發(fā)布時(shí)間：2023-03-13 11:18:19
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市安全管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：水利工程；施工安全；措施；安全隱患
1影響施工安全的因素
水利工程施工過(guò)程中影響安全的因素主要有以下幾點(diǎn)：水利工程施工的戰(zhàn)線比較長(zhǎng)，施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)模大，施工單位非常多致使施工現(xiàn)場(chǎng)比較分散，而且各個(gè)工地之間的距離比較遠(yuǎn)，相互之間的聯(lián)系比較困難，因此安全管理工作難度比較大；水利工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中會(huì)涉及到河道管理以及大壩等施工項(xiàng)目，因此在施工過(guò)程中很容易受到洪水等影響，但是這些自然因素是無(wú)法避免而且是很難把握的，實(shí)施安全管工作就非常棘手；因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)并不是封閉式的，因此就加大了對(duì)工人，建筑材料以及設(shè)備安全管理的難度；水利工程在施工時(shí)難度比較大，技術(shù)方面比較復(fù)雜，難免會(huì)出現(xiàn)安全隱患。由于工人本身也缺乏安全常識(shí)，因此在施工過(guò)程中會(huì)經(jīng)常發(fā)生事故；企業(yè)內(nèi)部的管理人員有很大一部分安全意識(shí)比較缺乏，不能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)監(jiān)管，也會(huì)導(dǎo)致一些事故的發(fā)生；在現(xiàn)代水利工程建設(shè)中，更多的趨向自動(dòng)化，施工速度不斷加快，一個(gè)比較大型的工程從施工到竣工只需要大約四五年的時(shí)間。在有限制的施工場(chǎng)地，施工速度加快會(huì)使安全管理工作實(shí)施起來(lái)更加困難。施工過(guò)程中，一旦發(fā)生事故，會(huì)造成不可挽回的損失，使人們的生命以及財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，因此在施工過(guò)程中要采取合理有效的措施加強(qiáng)安全管理。保障工程的順利施工。
2加強(qiáng)施工過(guò)程中的安全管理重要性
水利工程相對(duì)于其他工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，尤其是水利工程的工期比較長(zhǎng)，而且在施工過(guò)程中會(huì)受到天氣或是洪水等方面影響，所以水利工程建設(shè)中存在許多安全問(wèn)題。如果不及時(shí)解決會(huì)帶來(lái)不可挽回的損失，因此加強(qiáng)安全管理在水利工程管理中起著非常重要的意義。水利工程主要是用于汛期擋水、儲(chǔ)水等，對(duì)于建筑物的抗?jié)B、抗壓、抗凍等一些方面有嚴(yán)格的要求，施工過(guò)程中一定要按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保水利工程整體項(xiàng)目的質(zhì)量。對(duì)于地基的選擇是非常嚴(yán)格的，而水利工程一般情況下是在一些地質(zhì)條件復(fù)雜、自然環(huán)境惡劣的地方，一旦地基處理不好就會(huì)留下安全隱患，造成非常棘手的問(wèn)題，難以及時(shí)處理。而且生活條件差，大多情況下都是住在臨時(shí)搭建的房屋內(nèi)，安全設(shè)施缺少，水利工程一般都是在河道、湖泊等有水的地方進(jìn)行施工，需要求進(jìn)行水下作業(yè)等，會(huì)危及到施工人員的人身安全。因?yàn)槊總€(gè)季節(jié)的降水量是大不相同的，水利工程可以有效利用枯水期進(jìn)行施工。水利工程與自然環(huán)境之間的關(guān)系是非常密切的，會(huì)受到環(huán)境因素的影響，造成施工中安全事故的發(fā)生。因此需要合理的安排施工時(shí)間，對(duì)于施工中有可能會(huì)出現(xiàn)的事故可以采取一些有效措施進(jìn)行預(yù)防。
3加強(qiáng)施工過(guò)程中安全管理的措施
3.1技術(shù)交底
技術(shù)交底能夠確保過(guò)程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求的標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)于施工中的安全管理起著十分關(guān)鍵的作用。我們可以采用技術(shù)交底對(duì)施工人員開展安全教育，提高施工人員的安全意識(shí)，再結(jié)合工程的具體情況，制定出相應(yīng)的解決措施，使施工人員對(duì)安全問(wèn)題做到心中有數(shù)，即使在施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題也能夠在不影響施工進(jìn)度的前提下順利解決。
3.2加強(qiáng)安全監(jiān)管工作
水利工程的工期比較，而且涉及到很多方面，因此在對(duì)安全進(jìn)行管理的過(guò)程中，不但要將重點(diǎn)工作做好，還要做到統(tǒng)籌兼顧，也要。在施工過(guò)程的關(guān)鍵工序上一定要做到嚴(yán)格把關(guān)，安全操作。一些比較危險(xiǎn)的施工，比如在高空施工等，企業(yè)一定要將管理制度落實(shí)，確保施工安全。同時(shí)要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)工程全過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)控，防止出現(xiàn)安全隱患。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：建立管理制度以及機(jī)械設(shè)備等使用制度，并嚴(yán)格執(zhí)行；禁止出現(xiàn)無(wú)證上崗的現(xiàn)象，要特別注意的是非專業(yè)電工禁止維修施工現(xiàn)場(chǎng)的電器等，避免出現(xiàn)意外事故；在施工工序交換或者工人的工種發(fā)生改變時(shí)，一定要避免因?yàn)榍闆r不明導(dǎo)致安全隱患的產(chǎn)生；一定要避免工程因?yàn)橼s進(jìn)度而發(fā)生安全事故，造成不必要的損失；在特殊情況發(fā)生時(shí)，相關(guān)人員一定要加強(qiáng)巡視工作，確保施工順利進(jìn)行。因?yàn)樗こ叹哂刑厥庑?，在安全管理過(guò)程中我們可以應(yīng)用水利工程建設(shè)系統(tǒng)管理的理論。為了使安全管理工作更好的落實(shí)，企業(yè)應(yīng)該做到以人為本，合理安排工人工作時(shí)間，也可以添加一些娛樂(lè)活動(dòng)，使工人做到勞逸結(jié)合，保持心情愉快，有利于提高工作效率。
3.3加強(qiáng)安全隱患的排查工作
施工單位可以將以往施工過(guò)程中比較容易出現(xiàn)的安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以清楚的看出各個(gè)環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的安全事故，并采取有效的措施預(yù)防事故的發(fā)生。一旦發(fā)生事故，有關(guān)部門一定要做到及時(shí)調(diào)查，明確事故發(fā)生的原因，有無(wú)人員傷亡，造成的損失情況等。根據(jù)事故的實(shí)際情況，及時(shí)做好處理工作。施工單位可以將此事故作為案例，對(duì)工人進(jìn)行安全教育，吸取事故的教訓(xùn)，并有針對(duì)性的采取措施，避免類似事故的二次發(fā)生。
3.4提高施工人員的安全意識(shí)
企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”的安全理念，將工人的神明財(cái)產(chǎn)放在第一位，要經(jīng)常對(duì)施工人員進(jìn)行安全意識(shí)的培訓(xùn)，還可以將安全培訓(xùn)作為對(duì)施工人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，在施工過(guò)程中，如果由于施工人員自身原因造成的安全事故，施工單位一定要做起進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究其法律責(zé)任。
4結(jié)束語(yǔ)
質(zhì)量和安全是水利工程建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，它直接影響著國(guó)家的利益，而且對(duì)于企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，員工的生命財(cái)產(chǎn)安全等都有著一定的影響。水利工程的安全管理又是重中之重，只有安全管理工作做到位，建立安全管理制度，并落實(shí)到施工過(guò)程中，才能保證水利工程的整體質(zhì)量。
作者:蔡雪峰 單位:江蘇省南通市通州區(qū)新江海河閘管理所
參考文獻(xiàn)：
電力工程施工安全管理以“逐步提高、持續(xù)改進(jìn)”為指導(dǎo)思想，其作為一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)不僅能夠完成自我調(diào)整，而且能夠提高電力系統(tǒng)的可靠性。良好的電力工程施工安全管理可以保證施工人員的安全和健康，構(gòu)建一個(gè)公正、安全的施工環(huán)境，還可以改善現(xiàn)階段規(guī)章制度不健全、管理方法不恰當(dāng)?shù)牟涣记闆r。施工安全管理對(duì)企業(yè)環(huán)境做出了具體的要求，促進(jìn)了施工衛(wèi)生條件的改善。電力工程施工安全管理不僅是電力建設(shè)發(fā)展的要求，也是施工單位增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，電力工程施工安全管理應(yīng)該與國(guó)際接軌，構(gòu)建良好的安全管理體系。
2電力工程施工安全管理面臨的問(wèn)題
2.1電力工程施工安全管理重視不足，安全管理流于表面
電力工程施工安全管理是電力建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)，但是當(dāng)前我國(guó)電力工程施工安全管理流于表面，某些單位更是僅僅“喊喊口號(hào)”，對(duì)于安全管理重視程度不足。特別是在安全管理和經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生沖突的時(shí)候，安全管理往往處在一個(gè)不被重視的地位。此外，電力工程施工安全管理的人力、財(cái)力、物力投入不足，某些單位遇到安全問(wèn)題往往采取消極的逃避和拖拉方式，將安全問(wèn)題拋之腦后，無(wú)形之中埋下了安全隱患。
2.2電力工程施工安全管理基礎(chǔ)不牢，安全意識(shí)不足
我國(guó)電力工程施工安全管理取得了巨大的進(jìn)步，管理水平得到了提升，但是電力工程施工安全管理基礎(chǔ)不牢，缺乏必要的有效保證措施。某些單位對(duì)于安全管理認(rèn)識(shí)不足，管理措施不到位，人員責(zé)任混亂，造成了施工現(xiàn)場(chǎng)混亂的情況，比如高空作業(yè)和大型設(shè)備的安全管理措施不足，安全保護(hù)不到位，安全設(shè)備進(jìn)場(chǎng)不及時(shí)。安全意識(shí)不足不僅僅指施工單位安全意識(shí)不足，而且指施工人員的安全意識(shí)薄弱，對(duì)于自我安全保護(hù)不足，只要施工單位分配了任務(wù)，施工人員直接進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。
2.3電力工程安全教育不足，工作人員綜合素質(zhì)低下
電力工程安全教育不足，管理員和操作員對(duì)于安全管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全教育停留在表面，只是簡(jiǎn)單的講述規(guī)章制度和安全措施，缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了安全教育效果，無(wú)法將安全教育落實(shí)到實(shí)處，導(dǎo)致施工人員存在應(yīng)付心理。工作人員綜合素質(zhì)低下，一方面指工作人員專業(yè)人員素質(zhì)很難滿足實(shí)際要求，一方面指工作人員思想道德素質(zhì)低下，沒(méi)有主人公意識(shí)，工作過(guò)程中“忽略”與“疏乎大意”現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，很難確實(shí)將安全規(guī)章制度落實(shí)到具體的工作過(guò)程中。
3加強(qiáng)電力工程施工安全管理的幾條措施
3.1打造先進(jìn)的管理理念，提高施工人員的安全認(rèn)識(shí)
打造先進(jìn)的管理理念，構(gòu)建企業(yè)文化靈魂。企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)決策、目標(biāo)、管理的集合體，安全文化理念是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的核心。建立企業(yè)安全文化理念，在總體布置上采取有力措施提高安全管理理念，杜絕出現(xiàn)過(guò)度追逐經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象發(fā)生，樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念，工程開工之前，做好安全策劃，編制安全作業(yè)措施，標(biāo)出危險(xiǎn)點(diǎn)，并且制定預(yù)控措施，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度。某些大型施工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)的時(shí)候，相關(guān)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)檢驗(yàn)力度，前移安全管理關(guān)口，全面落實(shí)全方位、立體化的管理措施。
3.2落實(shí)安全責(zé)任制，提高管理人員素質(zhì)，搞好安全教育培訓(xùn)工作
落實(shí)安全責(zé)任制，明確相關(guān)人員的責(zé)任，落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，確定項(xiàng)目經(jīng)理在安全管理過(guò)程中核心地位，經(jīng)由項(xiàng)目經(jīng)理確定建設(shè)隊(duì)伍、技術(shù)和相關(guān)設(shè)備的選取，堅(jiān)持依法開展工程招投標(biāo)，選擇有資質(zhì)的施工單位，杜絕“一流單位中標(biāo)，二流單位進(jìn)場(chǎng)，三流單位施工”的現(xiàn)象發(fā)生，監(jiān)督安全管理措施落實(shí)到每一個(gè)施工部門，分級(jí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，將安全生產(chǎn)的職責(zé)規(guī)范化、明晰化，確保施工安全。定期召開生產(chǎn)會(huì)，講評(píng)工程完成情況，安排下步生產(chǎn)計(jì)劃，解決、調(diào)度、平衡生產(chǎn)各環(huán)節(jié)存在的各項(xiàng)問(wèn)題，提高計(jì)劃管理工作的嚴(yán)肅性。工程技術(shù)人員對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料、構(gòu)件進(jìn)行收集、驗(yàn)收、送檢、拿取復(fù)試結(jié)果。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施、土坡防護(hù)、腳手架、機(jī)械設(shè)備、電氣線路、倉(cāng)儲(chǔ)防火等是否符合安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在“三違”行為人員進(jìn)行教育、處罰。
3.3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，杜絕安全管理漏洞
通過(guò)開展安全教育培訓(xùn)，樹立“安全第一”和“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，將安全隱患扼殺在搖籃中，建立思想教育、技術(shù)教育、崗位專業(yè)為一體的安全培訓(xùn)體制，保證作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交底清楚，安全措施落實(shí)。定期派遣巡視人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，并且采用“四不兩直”的方式進(jìn)行監(jiān)督，不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)許可管理制度。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的許可管理，嚴(yán)格按照相關(guān)制度辦理作業(yè)票證，切實(shí)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施，堅(jiān)決杜絕無(wú)證作業(yè)。
3.4對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析和預(yù)控，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定
對(duì)于危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析控制，控制態(tài)度不端正、操作技能低下的行為，不斷加強(qiáng)施工管理，不斷提高安全意識(shí)，營(yíng)建安全氛圍。作業(yè)交底不僅要進(jìn)行作業(yè)任務(wù)交底，還要進(jìn)行作業(yè)條件交底和安全措施交底，務(wù)必為施工作業(yè)人員提供一個(gè)安全的作業(yè)環(huán)境。各單位要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《建筑法》和《消防法》等法律規(guī)定，落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)考核、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)考核、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，切實(shí)加大對(duì)“三違”現(xiàn)象的處罰力度。
4結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]市政工程 資金安全 履約保函
[中圖分類號(hào)]TU99 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1672-5158（2013）06-0279-01
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市政工程基本模式是在管理法規(guī)的約束下，圍繞工程的生產(chǎn)，建設(shè)市場(chǎng)的各方主體，包括業(yè)主方、工程咨詢方、承包商及供應(yīng)商等，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體之間的約束，形成一種連帶責(zé)任鏈，構(gòu)成相互制約的合同關(guān)系及監(jiān)督管理關(guān)系。資金安全問(wèn)題成為制約我國(guó)市政工程企業(yè)生存和發(fā)展的主要因素和瓶頸之一。造成這種狀況的原因是多方面的，其中既有客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素，也有建設(shè)單位和市政企業(yè)自身的原因，而由于業(yè)主和市政工程施工企業(yè)之間的信息不對(duì)稱引起是造成資金安全的主要原因。因而，目前如何緩解業(yè)主和市政工程施工企業(yè)之間的信息不對(duì)稱將成為解決我國(guó)市政工程資金安全難問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)于市政項(xiàng)目資金的安全監(jiān)管的控制方法還處于探索階段，政府相關(guān)財(cái)政、發(fā)改委、審計(jì)等相關(guān)部門都投入了較大的力量進(jìn)行資金的安全管理和外部監(jiān)督，過(guò)程審計(jì)、稽察、專項(xiàng)工作檢查等多種監(jiān)督辦法都較大力度并較高頻度的使用于市政工程試點(diǎn)項(xiàng)目，基本保證了工程資金的安全管理。將以保險(xiǎn)和擔(dān)保等手段為主的資金保證監(jiān)督機(jī)制引入工程質(zhì)量領(lǐng)域，是我國(guó)建立這種市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的有效途徑，在實(shí)施市政工程建設(shè)過(guò)程中增強(qiáng)了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動(dòng)性。
1、資金支付方面
引進(jìn)銀行對(duì)專用帳戶進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督。利用市政工程項(xiàng)目資金額對(duì)銀行吸納資金的吸引力，進(jìn)一步發(fā)揮銀行在市政工程項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管中的作用，使其成為資金過(guò)程監(jiān)管中的有力保證，在資金“已批未付”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)后再進(jìn)行支付，可以較大程度上避免資金“錯(cuò)付再追回”的事后處理情況。目前金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新市政工程資金支付業(yè)務(wù)，針對(duì)市政工程資金支特點(diǎn)和需求進(jìn)行金融商品和融資方案創(chuàng)新，通過(guò)在市場(chǎng)上尋找多個(gè)參與者或利益相關(guān)者，建立一種特殊的機(jī)制，來(lái)共同分擔(dān)市政工程資金支中的風(fēng)險(xiǎn)、緩解市政工程資金風(fēng)險(xiǎn)的做法則更為切實(shí)可行。銀行根據(jù)市政工程項(xiàng)目單位、銀行和資金主管部門簽署的三方資金安全協(xié)議對(duì)資金主管部門履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)市政工程項(xiàng)目單位履行服務(wù)職責(zé)。市政工程資金支付涉及的信息主要是難以量化和傳遞的軟信息，具有強(qiáng)烈的人格化特征，因而對(duì)于內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大銀行來(lái)說(shuō)，其傳遞成本過(guò)高，而如果把決策權(quán)配置給地方分支機(jī)構(gòu)，又會(huì)在銀行內(nèi)部產(chǎn)生問(wèn)題?？梢詫⒎峙鷵芨顿Y金的額度與工程的實(shí)際額度進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系，使市政項(xiàng)目建設(shè)資金的安全性進(jìn)一步得到保障。根據(jù)市政工程的額度，可以設(shè)定單筆資金支付額度，如對(duì)于一個(gè)投資5000萬(wàn)元的市政項(xiàng)目，提供5%額度，設(shè)定每筆撥付資金不超過(guò)25萬(wàn)元是合適的，并且是能夠滿足工程實(shí)施需要的，若遇到項(xiàng)目工期緊迫等特殊情況可以適當(dāng)提高單比撥付資金的對(duì)應(yīng)比例。同時(shí)，將確認(rèn)的資金使用計(jì)劃作為市政工程項(xiàng)目單位付款和銀行監(jiān)督的依據(jù)，并通過(guò)銀行定期出具付款情況報(bào)表的方式將市政工程項(xiàng)目項(xiàng)目的資金支付情況透明化，有利于資金主管部門的管理，也有利于市政工程項(xiàng)目單位的自我約束。
2、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和控制
市政工程施工過(guò)程中通常不可避免的存在一定的變化，資金量的需求也隨之變化，為有效進(jìn)行建設(shè)資金管理，必須實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，如：對(duì)于嚴(yán)重拖延工期的代建項(xiàng)目，建設(shè)資金的撥付也應(yīng)隨之調(diào)整，以提高市政工程建設(shè)資金的整體利用效率。目前普遍存在肢解工程，承包商轉(zhuǎn)包工程，以及市政工程建設(shè)領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因是市政工程建設(shè)各方缺乏約束，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和控制提高建設(shè)主體質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)主體質(zhì)量責(zé)任心，可以強(qiáng)化建設(shè)主體的資金監(jiān)督保證能力。推行工程保險(xiǎn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法規(guī)范工程建設(shè)中各種行為，形成有效的調(diào)控機(jī)制和保障體系，用實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和控制的辦法，避免質(zhì)量責(zé)任不到位的情況的發(fā)生。通過(guò)建立“黑名單”等方式，鼓勵(lì)建設(shè)單位認(rèn)真履行資金安全職責(zé)，培育誠(chéng)信履約的建設(shè)單位群體，促進(jìn)資金管理體制的健康發(fā)展。這有利于強(qiáng)化工程建設(shè)各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使他們對(duì)自己市場(chǎng)行為造成的后果所應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任更加清晰化、數(shù)量化、價(jià)值化，從而改變目前工程管理中存在的責(zé)任不清的狀況，對(duì)于端正和約束工程建設(shè)各方的行為有極大的促動(dòng)作用。
3、健全的資金安全準(zhǔn)入制度
資金市場(chǎng)混亂關(guān)鍵是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的不完善。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)必須共同遵守的游戲規(guī)則，是進(jìn)入市政工程市場(chǎng)的通行證。市政工程準(zhǔn)入的條件中較多的是一些反映企業(yè)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員的數(shù)字指標(biāo)要求等，這是表示企業(yè)擁有形成質(zhì)量保證能力的基本資源條件，但這些條件能否形成一個(gè)完整的資金安全保證體系，在且并非僅僅是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和損失的補(bǔ)償，資金安全準(zhǔn)入制度的特征，包括利益的監(jiān)督功能、競(jìng)爭(zhēng)的制約功能等，以資金安全準(zhǔn)入制度手段聯(lián)系的行為主體在自身利益引導(dǎo)下必然會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的方方面面進(jìn)行各種有效的監(jiān)督管理，即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段抓工程質(zhì)量的同時(shí)，引入了新的資金安全準(zhǔn)入制度機(jī)制。市政工程建設(shè)單位將從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，還可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力。從這個(gè)意義上講，這種資金安全準(zhǔn)入制度不僅沒(méi)有削弱政府管理監(jiān)督工程質(zhì)量的基本職能，反而通過(guò)管理方式上的改革體現(xiàn)了由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理的政府功能強(qiáng)化。
4、充分運(yùn)用合保函等手段
在項(xiàng)目建設(shè)資金的安全管理過(guò)程中，合同條款的設(shè)定和保函的運(yùn)用是保證資金安全的有效方法。在各項(xiàng)施工合同和供貨合同的簽訂過(guò)程中，除預(yù)付款的風(fēng)險(xiǎn)單獨(dú)考慮外，其他進(jìn)度款的額度原則上需與市政工程實(shí)體價(jià)值相當(dāng)，以此作為設(shè)定付款條件的原則，市政工程合同的履行保證了市政工程款和貨款支付的安全管理在各種工程擔(dān)保方式的使用中。作為最基本的擔(dān)保方式，市政工程抵押擔(dān)保登記、評(píng)估手續(xù)繁雜、環(huán)節(jié)多。并且各種登記和評(píng)估的費(fèi)用過(guò)高。抵押登記的期限與貸款、抵押合同期限相脫離。在當(dāng)前體制下，抵押登記的有效期限一般為半年，而抵押貸款期限如果超過(guò)半年，企業(yè)則必須每年進(jìn)行一次登記評(píng)估手續(xù)，并支付相應(yīng)費(fèi)用，既使銀企雙方感到不便，也無(wú)形中加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。所以，市政工程施工企業(yè)往往由于規(guī)模或產(chǎn)業(yè)性質(zhì)限制，缺乏自有固定資產(chǎn)，因而采用財(cái)產(chǎn)抵押方式得到的貸款數(shù)額更是非常有限。在這種情況下，抵押擔(dān)保方式在市政工程資金安全管理過(guò)程中的局限性也是不得不考慮的。預(yù)付款保函和履約保函是兩種經(jīng)常采用的方式，有一定實(shí)力的市政工程施工單位和供貨商都已經(jīng)習(xí)慣采用。保函的方式對(duì)于信譽(yù)好施工單位和供貨商而言，資金成本不高，同時(shí)還可以獲得相對(duì)較好的付款條件；對(duì)于代建單位而言，保函提供的保障可以項(xiàng)目管理人員運(yùn)用合理高效的付款手段推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，而不必?fù)?dān)心資金安全。可見(jiàn)，保函對(duì)于代建項(xiàng)目的建設(shè)資金安全管理，乃至項(xiàng)目的順利開展都具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)
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1.1建筑工程施工任務(wù)繁重，工作環(huán)境十分惡劣
有些項(xiàng)目的施工周期比較短，施工單位為了節(jié)約成本，在面對(duì)很大的施工任務(wù)量時(shí)，仍然使用少量的機(jī)械設(shè)備。不是增加設(shè)備數(shù)量，而是靠所現(xiàn)有的設(shè)備加班加點(diǎn)來(lái)完成最后的任務(wù)量。這就導(dǎo)致了當(dāng)前設(shè)備的超負(fù)荷工作，甚至有些設(shè)備還帶病堅(jiān)持。這樣，就使得很多設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間工作，加速老化，性能下降，壽命急劇減短。另一方面,很多工程項(xiàng)目都是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、野外等地方施工，施工場(chǎng)地在陰雨天氣都是爛泥滿地，而在晴朗天氣則遍布灰塵和粉末。施工場(chǎng)地的機(jī)器不容易良好的布局，放置的位置有時(shí)會(huì)相互阻礙操作。機(jī)器設(shè)備之間，或其與墻壁、柱子直接不能維持安全距離。施工場(chǎng)地常見(jiàn)的一些問(wèn)題：空間狹小、地面凹凸不平、水垢污垢等、露天的地方缺少有效的防雨防雪覆蓋物。而在有些有障礙物、懸掛物,或設(shè)備可移動(dòng)的范圍內(nèi)則沒(méi)有安置一些醒目的安全提示。夜間施工存在照明亮度不夠等現(xiàn)象，施工隧道通風(fēng)差、溫度濕度不適合機(jī)械設(shè)備的工作環(huán)境，導(dǎo)致設(shè)備容易損壞，施工效率也由此降低。
1.2施工設(shè)備調(diào)運(yùn)頻繁
由于施工企業(yè)的各項(xiàng)目之間分布范圍比較大，各項(xiàng)目對(duì)設(shè)備要求和施工時(shí)間也不一致，所以經(jīng)常出現(xiàn)一些設(shè)備在一個(gè)項(xiàng)目的施工沒(méi)有結(jié)束，下一個(gè)項(xiàng)目很快就要投入使用。這種設(shè)備使用的不確定性和無(wú)秩序的施工導(dǎo)致了施工企業(yè)的設(shè)備在調(diào)配和運(yùn)輸上出現(xiàn)了很多麻煩，也導(dǎo)致施工設(shè)備和施工材料的管理雜亂無(wú)章，機(jī)械設(shè)備得不到有效的維護(hù)和保養(yǎng)，很多設(shè)備在使用壽命到達(dá)后也不能及時(shí)送回維修車間進(jìn)行維修，從而造成損失。
2建筑工程施工機(jī)械管理4大安全問(wèn)題解析
2.1尚不具備健全的管理機(jī)構(gòu)和完善的管理制度
當(dāng)前，很多施工單位缺少完善的管理體系，機(jī)械設(shè)備也相對(duì)落后。有些工作任務(wù)安排不妥當(dāng)，例如設(shè)備的臺(tái)賬不清晰，技術(shù)資料檔案設(shè)立不全面，管理秩序不規(guī)范。一些企業(yè)對(duì)于購(gòu)買的新設(shè)備往往入賬不及時(shí)，影響了管理工作的進(jìn)行，設(shè)備操作不規(guī)范，或多或少地造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失。管理機(jī)構(gòu)的不健全，不僅會(huì)造成管理工作的混亂，降低建筑機(jī)械管理效率，更會(huì)導(dǎo)致建筑機(jī)械管理制度難以落實(shí)，流于形式。
2.2機(jī)械安監(jiān)人員技能不強(qiáng)，缺乏足夠的安全意識(shí)
很多建筑單位的安監(jiān)工程師缺乏扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，不能很好地指導(dǎo)大型工程起重機(jī)械的操作，難以勝任該崗位職責(zé)。實(shí)際操作時(shí)，工程檢查主要是以質(zhì)量監(jiān)理為主，安全檢查為輔。如果缺乏足夠的安全意識(shí)，會(huì)給建筑工程帶來(lái)很多安全隱患，因此要加強(qiáng)安監(jiān)人員的安全意識(shí)和監(jiān)理技能。
2.3建筑工程機(jī)械日常使用、維護(hù)、保養(yǎng)工作不足
2.3.1建筑工程機(jī)械的使用拆裝方法不規(guī)范
機(jī)械設(shè)備的拆裝任務(wù)，原則上應(yīng)該承包給相關(guān)的專業(yè)單位，但是現(xiàn)實(shí)情況卻不太理想，管理工作得不到有效展開。一些舊的機(jī)械配件得不到及時(shí)的檢查和維修，其原因是不知道生產(chǎn)日期和生產(chǎn)廠家，而且又不了解具體的性能。同時(shí)，起重機(jī)械的開銷大，很多施工企業(yè)已租用舊的或者性能欠佳的設(shè)備來(lái)代替，以節(jié)約購(gòu)買新機(jī)械的成本，所以導(dǎo)致了機(jī)械的維修和檢測(cè)的困難。因此，必須將建筑工程機(jī)械的拆裝規(guī)范落到實(shí)處。
2.3.2忽視了對(duì)起重機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的檢查和維修
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致了價(jià)格的打壓，為了獲得相對(duì)高一點(diǎn)的利潤(rùn)，導(dǎo)致出租市場(chǎng)的運(yùn)行不正規(guī)。例如從某個(gè)工地拆下來(lái)的舊設(shè)備，運(yùn)送到其他工地后安裝使用，就可以節(jié)省購(gòu)買新設(shè)備時(shí)的運(yùn)輸費(fèi)用、場(chǎng)地費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用等。但是，這樣缺少維修保養(yǎng)的設(shè)備進(jìn)入使用狀態(tài)，就帶來(lái)了新的安全隱患?，F(xiàn)在的建筑物越來(lái)越高，有些項(xiàng)目工程時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于起重機(jī)械設(shè)備的維修經(jīng)常缺少相關(guān)單位組織的聯(lián)合檢查，也缺少定期的年檢和及時(shí)的維修。
2.3.3加節(jié)、頂升、附著過(guò)程中的監(jiān)控不到位
企業(yè)對(duì)管理人員缺少培訓(xùn)，員工素質(zhì)不能有效提高，使得不能很好地進(jìn)行管理，并出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如:不同的安裝單位使用相同的維修人員，這種掛靠現(xiàn)象、出借資質(zhì)現(xiàn)象比較普遍。此外在頂升、加節(jié)、附著等一些具有重大危險(xiǎn)性的施工過(guò)程中，更是缺乏人員的有效管理，造成了誰(shuí)出租、誰(shuí)安裝就得負(fù)責(zé)的不良做法，導(dǎo)致了總承包單位在危險(xiǎn)性施工項(xiàng)目中不能進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3加強(qiáng)建筑工程施工機(jī)械安全管理的
3大策略
3.1健全并且穩(wěn)定運(yùn)行的安全管理制度
3.1.1建立有效率的各級(jí)安全管理體系
施工單位需要有一個(gè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)是該單位或部門的最高行政人員,也就是工地上的項(xiàng)目經(jīng)理。同時(shí)，也要將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)施工人員，按照不同工種或者不同部門詳細(xì)分配。建筑工程的設(shè)備安全管理體系劃分為4個(gè)等級(jí):班組級(jí)、機(jī)械管理員級(jí)、安全主任(安全員)級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)理級(jí)。
3.1.2建立機(jī)械設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系
公司首先要培訓(xùn)操作人員和現(xiàn)場(chǎng)指揮人員，保證他們對(duì)機(jī)械的操作安全規(guī)范，然后再采取措施防范機(jī)械事故的發(fā)生，制定“管好、用好、養(yǎng)好、修好”的使用制度，擬定出設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作流程。機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究對(duì)象就是機(jī)械設(shè)備或者機(jī)械系統(tǒng)。使用特定的系統(tǒng)去評(píng)估設(shè)備在使用過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)事故、危險(xiǎn)狀態(tài)或者危害健康的現(xiàn)象，然后選用一定的邏輯規(guī)律和迭代方法來(lái)確定危險(xiǎn)事故、危險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和危害程度。機(jī)械的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制全面衡量了在機(jī)械設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中的大量因素，從源頭避免了安全事故的發(fā)生，從根本上控制了危險(xiǎn)事件的出現(xiàn)。
3.1.3落實(shí)設(shè)備管理責(zé)任制度
對(duì)設(shè)備的管理要嚴(yán)格落實(shí)，制定出可行的管理制度并施行，并把具體責(zé)任分配給基層崗位。機(jī)械設(shè)備的各工作人員應(yīng)當(dāng)遵守定人、定機(jī)、定崗的“三定”制度，各設(shè)備的負(fù)責(zé)人應(yīng)該控制好使用、保養(yǎng)和維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。做到每臺(tái)設(shè)備有專人負(fù)責(zé)，每個(gè)崗位有專人管理，使得設(shè)備的使用更加規(guī)范化，操作更具安全性。要提高員工的責(zé)任意識(shí)，延長(zhǎng)設(shè)備壽命，降低損壞率，減少危險(xiǎn)事故的發(fā)生。所以，施工總單位、監(jiān)管單位和建筑單位應(yīng)加強(qiáng)合作，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的拆裝、使用和維修加強(qiáng)監(jiān)督，有關(guān)的主管部門應(yīng)該對(duì)特種設(shè)備加強(qiáng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
3.2加強(qiáng)人員培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗
培訓(xùn)內(nèi)容既包括員工的安全意識(shí)培訓(xùn)，也包括員工的作業(yè)技能。具體分為以下幾點(diǎn)：(1)制定員工的安全生產(chǎn)知識(shí)和設(shè)備的安全操作手冊(cè)，分發(fā)給每一位在崗員工；要控制好機(jī)械設(shè)備的準(zhǔn)許使用權(quán)，培訓(xùn)上崗前機(jī)械操作人員的三級(jí)安全意識(shí)；(2)對(duì)于機(jī)械設(shè)備的管理人員，要培訓(xùn)他們的安全培意識(shí)。設(shè)備操作和維修人員，既要懂得設(shè)備的安全理論知識(shí)，也應(yīng)該掌握實(shí)際的操作技能。要加強(qiáng)員工面對(duì)突發(fā)性危險(xiǎn)事故的處理能力，以及對(duì)設(shè)備的及時(shí)維修能力，盡量避免設(shè)備安全事故的發(fā)生。
3.3嚴(yán)格管理，落實(shí)設(shè)備維修、保養(yǎng)等各項(xiàng)制度
每一種產(chǎn)品，包括機(jī)械設(shè)備都有使用壽命，所以其維修、保養(yǎng)直至損壞都是一個(gè)必經(jīng)的過(guò)程。而這其中保養(yǎng)和使用尤為關(guān)鍵，他們體現(xiàn)著設(shè)備的使用價(jià)值，這兩點(diǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫较嚓P(guān)的管理人員的重視。任何一個(gè)施工項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，既應(yīng)該負(fù)責(zé)好該項(xiàng)目的工作任務(wù)，也應(yīng)該清楚全部機(jī)械設(shè)備的使用方法，這樣才能保證施工的安全性。所以，應(yīng)當(dāng)將這種安全管理制度貫徹到施工過(guò)程中，掌握好設(shè)備的裝拆操作，確保大型機(jī)械的安全運(yùn)行。首先，企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備的管理，建立使用、維修和保養(yǎng)的有關(guān)規(guī)章制度。對(duì)于一些重要的機(jī)械設(shè)備要落實(shí)定人、定機(jī)、定崗的“三定”機(jī)制，做到每臺(tái)設(shè)備都有專人負(fù)責(zé)。對(duì)于多班制工作崗位，各班員工要做好交接工作，對(duì)機(jī)械設(shè)備做好日常維護(hù)和定期保養(yǎng)。針對(duì)新購(gòu)買的機(jī)械設(shè)備和經(jīng)過(guò)大修的機(jī)械，在投入使用之前必須對(duì)其進(jìn)行全面的檢查和測(cè)試，并進(jìn)行詳細(xì)的記錄。要定期到指定地點(diǎn)對(duì)這些機(jī)械進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，及時(shí)掌握機(jī)械的性能和發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，防患于未然，盡可能避免安全事故的發(fā)生。同時(shí)，要做好使用記錄及檢修記錄的歸檔工作。此外，應(yīng)執(zhí)行機(jī)械設(shè)備的承包責(zé)任制，將設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、維修保養(yǎng)費(fèi)用、技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目等列入承包內(nèi)容，與生產(chǎn)效益掛鉤到一起對(duì)員工進(jìn)行考核；對(duì)因違章作業(yè)、拼裝設(shè)備、失修等員工自身的疏忽造成的機(jī)械設(shè)備損壞、維修等費(fèi)用，應(yīng)按承包合同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
4結(jié)語(yǔ)
為了確保工程安全順利施工，杜絕各類事故發(fā)生，確保多方的利益，提高施工質(zhì)量、保證進(jìn)度必須制定一些安全文明施工管理制度。下面著重闡述建設(shè)單位應(yīng)建立的制度。
1.1建設(shè)單位應(yīng)建立的管理制度
建設(shè)單位應(yīng)成立以副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)以上為首的安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任。制定一些安全管理辦法、規(guī)定以約束施工單位、監(jiān)理單位共同遵守，同時(shí)對(duì)建設(shè)單位內(nèi)部相關(guān)部門有一個(gè)督促、監(jiān)督作用。
（1）在招標(biāo)文件中明確安全要求，盡量做到具體、詳細(xì)。在招標(biāo)文件發(fā)出之前，應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的安全保障作出初步了解，在發(fā)出的招標(biāo)文件中應(yīng)有專門的安全、文明施工要求。
（2）工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，要單獨(dú)編列詳細(xì)的安全、文明施工預(yù)算，不得用減少安全、文明施工費(fèi)用的辦法降低投標(biāo)報(bào)價(jià)；明確有關(guān)質(zhì)量、安全、文明施工管理的要求。
（3）在工程開工前要求施工單位必須編制質(zhì)量、安全、文明施工保證措施；監(jiān)理單位要編專項(xiàng)安全、文明施工監(jiān)理計(jì)劃，并在后期施工中嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，確保執(zhí)行力。
（4）簽定施工合同、監(jiān)理合同的條款中必須明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)，必要的話可另外簽定一安全協(xié)議，提醒、督促施工單位、監(jiān)理單位牢記安全的重要性。管理?xiàng)l例的訂立是約束的前提，關(guān)鍵還是執(zhí)行力的問(wèn)題，在施工過(guò)程中，如何保證制定的安全條例真正落到實(shí)處呢？
（1）在招標(biāo)的時(shí)候可以要求施工方交納一定的履約保證金，如果中標(biāo)就轉(zhuǎn)為安全和質(zhì)量保證金，并訂立權(quán)責(zé)范圍，乙方在施工過(guò)程中如有違規(guī)行為，將根據(jù)實(shí)際情況在保證金中扣除相應(yīng)款項(xiàng)。
（2）在工程施工中乙方如果不遵守規(guī)定，該建立的安全設(shè)施不建立，建設(shè)單位可以直接從中扣減用于搭建必要的安全設(shè)施。
（3）建立安全文明施工技術(shù)交底制度。在工程開工前建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行安全文明施工技術(shù)交底，交底必須有項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人、安全員參加。
（4）建立安全檢查制度。檢查分定期檢查和非定期突擊檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)任限期整改。把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
1.2施工單位應(yīng)建立的管理制度
（1）施工單位應(yīng)成立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全保證體系，確定專職安全員，并在施工前對(duì)施工人員進(jìn)行安全施工教育，制定安全培訓(xùn)制度，作到每個(gè)人上崗前都要接受培訓(xùn)教育，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想。給每個(gè)民工購(gòu)買保險(xiǎn)，形成一種制度，并爭(zhēng)取成為企業(yè)文化，讓安全意識(shí)深入人心，以減少企業(yè)安全事故發(fā)生的幾率，提高效率，減少損失。
（2）應(yīng)建立檢查、巡查、自查制度。針對(duì)不同的工種制定相應(yīng)的安全管理措施，特殊工種如汽車司機(jī)、吊車司機(jī)、電工、電焊工等必須持證上崗，嚴(yán)禁無(wú)證作業(yè)。
（3）施工用電要建立現(xiàn)場(chǎng)施工用電及臨時(shí)施工用電責(zé)任制和安全操作規(guī)程。
1.3建立事故應(yīng)急預(yù)案
如遇緊急情況，我們不能手足無(wú)措，所謂未雨綢繆，制定一套完善的應(yīng)急預(yù)案就顯得相當(dāng)重要了。在遇到緊急情況時(shí)，啟動(dòng)施工應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況確定搶險(xiǎn)措施，全力做好安全防護(hù)工作，以確保施工建設(shè)和人員安全。以雨天為例
主要有以下五個(gè)措施。
一是落實(shí)各施工段技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)指揮、監(jiān)督搶險(xiǎn)措施；
二是對(duì)已開挖的溝槽用防雨布做護(hù)壁處理；
三是對(duì)已焊接管道開口的一端進(jìn)行封閉；
四是用帆布袋連接距離管溝較近的建筑物雨水口，將管溝積水排入城市雨水疏水口；
五是要加強(qiáng)對(duì)管溝的支護(hù)，防止因溝坍塌對(duì)過(guò)往行人造成傷害。
1.4熱力管網(wǎng)安全管理規(guī)定
（一）普通規(guī)定
1．所有員工都必須堅(jiān)守工作崗位，不得擅自離守，具有高度的責(zé)任感。
2.得帶家屬或與工作無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入工作區(qū)域，特殊情況需上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
3．每天必須對(duì)外網(wǎng)和第二受熱站進(jìn)行巡視。但如第一受熱站一人值班工作時(shí)，巡視工作應(yīng)另派人完成。
4．熱力點(diǎn)運(yùn)行值班人員，應(yīng)負(fù)責(zé)站內(nèi)和外線安全運(yùn)行工作。
5．行中如發(fā)現(xiàn)設(shè)備供汽壓力、流量及回水不正常時(shí)，應(yīng)及時(shí)向車間反映、以便及時(shí)處理。
6．接班制度認(rèn)真交接設(shè)備運(yùn)行狀況和存在問(wèn)題。
2.熱力管網(wǎng)施工安全控制要求
2.1焊接用電系統(tǒng)
在熱力管網(wǎng)施工中焊接是主要工作之一，因此必須強(qiáng)調(diào)用電方面的安全，主要有以下幾項(xiàng)：
2.1.1供電系統(tǒng)必須實(shí)行TN-S系統(tǒng)（三相五線制即三火一零一地）。
2.1.2配電系統(tǒng)實(shí)行“二級(jí)或二級(jí)以上漏電保護(hù)系統(tǒng)”，總配電箱及開關(guān)內(nèi)必須設(shè)置漏電保護(hù)器，開關(guān)系統(tǒng)必須遵循“一機(jī)一閘一漏電”原則，漏電保護(hù)器參數(shù)的選擇要符合規(guī)范要求。
2.1.3所有配電箱及開關(guān)箱應(yīng)有門、鎖，檢修時(shí)必須將其以及相應(yīng)的電源開關(guān)分閘斷開，并懸掛停電標(biāo)志牌，嚴(yán)禁帶電作業(yè)。在配電箱及焊機(jī)上必須懸掛小心觸電警示牌。
2.1.4開關(guān)箱內(nèi)嚴(yán)禁用同一個(gè)開關(guān)電器直接控制兩臺(tái)或兩臺(tái)以上用電設(shè)備，嚴(yán)禁使用鍘刀開關(guān)接用電機(jī)具和燈具。
2.1.5固定式配電箱安裝高度應(yīng)滿足底口距地面大于1.3米小于1.5米，安裝要牢固；移動(dòng)式配電箱安裝高度應(yīng)滿足底口距地面大于0.6米小于1.5米，并有固定支架。
2.1.6施工現(xiàn)場(chǎng)電纜干線應(yīng)采用埋地或架空敷設(shè)，嚴(yán)禁沿地面明設(shè)，隨地拖拉或綁架在腳手架上。
2.1.7電焊工在施焊時(shí)，必須有專人看守，在潮濕或有水的地方施焊時(shí)，要抽干水后再焊接；電焊工和守護(hù)人員必須作好防觸電措施和穿戴好絕緣保護(hù)用品。
2.2溝槽開挖安全要求
2.2.1由于熱力管網(wǎng)施工基本上都在城市道路人行道，障礙多，施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有放坡條件，不能放坡的必須做好支撐及擋土措施，溝槽深2.0米以上的不能放坡除做好支撐加固外，還有專人在溝槽上方了望，發(fā)現(xiàn)意外及時(shí)通知施工人員撤離至安全地方。
2.2.2溝槽開挖后，必須有擋板擋護(hù)，晚上必須掛紅燈。
2.2.3城市地下管線多，通訊光纜、高壓電纜、天然氣等都有很大的危險(xiǎn)，溝槽開挖前必須人工挖探溝，把地下管線暴露出來(lái)避免發(fā)生安全事故。
2.3吊裝安全要求
2.3.1吊車吊管時(shí)，必須吊住管兩頭，嚴(yán)禁掉住一頭或中心吊裝，吊車臂回轉(zhuǎn)半徑內(nèi)嚴(yán)禁站人和通行。
2.3.2吊車吊管時(shí)必須有人指揮，要求特別注意上空高壓電線。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)合理懸掛安全生產(chǎn)警示牌，特別是主要施工部位，作業(yè)點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)以及主要道口都必須有針對(duì)性地懸掛醒目的安全警示牌。
2.4文明施工要求
2.4.1必須在材料追訪出兩頭設(shè)置警示牌和紅燈。
2.4.2在施工之前，先把圍擋圍起來(lái)，圍擋材料要求堅(jiān)固、穩(wěn)定、統(tǒng)一、整潔、美觀的鋼制品，不得采用彩條布、竹芭等，圍擋高度為2.0米。
2.4.3施工現(xiàn)場(chǎng)必設(shè)有公示牌及橫幅。
2.4.4圍擋上間隔4——6米插彩旗，晚上在圍擋的兩頭和圍擋空隔處應(yīng)懸掛紅燈，以警言路人和汽車。
2.4.4在施工過(guò)程中應(yīng)安排專人打掃外面路面衛(wèi)生，并保持路面及擋板干凈和整齊。
2.4.5下完管后，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，保持現(xiàn)場(chǎng)干凈；遇到下雨雪天氣，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)的雨雪和泥漿。
2.4.6材料應(yīng)整齊安全堆放，施工單位在現(xiàn)場(chǎng)的居住處，必須保持干凈，生活垃圾必有專門容器盛放，不得隨地亂放。
2.4.7所挖土方堆放整齊，距人行道及臨街門面房應(yīng)有供行人通行道路。
2.4.8余土外運(yùn)時(shí)，場(chǎng)地應(yīng)隨時(shí)打掃干凈。
1.1科學(xué)管理的意識(shí)不足
進(jìn)行建筑工程施工管理工作需要遵循后工業(yè)化時(shí)代的發(fā)展規(guī)律，要結(jié)合現(xiàn)代建筑行業(yè)和社會(huì)的實(shí)際，這樣才能落實(shí)建筑工程施工管理的要點(diǎn)，使建筑工程施工管理工作能夠具有針對(duì)性，在突出建筑工程施工管理重點(diǎn)的同時(shí)，保障建筑工程施工管理的功能和價(jià)值。當(dāng)前，很多建筑企業(yè)對(duì)工程施工存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)成本，忽視管理工作的實(shí)際問(wèn)題，特別在對(duì)工程施工的科學(xué)管理上沒(méi)有必要的重視，沒(méi)有現(xiàn)代化的科學(xué)管理觀念和意識(shí)，出現(xiàn)管理工作的職責(zé)混亂、管理模糊，這會(huì)增加建筑工程出現(xiàn)問(wèn)題的幾率，降低建筑工程施工的質(zhì)量水平，而且還會(huì)影響到建筑工程施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與資金成本，給建筑工程施工從根本上和系統(tǒng)上帶來(lái)各類問(wèn)題和隱患。
1.2信息溝通的效率低下
信息的有效交換是后現(xiàn)代化社會(huì)與生產(chǎn)的先決條件，當(dāng)前建筑工程施工的實(shí)際管理過(guò)程中存在信息溝通方式落后，信息時(shí)效性不高，這會(huì)給建筑工程施工管理工作帶來(lái)溝通上的障礙和效率方面的問(wèn)題。具有代表性的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一方面，信息傳遞依靠傳統(tǒng)的文件或傳真，失去了管理工作對(duì)建筑工程施工的時(shí)效性價(jià)值；另一方面，施工中實(shí)際問(wèn)題的處理依靠低效率的現(xiàn)場(chǎng)溝通，沒(méi)有理由高效率的互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)，導(dǎo)致各類因素影響溝通的質(zhì)量與速度，進(jìn)而出現(xiàn)建筑工程施工管理難于及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理，影響到建筑工程施工管理的價(jià)值和功能發(fā)揮。
1.3監(jiān)督機(jī)制的體系漏洞
建筑工程施工管理需要縝密而全面的監(jiān)督工作來(lái)進(jìn)行保障，特別在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)背景下，就跟需要良性、全面的監(jiān)督機(jī)制來(lái)確保建筑工程施工管理的落實(shí)。而當(dāng)前一些建筑隊(duì)伍為了自身利益忽視監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，出現(xiàn)監(jiān)督體系的漏洞，使建筑工程施工管理沒(méi)有全面而規(guī)范的監(jiān)督和引導(dǎo)，出現(xiàn)管理工作難于規(guī)范化運(yùn)行，在質(zhì)量、工期、安全上的嚴(yán)重隱患，給施工管理造成阻礙和制約，為建筑工程施工實(shí)際的開展造成影響。
1.4安全問(wèn)題得不到重視
在建筑工程施工中，安全可以被稱為“老生常談”，但是依然在建筑工程施工里，在行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下，一些建筑工程施工隊(duì)伍出現(xiàn)對(duì)安全管理的模式，出現(xiàn)違規(guī)施工和違章操作的問(wèn)題，由于沒(méi)有必要的安全機(jī)制作為保障，建筑工程施工隊(duì)伍整體的安全意識(shí)難于提升，建筑工程施工管理沒(méi)有安全方面的責(zé)任落實(shí)，失去了對(duì)建筑工程施工安全的保障，這樣會(huì)給建筑工程施工的安全風(fēng)險(xiǎn)增加帶來(lái)極大的隱患。
2、全面加強(qiáng)建筑工程施工過(guò)程中管理工作的措施
2.1完善建筑工程施工過(guò)程中的管理制度
要在提倡建筑工程施工管理人性化的基礎(chǔ)上，建立和完善科學(xué)的施工管理制度，要進(jìn)一步完善施工管理制度就要進(jìn)一步深入到建筑單位內(nèi)部，根據(jù)工程實(shí)際情況科學(xué)分配，既能確保工程項(xiàng)目的正常實(shí)施，又可以促進(jìn)部門間的和諧。
2.2加強(qiáng)建筑工程施工管理信息化建設(shè)
信息化平臺(tái)本身具有對(duì)信息收集和處理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程施工管理的科學(xué)表達(dá)，通過(guò)先進(jìn)的設(shè)備和現(xiàn)代通訊技術(shù)的處理方式能夠?qū)崿F(xiàn)施工管理的高效率、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平的要求。所以建立信息化的建筑工程施工管理平臺(tái)具有十分重要的意義。
2.3加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理
工程質(zhì)量的好壞很大程度上決定在施工過(guò)程的管理控制上，在施工關(guān)鍵點(diǎn)時(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)控制管理工作，最好做到專人專管;工程分項(xiàng)施工結(jié)束后，及時(shí)做好質(zhì)量檢測(cè)工作，對(duì)于不合格的做好處理監(jiān)管工作;工程施工結(jié)束后，要做好建立施工技術(shù)檔案的工作。保證整個(gè)建筑工程的整個(gè)施工過(guò)程都在施工管理的控制下執(zhí)行，確保工程質(zhì)量的合格。
2.4加強(qiáng)建筑工程安全管理
在施工過(guò)程中應(yīng)建立專業(yè)的安全管理隊(duì)伍，根據(jù)施工過(guò)程的不同階段，組織開展安全管理方面的教育培訓(xùn)工作，普及安全管理知識(shí)，提高安全管理人員知識(shí)文化水平，從而，在根本上提高建筑施工安全管理水平。
3、結(jié)語(yǔ)
摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，電網(wǎng)配電工程發(fā)展迅猛。10KV配網(wǎng)工程是電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)配電工程中一項(xiàng)重要工程，因此對(duì)其進(jìn)行分析和研究具有重要的意義。鑒于在10KV配網(wǎng)工程的施工建設(shè)實(shí)際過(guò)程中，會(huì)受到外部客觀環(huán)境以及社會(huì)和人為等諸多因素的影，因此，要保證10KV配網(wǎng)工程的施工質(zhì)量、安全及其進(jìn)度，就必須做好工程施工安全管理的相關(guān)工作?；谝陨蠈?shí)際，下文將主要分析和探討在10KV配電工程的施工建設(shè)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題以及其安全管理措施和策略。
關(guān)鍵詞：10KV配網(wǎng)工程；施工質(zhì)量；安全；進(jìn)度管理；
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛以及城市建設(shè)進(jìn)程的加快，給電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程帶來(lái)了許多機(jī)遇，當(dāng)然，也同時(shí)面臨著管理、技術(shù)等方面的挑戰(zhàn)。10KV配網(wǎng)工程是電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中主要針對(duì)用戶所開展的的經(jīng)典項(xiàng)目和重要工程，是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展和關(guān)乎民生的重要工程，因此，對(duì)其在項(xiàng)目施工建設(shè)實(shí)際過(guò)程中的施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度管理有著十分重要的意義。
一、10KV配網(wǎng)工程的施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度管理方面存在的主要問(wèn)題
1.1配網(wǎng)工程自身功能導(dǎo)致其施工面臨的主要問(wèn)題
1.1.1 10KV配網(wǎng)工程建設(shè)施工范圍廣、線路長(zhǎng)、工期長(zhǎng)
鑒于配網(wǎng)工程是電力輸送網(wǎng)絡(luò)中供電系統(tǒng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，配電工程的主要功能就是利用變電站和輸電線將電力資源輸送到電力用戶處供其使用，所以配電站的輸電線是要將配電站和各個(gè)用戶通過(guò)輸電電線連接在一起的。因此，10KV配網(wǎng)工程的功能也是一樣的。基于以上情況，在10KV配網(wǎng)工程的建設(shè)施工過(guò)程中，其建設(shè)施工的區(qū)域廣闊、且用戶分散龐雜的，這也就導(dǎo)致了工程項(xiàng)目變電站距離用戶的實(shí)際距離是相對(duì)比較遠(yuǎn)的，其配網(wǎng)輸電線的工程建設(shè)線路非常長(zhǎng)，所以其建設(shè)施工的工期會(huì)相對(duì)較長(zhǎng)，工程量大而且工期緊張。
1.1.2 施工建設(shè)的安全要求高
鑒于由于10KV配電網(wǎng)是為用戶配送電力資源的，結(jié)合其輸電線路主要通過(guò)設(shè)置在道路的兩旁的具有一定高度的電線桿來(lái)進(jìn)行連接形成網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際，因此對(duì)于10KV配網(wǎng)工程的施工建設(shè)的安全方面的要求會(huì)比較高。如果在施工過(guò)程中，安全意識(shí)淡薄或沒(méi)有嚴(yán)格施工規(guī)程進(jìn)行施工，極其容易發(fā)生安全事故。
1.1.3 10KV配網(wǎng)系統(tǒng)受地形、天氣的影響導(dǎo)致其施工難度大
在實(shí)際的建設(shè)施工過(guò)程中，由于10KV配電網(wǎng)所覆蓋的區(qū)域面積非常廣大，而且其施工建設(shè)所涉及的地形復(fù)雜多樣，除了平原之外，還有高原、山區(qū)甚至森林等地形地貌，復(fù)雜多樣的施工地形直接導(dǎo)致了10KV配網(wǎng)工程的施工難度增大。此外，10KV配網(wǎng)的建設(shè)施工還會(huì)受到天氣因素的重要影響。由于10KV配網(wǎng)工程的施工大多都是在室外，因此其建設(shè)施工受天氣因素的影響較大，比如在施工過(guò)程中天氣出現(xiàn)了雨雪霜霧沙塵等惡劣天氣的狀況，會(huì)極大地影響到10KV配網(wǎng)工程施工建設(shè)的施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度[1]。
1.2 因管理、監(jiān)督和誤操作等人為因素造成的問(wèn)題
在10KV配網(wǎng)工程的實(shí)際建設(shè)施工過(guò)程中，存在著管理、監(jiān)督不力等方面的問(wèn)題。因?yàn)楣芾聿粐?yán)、監(jiān)督不力以及誤操作等一些人為因素的影響，會(huì)造成10KV配網(wǎng)工程建設(shè)存在管理漏洞和安全隱患，進(jìn)而對(duì)工程建設(shè)的施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度造成消極影響。
二、10KV配網(wǎng)工程施工安全管理的技術(shù)措施
2.1 充分調(diào)查研究，合理設(shè)計(jì)施工網(wǎng)絡(luò)
在10KV配電網(wǎng)絡(luò)施工的實(shí)際過(guò)程中，需要通過(guò)對(duì)配網(wǎng)工程所涉及到的區(qū)域進(jìn)行充分的調(diào)查、分析和研究，通過(guò)對(duì)建設(shè)施工的區(qū)域進(jìn)行實(shí)際的地形勘察，對(duì)施工地點(diǎn)周圍的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、植被覆蓋、建筑分布以及地下管道等諸多方面進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的深入調(diào)查，然后進(jìn)行論證和分析。在設(shè)計(jì)施工之前要結(jié)合實(shí)際調(diào)查的結(jié)果，將地形、天氣等因素充分考慮到設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)預(yù)案里，以便能夠制定出科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)且具有針對(duì)性和指導(dǎo)性的施工方案，對(duì)建設(shè)施工過(guò)程中存在的潛在問(wèn)題做好防范和應(yīng)對(duì)措施。通過(guò)對(duì)配電網(wǎng)絡(luò)的合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化，通過(guò)對(duì)施工工序的合理安排和設(shè)計(jì)，減少建設(shè)施工過(guò)程不必要的施工環(huán)節(jié)，切實(shí)提高10KV配網(wǎng)工程的施工質(zhì)量、施工安全和施工進(jìn)度[2]。
2.2 施工中保證定期檢查和維護(hù) 采用相對(duì)先進(jìn)的施工技術(shù)
在10KV配網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)施工過(guò)程中，鑒于其施工區(qū)域廣泛、施工時(shí)間長(zhǎng)和施工點(diǎn)相對(duì)分散等特點(diǎn)，所以要定期檢查和維護(hù)建設(shè)所涉及區(qū)域的配網(wǎng)線路和臨時(shí)施工用電設(shè)備，防止出現(xiàn)意外情況的發(fā)生而導(dǎo)致施工建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度受到影響。比如，在實(shí)際的10KV配網(wǎng)建設(shè)施工過(guò)程中，結(jié)合施工和人員的實(shí)際情況，可以制訂出合理的巡查方案，建立有效的檢查機(jī)制，對(duì)于在檢查過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理和改進(jìn)，切實(shí)做到檢查和維修的實(shí)效性，確保建設(shè)一段，檢查一段，維修保養(yǎng)一段的效果，減少和消除安全隱患，以此保證對(duì)后續(xù)的建設(shè)施工不會(huì)造成不良影響，不會(huì)影響后續(xù)施工的施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度。
2.3 加強(qiáng)宣傳安全工作，采取有效措施，提高員工的安全意識(shí)
在10KV配網(wǎng)系統(tǒng)的實(shí)際建設(shè)和施工過(guò)程中，電力公司和施工方要加強(qiáng)對(duì)安全工作的宣傳力度，讓企業(yè)和員工切實(shí)認(rèn)識(shí)到安全的重要性，樹立安全至上的工作意識(shí)。同時(shí)，電力企業(yè)還要通過(guò)制定行之有效的方式和措施，比如在實(shí)際工作中設(shè)置安全獎(jiǎng)項(xiàng)，如果在配網(wǎng)工程的建設(shè)施工過(guò)程的整個(gè)或某一階段，對(duì)沒(méi)有發(fā)生安全事故的單位和員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)施工單位和員工的安全工作的積極性。此外，電力公司和施工單位還可以通過(guò)明確施工步驟和操作規(guī)程，細(xì)化工程責(zé)任的方式，切實(shí)保障10KV配網(wǎng)工程建設(shè)施工的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。
2.4 強(qiáng)化對(duì)施工人員的技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能
在10KV配網(wǎng)工程的施工建設(shè)過(guò)程中，電力公司和施工企業(yè)可以通過(guò)強(qiáng)化對(duì)施工人員的技能培訓(xùn)，提高施工人員的技術(shù)能力和整體素質(zhì)以及其應(yīng)對(duì)緊急情況的能力，以此來(lái)提高其工作效率，保證施工的質(zhì)量和安全，確保工程進(jìn)度能夠按時(shí)完成[3]。
結(jié)語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及對(duì)用電需求的增大，在給電力配電工程帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，電力公司和施工企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)這些發(fā)展中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過(guò)合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化施工方案、加強(qiáng)檢查和維修、提高員工安全意識(shí)和技能培訓(xùn)等方式，提高施工質(zhì)量和效率，保證施工進(jìn)度如期完成。
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1 流通環(huán)節(jié)中食品安全信息不對(duì)稱的表現(xiàn)與原因分析
1.1 分段監(jiān)管的食品安全管理體制中存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象
2010年2月以來(lái)我國(guó)實(shí)行在食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門分段負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制。設(shè)立食品安全委員會(huì)的目的是為了協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門密切配合統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。但是實(shí)踐證明這種監(jiān)管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實(shí)際監(jiān)管中出現(xiàn)的各部門的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會(huì)只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門缺乏統(tǒng)一指揮的權(quán)力，想讓各部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行動(dòng)無(wú)縫銜接就顯得不太現(xiàn)實(shí)；各部門之間無(wú)隸屬關(guān)系，在監(jiān)管實(shí)踐中仍然是各自為政，均不愿主動(dòng)與其他部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，其結(jié)果是各部門在監(jiān)管中對(duì)食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡(jiǎn)單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門進(jìn)而統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中將各監(jiān)管部門的職能得到了一定的整合，監(jiān)管體制從多段管理到兩段管理，近年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)有力的說(shuō)明分段管理的模式很難達(dá)到良好的監(jiān)管效果，這次的機(jī)構(gòu)改革未必能起到預(yù)期的效果。
1.2 食品安全方面的法律法規(guī)和基本常識(shí)普及率不高，使得食品買賣雙方之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象
首先我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識(shí)淡薄，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的情況更為嚴(yán)重。城市中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)中一定程度地存在著銷售不合格不衛(wèi)生食品的現(xiàn)象，他們大多只顧賺取利潤(rùn)，很少或從未想過(guò)銷售劣質(zhì)食品的危害以及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。其次我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發(fā)或零售低劣食品牟取暴利并且對(duì)相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉的企業(yè)或個(gè)人，他們故意在法律的盲區(qū)內(nèi)活動(dòng)，而依據(jù)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環(huán)節(jié)中并不罕見(jiàn)。
1.3 實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在信息不對(duì)稱
依照法律法規(guī)的規(guī)定工商管理部門有打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟(jì)違法違章行為的職責(zé)。但在現(xiàn)實(shí)中由于工商部門執(zhí)法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域的遵紀(jì)守法狀況；城市里人員眾多且流動(dòng)性大，由于執(zhí)法人員數(shù)量極其有限，掌握流通領(lǐng)域全部的食品安全信息實(shí)現(xiàn)更好的流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管對(duì)于工商部門來(lái)說(shuō)顯得力不從心。農(nóng)村地域廣大，食品經(jīng)營(yíng)戶較分散，基層監(jiān)管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執(zhí)法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時(shí)間，對(duì)流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管難度很大，掌握的相關(guān)監(jiān)管信息也是明顯不足，很多的批發(fā)商就是利用農(nóng)村的隱蔽性特點(diǎn)從事劣質(zhì)食品的倉(cāng)儲(chǔ)工作。
1.4 市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，加劇了各市場(chǎng)主體之間信息不對(duì)稱的局面
目前工商部門只是對(duì)各市場(chǎng)主體進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記工作，這對(duì)不法商販的監(jiān)管力度極其有限。在實(shí)踐中我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：當(dāng)工商部門對(duì)某一不法商販查處后，由于社會(huì)對(duì)該商家的違法行為了解有限，該商家后續(xù)的經(jīng)營(yíng)幾乎不受太大影響。這暴露出我們當(dāng)前的管理體制的不足：市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，對(duì)市場(chǎng)主體缺乏足夠的約束。
1.5 執(zhí)法信息不公開，使得人民群眾與監(jiān)管部門之間存在信息不對(duì)稱
近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)政府一直在努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)行方式的改革。政府信息公開化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，雖然政府信息公開化的工作已經(jīng)開展了多年，但從工商部門執(zhí)法信息的公開現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，這方面的工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)一部分的信息公開只是流于形式。為了實(shí)現(xiàn)更好的食品市場(chǎng)監(jiān)管，從理論上來(lái)說(shuō)工商部門應(yīng)該將不涉及保密規(guī)定的具體執(zhí)法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監(jiān)督，另一方面也對(duì)不法商販起到一定的震懾作用。
2 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的對(duì)策建議
2.1 改革政府各職能部門分段監(jiān)管的局面，建立信息通暢的管理體制
現(xiàn)代高效的行政組織系統(tǒng)必然是一個(gè)信息暢通、指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的有機(jī)系統(tǒng)，各部門不僅在信息上做到上下貫通左右協(xié)調(diào)，而且能夠?yàn)榱斯餐哪繕?biāo)統(tǒng)一行動(dòng)。歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管和美國(guó)的分類監(jiān)管啟示我們，同一種類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)受到同一部門的監(jiān)督，這種監(jiān)管方式在實(shí)際的運(yùn)用中更加有效，并能節(jié)省監(jiān)管成本[2]。鑒于我國(guó)食品安全分段管理體制的嚴(yán)重弊病，我們可以借鑒這種按產(chǎn)品種類進(jìn)行監(jiān)管的體制，從理論上來(lái)說(shuō)，這種體制的權(quán)責(zé)劃分明確，可有效避免現(xiàn)行體制中的部門信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
2.2 加強(qiáng)食品安全常識(shí)及法律法規(guī)的教育，改善消費(fèi)者處于食品安全信息劣勢(shì)的局面
鑒于我國(guó)食品安全法律法規(guī)及常識(shí)的普及率較低的現(xiàn)狀，開展相關(guān)方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關(guān)部門以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，通過(guò)舉辦多種形式貼近人民群眾的活動(dòng)向公眾宣傳基本的食品安全常識(shí)及相關(guān)法律，提高公眾辨別食品優(yōu)劣的能力和法律水平。另外還要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流通主體的教育工作，增強(qiáng)他們的法制觀念與守法意識(shí)，努力使他們自覺(jué)規(guī)范自身行為。
2.3 建立食品安全流通環(huán)節(jié)社會(huì)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)化
在當(dāng)前深化食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該更新管理觀念創(chuàng)新管理方式，向社會(huì)讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓人民群眾參與到流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管中來(lái)。這樣一方面可以彌補(bǔ)工商等職能部門因監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的所掌握的監(jiān)管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實(shí)了監(jiān)管力量，對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用。可以說(shuō)社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作將起到極大的促進(jìn)作用。不法商販生活在人民群眾當(dāng)中，人民群眾在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的時(shí)候可以積極通過(guò)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)監(jiān)管部門舉報(bào)，這對(duì)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)良好地監(jiān)管效果來(lái)說(shuō)將起到事半功倍的作用；為保證社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全相關(guān)配套機(jī)制，如對(duì)舉報(bào)人的保密和獎(jiǎng)勵(lì)制度，采用這些措施將極大地激勵(lì)人們參與到食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中來(lái)。
2.4 建立食品安全流通環(huán)節(jié)信用體系，從深層次上解決信息不對(duì)稱的局面
食品安全監(jiān)管只是治本，開發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會(huì)信用體系是治本之策。在借鑒銀行業(yè)系統(tǒng)建立的個(gè)人信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，工商部門應(yīng)在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行登記的基礎(chǔ)上建立他們的市場(chǎng)行為的信用記錄系統(tǒng)，并向社會(huì)公開相關(guān)信息方便公眾查詢，這有利于緩解目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各市場(chǎng)主體占有信息不對(duì)稱的局面。相比目前的事后監(jiān)管模式，信用體系具有多方面的優(yōu)勢(shì)。一方面是誠(chéng)信記錄的公開化使食品流通環(huán)節(jié)的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)，從而在更深層次上促進(jìn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題的解決。
2.5 加大政府信息公開力度，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
沒(méi)有監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條已被證明了無(wú)數(shù)次的真理。加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督，將對(duì)相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)起到巨大的促進(jìn)作用，而取得良好監(jiān)督效果的關(guān)鍵就是相關(guān)執(zhí)法信息的公開。信息公開可以使公眾了解更多食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法的真實(shí)情況，這一方面可以使相關(guān)職能部門主動(dòng)規(guī)范自身監(jiān)督行為，有效減少監(jiān)管過(guò)程中營(yíng)私舞弊和走過(guò)場(chǎng)等不良現(xiàn)象；另一方面還有利于督促監(jiān)管部門將監(jiān)管工作常態(tài)化，改變現(xiàn)在靠開展專項(xiàng)行動(dòng)突擊檢查的非良性監(jiān)管模式，監(jiān)管常態(tài)化有利于監(jiān)管部門緩解對(duì)市場(chǎng)主體行為的相關(guān)信息了解有限的局面，極大的提高監(jiān)管效果。
參考文獻(xiàn)：
