發(fā)布時間：2023-03-01 16:29:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國有資產(chǎn)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、國有資產(chǎn)流失評價標(biāo)準(zhǔn)探討
要確立國有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)，首先要了解國有資產(chǎn)終極所有者權(quán)益的概念。國有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)是政府或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的公司，行使國有資產(chǎn)的收益權(quán)和重要決策權(quán)等權(quán)利。國有資產(chǎn)的終極所有者是全社會公民。國有資產(chǎn)權(quán)益的狹義相成為股權(quán)分紅收益；廣義構(gòu)成則為：稅收、股權(quán)分紅收益、社會效益（如解決就業(yè)）。
其次，國有資產(chǎn)價值評估中，不僅需要根據(jù)資產(chǎn)帳面價值來評價其市場現(xiàn)值，還要估量實(shí)現(xiàn)市場價格的可能性。認(rèn)識這些指標(biāo)的意義在于市場價值是變動的，而且隨著存量資產(chǎn)閑置時間的延長，將因?yàn)闊o形磨損的加大和社會資源配置標(biāo)準(zhǔn)的提高而進(jìn)一步貶值。
明確國有資產(chǎn)所有者權(quán)益廣義定義、國有資產(chǎn)市場現(xiàn)值，以及實(shí)現(xiàn)價值可行度估量，是確立國有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)的重要條件。
現(xiàn)實(shí)中，國有企業(yè)資產(chǎn)重組中產(chǎn)權(quán)變動有兩種方式，一是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)整體讓渡。二是國有資產(chǎn)與社會資本重組。即是社會資本對國有資本部分轉(zhuǎn)換或國有資本與社會資本配置。
為確認(rèn)國有資產(chǎn)重組的經(jīng)濟(jì)效益，首先計(jì)算國有資產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下的全民收益、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓波全民收益、國有資產(chǎn)與社會資本重組全民收益幾個指標(biāo)：
國有資產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下收益二企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營收益=就業(yè)效應(yīng)+稅收……………………………………（1）
在國有資產(chǎn)為閑置存量資產(chǎn)時，年度計(jì)算企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營收益為0；稅收為0；就業(yè)效應(yīng)為負(fù)，量為社會提供的失業(yè)救濟(jì)；國有資產(chǎn)貶值損益量為國有資產(chǎn)無形損耗。
即，國有資產(chǎn)為閑置存量狀態(tài)時，年度全民收益=—（失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用+國有資產(chǎn)無形損耗）…………………………………………………（2）
國有資產(chǎn)閑置直到現(xiàn)值轉(zhuǎn)讓，
國有資產(chǎn)總收益一轉(zhuǎn)讓現(xiàn)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和（按現(xiàn)行失業(yè)救濟(jì)政策）……………………………（3）
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡第一年全民年度收益=國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡的價值+稅收+就業(yè)效應(yīng)……………（4）
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡全民總收益以年度收益相累加。
國有資產(chǎn)與社會資本重組年度全民收益=國有股權(quán)分紅收益+稅收+就業(yè)效應(yīng)……………………（5）
國有資產(chǎn)重組全民總收益以年度收益相累加。
國有資產(chǎn)重組中，終極所有者權(quán)益是否受到損害，是不同產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)益的比較，要求：
（1）國有產(chǎn)權(quán)下的全民收益—所有權(quán)讓波下全民收益≥0；
（2）國有產(chǎn)權(quán)下的全民收益一國有資產(chǎn)與社會資本重組下全民收益≥0。
我們認(rèn)為這即是國有資產(chǎn)流失的評價標(biāo)準(zhǔn)。
保證這兩個不等式成立的條件不是所有權(quán)讓渡時國有資產(chǎn)讓渡價值是否等同于評估價值，也不是重組中承認(rèn)股權(quán)價值是否等同于評估價值，而是國有資產(chǎn)在重組后，構(gòu)成社會公民收益的各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。只是當(dāng)國有資產(chǎn)讓渡價值重組中的股權(quán)價值為國有資產(chǎn)評估價值，可構(gòu)成全社會公民權(quán)益的最大化或收益風(fēng)險最小化。
在這樣的認(rèn)識基礎(chǔ)上，可以給當(dāng)年在政府、理論界、新聞媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的康佳集團(tuán)與重慶無線電三廠重組事件一個比較完整的說法。
康佳集團(tuán)與重慶無線電三廠重組事件發(fā)生在1997－1998年之間。當(dāng)時，重慶無線電三廠已停產(chǎn)多年，8700萬資產(chǎn)全部閑置，上千名職工失業(yè)?？导鸭瘓F(tuán)申請與重慶無線電三廠重組，雙方認(rèn)可評估資產(chǎn)價值為4900萬元。即在重慶無線電三廠停產(chǎn)幾年中，無線電三廠的國有資產(chǎn)收益收入為負(fù)，量為：8700萬—4900萬+社會失業(yè)救濟(jì)≥3800萬元，國有資產(chǎn)經(jīng)營年均損益為—1000萬元左右。
在無線電三廠國有評估值為4900萬元的基礎(chǔ)上，康佳集團(tuán)只承認(rèn)其股權(quán)值為1800萬元。為此，重慶社會各界就認(rèn)可國有股權(quán)價值1800萬元是否屬國有資產(chǎn)流失，以及該行為的經(jīng)濟(jì)性、合理性、合法性展開激烈的討論。
現(xiàn)按我們確立的國有資產(chǎn)流失評價標(biāo)準(zhǔn)分析：
國有資產(chǎn)為閑置存量狀態(tài)時年度收益=一（失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用+國有資產(chǎn)無形損耗。如（2）式。
國有資產(chǎn)折價認(rèn)股預(yù)期收益=年度股權(quán)分配收益+稅收+就業(yè)效應(yīng)。如（5）式。
按項(xiàng)目可行性論證以及年度經(jīng)營計(jì)劃，那么該重組行為的預(yù)期收益為：
國有資產(chǎn)折價認(rèn)股預(yù)期收益一現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下的收益預(yù)算≥0，其經(jīng)濟(jì)性是可以預(yù)期的，合理性也可以預(yù)期，合法性也是成立的。
國有資產(chǎn)重組后，進(jìn)入不同的領(lǐng)域效果是不一樣的，仍然存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。所以國有企業(yè)重組完成并非就是國有資產(chǎn)管理工作的終結(jié)，必須評估價值折價的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓波或重組后國有資產(chǎn)是否進(jìn)入預(yù)期的運(yùn)行軌道以及運(yùn)行質(zhì)量納入控制范圍，才可能保證各項(xiàng)全民收益指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，最終避免國有資產(chǎn)流失以保全國有資產(chǎn)所有者收益。
（一）當(dāng)折價讓渡國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)后，資產(chǎn)并未按承諾進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而再次進(jìn)入資本市場，在這種情況下，產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)實(shí)收益一產(chǎn)權(quán)讓渡的實(shí)際價值……（6）與（1）式國有產(chǎn)權(quán)下國有資產(chǎn)全民最終收益總和=國有資產(chǎn)市值一三年失業(yè)救濟(jì)之和相比，產(chǎn)權(quán)讓渡的行為收益為：產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)實(shí)收益一國有產(chǎn)權(quán)下的最終收益總和=讓渡實(shí)際價值一（國有資產(chǎn)現(xiàn)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和）………………………………………（7）
在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡中實(shí)施了折價，那么產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)值（評估價值），（7）式中即可能出現(xiàn)計(jì)算結(jié)果為負(fù)的情況，構(gòu)成社會公民權(quán)益侵害。
（二）當(dāng)資本進(jìn)入預(yù)期產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
1．全民的預(yù)期收益=讓渡國有產(chǎn)權(quán)價值+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)。如（4）式。
與（3）式國有產(chǎn)權(quán)下國有資產(chǎn)最終收益值相比，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡行為收益=讓渡預(yù)期收益一現(xiàn)有國有產(chǎn)權(quán)下的預(yù)期收益=（讓渡國有產(chǎn)權(quán)價值+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)）－（國有資產(chǎn)評估價值一三年失業(yè)救濟(jì)之和）
在等式中，如果讓渡國有產(chǎn)權(quán)價值較國有資產(chǎn)評估價值差異過大，而讓渡國有產(chǎn)權(quán)后的預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收、預(yù)期就業(yè)效應(yīng)均不理想，造成國有資產(chǎn)終極所有者權(quán)益受損。重慶針織總廠事件就是一個典型案例。
2．在國有資產(chǎn)與社會資本重組的情況下：
國有資產(chǎn)重組全民年度收益=預(yù)期股權(quán)分紅收益+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)
與（3）式國有產(chǎn)權(quán)下國有資產(chǎn)最終收益相比：
國有資產(chǎn)重組行為收益=重視收益一現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下國有資產(chǎn)最終收益=（預(yù)期股權(quán)分紅收益+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)）－（國有資產(chǎn)評估價值一三年失業(yè)救濟(jì)之和）
在等式中，如果重組運(yùn)行不理想，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)和預(yù)期股權(quán)分紅均不能實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成等式計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)，就造成了國有資產(chǎn)所有者權(quán)益受損。
通過以上分析說明，在國有企業(yè)重組中，只有預(yù)期是不行的，還需要在國有資產(chǎn)后期運(yùn)行中加以控制，才能真正保證國有資產(chǎn)調(diào)整后運(yùn)行的有效性，最終保證國有資產(chǎn)所有者權(quán)益。
二、國有資產(chǎn)流失控制政策與措施初探
國有資產(chǎn)流失原因很多，主要產(chǎn)生于以下幾方面：
一是申請參加國有企業(yè)并購重組的投資者并沒有真誠的投資愿望，甚至沒有相應(yīng)的投資能力，在重組或并購以后，資金不及時到位，而是利用良好的宏觀政策，將現(xiàn)有資產(chǎn)作抵押實(shí)現(xiàn)銀行信貸，獲得資金，將骨頭熬油甚至將信貸資金轉(zhuǎn)移不知去向，置國有資產(chǎn)的后期經(jīng)營于不顧，即上面所說的國有資產(chǎn)不能進(jìn)入預(yù)期的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行軌道。
二是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門尚未確立國有資產(chǎn)重組中心計(jì)量指標(biāo)體系并對重組加以控制。
三是政府職能部門主管人員內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)錢交易。
所以在國有企業(yè)并購重組中，建議采取以下控制政策與措施：
（一）對國有并購重組的可行性論證報告以及投資方的資信情況進(jìn)行評價。為此需要建立評價指標(biāo)體系和指標(biāo)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（二）確立并購重組審批程序和審批權(quán)限范圍
1．確立各級國有資產(chǎn)管理部門的審批權(quán)限和審批程序、審核評價內(nèi)容。
2．對低于國有資產(chǎn)評估價值的重組項(xiàng)目的審批額度權(quán)限和程序進(jìn)行特別的規(guī)定。
（三）對低于國有資產(chǎn)評估價值進(jìn)行重組的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檔案的追蹤管理。對追蹤管理的權(quán)限、職責(zé)、程序和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。
（四）在折價進(jìn)行國有資產(chǎn)并購重組的協(xié)議條款中，明確規(guī)定在階段時期內(nèi)對企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行了解與控制的合法性。在折價進(jìn)行的國有資產(chǎn)重組協(xié)議中應(yīng)依照《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》延伸約定以下權(quán)力：
1．在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡的情況下
（1）對新企業(yè)資產(chǎn)保值增值能力和狀況進(jìn)行監(jiān)督與評價。
（2）向企業(yè)派出監(jiān)事會。
1）審查經(jīng)注冊會計(jì)師驗(yàn)證的或廠長經(jīng)理簽署的企業(yè)財(cái)務(wù)報告，監(jiān)督評價企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值狀況。
2）根據(jù)工作需要，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)帳目和有關(guān)資料，對廠長經(jīng)理和有關(guān)人員提出詢問。
監(jiān)事會的組建及工作程序可另行規(guī)定執(zhí)行。
3）可規(guī)定在一定時期內(nèi)（3－5年）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不辦理產(chǎn)權(quán)過渡手續(xù)并實(shí)施監(jiān)管。在有效期限內(nèi)確認(rèn)其資產(chǎn)經(jīng)營能力方可辦理產(chǎn)權(quán)過渡手續(xù)并取消監(jiān)管。
4）企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，監(jiān)事會不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。
5）國有資產(chǎn)管理部門委派的監(jiān)事會與企業(yè)自身監(jiān)事會不相沖突，分別獨(dú)立運(yùn)行。
2．在國有資產(chǎn)重組的情況下
（1）按《公司法》要求行使股權(quán)。
（2）擴(kuò)大國有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門的監(jiān)督權(quán)力。即使在不占控股地位情況下，也應(yīng)保留在企業(yè)董事會監(jiān)事會中的控制權(quán)力。
1.國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度不完善。
高校國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國家，使用權(quán)和管理權(quán)分散歸屬于學(xué)校的不同部門，國資處、財(cái)務(wù)處、后勤處，圖書館和各教學(xué)院系等都具有相應(yīng)的管理和使用權(quán)。從調(diào)查結(jié)果來看，河南省大部分高校，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立都比較規(guī)范，符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理部門，容易導(dǎo)致多頭管理、管理機(jī)構(gòu)和部門重疊的現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)管理組織部門之間協(xié)調(diào)困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計(jì)準(zhǔn)則》等，采用收付實(shí)現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現(xiàn)象，對資產(chǎn)信息管理不重視，信息化程度不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國資處、財(cái)務(wù)處和各教學(xué)院系之間缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。
2.國有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的國有資產(chǎn)配置并不是嚴(yán)格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購置的資產(chǎn)無法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對封閉性，資產(chǎn)的購置又缺乏嚴(yán)格的購置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發(fā)強(qiáng)調(diào)對資產(chǎn)的絕對占有和存儲。
3.國有資產(chǎn)核算和評估不足，賬實(shí)不符。
從河南省高校國有資產(chǎn)管理的整體來看，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門利用本部門有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗(yàn)收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產(chǎn)，入賬不及時也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報廢了，但并未及時履行財(cái)務(wù)報廢手續(xù)，造成賬實(shí)不符。
4.無形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。
河南省高校普遍對無形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點(diǎn)。實(shí)際上，高校是無形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富，但高校的無形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，造成無形資產(chǎn)的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中，沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，或未能嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時入賬，造成無形資產(chǎn)的流失。
二、河南省高校國有資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析
1.管理意識淡薄。
長期以來，高校對國有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏國有資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認(rèn)識到加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求，也是謀求高校長遠(yuǎn)發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來看，高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國有資產(chǎn)主體缺位，對二級者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等進(jìn)行監(jiān)督和管理，缺乏一個權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產(chǎn)管理部門，但該部門和資產(chǎn)使用單位沒有很好地對接，無法實(shí)行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購置、使用、維護(hù)到報廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。
3.監(jiān)督管理和績效考核制度不健全。
高校監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對閑置浪費(fèi)、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴(yán)格。由于沒有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機(jī)制，資產(chǎn)管理沒有建立單位或個人責(zé)任制，造成管理責(zé)任無法追究，資產(chǎn)的效益和價值難以提升。資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)，獎懲機(jī)制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國有資產(chǎn)閑置和流失。
4.風(fēng)險控制管理體系不到位。
河南省高校對國有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失等風(fēng)險控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評估、監(jiān)督核查、財(cái)務(wù)和審計(jì)等國有資產(chǎn)管理制度，但并未從風(fēng)險控制方法、風(fēng)險控制內(nèi)容和風(fēng)險控制指標(biāo)等方面建立完整的風(fēng)險控制管理體系。高校對國有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實(shí)物對賬層面，現(xiàn)行會計(jì)賬面不計(jì)提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)提前進(jìn)入待報廢狀態(tài)；國有資產(chǎn)對外投資的過程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的制約，帶來很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險。另外，對國有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險，也缺乏有效的控制防范措施。
三、強(qiáng)化河南省高校國有資產(chǎn)管理的對策
1.增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識，樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。
作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，河南省高校的國有資產(chǎn)管理意識和理念相對滯后。強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理首先是要增強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識，嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競爭觀念和動態(tài)觀念；樹立全面風(fēng)險管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風(fēng)險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、預(yù)測風(fēng)險、評估風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險，使風(fēng)險降至最低。具體而言，高校各級領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國有資產(chǎn)管理的共識，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價值管理、績效管理相結(jié)合的管理原則，將國有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規(guī)律，樹立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理效益的提升。
2.創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。
我國高校國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各高校可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進(jìn)行管理體制改革，促使國有資產(chǎn)管理由原來的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進(jìn)國有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時，完善國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來說，高校應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報告制度、資產(chǎn)管理績效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。
3.升級國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。
構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價值、分布和經(jīng)營狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部內(nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)或購買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對接和信息共享，如財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門、審計(jì)部門等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購置到報廢的全過程的動態(tài)信息管理。不斷升級與完善高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項(xiàng)功能，提高資產(chǎn)管理效率。
4.加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)評估核算體系。
針對河南省高校無形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)評估和核算體系，防止無形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無形資產(chǎn)的管理意識，認(rèn)識到無形資產(chǎn)對高校發(fā)展的重要性，并在國資管理部門中設(shè)置專職的無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第二，建立并完善無形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)務(wù)制度、對外合作轉(zhuǎn)化制度、開發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無形資產(chǎn)評估核算體系，將高校無形資產(chǎn)要素納入財(cái)務(wù)核算范圍，確保高校會計(jì)信息真實(shí)完整，重視無形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時的評估工作，保障學(xué)校無形資產(chǎn)的權(quán)益。
5.強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督評價，建立風(fēng)險控制管理體系。
關(guān)鍵詞：會計(jì)；國有資產(chǎn)；管理
一、會計(jì)在國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理中的作用
（一）盤點(diǎn)國有資產(chǎn)的存量，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置
會計(jì)信息是進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定等工作的基礎(chǔ)與依據(jù)，其中，常規(guī)的財(cái)產(chǎn)清查和實(shí)物盤點(diǎn)本身就是會計(jì)核算方法之一，而特殊情況的清產(chǎn)核資等更要以會計(jì)報告的數(shù)據(jù)為主。同時，在運(yùn)用收益法、重置成本法、現(xiàn)行市價法等方法對國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估時，也要依據(jù)一定的會計(jì)方法，如采用會計(jì)收益、現(xiàn)金流量預(yù)測、資金成本、折現(xiàn)率等會計(jì)指標(biāo)來進(jìn)行分析。特別是在產(chǎn)權(quán)界定，也就是在財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上界定國有資產(chǎn)的數(shù)量的時候，同樣需要涉及到資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等會計(jì)要素，綜合利用企業(yè)的各種會計(jì)信息，所以，要搞好國有資產(chǎn)管理這一工作，必須以扎實(shí)可靠的會計(jì)工作為基礎(chǔ)。企業(yè)在投融資過程中，要用到投資收益率、機(jī)會成本等指標(biāo)，政府在運(yùn)用國有資本績效評價體系衡量和評價企業(yè)國有資產(chǎn)配置效果和營運(yùn)業(yè)績時，需要使用資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)，而這些指標(biāo)都與會計(jì)要素息息相關(guān)。
（二）防止國有資產(chǎn)的流失
根據(jù)兩權(quán)分離原則，企業(yè)經(jīng)營管理者承擔(dān)著國有資產(chǎn)的保值與增值責(zé)任，但由于在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期我國的會計(jì)法制尚不健全，會計(jì)管理體制尚未理順，以及信息的不對稱性和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督人員的非獨(dú)立性地位導(dǎo)致的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制低效運(yùn)作，使企業(yè)的經(jīng)營管理者趁國有企業(yè)進(jìn)行公司股份制改造之機(jī)，為企業(yè)利益最大及自身的不正當(dāng)利益往往指使會計(jì)人員制造虛假信息，并利用由于歷史原因造成的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、所有者缺位、經(jīng)營權(quán)失控的情況，采取不進(jìn)行資產(chǎn)評估、對國有資產(chǎn)過低評估、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等形式，使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。還有的企業(yè)法定代表人鋪張浪費(fèi)、貪污腐化，為達(dá)到揮霍浪費(fèi)甚至貪污挪用公款，想盡辦法指令會計(jì)人員瞞報收入，虛列支出，致使企業(yè)收支造假的狀況形成一種漏斗效應(yīng)。為了保證國家對企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并有效防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，必須加大企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力度，對企業(yè)會計(jì)管理體制進(jìn)行改革。
（三）建立國有資產(chǎn)管理的績效考核體系，保證國有資產(chǎn)保值增值
國有資產(chǎn)管理由于長期以來形成了獨(dú)特的管理模式，所以，在建立績效考核管理系統(tǒng)時，不可生搬硬套其他企業(yè)已經(jīng)取得成功的考核體系，必須根據(jù)自身特點(diǎn)制定切實(shí)有效的績效考核管理系統(tǒng)，保證國有資產(chǎn)保值增值。在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理的績效考核體系時，會計(jì)及其提供的相關(guān)信息發(fā)揮著基石的作用。首先，在國有資產(chǎn)管理績效考核過程中無論是自我考核、同級考核還是上級考核、下級考核都離不開對代表著業(yè)績完成情況的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)進(jìn)行比較、分析，而財(cái)務(wù)考核指標(biāo)的計(jì)算就是要依賴于會計(jì)提供的真實(shí)、有效和及時的會計(jì)信息，如，各類報表、單據(jù)憑證等。其次，成本會計(jì)、責(zé)任會計(jì)等提供的分門別類、細(xì)化的會計(jì)資料有助于構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)績效考核體系。如，成本會計(jì)提供的資料可以考核相關(guān)責(zé)任人是否達(dá)到了降低成本提高效益的目標(biāo)；責(zé)任會計(jì)可以細(xì)分國有資產(chǎn)管理的責(zé)任，并明確歸屬于哪個人，并對責(zé)任的完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核，為相關(guān)人員的績效考核提供第一手的資料。
二、會計(jì)在國有資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用措施
（一）完善責(zé)任會計(jì)制度，建立一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的監(jiān)督管理體系
我國國有資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，基本上沿襲著“國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的管理模式；分散在各單位的國有資產(chǎn)，名義上是國家所有，實(shí)際上由各個單位行使著資產(chǎn)的所有權(quán)。這種管理模式的一個根本性缺陷就是責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重脫節(jié)。這也是國有資產(chǎn)管理體制的一個根本性缺陷，一系列棘手問題如國有資產(chǎn)流失、使用效率低下等，其產(chǎn)生的源頭就在這里。改善國有資產(chǎn)管理，急需建立一套能將責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來的監(jiān)督管理制度，而責(zé)任會計(jì)正是具備這一功能的監(jiān)督管理制度。責(zé)任會計(jì)就是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，在企業(yè)內(nèi)部建立若干責(zé)任中心，并對他們分工負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃、核算、控制與考核的一套專門制度。
責(zé)任會計(jì)在國有資產(chǎn)管理中的具體實(shí)施步驟如下：第一，劃分責(zé)任中心。所謂責(zé)任中心，就是專門承擔(dān)規(guī)定責(zé)任和行使相應(yīng)職權(quán)的內(nèi)部單位。劃分責(zé)任中心，就是將負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部各部門按責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則劃分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)體。各責(zé)任中心職責(zé)明確，相關(guān)利益權(quán)限劃分清晰，既相互合作又相互獨(dú)立，提高資產(chǎn)的管理能力。第二，確定各中心責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)。不同的責(zé)任人適用于不同的責(zé)任指標(biāo)。如，投資中心經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)包括資產(chǎn)保值增值指標(biāo)、投資報酬率指標(biāo)等；收益中心經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)包括資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)利用率等指標(biāo)。不同的指標(biāo)有不同的測試重點(diǎn)，但無一例外都是衡量特定責(zé)任中心任務(wù)完成情況的有效指標(biāo)。第三，實(shí)施責(zé)任會計(jì)核算。從核算形式上實(shí)行集中核算和分級核算相結(jié)合，將各責(zé)任中心的所有收支都集中在單位的統(tǒng)一監(jiān)控之下，對其發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、完成責(zé)任目標(biāo)情況及結(jié)果進(jìn)行記錄、計(jì)算、整理和匯總，定期編制業(yè)績報告。第四，考核責(zé)任中心的業(yè)績。實(shí)施責(zé)任會計(jì)后，應(yīng)強(qiáng)化對量化指標(biāo)及其預(yù)算完成情況的考核，重點(diǎn)突出資產(chǎn)使用效益的考核。方法是將各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際完成數(shù)與預(yù)算數(shù)比較，檢查各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)的預(yù)算完成情況。通過業(yè)績考核可以激發(fā)各方面的積極性，提高國有資產(chǎn)的利用效率，防止國有資產(chǎn)的流失。（二）營造重視會計(jì)工作的氛圍，加快會計(jì)監(jiān)管體系建設(shè)，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理環(huán)境
首先，營造一個上下重視會計(jì)工作的氛圍。公司決策層、管理層對財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識高度與支持程度是做好會計(jì)管理工作的一個重要先決條件。有最高決策者的堅(jiān)決支持，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)國有資產(chǎn)的管理工作就會十分順利。決策層必須從思想上對會計(jì)工作高度重視、高度支持，明確會計(jì)部門的職責(zé)范圍及相應(yīng)地位與權(quán)限，并從制度上予以保證。在企業(yè)內(nèi)部要形成一種充分重視和利用管理會計(jì)的氛圍，對管理會計(jì)人員的工作給予各方面的理解和支持。其次，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的會計(jì)監(jiān)管體系，是完善政府社會管理職能，健全政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是規(guī)范國有資產(chǎn)管理的有力屏障。建立旨在優(yōu)化國有資產(chǎn)管理環(huán)境的會計(jì)監(jiān)管體系就是要建立單位內(nèi)部監(jiān)管、社會監(jiān)管和政府監(jiān)管三者有機(jī)結(jié)合的會計(jì)監(jiān)管體系。政府監(jiān)督是指財(cái)政部門作為會計(jì)的主管部門，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真建立本部門的會計(jì)監(jiān)督體系，定期或不定期地開展執(zhí)法大檢查，督促各單位落實(shí)建立信息質(zhì)量抽查公示制度和會計(jì)打假舉報制度，對重大案件公開曝光，切實(shí)加大對會計(jì)違法行為的查處力度，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。社會監(jiān)督是指社會上的具有相關(guān)資質(zhì)的諸如會計(jì)師事務(wù)所等服務(wù)機(jī)構(gòu)，對單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、核查，最終出具審計(jì)報告，從而督促單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的會計(jì)核算工作有序、合法的進(jìn)行，為國有資產(chǎn)的管理提供有效的外部監(jiān)督工具。單位內(nèi)部監(jiān)督就是要通過建立內(nèi)部控制制度，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，豐富相關(guān)的會計(jì)核算制度，大力開展內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督等方式加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建，從而保證國有資產(chǎn)的管理不出現(xiàn)紕漏。
（三）建立會計(jì)委派制度
我國現(xiàn)有的會計(jì)管理模式：財(cái)政部門直接管理企業(yè)，間接管理會計(jì)人員；企業(yè)對財(cái)政部門負(fù)責(zé)，直接管理會計(jì)人員；會計(jì)人員的升遷、任免均由企業(yè)決定。會計(jì)的檔案關(guān)系和人事關(guān)系等均由企業(yè)負(fù)責(zé)，在會計(jì)人員依附于企業(yè)的情況下，會計(jì)監(jiān)督職能顯得蒼白無力，無法完成監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動的職責(zé)。因此，改革現(xiàn)行的會計(jì)人員管理體制，建立有助于強(qiáng)化社會監(jiān)督的會計(jì)人員管理體制，有效防止會計(jì)信息失真，就成為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的迫切需要。在這種情況下，會計(jì)委派制作為一種對現(xiàn)行會計(jì)人員管理體制的革新探索形式應(yīng)運(yùn)而生。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象相當(dāng)普遍且流失數(shù)額又相當(dāng)驚人。而防止國有資產(chǎn)流失的對策之一，是在全國范圍內(nèi)廣泛實(shí)行會計(jì)委派制，將會計(jì)歸企業(yè)所有，改為會計(jì)歸國家所有。會計(jì)人員就可以完全擺脫單位負(fù)責(zé)人的行政束縛，獨(dú)立行使國家賦予會計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，對受派單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、某些人的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施會計(jì)和法律監(jiān)督，并成為單位負(fù)責(zé)人的倡廉者和參謀者。這樣，就解決了會計(jì)信息失真現(xiàn)象，既堵住了國有資產(chǎn)流失的黑洞，又防止了腐敗行為的蔓延。會計(jì)委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)（事業(yè)單位亦可）的會計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派的一種會計(jì)管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應(yīng)設(shè)立會計(jì)管理的專設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國有大中型企業(yè)（含事業(yè)單位）會計(jì)人員的委派、考核、調(diào)遣、任免和日常管理?鴉會計(jì)人員從企業(yè)中完全獨(dú)立出來變成政府派駐企業(yè)的專業(yè)管理人員，代表政府對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映，并在此過程中達(dá)到實(shí)施直接監(jiān)督的目的?鴉企業(yè)經(jīng)營者在尊重會計(jì)人員賬權(quán)的同時，擁有法律、法規(guī)所賦予的完全的財(cái)權(quán)，對企業(yè)一切收支的合法性、合理性、經(jīng)濟(jì)性責(zé)無旁貸地負(fù)有全部的受托責(zé)任?鴉除國有獨(dú)資公司外，在國有企業(yè)里的非國有股一般無法享有財(cái)產(chǎn)監(jiān)督權(quán)，不論其情愿與否，只能依賴于政府的公正，搭乘政府監(jiān)督的便車，應(yīng)該說，會計(jì)委派制由于首先從編制上實(shí)現(xiàn)了會計(jì)獨(dú)立，從而能夠全面、公正地反映企業(yè)經(jīng)營者的受托責(zé)任完成情況，防止會計(jì)信息的嚴(yán)重失真，并在此基礎(chǔ)上，有效遏制國有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國家所有者權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
[1]施先旺．我國會計(jì)管理體制改革研究[M]．北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005．
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益分配
事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益問題的相關(guān)規(guī)定
事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益與稅收、基金等收入一樣，同屬于國家財(cái)政收入，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的管理也是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分。一直以來，由于事業(yè)單位可獲得的收益在國家財(cái)政收入中所占比例較少，國家對這一部分收益的管理缺乏應(yīng)有的重視，事業(yè)單位自行支配收入，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，單位內(nèi)部分配不公現(xiàn)象長期存在。2006年5月，財(cái)政部公布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并自2006年7月起施行。這是理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率，完善收入管理的重要舉措。但是，對于事業(yè)單位的收益管理，《辦法》規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理(第29條)；而對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入?yún)s納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理（第23條）。把對外投資、擔(dān)保、出租、出借國有資產(chǎn)獲得的收入納入單位預(yù)算，實(shí)則規(guī)定為由單位享有，并由單位自行分配。本文認(rèn)為這一規(guī)定不符合國家所有者的權(quán)益，違背了國家作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有者的產(chǎn)權(quán)利益要求，把國有資產(chǎn)的所有權(quán)與收益權(quán)割裂的規(guī)定及實(shí)施，無助于從根源上解決事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失問題。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的歸屬界定及分配現(xiàn)狀
事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益，包括事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收益及通過對外投資、擔(dān)保、出租、出借國有資產(chǎn)獲得的收入。其產(chǎn)生的根源在于：為了緩解改革開放之初事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的問題，國家從政策上允許各事業(yè)單位通過經(jīng)營單位國有資產(chǎn)組織收入。目前，通過出租、出借國有資產(chǎn)的行為在各事業(yè)單位中普遍存在。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上講，事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)為國家所有，單位享有對這部分資產(chǎn)的使用權(quán)、管理權(quán)，其享有的收益權(quán)要通過財(cái)政預(yù)算程序和財(cái)政分配的方式來獲得。事業(yè)單位要對外投資、擔(dān)保、出租、出借單位國有資產(chǎn)活動，首先要通過主管部門的審批，并要進(jìn)行可行性論證。在這些活動產(chǎn)生之后，無論其使用方向發(fā)生什么樣的變動，這部分資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系并未發(fā)生改變，國家依舊享有對這部分資產(chǎn)的收益權(quán)以及對這部分收益的分配權(quán)。
從實(shí)質(zhì)上看，在這部分資產(chǎn)國家所有的性質(zhì)并未改變的情況下，事業(yè)單位無論采取何種方式從事經(jīng)營活動，也不論使用方向變動之后產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何變動，都是由事業(yè)單位代表國家對這部分資產(chǎn)行使相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，按照國家政策規(guī)定享有資產(chǎn)的收益權(quán)及其它相關(guān)權(quán)利。事業(yè)單位并不是該資產(chǎn)的所有者而僅僅是該資產(chǎn)的管理者。這部分資產(chǎn)的收益，應(yīng)視為國有產(chǎn)權(quán)利益，國家作為所有者享有對這部分收益的所有權(quán)、使用權(quán)和分配權(quán)。
明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的歸屬，有助于解決當(dāng)前事業(yè)單位對于使用國有資產(chǎn)獲得收益的管理及分配問題。如前所述，國家是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者，國家對這些資產(chǎn)享有所有權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和收益權(quán)，事業(yè)單位享有具體的監(jiān)督管理權(quán)、占有權(quán)及使用權(quán)。而在現(xiàn)實(shí)中，國家對事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的情況以及對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收益管理一直處于空缺狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)單位在收益分配中也未體現(xiàn)國家所有者的權(quán)益。相反，事業(yè)單位把通過投資、出租、擔(dān)保等各種形式獲得的收益，在單位內(nèi)部以“小金庫”、“賬外賬”的方式實(shí)現(xiàn)集體占有。而且，在單位內(nèi)部的分配也出現(xiàn)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，或者以職工福利、津貼、獎金形式在單位內(nèi)分配使用，或者成為單位內(nèi)部某個部門或某幾個人的“小金庫”，并以各種方式對這些國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)收益私自瓜分。這種由國家向集體再向個人傾斜的收益分配方式，使事業(yè)單位正常工作及社會經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂局面。從國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系看，集體完全占有資產(chǎn)收益本身就是對資產(chǎn)所有者權(quán)益的侵蝕，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。在單位內(nèi)部分配的失衡，又使追求個人私利成為事業(yè)單位人員工作的主要目標(biāo)，因此，有必要對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用及收益分配秩序進(jìn)行規(guī)范治理。完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理的策略
鑒于目前國家與事業(yè)單位之間的利益分配格局，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的管理使用、分配去向還是需要認(rèn)真對待的一個問題。需要充分考慮到國家與產(chǎn)權(quán)單位雙方的利益，做到既要維護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的國有產(chǎn)權(quán)利益，防止國有資產(chǎn)流失，又要照顧到產(chǎn)權(quán)單位有效利用國有資產(chǎn)組織收入的積極性。根據(jù)事業(yè)單位目前存在的問題及實(shí)際情況，本文提出如下兩種基本思路以供探討。
（一）將收益納入單位預(yù)算應(yīng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的使用實(shí)行相應(yīng)監(jiān)管
根據(jù)《辦法》的規(guī)定，將收益納入單位預(yù)算，國家要補(bǔ)充完善相關(guān)條文內(nèi)容，強(qiáng)化事業(yè)單位收益管理、使用及分配制度和監(jiān)管制度，以利于對事業(yè)單位收益管理的具體操作和監(jiān)管。將收益納入單位預(yù)算之后，規(guī)定事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入只能彌補(bǔ)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的不足，杜絕將其用于各項(xiàng)消費(fèi)性支出或私設(shè)小金庫截留國有資產(chǎn)收益。這就需要對事業(yè)單位收益使用狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
一般來說，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管是一種委托關(guān)系，并形成了由各級財(cái)政部門—主管部門—事業(yè)單位三級分管格局，事業(yè)單位自然是直接對本單位國有資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)管的主體。這種監(jiān)管方式使對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)管成為事業(yè)單位日常工作的一個內(nèi)容，不可避免地會出現(xiàn)監(jiān)管職能的弱化，為國有資產(chǎn)收益的流失留下空隙。同時，由于事業(yè)單位專業(yè)資產(chǎn)管理人員缺乏，難以判斷和杜絕單位財(cái)務(wù)核算過程中的真實(shí)性問題，從而不可避免地導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)流失。
如果由國家授權(quán)與主管部門作為這部分資產(chǎn)收益的監(jiān)管主體直接監(jiān)管，則減少了一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，無疑加大了監(jiān)管力度。主管部門通過向單位派駐人格化主體對事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，檢查并監(jiān)督其使用、分配國有資產(chǎn)收益行為的有效性、合理性，以便更好的發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率，更好的提高事業(yè)單位的工作效率。按道理說，這種監(jiān)管方式應(yīng)該比由事業(yè)單位直接監(jiān)管更有效率，能更好的防止國有資產(chǎn)流失。但這樣做增大了監(jiān)管的復(fù)雜性，也加大了財(cái)政上的投入，造成了無意義的國有資產(chǎn)流失。
（二）將收益納入政府財(cái)政預(yù)算管理應(yīng)實(shí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管
修改《辦法》相關(guān)條文內(nèi)容的規(guī)定，將收益納入政府國有資產(chǎn)預(yù)算，進(jìn)入政府財(cái)政預(yù)算程序重新分配使用，是體現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的國家所有權(quán)權(quán)益，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理、合法使用的有效舉措。鑒于目前國家與事業(yè)單位之間的利益分配格局，鼓勵事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)組織收入，就要照顧事業(yè)單位利益，科學(xué)制定一定的分配比例，使國有資產(chǎn)收益在國家與事業(yè)單位之間合理分配使用。據(jù)此，首先要在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立事業(yè)單位收益專戶，將事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益按國家非稅收入政策全額上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配；其次，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、核算，保證收益全額上繳；再次，收益上繳之后，由財(cái)政局以35%的比例返還原單位，進(jìn)入事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)賬戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。其余收入由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一分配使用。
將事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益納入國家財(cái)政預(yù)算，是一種嚴(yán)格的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，在這種監(jiān)管方式下，相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)收益監(jiān)管，有效保證了國有資產(chǎn)收益的上繳，防止了國有資產(chǎn)流失。收益在國家與事業(yè)單位之間按比例分成，不僅可以將其主要投資于促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的活動，而且保障了單位履行職能及政府批準(zhǔn)的其它支出。
參考文獻(xiàn)：
安達(dá)市是位于黑龍江省中西部的縣級市，共有行政事業(yè)單位125家，資產(chǎn)原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬平方米，房產(chǎn)面積25.3萬平方米。長期以來，該市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點(diǎn)分散，且大都處于呆滯、低效運(yùn)行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被用于單位發(fā)獎金和實(shí)物；用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導(dǎo)致連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。針對這些問題，安達(dá)市對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和方式進(jìn)行了大膽改革。安達(dá)市的做法可以概括為：政府決策、財(cái)政部門管理、運(yùn)營公司集中統(tǒng)一運(yùn)營。具體措施主要是：
一是授權(quán)財(cái)政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)。安達(dá)市政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作方案》和資產(chǎn)收攏的有關(guān)文件。明確規(guī)定市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位詳細(xì)上報所有房屋、土地位置等情況，嚴(yán)格清查附屬房產(chǎn)；由財(cái)政局國資管理機(jī)構(gòu)制定規(guī)范的名錄，建立資產(chǎn)管理檔案。
二是調(diào)整和理順管理體制。市政府為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者，擁有資產(chǎn)的最終處置權(quán)；行政事業(yè)單位為國有資產(chǎn)的使用單位，擁有資產(chǎn)的使用、日常管理等權(quán)限，但不具備資產(chǎn)的處置權(quán)。市財(cái)政局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安達(dá)市國資辦為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立資本投資運(yùn)營有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運(yùn)營工作。
三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序。安達(dá)市明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報財(cái)政局國資辦確認(rèn)，并報市政府批準(zhǔn)；同時，出售前必須對擬出售的資產(chǎn)進(jìn)行評估，出售時必須委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
四是進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營和融資。安達(dá)市將125家行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)進(jìn)行收攏，注冊設(shè)立了具有獨(dú)立法人資格的安達(dá)市國有資本投資運(yùn)營有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)對收攏資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等。以經(jīng)營性資產(chǎn)作擔(dān)保，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項(xiàng)目提供融資服務(wù)。
五是通過資產(chǎn)置換進(jìn)行資產(chǎn)整合。安達(dá)市把位于市區(qū)商貿(mào)地段的、與城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)的、不方便群眾辦事的機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一遷到新開發(fā)區(qū)，將其原辦公用房置換給開發(fā)商。
安達(dá)市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革取得了良好的效果，主要體現(xiàn)為：一是改善了行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境，避免了財(cái)政重復(fù)投入，對城市整體布局及功能提升起到了一定的推動作用。安達(dá)市通過資產(chǎn)置換盤活資產(chǎn)2500萬元，新建辦公樓23棟，建筑面積2.3萬平方米，入駐28個單位。二是解決了地方財(cái)力不足的實(shí)際問題，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。三是規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有效防止了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置中各種流失現(xiàn)象的發(fā)生，也使部分資產(chǎn)免于承擔(dān)法律連帶責(zé)任，確保了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整。
二、陜西省安康市的做法
安康市國資局撤銷后，國有資產(chǎn)管理職能被削弱，國有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)：許多單位對國有資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識模糊，自行轉(zhuǎn)讓、隨意出租、帳實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。2003年，安康市在認(rèn)真總結(jié)各地國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，深入分析全市國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了國有資產(chǎn)管理的改革探索。安康市的主要做法可以概括為“統(tǒng)一規(guī)劃，分類管理，統(tǒng)一處置，統(tǒng)一收益”，即市政府對所轄國有資產(chǎn)和資源統(tǒng)一行使出資人職能；按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大類分別設(shè)立經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（國經(jīng)局）和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（國產(chǎn)局），實(shí)行分類管理；國產(chǎn)局掛靠財(cái)政局，負(fù)責(zé)對非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一受益。主要措施是：
一是改革管理體制。2003年7月，市政府正式發(fā)文成立安康市國產(chǎn)局，明確了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理主體。形成了國經(jīng)局和國產(chǎn)局分別管理企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“分類管理”體制。
二是國有產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理。國產(chǎn)局作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，掛靠市財(cái)政局，由財(cái)政局一名副局長兼任國產(chǎn)局局長,按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
三是建立資產(chǎn)購置預(yù)算制度。2003年，安康市在推行部門預(yù)算的同時建立了以財(cái)政為主體的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預(yù)算制度。國產(chǎn)局每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級政府和人大批準(zhǔn)后實(shí)施政府集中采購。對于超編、無編資產(chǎn)和未按預(yù)算購置的資產(chǎn)視同非法占用國有資產(chǎn)，由國產(chǎn)部門予以沒收或調(diào)劑使用。
四是資產(chǎn)處置堅(jiān)持公開透明。在組織國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，國產(chǎn)局切實(shí)把好資產(chǎn)評估關(guān)和公開處置關(guān)，按照公開、公正、公平的原則，委托拍賣機(jī)構(gòu)采用市場方式，公開競價拍賣，盤活國有資產(chǎn)。達(dá)到了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易效益最大化的目的，糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產(chǎn)的違規(guī)行為，從根本上杜絕了單位“小金庫”的滋生蔓延。
五是資產(chǎn)收入實(shí)行集中管理。通過統(tǒng)一管理和整合配置，集中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入，對閑置和低效使用的資產(chǎn)和土地，政府收回所有權(quán)和使用權(quán)，由國產(chǎn)部門評估后公開處置。將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理，專項(xiàng)用于建設(shè)相對集中的辦公區(qū)域，改善黨政機(jī)關(guān)辦公條件。
安康市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是資產(chǎn)配置趨于合理。安康市通過制定和實(shí)施國有非經(jīng)營性資產(chǎn)整合規(guī)劃，解決了國有資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費(fèi)和需求不足的問題，使國有資產(chǎn)配置趨于合理。二是辦公條件得以改善。通過盤活資產(chǎn)、集中國有資產(chǎn)收入，緩解了財(cái)政壓力，改善了辦公條件，對推進(jìn)集中辦公起到了促進(jìn)作用。三是資產(chǎn)處置趨于規(guī)范，資產(chǎn)收益管理得到加強(qiáng)，資產(chǎn)利用得到優(yōu)化。安康市國產(chǎn)局成立后，積極盤活國有資產(chǎn)，加大國有資產(chǎn)處置力度，有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象，國有資產(chǎn)效益趨于最大化。
三、廣東佛山市南海區(qū)的做法
廣東省佛山市南海區(qū)近幾年來進(jìn)行了一系列財(cái)政改革，但是，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題上，政府及財(cái)政部門無法及時了解資產(chǎn)占有使用的真實(shí)情況，各單位資產(chǎn)占用上“苦樂不均”，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低下。為此，2002年，南海區(qū)政府做出了利用信息化手段推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的決定。南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路可以概括為：采取統(tǒng)一管理的體制，以信息化手段為依托，以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，運(yùn)用陽光化管理方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效運(yùn)用。主要措施是：
一是改革體制。南海區(qū)委、區(qū)政府通過大量的調(diào)查研究，下大決心把分散在各個單位的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收回來（把產(chǎn)權(quán)證集中），實(shí)行統(tǒng)一管理。建立所有權(quán)集中管理，其他權(quán)能依制分流的體制，打破傳統(tǒng)的“單位所有制”。
二是分類管理。按照公建物業(yè)的不同特點(diǎn)，分四種類型進(jìn)行管理：未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實(shí)行社會管理；對公益性物業(yè)實(shí)行部門管理；對純粹行政辦公用的物業(yè)，授權(quán)各行政部門使用;對空置物業(yè)，通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進(jìn)行營運(yùn)，實(shí)行資本化管理，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。
三是建立管理信息系統(tǒng)。利用信息化手段加強(qiáng)改革效果，是這次改革中的另一突出之處。開發(fā)了南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立了南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了一套公建物業(yè)的管理信息系統(tǒng)，通過政務(wù)網(wǎng)聯(lián)通政府和單位，實(shí)現(xiàn)實(shí)時、動態(tài)、在線管理。
四是實(shí)行“陽光化”管理。產(chǎn)權(quán)集中后，對于收回的資產(chǎn)，南海區(qū)有個說法，叫實(shí)行不越位的“陽光化”管理，就是政府按照其性質(zhì)分類，采用比較市場化或比較透明的方式進(jìn)行資源再配置：對零星的出租或閑置物業(yè)，通過評估后向社會公開拍賣，盤活資產(chǎn)、增加財(cái)政收入；不能拍賣的資產(chǎn)如行政單位正在使用的物業(yè)，則登報向社會公開招聘專業(yè)管理公司，采用公開招標(biāo)方式采購資產(chǎn)的維護(hù)服務(wù)；對專業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)如運(yùn)動場，既不能拍賣又不能代為管理的，就委托政府的專業(yè)部門進(jìn)行管理。
五是對閑置資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)營。對一些特殊性質(zhì)的政府資產(chǎn)，如暫時未用的土地，則通過抵押等方式進(jìn)行資本運(yùn)營，在風(fēng)險可控的前提下提高資產(chǎn)的使用效率，為政府經(jīng)營城市戰(zhàn)略服務(wù)、為城市建設(shè)融資。
佛山市南海區(qū)體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是管理體制趨于合理。打掉了單位之間各自為陣的“籬笆”，增強(qiáng)了各單位之間的相互監(jiān)督與制約，增強(qiáng)了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的預(yù)算約束，有效地遏制了各單位爭奪財(cái)政預(yù)算的沖動，在實(shí)現(xiàn)公平的同時提高了效率。
二是基礎(chǔ)管理趨于規(guī)范。信息系統(tǒng)的運(yùn)用，使過去行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)存量不清，賬賬不符、帳實(shí)不符，帳外資產(chǎn)量大，資產(chǎn)的報損、報廢、轉(zhuǎn)讓管理跟不上等問題得到了有效的改進(jìn)；也使整個管理過程更加透明，實(shí)現(xiàn)了管理的制度化、規(guī)范化和流程化，有效地克服了違規(guī)現(xiàn)象，也從源頭上抑制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
三是資產(chǎn)使用效率得到提高。南海區(qū)在采用新的管理手段、實(shí)行新的管理體制后，對閑置資產(chǎn)實(shí)行市場化運(yùn)作、陽光化管理，矯正了資源配置不合理的狀況，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。通過招標(biāo)采購日常維護(hù)服務(wù)、運(yùn)用管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)一處置等管理方式，降低了資產(chǎn)管理的運(yùn)行及處置成本。
四是遏制了資產(chǎn)流失。通過嚴(yán)格、統(tǒng)一的審批和操作程序，規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為，遏制了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。
四、廣西南寧市的做法
廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司（威寧公司），將行政事業(yè)單位各自占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)通過市政府、市國資委授權(quán)，變更至威寧公司名下，由威寧公司代表市政府擁有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，把行政事業(yè)性國有資產(chǎn)從非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。主要措施是：
一是將各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到威寧公司統(tǒng)一管理運(yùn)營。2002年4月1日，南寧市委、市政府宣布暫停行政事業(yè)單位從事國有資產(chǎn)經(jīng)營活動，由威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，威寧公司負(fù)責(zé)上繳國有資產(chǎn)收益，其他任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經(jīng)營活動。南寧市財(cái)政部門派人參加各單位與威寧公司移交國有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的活動并進(jìn)行監(jiān)督。
二是將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性國有資產(chǎn)。南寧市改革了行政事業(yè)單位無償占有和使用辦公用房的模式，逐步建立辦公用房租賃制度；由各行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥幑镜慕?jīng)營性國有資產(chǎn)，政府將各單位與威寧公司之間的關(guān)系定位為租賃關(guān)系。
三是構(gòu)建融資平臺，實(shí)行資本運(yùn)營。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更后，資產(chǎn)已全部變更到威寧公司名下，威寧公司采取了重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等市場化運(yùn)作方式，進(jìn)行資本運(yùn)營，還為政府投融資提供了平臺。
四是調(diào)劑使用辦公用房，統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼發(fā)放。由于城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，一些行政事業(yè)單位面臨拆遷，威寧公司對接收的辦公大樓調(diào)劑使用。各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)威寧公司后，切斷了各單位亂發(fā)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)來源，從2003年3月起，凡已移交資產(chǎn)的單位，市財(cái)政按月統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼補(bǔ)助。對事業(yè)單位，由單位在核定的工資總額內(nèi)自主決定分配形式，搞活內(nèi)部分配。
南寧市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：
一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移順利完成。威寧公司于2002年4月下旬開始分三批對南寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展接收工作，首批包括市委、市政府等“四大班子”在內(nèi)的重要部委辦局，主要是考慮可以充分利用其示范效應(yīng)，在“四大班子”等部門的帶頭示范作用下，其他單位的資產(chǎn)移交、接收工作相對來說就會較容易開展。
二是配置資源優(yōu)化。市公安局、市交警四大隊(duì)、市婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部、市社會文化管理辦等12個單位的辦公用房因城市建設(shè)被拆遷后，都由威寧公司通過調(diào)劑予以解決了。調(diào)劑總面積達(dá)到1.63萬平方米，每年為市財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)160多萬元，實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營、優(yōu)化配置行政事業(yè)辦公資源的良好開局。
三是提供大量融資擔(dān)保。威寧公司通過近兩年的運(yùn)作，威寧公司為南寧市“136”城市建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)提供融資擔(dān)保7.4億元，公司也直接融資3000萬元，用于“大學(xué)路”等城市道路改擴(kuò)建。
五、各地改革做法的比較分析
（一）各地做法的差異性分析
1.管理體制的差異
對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制，雖然都是以財(cái)政部門做主導(dǎo)，但也存在一定差別。大部分地方是由財(cái)政部門直接作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)隸屬于財(cái)政局，安達(dá)市、安康市、南海區(qū)采取的都是這種做法。安達(dá)市的資產(chǎn)運(yùn)營公司隸屬于財(cái)政局，在財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)下集中管理、市場化運(yùn)營行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。安康市的國產(chǎn)局掛靠財(cái)政局，國產(chǎn)局的局長由財(cái)政局副局長兼任，受財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)。南海區(qū)的公建物業(yè)公司也在財(cái)政局的直接領(lǐng)導(dǎo)下。個別地方采取的則是，在財(cái)政主導(dǎo)下，由國資部門作為主管部門，資產(chǎn)管理公司是國資委下屬機(jī)構(gòu)，受國資委的委托對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對其進(jìn)行監(jiān)督，以及進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理和資產(chǎn)收益管理，南寧市采取的就是這種方式。
2.資本化運(yùn)營范圍的差異
各地做法的另一個明顯差異就是進(jìn)入市場化運(yùn)營的資產(chǎn)范圍不同。主要有兩種類型：一種是以全部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)參與市場化經(jīng)營，既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，又包括非經(jīng)營性資產(chǎn)，如南寧市將所有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都作為資產(chǎn)運(yùn)作的對象，是完全市場化的運(yùn)營方式。另一種，只以行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)作為市場化運(yùn)作的資本投入，參與運(yùn)營和城市建設(shè)，非經(jīng)營性資產(chǎn)（如政府辦公大樓）不參與資本化運(yùn)營，不作為融資擔(dān)?；蛸J款抵押，如安達(dá)市、安康市和南海區(qū)。
3.使用管理方式的差異
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理方式主要有兩種。一種是授權(quán)撥付式，即財(cái)政部門按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)配資產(chǎn)以滿足各使用部門的需要，使用部門不需要為此付費(fèi)，相當(dāng)于財(cái)政直接撥付使用。安達(dá)市、安康市、南海區(qū)等地采取的就是這種方式。另外一種是付費(fèi)式，即各使用部門須用本部門的預(yù)算資金向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)支付租金。南寧的行政事業(yè)單位對于本單位使用的資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)要按照使用面積支付租金，租金的預(yù)算體現(xiàn)在各單位年度預(yù)算之內(nèi)，而房產(chǎn)購置的預(yù)算則體現(xiàn)在威寧資產(chǎn)管理公司的預(yù)算中。
（二）各地做法的共性分析
盡管各地的做法中，管理體制、資產(chǎn)范圍、管理方式有所不同，但仔細(xì)分析，各地的做法有很大的共性。
1．以財(cái)政部門為主導(dǎo)，從改革體制入手
各地做法的一個明顯特點(diǎn)就是都把體制改革作為突破口，從改革國有資產(chǎn)管理體制入手，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理。而各地確定的體制，大部分也是采取了財(cái)政部門為主導(dǎo)的形式。安達(dá)市在財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立了國資辦，作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機(jī)構(gòu)。安康市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局則掛靠財(cái)政局，并由財(cái)政局副局長兼任局長。南海區(qū)在財(cái)政局成立了資產(chǎn)管理科，并授權(quán)公建物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)具體的管理事務(wù)。南寧市的威寧公司雖然隸屬于國資部門，但也沒有離開財(cái)政部門的配合和支持。在南寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革過程中，對于不配合的單位，財(cái)政局采取了停止或暫緩撥付單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的辦法配合改革，財(cái)政局還派財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)駐威寧公司對其資金流動、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管，威寧公司的利潤全部統(tǒng)一上交到財(cái)政部門。
2．專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)集中管理
各地改革探索的共同特點(diǎn)是，都成立了專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。安康市成立了國產(chǎn)局，南海區(qū)成立了財(cái)政局資產(chǎn)管理科和公建物業(yè)公司，安達(dá)成立了財(cái)政局國資辦和安達(dá)公司，南寧成立了威寧公司，這些地方的做法都是機(jī)構(gòu)、編制、職能、人員四到位，資產(chǎn)管理公司都具有公司法人的資格。
安達(dá)市、安康市、南海區(qū)以及南寧市，都是由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更，收歸指定部門或公司統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置。任何行政事業(yè)單位不再擁有原有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，如要使用房產(chǎn)或其他資產(chǎn)，必須向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申請，經(jīng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批并辦理手續(xù)后方可使用。
3．配置有據(jù)可依，處置公開規(guī)范
對配置和處置環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化操作是各地改革的另一個共同特點(diǎn)。安康市在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預(yù)算制度。市國產(chǎn)部門每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級政府和人大批準(zhǔn)后實(shí)施政府集中采購。安達(dá)市則明確規(guī)定了資產(chǎn)處置程序：由資本運(yùn)營公司對擬出售的資產(chǎn)擬定出售方案并報國資辦；財(cái)政局國資辦對擬出售資產(chǎn)的使用方向、歷史遺留問題等因素進(jìn)行確認(rèn)；然后由資本運(yùn)營公司委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬出售的資產(chǎn)予以評估；評估后，財(cái)政局國資辦對擬出售資產(chǎn)的工作方案報請市政府批準(zhǔn)；市政府批準(zhǔn)后，由資本運(yùn)營公司委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，無爭議后分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。安康市在資產(chǎn)處置中也采取了嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作、中介評估、公開拍賣的形式。南海區(qū)在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實(shí)行了“陽光化”管理，也是采取了公開拍賣的形式。
4．建立調(diào)劑制度，均等配置資源
在改革之前，普遍存在部門之間占有資產(chǎn)不均的現(xiàn)象。有的單位占用辦公用房過多以致資產(chǎn)閑置或?qū)ν獬鲎?，而有的單位辦公條件很差，辦公用房人均面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，辦公設(shè)備陳舊滿足不了辦公的需要。因資產(chǎn)占用量的差異，各單位自主創(chuàng)收的能力也不同，因而導(dǎo)致部門之間有“冷”和“熱”的區(qū)分，公務(wù)員的收入之間也存在明顯差異。改革后，通過產(chǎn)權(quán)集中管理和調(diào)劑，大大消除了部門差別，財(cái)政資源配置趨向均等化。
眾所周知，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也稱之為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，主要由各級政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、公檢法機(jī)關(guān)、各派和人民團(tuán)體，以及事業(yè)單位所依法占有。目前存在七個方面問題：
1、管理的認(rèn)識滯后。在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理與改革問題上，至今仍然處在不斷探索的階段，尚未認(rèn)識上的突破，原因有三個方面：①、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理與財(cái)政管理是合二為一，至今尚未有一致的共識。②、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管主體與相應(yīng)責(zé)任的落實(shí)尚不太明確。③、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革措施受到利益意識的牽制。
2、管理目標(biāo)被受制。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理目前模式，仍然是加減變化中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的版本，前些年改革中試圖解決一些問題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標(biāo)受制的原因有：①、不認(rèn)可非經(jīng)營性資產(chǎn)改革應(yīng)該有助于政治體制改革的目標(biāo)要求。②、不認(rèn)可改革后非經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該法制化。③、不認(rèn)可非經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該逐步程序定額管理。
3、管理中力量尚需要整合。非經(jīng)營性資產(chǎn)在認(rèn)識統(tǒng)一后，還有力量分散的問題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無法觸動深層次問題。非經(jīng)營性資產(chǎn)購建管理與日常管理在整個資產(chǎn)管理中形成錯位管理，相互間的工作溝通少，對于出現(xiàn)的問題，經(jīng)常是處理意見不一，更難形成合力對付問題。
4、管理基礎(chǔ)的相對薄弱。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要部分之一就是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，之所以長期問題較多，與其管理基礎(chǔ)相對較弱有著直接關(guān)聯(lián)。①、領(lǐng)導(dǎo)的重視基礎(chǔ)不夠，重建設(shè)、輕管理，寧要數(shù)量，也不愿要質(zhì)量。②、管理的技術(shù)基本不實(shí)，存在著嚴(yán)重的無賬、賬不健全或賬實(shí)不一的現(xiàn)象。③、管理的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)不科學(xué)，在相關(guān)賬簿中尚未反映土地的價值。④、管理的綜合基礎(chǔ)不牢靠，至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫，管理中的綜合可比度較弱。
5、管理中依法處置規(guī)范程度較弱。資產(chǎn)從形成到退出是管理應(yīng)該監(jiān)控的全過程；對于資產(chǎn)出現(xiàn)不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法處置。但是在實(shí)際中，仍有極個別單位在資產(chǎn)處置工作中，不按規(guī)章辦事，在資產(chǎn)調(diào)撥、出售、報廢和報損等方面，違規(guī)操作，逃離制度監(jiān)控；甚至借處置之機(jī)，侵吞國有資產(chǎn)。
6、管理中效益與工作之比不甚理想。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)與社會合一的效益問題是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理最為愿意意識到的認(rèn)識問題。但是在實(shí)際中，有些單位占有過量的資產(chǎn)，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產(chǎn)成為單位創(chuàng)收入的出處。而且占有資產(chǎn)比例之大，但實(shí)際工作成效不好，是當(dāng)前行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)情況的一個灰色縮影。
7、管理中混合所有權(quán)與占有權(quán)。所有權(quán)與占有權(quán)沒有依法分離，引發(fā)了資產(chǎn)管理陷入被動境地。個別單位混淆兩權(quán)界限，把國有資產(chǎn)利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權(quán)益的政府部門行使管理權(quán)限，如閑置房產(chǎn)和土地，有關(guān)部門無法介入管理，這一部分資產(chǎn)成為單位賺取本位利益和個人利益的條件。
二、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革與管理的認(rèn)識問題
在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷走向縱深階段的今天，提出非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革思考，并為此付出實(shí)施，其意義不亞于改革初期提出經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，不論是政治方面，還是經(jīng)濟(jì)方面。我們必須加深如下思想認(rèn)識：
1、改革應(yīng)該擺正非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理管理位置。經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩大部分資產(chǎn)在現(xiàn)代資產(chǎn)管理活動中，從各自的角度發(fā)揮的作用。在過去相當(dāng)長的一段時間里，我們沒有足夠重視對公用性國有資產(chǎn)管理，弱化管理作用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。以至于因?yàn)橘Y產(chǎn)掌握者是各級政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)，以及相關(guān)部門，而以此圈定為權(quán)利資產(chǎn)，不與經(jīng)營性資產(chǎn)等同進(jìn)行改革。造成原因主要是相關(guān)的管理者缺乏從管理戰(zhàn)略角度審視非經(jīng)營性國有資產(chǎn)同樣需要面臨改革大趨勢，所以國有資產(chǎn)改革還需補(bǔ)課。要從三個方面提高對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革急迫性的認(rèn)識：①、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理要與時俱進(jìn)，必須進(jìn)行改革；②、要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政意識，從責(zé)任角度增強(qiáng)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革的思想意識；③、要擴(kuò)寬改革實(shí)踐的視野，從經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革中吸取經(jīng)驗(yàn)。
2、改革中尋找解決非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題的良方。應(yīng)該說，我們應(yīng)該清醒地意識到需要通過改革才能解決非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中的不少問題。眾所周知，在當(dāng)前，非經(jīng)營性資產(chǎn)管理中有一些較深層的問題：①、所有權(quán)與占有權(quán)兩權(quán)尚未分離問題；②、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到規(guī)范程度問題；③、行政事業(yè)資產(chǎn)存在經(jīng)營成分問題；④、政府性資產(chǎn)總量得不到有效控制。這些是我們不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過改革。首先機(jī)構(gòu)改革，政府精簡提效，可以提煉資產(chǎn)管理的有效模式；事業(yè)單位改制，可以使事業(yè)資產(chǎn)徹底轉(zhuǎn)向社會化、市場化，緩和財(cái)政供需矛盾。其次要引入產(chǎn)權(quán)改革的思路，力促單位資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，解決政府機(jī)關(guān)中資產(chǎn)占有不均衡的問題。
3、全面提升非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用的效益高度。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)目前的累計(jì)水平已經(jīng)超過社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的警戒線，這與沒有形成科學(xué)效益觀念資產(chǎn)應(yīng)用管理有著直接關(guān)系。長期以來，資產(chǎn)配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點(diǎn)，資產(chǎn)量無限增大，成為各級財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，一方面要把握好非經(jīng)營性資產(chǎn)管理質(zhì)量關(guān)，建立科學(xué)的資產(chǎn)使用觀念和效益理念，建立工作需要配購資產(chǎn)的機(jī)制，克服無序購建的不妥做法。另一方面，要樹立資產(chǎn)效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產(chǎn)需求置于發(fā)展中的整體需要之中。
4、要在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中規(guī)范財(cái)政與財(cái)務(wù)管理。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是現(xiàn)代預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和現(xiàn)代財(cái)政管理十分關(guān)注的對象，它們之間相互聯(lián)系；相互制衡，資產(chǎn)管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理中的活動，必須以扎實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)作為先決條件。同時要做好財(cái)政管理和基層財(cái)務(wù)管理，必須緊扣非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理這一環(huán)節(jié)。為此須把握以下要點(diǎn)：要把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理融入財(cái)務(wù)管理之中，使資金轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)過程中處于規(guī)范效益要求中；使資產(chǎn)在使用過程中始終處于監(jiān)控有度之中。
三、加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理思路和做法
預(yù)算單位作為占有非經(jīng)營性國有資產(chǎn)重要群體，在管理中把掌握的資產(chǎn)變?yōu)樾б鏄I(yè)績資產(chǎn)是改革中應(yīng)著力解決的問題，要在適應(yīng)形勢、力求改革、規(guī)范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個方面工作：
1、抓好思想認(rèn)識工程。統(tǒng)一思想認(rèn)識是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。為此要做到制法、執(zhí)法和用法三個層次的思想都要統(tǒng)一到如何做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的層面上。并做到四個方面認(rèn)識的統(tǒng)一：①、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須按照改革思路進(jìn)行；②、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須上下一致合力進(jìn)行；③、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須看準(zhǔn)問題進(jìn)行；④、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須依法進(jìn)行。
2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，雖然《會計(jì)法》已經(jīng)出臺并執(zhí)行多年，但是還需要進(jìn)一步增添有關(guān)資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，使之更加完善。同時要不斷從維護(hù)國有資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，執(zhí)行《政府采購法》。在時機(jī)成熟的時候，制定《預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施規(guī)則》。
3、建立政府資產(chǎn)運(yùn)作中心。在條件成熟時，取消單位資產(chǎn)所有權(quán)，成立政府資產(chǎn)運(yùn)作中心，解決部分資產(chǎn)過于閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國有資產(chǎn)的所有權(quán)一并劃入政府資產(chǎn)運(yùn)作中心，使用單位只擁有使用權(quán)。②、把閑置資產(chǎn)歸入政府資產(chǎn)運(yùn)作中心，按照政府的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理規(guī)定，統(tǒng)一經(jīng)營與管理。③、要因地制宜制訂預(yù)算單位資產(chǎn)配備體系和標(biāo)準(zhǔn)，解決好當(dāng)前資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一致等系列問題。④、要明確政府資產(chǎn)運(yùn)作中心的責(zé)權(quán)利，確保國有資產(chǎn)的權(quán)益不流失。
4、建立資產(chǎn)處置統(tǒng)一機(jī)制。非經(jīng)營性資產(chǎn)報廢、報損、調(diào)撥、出售，及銷賬等日常處置管理工作，目前尚不太規(guī)范，要在統(tǒng)一規(guī)定下，變分散性為集中性處理，把資產(chǎn)處置工作納入到財(cái)政工作范疇，通過不斷地完善，使之成為有效地依法處置的機(jī)制。①、要通過行政授權(quán)，使成立并運(yùn)作此項(xiàng)職能的機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)相對應(yīng)；②、要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作質(zhì)量，解決目前仍然影響資產(chǎn)集中處置方方面面問題；③、要強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，在清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的管理數(shù)據(jù)庫，掌握來自一線資產(chǎn)的基本情況。
1、固定資產(chǎn)的配置問題。國有企業(yè)中的固定資產(chǎn)配置問題主要是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及配置不合理。在國有企業(yè)當(dāng)中，固定資產(chǎn)所承擔(dān)的任務(wù)量與固定資產(chǎn)所占用的資源無法達(dá)到合理的比重，在需要較多資產(chǎn)的單位中缺少資產(chǎn)，在不重要的、不需要太多資金的單位中固定資產(chǎn)配比過高，造成了工作效率上的負(fù)面影響，形成了較大的資源浪費(fèi)。
2、固定資產(chǎn)價值與實(shí)際價值脫節(jié)。目前，在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理中，由于固定資產(chǎn)的實(shí)物管理以及價值管理是分屬于不同的部門的，在賬面上所反映的固定資產(chǎn)變化往往不全面，不能夠反映出固定資產(chǎn)的各種變化，在這種管理狀況之下，國有企業(yè)很容易出現(xiàn)賬物不一致的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)價值的真實(shí)性得不到保證，賬目的真實(shí)性也難以保障。在對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)時，臺賬與財(cái)務(wù)賬的脫節(jié)風(fēng)險較大，在監(jiān)督上也很可能出現(xiàn)缺失，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。
3、固定資產(chǎn)的后期處理不科學(xué)。固定資產(chǎn)的后期處理主要是指對企業(yè)當(dāng)中的閑置資產(chǎn)以及報廢固定資產(chǎn)的處置以及拍賣，在現(xiàn)今的國有企業(yè)當(dāng)中，這部分固定資產(chǎn)的價值往往被低估，主要的資產(chǎn)流失現(xiàn)象表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是在固定資產(chǎn)的拍賣過程中，拍賣的競買人與拍賣人、競買人與競買人之間出現(xiàn)惡意串通的狀況，壓價、霸市現(xiàn)象致使資產(chǎn)流失；二是有的固定資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估備案，或者出現(xiàn)了越權(quán)處置以及壓低評估價的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失；三是報廢資產(chǎn)以及限制資產(chǎn)的處理不當(dāng)，資產(chǎn)流失較嚴(yán)重；四是決策失誤，這種狀況一般是導(dǎo)致資產(chǎn)隱性流失的主要原因，流失數(shù)額較大，影響也較大。
二、加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策分析
1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)。良好的固定資產(chǎn)管理離不開健全的制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理首先應(yīng)該從制度方面入手。首先，要制定長期有效的固定資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)的管理過程中，應(yīng)該對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，明確管理的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成良好的權(quán)利體制。其次，在企業(yè)中還應(yīng)該設(shè)立一個資產(chǎn)管理委員會，加強(qiáng)國有企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)，在固定資產(chǎn)的采購、調(diào)配使用、后期處置環(huán)節(jié)都應(yīng)該采用統(tǒng)一的手段。最后，國有企業(yè)還應(yīng)該建立合理的獎懲制度，保障固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)。
2、規(guī)范固定資產(chǎn)的使用。規(guī)定固定資產(chǎn)的使用就是要將固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理完善，將固定資產(chǎn)的調(diào)撥程序規(guī)范化，建立健全國有企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。在國有企業(yè)當(dāng)中，固定資產(chǎn)管理部門以及使用部門都應(yīng)該設(shè)置管理臺賬，管理臺賬要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用單據(jù)登記，要對固定資產(chǎn)的增加變動進(jìn)行詳細(xì)的記錄。在企業(yè)當(dāng)中，有的設(shè)備由于其移動性強(qiáng)，在企業(yè)相關(guān)單位調(diào)整之后會很難查清資產(chǎn)的使用情況，很容易形成賬務(wù)不符的現(xiàn)象。因此，國有企業(yè)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用的規(guī)范，對固定資產(chǎn)的調(diào)撥要有規(guī)范的程序控制，做好登記之后才能進(jìn)行變動，才能進(jìn)行實(shí)物轉(zhuǎn)移。在運(yùn)用固定資產(chǎn)臺賬的過程中，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)該根據(jù)使用情況實(shí)施變更財(cái)務(wù)賬目，保證賬務(wù)的一致性。此外，在企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，對固定資產(chǎn)要不定期地盤點(diǎn)以及抽查，保證企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)合理調(diào)配，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
3、建立固定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)。國有企業(yè)應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)代管理思路，建立一套固定資產(chǎn)的處置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范固定資產(chǎn)的配置、使用以及后期報廢。應(yīng)該建立一套固定資產(chǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，用信息化手段來實(shí)時記錄固定資產(chǎn)的動態(tài)變化，并且依據(jù)這種變化狀況制定新的固定資產(chǎn)投資采購計(jì)劃，依據(jù)變動情況作為固定資產(chǎn)的預(yù)算基礎(chǔ)，形成完整的固定資產(chǎn)使用周期。此外，國有企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，完善固定資產(chǎn)的操作流程，加強(qiáng)使用過程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理，達(dá)到部門注重資產(chǎn)使用及保管、注重實(shí)物的價值以及流通，通過規(guī)范化的操作實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)人、財(cái)、物的統(tǒng)一。
4、及時處置閑置報廢資產(chǎn)。閑置及報廢的固定資產(chǎn)會占用國有企業(yè)的大量資金，對閑置報廢資產(chǎn)及時處置是要將這些資產(chǎn)進(jìn)行再優(yōu)化，借助拍賣、報廢的形式實(shí)現(xiàn)資源的再利用，從而杜絕浪費(fèi)，減少企業(yè)成本。因此，在國有企業(yè)當(dāng)中，必須樹立起資產(chǎn)轉(zhuǎn)化意識以及防止資產(chǎn)流失的意識，不能夠偏重任何一面，應(yīng)該建立固定資產(chǎn)的處置程序，按照科學(xué)的方法處置這部分資產(chǎn)。在進(jìn)行閑置報廢資產(chǎn)處置的過程中，還可以聘請外部專家或者外部機(jī)構(gòu)對企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，將固定資產(chǎn)的處理科學(xué)化，使固定資產(chǎn)的損耗降到最低，提高企業(yè)效益。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵詞] 國有股權(quán) 資產(chǎn)評估 完善對策
資產(chǎn)評估是對國有資產(chǎn)某一時點(diǎn)價值的評估。由于國有股權(quán)是一種無形資產(chǎn)，因此，對國有股權(quán)的評估顯得比較復(fù)雜，而我國對于無形資產(chǎn)的評估恰恰顯得比較薄弱。
一、國有股權(quán)資產(chǎn)評估中存在的問題
1.對于國有股權(quán)的評估的認(rèn)識不夠到位。有時候甚至存在先簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后補(bǔ)辦資產(chǎn)評估手續(xù)的情況，使得國有股權(quán)的資產(chǎn)評估流于形式，造成國有資產(chǎn)的大量流失。
2.對國有股權(quán)評估的內(nèi)容不完整、不科學(xué)。由于無形資產(chǎn)的評估較為困難，在評估過程中會出現(xiàn)漏估、定價不準(zhǔn)和虛假評估的現(xiàn)象,而使國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)際價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)實(shí)的價值。無形資產(chǎn)從形象上看它不具有實(shí)物性,一般都依附于有形財(cái)產(chǎn)，當(dāng)被依附的有形資產(chǎn)發(fā)生變化時,對應(yīng)的無形資產(chǎn)才會發(fā)生變化。從價值上看,它具有不完全確定性,企業(yè)無形資產(chǎn)實(shí)際價值隨時間的變化幅度要大于有形資產(chǎn)的變化幅度。而且無形資產(chǎn)的流失具有很大隱蔽性,客觀上無形資產(chǎn)流失了,在財(cái)務(wù)報表上卻不能發(fā)現(xiàn)有什么對應(yīng)的數(shù)字變化，也不會在管理場所發(fā)現(xiàn)少了什么實(shí)物。
3.資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，公正性較差。我國無形資產(chǎn)評估組織雖然近年來得到較大發(fā)展，但管理相對滯后，還很不完善，行政干預(yù)行為時有發(fā)生。無形資產(chǎn)評估市場大，利潤高，誘惑力強(qiáng)，一些行政部門紛紛出動，極力把無形資產(chǎn)評估管理的權(quán)限控制在自已手中,于是各自為政,令出多門,加劇了評估市場的混亂。由于缺乏統(tǒng)一的法律及權(quán)威的管理部門,評估市場的混亂給評估機(jī)構(gòu)可乘之機(jī)。這些機(jī)構(gòu)有的是社會中介組織，但也有的是依托其行政主管機(jī)關(guān)，,或是上級主管衍生新的所謂“中介組織”。他們壟斷某一行業(yè)的評估市場,使其他機(jī)構(gòu)失去競爭機(jī)會,違背評估的市場規(guī)律,所作結(jié)論難以客觀公正,從而失去其權(quán)威性。同樣的國有股權(quán),在不同的評估機(jī)構(gòu)評估可能會出現(xiàn)很大的差異。 這些無形資產(chǎn)評估機(jī)制的不完善，給國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來了很大的問題。
4.評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，方法不科學(xué)，誤差大。世界上有許多國家和地區(qū)，對無形資產(chǎn)評估制定有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在我國，目前還沒有統(tǒng)一的《國有無形資產(chǎn)評估法》，更沒有無形資產(chǎn)評估的實(shí)施細(xì)則。無形資產(chǎn)評估缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，很難精確提供客觀數(shù)據(jù)，無形資產(chǎn)評估結(jié)果往往誤差很大，超過國際認(rèn)可的20%的可接受界限，人們對評估的公正性、客觀性心存疑慮。
5.評估人員整體素質(zhì)不高。資產(chǎn)評估工作涉及到會計(jì)學(xué)、工程技術(shù)、市場學(xué)、法學(xué)等多門科學(xué)，知識含量高，要求執(zhí)業(yè)人員必須具有一定的理論知識和操作經(jīng)驗(yàn)，而對于無形資產(chǎn)評估人員素質(zhì)要求則更高。我國目前不少執(zhí)業(yè)人員是從行政機(jī)關(guān)分流的離退休人員及聘用人員，未經(jīng)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格審查，結(jié)果導(dǎo)致評估中操作不規(guī)范，鑒定不科學(xué)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，評估質(zhì)量不高。
二、國有股權(quán)資產(chǎn)評估諸問題產(chǎn)生的原因
同國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批程序問題所產(chǎn)生的原因一樣，評估過程中產(chǎn)生的問題，既有法律層面上的原因，也同樣有實(shí)踐上的原因。
1.立法層面上的原因。立法上的不完善，總是造成國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序中存在問題的深層次原因。在資產(chǎn)評估方面，雖然我國有針對國有資產(chǎn)評估的法律，但是卻缺少專門針對無形資產(chǎn)評估的法律，對于國有股權(quán)如何進(jìn)行評估，只能找到一些原則性的法律，而沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以至于國有股權(quán)在評估過程中出現(xiàn)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。例如，《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第十三條僅僅是規(guī)定“轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估?！?從法律規(guī)定看，這句話的彈性太大，不符合法律嚴(yán)謹(jǐn)性的要求，從實(shí)際操作看，也容易給有些企業(yè)有機(jī)可乘，與某些資產(chǎn)評估結(jié)成聯(lián)盟，侵吞國有資產(chǎn)。
2.實(shí)踐層面上的原因。首先是在資產(chǎn)評估過程中,企事業(yè)單位和政府部門對無形資產(chǎn)管理意識淡薄,管理手段缺乏。認(rèn)為對國有資產(chǎn)的保值主要是針對企業(yè)的有形資產(chǎn),而對于股權(quán)等無形資產(chǎn),則不加重視,這導(dǎo)致了在評估過程中實(shí)際執(zhí)行管理職能的機(jī)構(gòu)往往是混亂的,相互扯皮的事情也屢見不鮮,在這種沒有明確的管理和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的狀況下,股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的無形資產(chǎn)的流失顯然就不足為奇了。 其次,無形資產(chǎn)評估的結(jié)論是否公正、客觀、實(shí)事求是,不能僅僅由評估機(jī)構(gòu)單方面做出決定,必須有一定的權(quán)威機(jī)構(gòu)予以復(fù)核、認(rèn)定。沒有監(jiān)督機(jī)制,無形資產(chǎn)的評估結(jié)論是很可能失真和失范的。無形資產(chǎn)評估的監(jiān)督機(jī)制就是要求有多方面的監(jiān)督,包括政府部門的監(jiān)督、技術(shù)部門的監(jiān)督、財(cái)政部門的監(jiān)督和社會的監(jiān)督等。最后，評估機(jī)構(gòu)自身的原因。主要體現(xiàn)為缺乏專職的權(quán)威的無形資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),缺乏專門的、獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)工作人員。同時評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)也很難適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,很難適應(yīng)無形資產(chǎn)評估的復(fù)雜情況。
三、完善的對策
我國從改革開放到加入世界貿(mào)易組織，面臨的國外競爭日益激烈，無形資產(chǎn)已受到了越來越多理論界與實(shí)業(yè)界的關(guān)注，無形資產(chǎn)評估工作也就顯得越發(fā)重要。 因此，建立完善的無形資產(chǎn)評估機(jī)制就顯得尤為重要。
1.加快無形資產(chǎn)評估細(xì)則的制定。國家對無形資產(chǎn)評估的許多具體項(xiàng)目沒有具體細(xì)則，對無形資產(chǎn)評估體系中的具體問題未能也不可能做出明確規(guī)定。因而給無形資產(chǎn)的評估帶來了操作上的困難，往往容易引起評估結(jié)論偏離規(guī)范的現(xiàn)象。目前我國只出臺了《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則――無形資產(chǎn)》，這只是無形資產(chǎn)評估的一般準(zhǔn)則，具體的分類和分項(xiàng)的無形資產(chǎn)評估細(xì)則還沒有出臺，在評估實(shí)踐的具體操作過程中缺乏規(guī)范、明確的約束和指導(dǎo)，所以，我國應(yīng)該抓緊制定無形資產(chǎn)評估細(xì)則，特別是有關(guān)商譽(yù)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的評估細(xì)則。
2.形成專業(yè)的無形資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。鑒于國內(nèi)還沒有形成專業(yè)的無形資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，在具體的評估過程中，多是調(diào)整賬面價值不科學(xué)的做法。應(yīng)該建立專業(yè)的無形資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，采用國際通用的方法和評價體系，對企業(yè)的無形資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的評估，反映其公允的價值。具體的措施可以在綜合的評估機(jī)構(gòu)下設(shè)專職的無形資產(chǎn)評估部門，或者設(shè)立只進(jìn)行無形資產(chǎn)評估的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行整體企業(yè)評估時采取多家評估事務(wù)所聯(lián)合評估的方式。
3.提高評估人員素質(zhì)。無形資產(chǎn)評估業(yè)是依托科學(xué)技術(shù)和其他專業(yè)知識面向社會提供服務(wù)的新興行業(yè)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、綜合性、創(chuàng)造性及復(fù)雜性。因此不僅要求執(zhí)業(yè)人員要有較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，而且必須具備扎實(shí)的專業(yè)知識，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，廣闊的知識視野，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力等。 然而，我國目前無形資產(chǎn)評估從業(yè)人員從總體上來說，素質(zhì)與實(shí)際需要還不相符，有待進(jìn)一步提高，這就要求執(zhí)業(yè)人員一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉，掌握國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，做到依法評估； 二是要加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高評估的技術(shù)和水平；三是要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，使執(zhí)業(yè)人員能夠提高自我約束力，不出現(xiàn)越軌、失職行為。
4.采用有效的無形資產(chǎn)評估方法。目前我國無形資產(chǎn)評估的方法有收益法，市場法和成本法。在評估實(shí)踐中主要使用的是收益法，使用收益法主要是確定科學(xué)精確的收益期限、收益年限和折現(xiàn)率。由于我國關(guān)于收益預(yù)測技術(shù)的不完善以及無形資產(chǎn)交易的可比較案例較少的緣故，所以評估人員在評估實(shí)踐中往往無所適從。目前，國際上對于無形資產(chǎn)評估方法的研究較多，如在評估商譽(yù)和商標(biāo)價值采取倍率法的無形資產(chǎn)評估方法，這種方法是英國老牌商標(biāo)評估機(jī)構(gòu)經(jīng)多年實(shí)踐探索得出的，對于我國的商標(biāo)評估有一定的借鑒作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇和我國經(jīng)濟(jì)對外交流的增多，我國的無形資產(chǎn)評估也有必要符合國際慣例，評估方法應(yīng)該采用國際通用方法。
5.加強(qiáng)無形資產(chǎn)評估活動的監(jiān)督和約束。解決國有企業(yè)在改制過程中無形資產(chǎn)出現(xiàn)評估缺失和不規(guī)范的問題，保證評估工作的順利進(jìn)行和評估結(jié)論的可靠性，必須有一定的監(jiān)督機(jī)制，只有加強(qiáng)對評估工作的監(jiān)督，才能有效地鞭策評估機(jī)構(gòu)和評估人員認(rèn)真地履行自己的職責(zé)，依法依德進(jìn)行無形資產(chǎn)的評估，防止評估結(jié)論的失真和失范。目前我國主要由財(cái)政部對評估機(jī)構(gòu)所做出的評估結(jié)果在必要的時候進(jìn)行一定的審核，沒有建立普遍性的監(jiān)督機(jī)制。故此，對重大項(xiàng)目的評估最好選擇兩個不同的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行背靠背地評估，比較他們的評估結(jié)果，從而得出可靠的評估結(jié)論，防止單一評估機(jī)構(gòu)的主觀偏差對評估結(jié)果造成影響。
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