發(fā)布時間：2023-03-14 15:12:46
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財務(wù)工作意見樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為加強(qiáng)部門財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)審批，節(jié)約經(jīng)費開支，提高資金使用效益，保證各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際，特制定本制度。
一、收入管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，部門收入必須全部納入鎮(zhèn)財政進(jìn)行財務(wù)核算，在業(yè)務(wù)活動中與其它單位或個人發(fā)生的一切款項，必須及時開具財務(wù)票據(jù)、收取款項和登記入賬，不得截留、隱瞞和挪用，部門存在“小金庫”行為將嚴(yán)肅追究部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。
2、政府屬有的集體資產(chǎn)出租必須由政府與租房主體簽訂房屋租賃合同，租房收入由政府指定專人負(fù)責(zé)收取租金，部門以前簽訂的所有合同全部進(jìn)行主體更換，在本意見出臺后部門再行與租房主體簽訂合同的，將嚴(yán)格追究部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。
3、按照各部門實際收入情況訂立各部門年度收入任務(wù)（任務(wù)數(shù)見附表），各部門必須不折不扣完成收入任務(wù)。
二、支出管理
1、經(jīng)費報支要嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和財政部門有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)財務(wù)開支必須堅持“一支筆”審批。
2、各部門費用（含辦公費、招待費、市內(nèi)差旅費等）包干使用，在編人員為6000元每人每年，編外人員為4000元每人每年，借用人員及編制數(shù)與實際使用人數(shù)差額部分按每人每年3000元費用包干到部門，由部門負(fù)責(zé)人安排使用，費用按季結(jié)報，由部門負(fù)責(zé)人簽字后交財政所審核，報主要領(lǐng)導(dǎo)審批。按序時進(jìn)度安排支出，超支部分不得報銷。
3、各部門在編人員工資福利及保險費等由財政統(tǒng)一辦理，各部門借用人員數(shù)量由政府統(tǒng)一按需安排，工資福利標(biāo)準(zhǔn)由政府統(tǒng)一制定，由政府按月發(fā)放到位，經(jīng)費不列入各部門包干經(jīng)費。
4、固定資產(chǎn)購置需由部門負(fù)責(zé)人提出書面申請，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報主要領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后交財政所辦理相關(guān)政府采購手續(xù)購置，費用列入部門包干經(jīng)費。
5、專項支出需報主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意后專項列支，不列入各部門包干經(jīng)費。
一、深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握商務(wù)發(fā)展形勢
2011年，國內(nèi)外環(huán)境仍極其復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不強(qiáng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍處于低增長、高失業(yè)困境，新興市場再陷高熱錢、高通脹困局，國內(nèi)宏觀調(diào)控加快調(diào)整方向，商務(wù)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素依然較多。商務(wù)財務(wù)部門要充分認(rèn)識到形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，積極主動開展工作，全力完成2011年各項商務(wù)工作任務(wù)。要密切跟蹤國際形勢變化，重點關(guān)注主要外需市場復(fù)蘇狀況，了解債務(wù)危機(jī)、量化寬松政策進(jìn)展，及早研究應(yīng)對策略。要及時掌握國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性。要深入基層調(diào)查研究，重點抓好商務(wù)形勢分析，加強(qiáng)政策專題研究，牽頭做好“稅率、匯率、利率”政策的研究協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)對重點聯(lián)系企業(yè)的監(jiān)測，掌握企業(yè)運(yùn)營狀況，了解企業(yè)關(guān)注訴求，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考。
二、完善財稅政策體系，加快商務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整
2011年，各項促進(jìn)商務(wù)發(fā)展的財稅政策將從危機(jī)管理逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。要充分發(fā)揮財稅政策結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，積極應(yīng)對成本上升壓力。用足用好進(jìn)出口稅收政策，推動優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，保持出口退稅政策的基本穩(wěn)定，嚴(yán)控“兩高一資”和重點戰(zhàn)略性資源出口；優(yōu)化進(jìn)出口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要能源原材料進(jìn)口。進(jìn)一步完善進(jìn)口貼息政策，著力促進(jìn)貿(mào)易平衡。完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額抵扣政策，支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)；加快推進(jìn)增值稅、營業(yè)稅“兩稅合一”進(jìn)程，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平稅收環(huán)境；推動調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。同時，商務(wù)財務(wù)部門要密切關(guān)注財稅政策調(diào)整對外貿(mào)發(fā)展的影響，關(guān)注內(nèi)貿(mào)稅收對商貿(mào)流通體系的影響，及時上報有關(guān)情況，研究提出政策建議。
三、豐富金融支持政策，構(gòu)建商務(wù)發(fā)展服務(wù)平臺
2011年，國內(nèi)貨幣政策由積極轉(zhuǎn)入穩(wěn)健，人民幣升值壓力明顯上升，對商務(wù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。商務(wù)財務(wù)部門要采取積極措施，會同人行、財政部門貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》（銀發(fā)[2010]354號），著力改善融資環(huán)境，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，推動融資業(yè)務(wù)有序發(fā)展。增強(qiáng)優(yōu)惠貸款和信用保險的政策，實行差異化優(yōu)惠信貸和保險費率政策，支持自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌和高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口；研究完善國內(nèi)貿(mào)易保險政策，改善國內(nèi)貿(mào)易信用環(huán)境。鞏固中小外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保專項資金使用成效，繼續(xù)完善中小商貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保政策，提高擔(dān)保的集中度和有效性，緩解企業(yè)融資難問題。加快推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍，逐步實現(xiàn)意愿結(jié)算，穩(wěn)步實施資本項目人民幣結(jié)算試點，大力發(fā)展海外人民幣貸款業(yè)務(wù)。
四、強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)資金績效，建立擴(kuò)大消費長效機(jī)制
堅持內(nèi)貿(mào)資金使用的試點模式，提高資金使用集中度，增強(qiáng)資金引導(dǎo)示范效用，提高流通效率，做好市場保供，緩解通脹壓力。著力保障重點，重點支持市場流通體系、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)、食品安全可追溯體系、家庭服務(wù)業(yè)、內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。著力完善政策，健全內(nèi)貿(mào)資金管理制度體系，鼓勵地方出臺配套資金政策，推動建立內(nèi)貿(mào)資金管理信息平臺。著力改善環(huán)境，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，倡導(dǎo)綠色循環(huán)消費，保障消費者權(quán)益，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級；加強(qiáng)市場監(jiān)測調(diào)控，切實保障市場平穩(wěn)運(yùn)行。
五、優(yōu)化外貿(mào)資金結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
外經(jīng)貿(mào)資金要繼續(xù)以促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，堅持行之有效的使用方向，適時調(diào)整資金使用的地區(qū)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。著力增創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢，在保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，重點支持企業(yè)培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭力。著力增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展的集聚效應(yīng)，重點支持打造商務(wù)平臺，建設(shè)一批國家級出口基地，推進(jìn)沿邊開放、內(nèi)陸開放，打造國際競爭新優(yōu)勢。著力優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，繼續(xù)拓展新興市場，提升加工貿(mào)易，扶持服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展“走出去”帶動貿(mào)易，重點加大對進(jìn)口的支持力度，鼓勵地方研究出臺擴(kuò)大進(jìn)口的政策措施，促進(jìn)貿(mào)易平衡。
六、完善資金管理模式，實現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理
商務(wù)財務(wù)部門要把資金管理作為工作的重要抓手，確保資金使用和中央政策導(dǎo)向相一致。繼續(xù)完善商務(wù)促進(jìn)資金管理模式，堅持資金切塊下達(dá)辦法，堅持資金與項目掛鉤制度，合理確定項目支持標(biāo)準(zhǔn)，增加地方政策自，確保資金落到實處。繼續(xù)加強(qiáng)資金歸口管理，商務(wù)財務(wù)部門要積極參與項目的組織和評審，加快實現(xiàn)項目申報和資金使用管理的信息化。探索建立資金績效評價指標(biāo)體系，用體制強(qiáng)化資金管理，鼓勵地方開展績效評價試點工作，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。
七、提高資金保障水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)財務(wù)良性互動
商務(wù)財務(wù)部門要把資金保障作為工作的重要目標(biāo)，切實提高資金配置效率。進(jìn)一步增強(qiáng)資金統(tǒng)籌能力，用足用好中央切塊資金，積極爭取地方財政支持，根據(jù)年度資金規(guī)模和項目輕重緩急，合理安排各項目資金，確保重點工作資金需求，保障業(yè)務(wù)工作順利開展。進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，中央將及早撥付切塊資金，地方要盡快落實項目方案，建立資金執(zhí)行進(jìn)度報告制度；項目執(zhí)行過程中，要妥善處理好厲行節(jié)約與實際需求的矛盾、財務(wù)控制與業(yè)務(wù)需求的矛盾、制度規(guī)定與靈活掌握的矛盾，既要保證資金執(zhí)行進(jìn)度，又要提高資金使用績效。
八、加強(qiáng)審計監(jiān)督，確保資金使用安全
按照“完善程序、明晰責(zé)任、監(jiān)督到位”的要求，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督管理。不斷完善資金決策程序，認(rèn)真執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行項目評審和資金審核程序。加大資金分配力度和使用情況的公開力度，切實提高資金管理透明度。鼓勵引入第三方中介組織參與項目審定，實行項目公示制度，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督，建立財務(wù)巡檢和抽查制度，加大對重點環(huán)節(jié)、項目和地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，及時通報檢查結(jié)果。加大對切塊資金項目專項審計力度，狠抓整改落實工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決追究有關(guān)人員責(zé)任。
九、完善協(xié)作機(jī)制，營造和諧發(fā)展環(huán)境
商務(wù)財務(wù)部門要不斷完善橫向合作機(jī)制和縱向聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，逐步理順雙方的職責(zé)分工，形成業(yè)務(wù)和資金管理各有側(cè)重、各負(fù)其責(zé)、相互配合的協(xié)作機(jī)制；牽頭完善與人行、外匯、稅務(wù)等部門的協(xié)作機(jī)制，形成部門合力，推動政策落實。繼續(xù)推進(jìn)縱向聯(lián)動機(jī)制，了解基層商務(wù)發(fā)展面臨的困難和問題，積極向上級部門匯報情況，實現(xiàn)工作信息及時共享。繼續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)對口支援、扶貧和工作，推動方式方法創(chuàng)新。
一、采取積極有效的措施，促進(jìn)各類人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動
針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才向相對發(fā)達(dá)地區(qū)流動加劇，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)難，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才緊缺的實際，采取積極有效的措施，引導(dǎo)和鼓勵各類人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才總量逐年增加，素質(zhì)逐步提高。
（一）制定優(yōu)惠政策，鼓勵各類畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。在積極鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)畢業(yè)生回原籍創(chuàng)業(yè)和工作的同時，鼓勵全市相對發(fā)達(dá)地區(qū)、甚至溫州以外地區(qū)的畢業(yè)生到我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作：一是放寬戶籍政策。凡是相對發(fā)達(dá)地區(qū)的畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作的，戶口可遷到其工作地區(qū)，也可遷回原籍；二是在公開考錄、評定職稱、評優(yōu)評先及培訓(xùn)進(jìn)修等方面給予優(yōu)先。凡畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作滿一年，工作期間年度考核均為稱職以上的，在報考公務(wù)員時，同等條件下優(yōu)先錄用；參加事業(yè)單位招考的，考試總分可加10分。超期工作的應(yīng)在職稱評定、評優(yōu)評先、培訓(xùn)進(jìn)修等方面給予政策傾斜；三是人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)為到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作的畢業(yè)生提供包括免費實行人事在內(nèi)的各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是對到欠發(fā)達(dá)地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)的，除享受我市畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策外，還應(yīng)在工商、稅收方面給予重點扶持。
（二）實行形式多樣的人才柔性流動。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極制定政策措施，推進(jìn)人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)柔性流動。要組織教師、醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)技人員分期分批到欠發(fā)達(dá)地區(qū)支教、支醫(yī)、支農(nóng)，時間一般為3個月至1年。專業(yè)技術(shù)人員到欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)的經(jīng)歷將作為“551人才工程”培養(yǎng)人選選拔和職稱評聘的優(yōu)先條件之一。到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的各類人才，原單位工資福利待遇不變，對口單位可根據(jù)實際情況給予一定的生活補(bǔ)貼。
（三）為欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才搭建平臺。各類貿(mào)洽會、科技和人才交流會、人才招聘會要積極為欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才搭建服務(wù)平臺。欠發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位參加市里組織的各類人才招聘會的，可適當(dāng)減免有關(guān)參會費用。溫州人才網(wǎng)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位免費招聘人才信息。
二、開展“扶工扶農(nóng)”活動，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技進(jìn)步
科技進(jìn)步是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后面貌的關(guān)鍵。各有關(guān)部門要組織專家及專業(yè)對口的高層次人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行科技智力扶貧，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民加快奔小康步伐。
（一）開展“扶工扶農(nóng)”活動。充分發(fā)揮省“151人才工程”和市“551人才工程”培養(yǎng)人選的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的優(yōu)勢，每年組織他們到欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展“扶工扶農(nóng)”活動。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求出發(fā)，組織由若干名專家組成專家組，輪流深入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)行科技咨詢、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，為推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化提供科技智力服務(wù)。
（二）組織專家開展技術(shù)攻關(guān)。每年要組織省“151人才工程”和市“551人才工程”的培養(yǎng)人選深入欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)查研究，對事關(guān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要項目，組織專家進(jìn)行專項研究?？蒲薪?jīng)費在2萬元以下的直接由市“551人才工程”培養(yǎng)經(jīng)費予以資助，在2萬元以上的由市人事局專門向市科技局申請立項。
三、大力做好培訓(xùn)工作，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才培養(yǎng)
幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)一批本土的人才，不斷提高他們的素質(zhì)和能力，是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊伍建設(shè)的根本任務(wù)。各有關(guān)部門要通過各種途徑，采取有效措施，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的培訓(xùn)力度。
（一）適當(dāng)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)市“551人才工程”培養(yǎng)人選的數(shù)量。在選拔市“551人才工程”培養(yǎng)人選時，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)在名額方面予以優(yōu)惠照顧，盡可能多地選拔欠發(fā)達(dá)地區(qū)有培養(yǎng)潛力的年輕專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培養(yǎng)。
部分單位會計基礎(chǔ)工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)，會計資料不齊全、會計賬簿及會計報表不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。如有的單位沒有會計報表；有的單位賬簿設(shè)置不健全，明細(xì)賬不齊全或有的根本沒有明細(xì)賬；有些單位賬簿、憑證挖涂補(bǔ)改現(xiàn)象比較嚴(yán)重，會計數(shù)據(jù)的更改十分隨意。具體表現(xiàn)為以下幾方面：
（一）原始憑證方面在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會中，存在部分會計原始憑證的失真現(xiàn)象。它不僅嚴(yán)重影響了會計信息質(zhì)量，也造成國有資產(chǎn)流失和財政收入減少。在一些行政事業(yè)單位的日常會計核算中，同樣也存在著相同問題，有些單位對原始憑證審核不認(rèn)真，主要表現(xiàn)如下：一是原始憑證填寫不完整。行政事業(yè)單位核算的很多原始憑證不符合國家相關(guān)法規(guī)的要求，各項原始憑證要素的填寫存在漏填、少填、不填等現(xiàn)象。如：開票日期經(jīng)常不填寫；開票人、收款人、只填寫姓不填名，有的干脆不填寫；購買單位的客戶名稱要么不填、要么填寫不明確；項目內(nèi)容、數(shù)量以及單位不填或少填內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍；金額數(shù)字填寫模糊，常出現(xiàn)漏填小寫金額或大小寫金額不相符。這些不完整的原始憑證不斷被納入行政事業(yè)單位的會計資料，影響了會計信息的準(zhǔn)確性。二是原始憑證不真實。一是會計原始填寫的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項目與實際發(fā)生的項目內(nèi)容不相符，諸如：明明是購物券，卻填寫為材料等品名，予報銷。二是經(jīng)濟(jì)項目內(nèi)容與發(fā)票使用范圍、經(jīng)營范圍不符。如：使用商業(yè)零售發(fā)票，項目內(nèi)容卻填寫為運(yùn)輸費，飲食業(yè)發(fā)票項目內(nèi)容為復(fù)印費，既給會計監(jiān)督造成了困難，又難保會計信息的真實性。三是使用過期作廢發(fā)票及收費收據(jù)等。不按規(guī)定開具微機(jī)打印發(fā)票或不能同時全聯(lián)次地復(fù)寫開具發(fā)票，而是按各自需要“大頭小尾”地開具各聯(lián)次不統(tǒng)一的票據(jù)，造成支出方實際支出少，卻以“大金額”票據(jù)列報，收入方實際收入大，卻以“小金額”的票據(jù)列收入賬，四是違規(guī)編制虛假的自制原始憑證。如編造人員名單領(lǐng)取各種勞務(wù)費等款項；編造到農(nóng)貿(mào)個體市場購買材料等自制憑證從而套取現(xiàn)金。
（二）記賬憑證方面一是有的單位填寫會計記賬憑證摘要寫得過于簡單，如汽車修理費、設(shè)備維修費、房屋修繕費等，摘要只寫“維修”二字，不能說明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況；二是會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時，有些單位到月底結(jié)賬時，將當(dāng)期發(fā)生不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應(yīng)的是那些原始憑證內(nèi)容，使一張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過多，業(yè)務(wù)記錄亂而不準(zhǔn)確；三是有的事業(yè)單位在開設(shè)銀行專戶時，將相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會計憑證單獨記賬、單獨保管，未列入單位財務(wù)會計總賬內(nèi)容管理，形成“賬外賬”和“小金庫”。四是在年終結(jié)賬時，有的單位制作會計憑證不是將列入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，而是將收入和支出相對轉(zhuǎn)，不符合行政單位會計制度規(guī)定，使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況。五是會計憑證內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。
（三）賬簿設(shè)置方面一些單位沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，個別單位不設(shè)置總賬，無法對各明細(xì)進(jìn)行核對、控制和平衡賬務(wù)，固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用，賬簿在啟用時不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會計人員調(diào)動時間和經(jīng)管人員責(zé)任不清；賬簿登記發(fā)生錯誤時更正方法不規(guī)范（挖補(bǔ)、涂抹、刮擦現(xiàn)象依然存在）。此外，一些單位財務(wù)報告只有報表，沒有報表附注及財務(wù)狀況說明，也存在財務(wù)報告內(nèi)容不完整，賬表不符的情況。
二、實務(wù)操作方面存在的問題
在實務(wù)操作方面存在的主要問題由如下方面：第一，白條列支、無領(lǐng)導(dǎo)簽字列支。該問題在基層行政事業(yè)單位較為普遍地存在，當(dāng)然部分屬于環(huán)境因素造成（如向農(nóng)民購買的貨物沒有正規(guī)發(fā)票），但領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的法律意識因素也不容忽視，其導(dǎo)致的直接后果首先是銷貨方的漏稅，抑制財政收入增長；其次是為滋生腐敗提供了溫床，為構(gòu)建和諧社會設(shè)置了障礙。第二，往來款過大、白條抵庫嚴(yán)重，不注意清理、催收。有些單位不知候年馬月借出的款項，歷經(jīng)了幾輪領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)人員，有些債務(wù)人已經(jīng)死亡或失蹤，形成了呆賬、壞賬，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。第三，賬務(wù)處理不及時。筆者曾在檢查中看到過某單位的賬務(wù)，該單位2005年以來部分原始單據(jù)（包括支票存根、銀行存款進(jìn)賬單及一些報銷單據(jù)）積壓在出納手中長期不做賬務(wù)處理（沒有具體原因，也沒有違規(guī)違紀(jì)）。這只是財務(wù)處理不及時的個案，有些單位三、四個月甚至半年才做一次，致使會計信息失真，給單位內(nèi)部管理帶來消極影響。會計核算方面，存在著如下問題：第一，財政監(jiān)督管理不力。行政事業(yè)單位主要資金來源于財政撥款，這種性質(zhì)對其財務(wù)行為產(chǎn)生了一些不良影響，主要表現(xiàn)為：一是看銀行存款花錢“有錢不花，過期作廢”的錯誤觀念比較嚴(yán)重；二是較少關(guān)注資金使用的合理性。第二，會計人員素質(zhì)不高。目前行政事業(yè)單位的會計直接來源于財經(jīng)專業(yè)的很少，大多數(shù)會計人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來或直接由其他崗位人員兼職。第三，財務(wù)工作得不到重視。由于行政事業(yè)單位很少涉稅，業(yè)務(wù)量也較小，監(jiān)督檢查的輻射面也較小，導(dǎo)致有些單位領(lǐng)導(dǎo)把會計工作放在可有可無的位置。第四，處罰力度不夠。嚴(yán)格執(zhí)法是實施“依法治國”方略的客觀需要，也是財政監(jiān)督檢查工作的生命線。但在財政監(jiān)督檢查中，往往執(zhí)法不嚴(yán)，處理偏輕，這是造成違紀(jì)違法問題屢查屢犯、屢禁不止、財經(jīng)秩序混亂的重要原因?，F(xiàn)實中處罰入庫難是普遍存在的問題，涉及到對人的處理就更難了。
三、完善基層行政事業(yè)單位財務(wù)工作幾點建議
（一）建立健全嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查的地位和作用進(jìn)一步加大對違紀(jì)、違規(guī)的處罰力度，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，使財政監(jiān)督真正起到震懾和示范教育作用，從而減少違法違規(guī)問題，規(guī)范財經(jīng)秩序。在財政監(jiān)督方面，應(yīng)加強(qiáng)會計監(jiān)督是保護(hù)國有資產(chǎn)、建立社會經(jīng)濟(jì)秩序的一項基礎(chǔ)性工作，也應(yīng)該成為財政監(jiān)督的一項重要而緊迫的任務(wù)，財政部門作為會計的主管機(jī)構(gòu)，對會計工作負(fù)有管理、指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，建立健全財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，做到專項監(jiān)督與全面監(jiān)督的相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相連貫，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，對基層行政事業(yè)單位財務(wù)工作進(jìn)行全方位、多層次、全程化的監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)會計人員隊伍建設(shè)一是提高會計人員的從業(yè)門檻，沒有會計從業(yè)資格者不得從事會計工作，對無會計證和新上崗人員，必須參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會計證上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得會計從業(yè)資格證書，才能持證上崗，否則不得上崗；二是切實加強(qiáng)會計隊伍的后續(xù)教育，各級財政部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織以會計法、會計制度、會計準(zhǔn)則和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會計人員熟練掌握會計業(yè)務(wù)的規(guī)定的要求，并作為提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，嚴(yán)格執(zhí)行；三是對行政事業(yè)單位的會計人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高會計人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高會計人員素質(zhì)，以貫徹實施《會計法》為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新《會計法》及一系列相關(guān)配套制度，提高財會信息質(zhì)量。
（三）進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位會計制度改革實行行政事業(yè)單位會計集中核算，是解決會計核算存在問題的重要途徑：一是快速提高會計人員的整體素質(zhì)。二是有效改善會計人員的工作環(huán)境，有利于讓會計人員能在沒有羈絆的環(huán)境中依法行使會計核算、會計監(jiān)督的職能。三是加速會計電算化步伐，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。
（四）明確經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費支出渠道建議制定一套切實可行的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，在行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，才有可能遏制各單位在費用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象；規(guī)范財政專戶管理與核算，一是要規(guī)范收入管理，二是要規(guī)范支出管理，在支出撥款上要注明用途，方便核算，專戶內(nèi)部賬戶之間不能劃轉(zhuǎn)，一切支出通過撥款途徑解決。
財務(wù)檢查工作是一項很重要的工作，目的是為了進(jìn)一步規(guī)范全縣的財經(jīng)秩序，提高各級各部門用好錢，管好錢的自覺性，發(fā)揮財政資金的最大效益。當(dāng)前，在反腐敗發(fā)現(xiàn)的很多問題，都是由于資金監(jiān)管不力，個人私欲過重而引發(fā)的。鑒于這種情況，如何加強(qiáng)資金監(jiān)管？如何發(fā)揮資金作用？如何在加強(qiáng)資金監(jiān)管的前提下保護(hù)我們的干部？縣委、縣政府作出了在全縣開展財務(wù)檢查工作的安排部署。為扎實做好這項工作，我講三個方面的意見：
財務(wù)檢查工作不是財政部門用足、用好、用活現(xiàn)有的權(quán)力，而是新形勢下整頓財經(jīng)秩序、完善財政體制、堵塞漏洞，防范和治理腐敗的需要。這項工作不只是今年才開展的，以后每年都要開展并形成常態(tài)。我認(rèn)為堅持“每年一查”是很有必要的，因為通過監(jiān)督檢查可以發(fā)現(xiàn)問題，可以通過財務(wù)監(jiān)管來了解情況，發(fā)揮好資金的效益和作用。如果監(jiān)督不到位，一些法律意識、責(zé)任意識不強(qiáng)的干部就容易步入歧途、甚至走上犯罪之路。因此，全縣各級各部門以及各項目建設(shè)指揮部，一定要進(jìn)一步認(rèn)清財務(wù)管理工作中存在的問題及其危害性和嚴(yán)重性，增強(qiáng)開展財務(wù)檢查的重要性和自覺性，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實消除本位主義、小團(tuán)體主義和部門利益至上等錯誤觀念，積極參與、主動配合，扎實做好這次財務(wù)檢查工作。
這次財務(wù)檢查，從今年4月下旬開始，到9月底結(jié)束。具體分為三個階段：4月下旬至6月底為各單位自查自糾和監(jiān)察、財政、審計等部門組織力量進(jìn)行集中重點檢查階段。7月初至9月底為整改完善階段，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，對資金資產(chǎn)處理到位、違規(guī)違紀(jì)人員追究到位，并建立健全長效管理機(jī)制。
這次財務(wù)檢查，檢查的主要對象是：縣直納入預(yù)算管理或有財政撥款的部門和單位，包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各項目指揮部和社會團(tuán)體。檢查的重點內(nèi)容是：各單位預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)、政府采購、工程招投標(biāo)和會計工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。檢查的時間跨度是：2014年度的財政預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)會計資料及有關(guān)文書，因工作需要可追溯到以前年度。具體講，要重點抓好以下八個方面監(jiān)督檢查：
這次全縣財務(wù)檢查涉及面比較寬，工作量比較大，并且政策性也比較強(qiáng)，由于會觸及一些部門甚至個人的利益，可能阻力還比較大，必須下大力氣、動真功夫，真正把情況搞清搞準(zhǔn)。為確保檢查工作不走過場、取得實效，重點要在三個方面強(qiáng)化保障：
1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)這次檢查工作，縣委、縣政府確定成立了縣財務(wù)會計工作檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，劉軍君、李亞峰、陳勇軍、李池秀同志任副組長，從縣財政、審計、監(jiān)察等部門抽調(diào)專門人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣財務(wù)檢查工作的具體組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這次檢查共派出8個檢查組，檢查人員從財政、審計、監(jiān)察等單位抽調(diào)政策熟、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、善打硬仗的精干人員組成。財務(wù)檢查工作中，發(fā)現(xiàn)了問題由工作組及時調(diào)度，如有重大問題要向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。
2、要積極配合。一方面，財務(wù)檢查工作是縣委、縣政府安排的一次專項檢查，也是縣委、縣政府的重要工作?？h財政、審計、監(jiān)察部門要密切配合，要圍繞這次檢查工作的實際要求，抽調(diào)班子成員和業(yè)務(wù)骨干。另一方面，被檢查的單位，首先做好自查。去年年底已做了安排，現(xiàn)已增加了一月的自查工作時間。在自查過程中，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要根據(jù)檢查的要求填好自查表，并安排足夠人員和力量，把已自查的工作情況歸好類整理好。檢查的目的不是為了檢查問題、處分干部，而是為了更好地規(guī)范工作，通過這次檢查，全縣的財務(wù)管理才能夠進(jìn)一步規(guī)范有序，干部才能嚴(yán)守規(guī)矩，資金才能發(fā)揮最大的效益，有不足的要幫助整改，有違紀(jì)的要處理到位。因此，各相關(guān)單位要高度重視，做好配合工作，及時安排人員，準(zhǔn)備迎檢資料、現(xiàn)場點，按要求抓好落實。
中圖分類號：F230-4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）35-0141-01
一、新《會計法》對會計監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督從法律上作了明確規(guī)定
會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基石，會計核算是會計工作的基本環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，直接影響會計職能作用的有效發(fā)揮。會計監(jiān)督是保證會計核算的真實性、合法性、合理性，如果原始憑證、會計賬簿、實物款項、財務(wù)報告、財務(wù)收支發(fā)生問題，造成會計信息失真，其后果不堪設(shè)想。會計監(jiān)督是會計工作的核心；各單位要建立相互分離、相互制約的內(nèi)部控制制度，為會計依法行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；會計資料要實行定期的內(nèi)部審計；要加強(qiáng)對會計監(jiān)督工作的再監(jiān)督，在整個經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中內(nèi)部審計監(jiān)督與會計監(jiān)督共同完成對經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督的任務(wù)。會計監(jiān)督是會計人員必須履行的基本職責(zé)之一，在實際工作中它與會計核算相互交叉密不可分，會計不能離開核算而孤立地進(jìn)行監(jiān)督，所以一切財務(wù)活動只有通過會計核算和會計監(jiān)督這一重要程序之后，才能得以認(rèn)可和實現(xiàn)。
新《會計法》在強(qiáng)調(diào)了會計監(jiān)督的同時、也為內(nèi)審監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。它的頒布和實施為內(nèi)部審計監(jiān)督的健全提供了契機(jī)，使內(nèi)部審計監(jiān)督、評價有了更為科學(xué)完善的尺度。內(nèi)審監(jiān)督是內(nèi)審人員對會計監(jiān)督的再監(jiān)督，是審計人員根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，采用一定的程序和方法，運(yùn)用專門的專業(yè)技術(shù)知識對本單位及其下屬單位經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合規(guī)性、合理性、效益性以及反映經(jīng)濟(jì)活動資料的真實性進(jìn)行審核、鑒證、評價并提出改進(jìn)工作建議的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。
二、財務(wù)會計與內(nèi)部審計的關(guān)系
我們把會計與審計的職能、對象、任務(wù)、原則進(jìn)行比較，從中可以看出：會計的最基本職能是對經(jīng)濟(jì)活動的反映、控制和監(jiān)督費用開支，審計的最基本職能是對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。會計的對象是商品生產(chǎn)條件下的價值運(yùn)動，審計的對象是財務(wù)的收支和經(jīng)營管理的效益。會計的任務(wù)是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益；審計的任務(wù)是審計監(jiān)督，完善管理。會計的基本原則是統(tǒng)一性、真實性、政策性、社會性，審計的基本原則是獨立性、依法性、權(quán)威性、客觀性。
三、財務(wù)會計工作中存在的一些問題
1.單位領(lǐng)導(dǎo)對會計基礎(chǔ)工作的重視不夠。會計基礎(chǔ)工作對會計工作和經(jīng)營管理工作的影響往往是間接的，這就造成一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)“輕視”會計工作的重要性，因而使得這些單位的會計基礎(chǔ)工作長期處于無人監(jiān)督、無人檢查的狀態(tài)。因此，會計基礎(chǔ)工作的各個環(huán)節(jié)與制度要求存在諸多的不符。
2.會計從業(yè)人員對會計基礎(chǔ)工作認(rèn)識不足。盡管近年來，開展了大規(guī)模的會計人員繼續(xù)教育工作，會計人員的整體素質(zhì)也在穩(wěn)步提高，但是，從總體上看，我國教育和國際水平相比還有一定差距，教育體制也不夠靈活，會計教育也同樣如此。不少單位和部門對會計人員的資格要求管理并不嚴(yán)，有些會計從業(yè)人員對會計知識只知皮毛，從來沒有接受過專門系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏一定的理論基礎(chǔ)，還有一些會計雖然具備一定的專業(yè)知識，可會計基礎(chǔ)規(guī)范得不到重視，只滿足于記賬不出錯為原則，忽視了最基本的會計規(guī)范，造成了財務(wù)會計工作的混亂。
3.對會計基礎(chǔ)工作的管理有所放松。一些單位因為管理松弛而削弱了會計基礎(chǔ)工作，賬目混亂、財產(chǎn)不實、數(shù)據(jù)失真；會計人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，造成記賬隨意、手續(xù)不清、差錯嚴(yán)重； 甚至為了掩蓋真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表；會計人員違反會計職業(yè)道德，不認(rèn)真行使會計監(jiān)督職權(quán)，參與違法違紀(jì)活動，甚至為違法違紀(jì)活動出謀劃策等等。這些問題，不僅消弱了會計基礎(chǔ)工作，影響了會計工作秩序的正常運(yùn)行和會計職能作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上干擾了社會經(jīng)濟(jì)秩序，對各單位的經(jīng)營管理產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的消極影響。
四、對今后財務(wù)會計工作提出的建議
1、進(jìn)行內(nèi)部審計的必要性 一方面，內(nèi)部審計能更深入組織內(nèi)部，從而達(dá)到防范會計舞弊目的分析會計舞弊的行為實質(zhì)上是主觀化、個性化的，如果刻意掩飾那就很難被觀察到。內(nèi)部審計人員根植于組織內(nèi)部，對單位管理理念、經(jīng)營哲學(xué)、人員素質(zhì)最為了解，在有效防范舞弊發(fā)生等方面，內(nèi)部審計具有外部審計無法比擬的“天然優(yōu)勢”。另一方面，內(nèi)部審計在治理會計信息失真。內(nèi)部審計可以通過自己的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，督促各級管理人員及單位員工遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，對單位各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀的會計核算并及時地真實地披露會計信息，保證財務(wù)報告的真實可靠性。其次，內(nèi)部審計職能的全面實現(xiàn)，有利于降低企業(yè)風(fēng)險，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)會計信息質(zhì)量的提高。
2.做好財務(wù)會計工作是為實現(xiàn)企業(yè)和單位管理目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)。財務(wù)會計是按照特定的會計準(zhǔn)則或會計制度對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算和監(jiān)督為實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)。如企業(yè)：要實現(xiàn)上述目標(biāo)，企業(yè)必須有明確的財務(wù)管理目標(biāo)。目前人們通常認(rèn)同的財務(wù)管理目標(biāo)有三個：產(chǎn)值最大化，利潤最大化，股東財富最大化。所以企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)必須科學(xué)合理。而會計記錄反映這種經(jīng)濟(jì)活動。企業(yè)之間需要相互交易，以滿足各自生產(chǎn)經(jīng)營的需要，交易者之間的交易行為，形成了經(jīng)濟(jì)空間的聯(lián)系。財務(wù)會計工作是對交易行為中的交易時間、交易內(nèi)容、交易數(shù)量、交易價格等進(jìn)行記錄，實際上是對企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的記錄。所以，做好財務(wù)會計工作是為實現(xiàn)企業(yè)和單位管理目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)的。
為加強(qiáng)我區(qū)省等級以上幼兒園（以下簡稱幼兒園）的財務(wù)管理，切實規(guī)范財務(wù)行為，努力提高教育經(jīng)費的使用效益，促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《會計法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《民間非營利組織會計制度》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。
一、加強(qiáng)提高幼兒園財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識
近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，區(qū)政府加大了對學(xué)前教育的投入，加強(qiáng)省等級以上幼兒園財務(wù)管理，提高幼兒園教育經(jīng)費使用效益，是落實科學(xué)發(fā)展觀、辦好讓人民滿意的教育的重要內(nèi)容，是促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展的基本保證。各幼兒園要充分認(rèn)識加強(qiáng)財務(wù)管理工作的重要性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保幼兒園財務(wù)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
二、嚴(yán)格教育經(jīng)費管理
1．嚴(yán)格收費管理
幼兒園在領(lǐng)取《辦園許可證》后，應(yīng)向物價部門申請領(lǐng)取《收費許可證》或?qū)嵭惺召M備案，確定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。收費必須按物價部門核準(zhǔn)的項目、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費，不準(zhǔn)擅自擴(kuò)大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)。實行收費公示制度，要采取多種形式向家長和社會公示收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍、計費單位、投訴電話等內(nèi)容。收費必須使用財稅部門規(guī)定的發(fā)票或收據(jù)，嚴(yán)禁使用非法收據(jù)及白條，嚴(yán)禁收入不入帳。
2．加強(qiáng)經(jīng)費使用管理
幼兒園收取的費用主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。幼兒園各項開支及其標(biāo)準(zhǔn)要按財務(wù)制度的要求嚴(yán)格執(zhí)行，各項支出應(yīng)按實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以白條作為報銷憑證。上級有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對幼兒園經(jīng)費使用的監(jiān)督和檢查，確保幼兒園經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。
3．強(qiáng)化專項發(fā)展資金管理
學(xué)前教育專項發(fā)展資金是上級財政部門撥付的指定專門用途的資金。各幼兒園必須按規(guī)定用途進(jìn)行管理和使用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。專項發(fā)展資金收支應(yīng)規(guī)范核算，并按要求建立收支備查臺帳，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。
4．加強(qiáng)代辦服務(wù)管理
幼兒園提供的代辦服務(wù)必須堅持學(xué)生自愿、公開和非營利原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生接受服務(wù)并收取費用。幼兒園代辦服務(wù)實行“代辦登記制”，幼兒園應(yīng)將代辦服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)以書面形式征求幼兒家長意見，經(jīng)幼兒家長簽字同意后幼兒園才能收費。收取的費用實行“專戶管理、單獨核算、期末清帳、按實結(jié)算”，學(xué)期結(jié)束時應(yīng)向幼兒家長出具費用收支清單，并自覺接受價格主管部門監(jiān)督檢查。
5．加強(qiáng)資產(chǎn)管理
要加強(qiáng)資產(chǎn)管理和監(jiān)督，定期組織資產(chǎn)清查工作，特別是加強(qiáng)對國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管。國有資產(chǎn)的出租、出借、出售、出讓、對外捐贈、報廢、報損等，應(yīng)按國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，報上級教育、財政主管部門審批，防止國有資產(chǎn)流失。各幼兒園要加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，建立健全資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度，并建立學(xué)校資產(chǎn)臺賬，定期組織資產(chǎn)清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符。幼兒園的資產(chǎn)不得為其他單位和個人提供擔(dān)保。
6．加強(qiáng)債務(wù)管理
學(xué)校的高負(fù)債消費不利于學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，幼兒園要加強(qiáng)經(jīng)費預(yù)算管理，量力而行，量入為出，做到收支平衡，保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。教育行政主管部門要加強(qiáng)對學(xué)校負(fù)債的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)新增的大額債務(wù)，要及時查清原因，對那些缺乏充足依據(jù)認(rèn)定的債務(wù)，要迅速整改到位，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、建立健全財務(wù)管理制度
1．建立內(nèi)部財務(wù)會計制度
幼兒園應(yīng)當(dāng)按照《會計法》及有關(guān)財務(wù)管理的法律、法規(guī)、制度、政策和文件規(guī)定，結(jié)合本單位實際建立健全內(nèi)部財務(wù)會計制度，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的職責(zé)，規(guī)范幼兒園財務(wù)管理行為。
2．執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度
財務(wù)已納入局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會計核算中心的幼兒園，財務(wù)核算按核算中心的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦幼兒園財務(wù)核算應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，做到統(tǒng)一會計制度、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計報表、統(tǒng)一會計核算。財務(wù)建賬與核算要能清楚反映單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況，做到帳目清楚，主動接受財稅、物價、教育等部門的監(jiān)督檢查。
3．按規(guī)定開設(shè)銀行基本存款賬戶
幼兒園應(yīng)當(dāng)開設(shè)銀行基本存款賬戶，作為單位辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的銀行結(jié)算賬戶。嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，嚴(yán)禁坐收坐支，杜絕巨額現(xiàn)金支付的違規(guī)行為。
4．健全幼兒園財務(wù)內(nèi)控制度
要建立健全幼兒園財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，從事學(xué)校財務(wù)管理的記賬人員與審批人員、出納人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并做到相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。幼兒園應(yīng)配備具有較好財會知識的專兼職財務(wù)人員，加強(qiáng)財務(wù)管理。學(xué)校一般會計人員必須取得會計從業(yè)資格證書，與舉辦者有親屬關(guān)系的人員，不得在學(xué)校財務(wù)中從事會計工作。學(xué)校沒有條件配備一般會計人員的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)記賬。
5．建立財務(wù)收支公開制度
為保證教育經(jīng)費的合理使用，增強(qiáng)財務(wù)管理的透明度，進(jìn)一步強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范幼兒園的財務(wù)管理，幼兒園要建立財務(wù)收支公開制度和民主監(jiān)督制度。幼兒園財務(wù)管理接受社會與教師民主監(jiān)督。
6．建立財務(wù)報表上報制度
為全面了解和掌握各幼兒園的經(jīng)濟(jì)活動，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，為上級部門管理提供可靠依據(jù)，同時保障財務(wù)資料的準(zhǔn)確性、合法性、及時性和完整性，建立向教育行政主管部門定期報送財務(wù)報表和財務(wù)審計報告的制度。幼兒園上報的財務(wù)報表和財務(wù)審計報告內(nèi)容必須真實、合法、完整，不得弄虛作假。
四、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的復(fù)雜性，決定了企業(yè)管理必須包括多方面的內(nèi)容，如生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、勞動人事管理、設(shè)備管理、銷售管理、財務(wù)資產(chǎn)管理等。各項工作是互相聯(lián)系、緊密配合的，同時又有科學(xué)的分工，具有各自的特點。財務(wù)資產(chǎn)管理的特點有如下幾個方面。
（一）財務(wù)資產(chǎn)管理是一項綜合性管理工作。企業(yè)管理在實行分工、分權(quán)的過程中形成了一系列專業(yè)管理，有的側(cè)重于使用價值的管理，有的側(cè)重于價值的管理，有的側(cè)重于勞動要素的管理，有的側(cè)重于信息的管理。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求財務(wù)資產(chǎn)管理主要是運(yùn)用價值形式對經(jīng)營活動實施管理。通過價值形式，把企業(yè)的一切物質(zhì)條件、經(jīng)營過程和經(jīng)營結(jié)果都合理地加以規(guī)劃和控制，達(dá)到企業(yè)效益不斷提高、財富不斷增加的目的。
（二）財務(wù)資產(chǎn)管理與企業(yè)各方面具有廣泛聯(lián)系。在企業(yè)中，一切涉及資金的收支活動，都與財務(wù)資產(chǎn)管理有關(guān)。事實上，企業(yè)內(nèi)部各部門與資金不發(fā)生聯(lián)系的現(xiàn)象是很少見的。因此，財務(wù)管理的觸角，常常伸向企業(yè)經(jīng)營的各個角落。每一個部門都會通過資金的使用與財務(wù)部門發(fā)生聯(lián)系。
（三）財務(wù)資產(chǎn)管理能迅速反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。在企業(yè)管理中，決策是否得當(dāng)，經(jīng)營是否合理，技術(shù)是否先進(jìn)，產(chǎn)銷是否順暢，都可迅速地在企業(yè)財務(wù)指標(biāo)中得到反映。例如，如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品適銷對路，質(zhì)量優(yōu)良可靠，則可帶動生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，資金周轉(zhuǎn)加快，盈利能力增強(qiáng)，這一切都可以通過各種財務(wù)指標(biāo)迅速地反映出來
由于財務(wù)資產(chǎn)管理控制的內(nèi)容多、范圍廣，既涉及到企業(yè)內(nèi)部的權(quán)益與聯(lián)系，也涉及企業(yè)與外界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，且不同時期有不同的重點，采用的方法也不盡相同。財務(wù)資產(chǎn)管理部門在公司不斷開拓市場領(lǐng)域的同時，從內(nèi)容到形式、從管理理念到工作方法都在發(fā)生著不斷的變化，業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，會計核算和業(yè)務(wù)處理的復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)。無論是從項目財務(wù)可行性分析的論證上，還是正確把握公司經(jīng)營風(fēng)險，都對財務(wù)資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。
要樹立“財務(wù)先行”的觀念，可以從兩方面入手：
（一）公司決策層對企業(yè)財務(wù)管理工作的重視，有助于在公司范圍內(nèi)樹立“財務(wù)先行”的觀念。首先，從改變對公司財務(wù)資產(chǎn)管理者的認(rèn)識出發(fā)。因為計劃經(jīng)濟(jì)體制在國有企業(yè)管理者的思路和方式上打下了沉重的烙印，雖然市場經(jīng)濟(jì)體制已建立和發(fā)展了多年，但在很多時候，考慮問題還是難脫計劃經(jīng)濟(jì)的巢穴。 要改變這種局面，財務(wù)資產(chǎn)管理中心就應(yīng)該參與一些涉及金額大、風(fēng)險大的經(jīng)營項目，比如，可以適當(dāng)參與集團(tuán)企業(yè)外部項目的招投標(biāo)工作，這樣才能充分發(fā)揮財務(wù)資產(chǎn)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，對搜集到的各個項目的財務(wù)資料進(jìn)行整理，科學(xué)分析，系統(tǒng)評價，同其他部門大致規(guī)劃一個項目的投資前景，面臨的風(fēng)險和收益的概率，為公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)營決策提供可靠的決策數(shù)據(jù)。
（二）要對立“財務(wù)先行”的觀念，財務(wù)資產(chǎn)管理部門應(yīng)該建立一個內(nèi)部管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的特點就是為公司最高決策層服務(wù)的，這樣就涉及到管理會計的范疇。從這個內(nèi)部管理系統(tǒng)中提出的數(shù)據(jù)不同于會計數(shù)據(jù)那樣精確。對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的方法和技術(shù)手段不完全受會計核算各類準(zhǔn)則的制約，這些數(shù)據(jù)對外行來說，不會顯得深奧難懂，相反是通俗易懂的，公司決策層看后，對公司的財務(wù)狀況和經(jīng)營形式一目也然。
不管是董事長還是普通員工，都要對財務(wù)工作給予足夠的重視。不要借款時想起財務(wù)，付款時想起財務(wù)，報銷時想起財務(wù)，開工資時想起財務(wù)，平時忘記財務(wù)。而是要在一切工作開始時都要從財務(wù)資產(chǎn)管理的角度理性地考慮問題，要正確把控風(fēng)險，新項目開工時要進(jìn)行詳細(xì)的項目可行性研究，提供切實可行和符合實際的數(shù)據(jù)，從財務(wù)資產(chǎn)管理的角度進(jìn)行項目評價。
為了提升公司財務(wù)資產(chǎn)管理工作,應(yīng)當(dāng)重點抓好以下十個方面的工作：
一是參與房地產(chǎn)開發(fā)項目前期的調(diào)研,并編寫可行性研究報告財務(wù)分析部分，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
二是抓好預(yù)算管理（計劃管理）工作。預(yù)算管理要做到科學(xué)、嚴(yán)肅，同時還要做好三個結(jié)合:編制預(yù)算與公司的經(jīng)營方案相結(jié)合；執(zhí)行預(yù)算與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合；考核預(yù)算與個人利益相結(jié)合。
三是加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率和效果。資金管理的重要性不言而喻，管好資金的關(guān)鍵在于控制源頭：提高資金效益的關(guān)鍵在于減少環(huán)節(jié)，加速周轉(zhuǎn)；控制結(jié)算的關(guān)鍵在于實現(xiàn)物流與資金流的統(tǒng)一；約束支出的關(guān)鍵在于落實責(zé)任。同時，實行資金分級授權(quán)管理，嚴(yán)格控制投資、借款和擔(dān)保。建立項目責(zé)任制為基礎(chǔ)的投資管理體制，通過科學(xué)、合理的投資決策流程，做好可行性研究論證，實行集體決策，以降低風(fēng)險。
四是科學(xué)合理的成本費用管理。成本管理的核心是落實成本責(zé)任制，貫徹推行“掙得多，花得多”的方針，將指標(biāo)分解，人人頭上有指標(biāo)。在成本管理上實行“嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)”的政策，做到獎懲分明，標(biāo)準(zhǔn)明確。
五是固定資產(chǎn)管理和存貨的管理。
1、固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是公司的重要生產(chǎn)資料，與貨幣資金同樣重要。公司應(yīng)通過盤活存量，用好增量，做好調(diào)劑，創(chuàng)新性地在固定資產(chǎn)的使用效率、價值創(chuàng)造、固定資產(chǎn)再利用等方面做好財務(wù)資產(chǎn)管理。
2、存貨管理。存貨，一頭連接成本，一頭關(guān)系收入，同時存貨管理本身又將消耗企業(yè)相當(dāng)?shù)娜肆拓斄?。因此，在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，如何保持恰當(dāng)?shù)拇尕浰剑M量實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，是所有企業(yè)不得不研究的吐納之功。除了存貨金額，存貨的結(jié)構(gòu)分析也值得多加琢磨。房地產(chǎn)公司存貨相當(dāng)多的部分是商品房，作為商品，對商品房的科學(xué)管理，無論是對企業(yè)的會計核算還是資產(chǎn)管理都是極其重要的。在這方面，商品房銷售臺賬的建立就顯得尤為重要了。
六是科學(xué)合理的稅收籌劃管理。房地產(chǎn)企業(yè)涉及的稅種繁多，稅賦較重。為了合理避稅，應(yīng)有一班人專門開展稅收政策研究，特別是土地增值稅和企業(yè)所得稅的研究，在相關(guān)政策允許的條件下積極進(jìn)行稅收方案的籌劃，提出相關(guān)建議，也是做好財務(wù)資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容之一。同時，從這個角度講，我們的財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)經(jīng)理，會計還要兼任稅務(wù)總監(jiān)、稅務(wù)經(jīng)理、稅務(wù)會計的角色。我們的會計核算也涵蓋了稅收籌劃。
七是及時、有效、操作性強(qiáng)的財務(wù)分析。財務(wù)分析工作作為公司財務(wù)資產(chǎn)管理的重要組成部分，能夠客觀地評價計劃和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，在肯定成績、找出差距、總結(jié)經(jīng)驗、提出改進(jìn)措施方面發(fā)揮了重要職能。財務(wù)資產(chǎn)管理將“死數(shù)據(jù)”變成“活信息”，會計信息在財務(wù)狀態(tài)、獲利能力、償債能力等方面為投資者提供了客觀真實的信息。
八是樹立風(fēng)險意識，加強(qiáng)財務(wù)資產(chǎn)風(fēng)險管理。財務(wù)風(fēng)險是經(jīng)營中最重要的風(fēng)險，關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。財務(wù)應(yīng)積極主動針對企業(yè)所面臨的財務(wù)環(huán)境開展風(fēng)險研討，及早發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而制定相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)防措施，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長和社會信譽(yù)的不斷增強(qiáng)。
九是科學(xué)適用的業(yè)績評價體系的建立。因公司的投資中心、利潤中心和成本費用中心承擔(dān)的職能不同，為了克服平均主義，要不斷完善考核指標(biāo)，采用合適的指標(biāo)和配套考核辦法做好業(yè)績評價工作，有效提高業(yè)務(wù)部門的工作積極性。
