發(fā)布時(shí)間：2023-03-14 15:11:51
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級(jí)
改革開放以來，與中國經(jīng)濟(jì)快速增長相伴隨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)過程，普遍具有以下特點(diǎn)：（1）在經(jīng)濟(jì)總量中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相繼成為增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（2）一些高速增長行業(yè)相繼出現(xiàn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。（3）資金技術(shù)密集、高附加值的行業(yè)在工業(yè)中的比重持續(xù)上升，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)向著資源節(jié)約和技術(shù)、知識(shí)密集的方向推進(jìn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，中國經(jīng)濟(jì)在整體上正向著資源節(jié)約型的方向轉(zhuǎn)變。2000年與1980年相比，國民生產(chǎn)總值增長了6.3倍，而能源消耗僅增長了2.2倍。經(jīng)濟(jì)增長的能源消耗彈性系數(shù)降為0.4。1980年，每萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗僅能產(chǎn)出國內(nèi)生產(chǎn)總值750萬元，到2000年，同樣的能源消耗，能夠產(chǎn)出GDP2182萬元。中國20多年的實(shí)踐表明，在很大程度上，經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是同一過程的不同方面。只有著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，國民經(jīng)濟(jì)才能繼續(xù)保持較快增長。
在20世紀(jì)80年代和90年代，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)有許多有利條件。然而，今后結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將面臨一些新的變化：資源環(huán)境壓力加大，技術(shù)約束更加明顯，有些方面的比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，開放帶來的結(jié)構(gòu)升級(jí)空間減小。這些因素的出現(xiàn)，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)正在進(jìn)入一個(gè)新的階段，面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要新的思路和戰(zhàn)略。
首先，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。前些年，我們通過擴(kuò)大對(duì)外開放，有效利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個(gè)市場，特別是大量利用了全球技術(shù)資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是由于我們處于科技全球化不斷深化的環(huán)境之中，有大量先進(jìn)技術(shù)跨國轉(zhuǎn)移，跨國公司將許多新技術(shù)在其全球生產(chǎn)體系內(nèi)使用，有些技術(shù)還很快向海外企業(yè)轉(zhuǎn)讓?？萍既蚧拱l(fā)展中國家通過開放引進(jìn)技術(shù)的空間大大拓展。然而，在大量利用國外技術(shù)資源的同時(shí)，國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，但總體上看產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。2004年，中國科技創(chuàng)新能力在49個(gè)主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平。中國在關(guān)鍵技術(shù)上自給率低，對(duì)外技術(shù)依存度在50%以上，而發(fā)達(dá)國家都在30%以下，美國和日本則在5%左右。在設(shè)備投資中，有60%以上要靠進(jìn)口來滿足，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口。中國的發(fā)明專利累計(jì)授予量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，甚至落后于中國臺(tái)灣地區(qū)和韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)。從1991—2000年，中國累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)約為553億美元，僅為美國同期的1／36，約為韓國的1／2。2003年中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)約為190億美元，也僅相當(dāng)于美國的1／16。
其次，重要資源國內(nèi)供給壓力加大。目前，中國資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)了供電緊張問題。石油進(jìn)口大幅上升，2004年，中國進(jìn)口原油12272萬噸，比2003年增長34.8%，成品油進(jìn)口3788萬噸，增長34.l%。經(jīng)濟(jì)增長面臨的資源能源約束加大。與發(fā)達(dá)國家相比，中國能源的產(chǎn)出效率顯著低，表現(xiàn)為單位能源消耗生產(chǎn)的GDP較低。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2001年，中國每千克石油當(dāng)量能源消耗僅能生產(chǎn)的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發(fā)展水平大體相同的國家進(jìn)行比較。在不同的發(fā)展階段，單位能耗的產(chǎn)出能力明顯不同。2001年，每千克石油當(dāng)量能源消耗產(chǎn)出的GDP，高收入國家為4.82美元，而低收入國家僅僅為0.78美元，中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度，該指標(biāo)為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對(duì)比表明：（1）中國經(jīng)濟(jì)增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢，目前的發(fā)展水平?jīng)Q定我們處于相對(duì)高消耗的發(fā)展時(shí)期。（2）符合“一般趨勢”表明，如果沒有強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)，這個(gè)趨勢還會(huì)持續(xù)下去。但中國能源資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況表明，不能聽任這種狀況持續(xù)下去，一定要使經(jīng)濟(jì)增長向著更加節(jié)約資源能源和保持生態(tài)環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。要打破“一般趨勢”，需要下更大的力氣。中國是一個(gè)13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態(tài)、環(huán)境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發(fā)展中國家。例如，森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而中國僅為19.7%。如果按人均水平算，我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241立方米，中國僅為2257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內(nèi)供給的壓力更大。因此，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能加快優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)化不能進(jìn)一步轉(zhuǎn)向資源能源節(jié)約型，我們自己和整個(gè)世界都難以承受，增長將不可持續(xù)。
第三，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后。改革開放以來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)突出問題，是服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。與同等收入水平的國家相比，中國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯偏低。2001年，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為34%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占社會(huì)就業(yè)總數(shù)的比重為28%。與收入水平與中國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重要低19個(gè)百分點(diǎn)，在同類國家中名列倒數(shù)第二位；就業(yè)比重要低20個(gè)百分點(diǎn)，名列倒數(shù)第一。考慮到中國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方面可能存在誤差，即使按調(diào)整后的數(shù)據(jù)，中國服務(wù)業(yè)比重仍然明顯低于同類國家的水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后不僅表現(xiàn)在比重上，而且表現(xiàn)在供給能力和服務(wù)質(zhì)量上。與制造業(yè)絕大多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)品供給充裕、質(zhì)量品種合乎需求、國際競爭力較強(qiáng)的狀況相比，中國有較多服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足需求。目前中國一些供不應(yīng)求的行業(yè)，價(jià)格明顯高出國際市場的行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者需求的行業(yè)，大多數(shù)是服務(wù)行業(yè)。特別在一些具有壟斷、半壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，由于服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)不足，服務(wù)價(jià)格高，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象較為普遍地存在，使大量潛在需求得不到滿足。這種狀況不僅抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，更重要的是影響了服務(wù)業(yè)更好地發(fā)揮促進(jìn)各個(gè)行業(yè)發(fā)展和提高人民生活水平的作用。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后受多方面因素的影響。（1）改革滯后的影響。服務(wù)業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進(jìn)入和壟斷現(xiàn)象，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和最終需求。（2）就業(yè)壓力的影響。中國許多國有企業(yè)和事業(yè)單位都有安置富余職工的壓力，使本來可以交給專業(yè)化服務(wù)企業(yè)從事的服務(wù)活動(dòng)長期內(nèi)部化。（3）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)定位的影響。對(duì)教育、科研、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)公共服務(wù)的性質(zhì)；對(duì)金融、通訊等行業(yè)，強(qiáng)調(diào)安全性的要求；對(duì)廣播電視、新聞出版等行業(yè)，強(qiáng)調(diào)其意識(shí)形態(tài)的功能。重視這些性質(zhì)和功能是必要的，但同時(shí)對(duì)它們作為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)含義和要求重視不夠。（4）低消費(fèi)率的影響。消費(fèi)率低必然導(dǎo)致生活業(yè)發(fā)展緩慢和比重偏低。（5）開放程度較低的影響。對(duì)外開放對(duì)中國工業(yè)增長的促進(jìn)作用明顯大于對(duì)服務(wù)業(yè)增長的促進(jìn)作用，提升了工業(yè)比重和降低了服務(wù)業(yè)的比重。
第四，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的成本上升。過去多年，我們有明顯的低成本優(yōu)勢，有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。但是，勞動(dòng)力和土地等自然資源在真實(shí)成本相對(duì)較低的同時(shí)，也存在成本扭曲問題。有些地方政府壓低地價(jià)，甚至實(shí)行零地價(jià)；污染企業(yè)不支付或少支付治污成本；勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工勞動(dòng)條件差、社會(huì)保障不健全。這些都進(jìn)一步壓低了成本，是靠欠賬和透支支持的低成本。這種狀況不應(yīng)該也不可能長期持續(xù)下去。最近幾年，中國GDP構(gòu)成中，勞動(dòng)報(bào)酬約占一半，2003年，這一比重為49.6%。勞動(dòng)力成本上升即使幅度不大，也將對(duì)價(jià)格總水平產(chǎn)生明顯影響。此外，嚴(yán)格土地管理制度，將糾正以往土地使用中損害農(nóng)民利益和消費(fèi)土地資源等嚴(yán)重問題，同時(shí)也會(huì)使地價(jià)上升，帶動(dòng)投資成本和生產(chǎn)成本上升。今后中國經(jīng)濟(jì)增長要解決好的一個(gè)突出問題是就業(yè)壓力。我們?cè)谏杏写罅哭r(nóng)業(yè)人口需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)進(jìn)入持續(xù)升級(jí)過程。與前些年的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相比，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金更密集，單位產(chǎn)出使用的勞動(dòng)力更少，就業(yè)的壓力加大。自20世紀(jì)90年代以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性就不斷下降，“高增長低就業(yè)”已成為中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的一個(gè)重大問題，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中必須處理好這個(gè)問題。
第五，開放帶來的升級(jí)空間越來越小。和以前填補(bǔ)空白式的結(jié)構(gòu)升級(jí)過程相比，今后通過引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間縮小。從國外引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)的難度也在加大。近些年來，通過技術(shù)引進(jìn)，中國許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平的差距在縮小，今后需要引進(jìn)的許多技術(shù)已經(jīng)不是發(fā)達(dá)國家的二三流技術(shù)，而是真正的前沿技術(shù)。掌握這些技術(shù)的國外企業(yè)從保持自身競爭力的需要考慮，擁有這些技術(shù)的西方國家從其戰(zhàn)略圖謀考慮，都對(duì)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓前沿技術(shù)持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。特別在許多尖端科技領(lǐng)域，中國始終面臨技術(shù)封鎖局面，如巨型計(jì)算機(jī)技術(shù)、超大規(guī)模集成電路制造技術(shù)等技術(shù)的進(jìn)口，一直受到西方發(fā)達(dá)國家的嚴(yán)格控制。一些軍民兩用性質(zhì)的技術(shù)如微電子電路、集成式半導(dǎo)體產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)軟件、機(jī)器人、光學(xué)纖維、超導(dǎo)技術(shù)等，也經(jīng)常受到西方國家以軍事安全為借口的輸出干預(yù)。
針對(duì)中國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)就必須采取強(qiáng)有力的對(duì)策措施。主要應(yīng)做好以下工作：
第一，自主創(chuàng)新能力。提高自主創(chuàng)新能力，是科技的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年改革與發(fā)展，以自主創(chuàng)新能力作為突破口的一些重要條件開始形成：大規(guī)模制造能力的形成；配套產(chǎn)業(yè)水平提升；企業(yè)成為負(fù)責(zé)任的投資主體；科技投入不斷增加。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，中國仍然存在著很大差距。因此，中國應(yīng)當(dāng)按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，在一些對(duì)國家發(fā)展至關(guān)重要的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有突破性的重大帶動(dòng)作用。在這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地、形成自主創(chuàng)新和發(fā)展能力，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)軍事安全和長期發(fā)展?jié)摿?，必須制定切?shí)有效的國家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大政府的扶持與支持。這是新形勢下國家產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在較長時(shí)期內(nèi)仍將是國內(nèi)市場需求量大、國際市場上我們有比較優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè)，要加快開發(fā)能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。裝備制造業(yè)是為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，也是今后一段時(shí)間我們有較大市場空間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以重大工程為依托，推動(dòng)設(shè)備制造業(yè)振興。我們自己和國際經(jīng)驗(yàn)都證明，以重大工程為依托進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備研制，目的明確，配套同步，成果直接為重大項(xiàng)目服務(wù)。更為重要的是有需求方的約束，其成效是“可檢驗(yàn)的”，是要拿到市場上去的，能夠有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的結(jié)合。此外，還要加大在一些前沿科技領(lǐng)域的跟蹤投入。信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)與微系統(tǒng)、新材料與先進(jìn)制造技術(shù)、潔凈與高效能源、海洋技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)等正在不斷取得新的進(jìn)展，其中可能孕育出引導(dǎo)下一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)技術(shù)。我們要力爭通過幾年、十幾年的持續(xù)努力，在這些新的技術(shù)領(lǐng)域中奠定自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。
第二，增強(qiáng)以我為主綜合、利用全球技術(shù)資源的能力。開放條件下的自主創(chuàng)新能力與封閉條件下的自主創(chuàng)新能力的含義大不一樣。在封閉的經(jīng)濟(jì)中，具有自主創(chuàng)新能力，意味著“閉門造車”，從頭開始自主開發(fā)所有的技術(shù)環(huán)節(jié)和零部件生產(chǎn)能力。而在開放條件下，技術(shù)能力是一個(gè)跨越國界的全球性的系統(tǒng)，不可能也不需要再從頭開始形成自己的封閉技術(shù)體系。開放條件下，自主創(chuàng)新能力的一個(gè)重要組成部分是技術(shù)集成能力，即一個(gè)企業(yè)能夠有效整合內(nèi)部外部技術(shù)資源的能力。經(jīng)過多年競爭和積累，國內(nèi)企業(yè)集成國內(nèi)外技術(shù)資源的能力在提高，這是以我為主組合技術(shù)資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品的重要基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 優(yōu)化升級(jí)
一、四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概述
1.現(xiàn)狀
從2000年開始，四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在平穩(wěn)中不斷的調(diào)整，逐步向工業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)邁進(jìn)。從表1我們可以看出，在四川省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)下降，從2000年的25.4%到2009年的15.8%；第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比例穩(wěn)步上升，從2000年的41.9%,到2009年的47.4%；第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比例在波折中前行，從2000年的32.7%到2009年的36.7%。
將四川省近十年來第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與全國平均水平相比較，我們可以看到，四川的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出兩低一高的特點(diǎn)。這就是第一產(chǎn)業(yè)的比重過高，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重過低。這很不利于四川的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。四川要實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，而其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代能力。而這一內(nèi)容是否能順利的實(shí)現(xiàn)，是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。但是，就目前的情況來看，四川的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在很多的問題。
2.存在問題
（1）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。在十二五規(guī)劃中提到，四川省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括了裝備制造、油氣化工、汽車制造、飲料食品、現(xiàn)代中藥等。但是就目前發(fā)展?fàn)顩r而言，這些產(chǎn)業(yè)并沒有完全發(fā)揮其優(yōu)勢，各級(jí)行政部門為了自己地區(qū)的利益以及自己的政績，強(qiáng)行將一些自己管轄區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)部門論證為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于這種現(xiàn)象的普遍存在，造成一些產(chǎn)業(yè)在各個(gè)地區(qū)都是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各個(gè)行政地區(qū)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，而由此產(chǎn)生的后果不僅是資源的浪費(fèi)，還有專業(yè)化程度低，生產(chǎn)力水平因此得不到提高。
（2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏集聚力，經(jīng)濟(jì)缺乏增長極。在四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見（2009―2012）的通知中，可以看到，目前，我省通過國家審核設(shè)立的開發(fā)區(qū)共有43個(gè)。其中，經(jīng)科技部批準(zhǔn)的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個(gè)，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1個(gè)，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)的出口加工區(qū)2個(gè)，經(jīng)國家發(fā)展改革委等部門批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)38個(gè)。同時(shí)，我省還有作為產(chǎn)業(yè)集中布局和城市功能分區(qū)的其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)147個(gè)。截至2008年底，全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4831戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的40.4%；完成工業(yè)增加值2285億元，增長44.1%，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的46.3%，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.5%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體的現(xiàn)實(shí)意義是不置可否的。但是，就全省產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀來看，與東部沿海以及部分中部省份仍然有很大的差距。一是發(fā)展不平衡。我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要集中在成都平原及周邊，成德綿眉資遂六市產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量占全省的42％，盆周和民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)尚處于起步階段。二是規(guī)劃水平不高，配套銜接不夠。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)不合理，具有產(chǎn)業(yè)集中度的園區(qū)僅占15％左右。三是對(duì)外資的引進(jìn)力度不夠。我省多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，引進(jìn)外資在園區(qū)招商引資總量中的比重較小。
（3）產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)機(jī)制作用。由于產(chǎn)業(yè)政策在傳導(dǎo)的過程當(dāng)中會(huì)發(fā)生信息的耗散、畸變、失靈的可能性較大，因此需要產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)機(jī)制的存在，以此來消除和減少收信的不確定性，使資源得到合理的配置，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。但是產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)機(jī)制不同于財(cái)政政策和貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，因?yàn)樗鼪]有一套完善的傳導(dǎo)系統(tǒng)，所以如何建立合理指標(biāo)的有效性，如何考察產(chǎn)業(yè)政策的效果顯得很困難。
在這種情況下，當(dāng)國家產(chǎn)業(yè)政策傳導(dǎo)至四川省時(shí)，其真實(shí)價(jià)值已經(jīng)發(fā)生了無可避免的減損，而四川省在國家政策引導(dǎo)下制定和實(shí)施適合自身的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)往往出現(xiàn)偏差，達(dá)不到預(yù)期效果。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
在四川省的“十二五”規(guī)劃中，重點(diǎn)提到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。規(guī)劃中寫到，四川省應(yīng)該加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，努力把四川省建成承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。以重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，積極承接技術(shù)含量高、市場前景廣闊、低能耗和無污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加強(qiáng)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載力和吸引力。以國內(nèi)外知名企業(yè)為重點(diǎn)，招大引強(qiáng)，努力四川省建成跨國公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)區(qū)域總部基地、制造基地和研發(fā)中心。
從四川省“十二五”規(guī)劃中，我們可以看到四川省在未來五年中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的一個(gè)主要內(nèi)容就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要從以下幾個(gè)方面入手：第一，是正確選擇優(yōu)勢行業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)，好大喜功現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度；第二，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集度，合理規(guī)劃各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向，積極引進(jìn)外資；第三，提高政府官員的整體素質(zhì)，能夠正確解讀國家大的方針政策，并結(jié)合自身實(shí)際予以實(shí)現(xiàn)。盡力排除產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)過程當(dāng)中出現(xiàn)的可能導(dǎo)致信息耗散、畸變和失靈的因素，使產(chǎn)業(yè)信息真實(shí)可靠，為我所用。
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一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長趨勢下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向的爭論
中國日前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，這一判斷在學(xué)術(shù)界已經(jīng)沒有太大的爭議。但是，關(guān)于中國進(jìn)入工業(yè)化中期以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向卻存在較大的分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國進(jìn)入重化工時(shí)代，發(fā)展重化學(xué)工業(yè)是工業(yè)化中期不可逾越的發(fā)展階段。這種觀點(diǎn)與中國20世紀(jì)90年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化相符，同時(shí)也與工業(yè)化理論一脈相承。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須依靠大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來推動(dòng)，這可以從近年來在政府文件中多次出現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的論述中找到政策支持。在工作實(shí)踐中，各地在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)時(shí)，往往將發(fā)展服務(wù)業(yè)與工業(yè)化對(duì)立起來，在制定支持服務(wù)業(yè)和支持重工業(yè)的扶植政策方面往往存在一定的沖突和抵觸。
國內(nèi)學(xué)者對(duì)在中國進(jìn)入工業(yè)化中期以后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化到底應(yīng)依靠重化工業(yè)還是服務(wù)業(yè)這一問題的爭論中，一些學(xué)者支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該主要通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)的觀點(diǎn)，這一觀點(diǎn)以吳敬璉等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表。吳敬璉認(rèn)為，一些地方政府熱衷的重化工業(yè)的實(shí)質(zhì)仍是走舊型工業(yè)化道路，依靠大量資源投入支撐外延式增長，無助于效率提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他主張，中國的工業(yè)化后期可以依靠第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。主要依據(jù)是：一是根據(jù)霍夫曼等人的理論進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)果是很快出現(xiàn)資源短缺和失業(yè)率的上升。二是進(jìn)入工業(yè)化中后期的國家和地區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)率高于重工業(yè)。三是新型工業(yè)化目標(biāo)與發(fā)展服務(wù)業(yè)并不矛盾。而另外一些學(xué)者則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)該以重化工業(yè)為主，這一觀點(diǎn)以厲以寧等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表。厲以寧認(rèn)為，工業(yè)重型化在中國具有必然性。上世紀(jì)90年代中期以來，在經(jīng)歷了輕工業(yè)的高速發(fā)展之后，中國的“二次重工化”開始顯露端倪。這既有“由輕到重”的客觀規(guī)律起作用，又體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身對(duì)設(shè)備更新改造的巨大需求。主要依據(jù)是：一是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的發(fā)展途徑經(jīng)歷了從輕工業(yè)開始轉(zhuǎn)入重工業(yè)階段，再轉(zhuǎn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段。重化工業(yè)的發(fā)展階段在中國的工業(yè)化道路上不可逾越。二是建立獨(dú)立的工業(yè)體系和發(fā)展國防力量，必須依靠重化工業(yè)，但可以采用先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展重工業(yè)。三是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式造成了重工業(yè)的高污染和高能耗，但并非重工業(yè)本身造成這些負(fù)面效應(yīng)。除此之外，樊綱等經(jīng)濟(jì)學(xué)家還認(rèn)為，中國工業(yè)化過程中，不應(yīng)過分提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，發(fā)展重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)仍是中國面臨的主要任務(wù)。主要依據(jù)是：一是中國人均收入不及高收入國家的=三十分之一，片面強(qiáng)調(diào)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家看齊是不現(xiàn)實(shí)的，也不符合工業(yè)化發(fā)展規(guī)律。二是不但勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)帶動(dòng)較多的就業(yè)，而且重化工業(yè)通過帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的更大需求。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展要以制造業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能脫離制造業(yè)的發(fā)展。
二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的總體目標(biāo)和方向
我們認(rèn)為，根據(jù)目前中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展階段、資源和環(huán)境約束條件、社會(huì)發(fā)展程度，結(jié)合本世紀(jì)前期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的_方向和總體目標(biāo)是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力．以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為發(fā)展的兩個(gè)車輪。帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)。道理在于：第一，雖然中國進(jìn)入重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，重工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高于輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)，但是無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，還是以輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，將傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝实募s化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵所在，而要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就必須提高高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透程度，利用技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，長期來看，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的主要?jiǎng)恿Α５诙瑥慕?jīng)濟(jì)發(fā)展史和工業(yè)化理論角度進(jìn)行分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以重工業(yè)為主容易導(dǎo)致很多弊端。即使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化中期階段重化工業(yè)比例迅速增長，但其服務(wù)業(yè)也是高度發(fā)達(dá)、比重不斷增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的，甚至在工業(yè)化前期這些國家服務(wù)業(yè)比重也是處于主導(dǎo)地位。與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近的國家服務(wù)業(yè)比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國。中國工業(yè)化發(fā)展道路必須同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，否則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)出現(xiàn)畸形。第三，傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)都面臨調(diào)整、改造和升級(jí)的任務(wù)，利用技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)等手段是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方式，也是提高制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭力的主要途徑。中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的口標(biāo)，必須在對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和升級(jí)的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這也是提高中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必然選擇。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有三個(gè)主要手段：第一，以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高和勞動(dòng)生產(chǎn)率高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要推動(dòng)力之一。第二。利用高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)和現(xiàn)代科技成果推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，全面提高制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。第三，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新為核心，使高新技術(shù)和現(xiàn)代管理制度在現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和現(xiàn)代制造企業(yè)中廣泛運(yùn)用，從而使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)成為生產(chǎn)率首先得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、勞動(dòng)者素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)同際競爭力得到迅速增強(qiáng)的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)部門。
三、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式
追求經(jīng)濟(jì)增長速度、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的思維方
式仍是制約和限制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要思想根源。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)明顯不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，因而需要建立一種新的、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要特征是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的速度與經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，以及平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境、就業(yè)等約束條件之間的矛盾。
(二)完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制，在健全政府宏觀調(diào)控手段的同時(shí)充分發(fā)揮市場對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用
一方面，減少政府對(duì)經(jīng)營性活動(dòng)和一般競爭性領(lǐng)域的直接參與，創(chuàng)造和維護(hù)有利于公平競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)遵循市場機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另一方面，積極推進(jìn)全國統(tǒng)一的市場體系的建立，通過深化市場化改革，打破惡性競爭，摒棄地方保護(hù)主義和市場封鎖，規(guī)避產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場體系。再一方面，降低企業(yè)退出壁壘，通過不斷推進(jìn)的市場化改革來解決企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出成本過高等問題。還有，建立合理的價(jià)格體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使各地根據(jù)比較利益原則發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，從而避免各地區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行低水平重復(fù)和競爭。
(三)大力調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)．積極推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展
未來中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展作為商品生產(chǎn)中間投入和中間需求的生產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的作用；重點(diǎn)發(fā)展以信息、科技、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的襤體水準(zhǔn)；積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，例如需求潛力大的房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；在充分競爭的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式，改組改造商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營效率。優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依托有競爭力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)。促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，同時(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)中心、科技服務(wù)中心、產(chǎn)品展示中心、信息服務(wù)中心、國際采購中心和銷售中心等服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。
(四)有效協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)業(yè)和吸納就業(yè)的關(guān)系
目前，在中國服務(wù)業(yè)中吸納就業(yè)的主要行業(yè)是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，由于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力和對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率很有限．過度依賴傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)增長和資本深化帶來的就業(yè)問題．也不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。因此，應(yīng)在挖掘傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)潛力的同時(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，著力扶持技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，特別是要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)中就業(yè)容量大的社會(huì)服務(wù)業(yè)(例如物流、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)等)，通過全面提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平來擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。具體措施包括：按照各行業(yè)就業(yè)的密度和帶動(dòng)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率制定優(yōu)惠和扶植政策；制定靈活有效的就業(yè)政策．鼓勵(lì)企業(yè)員工和事業(yè)單位員工自由流動(dòng)和發(fā)展除全日制以外的靈活多樣的就業(yè)形式；采取有效措施和制定相關(guān)政策，降低企業(yè)用工成本，為企業(yè)多吸納勞動(dòng)力營造良好的政策環(huán)境；普及各層次的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)全民對(duì)提高教育水平和積累人力資本的認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)居民對(duì)人力資本的投資，這對(duì)增強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)的自主性和靈活性至關(guān)重要；制定有利于促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)投資和金融政策，避免企業(yè)不合理地出現(xiàn)用資金替代勞動(dòng)力的傾向。
(五)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用
其一，制定財(cái)政政策和土地政策引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。應(yīng)通過財(cái)政和稅收手段來引導(dǎo)投資方向和促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而避免因投資結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；除了嚴(yán)格控制土地供給以外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮土地價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，使地價(jià)的高低能夠影響不同行業(yè)與不同地區(qū)的投資成本，進(jìn)而發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號(hào)和導(dǎo)向作用。其二，要深化環(huán)境和資源有償使用制度改革，構(gòu)建生產(chǎn)要素投入的約束機(jī)制。就資源使用而言，有必要建立各類企業(yè)都要為取得重要資源使用權(quán)和開采權(quán)付費(fèi)的機(jī)制。同時(shí)，各地應(yīng)強(qiáng)制建立起生態(tài)修復(fù)保證金制度和安全投入制度。就環(huán)境保護(hù)的約束機(jī)制而言，政府要承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境和資源方面的公共職責(zé)，要明確“先支付費(fèi)用，后取得排污權(quán)”的原則，要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)保護(hù)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)投資的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而在環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)新興工業(yè)化相結(jié)合
在經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和工業(yè)化作為發(fā)展中國家不可逾越的發(fā)展階段的條件下，發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)工業(yè)化非但不矛盾，而且能夠在更高程度上相互促進(jìn)、相互融合，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的力量。第一，隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工的深化，工業(yè)越來越依賴于服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的程度。從第二產(chǎn)業(yè)總投入來源中服務(wù)業(yè)和工業(yè)所占比重的國際比較來看，除了第二產(chǎn)業(yè)在自身總投人中占比最高以外，第二產(chǎn)業(yè)總投入中第三產(chǎn)業(yè)所占比重僅次于第二產(chǎn)業(yè)，因此第三產(chǎn)業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品發(fā)揮著極其重要的作用。中國的這一比重低于國際水平，表明中國服務(wù)業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的中間投入所占的比重還有繼續(xù)提高的空間。在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成方面，產(chǎn)業(yè)競爭力越來越依賴于設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等商務(wù)服務(wù)業(yè)的支撐。單純靠擴(kuò)大加工規(guī)模降低成本的空間已經(jīng)不大，附加價(jià)值也越來越有限，未來第二產(chǎn)業(yè)競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，信息化是提升工業(yè)科技含量、帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造、組織制度創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。第三，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度分析，工業(yè)的發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)提出了日益增多的個(gè)性化需求，尤其是生產(chǎn)業(yè)既是隨產(chǎn)業(yè)分工從工業(yè)中分離出來的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)部門，同時(shí)工業(yè)也決定了對(duì)生產(chǎn)業(yè)的需求規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且，第二產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品和投入發(fā)揮著重要作用，尤其是服務(wù)業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)品以及生產(chǎn)資料等基本上南第二產(chǎn)業(yè)提供。因此，應(yīng)通過發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)新興工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；機(jī)制分析
1.國內(nèi)外研究綜述
國外技術(shù)創(chuàng)新測度的研究始于20世紀(jì)60年代末。由于人們將創(chuàng)新活動(dòng)看作是一個(gè)線性過程，即研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售，因此人們認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新取決于創(chuàng)新投入。人們自然將研究與開發(fā)投入和工程技術(shù)人員數(shù)量作為測度玩不玩的主要指標(biāo)。后來隨著技術(shù)創(chuàng)新研究的深入，人們漸漸認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新的過程并不遵從上述純屬模式。1986年，克萊因和羅森堡提出了創(chuàng)新的“鏈環(huán)回路模式”。在工業(yè)化進(jìn)程中，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了名義高度化的現(xiàn)象，實(shí)際高度化不足的虛高度化。本文從技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個(gè)方面來分析創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的作用機(jī)制。一方面，技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化強(qiáng)調(diào)技術(shù)集約化程度的提高，要求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)盡快成長更替，打破原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平的均衡，實(shí)現(xiàn)少數(shù)高科技、高效率產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展，然后帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。庫諾特（Cournot,1838）寡頭競爭模型可以說是納什均衡的最早版本，它比納什（Nash,1950）本人的定義早了100多年。本文在分析技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的過程中，借鑒了庫諾特寡頭競爭模型來分析技術(shù)創(chuàng)新的作用機(jī)制。另一方面，制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關(guān)系的規(guī)則的變更，是組織與其外部環(huán)境相互關(guān)系的變更，其直接結(jié)果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促使不斷創(chuàng)造新的知識(shí)和社會(huì)資源的合理配置及社會(huì)財(cái)富源源不斷的涌現(xiàn)，最終推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。本文運(yùn)用了交易成本理論來解釋制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化?？扑拐J(rèn)為交易成本是“通過價(jià)格機(jī)制組織生產(chǎn)的，最明顯的成本，就是所有發(fā)現(xiàn)相對(duì)價(jià)格的成本”、“市場上發(fā)生的每一筆交易的談判和簽約的費(fèi)用”及利用價(jià)格機(jī)制存在的其他方面的成本。創(chuàng)新從兩個(gè)方面共同作用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
2.創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)制分析
2.1創(chuàng)新的含義
在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·A·熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中首先提出了創(chuàng)新的基本概念和思想，形成了最初的創(chuàng)新理論。本文中所講的創(chuàng)新分為兩個(gè)方面：技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的作用是不同的，它們分別作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的兩個(gè)方面。技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，制度創(chuàng)新則促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。
2.2技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的機(jī)制分析
2.2.1技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的擴(kuò)散效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)同類或有密切替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)的集合。技術(shù)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的擴(kuò)散實(shí)際上是技術(shù)在企業(yè)之間的擴(kuò)散。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了著名的創(chuàng)新擴(kuò)散的S—曲線模型。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的根本動(dòng)因是技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)是將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品、工藝以及其他商業(yè)用途上，以改變?nèi)藗兊纳罘绞?，提高人們的生活質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)在尋求競爭優(yōu)勢的過程就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，而依靠技術(shù)創(chuàng)新所獲取的競爭優(yōu)勢不能長期存在，技術(shù)創(chuàng)新必然會(huì)被其它企業(yè)采用，這樣企業(yè)必須進(jìn)行新的技術(shù)創(chuàng)新。在這樣不斷創(chuàng)新，不斷擴(kuò)散，循環(huán)往復(fù)的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化的方向不斷發(fā)展。因此，技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。
2.2.2技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)外的輻射效應(yīng)
技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散（innovation diffusion）是技術(shù)創(chuàng)新大過程的一個(gè)后續(xù)子過程，但同時(shí)又是一個(gè)完整的、獨(dú)立的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的運(yùn)動(dòng)過程。當(dāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)擴(kuò)散到一定階段時(shí)，該產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)外部的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即該產(chǎn)業(yè)由于自身的發(fā)展而使其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用效果。
3.制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化
任何政策都是為了解決特定的社會(huì)問題和實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題而制定的有關(guān)政策。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用。
1.實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力的合理布局，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢。合理布局生產(chǎn)力，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，生產(chǎn)力布局合理，需要充分發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成和變革中的重要作用。
2.實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源配置合理化和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是政府為了促進(jìn)資源在地域空間上的有效配置而制定的政策，其基本作用在于彌補(bǔ)市場機(jī)制在區(qū)域配置資源中的缺陷，實(shí)現(xiàn)資源空間配置的合理化和效益的高度化，無論是生產(chǎn)力的合理布局，還是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都是為了調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的合理配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在地區(qū)間的充分自由流動(dòng)，以提高生產(chǎn)力布局的空間效益和宏觀結(jié)構(gòu)效益。
3.實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策有利于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展很不平衡，只有因地制宜從各區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，制定出切實(shí)可行的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4. 湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及政策建議
湖北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，形成了以汽車、電力、鋼鐵、紡織、電子、化學(xué)原料及化學(xué)藥品制造、煙草和農(nóng)副食品加工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在近年來，湖北省進(jìn)行了一系列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了一批成長性良好的產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效提升。與全國相比, 全省39 個(gè)大類行業(yè)的優(yōu)勢狀況可以分成四類: 一是具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè), 在全國同行業(yè)中具有競爭優(yōu)勢,主要是電力、鋼鐵、化學(xué)纖維、通信設(shè)備、金屬制造、煙草; 二是具有一定實(shí)力的產(chǎn)業(yè), 在全國有一定的比較優(yōu)勢, 但優(yōu)勢有所減弱。主要是交通運(yùn)輸設(shè)備制造、儀器儀表、印刷業(yè)、造紙業(yè)、文教體育用品; 三是具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè), 在全國的優(yōu)勢,雖不夠突出, 但發(fā)展前景較好, 主要是建材、石化、醫(yī)藥、飲料、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè); 四是競爭力偏弱的產(chǎn)業(yè), 在全國不具有優(yōu)勢, 主要是皮革、橡膠制品業(yè)。
從湖北工業(yè)發(fā)展態(tài)勢看, 目前初步形成以汽車為龍頭的現(xiàn)代裝備工業(yè)和以光機(jī)電一體化為龍頭的光電子信息、激光、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。但是湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著一系列問題：經(jīng)濟(jì)增長主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)層次不夠高，工業(yè)增長科技含量低。
5.發(fā)揮湖北省區(qū)域優(yōu)勢
區(qū)域優(yōu)勢是指地區(qū)在區(qū)域分工過程中的有得條件。它分為絕對(duì)優(yōu)勢和相對(duì)優(yōu)勢。區(qū)域分工是由比較優(yōu)勢決定的，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢就是要在眾多絕對(duì)優(yōu)勢中強(qiáng)調(diào)最大優(yōu)勢，在沒有絕對(duì)優(yōu)勢的情況下選擇劣勢最小者。
以歷史、現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的眼光來看，湖北不僅有發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢，也有后發(fā)地區(qū)的資源豐富、生產(chǎn)成本較低等優(yōu)勢，更有突出的科教、人才優(yōu)勢，特別 是隨著國際國內(nèi)格局的深度調(diào)整，各種優(yōu)勢疊加，這些優(yōu)勢的綜合作用將進(jìn)一步凸顯。
6.增加在創(chuàng)新方面的投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新
鼓勵(lì)科研人員開展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，高等院校和科研機(jī)構(gòu)在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘中，要將科研人員開展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化情況作為重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容，引導(dǎo)、支持科研人員積極投身于自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。對(duì)在自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果。
7. 鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，形成協(xié)調(diào)有有序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加快自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化市場環(huán)境建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要會(huì)同有關(guān)部門完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)移等制度和政策，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。切實(shí)做好自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保核心技術(shù)獲得專利保護(hù)。財(cái)政部門要進(jìn)一步落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的各項(xiàng)制度。商務(wù)部門要研究制定促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的對(duì)外貿(mào)易政策，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)參與國際市場競爭。加快研究建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品開拓市場。建立健全自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)體系。科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要客觀、科學(xué)評(píng)估自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化價(jià)值和市場前景，努力提供優(yōu)良的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
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關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);線性回歸;實(shí)證檢驗(yàn);對(duì)策
中圖分類號(hào):F22
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)13-0112-02
1 研究背景
1.1 安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
在中央和地方兩級(jí)政府大力的推動(dòng)下,尤其是在近來皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史大好機(jī)遇背景下,安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過不斷的調(diào)整與創(chuàng)新,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從“一二三”向“二三一”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。由下表可以看出,十幾年來安徽經(jīng)濟(jì)總體上一直都是持續(xù)較快發(fā)展,尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來,經(jīng)濟(jì)增長幅度明顯加快。具體到三次產(chǎn)業(yè)層面上來看,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然一直都保持增長,然而與第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值顯著增長的態(tài)勢相比較,其增幅明顯不大。
資料來源:筆者根據(jù)2009年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。
通過綜合分析認(rèn)為:第一產(chǎn)業(yè)從支撐產(chǎn)業(yè)演變成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),以工業(yè)為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)以及以流通和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為發(fā)展安徽省經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍力量。因而,可以將近幾年來安徽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征歸結(jié)為如下幾點(diǎn):第一,農(nóng)業(yè)發(fā)展由原來的亂、散、小模式已逐漸轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展模式,農(nóng)業(yè)的發(fā)展不再僅注重?cái)?shù)量上的增長,而更多地注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量;第二,工業(yè)已成為安徽經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中堅(jiān)力量,分工合理、門類較為齊全的工業(yè)化體系已基本形成,工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步向高加工度方向邁進(jìn);第三,服務(wù)業(yè)突飛猛進(jìn),新興行業(yè)迅速發(fā)展。旅游、物流、信息等行業(yè)已是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵因素。
1.2 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必要性
首先,盡管近年來安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了顯著的成果,但不可忽視的是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠十分合理,還沒實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,以至于與全國平均水平相比仍有差距,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距更大。
其次,從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中許多突出矛盾和問題有賴于深入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。比如說:產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足、地方政府投資融資平臺(tái)貸款潛藏系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等問題。事實(shí)上,這些問題存在的根源一方面在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,許多行業(yè)內(nèi)生機(jī)制尚未形成;另一方面在于三次產(chǎn)業(yè)之間存在不協(xié)調(diào)性,有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往較大滯后于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而不利于總體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
再者,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中,各地方受利益的驅(qū)使,追求GDP高速發(fā)展,競相擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這種不顧總體產(chǎn)業(yè)格局,只顧眼前利益,不顧長遠(yuǎn)利益的發(fā)展模式,實(shí)質(zhì)上只會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
總而言之,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和總需求的平衡,有利于資源的合理配置,進(jìn)而有利于保持安徽經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
2 指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)處理
2.1 指標(biāo)選取
為了探索促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理模式,本文將選取兩組指標(biāo),一組表示被解釋變量,另一組表示解釋變量。
2.1.1 被解釋變量
以國民生產(chǎn)總值(GDP)這一指標(biāo)表示被解釋變量(Y),其一可以較好地反映安徽省在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場價(jià)值總量,能夠從直觀上顯示該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模。其二,GDP的構(gòu)成簡單地說可以看成是三次產(chǎn)業(yè)各自產(chǎn)值加總的結(jié)果,兩者之間關(guān)聯(lián)性的建立符合本文實(shí)證研究的目的。
2.1.2 解釋變量
考慮到數(shù)據(jù)獲得的難易程度以及不同指標(biāo)之間橫向比較的客觀性,本文將選取第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別表示解釋變量X1、X2以及X3。其中第一產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè),第二產(chǎn)業(yè)主要指工業(yè)與建筑業(yè),第三產(chǎn)業(yè)指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè)。
2.2 數(shù)據(jù)來源及其處理
本文研究所需數(shù)據(jù)均來源于2009年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》,數(shù)據(jù)涉及1995-2008年安徽省國民生產(chǎn)總值和三次產(chǎn)業(yè)各自產(chǎn)值。但由于宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)常常出現(xiàn)明顯的時(shí)間趨勢,這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)并不具有穩(wěn)定過程的特征,那么為了消除由這些時(shí)間數(shù)據(jù)產(chǎn)生的“偽回歸”現(xiàn)象的可能性,因此本文對(duì)解釋變量與被解釋變量的時(shí)間數(shù)據(jù)采取了對(duì)數(shù)處理。
3 構(gòu)建多元線性回歸模型的實(shí)證分析過程
根據(jù)上文對(duì)變量指標(biāo)及其數(shù)據(jù)的處理,不妨構(gòu)建多元線性回歸模型如下:
Ln(Y)=β0+β1Ln(X1)+β2Ln(X2)+β3Ln(X3)
運(yùn)用E-views軟件包進(jìn)行線性回歸得到如下結(jié)果:
3.1 回歸的線性方程
Ln(Y)=1.112459+0.227147Ln(X1)+ 0.472229Ln(X2)+ 0.295935Ln(X3)
(14.50666)(11.75788)(24.31510)(19.50288)
=0.999945F=60918.10D.W=1.244694
3.2 模型的實(shí)證檢驗(yàn)
3.2.1 經(jīng)濟(jì)意義的檢驗(yàn)
β0、β1、β2、β3的估計(jì)值都是正值,說明GDP隨著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加而增加,這符合客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,與經(jīng)濟(jì)理論相一致,因而該模型通過經(jīng)濟(jì)意義的檢驗(yàn)。
3.2.2 統(tǒng)計(jì)意義的檢驗(yàn)
(1)由于回歸擬合度的決定系數(shù)為0.999945,解釋了總離差的99.99%,說明回歸直線對(duì)樣本點(diǎn)模擬的非常好;
(2)所有解釋變量的參數(shù)估計(jì)值的t估計(jì)量都大于95%置信水平下的t分布臨界值2.365,因此解釋變量顯著;
(3)方程的顯著性檢驗(yàn):F=60918.10> F0.05 (3,11)=3.59,則回歸方程總體線性顯著。
3.2.3 計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的檢驗(yàn)
(1)自相關(guān)檢驗(yàn):當(dāng)顯著水平為5%, n=14,k=3時(shí),查德賓-沃森表可知dL =0.767, dU=1.779,有dL
(2)多重共線性檢驗(yàn):運(yùn)用E-views軟件計(jì)算X1、X2、X3之間的相關(guān)系數(shù)分別為r12=0.961724、r13=0.932458、r23=0.988620。很明顯,該模型存在多重共線性。不難分析,之所以出現(xiàn)多重共線性的原因主要是由于安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠高,三次產(chǎn)業(yè)之間沒有形成協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,資源沒有實(shí)現(xiàn)合理的配置,或者是產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)并不相適應(yīng)等。
4 加快推進(jìn)安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策
當(dāng)前,無論是為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn),還是為了促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的平穩(wěn)發(fā)展,都需要必須明確發(fā)展方向,在動(dòng)態(tài)過程中逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。為此,結(jié)合上述線性回歸結(jié)論,本文從以下幾個(gè)方面著手:
第一,夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位,優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安徽是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,這是由該省所在區(qū)域長期發(fā)展的結(jié)果,是歷史所沿襲下來的結(jié)果,所以第一產(chǎn)業(yè)作為安徽經(jīng)濟(jì)長期持久發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位應(yīng)該加強(qiáng)。但是我們也要看到,若按照以往第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路,農(nóng)業(yè)不會(huì)有大的發(fā)展,對(duì)于提升該省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也沒有實(shí)質(zhì)性的幫助。因此,我們要轉(zhuǎn)變第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式,不僅要注重量的增加,更要注重質(zhì)的提高。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力發(fā)展技術(shù)密集型或者低耗自然資源的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),并加大培育新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的力度;二是利于安徽地域優(yōu)勢,加強(qiáng)與周邊省份農(nóng)業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)和貿(mào)易上的交流與合作,加快與“泛長三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。這些不僅有利于彌補(bǔ)安徽資源的匱乏,而且對(duì)于緩解該省農(nóng)村就業(yè)與再就業(yè)的壓力具有積極意義。三是提高安徽省農(nóng)產(chǎn)品的加工度,把第一產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)來促進(jìn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第二,確立以工業(yè)為主導(dǎo)、大力發(fā)展中心產(chǎn)業(yè)。針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題,如產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品附加值低以及能耗高等,提出相對(duì)應(yīng)的改革措施。首先,放緩高耗能行業(yè)的增速,把有限的資源投入到耗能低、增長快、產(chǎn)品附加值高的行業(yè)中去,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置;其次,加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展,并與現(xiàn)代新興行業(yè)相結(jié)合,大力發(fā)展我省的汽車、化工、家電以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);再次,加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),提高該省企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,并依托安徽高校的人才資源優(yōu)勢,實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合;最后,抓住中央近年來大力發(fā)展中部的歷史機(jī)遇,加強(qiáng)與中部其他五省的優(yōu)勢互補(bǔ),建立多方位、高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)呈特色發(fā)展,產(chǎn)業(yè)集群成新的生產(chǎn)模式。
第三,由上述實(shí)證結(jié)論可知,近年來,第三產(chǎn)業(yè)在安徽省GDP中的比重越來越大,如2008年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到37.39%,β3值更是達(dá)到0.295935,其作用一目了然。由于安徽第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高,相對(duì)來說發(fā)展?jié)摿薮?不僅可以成為該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,還可以通過為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能,進(jìn)一步提高總體經(jīng)濟(jì)效益。安徽地處便利,而且歷來是一個(gè)人口規(guī)模大、旅游資源豐富的大省,因此應(yīng)著力通過技術(shù)革命推動(dòng)安徽旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展,以此帶動(dòng)安徽整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)與第一、二產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,以便促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體提升。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；中等職業(yè)教育；預(yù)測
中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）10-0051-04
國內(nèi)學(xué)者關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育互動(dòng)關(guān)系的理論研究，集中探討職業(yè)教育如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才需求，但對(duì)職業(yè)教育如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，相對(duì)準(zhǔn)確地預(yù)測中等職業(yè)教育的未來發(fā)展以引導(dǎo)和加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的研究相對(duì)較少?；诖?，本研究將建立非線性統(tǒng)計(jì)模型，由產(chǎn)業(yè)分行業(yè)發(fā)展到分行業(yè)就業(yè)，進(jìn)而到職業(yè)教育分專業(yè)大類發(fā)展的定量關(guān)系模型，從而定量預(yù)測產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求下的中等職業(yè)教育分專業(yè)大類發(fā)展趨勢。
一、模型構(gòu)建
（一）我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)影響的模型
經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響是積極的，在這方面有關(guān)學(xué)者普遍采用就業(yè)吸納彈性來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響程度，本研究采用中科院國情分析小組建立的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的函數(shù)關(guān)系[1][2]，建立非線性模型：
j=1，2，…，18 （1）
其中，Yj為三大產(chǎn)業(yè)相應(yīng)行業(yè)（劃分情況見表1）的年就業(yè)人數(shù)（單位：萬人），Xj為對(duì)應(yīng)行業(yè)年增加值（單位：億元），εj為誤差項(xiàng)，υj通常稱為就業(yè)吸納彈性[3]，即行業(yè)增加值每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人口相應(yīng)增加υj個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)模型（1）取對(duì)數(shù)得線性模型：
1nYj=μj+υj1nXj+εj，j=1，2，…，18 （2）
根據(jù)2003～2011年各行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值與就業(yè)人口數(shù)據(jù)，通過R軟件對(duì)（2）式做回歸分析，可知，拉動(dòng)就業(yè)顯著的行業(yè)分別為：信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，相應(yīng)的就業(yè)吸納彈性依次為：0.69126、0.51404、0.56515、0.53374，就業(yè)吸納彈性都在0.5以上。拉動(dòng)就業(yè)不顯著的行業(yè)分別為：農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和以及交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，相應(yīng)就業(yè)吸納彈性依次為：-0.24178、0.1716、0.12207、0.1724。考慮到農(nóng)林牧漁業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口更多進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)行業(yè)；采礦業(yè)注重先進(jìn)設(shè)備的運(yùn)用；而電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和與交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)主要是政府行為的公共服務(wù)行業(yè)。所以相應(yīng)的就業(yè)吸納彈性較低也是合乎實(shí)際情況。
（二）我國中等職業(yè)教育與就業(yè)模型的探究
依據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)分為12大類，見表2。每一類都有對(duì)應(yīng)的行業(yè)就業(yè)方向，通過對(duì)各大類下每個(gè)專業(yè)就業(yè)方向相關(guān)程度進(jìn)行分析，可以得到中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)各大類分行業(yè)的主要就業(yè)方向。
學(xué)校畢業(yè)學(xué)生就業(yè)人數(shù)在社會(huì)各行業(yè)就業(yè)人口總數(shù)所占比例相對(duì)穩(wěn)定，故考慮建立中等職業(yè)學(xué)校分專業(yè)大類畢業(yè)生數(shù)與各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的多元線性模型：
Zi=Yαi+ei，i=1，2，…，12 （3）
其中Zi=（Zi1，Zi2，…，Zin）T，Y=（Y1，Y2，…，Yn），
αi=（αi1，αi2，…，αin）T。
Y中元素Yj為三大產(chǎn)業(yè)分行業(yè)年就業(yè)人數(shù)，其中若Yj不是Zi的主要就業(yè)方向，則相應(yīng)的αji=0。Zi為中等職業(yè)學(xué)校分專業(yè)大類年畢業(yè)生人數(shù)，ei為誤差項(xiàng)。參數(shù)αi的最小二乘估計(jì)為：=（YTY）-1YTZi。
αji稱為就業(yè)吸收率，即相關(guān)聯(lián)行業(yè)年就業(yè)人數(shù)每增加一個(gè)單位，需求αji個(gè)單位的中等職業(yè)學(xué)校對(duì)應(yīng)專業(yè)人才。理論上講，就業(yè)吸收率αji0時(shí)，稱作促進(jìn)效應(yīng)，反映出行業(yè)就業(yè)人口增加導(dǎo)致對(duì)中職學(xué)生需求的增加，當(dāng)發(fā)生促進(jìn)效應(yīng)時(shí)，學(xué)校應(yīng)增加相關(guān)聯(lián)專業(yè)招生規(guī)模，或考慮增加專業(yè)大類學(xué)生在該行業(yè)就業(yè)比例。根據(jù)就業(yè)吸收率，學(xué)校可以調(diào)整專業(yè)規(guī)模設(shè)置、調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置以適應(yīng)就業(yè)需求。
根據(jù)2003～2011年分行業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)及對(duì)中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)數(shù)據(jù)[4]進(jìn)行回歸分析，修正后得模型系數(shù)，詳見表3，進(jìn)而得到對(duì)專業(yè)大類發(fā)生明顯促進(jìn)效應(yīng)與擠出效應(yīng)的行業(yè)，詳見表4。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)模預(yù)測模型及實(shí)證分析
通過模型（1）（3），即得到基于國民經(jīng)濟(jì)分行業(yè)增加值的中等職業(yè)學(xué)校分大類就業(yè)人數(shù)預(yù)測模型：
Zi=i=1，2，…，12 （4）
以中等職業(yè)學(xué)校信息技術(shù)類專業(yè)為例，相應(yīng)的預(yù)測模型為：
Z7=
根據(jù)2011年數(shù)據(jù)，通過模型預(yù)測2011年中等職業(yè)學(xué)校信息技術(shù)類畢業(yè)生數(shù)為126.0615萬人，而2011年實(shí)際畢業(yè)生數(shù)為123.9731萬人，預(yù)測誤差約為0.02，實(shí)證效果較好。又α77=max{α67，α77，α87，α12，7}>0，α87=min{α67，α77，α87，α12，7}
根據(jù)2011年分行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)模預(yù)測模型可預(yù)測2011年中等職業(yè)學(xué)校分專業(yè)大類畢業(yè)生數(shù)，見表5，并與2011年中等職業(yè)學(xué)校分專業(yè)大類實(shí)際畢業(yè)生數(shù)對(duì)比，預(yù)測誤差都在0.15以內(nèi)。誤差較大的是Z5加工制造專業(yè)類，預(yù)測數(shù)據(jù)比畢業(yè)數(shù)據(jù)增加14萬，預(yù)測誤差為0.12，考慮到從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)規(guī)律體現(xiàn)出近年來社會(huì)急需中職加工制造專業(yè)人才，從而產(chǎn)生累加效應(yīng)致使偏差較大的結(jié)果是可以解釋的。12個(gè)專業(yè)大類的預(yù)測效果總體較好。
三、結(jié)論
根據(jù)2003～2011年我國三大產(chǎn)業(yè)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值，建立時(shí)間序列線性回歸模型，模型系數(shù)和模型都通過檢驗(yàn)。根據(jù)模型預(yù)測2014～2019年我國三大產(chǎn)業(yè)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值，并基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)模預(yù)測模型，定量預(yù)測出產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中職畢業(yè)生需求變動(dòng)趨向及變動(dòng)數(shù)量。表6給出中職學(xué)校分專業(yè)大類的2014～2019年就業(yè)需求預(yù)測結(jié)果。
Abstract： This paper is based on the "Twelfth Five—Year Plan" of high tech service industry in Guangdong Province， analyses the current situation and the future challenge of the high tech service industry. At the same time， in combination with the present situation of the industrial structure in Guangdong province， it analyses the needs of the cooperation and development of each industry in order to give a hand to the optimization and upgrading of industrial structure. It concludes that the development of high tech service industry is the main method of upgrading the industrial structure.
關(guān)鍵詞： 高技術(shù)服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級(jí)
Key words： high tech service；industrial structure；optimization and upgrading
中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—4311（2012）27—0147—02
0 引言
高技術(shù)服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外延，主要是以高新技術(shù)為依托，通過高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)的深度融合，為經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、企業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)含量和附加值高、能耗低、創(chuàng)新性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶I(yè)化服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)。2012年1月，國務(wù)院公告《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、吸納就業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重大意義。隨后，廣東省也出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施方案，提出要著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，打造高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，加快建立健全市場化、專業(yè)化、高端化、國際化的高技術(shù)服務(wù)體系，為我省培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。由此可見，高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要手段。本文通過對(duì)廣東省高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析研究，探討高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展如何對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供幫助，以及目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中還面臨的困難和問題，提出加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些建議。
1 廣東省高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
高技術(shù)服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和未來發(fā)展方向，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位，也是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。廣東省高技術(shù)服務(wù)業(yè)起步早，發(fā)展迅速，在“十二五”規(guī)劃中，廣東省提出高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上，到2015年全省的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、研發(fā)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、生物技術(shù)服務(wù)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成一批專業(yè)性強(qiáng)、優(yōu)勢明顯、技術(shù)和附加值高的產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)。截止到2011年底，全省GDP達(dá)到5.3萬億元，比2010年增長10.0%，其中第三產(chǎn)業(yè)完成23808.46億元，占全省GDP總量的45.2%，增長9.1%，說明服務(wù)業(yè)的發(fā)展在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大比重。
1.1 廣東省發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的特征
1.1.1 高技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響 2011年底，全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23808.46億元，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到18%，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入比重不斷增加，對(duì)廣東省整體的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很大的推動(dòng)作用。由于高技術(shù)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展模式很少受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，而且具有專業(yè)性、高技術(shù)性、創(chuàng)新性和綠色環(huán)保節(jié)能的特點(diǎn)，能夠給廣東整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。
1.1.2 高技術(shù)服務(wù)規(guī)模、種類不斷擴(kuò)大和功能多樣化 研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、節(jié)能管理服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等一批廣東省重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)在迅速發(fā)展，規(guī)模在不斷擴(kuò)大。截止到2010年底，廣州開發(fā)區(qū)引進(jìn)的服務(wù)業(yè)外資金額首次超過工業(yè)項(xiàng)目，達(dá)到56.45%的比重，而且第三產(chǎn)業(yè)增加值比重已突破26%。目前廣州、深圳分別建立了國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)計(jì)到2015年分別收入達(dá)到7500億元和4260億元。
摘 要 稅收政策對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。但是我國我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的稅收政策在需求、供給、稅收優(yōu)惠以及可持續(xù)發(fā)展等方面存在缺陷。為此，需要我國從調(diào)整稅負(fù)水平、改革和完善稅收政策、調(diào)整稅收優(yōu)惠措施等方面加以完善稅收政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 稅收政策 稅收優(yōu)惠
在市場經(jīng)濟(jì)體制中，稅收政策作為財(cái)政政策的重要部分，是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。政府可以認(rèn)識(shí)和利用客觀規(guī)律，制定相應(yīng)的稅收政策，通過間接引導(dǎo)資本等要素在產(chǎn)業(yè)間的配置來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。因此，研究促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的稅收政策，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，具有重大的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
一、稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響機(jī)理分析
（一）稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的直接影響
稅收政策會(huì)通過傳遞政府的調(diào)控信號(hào)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，也會(huì)通過稅收的生產(chǎn)替代效應(yīng)對(duì)行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。在我國，稅種一般分為流稅、所得稅、資源稅、行為稅和財(cái)產(chǎn)稅。不同的稅種對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響不同，但是所有的稅種都與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)，影響著企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且能夠作用于行業(yè)的結(jié)構(gòu)分布，從宏觀上影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。稅收影響不同行業(yè)是通過稅收的生產(chǎn)替代效應(yīng)體現(xiàn)出來的。
（二）稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的間接影響
政府通過產(chǎn)業(yè)政策的制定，對(duì)全產(chǎn)業(yè)或其中某些產(chǎn)業(yè)予以支持、保護(hù)、扶植或限制，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來達(dá)到既定的政策目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)政策之所以具有強(qiáng)烈的波及效果，是因?yàn)樗軌蚩刂拼蠖鄶?shù)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生間接影響。稅收政策可以通過稅種的設(shè)置、稅目的選擇、計(jì)稅依據(jù)的確立、稅率的設(shè)定、稅收優(yōu)惠政策等措施影響需求、供給和環(huán)境三方面因素進(jìn)而間接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。
二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中稅收政策的缺陷
（一）需求方面的缺陷
一是大口徑的宏觀稅負(fù)水平過高，這使得收入分配格局發(fā)生了重大改變，減少了私人可支配收入，從而阻礙了私人消費(fèi)結(jié)構(gòu)，即而影響了產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。二是稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用沒有充分發(fā)揮。我國調(diào)節(jié)收入的稅收手段存在一些缺陷，無法有效遏制和解決居民收入差距的擴(kuò)大問題。三是稅收對(duì)消費(fèi)需求的調(diào)節(jié)引導(dǎo)不足。包括消費(fèi)稅征稅范圍過窄、消費(fèi)稅的稅率設(shè)置不夠合理等。
（二）供給方面的缺陷
一是對(duì)勞動(dòng)力的稅收政策缺陷。社會(huì)保障稅的缺失在一定程度上影響勞動(dòng)力數(shù)量，從而阻礙了我國產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的升級(jí)。稅收政策對(duì)教育支持力度不足在一定程度上影響勞動(dòng)力質(zhì)量，從而阻礙了我國產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的升級(jí)。二是現(xiàn)行部分稅制存在投資導(dǎo)向及技術(shù)升級(jí)障礙。我國的稅收政策因客觀上賦予不同產(chǎn)業(yè)不同的稅收負(fù)擔(dān)，改變了不同行業(yè)的收益率，對(duì)資本投向具有引導(dǎo)作用，從而影響了產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，最終影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）稅收優(yōu)惠方面的缺陷
一是優(yōu)惠環(huán)節(jié)不合理。我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠主要是針對(duì)單位和科研成果，而不是針對(duì)具體的科技開發(fā)活動(dòng)及項(xiàng)目，這勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)偏重于新建項(xiàng)目，走外延式發(fā)展的道路。二是稅收優(yōu)惠形式單一。我國實(shí)行的是以直接優(yōu)惠方式為主的產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠模式，間接優(yōu)惠項(xiàng)目所占比重不足，這勢必對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整造成一定的影響。
（四）可持續(xù)發(fā)展方面的缺陷
一是節(jié)能環(huán)保稅種缺乏。我國缺乏專門的節(jié)能環(huán)保稅種，各種促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的措施都包含在各個(gè)稅種的稅收優(yōu)惠中。這導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的針對(duì)性不強(qiáng)，效力缺失。二是資源稅及節(jié)能環(huán)保性質(zhì)的稅種作用發(fā)揮不足。目前我國資源稅的稅率仍然偏低，導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)資源的開采和使用的力度較弱。
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的稅收政策改革建議
（一）調(diào)整稅負(fù)水平
一是公平產(chǎn)業(yè)稅負(fù)。繼續(xù)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收保護(hù)；對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中資源、材料消耗較大的行業(yè)減少盲目性投資擴(kuò)張的同時(shí)提高稅負(fù)；對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中的新興服務(wù)業(yè)和吸納較多勞動(dòng)力的服務(wù)業(yè)降低稅負(fù)。二是理順稅費(fèi)關(guān)系，形成合理的宏觀稅負(fù)水平。將具有稅收性質(zhì)的基金或收費(fèi)通過擴(kuò)大現(xiàn)有稅種或設(shè)置新稅種的辦法實(shí)施費(fèi)改稅，并通過法律法規(guī)的形式規(guī)范需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目。
（二）改革和完善稅收政策
一是完善各稅種。要從降低增值稅率、擴(kuò)大增值稅的征收范圍等方面完善增值稅；要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展的客觀要求，調(diào)整消費(fèi)稅的課稅范圍及稅率；要加強(qiáng)稅收政策與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合，調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍；在企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)方面，調(diào)整職工教育經(jīng)費(fèi)扣除規(guī)定；要擴(kuò)大征稅范圍、提高資源稅稅率等措施完善資源稅。二是要開征新稅種，包括開征社會(huì)保障稅、教育稅、遺產(chǎn)稅、環(huán)保稅等。
（三）調(diào)整稅收優(yōu)惠措施
一是要轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式和環(huán)節(jié)。我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，稅收優(yōu)惠宜從以直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以間接優(yōu)惠為主，并采用多種稅收優(yōu)惠方式，提高政策的實(shí)施效果。二是要明確稅收優(yōu)惠方向。要加大稅收優(yōu)惠扶持于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度；要完善稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)的政策；要加強(qiáng)稅收優(yōu)惠對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜；要提高稅收優(yōu)惠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；還要實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約資源、治理污染的稅收優(yōu)惠政策。
參考文獻(xiàn)：
