發(fā)布時間：2023-03-14 15:09:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的預算管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權與財權分離制定合理的事權與財權相結合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能合理運行的重要前提。一是事權和財權劃分不清，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障民生和促進經濟發(fā)展缺乏必需的資金保證。二是可用財力減少。農村稅費改革后，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力明顯減少，而縣級財政在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃飯”的前提下，不可能有充足的財力實行轉移支付。在此情況下，造成了財力需求與事業(yè)發(fā)展的矛盾，財政難以保障供給。
二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理薄弱一是財務管理制度不健全，重收輕支現(xiàn)象十分突出，亂支濫用、擅自提高開支標準和開支范圍，造成接待、各種補貼等非生產性支出直線上升；內控制度、票據(jù)領用、支出審批權限程序、實物采購等不規(guī)范。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍不穩(wěn)定，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部編制不到位，專職崗位不落實，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的整體水平的提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的對策與建議
(一)推進預算改革，健全監(jiān)督機制，強化預算約束預算管理是公共財政建設的主導環(huán)節(jié)，也是財政管理工作的前提和基礎。在預算管理上，必須從加強預算編制、規(guī)范內部運作機制和強化預算監(jiān)督入手抓好改革。一是改革預算編制。要按照預算編制的要求，早編細編預算，并從細化上做文章，提高預算編制的及時性和準確性。二是規(guī)范內部運作機制。建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的運作機制，提高預算管理的科學性、規(guī)范性。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，實行集中支付，實現(xiàn)財政性資金管理的“四統(tǒng)一”，建立“管錢不管事、管事不管錢”的運作機制。三是強化預算監(jiān)督?？h(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算執(zhí)行情況，加強對財政預決算實質性審查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財、健康發(fā)展。同時要建立完善績效考核制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任審計制度，約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任期的財政管理行為。
(二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，理順分配關系一是堅持財權與事權相統(tǒng)一，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權范圍合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權，實現(xiàn)責、權、利相一致，建立切合實際的財力分配體系，有針對性地制定返還比例，以利于更有效地發(fā)揮財政職能。二是建立消赤減債獎懲制度。將消赤減債作為一種指標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，進行考核，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常運轉，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立“生財、聚財、理財、用財”的長期發(fā)展思路。
改善會計信息質量。在推行企業(yè)預算管理過程中，我們財會人員經常遇到這樣的問題，會計信息失真究其原因是目標利潤壓力過大，導致下級單位調整數(shù)字，形成潛虧。假設企業(yè)運用全面預算，預算準備階段對下期潛在發(fā)生的資產負債情形也有合理規(guī)范的布局，那么，那些"待攤"或"預提"項目就不會成為調節(jié)利潤的蓄水池，預算和實績的差異理解便會給管理控制創(chuàng)造更多有用的價值。
二、預算管理在企業(yè)管理中的應用
當前預算管理體系出現(xiàn)很多漏洞，迫切需要企業(yè)管理者認真對待預算管理，從企業(yè)當前實際環(huán)境出發(fā)，通過有關內外部運行情況，將預算管理各項工作落到實處。以下將對預算管理在企業(yè)管理中的應用進行分析。
1.提高預算的編制水平
第一，預算的編制質量高低作用著預算的執(zhí)行程度和考核情況，屬于預算管理的核心體系，企業(yè)應切實加強預算編制和執(zhí)行力度，提高預算的編制效率。第二，加強企業(yè)長期戰(zhàn)略對預算編制的融合適應，企業(yè)應當有意識制定企業(yè)戰(zhàn)略目標落實所需的經營活動，及其各項行為分清主次、輕重和所需資源情形，在這些基礎上著重研究市場環(huán)境和競爭對手的競爭謀略，并匯總形成編制企業(yè)年度預算。第三，預算管理需要真實可靠的數(shù)據(jù)來支撐，因此當編制預算時，堅持量入為出的原則，要根據(jù)企業(yè)自身的收入和財力來盡可能的安排預算和編制預算。
2.建立預算執(zhí)行中的控制與分析體系
預算執(zhí)行管理的重點是對預算執(zhí)行的監(jiān)督控制，監(jiān)控有調理才可保證預算目標實現(xiàn)。預算監(jiān)控有以下三種控制方式、方法：
（1）事先控制（預防性控制），
（2）事中控制（過程控制），
（3）事后控制（檢測性控制）；在預算下達后的執(zhí)行過程中，建立起預算執(zhí)行中的控制與分析體系和月度經營分析制度，完成預算分析與經營分析的結合。另外，要結合好預算指標的原則性和靈活性之間的聯(lián)系，預算指標理論上只要確定就不能隨便調整，確保預算的有效執(zhí)行，還應在外部環(huán)境要求預算迅速的自我調整時做出適當轉變以維持其指導作用，所以，需建立標準化的程序或制度以此確保預算安排的變通性合適。
3.完善預算評估與考核體系
考核是對已完成工作的評估和辯證，是對員工給予必要的獎勵或懲戒，讓員工的工作潛能得以充分釋放和發(fā)揮，是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的有力保證。預算執(zhí)行的評估與考核，應以關鍵業(yè)績指標作為考核的主要內容。因此，企業(yè)必須建立健全與預算執(zhí)行相掛鉤的企業(yè)員工激勵和約束機制，依據(jù)制度科學分配崗位，對各類崗位的性質任務合理安排工作人員；根據(jù)預算詳盡內容的差異性,進行全程跟蹤監(jiān)督和控制；預算管理部門應定期或不定期組織當面講評,重視檢查預算的執(zhí)行情況,及時發(fā)現(xiàn)和處理預算執(zhí)行中的存在問題。
4.建設預算管理信息系統(tǒng)
（一）預算系統(tǒng)復雜
信息不對稱情況普遍存在高校預算是在戰(zhàn)略目標的統(tǒng)領下對其擁有的資源配置情況以預算的方式加以量化，是指得以實現(xiàn)的管控過程。它主要是用定性和定量相結合的方法，研究和處理人—事—物系統(tǒng)運動的規(guī)律，并實施對該系統(tǒng)進行引導、整理、優(yōu)化控制的理論和方法的綜合性科學。預算的編制需要“兩上兩下”，上報時間固定，執(zhí)行期間明確，執(zhí)行結果具有一定不確定性，執(zhí)行和考核所涉及決策層、管理層和執(zhí)行層的各個層面以及各個層面眾多具體人員。因此，其自身復雜性決定了信息的傳遞、反饋在時間上和內容上客觀存在不對稱性。例如，學校領導對發(fā)展戰(zhàn)略信息掌握比財務人員和二級單位多，二級單位的預算項目很可能因為部門利益與全局利益不一致而被取消。再如，二級單位是預算的具體執(zhí)行單位，擁有比財務等管理部門與校領導等決策層更多的項目執(zhí)行需要什么資源、多少資源的信息，造成逆向選擇和道德風險。另外，預算涉及具體人員的知識勝任度、敬業(yè)精神和職業(yè)道德也會使預算信息的不對稱性更加復雜多變。
（二）預算編制模式陳舊
信息不對稱情況難以改變目前，高校預算編制分為對財政上報的部門預算和內部分配預算。一般由財務部門負責，預算的編制原則“統(tǒng)籌兼顧，保證重點”，優(yōu)先保障的人員、水電煤等基本支出以及貸款本息支出。由于作為預算執(zhí)行部門的校院二級單位很難在預算申報階段知道有多少資金可用，以及可以得到多少自身發(fā)展建設所需項目資金，在預算編制階段信息處于不利地位。所以，在申報預算時盡可能利用實際執(zhí)行所擁有的信息優(yōu)勢來多申請資金，財務等管理部門憑借上報和財政批復的預算信息優(yōu)勢與校院二級單位進行信息不對稱的博弈，導致預算編制的逆向選擇，挫傷了二級單位的工作熱情，造成學校資源利用的低效和浪費。
（三）預算缺乏審計監(jiān)督與績效考評
無法防范道德風險由于預算的執(zhí)行、調整與結果的反饋普遍缺乏審計監(jiān)督與績效考評導致預算執(zhí)行缺乏剛性約束，增預算額度和預算項目隨意，預算無法達到統(tǒng)領和調節(jié)作用；對執(zhí)行過程中二級單位出現(xiàn)偏差時不能及時糾正，績效考評制度不完善，預算無法達到激勵約束作用。更會使校院二級單位利用執(zhí)行中的信息優(yōu)勢采取隱蔽行為，選擇有利于本部門利益而使學校利益受損，加大了預算執(zhí)行的道德風險。
（四）預算管理信息化平臺建設滯后
信息傳遞成本高信息的獲取是有成本的，不僅表現(xiàn)為資金的耗費還包括時間、人力、物力甚至是機會成本。由于預算管理信息化平臺建設滯后，預算編制過程中仍需要人工處理大量信息，執(zhí)行中的數(shù)據(jù)無法做到實時監(jiān)測，導致信息傳遞成本高，無法對預算及時進行定量技術分析，甚至喪失取得專項資金的機會，造成預算管控的失效。
二、信息不對稱下的校院二級預算管理的改進措施
（一）強化預算管理“全員”理念
提高信息的對稱性對高校而言，預算工作是財務管理的核心內容，不是幾個部門、幾個人可以做好的，只有領導高度重視，各管理職能部門各盡其責，校院二級單位密切配合，完善預算制度，制定科學精細的預算定額，全員恪盡職守完成預算崗位職責，才能真正達到以戰(zhàn)略目標為導向的全面預算管理目標。強化預算管理“全員”理念，提高信息的對稱性，財務等管理部門要做好預算的宣傳引導，不僅要讓各二級部門的領導更要讓二級部門預算具體實施人了解預算相關法律法規(guī)、財務政策規(guī)章，使業(yè)務層面與資金層面深度融合，做到人人參與預算，人人了解預算。同時，加強預算編制人員的專業(yè)知識和信息化能力的培訓，減少因專業(yè)勝任能力不夠導致未能及時準確傳遞信息，避免因信息誤解、滯后帶來的信息不對稱。
（二）創(chuàng)新預算編制模式
優(yōu)化不對稱信息制度要打破原有預算編制模式所帶來的預算編制逆向選擇風險就必須創(chuàng)新預算編制模式，改變預算編校院二級單位的信息劣勢地位，讓校院二級單位主動參與預算的編制，根據(jù)需要完成的教學任務自己安排資金，真正做到財權與事權統(tǒng)一，來解決財務信息的不對稱性。首先，預算管理與工作目標實現(xiàn)一致，明確預算管理核心地位。校院二級單位預算與學校總預算都由學?？傮w工作目標統(tǒng)領，預算管理工作貫穿學校教學、科研、行政、后勤、學生和離退休全面工作，對校院二級單位的考核由“面”集中到“預算管理”一個點上。其次，優(yōu)化資源結構，協(xié)調發(fā)展。改變過去預算管理模式帶來的校院二級單位只關心資金使用不關心資金取得，只關心專項資金不關心基本支出，應該下放一定的財權給校院二級單位，讓校院二級單位可以根據(jù)事業(yè)收入和自身發(fā)展規(guī)劃，合理安排資金，與學校榮辱與共、協(xié)調發(fā)展，共同承擔財務風險。校院二級單位預算收入包括：按在編在崗人員和在校學生人數(shù)核定的撥款，按學生人數(shù)、收費標準、財權分配比例確定的事業(yè)收入，校院二級單位利用自身優(yōu)勢取得的科研項目、中央支持地方高校發(fā)展專項等非學校資金安排專項收入和創(chuàng)收收入。校院二級單位預算支出包括：基本支出，項目支出和創(chuàng)收支出?；局С鲋饕糜诒Ｕ闲Ｔ憾墕挝坏幕具\行，如按照教職工人數(shù)、學生數(shù)量下放的人員經費和定額公用經費。項目支出包括學校資金和非學校資金安排的各類項目支出，如科研項目、設備采購、學科專業(yè)建設等等。創(chuàng)收支出是為取得創(chuàng)收收入而發(fā)生的必要支出。校院二級單位預算的編制原則上保持年度收支平衡，進行收入支出的匹配?；局С雠c定額撥款和部分自身可支配事業(yè)收入配比，學校資金安排的專項支出和部分自身可支配事業(yè)收入配比，非學校資金安排的專項支出和特定專項收入配比，創(chuàng)收支出與創(chuàng)收收入配比，實現(xiàn)“以收定支”。校院二級單位在申報階段，可以得到盡可能多的預算信息，充分調動二級單位積極性減少逆向選擇。當然，新預算模式的關鍵在于定額、比例確定的科學性、合理性和學校與二級單位雙方信息不對稱博弈產生的最優(yōu)化制度。最后，可以考慮依據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃嘗試編制3年滾動平衡預算。由于很多項目在收入的取得和支出的發(fā)生存在一定的時間差異，強硬要求年度預算收支平衡可能會導致校院二級單位逆向選擇，如少報創(chuàng)收收入，從而影響到學校層面預算安排。因此，建議嘗試編制3年滾動平衡預算，消除此類信息不對稱風險。
（三）完善預算審計和績效考評
降低信息不對稱風險高校應完善預算審計和績效考評，必須從防范信息不對稱風險角度出發(fā)，從預算控制數(shù)下達，預算編制、執(zhí)行、調整、結果反饋以及分析評價各環(huán)節(jié)著手，做到事前、事中、事后全覆蓋監(jiān)控。年度預算執(zhí)行結果必須實施必要的審計監(jiān)督和績效考評，對行為目標的選擇起制約作用，采取激勵性和懲罰性措施來消除校院二級單位的怠慢和機會主義行為。建立科學的績效考核指標體系。至少包括產出類指標，反映投入所培養(yǎng)的學生數(shù)、學術成果等；效率類指標，反映資金運行效率，計劃執(zhí)行率、資產的使用效率等；效果類指標，反應支出獲得社會、經濟效益等。充分利用績效評價信息，將考核結果與項目撥款、資金使用效果、問責結合起來，建立長效機制。確保校院二級單位利益與校院利益趨向一致，在不對稱信息博弈中不斷糾偏，防范道德風險。
（四）推進預算信息平臺建設
降低信息傳遞成本推進預算信息平臺建設，加強信息部門軟、硬件建設，才能保證信息流通的及時、暢通，數(shù)據(jù)的安全、完整，才能確保新型預算管理體系“落地”。在預算編制、執(zhí)行、調整、分析和考評過程中，決策層、管理層和校院二級單位需要進行大量的數(shù)據(jù)信息交互處理包括采集、存儲、加工處理、結果反饋等等，這些都需要利用現(xiàn)代信息技術手段，依靠網絡信息系統(tǒng)，改善預算信息不對稱性，降低信息傳遞成本，實現(xiàn)高校信息資源的優(yōu)化。
三、總結
近年來，全面預算管理日益被我國企業(yè)，特別是被大型國有集團公司重視和實踐，并取得了一定效果。當然，從實踐情況看，還存在一些問題，如預算觀念模糊、預算控制不嚴謹、預算考核形同虛設等等，需要進一步加以完善。
一、推行全面預算管理的目的和意義
全面預算管理是發(fā)達國家成功企業(yè)多年積累的先進管理經驗，是被實踐證明的一種企業(yè)實施戰(zhàn)略目標管理、加強內部控制、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)造經濟效益、提升管理水平的現(xiàn)代管理模式，這種管理模式已被發(fā)達國家的大中型企業(yè)普遍采用。作為一種重要的管理工具，我國有關法律法規(guī)明確要求國有獨資公司、國有大中型企業(yè)建立全面預算管理制度，將預算作為制定落實內部經濟責任制的依據(jù)，健全企業(yè)內部約束機制，提高財務管理水平。從國內外企業(yè)經驗來看，集團公司推行全面預算管理的主要目的和意義在于：
（一）規(guī)劃未來活動
全面預算管理是企業(yè)以戰(zhàn)略目標為基礎，以市場需求為導向，通過對內外部環(huán)境的預先思考，以預算的方式對企業(yè)未來整體經營規(guī)劃和經濟活動進行的總體安排。市場經濟越發(fā)達，市場風險就越高。企業(yè)的管理者不僅要關心當前的經營成果，而且要關注未來的發(fā)展前景，防范未來的經營風險。通過全面預算管理，有效地組織和協(xié)調企業(yè)的經營活動，使企業(yè)管理者能更好地理解企業(yè)的市場機會和威脅、自己的優(yōu)勢和劣勢，預測可能出現(xiàn)的問題和經營決策的效果，使企業(yè)在遇到重大問題之前就能根據(jù)對未來的預測做出調整，以預算來防范和減少經營風險，以預算來推進企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
（二）落實目標責任
實行全面預算管理的首要任務之一就是要劃分企業(yè)的經濟目標責任主體，明確他們的責、權、利。通過全面預算管理，將企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃分解為分企業(yè)年度經營目標，并將年度經營目標層層分解到各部門、各單位和各責任人，通過預算指標的分解和對預算執(zhí)行過程、完成結果的全面追蹤和問效，實現(xiàn)責權利相結合，使企業(yè)年度經營目標的實現(xiàn)有了堅實、可行的基礎，也為企業(yè)出資者提供了一種強有力的資信保證。
（三）有效配置資源
企業(yè)的目標無限，資源有限，財務資源是企業(yè)最基本的資源。實行全面預算管理，可將企業(yè)的財務資源和非財務資源與業(yè)務活動有機結合起來，進行資源的有效配置和統(tǒng)籌運作，并對其運作實行監(jiān)督、控制和考核。通過資源的整合和集中運作，有利于加強各部門、各單位的溝通與協(xié)調，強化成本管理，充分挖掘企業(yè)的內部潛力，節(jié)約支出，實現(xiàn)投入產出比的最大化。
（四）提供管理標準
全面預算管理不僅是企業(yè)經營決策的重要依據(jù)，也是企業(yè)管理控制的重要標準。一方面，全面預算管理通過整合企業(yè)財務信息和非財務信息，可對企業(yè)的各項作業(yè)提供有效的信息支持；另一方面，通過整合企業(yè)價值流，建立預算標準，對企業(yè)各部門及其員工的行動方案進行規(guī)范與控制，使企業(yè)的經營活動有目標可循，有制度可依。同時，全面預算是企業(yè)業(yè)績評價的基礎，可以通過預算標準的優(yōu)化，改善關鍵業(yè)績指標，推動責任業(yè)績評價，實現(xiàn)企業(yè)整體經營業(yè)績的提升。
二、集團公司全面預算管理與控制存在的問題
自20世紀20年代全面預算管理在美國的通用電器公司、杜邦公司、通用汽車公司產生之后，這一方法很快就成為大型現(xiàn)代工商企業(yè)的標準作業(yè)程序。隨著我國市場經濟體制的逐步確立，越來越多的集團公司開始借鑒國外經驗，摸索運用預算管理，實現(xiàn)集團公司對分子公司的內部控制，取得了一定成效。但由于集團公司對預算管理的理解具有片面性且缺乏處理實務的經驗，在預算執(zhí)行過程中，暴露出不少問題。（一）預算管理的概念模糊，觀念滯后
預算包括預測，但不僅僅是預測，還有計劃。一個好的預算不是依據(jù)實際報表進行簡單的數(shù)字調整，也不應該是憑空想像的數(shù)字安排，而應是以科學的預測和切合實際的業(yè)務計劃為基礎，多次上下往返討論而決定的。但許多集團公司的管理者把預測當預算，簡單地認為將事先的估計或判斷反映到財務的資產負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表中，就是企業(yè)的全面預算管理體系；而且，由于財務預算貫穿于全面預算的始終，以致于很多人認為全面預算就是財務行為，是財務部門控制資金支出的計劃。因此，把預算管理歸為財務部門的事情。
（二）預算管理導向不明確
國外企業(yè)的預算管理具有以戰(zhàn)略管理為導向、以價值管理為主線、注重預算執(zhí)行與過程控制、密切聯(lián)系市場動態(tài)等特點，但我國集團公司的預算管理導向不明確，重預算編制，輕預算執(zhí)行和控制，結果出現(xiàn)兩張皮的現(xiàn)象。即：預算編制是一套數(shù)據(jù)，而預算執(zhí)行是另一套數(shù)據(jù)，使預算喪失了它的權威性和約束性。
（三）缺乏有效的控制制度
全面預算就是集團公司總體規(guī)劃的具體化和數(shù)量化的說明。全面預算所表述的是一個理想中的經濟活動狀態(tài)，在其實施的過程中，難免會受到很多因素的影響，有的影響是正面的，有的影響是負面的。為了確保達到集團公司預算所確定的目標，在預算批準后的實施過程中，還必須要建立有效的預算控制制度，以便實施有效的控制。但現(xiàn)實預算管理的實踐中，很多集團公司缺乏有效的預算控制制度，導致預算控制不力。
（四）與業(yè)績評價、激勵機制相脫節(jié)
預算是考核評價各責任層次與單位的工作成績和經營成果的重要“標桿”，為考核評價各部門工作業(yè)績和薪酬提供了依據(jù)。預算管理既要注重過程，又要注重結果，而且要把預算的過程管理和結果管理與業(yè)績評價有機地結合起來，實現(xiàn)預算管理與業(yè)績評價的融合。然而，實踐中卻往往是預算管理與業(yè)績評價相脫節(jié)，考核與獎懲相脫節(jié)，導致業(yè)績評價不客觀，獎懲制度不合理，因而也不能取得良好的效果。
三、完善我國集團公司全面預算管理與控制的對策
（一）樹立以戰(zhàn)略目標為導向的管理理念
全面預算管理是一種使企業(yè)資源取得最佳生產率和獲利率的管理模式。這種模式的基礎是公司治理結構，起點是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，核心是企業(yè)經營管理的全過程，是一種以人為本的集成式管理。它的核心職能就在于利用價值量指標與非價值量指標對企業(yè)的業(yè)務流、資金流、信息流和人力資源進行全面整合，實現(xiàn)企業(yè)運行和管理的高度信息共享化，進而實現(xiàn)“四流”的高效合一。作為一種全面管理行為，沒有戰(zhàn)略引導為基礎的預算是沒有目標的預算，也就難以提升企業(yè)的核心競爭力和價值；而沒有預算支撐的戰(zhàn)略是不具有操作性的、空洞的戰(zhàn)略。集團公司必須建立戰(zhàn)略研究機制，制定明確的長期戰(zhàn)略目標和短期戰(zhàn)略目標。全面預算要以戰(zhàn)略目標為導向，由集團公司的最高管理層進行組織和指揮，由各級業(yè)務及其他專業(yè)管理部門來編制與執(zhí)行。全面預算管理的過程必須取得從集團公司高層到員工的支持和參與，注重各部門的溝通與協(xié)調，促進合作與交流，保證預算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標的一致性及各部門、各環(huán)節(jié)和人員行為觀念的基本統(tǒng)一。
（二）實施有效的全面預算控制機制
預算管理的本質要求是一切經濟活動都圍繞企業(yè)目標的實現(xiàn)而開展，在預算執(zhí)行過程中落實經營策略，強化管理、控制和約束。因此，要建立一套內部控制柜架來加強預算的控制。1.完善集團公司治理結構，加強企業(yè)文化建設。全面預算管理是在企業(yè)治理結構下界定出資者與經理層權、責、利關系的游戲規(guī)則之一，一個健全的企業(yè)預算制度實際上是完善的法人治理結構的體現(xiàn)。良好、有效的預算管理必須以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度為條件，以規(guī)范的法人治理結構為前提。因此，集團公司要不斷營造、優(yōu)化有利于預算管理與控制的環(huán)境。否則，預算管理可能成為一紙空談。2.貫徹預算的“剛性原則”。預算是約束企業(yè)各項生產經營活動的法則，一經確定，在企業(yè)內部即具有“法律效力”，必須嚴格執(zhí)行。在預算的執(zhí)行過程中，不僅要考慮環(huán)境變化、或有事項、業(yè)務流程的結構性變化對預算執(zhí)行的影響，而且要按照嚴格的程序進行預算調整，對例外事項進行管理，杜絕違規(guī)操作，保證預算的準確性和預算控制的有效性。3.確定預算控制的重點內容。預算控制以成本控制為基礎，以現(xiàn)金流量控制為核心，通過實施重點業(yè)務控制和現(xiàn)金流量控制，確保資金運用權力的高度集中，形成資金合力，降低財務風險。4.建立信息反饋系統(tǒng)。預算執(zhí)行信息的及時反饋，有利于及時反映預算執(zhí)行的差異，企業(yè)需要在預算實際執(zhí)行中不斷收集、分析信息，根據(jù)反饋信息作出相應的決策，從而保證對企業(yè)經營活動進行實時的調節(jié)和控制，保證預算目標的完成。5.建立預算管理的預警機制。全面預算管理的目的之一是建立有效的預算預警系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)作用的發(fā)生，樹立風險意識，將非正常業(yè)務活動和風險控制在萌芽狀態(tài)，減少企業(yè)不必要的損失。6.強化預算監(jiān)督。預算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的，有力的監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。加強內審機構的權威和職能，健全內部審計監(jiān)督控制制度，使內部審計與監(jiān)督不應僅僅對財務會計信息和經營業(yè)績真實性與合法性的結果進行審計與監(jiān)督，而且更重要的是對預算制度和預算貫徹執(zhí)行情況的過程進行審計和監(jiān)督，強化事前預防和事中控制，使經營管理處處有章可循、事事受程序制度制約。
目前，我國大部分學校在預算管理方面還存在較多的問題，問題的存在將大大弱化學校整體管理的作用，從而使學校的發(fā)展受到一定程度的阻礙。主要問題如下:
1．1預算管理制度不夠完善
現(xiàn)狀下，學校預算管理在執(zhí)行力度方面顯得尤為不足，致使引發(fā)這一狀況的主要原因是因為預算管理制度不夠完善。部分學校預算管理制度不夠完善，無專門的預算管理科室設置，同時相應的預算分析及監(jiān)督人員配置不健全，導致預算缺乏剛性。另外，有些學校雖有預算管理制度較為完善，但是實施力度不強，存在赤字預算問題，導致預算執(zhí)行與原計劃發(fā)生極大的偏離，進一步使預算執(zhí)行的有效性及嚴肅性大大弱化。
1．2預算編制缺乏科學性
目前學校預算編制準確性不高，在編制過程中極易產生偏差。導致這一問題存在兩方面的原因:其一，學校在實施生均綜合定額撥款過程中，其年底學生數(shù)量是編制來年生均綜合定額收入的重要依據(jù)。然而，學校在年中有招生方面的問題存在，通常表現(xiàn)為招生人數(shù)與畢業(yè)人數(shù)存在很大程度的偏差，因此以年底在學校學生數(shù)量為依據(jù)，進一步對生均綜合定額收入預算進行編制便會大失水準［2］。其二，在事業(yè)收入方面，也有招生及畢業(yè)生問題存在，兩類生源通常存在較大的差異性，進一步使事業(yè)收入的準確性及真實性受到極大的影響。
1．3預算監(jiān)督力度不足
在學校財務管理中，預算管理是非常重要的一部分，預算管理若缺乏有效性高的監(jiān)督機制，那么預算編制將飽受考驗。所以，為了使預算編制的剛性得到有效保證，其前提條件辨識對預算的監(jiān)督力度進行強化。然而，目前學校預算管理中，預算監(jiān)督力度不足現(xiàn)象尤為嚴重。監(jiān)督力度不足，常使國家資金遭遇嚴重浪費，進一步影響學校教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
2．學校預算管理強化對策探究
結合上述分析，結合目前學校預算管理出現(xiàn)的一些問題，采取有針對性的解決對策便顯得極為重要。這樣，學校預算管理才能夠得到有效強化，進一步為學校整體管理水平的提升提供保障依據(jù)。具體強化對策如下:
2．1構建完善的預算管理制度
對于學校領導來說，需對預算管理加以重視，認識到學校預算管理的重要性。組織綜合素質高的財務人員對學校預算進行編制。為了使學校預算管理工作開展的盲目性及隨意性得到有效降低，需構建完善的預算管理制度。對預算編制各項指標加以明確，比如預算編制的目的、程序、方法以及執(zhí)行等。融入現(xiàn)代化預算編制方法，使預算管理朝程序化及制度化方向進步［3］。預算管理相關工作人員需注重自身素質的提升，嚴格遵循預算管理制度，切合實際，在完善學校預算管理的基礎上，使學校教育事業(yè)的發(fā)展得到有效促進。
2．2增強預算編制的有效性及科學性
要想使預算編制的有效性及科學性得到有效強化，需做好兩方面的工作:一方面，對基礎信息進行科學編制。預算編制人員在預算編制前期，需對相關基礎信息及數(shù)據(jù)進行收集、處理，比如在校學生數(shù)量、畢業(yè)人數(shù)、教職工人數(shù)以及計劃招生人數(shù)等。并做好基礎信息數(shù)據(jù)的核實工作，以此保證基礎信息數(shù)據(jù)的準確性，從而使預算編制的科學性得到有效提高。另一方面，對零基預算法進行全面實施。需在完全放棄編制基數(shù)法的基礎上，對零基預算法加以實施。零基預算法指的是在對年度預算進行編制時，對各項支出都不以上年預算為基數(shù)，全部從零開始對預算進行編制。此方法主要是對全部支出項目進行全面審核及評估，對不必要的開支盡最大限度節(jié)省，從而使預算分配的科學性得到有效提升，進一步使各個部門多寡不合理問題得到有效解決。另外，還能夠使預算管理實現(xiàn)細化，使支出結構得到有效優(yōu)化，使資金支出只增不減情況得到有效改善，讓資金得到最合理的利用。
2．3加強預算監(jiān)督力度
要想使學校預算管理得到有效強化，對預算監(jiān)督力度進行加強顯得極為重要。一方面，在預算方案確定下來后，需采取嚴格執(zhí)行措施，對在預算權限內的“一支筆”審批制度加以落實，使預算的剛性得到有效增強，預算在一般情況下不可隨意、盲目調整，在特殊情況下非要調整需依照一定的程序進行［4］。另一方面，對超預算預警機制進行構建，對于超限額項目，需要上報領導，經上級領導審批過程，以嚴格的預算調整程序為依據(jù)，進一步加以明確。除此之外，還需要構建完善的考核制度，將責任落實至個人，明確各部門職責及個人職責，結合獎懲制度，以此起到激勵員工的作用?？傊A算監(jiān)督力度的強化非常重要，能夠為學校預算管理的強化提供保障依據(jù)。因此，學校在開展學校預算管理工作過程中需給予充分重視。
3．結語
1.1企業(yè)預算管理的理論基礎
預算管理作為企業(yè)管理中至關重要的一部分，可以按時間順序將其分為傳統(tǒng)管理、管理科學與行為科學理論以及系統(tǒng)論和權變觀3個階段，隨著社會經濟的發(fā)展，研究人員對于企業(yè)管理的認識也更為深入，盡管與發(fā)達國家相比我國的企業(yè)發(fā)展還不是十分完善，但相信隨著經驗的不斷積累一定能夠將企業(yè)的預算工作做到最好。企業(yè)預算管理理論應建立在管理的權變觀和系統(tǒng)觀上，預算管理的實施活動應是一個系統(tǒng)的過程,應該對組織內部各系統(tǒng)進行綜合管理，由于受到分系統(tǒng)獨特性的影響,根據(jù)不同的組織,對預算管理的具體模式和方法進行權變選擇。
1.2企業(yè)預算管理的環(huán)節(jié)
企業(yè)預算管理的環(huán)節(jié)首先包括預算編制，不僅是預算管理工作開始的標志，更是企業(yè)項目運作的目標與方式，其統(tǒng)治地位是不可取代的，企業(yè)內部的各個部門都應該依照預算編制明確自己的工作任務，將數(shù)字化的任務落實到實際工作中來；其次是預算控制，確保整個項目能夠有條不紊地開展，完善的管理制度和控制制度是不可或缺的，只有這樣才能在任務執(zhí)行的過程中有良好的監(jiān)督與評價，激發(fā)員工的主觀能動性；最后，就是預算考評環(huán)節(jié)，只有讓員工與管理者明確每個項目完成后的優(yōu)點與不足才能在日后的工作中有所改進，通過預算考評可以提升預算管理的質量，同時加強管理人員的執(zhí)行力度。
2目前我國企業(yè)預算管理存在的問題
2.1預算目標不科學，預算指標有效性差
企業(yè)預算管理的目標起到統(tǒng)籌和指導的作用，然而我國很多企業(yè)卻不能夠科學、合理地制定預算目標，尤其是不能結合企業(yè)自身的實際情況，照搬照抄傳統(tǒng)的經驗方法，這樣是不能夠適應快速發(fā)展變化的經濟社會的，并且，一旦企業(yè)項目出現(xiàn)突發(fā)狀況，預算管理人員也很難及時找出有效的應對措施，預算的指標缺乏客觀性、適用性、經濟性，使得企業(yè)得不到長足的發(fā)展，與此同時，預算目標應當將成本、收入和支出都計算在內，如果沒有科學的預算目標，就不能夠找出相應的解決方法。另一方面，就是預算指標的有效性太差，不具備良好的反饋價值，也就是說，企業(yè)的預算編制需要注重內部的生產，尤其是市場的主導地位不能動搖，但是很多企業(yè)制定的生產目標往往脫離實際，不符合企業(yè)內部和外部的環(huán)境，預算體系消耗的成本很大，造成資源的浪費，其經濟效益與社會效益自然得不到提升。
2.2預算管理體系不健全，預算編制無戰(zhàn)略導向
預算管理組織體系為預算管理機制提供有效的環(huán)境基礎與操作基礎，現(xiàn)代化的預算管理應當是規(guī)范與權威的，而我國企業(yè)的預算管理組織體系卻過于渙散，工作效率很低，任務完成質量也不高，尤其是經營活動中的執(zhí)行力度更是與發(fā)達國家相距甚遠，這也間接地導致了企業(yè)內部各個部門之間工作的不協(xié)調，經常不能按照規(guī)定的要求完成任務，因此，企業(yè)各個部門之間的協(xié)調配合才能夠起到良好的資源配置與整合控制作用。另一方面，就是預算編制缺乏戰(zhàn)略的導向性，各個企業(yè)之間的競爭是十分激烈的，要想提升企業(yè)的綜合競爭實力，就應當制定具備戰(zhàn)略導向性的預算編制系統(tǒng)，最好結合企業(yè)自身的實力和現(xiàn)狀，充分對當?shù)氐氖袌龊蛧艺哌M行深入的調查與研究，先制定出一個整體的戰(zhàn)略發(fā)展目標，再制定每一階段工作任務的小目標，不應當一味地追求短期經濟效益的獲取，應當立足長遠的角度和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，否則，很難實現(xiàn)預算管理的預期效果。
2.3預算控制及考評制度不健全
現(xiàn)階段，我國大多企業(yè)在預算控制執(zhí)行力度方面都比較欠缺，上文已經提及預算控制的重要性，而在實際的執(zhí)行過程卻缺少有效的控制手段，例如跟蹤、階段性管理等，從而導致企業(yè)預算控制的執(zhí)行力度極低。在考評制定方面也不是十分完善，甚至有些企業(yè)并沒有將考評制度應用到實際的工作中來，使得預算控制工作過于隨意，需要企業(yè)管理人員對其中的原因進行深入的分析與反思，還有一些企業(yè)的考評一年進行一次，這樣對員工的管理顯得十分松散，不能夠促進職工的工作熱情，失去了預算應有的嚴肅與權威。
3加強企業(yè)預算管理的措施
3.1將企業(yè)發(fā)展目標與預算管理有機結合
企業(yè)只有制定了符合實際發(fā)展情況的戰(zhàn)略目標才能夠起到實質性的突破與進展，而將預算管理與發(fā)展目標有機結合不僅可以對生產經營活動起到一定的促進作用，還可以支撐整個企業(yè)戰(zhàn)略的進行與實施，同時，還能夠有效地解決因一味追求短期利益而出現(xiàn)發(fā)展道路的偏離，企業(yè)應當通過對財務數(shù)額的量化和實際工作任務的具體化來提升預算管理工作的可操作性，與此同時，企業(yè)管理人員要對實際的預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督和考察，確保對出現(xiàn)偏離發(fā)展目標的行為予以及時的制止與糾正，盡可能在最短的時間內實現(xiàn)經濟效益與短期成果的平衡。另一方面，就是企業(yè)對于其旗下的子公司所實行的明確的戰(zhàn)略指導，首先，規(guī)定年度預算指標，從而幫助子公司改進工作模式及創(chuàng)新管理理念，為整個企業(yè)長遠戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供堅實的保障；其次，就是對年度預算導向明確規(guī)定，尤其是利潤的重視與資本報酬、產品毛利率、稅前利潤等，只有明確了具體的發(fā)展目標才有可能擴大生產，提高市場占有率；最后，要注重企業(yè)預算的控制邊界，任何行為都需要有相應的尺度予以約束，企業(yè)的發(fā)展要符合我國法律法規(guī)及各項規(guī)章制度，而預算管理與企業(yè)戰(zhàn)略是一種互動、互助的關系，兩者應相互修正與支持，從而將企業(yè)內部運行的方方面面完成得更好。
3.2增強預算管理意識、構建配套預算管理制度
預算管理意識的增強是從根本上解決企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎，應用科學、適用的預算管理體系才能夠起到更好的管理效果。我國企業(yè)應當改變輕視預算執(zhí)行的觀念，首先，深刻認識到預算管理的內涵，通過制定和頒布相應的預算管理制度及準則規(guī)范各項經營活動的進行，尤其是企業(yè)管理層人員的綜合素質和決策能力，管理人員是整個預算管理工作的執(zhí)行者，通過人才的引進與培養(yǎng)為企業(yè)注入新鮮的血液，不斷地創(chuàng)新管理理念和方法。與此同時，配套的預算管理制度也要在符合國家規(guī)定的基礎上，將項目運行的目標、預算編制等制定完全。
3.3重視預算管理的激勵作用
實際上，國外有很多成功企業(yè)的管理經驗都有一個共同的特點，就是充分地發(fā)揮了預算管理工作的激勵作用，也就是我國企業(yè)所實行的獎懲制度，這是一種有效的、低成本的規(guī)避風險的方法，也就是在預算執(zhí)行與監(jiān)督的過程中增加信息反饋作用的機制，隨著我國計算機網絡的發(fā)展，很多先進的、高科技的管理方法都可以應用于企業(yè)的預算管理當中，尤其是對企業(yè)內部各個職能部門的控制與分析。預算管理工作離不開相應的考評與激勵，將各部門職員的權利與職責進行明確的劃分，嚴格遵從責任制度，確保企業(yè)的預算管理工作順利開展。
4結語
黨的十以來，全總和各級黨政機關根據(jù)中央有關規(guī)定，相繼出臺了厲行節(jié)約，反對浪費的一系列規(guī)定，對國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等，根據(jù)工作特點，綜合考慮各地經濟發(fā)展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定了不同地區(qū)的公務活動經費開支范圍和開支標準。各級工會組織應嚴格按照中央和全總有關文件精神，會同紀檢部門共同研究制定具體執(zhí)行細則，并通過財務會計制度予以規(guī)范。在制度宣傳和實施方面，有些地區(qū)工會把修訂好的差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等公務活動經費開支范圍、標準及報銷程序等印成小冊子，發(fā)放到每個工作人員手中，嚴格按此執(zhí)行。在財務報銷過程中，還根據(jù)不同事項，要求報銷人提供由紀檢人員參與的主席辦公會議紀要等有關文件說明，讓每一項支出更規(guī)范，手續(xù)更完備。這些做法值得提倡和借鑒。
二、細化預算管理，加強內部控制
工會經費預算是經一定程序核定的工會經費年度收支計劃，是工會財務管理的重要內容之一。根據(jù)中央“八項規(guī)定”要求，各級工會預算編制要實行科學化、精細化管理，壓縮行政支出，特別是“三公經費”支出。
1.推行部門預算，提高經費使用的透明度。
各部門應根據(jù)下一年度工作安排，對每一項經費支出列出詳盡的預算說明，并明確地分配到具體項目上。在工會經費預算安排上，要面向基層，重點向服務職工群眾、維護權益、推動發(fā)展等方面傾斜，對職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的一些突出問題，要加大工會經費投入予以解決。要優(yōu)化支出結構，保證工會重點工作的資金需求，分管領導要對每一項預算的合理性、準確性把關確認，最后形成詳細的預算支出明細，并在今后工作中按照“支出明細”嚴把支出關。
2.做好規(guī)范、科學的預算編報，提高預算的管理水平，強化預算約束。
工會各部門在經費支出報銷時，應提供年初該項業(yè)務的預算支出明細，在預算范圍內報銷。要建立預算執(zhí)行進度檢查制度，根據(jù)各部門年初工作安排，及時督促各項業(yè)務經費報銷，嚴禁年底集中報銷。對年初無預算或超預算的費用一律不報，因上級機關、政府臨時工作安排發(fā)生的費用，要有紀委巡視組參與的主席辦公會研究同意，并附上級機關、政府的相關通知或文件才能報銷。要加強各部門預算管理，使各部門在具體工作中有目標可尋，有制度可依，減少資金支出的隨意性，形成有效的內部控制。
三、探索工會經費預算績效管理制度
1.成本預算的編制與應用形式化
油田生產企業(yè)與其他企業(yè)不同，具有其行業(yè)的特殊性。由于油田企業(yè)規(guī)模龐大，各區(qū)域地質條件和生產條件不同，在預算編制上實行零基預算難度很大。目前的油田企業(yè)在實行成本預算時總是難以擺脫傳統(tǒng)的增量預算法，即以成本為基礎，考核幾項重大相關因素的變動。這樣使得在預算成本時出現(xiàn)壓縮成本的現(xiàn)象。同時，有些油田企業(yè)在實行成本預算時忽視了與之相關行業(yè)的發(fā)展狀況，而只注重本行業(yè)的收支情況，使得很難知曉企業(yè)的長期發(fā)展狀況。
2.預算模式上的漏洞
由于預算之前沒有做實際調查，在預算分解、下達的過程中，各單位報出的數(shù)字不真實，使得最后匯總出來的結果不可靠，根本起不到參考的價值。其次，在成本預算的操作中，缺乏有效的監(jiān)督機制，人為的孤立了各要素之間的聯(lián)系，使得預算控制力失去了平衡。再次，在預算成本中，由于各種因素的變動，比如，作業(yè)量的調整、生產分配的變更等，那么成本預算應該作出相應的變化，可是在實際操作中并沒有作相應的調整，該增加的沒有增加，而該減少的也沒有減少。
3.預算考核的不合理
由于預算編制的不合理，使得在操作中預算過多，出現(xiàn)問題后又相互推卸責任，使得問題難以解決。而且事后又不汲取教訓，問題仍沒得到很好解覺。另一方面，有些油田企業(yè)為了獲得成本不惜壓縮工作量，這種做法短期內逃避了公司的成本考核，但是不利于企業(yè)整體經濟效益的獲得。同時，由于內部缺少有效的機制，在進行成本考核是并不是每一位員工都在場，致使各部門只顧及本部門利益而忽視了全局利益。不利于企業(yè)方案的實施和成本預算的有效展開。
二、改進和加強油田企業(yè)成本預算的措施
成本預算管理在油田企業(yè)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，雖然因為主客觀因素存在著問題，但是只要我們努力改進，完善成本預算管理，就能促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。下面將針對上面提到的情況，提出一些合理性的建議，以期能對油田企業(yè)成本預算管理有所改進。
1.推進成本預算管理的有效實行
由于油田企業(yè)的特殊性，其成本預算管理也較復雜，這就需要建立一套完整的預算管理機制，加強事前的調查工作，重視事中的成本預算支出，強化事后的審計核算，使成本預算管理工作落到實處。同時，積極學習其他企業(yè)在成本預算管理上的成功經驗，加大各部門的學習和討論，促進企業(yè)成本預算管理模式與生產經營模式緊密結合起來，增強企業(yè)的市場競爭力。
2.加大油田企業(yè)成本預算管理的信息化建設
油田企業(yè)應根據(jù)市場需求建立完善的預警管理機制，當發(fā)出預警信號時，可以事前采取相應措施，防范未然或能減少一定量的損失。同時，通過現(xiàn)在化信息技術可以對成本預算進行控制、分析、考核，實現(xiàn)對各個部門的零距離管理。而且對預算中出現(xiàn)的各種問題能及時采取措施加以糾正和完善。
3.建立能適時調整動態(tài)編制的油田企業(yè)成本預算管理模式
隨著經濟全球化的迅速發(fā)展，企業(yè)在激烈的市場競爭中面臨的不確定因素逐漸增多，成本預算也受到相應的影響。為此,油田企業(yè)就要構建適時調整、動態(tài)編制的油田企業(yè)成本預算管理模式,并且根據(jù)市場動態(tài)進行方案的動態(tài)調整。
4.提高人員按素質，建立良好的成本預算管理環(huán)境
企業(yè)將公司所有工作進行層層劃分，落實到每一個子公司的每一位籌劃人員身上，明確劃分權責，避免成本預算管理問題出現(xiàn)后他們之間相互推卸責任的混亂局面的發(fā)生。然后根據(jù)公司的考核制度，就其所有成員公司的工作進程嚴格履行考核、監(jiān)控與激勵制度，以此來規(guī)范成員公司的財務工作，調動其工作積極性，從而加強成本預算管理，使企業(yè)發(fā)展邁上一個新的臺階。其次，企業(yè)應該通過網絡、電視、招聘會等途徑廣泛招賢納士，構建高素質財會隊伍，加強企業(yè)的財務管理水平進而提高成本預算管理水平。此外，還要對在職財會人員進行再培訓，提高他們的綜合素質。如此，企業(yè)人員的整體素質就提高了，而企業(yè)的發(fā)展壯大也就能夠實現(xiàn)了。
三、總結
