發(fā)布時(shí)間：2023-03-10 14:56:08
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國有資產(chǎn)管理辦法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法第一條 為了做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》的要求，制定本辦法。
第二條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對應(yīng)屬國家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認(rèn)占有、使用單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的法律行為。
第三條 凡是占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱企業(yè)單位)，都必須按照本辦法的規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作由國家國有資產(chǎn)管理局和地方各級國有資產(chǎn)管理部門組織實(shí)施。
各級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。
國有資產(chǎn)管理部門可以委托其它機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
尚未設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的地方，由財(cái)政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第五條 各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況定期報(bào)告上級國有資產(chǎn)管理部門，并抄送同級財(cái)政部門。
第六條 國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表(表式附后)。產(chǎn)權(quán)登記表一式兩份，其正本作為國家對資產(chǎn)擁有所有權(quán)的法律憑證，其副本作為企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。
第七條 占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)單位在填報(bào)產(chǎn)權(quán)登記表時(shí)，應(yīng)附送資金平衡表等有關(guān)報(bào)表。
第八條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，應(yīng)結(jié)合企業(yè)單位財(cái)務(wù)決算中國家基金增減變動(dòng)的情況，每年填報(bào)一次。國有資產(chǎn)管理部門發(fā)現(xiàn)填報(bào)內(nèi)容與實(shí)際情況不符的，有權(quán)要求登記的企業(yè)單位予以更正或重新進(jìn)行登記。
第九條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：
(一)單位名稱;
(二)住所;
(三)法定代表人;
(四)經(jīng)濟(jì)性質(zhì);
(五)主管單位;
(六)資產(chǎn)總額;
(七)注冊資金總額，國有資金所占比重;
(八)實(shí)有資金總額，國有資金占實(shí)有資金的比重。
第十條 企業(yè)單位的名稱、住所、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)發(fā)生變更以及增設(shè)或撤銷分支機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 企業(yè)單位分立、合并、遷移、被撤銷，應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向國有資產(chǎn)管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記，并按國家規(guī)定對其國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，做出價(jià)值評估，登記造冊，辦好交接手續(xù)，妥善處理，防止國有資產(chǎn)被侵占、哄搶或變相瓜分。
第十二條 各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)妥善保管國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，并建立產(chǎn)權(quán)登記檔案和國有資產(chǎn)登記統(tǒng)計(jì)制度，了解并掌握國有資產(chǎn)的存量和變動(dòng)狀況。
第十三條 企業(yè)單位不按本規(guī)定執(zhí)行的，財(cái)政部門、企業(yè)主管部門或財(cái)政部門認(rèn)定的財(cái)務(wù)管理部門不予開具資金信用證明;工商行政管理機(jī)關(guān)不予辦理企業(yè)登記;國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)建議主管部門對企業(yè)單位的法定代表人給予行政處分。
第十四條 建設(shè)單位、行政事業(yè)單位、黨派社團(tuán)中的國有資產(chǎn)，以及屬于國家所有的土地、森林、礦藏等自然資源的產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，由國家國有資產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第十五條 對境外國有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)我國法律、法規(guī)，結(jié)合所在國家或地區(qū)的法律法令，辦理確定所有權(quán)歸屬的法律手續(xù)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。具體管理辦法由國家國有資產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第十六條 軍隊(duì)和武警系統(tǒng)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，由中國總后勤部和武警部隊(duì)后勤部門自行制定，并送國家國有資產(chǎn)管理局備案。
最新地方行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法全文第一章 總 則
第一條 為規(guī)范地方行政單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于地方各級黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱地方行政單位)國有資產(chǎn)處置工作。
第三條 本辦法所稱的地方行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位對其占有、使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為。處置方式包括：無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。
第四條 地方財(cái)政部門是地方政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置工作的職能部門，承擔(dān)制度建設(shè)、處置審批及監(jiān)督檢查等管理工作。
地方財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，將資產(chǎn)處置工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。
第二章 管理規(guī)定
第五條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;
(二)厲行勤儉節(jié)約;
(三)公開、公平、公正;
(四)與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。
第六條 地方行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
(一)閑置資產(chǎn);
(二)超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn);
(三)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);
(四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);
(五)呆賬及非正常損失的資產(chǎn);
(六)已超過使用年限無需繼續(xù)使用的資產(chǎn);
(七)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第七條 需處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。
第八條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。
資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。
資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)和處置交易憑證，是單位進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。
第九條 地方行政單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等管理手段，及時(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動(dòng)情況和處置收入情況。
第十條 地方財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況，逐步建立集中處置管理制度，對地方行政單位國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處置。
對地方行政單位重要事項(xiàng)及召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)而臨時(shí)購置的資產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一處置。
第十一條 地方行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，完善處置流程，規(guī)范處置行為。
第十二條 地方行政單位通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，與其工作職責(zé)和人員編制情況相符。
通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得辦公用房的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行新建辦公用房各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。
第十三條 涉密資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。
第三章 無償轉(zhuǎn)讓
第十四條 無償轉(zhuǎn)讓是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為。
第十五條 地方行政單位申請無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：
(一)申請文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明和價(jià)值憑證;
(二)接收單位同類資產(chǎn)存量情況;
(三)因單位劃轉(zhuǎn)撤并而移交資產(chǎn)的，需提供劃轉(zhuǎn)撤并批文以及由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報(bào)告;
(四)其他相關(guān)材料。
第十六條 地方行政單位原則上不得向下級政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，確因工作需要配發(fā)或調(diào)撥的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
(一)資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)渠道合法合規(guī)，無下級財(cái)政配套資金的要求;
(二)下級單位接收資產(chǎn)符合配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)編制要求;
(三)經(jīng)同級財(cái)政部門審批同意。
向下級政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，應(yīng)同時(shí)告知接受單位同級財(cái)政部門。
第四章 有償轉(zhuǎn)讓和置換
第十七條 有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為。
第十八條 置換是指行政單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)(即補(bǔ)價(jià))。
第十九條 資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或置換，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估。
第二十條 有償轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)當(dāng)以拍賣、公開招標(biāo)等方式處置。不適合拍賣、公開招標(biāo)或經(jīng)公開征集只有一個(gè)意向受讓方的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。
采取拍賣和公開招標(biāo)方式有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)處置公告刊登在公開媒介，披露有關(guān)信息。
第二十一條 涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)確保單位工作正常開展，征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或當(dāng)?shù)卣?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 地方行政單位申請有償轉(zhuǎn)讓或置換資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)申請文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、價(jià)值憑證、中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告及單位同類資產(chǎn)情況;
(二)擬采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓意向書;
(三)擬采用置換方式處置的，應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣虿块T的會(huì)議紀(jì)要、置換意向書;
(四)其他相關(guān)材料。
第五章 報(bào)廢和報(bào)損
第二十三條 報(bào)廢是指對達(dá)到使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。
國家或行業(yè)對資產(chǎn)報(bào)廢有技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。
第二十四條 達(dá)到國家和地方更新標(biāo)準(zhǔn)，但仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報(bào)廢。
第二十五條 車輛、電器電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)品報(bào)廢處理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第二十六條 報(bào)損是指對發(fā)生呆賬或非正常損失的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。資產(chǎn)報(bào)損分為貨幣性資產(chǎn)報(bào)損和非貨幣性資產(chǎn)報(bào)損。
第二十七條 資產(chǎn)存在下列情況之一的，可以報(bào)損：
(一)債務(wù)人已依法破產(chǎn)或者死亡(含依法宣告死亡)的，根據(jù)法律規(guī)定其清算財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)?
(二)因不可抗力因素造成損失的;
(三)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以報(bào)損的其他情形。
第二十八條 資產(chǎn)報(bào)損前，應(yīng)當(dāng)通過公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔(dān)保人或責(zé)任人追索。
地方行政單位應(yīng)當(dāng)對報(bào)損的資產(chǎn)備查登記，實(shí)行賬銷案存的方式管理，對已批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對賬銷案存資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國庫。
第二十九條 地方行政單位申請報(bào)廢、報(bào)損，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)申請文件、資產(chǎn)清單、價(jià)值憑證和權(quán)屬證明;
(二)因技術(shù)原因報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)技術(shù)鑒定;
(三)債務(wù)人已依法破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院裁定書及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告;
(四)債務(wù)人死亡(宣告死亡)的，應(yīng)當(dāng)提供其財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清查的法律文書;
(五)涉及訴訟的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院判決書或裁定書等;
(六)因不可抗力造成損失的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)案件證明材料、責(zé)任認(rèn)定報(bào)告和賠償情況;
(七)其他相關(guān)材料。
第六章 收入管理
第三十條 資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、征收補(bǔ)償收入、保險(xiǎn)理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。
有償轉(zhuǎn)讓收入包含出售收入和出讓收入。
第三十一條 資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
第三十二條 資產(chǎn)處置收入上繳列政府收支分類科目 行政單位國有資產(chǎn)處置收入科目。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十三條 資產(chǎn)處置監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
第三十四條 除涉及國家安全和秘密外，地方行政單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)處置內(nèi)部公示制度。
第三十五條 資產(chǎn)處置過程中，存在下列行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的;
(二)在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的;
(三)對已獲準(zhǔn)處置資產(chǎn)不進(jìn)行處置，繼續(xù)留用的;
(四)隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的;
(五)其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。
第八章 附 則
第三十六條 列為行政編制并接受財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體依照本辦法執(zhí)行。
參照公務(wù)員法管理、執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位依照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 地方行政單位在建工程、罰沒資產(chǎn)處置按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十八條 地方財(cái)政部門可根據(jù)本辦法及上級財(cái)政部門有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位資產(chǎn)處置管理制度，并報(bào)上一級財(cái)政部門備案。
第三十九條 本辦法自20xx年10月1日起施行。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容1.占有產(chǎn)權(quán)登記
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記：
(1)因投資、分立、合并而新設(shè)企業(yè)的;
(2)因收購、投資入股而首次取得企業(yè)股權(quán)的;
(3)其他應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形。
2.變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記
(1)企業(yè)名稱改變的;
(2)企業(yè)組織形式、級次發(fā)生變動(dòng)的;
(3)企業(yè)國有資本額發(fā)生增減變動(dòng)的;
(4)企業(yè)國有資本出資人發(fā)生變動(dòng)的;
(5)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的其他情形。
3.注銷產(chǎn)權(quán)登記
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第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)本市行政單位國有資產(chǎn)管理,維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整,促進(jìn)資產(chǎn)合理配置,提高資產(chǎn)使用效益,保障行政單位履行職能,根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理。
第三條 本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn),是指由行政單位占有、使用的,依法確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括行政單位用財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、上級機(jī)關(guān)調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的各類資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第四條 市財(cái)政行政主管部門(以下簡稱市財(cái)政部門)負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)的綜合管理工作,其主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;
(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(三)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批,負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作;
(四)負(fù)責(zé)行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批和監(jiān)督管理;
(五)負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理;
(六)對行政單位和區(qū)財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo);
(七)向本級政府和上級財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
第五條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施;
(二)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作;
(三)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作;
(四)負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù);
(五)接受市財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,定期報(bào)告本單位國有資產(chǎn)存量、增減變動(dòng)情況以及管理情況,并將資產(chǎn)收益、處置收入及時(shí)、足額上繳市財(cái)政。
第六條 市財(cái)政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員,加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章 資產(chǎn)配置及使用
第七條 行政單位在資產(chǎn)配置時(shí),對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā),從嚴(yán)控制,合理配備。
市財(cái)政部門對行政單位要求配置的資產(chǎn),能通過調(diào)劑解決的,原則上不批準(zhǔn)重新購置;對行政單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、長期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)劑。
第八條 購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),除國家另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：
(一)行政單位審核本單位資產(chǎn)存量,提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量,測算經(jīng)費(fèi)額度,報(bào)市財(cái)政部門審批,并按要求提交相關(guān)材料;
(二)市財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項(xiàng)目進(jìn)行審批;
(三)經(jīng)市財(cái)政部門審批同意,各單位應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算,并附送批復(fù)文件和相關(guān)材料,作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購置資產(chǎn)的,由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。
第十條 行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購。
第十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等管理制度,做好資產(chǎn)的日常管理工作,對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記入賬,做到賬、卡、實(shí)物相符,并應(yīng)定期清查盤點(diǎn),做到家底清楚,防止國有資產(chǎn)流失。
第十二條 行政單位不得以任何形式將占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行投資或舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體;不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保,法律另有規(guī)定的除外。
第十三條 行政單位將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的,應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政部門審核批準(zhǔn),資產(chǎn)價(jià)值在300萬元以上的應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得對外出租、出借。
行政單位出租、出借的國有資產(chǎn),其所有權(quán)性質(zhì)不變,仍歸國家所有;所形成的收入,按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理。
第四章 資產(chǎn)處置
第十四條 行政單位國有資產(chǎn)處置,是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷,包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。
第十五條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定,提出意見,并按以下審批權(quán)限報(bào)送審批：
(一)處置價(jià)值20萬元以下單項(xiàng)或者批量資產(chǎn)的由單位審批,有主管部門的須報(bào)主管部門審批,并報(bào)市財(cái)政部門備案;
(二)處置汽車、船只、房屋建筑、土地,及價(jià)值20萬元以上300萬元以下單項(xiàng)或者批量資產(chǎn)的,由市財(cái)政部門審批;
(三)處置價(jià)值300萬元以上資產(chǎn)的,由市財(cái)政部門提出意見報(bào)市政府審批。
第十六條 行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正。處置車輛、船只、房屋、土地等,或者評估價(jià)值5萬元以上資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)方式。
第十七條 行政單位國有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入屬國有資產(chǎn)收益,應(yīng)及時(shí)、足額上繳市財(cái)政。
第十八條 行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí),應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記,編制清冊,經(jīng)審計(jì)后報(bào)送市財(cái)政部門審核、處置,并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第十九條 行政單位聯(lián)合召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購置的國有資產(chǎn),由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。
第五章 資產(chǎn)評估
第二十條 行政單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估：
(一)行政單位取得沒有原始價(jià)格憑證的比照同類產(chǎn)品價(jià)值在1萬元以上的資產(chǎn);
(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn);
(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其它情形。
第二十一條 行政單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
(一)經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目及處置價(jià)值在300萬元以上的資產(chǎn)評估項(xiàng)目,報(bào)市財(cái)政部門核準(zhǔn);
(二)處置資產(chǎn)價(jià)值在300萬元以下的資產(chǎn)評估項(xiàng)目,報(bào)市財(cái)政部門備案。
第六章 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處與產(chǎn)權(quán)登記
第二十二條 行政單位之間、行政單位與事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛,由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,由市財(cái)政部門調(diào)解,調(diào)解不能解決的報(bào)市政府裁定。
第二十三條 行政單位與非行政、事業(yè)單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,由行政單位提出處理意見,報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門同意后,與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。
第二十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案,每年年終應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行盤查、統(tǒng)計(jì),并及時(shí)將統(tǒng)計(jì)報(bào)告及文字分析說明報(bào)送市財(cái)政部門。
第二十五條 市財(cái)政部門根據(jù)工作需要,可以對行政單位國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記及組織開展資產(chǎn)清查工作。
第七章 法律責(zé)任
第二十六條 行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處罰、處理、處分。
第二十七條 市財(cái)政部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,處置、管理國有資產(chǎn)收益的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處罰、處理、處分。
第二十八條 市財(cái)政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定的其它行為,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。
第八章 附 則
第二十九條 參照公務(wù)員制度管理的市級事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。
第三十條 各區(qū)人民政府可以參照執(zhí)行本辦法,或根據(jù)本辦法及財(cái)政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定本區(qū)行政單位國有資產(chǎn)管理制度,并報(bào)市人民政府備案。
第三十一條 本辦法所稱“以上”不含本數(shù),所稱“以下”均含本數(shù)。
第三十二條 本辦法自20xx年7月1日起施行。
第三十三條 本辦法的具體應(yīng)用問題由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。
國有資產(chǎn)的類型經(jīng)營性國有資產(chǎn)
經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)。
經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特征 ：
運(yùn)動(dòng)性，增值性，經(jīng)營方式的多樣性。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。
［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;問題;對策
1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義
1.1可以保證國有資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)的使用效益
國有資產(chǎn)是全民共同的財(cái)產(chǎn)，是神圣不可侵犯的。如何按規(guī)定程序操作，保證資產(chǎn)不流失，是國有資產(chǎn)管理的第一要?jiǎng)?wù)。在此基礎(chǔ)上，提高流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，延長固定資產(chǎn)使用壽命，提高對外投資回報(bào)率，提升國有資產(chǎn)的使用效率，在存量國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更多的價(jià)值，以更好地提升公共事業(yè)的管理服務(wù)能力。
1.2可以保護(hù)國有資產(chǎn)管理者遠(yuǎn)離腐敗風(fēng)險(xiǎn)
在監(jiān)督不完善的情況下，人難免會(huì)私欲膨脹，所以在任何領(lǐng)域都需要有制度來規(guī)范人們的行為。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，制定相關(guān)的管理制度，完善監(jiān)督機(jī)制，將權(quán)利禁錮在相應(yīng)的范圍內(nèi)，使管理者無法腐敗，遠(yuǎn)離腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
2目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
2.1國有資產(chǎn)管理組織制度建設(shè)不足
行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理職能不清。未設(shè)立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)該承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)分散在各部門。哪個(gè)部門需要用到某項(xiàng)資產(chǎn)，向上打個(gè)報(bào)告，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)購買，自然也就該部門進(jìn)行后續(xù)管理。結(jié)果是單位內(nèi)部很多部門都有資產(chǎn)管理職責(zé)，但都不是專職管理部門，多人負(fù)責(zé)等于沒人負(fù)責(zé)，相當(dāng)于除在財(cái)務(wù)賬上登記外，國有資產(chǎn)無人管理。行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管控制度不完善。完整的資產(chǎn)管控應(yīng)該包括從購置前期的論證、預(yù)算、審批，到購置后的驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、處置等一個(gè)科學(xué)完整的體系，目前行政事業(yè)單位普遍沒有一套完善的管控制度。
2.2國有資產(chǎn)日常管理不嚴(yán)謹(jǐn)
由于管理體制不完善，國有資產(chǎn)的日常管理不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。在大型資產(chǎn)購置過程中，缺乏科學(xué)論證，不從實(shí)際情況出發(fā)，一味地求大求新，結(jié)果購回來后造成閑置浪費(fèi)。在平時(shí)使用中，不注意維護(hù)保養(yǎng)，降低了資產(chǎn)的使用效率，縮短了資產(chǎn)的使用壽命，變相造成國有資產(chǎn)流失。
2.3賬實(shí)不符
已經(jīng)報(bào)廢毀損的資產(chǎn)仍在賬上掛著，固定資產(chǎn)則仍自顧自地進(jìn)行折舊核算，有很大一部分原因是管理者不想擔(dān)資產(chǎn)減少的責(zé)任，多一事不如少一事，不愿處理。賬外資產(chǎn)不及時(shí)入賬，造成國有資產(chǎn)長期懸于賬外，增大了資產(chǎn)管理的難度與流失風(fēng)險(xiǎn)。對于有些單位價(jià)值不高但量比較大的物資采購時(shí)直接記入支出，不記入相關(guān)資產(chǎn)科目，這些國有資產(chǎn)在賬上都沒反映，更談不上管理了。工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，由于某些原因，未及時(shí)竣工驗(yàn)收，資產(chǎn)未辦理交接手續(xù)，未正式交付使用。但事實(shí)是資產(chǎn)一直被使用，即使未使用其壽命周期也在一年年被消耗，施工方與業(yè)主方相互推諉，資產(chǎn)難以實(shí)行統(tǒng)一管理。待工程竣工驗(yàn)收后，按規(guī)定程序?qū)⒐こ藤Y產(chǎn)交付使用，轉(zhuǎn)入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一核算，這時(shí)候有些設(shè)備已過了使用年限，不再具有使用價(jià)值，而在單位賬上的資產(chǎn)核算才剛剛開始，剛開始提折舊。
2.4國有資產(chǎn)對外承包、租賃方面管理混亂
目前有些行政事業(yè)單位存在未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，未向財(cái)政部門批準(zhǔn)或備案，也不進(jìn)行公開招投標(biāo)，自行直接將手中的房產(chǎn)對外租賃，且一個(gè)租賃期限內(nèi)租金不變，中途房屋需要修繕，由承租戶自行組織，修繕費(fèi)用從租金中扣減。對外承包水庫經(jīng)營權(quán)的年限約定過長，租賃協(xié)議履行期間，單位內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生改變，比如由于水庫功能變化需收回經(jīng)營權(quán)，出租方面臨著法律、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對于承包租賃收入，不按規(guī)定上繳國庫、納入預(yù)算，而是直接作為單位其他收入用于日常開支。
3加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議
3.1完善國有資產(chǎn)管理組織制度建設(shè)
首先，在單位設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理科，獨(dú)立于財(cái)務(wù)科，切實(shí)履行整個(gè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)，從資產(chǎn)“進(jìn)入”到“出去”，實(shí)行全過程監(jiān)管。其次，根據(jù)財(cái)政部2006年頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及2015年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》要求，根據(jù)單位實(shí)際，制訂出切實(shí)可行的單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理辦法。可按資產(chǎn)形式分別制訂固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)管理辦法、流動(dòng)資產(chǎn)(行政事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)的管理重點(diǎn)是材料)、對外投資管理辦法。從資產(chǎn)論證、預(yù)算、購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等各階段，分別制訂具體的操作辦法，做到資產(chǎn)管理有據(jù)可依，同時(shí)嵌入績效考核獎(jiǎng)懲辦法，提高執(zhí)行效率。
3.2加強(qiáng)國有資產(chǎn)日常管理
根據(jù)制定的單位內(nèi)部各類國有資產(chǎn)管理辦法，實(shí)行按制度進(jìn)行日常管理，注意資產(chǎn)管理科內(nèi)部的職責(zé)分配，不相容職務(wù)應(yīng)相分離，比如負(fù)責(zé)采購的人員不應(yīng)同時(shí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。行政事業(yè)單位在購置大宗設(shè)備時(shí)，應(yīng)提前一年預(yù)算，經(jīng)科學(xué)論證，不能盲目攀比設(shè)備是否過時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，確定購買的型號(hào)，報(bào)經(jīng)上級部門審批。國有資產(chǎn)大多是分散在單位各科室，不在同一處，原則上固定資產(chǎn)日常管護(hù)應(yīng)由資產(chǎn)使用人進(jìn)行，但資產(chǎn)管理科應(yīng)做好日常監(jiān)督。流動(dòng)資產(chǎn)應(yīng)特別注重流程管理，參照企業(yè)存貨管理辦法，實(shí)行一定數(shù)量備存，忌備存數(shù)量過多占用資金。特殊物資如防汛物資管理要按照主管部門制定的專項(xiàng)制度，注意保管過程中物資是否過期毀損，要定期檢查，按規(guī)定的更新保管年限重新購置，確保危急關(guān)頭起到應(yīng)有的作用。事業(yè)單位的對外投資應(yīng)進(jìn)行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級財(cái)政部門審批。取得的投資收益應(yīng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理。
3.3進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查
首先，雖然政府部門多次組織了清產(chǎn)核資，地方國有資產(chǎn)管理辦公室每年要求報(bào)送國有資產(chǎn)報(bào)告，但很多基層事業(yè)單位都是走走過場應(yīng)付了事，導(dǎo)致上級部門無法準(zhǔn)確判斷到底有多少資產(chǎn)。建議由國資辦牽頭，在行政事業(yè)單位組織一次全面的清查，先由各單位自查，對于已經(jīng)報(bào)廢毀損的資產(chǎn)予以銷賬，對于資產(chǎn)滅失的原因應(yīng)具體情況具體分析，該擔(dān)責(zé)的擔(dān)責(zé)。特別對處于體制改革拐點(diǎn)的事業(yè)單位而言，應(yīng)以此為契機(jī)，厘清自家家底，為改革做準(zhǔn)備。以后每個(gè)年度終了，都進(jìn)行一次國有資產(chǎn)自查，國資辦若無力進(jìn)行全面復(fù)查，可適當(dāng)抽查監(jiān)督，最大限度呈現(xiàn)國有資產(chǎn)真實(shí)的數(shù)據(jù)。其次，由于有了資產(chǎn)管理制度的約束，對賬外資產(chǎn)不及時(shí)入賬或不入賬行為，應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究。在采購發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷時(shí)，必須附入庫單，未附手續(xù)齊全的入庫單的發(fā)票不予支付。對于價(jià)低量大的材料物資，應(yīng)注意是否有化整為零現(xiàn)象，即分批次小量地進(jìn)行直接報(bào)銷，以逃避資產(chǎn)登記入賬。最后，對于工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收滯后造成的資產(chǎn)未及時(shí)入賬及時(shí)管理，應(yīng)嚴(yán)肅工程建設(shè)竣工驗(yàn)收制度。業(yè)主單位負(fù)責(zé)人應(yīng)樹立主人翁意識(shí)，不推諉，敢擔(dān)當(dāng)，對竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備過程中出現(xiàn)的困難應(yīng)各個(gè)擊破，對于無故拖延的應(yīng)予以責(zé)任追究，杜絕已建成的項(xiàng)目幾年無法結(jié)轉(zhuǎn)。對于工程資產(chǎn)交付使用不再具有使用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷予以核銷，禁止賬實(shí)不符，虛增國有資產(chǎn)的存量。
3.4加強(qiáng)國有資產(chǎn)對外承包、租賃業(yè)務(wù)管理
行政單位的國有資產(chǎn)對外出租行為應(yīng)該嚴(yán)格控制。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)對外出租的，應(yīng)報(bào)主管部門審核后，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批，履行規(guī)定的審批程序后，原則上應(yīng)在地方招標(biāo)平臺(tái)上公開競價(jià)招租，必要時(shí)也可通過評審或評估的方式確定價(jià)格，承包租賃期限不得超過國家或地方規(guī)定的年限。對于承包租賃收入，行政單位應(yīng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，及時(shí)足額上繳國庫;事業(yè)單位應(yīng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。對于不按規(guī)定執(zhí)行的，應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律予以處理。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位受托管理的國家和人民的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)完善管理組織制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，明確職責(zé)分工，同時(shí)政府部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，上下協(xié)作，管理者應(yīng)秉承高度的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地看護(hù)好我們的家當(dāng)，摸清我們的家底，不讓其資產(chǎn)流失，讓國有資產(chǎn)發(fā)揮效益。對于國有資產(chǎn)管理參與者來說，管理行為按章執(zhí)行，權(quán)力由規(guī)定約束，大大降低了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
［1］桑峰.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理［J］．財(cái)政監(jiān)督，2018(17):74.
為切實(shí)加強(qiáng)對我區(qū)政府各類資產(chǎn)（包括資源性資產(chǎn)和政府城市公共資產(chǎn)，以下簡稱公共資產(chǎn)）的統(tǒng)一管理，加大政府管理各類公共資產(chǎn)的力度,有效維護(hù)公共資產(chǎn)的安全和完整,逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、分類管理、資源共享、配置科學(xué)、處置規(guī)范、收益統(tǒng)籌、監(jiān)管有力”的公共資產(chǎn)管理機(jī)制和體制，提高公共資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，以及《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理的意見》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)公共資產(chǎn)管理工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性
公共資產(chǎn)是各級政府長期積累形成的寶貴財(cái)富，是建立公共財(cái)政，實(shí)施部門預(yù)算的重要內(nèi)容。加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理對完善公共財(cái)政體制，提高公共資產(chǎn)使用效率，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。近年來，我區(qū)不斷創(chuàng)新公共資產(chǎn)管理的新思路，提高了公共資產(chǎn)效益，取得了良好效果。但是，少數(shù)部門由于產(chǎn)權(quán)觀念淡薄、管理機(jī)制不健全，在資產(chǎn)管理上存在有漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)國有資產(chǎn)的損失浪費(fèi)、侵蝕流失現(xiàn)象。各級各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理。
二、實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中，統(tǒng)一公共資產(chǎn)管理
全區(qū)公共資產(chǎn)管理實(shí)行“政府統(tǒng)一所有，公共資產(chǎn)管理部門集中管理，部門單位依規(guī)使用”的管理體制。公共資產(chǎn)管理部門按照政府授權(quán)，代表政府統(tǒng)一行使對公共資產(chǎn)的所有權(quán)，將單位占有使用的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證集中統(tǒng)一管理。資產(chǎn)使用單位、歸口管理部門由政府授權(quán)管理和使用資產(chǎn)。公共資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記由公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一申報(bào)辦理，已辦理產(chǎn)權(quán)登記至今尚未將產(chǎn)權(quán)證明及相關(guān)資料移交的，要盡快移交公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理；尚未辦理產(chǎn)權(quán)證的，資產(chǎn)使用單位應(yīng)盡快將公共資產(chǎn)的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和建設(shè)等批準(zhǔn)文件和資料移交公共資產(chǎn)管理部門，并協(xié)助公共資產(chǎn)管理部門將相關(guān)產(chǎn)權(quán)證統(tǒng)一辦理在公共資產(chǎn)部門名下，以便及時(shí)完善產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；今后新購建和新建的公共資產(chǎn)，在建成后三個(gè)月內(nèi)，向公共資產(chǎn)管理部門移交辦理產(chǎn)權(quán)資料。發(fā)展改革部門會(huì)要同公共資產(chǎn)管理等部門建立政府性投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的資產(chǎn)移交工作機(jī)制，今后在各類資產(chǎn)設(shè)施建成驗(yàn)收時(shí)，區(qū)發(fā)改部門要通知區(qū)公共資產(chǎn)管理部門同時(shí)參與工程驗(yàn)收，以便落實(shí)投資項(xiàng)目后期的資產(chǎn)管理工作。
三、完善管理機(jī)制，盤活公共資產(chǎn)存量
公共資產(chǎn)管理部門要樹立經(jīng)營的理念，充分運(yùn)用市場機(jī)制，積極盤活公共資產(chǎn)，不斷提高規(guī)模和效益，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要通過市場運(yùn)作，盤活資產(chǎn)，為重大項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供多渠道融資服務(wù)，破解發(fā)展中的資金瓶頸；要有計(jì)劃的對公共資產(chǎn)進(jìn)行整合置換，優(yōu)化配置；要積極探索資源性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營方式，對政府所有的山地、林場以及農(nóng)林水設(shè)施，要策劃包裝，推介招商，實(shí)行股權(quán)合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對廣告、設(shè)施冠名、特許經(jīng)營以及河道砂石等礦產(chǎn)資源，要按照公開透明、競價(jià)轉(zhuǎn)讓、有效使用的要求，實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓。
（一）嚴(yán)格審批程序，規(guī)范全區(qū)公共資產(chǎn)的管理。按照“統(tǒng)一所有，統(tǒng)一購置，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一處置”的原則，各級各部門、各單位購建資產(chǎn)要實(shí)行財(cái)政年度預(yù)算審批制度，未經(jīng)公共資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)自行購建的資產(chǎn)視作違規(guī)，對自行購建的資產(chǎn)予以沒收并追究相關(guān)責(zé)任。各單位各類資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、出租、轉(zhuǎn)讓處置必須履行審批手續(xù)。經(jīng)相關(guān)會(huì)議研究決定后，按程序進(jìn)行公開出租、處置，其收入納入?yún)^(qū)級國有資產(chǎn)收入專戶管理，根據(jù)單位實(shí)際情況按規(guī)定由區(qū)政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排使用，未經(jīng)審批擅自處置、出租國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的，視其情節(jié)，由監(jiān)察部門追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究法律責(zé)任。從即日起，各級各部門、各單位對外出租、出借、轉(zhuǎn)讓處置資產(chǎn)的，必須報(bào)經(jīng)國產(chǎn)局審核后提交區(qū)政府研究決定，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出借、出租、轉(zhuǎn)讓和處置資產(chǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)同意對外出租、處置的資產(chǎn)，必須在監(jiān)察部門的監(jiān)督下實(shí)行公開競價(jià)出租和處置，所形成的收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。凡是未經(jīng)批準(zhǔn)，資產(chǎn)使用單位擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓、處置的，一律無效，并追究有關(guān)責(zé)任人及單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）健全完善管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公共資產(chǎn)管理規(guī)范化、程序化運(yùn)作。《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，以及《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理的意見》等文件精神，結(jié)合工作實(shí)際需要，我區(qū)已建立健全資產(chǎn)收支管理辦法，財(cái)政投資的國有資本金管理辦法，資產(chǎn)購置、入庫、領(lǐng)用、配置、維護(hù)、處置、出租出借、損壞賠償和報(bào)廢報(bào)損等相關(guān)管理制度，各機(jī)關(guān)各單位要嚴(yán)格執(zhí)行。對各級各部門、各單位使用的土地、房屋、車輛、計(jì)算機(jī)等固定資產(chǎn)除區(qū)國有資產(chǎn)管理局建立總帳外，各使用單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，建立好明細(xì)臺(tái)帳，同時(shí)建立資產(chǎn)領(lǐng)用登記制度，做到帳實(shí)、帳帳、帳表相符。
（三）嚴(yán)禁利用國有資產(chǎn)擔(dān)保抵押貸款，嚴(yán)禁職工出資新建、改造單位用房分紅分利，防止國有資產(chǎn)流失。各級各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行黨政事業(yè)單位不得利用國有資產(chǎn)擔(dān)保抵押貸款的規(guī)定，由于事業(yè)發(fā)展，確需抵押擔(dān)保的提交區(qū)政府審查同意后，方可實(shí)施。經(jīng)研究同意的抵押擔(dān)保的，區(qū)國有資產(chǎn)管理局受政府委托，可以作為政府的出資人進(jìn)行全程參與監(jiān)督，確保資產(chǎn)安全完整、不流失。
（四）嚴(yán)格黨政機(jī)關(guān)擴(kuò)建、裝修辦公用房。從即日起，全區(qū)各級各部門、各單位不得隨意擴(kuò)建辦公用房，不得隨意對原辦公用房裝修和改造。確需對原辦公用房進(jìn)行修繕、改造的，產(chǎn)權(quán)單位或使用單位先向區(qū)國有資產(chǎn)管理局提出申請，由區(qū)國有資產(chǎn)管理局和區(qū)監(jiān)察局現(xiàn)場踏勘，聯(lián)合審查，共同核準(zhǔn)。經(jīng)審核同意后，采購管理部門方可辦理有關(guān)采購手續(xù)。凡未經(jīng)審核批準(zhǔn)的，采購部門不得辦理采購手續(xù)，區(qū)財(cái)政局不得核銷其支出。重大建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)經(jīng)區(qū)政府專題會(huì)議研究批準(zhǔn)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)行行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任資產(chǎn)清查移交制度。各級各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)離任前要主動(dòng)清查領(lǐng)用和保管的資產(chǎn)，編制財(cái)產(chǎn)移交清單，并在離任前按規(guī)定程序移交。離開原單位無故拖延不辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)或移交手續(xù)不清的，組織人事部門不予辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，審計(jì)部門在對因崗位調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，將其資產(chǎn)使用情況也要納入審計(jì)范圍，違反有關(guān)政策規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失損失的，追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。
四、規(guī)范日常監(jiān)管，優(yōu)化公共資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
各級各部門、各單位應(yīng)該進(jìn)一步建立健全公共資產(chǎn)管理使用的規(guī)章制度，規(guī)范公共資產(chǎn)日常監(jiān)管行為，將公共資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門、到人員。
（一）加強(qiáng)對資源性資產(chǎn)的管理使用。各級各部門、各單位各類資源性資產(chǎn)是政府公共資產(chǎn)的重要組成部分，其形成的收入也是政府財(cái)政收入的重要組成部分，必須全額上繳區(qū)級財(cái)政專戶，各單位不得坐支、挪用，切實(shí)加強(qiáng)對全區(qū)資源性資產(chǎn)管理使用，是有效防止政府公共資源流失、切實(shí)增加政府財(cái)政收入的重要舉措，區(qū)水利局要盡快對全區(qū)所有可利用的河道砂石資源使用情況進(jìn)行清理清查，會(huì)同區(qū)國有資產(chǎn)管理局及時(shí)制定河道砂石資源有償使用管理辦法，區(qū)國土資源分局要盡快對全區(qū)的礦產(chǎn)資源使用情況進(jìn)行清理清查，會(huì)同區(qū)國有資產(chǎn)管理局制定全區(qū)各類礦產(chǎn)資源勘探、開采管理辦法。凡是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搶占、非法開采的砂石和礦產(chǎn)，一律沒收，停止凍結(jié)相關(guān)手續(xù)。從即日起，區(qū)水利局和國土部門要在區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和區(qū)國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督配合下，對河道砂石和礦產(chǎn)資源的開采（挖）使用，按照“公開、公正、公平”的透明模式實(shí)行公開競價(jià)競價(jià)轉(zhuǎn)讓，不得隨意批準(zhǔn)開采（挖）砂石和礦產(chǎn)資源，區(qū)公安交警、交通運(yùn)輸和城市管理等部門要對城市停車泊位、出租車和公交車線路使用等城市公共資源實(shí)行公開競價(jià)有償使用。
（二）加強(qiáng)公共資產(chǎn)處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。公共資產(chǎn)的處置是指公共資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的一種資產(chǎn)管理行為，公共資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指公共資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，僅對其使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓的一種資產(chǎn)管理行為，包括資產(chǎn)的對外出租、承包經(jīng)營以及無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的有償使用等。公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理公共資產(chǎn)的處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。公共資產(chǎn)的處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓按照公共資產(chǎn)管理部門審核、政府審定、公開處置的程序進(jìn)行，所有資產(chǎn)處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)都必須報(bào)公共資產(chǎn)管理部門審核，規(guī)定限額以下的由公共資產(chǎn)管理部門審批，規(guī)定限額以上的由公共資產(chǎn)管理部門報(bào)政府審批。經(jīng)研究批準(zhǔn)后，按照“公開、公正、公平”的原則采取公開拍賣、公開競價(jià)的方式組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門都無權(quán)處置或轉(zhuǎn)讓公共資產(chǎn)。規(guī)定限額以上或處置重大公共資產(chǎn)的，須報(bào)經(jīng)區(qū)委研究決定。
（三）建立健全公共資產(chǎn)監(jiān)管體系。公共資產(chǎn)管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高、責(zé)任重大。各級各部門、各單位要密切配合，建立全方位、多層次的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保公共資產(chǎn)安全完整。區(qū)國有資產(chǎn)管理局要建立行政事業(yè)單位從投入、使用到處置的全過程監(jiān)督約束機(jī)制；區(qū)審計(jì)局要將資產(chǎn)管理情況納入各單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍；區(qū)監(jiān)察局要加大對違紀(jì)違法行為的查處力度，對擅自占用、處置、出租國有資產(chǎn)，或隱瞞、挪用資產(chǎn)收益的，要依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，造成國有資產(chǎn)流失，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；區(qū)發(fā)改局和公安、住建、國土資源等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合做好公共資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堵塞管理漏洞。對本通知發(fā)文前，有關(guān)單位違反本通知規(guī)定的，私自出租、出借、變賣的資產(chǎn)，在接到本通知后一個(gè)月內(nèi)自行糾正整改。對不限期糾正整改的，將按有關(guān)政紀(jì)及相關(guān)規(guī)定給予處分。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；不足；改善
國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)的重要物質(zhì)保障，其管理水平高低直接影響了其工作效率，為此，國家也相繼出臺(tái)了一系列管理辦法(比如，2006年財(cái)政部出臺(tái)的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，以下簡稱“兩個(gè)辦法”)，國有資產(chǎn)的管理理論和方法出現(xiàn)了長足的進(jìn)步。然而，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作深層次的觀念性、制度性的束縛依然存在，需要進(jìn)一步的進(jìn)行改進(jìn)和完善。
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的若干不足之處
(一)國有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)有待提高
在我國當(dāng)前行政管理制度下，很多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)缺乏明確認(rèn)識(shí)，也沒有明確相應(yīng)崗位和人員責(zé)任，甚至思想觀念與政策要求相背離，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，行政事業(yè)單位缺乏一支從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業(yè)單位人員主要集中在本單位業(yè)務(wù)部門中，熟悉資產(chǎn)管理的人才嚴(yán)重不足，甚至?xí)?jì)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)的人才都很少，內(nèi)部沒有形成國有資產(chǎn)管理的思想氛圍。第二，很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位主要面向公眾提供公益，對國有資產(chǎn)的管理、維護(hù)和受益不應(yīng)過多考慮，這導(dǎo)致預(yù)算管理失衡，虧損時(shí)有發(fā)生。第三，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)包括的范圍廣泛，而“兩個(gè)辦法”對資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)管理的界定不明確，在“兩個(gè)辦法”中主要涉及的是固定資產(chǎn)管理，對無形資產(chǎn)和資金賬款等在內(nèi)的其他資產(chǎn)管理的界定和管理不夠明確，在具體實(shí)踐中，忽視了這些資產(chǎn)的相應(yīng)管理，計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧等常規(guī)會(huì)計(jì)手段沒有有效使用。
(二)國有資產(chǎn)的管理機(jī)制不健全
隨著我國行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，原有的配套制度和管理模式與現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理工作缺乏有效匹配，加之當(dāng)前行政事業(yè)單位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日漸融合，國有資產(chǎn)的資金來源、使用途徑日趨多元化，原有的國有資產(chǎn)管理機(jī)制出現(xiàn)漏洞：第一，國有資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)透明度低，預(yù)算控制缺少規(guī)劃。某些行政事業(yè)單位沒有很好的執(zhí)行預(yù)算管理，國有資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)也缺乏合理的決策研究機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)和采購人員在利益面前很容易動(dòng)搖，產(chǎn)生一定腐敗現(xiàn)象。此外，國有資產(chǎn)管理部門的管理標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的配置標(biāo)準(zhǔn)二者之間有些地方存在差異，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的管理與配置使用相脫節(jié)，常常出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房、超標(biāo)準(zhǔn)配置交通工具等現(xiàn)象。第二，已購置的國有資產(chǎn)規(guī)范化、效益化的管理程度不高，國有資產(chǎn)的利用率不高，甚至淪為閑置資產(chǎn)。長久下去，由于缺乏日常維護(hù)和保養(yǎng)，最終只能低價(jià)處置或報(bào)廢處理，造成國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，部門間缺乏國有資產(chǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，各單位資源難以共享，或共同管理的國有資產(chǎn)出現(xiàn)問題相互推諉管理責(zé)任，加劇了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。第三，財(cái)政部的“兩個(gè)辦法”對部分專業(yè)設(shè)備以外的國有資產(chǎn)使用年限沒有做出明確規(guī)定，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的報(bào)廢工作難以把握。比如，某些單位賬目中，毛巾、自行車等列入固定資產(chǎn)，由于多年之前已經(jīng)滅失，在核銷國有資產(chǎn)時(shí)，手續(xù)復(fù)雜，加重了國有資產(chǎn)管理不必要的工作量。
(三)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管措施不到位
我國現(xiàn)行的行政管理體制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位很多事務(wù)黨政主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”，缺乏完善有效的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，或者監(jiān)督管理體系流于形式，這導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)為自己謀私利留下操作空間，甚至出現(xiàn)換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一本帳的無序狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在：其一，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，沒在實(shí)效上下功夫。國有資產(chǎn)管理工作注重資產(chǎn)的權(quán)利歸屬，卻處心積慮規(guī)避監(jiān)管監(jiān)督的責(zé)任；在國有資產(chǎn)的預(yù)算編制上下功夫，卻忽視了現(xiàn)存國有資產(chǎn)的賬物核對檢查，每年財(cái)政部門的資產(chǎn)清查也只流于形式，賬目搞來搞去還是原來那一套，與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。其二，外部審計(jì)監(jiān)督部門執(zhí)行不力。基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不是審計(jì)監(jiān)督部門的檢點(diǎn)，或者，很多情況下審計(jì)只是走過場，財(cái)政部門如果不追究，審計(jì)也會(huì)只查不改，不了了之。
二、新形勢下改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見建議
(一)提高思想意識(shí)，提高行政事業(yè)單位單位人員素質(zhì)
提高行政事業(yè)的國有資產(chǎn)管理意識(shí)要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，明確自身的權(quán)力與責(zé)任，順應(yīng)時(shí)展，轉(zhuǎn)變管理觀念，最大程度上擔(dān)負(fù)起保護(hù)國有資產(chǎn)的重?fù)?dān)。同時(shí)，經(jīng)常開展國有資產(chǎn)管理相關(guān)方面的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)廣大干部職工重視國有資產(chǎn)管理的思想意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)。行政事業(yè)的工作人員作為國家干部，要嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻以集體利益為重，增強(qiáng)保護(hù)國有資產(chǎn)的責(zé)任感，堅(jiān)決與破壞國有資產(chǎn)、流失國有資產(chǎn)等行為作斗爭。二是加強(qiáng)法律知識(shí)普及。每名工作人員時(shí)時(shí)刻刻將“紅線”牢記在心，堅(jiān)決杜絕違反國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的行為發(fā)生。三是提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政事業(yè)單位應(yīng)組織開展學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理方面的知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部頒發(fā)的國有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，并運(yùn)用到實(shí)踐中，力爭實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
(二)完善管理制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理機(jī)制
在實(shí)際工作中，要結(jié)合國家已經(jīng)出臺(tái)的國有資產(chǎn)管理辦法，還需要進(jìn)一步細(xì)化，與本單位、本系統(tǒng)實(shí)際情況相契合，鞏固和完善相應(yīng)的管理機(jī)制。首先，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作要盡早完成，及時(shí)建立詳細(xì)完整的資產(chǎn)賬目，實(shí)時(shí)記錄來往的各種款項(xiàng)，使國有資產(chǎn)管理部門和本單位人員充分掌握本單位家底，給政府各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策準(zhǔn)備好詳實(shí)的基礎(chǔ)性資料。第二，健全有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要對國有資產(chǎn)進(jìn)行公開透明運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，關(guān)鍵要落實(shí)各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，國有資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)配、報(bào)修、銷毀等各節(jié)點(diǎn)要明確工作流程，使國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)有制度保障和約束。三是建立國有資產(chǎn)共享、信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位間資源共享，整合各項(xiàng)閑置資源，優(yōu)化資源配置，提升國有資產(chǎn)的利用率。
(三)強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管力度
加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督，不僅要完善內(nèi)部監(jiān)管體系，也需要強(qiáng)化外部監(jiān)督體系，甚至引入新聞媒體、第三方評估機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量共同參與到國有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督的力量中，形成相互配合的監(jiān)督合力，使得國有資產(chǎn)管理在陽光下運(yùn)行。首先，要加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。完善資產(chǎn)審批程序，對資產(chǎn)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，針對不同種類的資產(chǎn)進(jìn)行差別針對性的管理，做好固定資產(chǎn)的投資預(yù)算和日常維護(hù)工作。組建國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，確定人員和權(quán)限，定期和不定期地對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查核對，并撰寫調(diào)查報(bào)告，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題反映給領(lǐng)導(dǎo)和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門。同時(shí)，單位內(nèi)部崗位設(shè)置中，要堅(jiān)持職務(wù)不相容和分離原則，減少內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，加大互相監(jiān)督。其次，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督，特別是聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)等部門聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查。一方面，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、報(bào)廢情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，另一方面，根據(jù)檢查出現(xiàn)的問題，追根溯源，要求相關(guān)人員限期改正。如果涉及到違反組織規(guī)定或法律等行為，依法依紀(jì)交由相應(yīng)部門處理。
三、結(jié)語
伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn)，具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的行政事業(yè)單位已發(fā)生重大變革，資產(chǎn)管理工作流程逐步規(guī)范，質(zhì)量水平不斷提升，但仍呈現(xiàn)出思想認(rèn)識(shí)不高、管理體制漏洞、監(jiān)管監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象阻礙了國有資產(chǎn)管理工作的順利開展。因此，我們需要從國有資產(chǎn)管理思想意識(shí)、建立健全管理機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督等方面著手，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，以此來實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。
作者:劉祥波 單位:鎮(zhèn)雄縣財(cái)政局
參考文獻(xiàn)：
國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。
一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度?
清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。
（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義
關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問題如不及時(shí)加以解決，必將制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)??
通過清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國有資本補(bǔ)償不足問題；國有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。
（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容?
1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。
2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問題；對企業(yè)占用的國有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國有資金占用量，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。?
二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度
（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義?
產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。?
界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。?
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。
（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法
根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：
1、有權(quán)代表國家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；
2、國有企業(yè)運(yùn)用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；
3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
4、國有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；
6、國有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；
3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；
4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；
5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國有資產(chǎn)；
6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國有土地折價(jià)部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。
（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法?
1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國有資產(chǎn)；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；
5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國有資產(chǎn)；
6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法
1、國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；
2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；
3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)；
4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。?
中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。?
此外，國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定?
1、各個(gè)單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；
2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；
3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；
4、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；
5、國家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；
6、國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。?
三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度?
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。
（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。
（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度?
按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司、持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。?
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。?
產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。?
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度?
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。?
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。?
四、國有資產(chǎn)評估制度?
國有資產(chǎn)評估是由評估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
（一）國有資產(chǎn)的評估項(xiàng)目?
1、法定評估情形?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。?
2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。?
此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對資產(chǎn)進(jìn)行評估或者不評估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評估的其他情形。?
對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形沒有進(jìn)行評估，或者沒有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無效。
（二）國有資產(chǎn)評估管理制度?
國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。?
國家對國有資產(chǎn)評估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。?
國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項(xiàng)和評估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。
（三）國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)
資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。?
國家對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計(jì)劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：
1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；
2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；
3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；
4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，配備專職評估人員；
5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。
具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報(bào)來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過審查進(jìn)一步確認(rèn)申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。
（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序
1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評估報(bào)告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機(jī)構(gòu)和評估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。?
2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進(jìn)行：?
（1）申請立項(xiàng)。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評估立項(xiàng)原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評估立項(xiàng)申請書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報(bào)國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項(xiàng)申請書，應(yīng)由申報(bào)單位和上級主管部門蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評估立項(xiàng)申請書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項(xiàng)的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項(xiàng)。?
（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項(xiàng)通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估資產(chǎn)。評估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評估立項(xiàng)通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況進(jìn)行核實(shí)。?
（3）評定估算。評估機(jī)構(gòu)對委托評估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在評估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評估結(jié)果報(bào)告書。?
（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評估報(bào)告書后，提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)申請報(bào)告，連同評估報(bào)告書及有關(guān)材料報(bào)其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。
（五）國有資產(chǎn)評估的法律責(zé)任?
根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。?
2、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評估結(jié)果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。?
上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1]謝次昌著：《國有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版
[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版
[3]黃達(dá)著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國人民大學(xué)出版社1997年版
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；內(nèi)部控制；管理
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位一項(xiàng)重要的管理工作。近年來，財(cái)政改革的推進(jìn)和事業(yè)單位的快速發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作取得了明顯的成效，但由于現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的相對滯后，例如資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)管理不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效益。因此，要不斷完善和健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，服務(wù)于事業(yè)單位更好的發(fā)展。
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
（一）國有資產(chǎn)管理觀念有待加強(qiáng)
部分單位領(lǐng)導(dǎo)將國有資產(chǎn)管理視同于固定資產(chǎn)管理，認(rèn)為資產(chǎn)管理工作主要是做好固定資產(chǎn)的采購、登記、驗(yàn)收和處置工作，只要將嚴(yán)把固定資產(chǎn)管理就高枕無憂了，實(shí)際把國有資產(chǎn)中的對外投資、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)分離出來。部分單位領(lǐng)導(dǎo)僅考慮資產(chǎn)管理中的實(shí)物管理，而忽略了資產(chǎn)的價(jià)值管理。部分單位投資后忽略企業(yè)的管理，沒有履行出資人的監(jiān)督管理責(zé)任。部分單位重視基本建設(shè)項(xiàng)目的投入，未及時(shí)交付其形成的資產(chǎn)，更沒有同步考慮資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用來源。
（二）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高
部分單位資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，對資產(chǎn)管理人員崗位設(shè)置不重視，一般由辦公室或財(cái)務(wù)部門人員兼職，職能相當(dāng)于倉庫保管員，只負(fù)責(zé)收納財(cái)物，登記造冊，對人員專業(yè)素質(zhì)要求低于其他專業(yè)素質(zhì)。隨著財(cái)政改革的不斷深入，資產(chǎn)管理任務(wù)日益重要和繁重，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，對資產(chǎn)管理人員的配置提出了更高的要求，而部分資產(chǎn)管理人員認(rèn)為自己從事資產(chǎn)管理很多年了，都沒有出現(xiàn)問題，說明有能力有資歷管理好資產(chǎn)，不屑于學(xué)習(xí)新方法新制度新工具，單位領(lǐng)導(dǎo)也疏于對他們進(jìn)行后續(xù)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理人員已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的配置。
（三）國有資產(chǎn)制度有待健全
內(nèi)控制度是事業(yè)單位正常開展資產(chǎn)管理的保障。部分單位雖制定了一些資產(chǎn)管理制度，但也存在制度不完善問題，特別是基層單位沒有形成用制度管事，用制度約束人的良好內(nèi)部管理機(jī)制。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，資產(chǎn)配置不合理直接影響到資產(chǎn)使用效益和財(cái)政資金使用效率。資產(chǎn)管理缺乏明確的資產(chǎn)責(zé)任主體，不僅會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)實(shí)物部門、預(yù)算部門之間在資產(chǎn)管理過程中扯皮現(xiàn)象。
（四）國有資產(chǎn)管理不規(guī)范
大部分單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，配置預(yù)算未通過資產(chǎn)管理部門審核或者沒有以資產(chǎn)存量作為增量配置基礎(chǔ)，資產(chǎn)存量不清無法作為資產(chǎn)增量管理決策基礎(chǔ)。對流動(dòng)資產(chǎn)疏于管理，對長期的應(yīng)收款不進(jìn)行催收。對其投資不按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的可行性論證和必要性分析。未開展資產(chǎn)盤點(diǎn)工作或者資產(chǎn)盤點(diǎn)流于形式。資產(chǎn)處置隨意，未按照規(guī)定履行資產(chǎn)處置審批程序。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要風(fēng)險(xiǎn)
（一）流動(dòng)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)
流動(dòng)資產(chǎn)管理的主要風(fēng)險(xiǎn)主要是收入不入賬和未及時(shí)催收應(yīng)收款。
（二）固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)
固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
1.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、資產(chǎn)預(yù)算安排不公平、不透明
資產(chǎn)配置未執(zhí)行通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，未考慮資產(chǎn)存量情況和資產(chǎn)使用年限。資產(chǎn)購置未執(zhí)行政府采購制度，購置后未及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)和落實(shí)保管人。
2.資產(chǎn)使用不規(guī)范
資產(chǎn)盤點(diǎn)組織不力，盤點(diǎn)工作走過場，導(dǎo)致資產(chǎn)存量不真實(shí)不完整，丟失毀損資產(chǎn)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。擅自對外出租國有資產(chǎn)。出租收入未辦理入賬手續(xù)，未納入預(yù)算管理。人員調(diào)動(dòng)、退休資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)。
3.資產(chǎn)處置不規(guī)范
未批準(zhǔn)或者超越處置權(quán)限擅自處置國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)出售、對外投資、置換未履行評估程序，出售未在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。處置收入未上繳國庫。報(bào)廢資產(chǎn)處置不透明、暗箱操作，以報(bào)廢資產(chǎn)的名義，將資產(chǎn)據(jù)為己有。報(bào)損資產(chǎn)處置不規(guī)范，責(zé)任不清，處理不當(dāng)，以報(bào)損資產(chǎn)的名義將資產(chǎn)據(jù)為己有。
（三）對外投資管理風(fēng)險(xiǎn)
對投資可行性沒有進(jìn)行充分論證，存在超出單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行投資。對外投資未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策或沒有報(bào)送相關(guān)部門審批，存在決策失誤和程序不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。投資后沒有加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的跟蹤管理，投資收益未納入部門預(yù)算，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
三、事業(yè)國有資產(chǎn)管理的控制措施
（一）建立健全國有資產(chǎn)管理機(jī)制
事業(yè)單位要健全長效機(jī)制，建立資產(chǎn)監(jiān)管部門，實(shí)物管理部門、資產(chǎn)使用部門分工負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)結(jié)合的管理體制，明確國有資產(chǎn)管理部門及其職責(zé)。健全國有資產(chǎn)管理制度，應(yīng)當(dāng)制定《辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《固定資產(chǎn)集中采購工作規(guī)程》、《政府采購管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《國有資產(chǎn)清查管理制度》、《合同管理辦法》以及《對外投資管理規(guī)定》和《貸款擔(dān)保和借出資金管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，形成既管人、又管物、還管流程的制度體系，規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理行為，保障國有資產(chǎn)管理工作的有序運(yùn)行和健康發(fā)展。要明確資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，對單位資產(chǎn)從預(yù)算管理、購置、驗(yàn)收、入賬、日常使用、維護(hù)保管、處置到信息公開和監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)進(jìn)行約束，避免盲目購置資產(chǎn)、隨意處置資產(chǎn)等行為的發(fā)生，降低行政成本，預(yù)防腐敗行為。
（二）提升國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)
資產(chǎn)管理人員要熟悉各種資產(chǎn)管理及其相關(guān)的規(guī)章制度，根據(jù)單位業(yè)務(wù)和人員狀況合理配置資產(chǎn)，訂立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資產(chǎn)種類和標(biāo)準(zhǔn)的配置，以及開展資產(chǎn)的監(jiān)督、調(diào)整和審批等管理服務(wù)工作。還要建立和使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)預(yù)算數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合。因此，資產(chǎn)管理水平很大程度上取決于資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。只有不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，使其適應(yīng)新的管理方式，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高資產(chǎn)管理水平。
（三）完善國有資產(chǎn)管理程序
1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)
資產(chǎn)配置要堅(jiān)持以存定增，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則。資產(chǎn)管理部門要依據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位資產(chǎn)存量情況，發(fā)揮對資產(chǎn)配置的審核與決策前置審核作用，并適時(shí)引入專家評審制，加強(qiáng)設(shè)備購置方案的論證。預(yù)算管理部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門審核結(jié)果和配置方案，合理安排預(yù)算資金。對不同類型和規(guī)模資產(chǎn)的配置預(yù)算安排，要制定審批權(quán)限，由各級資產(chǎn)管理部門按照審批權(quán)限完成，實(shí)施對資產(chǎn)的分級、分類管理。資產(chǎn)購置要嚴(yán)格執(zhí)行國庫支付制度和政府采購制度，按照預(yù)算規(guī)定的用途和價(jià)值執(zhí)行采購，并實(shí)行管、采、用三分離。
2.資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)
要建立資產(chǎn)日常管理和定期清查制度，采取資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)、賬實(shí)核對等措施，嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)的人員接觸和處置資產(chǎn)，防范重配置輕管理現(xiàn)象發(fā)生以及資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)使用部門建立資產(chǎn)管理員制度，配合實(shí)物管理部門和資產(chǎn)監(jiān)管部門開展資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)購置和基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)移交后，要及時(shí)辦理資產(chǎn)入庫調(diào)撥手續(xù)，并落實(shí)資產(chǎn)使用人和保管人。實(shí)物管理部門要重視實(shí)物資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，盤點(diǎn)實(shí)施“必見實(shí)物”原則，實(shí)現(xiàn)人工盤點(diǎn)和電子掃描盤點(diǎn)同步進(jìn)行的盤點(diǎn)方式，保證盤點(diǎn)的真實(shí)性，確保實(shí)物賬和資產(chǎn)賬一致。要做好人員調(diào)動(dòng)時(shí)的資產(chǎn)移交工作，資產(chǎn)管理同人事干部的調(diào)動(dòng)掛鉤，人事調(diào)動(dòng)手續(xù)辦理前經(jīng)資產(chǎn)監(jiān)管部門簽字，審核調(diào)動(dòng)人員是否還有尚未移交的資產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資產(chǎn)出租出借進(jìn)行可行性和必要性分析，按照規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，其收入納入部門預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。
3.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)
要嚴(yán)格按照管理權(quán)限和程序處置國有資產(chǎn)。要注重報(bào)廢資產(chǎn)的管理，報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)使用部門提出，由實(shí)物管理部門統(tǒng)一回收。報(bào)廢資產(chǎn)實(shí)施必見實(shí)物的原則，實(shí)物管理部門組織專家逐一對每臺(tái)資產(chǎn)的型號(hào)、資產(chǎn)編號(hào)進(jìn)行核對，將鑒定結(jié)果予以公布并報(bào)資產(chǎn)監(jiān)管部T。報(bào)廢鑒定后，由實(shí)物管理部門、資產(chǎn)監(jiān)管部門、監(jiān)察審計(jì)部門組成工作小組公開處置。對于丟失的資產(chǎn)，資產(chǎn)保管人要及時(shí)向?qū)嵨锕芾聿块T報(bào)告，提供必要材料，分清責(zé)任，因本人保管不當(dāng)造成的丟失，要按規(guī)定賠償，杜絕保管人以報(bào)損方式隱匿資產(chǎn)。資產(chǎn)出售、置換應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估程序，實(shí)物管理部門根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件，委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)組織資產(chǎn)評估。評估結(jié)果備案后，資產(chǎn)出售應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。處置收入要及時(shí)上繳國庫。
（四）推進(jìn)國有資產(chǎn)信息化建設(shè)
要建立國有資產(chǎn)信息共享制度，逐步推進(jìn)資產(chǎn)配置和處置信息公開，加大信息公開力度，充分發(fā)揮部門、職工監(jiān)督作用。推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將所屬事業(yè)單位資產(chǎn)納入到主管部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。主管部門借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和政府采購管理等系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)對所屬單位資產(chǎn)管理情況在線監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理效率和管理信息質(zhì)量。
（五）強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
要強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與外部監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督共同配合、協(xié)作。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要注重事前、事中監(jiān)督，使監(jiān)督關(guān)口前移，將風(fēng)險(xiǎn)盡量消滅在萌芽狀態(tài)。在外部監(jiān)督方面，要充分運(yùn)用外部監(jiān)督結(jié)果，舉一反三，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)影響資產(chǎn)管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完善內(nèi)部控制，在制度上約束、在程序上規(guī)范，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資產(chǎn)安全完整。
四、結(jié)束語
