設(shè)防標準，給各地住房、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提供較充分的、足夠抗御一定等級災(zāi)害的設(shè)計與建造依據(jù)。

定期開展全國建筑維護與隱患排查。強化對學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、體育館等人口密集場所建筑物的定期評估，開展全國范圍內(nèi)的風(fēng)險防范和安全隱患排查工作，加強對擬建或在建項目的嚴格監(jiān)管。加強對年久失修的老舊建筑物進行抗震評估。加強建筑檔案管理，以備災(zāi)害發(fā)生后的質(zhì)量核查與責(zé)任追究。

加強農(nóng)村住房建設(shè)管理與指導(dǎo)。將農(nóng)民建房納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，制定和完善相應(yīng)法規(guī)和辦法；在宅基地批復(fù)時，加強對村鎮(zhèn)建房抗災(zāi)能力的審查和管理；本著“因地制宜，就地取材、安全設(shè)防、經(jīng)濟實用”原則，向農(nóng)民推薦房屋設(shè)計方案，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安全建房；注重倡導(dǎo)、推廣新型、輕質(zhì)建筑材料的采用。

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