發(fā)布時(shí)間：2023-03-14 15:12:46
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)務(wù)工作意見(jiàn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府辦公室關(guān)于鎮(zhèn)財(cái)市管的工作意見(jiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，完善預(yù)算約束機(jī)制，建立健全機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理體系，減少政府運(yùn)行成本，提高工作效能，促使鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化運(yùn)行，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)財(cái)政性資金的監(jiān)控能力，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展，現(xiàn)就機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定提出如下工作意見(jiàn)：
一、預(yù)算內(nèi)以及非稅收入的管理
⒈收入的管理范圍。預(yù)算內(nèi)以及非稅收入實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)市管、政府調(diào)控、集中核算、財(cái)政監(jiān)督”的管理體系。各種行政性收費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、罰款、捐款、返還款，以及鎮(zhèn)政府征收的各項(xiàng)資金、押金、保證金，一律納入鎮(zhèn)財(cái)政管理的范圍。
⒉機(jī)關(guān)事業(yè)單位有關(guān)職能部門(mén)，所收取的相關(guān)款項(xiàng)，必須按照上級(jí)核定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行收取，不得隨意提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可制度，依法收取相關(guān)款項(xiàng)。
⒊凡有收費(fèi)項(xiàng)目的單位或部門(mén)，必須使用合法有效的票據(jù)，所有收費(fèi)統(tǒng)一使用微機(jī)開(kāi)票，票款同行，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，嚴(yán)禁截留、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移現(xiàn)金、有價(jià)證券，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)。
二、費(fèi)用的管理辦法
鎮(zhèn)財(cái)政所必須按照政府年度收支預(yù)算和有關(guān)部門(mén)的年度收支計(jì)劃，嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算管理，在預(yù)算資金許可的情況下，按照鎮(zhèn)財(cái)市管的工作要求，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展”，及時(shí)辦理支出申報(bào)，確保財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。
㈠辦公用品管理
機(jī)關(guān)各部門(mén)及政府所用辦公用品包括：空調(diào)、冰箱、微機(jī)、彩電、桌椅、計(jì)生藥品、藥械、稿件紙、文件紙、筆記本及會(huì)議用的各種紙張等，在政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公室牽頭，財(cái)政所和采購(gòu)辦采購(gòu)（采購(gòu)辦公用品時(shí)，必須有2人以上），購(gòu)買(mǎi)辦公用品，必須先由部門(mén)提出申請(qǐng)，辦公室匯總，出具辦公用品申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)報(bào)告單，經(jīng)鎮(zhèn)主管財(cái)貿(mào)的鎮(zhèn)長(zhǎng)審核同意后，方可購(gòu)買(mǎi)。所購(gòu)辦公用品，由辦公室負(fù)責(zé)保管、領(lǐng)用登記，任何部門(mén)不得私自購(gòu)買(mǎi)報(bào)支以上辦公用品。
㈡招待費(fèi)的管理
⒈招待費(fèi)的范圍。上級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部門(mén)和友鄰鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作，召開(kāi)的各種會(huì)議、雙引工作的來(lái)賓等招待的費(fèi)用。
⒉招待費(fèi)管理辦法
⑴上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（副處級(jí)以上）來(lái)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作、雙引工作來(lái)客來(lái)賓，招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由黨政主要負(fù)責(zé)人確定。其余招待標(biāo)準(zhǔn)（不含酒、飲料）正局級(jí)240元/桌；副局級(jí)、股級(jí)180元/桌；一般工作人員150元/桌。酒類(lèi)：每瓶40元以下。嚴(yán)禁食堂外的招待（特殊情況由主要領(lǐng)導(dǎo)確定），嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)招待，嚴(yán)禁不是招待的吃喝報(bào)銷(xiāo)。
⑵上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)客、來(lái)賓招待，必須經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由部門(mén)負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人到辦公室登記，辦公室按照主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)出具來(lái)客招待通知單，陪客招待后，分管負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人必須在招待清單上簽字，財(cái)政所要認(rèn)真審核，按制度規(guī)定報(bào)支招待費(fèi)用。
㈢電費(fèi)、電話費(fèi)的管理
⒈電費(fèi)的管理。機(jī)關(guān)部門(mén)使用的電燈、電器注意節(jié)約用電，注意用電安全，做到人走燈熄，關(guān)掉用電電器，減少不必要的浪費(fèi)。
⒉電話費(fèi)的管理。黨政負(fù)責(zé)人手機(jī)、住宅電話按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。辦公室電話費(fèi)每月400元；傳真機(jī)每月150元；農(nóng)經(jīng)審計(jì)每月120元；計(jì)生辦每月150元；其余各科室每部電話每月50元。機(jī)關(guān)工作人員不得隨意撥打非工作性電話，非本機(jī)關(guān)工作人員不得使用機(jī)關(guān)電話。
㈣報(bào)紙、刊物的管理
各部門(mén)、科室的報(bào)紙、刊物，由政府年初統(tǒng)一征訂，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意征訂報(bào)支此類(lèi)費(fèi)用。
㈤小轎車(chē)費(fèi)用的管理
政府使用的小轎車(chē)，加油按照市政府辦規(guī)定，到指定的加油站加油，車(chē)輛維修、保養(yǎng)必須報(bào)經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由采購(gòu)辦安排一人與駕駛員一同到車(chē)輛維修站維修、保養(yǎng)車(chē)輛，維修、保養(yǎng)車(chē)輛費(fèi)用，必須有采購(gòu)辦參與人員簽字，費(fèi)用方可報(bào)支（特殊情況除外）。
㈥各類(lèi)工程合同的管理
政府凡用財(cái)政性資金所建設(shè)的各類(lèi)工程，必須實(shí)行招投標(biāo)，各類(lèi)合同協(xié)議的簽訂，必須由政府法定代表人簽字，合同、協(xié)議一經(jīng)簽定，必須各送一份財(cái)政所、政府辦公室，便于項(xiàng)目工程資金的管理、使用核算和合同協(xié)議的保管。
㈦招商引資出差經(jīng)費(fèi)的管理
機(jī)關(guān)工作人員外出招商必須由個(gè)人申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。出差費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)按《2014年招商引資任務(wù)及實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)的意見(jiàn)》執(zhí)行。
㈧交通費(fèi)的管理
機(jī)關(guān)公務(wù)員外出開(kāi)會(huì)、辦公事，其差旅費(fèi)按實(shí)報(bào)支。
機(jī)關(guān)事業(yè)人員交通費(fèi)仍隨工資發(fā)放（工資改革后另行規(guī)定），不報(bào)支差旅費(fèi)和伙食補(bǔ)助。
機(jī)關(guān)工作人員因公外出辦公事、開(kāi)會(huì)，確需使用出租車(chē)時(shí)，須經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由辦公室統(tǒng)一安排，做好登記，嚴(yán)禁未經(jīng)許可私自安排使用出租車(chē)。
機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)組織批準(zhǔn)參加的各類(lèi)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進(jìn)修，在此期間所發(fā)生的差旅費(fèi)按實(shí)報(bào)銷(xiāo)，學(xué)習(xí)結(jié)束后憑畢業(yè)證書(shū)一次性補(bǔ)助1000元，其余費(fèi)用由個(gè)人自付。
㈨微機(jī)的管理
機(jī)關(guān)各科室、部門(mén)辦公使用的微機(jī)，其維修或購(gòu)置零部件，必須請(qǐng)示主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，統(tǒng)一由辦公室安排，嚴(yán)禁在工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、玩游戲，嚴(yán)禁上網(wǎng)看電影、錄相，嚴(yán)禁非本機(jī)關(guān)工作人員使用部門(mén)微機(jī)。
㈩暫付款的管理
⒈機(jī)關(guān)工作人員借用鎮(zhèn)財(cái)政資金，原則上只能用于各項(xiàng)公用性支出項(xiàng)目。
⒉借款時(shí)借款單上的要素必須齊全，如借款日期、借款金額、借款事由、還款時(shí)間等都需填寫(xiě)清楚。
⒊嚴(yán)格實(shí)行各項(xiàng)借款“一事一借、一借一清、不清不借”的管理原則，對(duì)尚有欠款的借款，財(cái)務(wù)人員不予受理，特殊情況確需借款時(shí)，財(cái)務(wù)人員可根據(jù)前期欠款余額相應(yīng)核減借款金額。
⒋借款人必須在借款后15日內(nèi)辦理報(bào)賬核銷(xiāo)借款手續(xù)，如不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)清借款手續(xù)，財(cái)政所將在個(gè)人工資收入中扣回，原則上在一年內(nèi)扣完，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期扣回。
三、經(jīng)費(fèi)管理辦法和報(bào)銷(xiāo)程序
⒈辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、電話費(fèi)、車(chē)輛加油費(fèi)、維修費(fèi)以及各項(xiàng)工程款等，一律憑合法有效的原始發(fā)票，并附有本制度規(guī)定的清單，由部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、財(cái)政所長(zhǎng)審核把關(guān)簽字，報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)，由財(cái)政所送市財(cái)政集中支付中心審核蓋章后方可報(bào)銷(xiāo)。
⒉當(dāng)月發(fā)生的支出票據(jù)，必須在當(dāng)月履行支出審批手續(xù)。
四、辦公用品、辦公用房的維修、添置費(fèi)用的管理
辦公用品、辦公用房的維修、添置實(shí)行部門(mén)申請(qǐng)、逐級(jí)審批、量入為出、總量控制的管理辦法。
⒈辦公用品、辦公用房的維修、添置，由部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，分管負(fù)責(zé)人審核，鎮(zhèn)長(zhǎng)審批，政府采購(gòu)辦采購(gòu)。
一、深入開(kāi)展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握商務(wù)發(fā)展形勢(shì)
2011年，國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍極其復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不強(qiáng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍處于低增長(zhǎng)、高失業(yè)困境，新興市場(chǎng)再陷高熱錢(qián)、高通脹困局，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控加快調(diào)整方向，商務(wù)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素依然較多。商務(wù)財(cái)務(wù)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，全力完成2011年各項(xiàng)商務(wù)工作任務(wù)。要密切跟蹤國(guó)際形勢(shì)變化，重點(diǎn)關(guān)注主要外需市場(chǎng)復(fù)蘇狀況，了解債務(wù)危機(jī)、量化寬松政策進(jìn)展，及早研究應(yīng)對(duì)策略。要及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。要深入基層調(diào)查研究，重點(diǎn)抓好商務(wù)形勢(shì)分析，加強(qiáng)政策專(zhuān)題研究，牽頭做好“稅率、匯率、利率”政策的研究協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的監(jiān)測(cè)，掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，了解企業(yè)關(guān)注訴求，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考。
二、完善財(cái)稅政策體系，加快商務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整
2011年，各項(xiàng)促進(jìn)商務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策將從危機(jī)管理逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。要充分發(fā)揮財(cái)稅政策結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，積極應(yīng)對(duì)成本上升壓力。用足用好進(jìn)出口稅收政策，推動(dòng)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，保持出口退稅政策的基本穩(wěn)定，嚴(yán)控“兩高一資”和重點(diǎn)戰(zhàn)略性資源出口；優(yōu)化進(jìn)出口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要能源原材料進(jìn)口。進(jìn)一步完善進(jìn)口貼息政策，著力促進(jìn)貿(mào)易平衡。完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣政策，支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)；加快推進(jìn)增值稅、營(yíng)業(yè)稅“兩稅合一”進(jìn)程，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平稅收環(huán)境；推動(dòng)調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，商務(wù)財(cái)務(wù)部門(mén)要密切關(guān)注財(cái)稅政策調(diào)整對(duì)外貿(mào)發(fā)展的影響，關(guān)注內(nèi)貿(mào)稅收對(duì)商貿(mào)流通體系的影響，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況，研究提出政策建議。
三、豐富金融支持政策，構(gòu)建商務(wù)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)
2011年，國(guó)內(nèi)貨幣政策由積極轉(zhuǎn)入穩(wěn)健，人民幣升值壓力明顯上升，對(duì)商務(wù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。商務(wù)財(cái)務(wù)部門(mén)要采取積極措施，會(huì)同人行、財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》（銀發(fā)[2010]354號(hào)），著力改善融資環(huán)境，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，推動(dòng)融資業(yè)務(wù)有序發(fā)展。增強(qiáng)優(yōu)惠貸款和信用保險(xiǎn)的政策，實(shí)行差異化優(yōu)惠信貸和保險(xiǎn)費(fèi)率政策，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌和高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口；研究完善國(guó)內(nèi)貿(mào)易保險(xiǎn)政策，改善國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用環(huán)境。鞏固中小外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用成效，繼續(xù)完善中小商貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保政策，提高擔(dān)保的集中度和有效性，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍，逐步實(shí)現(xiàn)意愿結(jié)算，穩(wěn)步實(shí)施資本項(xiàng)目人民幣結(jié)算試點(diǎn)，大力發(fā)展海外人民幣貸款業(yè)務(wù)。
四、強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)資金績(jī)效，建立擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)持內(nèi)貿(mào)資金使用的試點(diǎn)模式，提高資金使用集中度，增強(qiáng)資金引導(dǎo)示范效用，提高流通效率，做好市場(chǎng)保供，緩解通脹壓力。著力保障重點(diǎn)，重點(diǎn)支持市場(chǎng)流通體系、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)、食品安全可追溯體系、家庭服務(wù)業(yè)、內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。著力完善政策，健全內(nèi)貿(mào)資金管理制度體系，鼓勵(lì)地方出臺(tái)配套資金政策，推動(dòng)建立內(nèi)貿(mào)資金管理信息平臺(tái)。著力改善環(huán)境，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色循環(huán)消費(fèi)，保障消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控，切實(shí)保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
五、優(yōu)化外貿(mào)資金結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
外經(jīng)貿(mào)資金要繼續(xù)以促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持行之有效的使用方向，適時(shí)調(diào)整資金使用的地區(qū)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。著力增創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，在保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持企業(yè)培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。著力增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展的集聚效應(yīng)，重點(diǎn)支持打造商務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)出口基地，推進(jìn)沿邊開(kāi)放、內(nèi)陸開(kāi)放，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。著力優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，繼續(xù)拓展新興市場(chǎng)，提升加工貿(mào)易，扶持服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展“走出去”帶動(dòng)貿(mào)易，重點(diǎn)加大對(duì)進(jìn)口的支持力度，鼓勵(lì)地方研究出臺(tái)擴(kuò)大進(jìn)口的政策措施，促進(jìn)貿(mào)易平衡。
六、完善資金管理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理
商務(wù)財(cái)務(wù)部門(mén)要把資金管理作為工作的重要抓手，確保資金使用和中央政策導(dǎo)向相一致。繼續(xù)完善商務(wù)促進(jìn)資金管理模式，堅(jiān)持資金切塊下達(dá)辦法，堅(jiān)持資金與項(xiàng)目掛鉤制度，合理確定項(xiàng)目支持標(biāo)準(zhǔn)，增加地方政策自，確保資金落到實(shí)處。繼續(xù)加強(qiáng)資金歸口管理，商務(wù)財(cái)務(wù)部門(mén)要積極參與項(xiàng)目的組織和評(píng)審，加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)和資金使用管理的信息化。探索建立資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用體制強(qiáng)化資金管理，鼓勵(lì)地方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。
七、提高資金保障水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)良性互動(dòng)
商務(wù)財(cái)務(wù)部門(mén)要把資金保障作為工作的重要目標(biāo)，切實(shí)提高資金配置效率。進(jìn)一步增強(qiáng)資金統(tǒng)籌能力，用足用好中央切塊資金，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，根據(jù)年度資金規(guī)模和項(xiàng)目輕重緩急，合理安排各項(xiàng)目資金，確保重點(diǎn)工作資金需求，保障業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展。進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，中央將及早撥付切塊資金，地方要盡快落實(shí)項(xiàng)目方案，建立資金執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告制度；項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，要妥善處理好厲行節(jié)約與實(shí)際需求的矛盾、財(cái)務(wù)控制與業(yè)務(wù)需求的矛盾、制度規(guī)定與靈活掌握的矛盾，既要保證資金執(zhí)行進(jìn)度，又要提高資金使用績(jī)效。
八、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用安全
按照“完善程序、明晰責(zé)任、監(jiān)督到位”的要求，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督管理。不斷完善資金決策程序，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行項(xiàng)目評(píng)審和資金審核程序。加大資金分配力度和使用情況的公開(kāi)力度，切實(shí)提高資金管理透明度。鼓勵(lì)引入第三方中介組織參與項(xiàng)目審定，實(shí)行項(xiàng)目公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督，建立財(cái)務(wù)巡檢和抽查制度，加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目和地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。加大對(duì)切塊資金項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)力度，狠抓整改落實(shí)工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決追究有關(guān)人員責(zé)任。
九、完善協(xié)作機(jī)制，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境
商務(wù)財(cái)務(wù)部門(mén)要不斷完善橫向合作機(jī)制和縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，逐步理順雙方的職責(zé)分工，形成業(yè)務(wù)和資金管理各有側(cè)重、各負(fù)其責(zé)、相互配合的協(xié)作機(jī)制；牽頭完善與人行、外匯、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，形成部門(mén)合力，推動(dòng)政策落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，了解基層商務(wù)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，積極向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)情況，實(shí)現(xiàn)工作信息及時(shí)共享。繼續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)對(duì)口支援、扶貧和工作，推動(dòng)方式方法創(chuàng)新。
一、采取積極有效的措施，促進(jìn)各類(lèi)人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)
針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才向相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)加劇，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)難，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才緊缺的實(shí)際，采取積極有效的措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才總量逐年增加，素質(zhì)逐步提高。
（一）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類(lèi)畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。在積極鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)畢業(yè)生回原籍創(chuàng)業(yè)和工作的同時(shí)，鼓勵(lì)全市相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、甚至溫州以外地區(qū)的畢業(yè)生到我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作：一是放寬戶籍政策。凡是相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作的，戶口可遷到其工作地區(qū)，也可遷回原籍；二是在公開(kāi)考錄、評(píng)定職稱(chēng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先及培訓(xùn)進(jìn)修等方面給予優(yōu)先。凡畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作滿一年，工作期間年度考核均為稱(chēng)職以上的，在報(bào)考公務(wù)員時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用；參加事業(yè)單位招考的，考試總分可加10分。超期工作的應(yīng)在職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)進(jìn)修等方面給予政策傾斜；三是人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)為到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作的畢業(yè)生提供包括免費(fèi)實(shí)行人事在內(nèi)的各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是對(duì)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)的，除享受我市畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策外，還應(yīng)在工商、稅收方面給予重點(diǎn)扶持。
（二）實(shí)行形式多樣的人才柔性流動(dòng)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極制定政策措施，推進(jìn)人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)柔性流動(dòng)。要組織教師、醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)技人員分期分批到欠發(fā)達(dá)地區(qū)支教、支醫(yī)、支農(nóng)，時(shí)間一般為3個(gè)月至1年。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)的經(jīng)歷將作為“551人才工程”培養(yǎng)人選選拔和職稱(chēng)評(píng)聘的優(yōu)先條件之一。到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的各類(lèi)人才，原單位工資福利待遇不變，對(duì)口單位可根據(jù)實(shí)際情況給予一定的生活補(bǔ)貼。
（三）為欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才搭建平臺(tái)。各類(lèi)貿(mào)洽會(huì)、科技和人才交流會(huì)、人才招聘會(huì)要積極為欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才搭建服務(wù)平臺(tái)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位參加市里組織的各類(lèi)人才招聘會(huì)的，可適當(dāng)減免有關(guān)參會(huì)費(fèi)用。溫州人才網(wǎng)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位免費(fèi)招聘人才信息。
二、開(kāi)展“扶工扶農(nóng)”活動(dòng)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技進(jìn)步
科技進(jìn)步是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后面貌的關(guān)鍵。各有關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)對(duì)口的高層次人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行科技智力扶貧，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民加快奔小康步伐。
（一）開(kāi)展“扶工扶農(nóng)”活動(dòng)。充分發(fā)揮省“151人才工程”和市“551人才工程”培養(yǎng)人選的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的優(yōu)勢(shì)，每年組織他們到欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展“扶工扶農(nóng)”活動(dòng)。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，組織由若干名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，輪流深入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)行科技咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，為推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化提供科技智力服務(wù)。
（二）組織專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。每年要組織省“151人才工程”和市“551人才工程”的培養(yǎng)人選深入欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要項(xiàng)目，組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究。科研經(jīng)費(fèi)在2萬(wàn)元以下的直接由市“551人才工程”培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以資助，在2萬(wàn)元以上的由市人事局專(zhuān)門(mén)向市科技局申請(qǐng)立項(xiàng)。
三、大力做好培訓(xùn)工作，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才培養(yǎng)
幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)一批本土的人才，不斷提高他們的素質(zhì)和能力，是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的根本任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種途徑，采取有效措施，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的培訓(xùn)力度。
（一）適當(dāng)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)市“551人才工程”培養(yǎng)人選的數(shù)量。在選拔市“551人才工程”培養(yǎng)人選時(shí)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在名額方面予以?xún)?yōu)惠照顧，盡可能多地選拔欠發(fā)達(dá)地區(qū)有培養(yǎng)潛力的年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培養(yǎng)。
部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)資料不齊全、會(huì)計(jì)賬簿及會(huì)計(jì)報(bào)表不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。如有的單位沒(méi)有會(huì)計(jì)報(bào)表；有的單位賬簿設(shè)置不健全，明細(xì)賬不齊全或有的根本沒(méi)有明細(xì)賬；有些單位賬簿、憑證挖涂補(bǔ)改現(xiàn)象比較嚴(yán)重，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的更改十分隨意。具體表現(xiàn)為以下幾方面：
（一）原始憑證方面在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，存在部分會(huì)計(jì)原始憑證的失真現(xiàn)象。它不僅嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也造成國(guó)有資產(chǎn)流失和財(cái)政收入減少。在一些行政事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)核算中，同樣也存在著相同問(wèn)題，有些單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，主要表現(xiàn)如下：一是原始憑證填寫(xiě)不完整。行政事業(yè)單位核算的很多原始憑證不符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求，各項(xiàng)原始憑證要素的填寫(xiě)存在漏填、少填、不填等現(xiàn)象。如：開(kāi)票日期經(jīng)常不填寫(xiě)；開(kāi)票人、收款人、只填寫(xiě)姓不填名，有的干脆不填寫(xiě)；購(gòu)買(mǎi)單位的客戶名稱(chēng)要么不填、要么填寫(xiě)不明確；項(xiàng)目?jī)?nèi)容、數(shù)量以及單位不填或少填內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍；金額數(shù)字填寫(xiě)模糊，常出現(xiàn)漏填小寫(xiě)金額或大小寫(xiě)金額不相符。這些不完整的原始憑證不斷被納入行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料，影響了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。二是原始憑證不真實(shí)。一是會(huì)計(jì)原始填寫(xiě)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不相符，諸如：明明是購(gòu)物券，卻填寫(xiě)為材料等品名，予報(bào)銷(xiāo)。二是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與發(fā)票使用范圍、經(jīng)營(yíng)范圍不符。如：使用商業(yè)零售發(fā)票，項(xiàng)目?jī)?nèi)容卻填寫(xiě)為運(yùn)輸費(fèi)，飲食業(yè)發(fā)票項(xiàng)目?jī)?nèi)容為復(fù)印費(fèi)，既給會(huì)計(jì)監(jiān)督造成了困難，又難保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。三是使用過(guò)期作廢發(fā)票及收費(fèi)收據(jù)等。不按規(guī)定開(kāi)具微機(jī)打印發(fā)票或不能同時(shí)全聯(lián)次地復(fù)寫(xiě)開(kāi)具發(fā)票，而是按各自需要“大頭小尾”地開(kāi)具各聯(lián)次不統(tǒng)一的票據(jù)，造成支出方實(shí)際支出少，卻以“大金額”票據(jù)列報(bào)，收入方實(shí)際收入大，卻以“小金額”的票據(jù)列收入賬，四是違規(guī)編制虛假的自制原始憑證。如編造人員名單領(lǐng)取各種勞務(wù)費(fèi)等款項(xiàng)；編造到農(nóng)貿(mào)個(gè)體市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)材料等自制憑證從而套取現(xiàn)金。
（二）記賬憑證方面一是有的單位填寫(xiě)會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫(xiě)得過(guò)于簡(jiǎn)單，如汽車(chē)修理費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、房屋修繕費(fèi)等，摘要只寫(xiě)“維修”二字，不能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況；二是會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)，有些單位到月底結(jié)賬時(shí)，將當(dāng)期發(fā)生不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張?jiān)紤{證填寫(xiě)在一張記賬憑證上，分不清會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)的是那些原始憑證內(nèi)容，使一張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過(guò)多，業(yè)務(wù)記錄亂而不準(zhǔn)確；三是有的事業(yè)單位在開(kāi)設(shè)銀行專(zhuān)戶時(shí)，將相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)憑證單獨(dú)記賬、單獨(dú)保管，未列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)總賬內(nèi)容管理，形成“賬外賬”和“小金庫(kù)”。四是在年終結(jié)賬時(shí)，有的單位制作會(huì)計(jì)憑證不是將列入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，而是將收入和支出相對(duì)轉(zhuǎn)，不符合行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況。五是會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫(xiě)，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。
（三）賬簿設(shè)置方面一些單位沒(méi)有使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的賬簿，個(gè)別單位不設(shè)置總賬，無(wú)法對(duì)各明細(xì)進(jìn)行核對(duì)、控制和平衡賬務(wù)，固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用，賬簿在啟用時(shí)不填寫(xiě)“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)時(shí)間和經(jīng)管人員責(zé)任不清；賬簿登記發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)更正方法不規(guī)范（挖補(bǔ)、涂抹、刮擦現(xiàn)象依然存在）。此外，一些單位財(cái)務(wù)報(bào)告只有報(bào)表，沒(méi)有報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明，也存在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整，賬表不符的情況。
二、實(shí)務(wù)操作方面存在的問(wèn)題
在實(shí)務(wù)操作方面存在的主要問(wèn)題由如下方面：第一，白條列支、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽字列支。該問(wèn)題在基層行政事業(yè)單位較為普遍地存在，當(dāng)然部分屬于環(huán)境因素造成（如向農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的貨物沒(méi)有正規(guī)發(fā)票），但領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的法律意識(shí)因素也不容忽視，其導(dǎo)致的直接后果首先是銷(xiāo)貨方的漏稅，抑制財(cái)政收入增長(zhǎng)；其次是為滋生腐敗提供了溫床，為構(gòu)建和諧社會(huì)設(shè)置了障礙。第二，往來(lái)款過(guò)大、白條抵庫(kù)嚴(yán)重，不注意清理、催收。有些單位不知候年馬月借出的款項(xiàng)，歷經(jīng)了幾輪領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)人員，有些債務(wù)人已經(jīng)死亡或失蹤，形成了呆賬、壞賬，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。第三，賬務(wù)處理不及時(shí)。筆者曾在檢查中看到過(guò)某單位的賬務(wù)，該單位2005年以來(lái)部分原始單據(jù)（包括支票存根、銀行存款進(jìn)賬單及一些報(bào)銷(xiāo)單據(jù)）積壓在出納手中長(zhǎng)期不做賬務(wù)處理（沒(méi)有具體原因，也沒(méi)有違規(guī)違紀(jì)）。這只是財(cái)務(wù)處理不及時(shí)的個(gè)案，有些單位三、四個(gè)月甚至半年才做一次，致使會(huì)計(jì)信息失真，給單位內(nèi)部管理帶來(lái)消極影響。會(huì)計(jì)核算方面，存在著如下問(wèn)題：第一，財(cái)政監(jiān)督管理不力。行政事業(yè)單位主要資金來(lái)源于財(cái)政撥款，這種性質(zhì)對(duì)其財(cái)務(wù)行為產(chǎn)生了一些不良影響，主要表現(xiàn)為：一是看銀行存款花錢(qián)“有錢(qián)不花，過(guò)期作廢”的錯(cuò)誤觀念比較嚴(yán)重；二是較少關(guān)注資金使用的合理性。第二，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)直接來(lái)源于財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)的很少，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)或直接由其他崗位人員兼職。第三，財(cái)務(wù)工作得不到重視。由于行政事業(yè)單位很少涉稅，業(yè)務(wù)量也較小，監(jiān)督檢查的輻射面也較小，導(dǎo)致有些單位領(lǐng)導(dǎo)把會(huì)計(jì)工作放在可有可無(wú)的位置。第四，處罰力度不夠。嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)施“依法治國(guó)”方略的客觀需要，也是財(cái)政監(jiān)督檢查工作的生命線。但在財(cái)政監(jiān)督檢查中，往往執(zhí)法不嚴(yán)，處理偏輕，這是造成違紀(jì)違法問(wèn)題屢查屢犯、屢禁不止、財(cái)經(jīng)秩序混亂的重要原因。現(xiàn)實(shí)中處罰入庫(kù)難是普遍存在的問(wèn)題，涉及到對(duì)人的處理就更難了。
三、完善基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作幾點(diǎn)建議
（一）建立健全嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查的地位和作用進(jìn)一步加大對(duì)違紀(jì)、違規(guī)的處罰力度，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，使財(cái)政監(jiān)督真正起到震懾和示范教育作用，從而減少違法違規(guī)問(wèn)題，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。在財(cái)政監(jiān)督方面，應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也應(yīng)該成為財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，財(cái)政部門(mén)作為會(huì)計(jì)的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)計(jì)工作負(fù)有管理、指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，做到專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督與全面監(jiān)督的相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相連貫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全方位、多層次、全程化的監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)一是提高會(huì)計(jì)人員的從業(yè)門(mén)檻，沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格者不得從事會(huì)計(jì)工作，對(duì)無(wú)會(huì)計(jì)證和新上崗人員，必須參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會(huì)計(jì)證上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，才能持證上崗，否則不得上崗；二是切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定的要求，并作為提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，嚴(yán)格執(zhí)行；三是對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，以貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新《會(huì)計(jì)法》及一系列相關(guān)配套制度，提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。
（三）進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是解決會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題的重要途徑：一是快速提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。二是有效改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境，有利于讓會(huì)計(jì)人員能在沒(méi)有羈絆的環(huán)境中依法行使會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。三是加速會(huì)計(jì)電算化步伐，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。
（四）明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道建議制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過(guò)執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，才有可能遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比，濫發(fā)錢(qián)物的現(xiàn)象；規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶管理與核算，一是要規(guī)范收入管理，二是要規(guī)范支出管理，在支出撥款上要注明用途，方便核算，專(zhuān)戶內(nèi)部賬戶之間不能劃轉(zhuǎn)，一切支出通過(guò)撥款途徑解決。
財(cái)務(wù)檢查工作是一項(xiàng)很重要的工作，目的是為了進(jìn)一步規(guī)范全縣的財(cái)經(jīng)秩序，提高各級(jí)各部門(mén)用好錢(qián)，管好錢(qián)的自覺(jué)性，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。當(dāng)前，在反腐敗發(fā)現(xiàn)的很多問(wèn)題，都是由于資金監(jiān)管不力，個(gè)人私欲過(guò)重而引發(fā)的。鑒于這種情況，如何加強(qiáng)資金監(jiān)管？如何發(fā)揮資金作用？如何在加強(qiáng)資金監(jiān)管的前提下保護(hù)我們的干部？縣委、縣政府作出了在全縣開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查工作的安排部署。為扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：
財(cái)務(wù)檢查工作不是財(cái)政部門(mén)用足、用好、用活現(xiàn)有的權(quán)力，而是新形勢(shì)下整頓財(cái)經(jīng)秩序、完善財(cái)政體制、堵塞漏洞，防范和治理腐敗的需要。這項(xiàng)工作不只是今年才開(kāi)展的，以后每年都要開(kāi)展并形成常態(tài)。我認(rèn)為堅(jiān)持“每年一查”是很有必要的，因?yàn)橥ㄟ^(guò)監(jiān)督檢查可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)管來(lái)了解情況，發(fā)揮好資金的效益和作用。如果監(jiān)督不到位，一些法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的干部就容易步入歧途、甚至走上犯罪之路。因此，全縣各級(jí)各部門(mén)以及各項(xiàng)目建設(shè)指揮部，一定要進(jìn)一步認(rèn)清財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及其危害性和嚴(yán)重性，增強(qiáng)開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查的重要性和自覺(jué)性，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)消除本位主義、小團(tuán)體主義和部門(mén)利益至上等錯(cuò)誤觀念，積極參與、主動(dòng)配合，扎實(shí)做好這次財(cái)務(wù)檢查工作。
這次財(cái)務(wù)檢查，從今年4月下旬開(kāi)始，到9月底結(jié)束。具體分為三個(gè)階段：4月下旬至6月底為各單位自查自糾和監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組織力量進(jìn)行集中重點(diǎn)檢查階段。7月初至9月底為整改完善階段，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，對(duì)資金資產(chǎn)處理到位、違規(guī)違紀(jì)人員追究到位，并建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
這次財(cái)務(wù)檢查，檢查的主要對(duì)象是：縣直納入預(yù)算管理或有財(cái)政撥款的部門(mén)和單位，包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各項(xiàng)目指揮部和社會(huì)團(tuán)體。檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是：各單位預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)和會(huì)計(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。檢查的時(shí)間跨度是：2014年度的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及有關(guān)文書(shū)，因工作需要可追溯到以前年度。具體講，要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面監(jiān)督檢查：
這次全縣財(cái)務(wù)檢查涉及面比較寬，工作量比較大，并且政策性也比較強(qiáng)，由于會(huì)觸及一些部門(mén)甚至個(gè)人的利益，可能阻力還比較大，必須下大力氣、動(dòng)真功夫，真正把情況搞清搞準(zhǔn)。為確保檢查工作不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效，重點(diǎn)要在三個(gè)方面強(qiáng)化保障：
1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)這次檢查工作，縣委、縣政府確定成立了縣財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長(zhǎng)，劉軍君、李亞峰、陳勇軍、李池秀同志任副組長(zhǎng)，從縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣財(cái)務(wù)檢查工作的具體組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這次檢查共派出8個(gè)檢查組，檢查人員從財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等單位抽調(diào)政策熟、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、善打硬仗的精干人員組成。財(cái)務(wù)檢查工作中，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題由工作組及時(shí)調(diào)度，如有重大問(wèn)題要向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
2、要積極配合。一方面，財(cái)務(wù)檢查工作是縣委、縣政府安排的一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，也是縣委、縣政府的重要工作。縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要密切配合，要圍繞這次檢查工作的實(shí)際要求，抽調(diào)班子成員和業(yè)務(wù)骨干。另一方面，被檢查的單位，首先做好自查。去年年底已做了安排，現(xiàn)已增加了一月的自查工作時(shí)間。在自查過(guò)程中，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要根據(jù)檢查的要求填好自查表，并安排足夠人員和力量，把已自查的工作情況歸好類(lèi)整理好。檢查的目的不是為了檢查問(wèn)題、處分干部，而是為了更好地規(guī)范工作，通過(guò)這次檢查，全縣的財(cái)務(wù)管理才能夠進(jìn)一步規(guī)范有序，干部才能?chē)?yán)守規(guī)矩，資金才能發(fā)揮最大的效益，有不足的要幫助整改，有違紀(jì)的要處理到位。因此，各相關(guān)單位要高度重視，做好配合工作，及時(shí)安排人員，準(zhǔn)備迎檢資料、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)，按要求抓好落實(shí)。
中圖分類(lèi)號(hào)：F230-4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）35-0141-01
一、新《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督從法律上作了明確規(guī)定
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基石，會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，直接影響會(huì)計(jì)職能作用的有效發(fā)揮。會(huì)計(jì)監(jiān)督是保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、合法性、合理性，如果原始憑證、會(huì)計(jì)賬簿、實(shí)物款項(xiàng)、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)收支發(fā)生問(wèn)題，造成會(huì)計(jì)信息失真，其后果不堪設(shè)想。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的核心；各單位要建立相互分離、相互制約的內(nèi)部控制制度，為會(huì)計(jì)依法行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境；會(huì)計(jì)資料要實(shí)行定期的內(nèi)部審計(jì)；要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的再監(jiān)督，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督共同完成對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督的任務(wù)。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)人員必須履行的基本職責(zé)之一，在實(shí)際工作中它與會(huì)計(jì)核算相互交叉密不可分，會(huì)計(jì)不能離開(kāi)核算而孤立地進(jìn)行監(jiān)督，所以一切財(cái)務(wù)活動(dòng)只有通過(guò)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督這一重要程序之后，才能得以認(rèn)可和實(shí)現(xiàn)。
新《會(huì)計(jì)法》在強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)監(jiān)督的同時(shí)、也為內(nèi)審監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。它的頒布和實(shí)施為內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的健全提供了契機(jī)，使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)有了更為科學(xué)完善的尺度。內(nèi)審監(jiān)督是內(nèi)審人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督，是審計(jì)人員根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，采用一定的程序和方法，運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)對(duì)本單位及其下屬單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性、合理性、效益性以及反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資料的真實(shí)性進(jìn)行審核、鑒證、評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)工作建議的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。
二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系
我們把會(huì)計(jì)與審計(jì)的職能、對(duì)象、任務(wù)、原則進(jìn)行比較，從中可以看出：會(huì)計(jì)的最基本職能是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反映、控制和監(jiān)督費(fèi)用開(kāi)支，審計(jì)的最基本職能是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。會(huì)計(jì)的對(duì)象是商品生產(chǎn)條件下的價(jià)值運(yùn)動(dòng)，審計(jì)的對(duì)象是財(cái)務(wù)的收支和經(jīng)營(yíng)管理的效益。會(huì)計(jì)的任務(wù)是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益；審計(jì)的任務(wù)是審計(jì)監(jiān)督，完善管理。會(huì)計(jì)的基本原則是統(tǒng)一性、真實(shí)性、政策性、社會(huì)性，審計(jì)的基本原則是獨(dú)立性、依法性、權(quán)威性、客觀性。
三、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的一些問(wèn)題
1.單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視不夠。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)會(huì)計(jì)工作和經(jīng)營(yíng)管理工作的影響往往是間接的，這就造成一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)“輕視”會(huì)計(jì)工作的重要性，因而使得這些單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)督、無(wú)人檢查的狀態(tài)。因此，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)與制度要求存在諸多的不符。
2.會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)不足。盡管近年來(lái)，開(kāi)展了大規(guī)模的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)也在穩(wěn)步提高，但是，從總體上看，我國(guó)教育和國(guó)際水平相比還有一定差距，教育體制也不夠靈活，會(huì)計(jì)教育也同樣如此。不少單位和部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員的資格要求管理并不嚴(yán)，有些會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)只知皮毛，從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏一定的理論基礎(chǔ)，還有一些會(huì)計(jì)雖然具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范得不到重視，只滿足于記賬不出錯(cuò)為原則，忽視了最基本的會(huì)計(jì)規(guī)范，造成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的混亂。
3.對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理有所放松。一些單位因?yàn)楣芾硭沙诙魅趿藭?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，賬目混亂、財(cái)產(chǎn)不實(shí)、數(shù)據(jù)失真；會(huì)計(jì)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，造成記賬隨意、手續(xù)不清、差錯(cuò)嚴(yán)重； 甚至為了掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，任意偽造、變?cè)焯摷俚臅?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表；會(huì)計(jì)人員違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德，不認(rèn)真行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，參與違法違紀(jì)活動(dòng)，甚至為違法違紀(jì)活動(dòng)出謀劃策等等。這些問(wèn)題，不僅消弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，影響了會(huì)計(jì)工作秩序的正常運(yùn)行和會(huì)計(jì)職能作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)各單位的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的消極影響。
四、對(duì)今后財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提出的建議
1、進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的必要性 一方面，內(nèi)部審計(jì)能更深入組織內(nèi)部，從而達(dá)到防范會(huì)計(jì)舞弊目的分析會(huì)計(jì)舞弊的行為實(shí)質(zhì)上是主觀化、個(gè)性化的，如果刻意掩飾那就很難被觀察到。內(nèi)部審計(jì)人員根植于組織內(nèi)部，對(duì)單位管理理念、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、人員素質(zhì)最為了解，在有效防范舞弊發(fā)生等方面，內(nèi)部審計(jì)具有外部審計(jì)無(wú)法比擬的“天然優(yōu)勢(shì)”。另一方面，內(nèi)部審計(jì)在治理會(huì)計(jì)信息失真。內(nèi)部審計(jì)可以通過(guò)自己的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，督促各級(jí)管理人員及單位員工遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀的會(huì)計(jì)核算并及時(shí)地真實(shí)地披露會(huì)計(jì)信息，保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性。其次，內(nèi)部審計(jì)職能的全面實(shí)現(xiàn)，有利于降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。
2.做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)和單位管理目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是按照特定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或會(huì)計(jì)制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)。如企業(yè)：要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，企業(yè)必須有明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。目前人們通常認(rèn)同的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)有三個(gè)：產(chǎn)值最大化，利潤(rùn)最大化，股東財(cái)富最大化。所以企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必須科學(xué)合理。而會(huì)計(jì)記錄反映這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。企業(yè)之間需要相互交易，以滿足各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，交易者之間的交易行為，形成了經(jīng)濟(jì)空間的聯(lián)系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是對(duì)交易行為中的交易時(shí)間、交易內(nèi)容、交易數(shù)量、交易價(jià)格等進(jìn)行記錄，實(shí)際上是對(duì)企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的記錄。所以，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)和單位管理目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)的。
為加強(qiáng)我區(qū)省等級(jí)以上幼兒園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)幼兒園）的財(cái)務(wù)管理，切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)行為，努力提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)提高幼兒園財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
近年來(lái)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，區(qū)政府加大了對(duì)學(xué)前教育的投入，加強(qiáng)省等級(jí)以上幼兒園財(cái)務(wù)管理，提高幼兒園教育經(jīng)費(fèi)使用效益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、辦好讓人民滿意的教育的重要內(nèi)容，是促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展的基本保證。各幼兒園要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保幼兒園財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
二、嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)管理
1．嚴(yán)格收費(fèi)管理
幼兒園在領(lǐng)取《辦園許可證》后，應(yīng)向物價(jià)部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取《收費(fèi)許可證》或?qū)嵭惺召M(fèi)備案，確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)必須按物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)，不準(zhǔn)擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行收費(fèi)公示制度，要采取多種形式向家長(zhǎng)和社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍、計(jì)費(fèi)單位、投訴電話等內(nèi)容。收費(fèi)必須使用財(cái)稅部門(mén)規(guī)定的發(fā)票或收據(jù)，嚴(yán)禁使用非法收據(jù)及白條，嚴(yán)禁收入不入帳。
2．加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理
幼兒園收取的費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。幼兒園各項(xiàng)開(kāi)支及其標(biāo)準(zhǔn)要按財(cái)務(wù)制度的要求嚴(yán)格執(zhí)行，各項(xiàng)支出應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，不得以白條作為報(bào)銷(xiāo)憑證。上級(jí)有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和檢查，確保幼兒園經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。
3．強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金管理
學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金是上級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付的指定專(zhuān)門(mén)用途的資金。各幼兒園必須按規(guī)定用途進(jìn)行管理和使用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金收支應(yīng)規(guī)范核算，并按要求建立收支備查臺(tái)帳，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。
4．加強(qiáng)代辦服務(wù)管理
幼兒園提供的代辦服務(wù)必須堅(jiān)持學(xué)生自愿、公開(kāi)和非營(yíng)利原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生接受服務(wù)并收取費(fèi)用。幼兒園代辦服務(wù)實(shí)行“代辦登記制”，幼兒園應(yīng)將代辦服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以書(shū)面形式征求幼兒家長(zhǎng)意見(jiàn)，經(jīng)幼兒家長(zhǎng)簽字同意后幼兒園才能收費(fèi)。收取的費(fèi)用實(shí)行“專(zhuān)戶管理、單獨(dú)核算、期末清帳、按實(shí)結(jié)算”，學(xué)期結(jié)束時(shí)應(yīng)向幼兒家長(zhǎng)出具費(fèi)用收支清單，并自覺(jué)接受價(jià)格主管部門(mén)監(jiān)督檢查。
5．加強(qiáng)資產(chǎn)管理
要加強(qiáng)資產(chǎn)管理和監(jiān)督，定期組織資產(chǎn)清查工作，特別是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)的出租、出借、出售、出讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等，應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，報(bào)上級(jí)教育、財(cái)政主管部門(mén)審批，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各幼兒園要加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，建立健全資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度，并建立學(xué)校資產(chǎn)臺(tái)賬，定期組織資產(chǎn)清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。幼兒園的資產(chǎn)不得為其他單位和個(gè)人提供擔(dān)保。
6．加強(qiáng)債務(wù)管理
學(xué)校的高負(fù)債消費(fèi)不利于學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，幼兒園要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，量力而行，量入為出，做到收支平衡，保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。教育行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校負(fù)債的監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)新增的大額債務(wù)，要及時(shí)查清原因，對(duì)那些缺乏充足依據(jù)認(rèn)定的債務(wù)，要迅速整改到位，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、建立健全財(cái)務(wù)管理制度
1．建立內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度
幼兒園應(yīng)當(dāng)按照《會(huì)計(jì)法》及有關(guān)財(cái)務(wù)管理的法律、法規(guī)、制度、政策和文件規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，規(guī)范幼兒園財(cái)務(wù)管理行為。
2．執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度
財(cái)務(wù)已納入局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)核算中心的幼兒園，財(cái)務(wù)核算按核算中心的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦幼兒園財(cái)務(wù)核算應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，做到統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)建賬與核算要能清楚反映單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，做到帳目清楚，主動(dòng)接受財(cái)稅、物價(jià)、教育等部門(mén)的監(jiān)督檢查。
3．按規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行基本存款賬戶
幼兒園應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)銀行基本存款賬戶，作為單位辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的銀行結(jié)算賬戶。嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，嚴(yán)禁坐收坐支，杜絕巨額現(xiàn)金支付的違規(guī)行為。
4．健全幼兒園財(cái)務(wù)內(nèi)控制度
要建立健全幼兒園財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，從事學(xué)校財(cái)務(wù)管理的記賬人員與審批人員、出納人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并做到相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。幼兒園應(yīng)配備具有較好財(cái)會(huì)知識(shí)的專(zhuān)兼職財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。學(xué)校一般會(huì)計(jì)人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，與舉辦者有親屬關(guān)系的人員，不得在學(xué)校財(cái)務(wù)中從事會(huì)計(jì)工作。學(xué)校沒(méi)有條件配備一般會(huì)計(jì)人員的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)記賬。
5．建立財(cái)務(wù)收支公開(kāi)制度
為保證教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范幼兒園的財(cái)務(wù)管理，幼兒園要建立財(cái)務(wù)收支公開(kāi)制度和民主監(jiān)督制度。幼兒園財(cái)務(wù)管理接受社會(huì)與教師民主監(jiān)督。
6．建立財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)制度
為全面了解和掌握各幼兒園的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，為上級(jí)部門(mén)管理提供可靠依據(jù)，同時(shí)保障財(cái)務(wù)資料的準(zhǔn)確性、合法性、及時(shí)性和完整性，建立向教育行政主管部門(mén)定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的制度。幼兒園上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容必須真實(shí)、合法、完整，不得弄虛作假。
四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜性，決定了企業(yè)管理必須包括多方面的內(nèi)容，如生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、勞動(dòng)人事管理、設(shè)備管理、銷(xiāo)售管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等。各項(xiàng)工作是互相聯(lián)系、緊密配合的，同時(shí)又有科學(xué)的分工，具有各自的特點(diǎn)。財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的特點(diǎn)有如下幾個(gè)方面。
（一）財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性管理工作。企業(yè)管理在實(shí)行分工、分權(quán)的過(guò)程中形成了一系列專(zhuān)業(yè)管理，有的側(cè)重于使用價(jià)值的管理，有的側(cè)重于價(jià)值的管理，有的側(cè)重于勞動(dòng)要素的管理，有的側(cè)重于信息的管理。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理主要是運(yùn)用價(jià)值形式對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施管理。通過(guò)價(jià)值形式，把企業(yè)的一切物質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)結(jié)果都合理地加以規(guī)劃和控制，達(dá)到企業(yè)效益不斷提高、財(cái)富不斷增加的目的。
（二）財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理與企業(yè)各方面具有廣泛聯(lián)系。在企業(yè)中，一切涉及資金的收支活動(dòng)，都與財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理有關(guān)。事實(shí)上，企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)與資金不發(fā)生聯(lián)系的現(xiàn)象是很少見(jiàn)的。因此，財(cái)務(wù)管理的觸角，常常伸向企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)角落。每一個(gè)部門(mén)都會(huì)通過(guò)資金的使用與財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)生聯(lián)系。
（三）財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理能迅速反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。在企業(yè)管理中，決策是否得當(dāng)，經(jīng)營(yíng)是否合理，技術(shù)是否先進(jìn)，產(chǎn)銷(xiāo)是否順暢，都可迅速地在企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)中得到反映。例如，如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路，質(zhì)量?jī)?yōu)良可靠，則可帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，資金周轉(zhuǎn)加快，盈利能力增強(qiáng)，這一切都可以通過(guò)各種財(cái)務(wù)指標(biāo)迅速地反映出來(lái)
由于財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理控制的內(nèi)容多、范圍廣，既涉及到企業(yè)內(nèi)部的權(quán)益與聯(lián)系，也涉及企業(yè)與外界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，且不同時(shí)期有不同的重點(diǎn)，采用的方法也不盡相同。財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)在公司不斷開(kāi)拓市場(chǎng)領(lǐng)域的同時(shí)，從內(nèi)容到形式、從管理理念到工作方法都在發(fā)生著不斷的變化，業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，會(huì)計(jì)核算和業(yè)務(wù)處理的復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)。無(wú)論是從項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析的論證上，還是正確把握公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，都對(duì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。
要樹(shù)立“財(cái)務(wù)先行”的觀念，可以從兩方面入手：
（一）公司決策層對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重視，有助于在公司范圍內(nèi)樹(shù)立“財(cái)務(wù)先行”的觀念。首先，從改變對(duì)公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理者的認(rèn)識(shí)出發(fā)。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在國(guó)有企業(yè)管理者的思路和方式上打下了沉重的烙印，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已建立和發(fā)展了多年，但在很多時(shí)候，考慮問(wèn)題還是難脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的巢穴。 要改變這種局面，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心就應(yīng)該參與一些涉及金額大、風(fēng)險(xiǎn)大的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，比如，可以適當(dāng)參與集團(tuán)企業(yè)外部項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，這樣才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)搜集到的各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行整理，科學(xué)分析，系統(tǒng)評(píng)價(jià)，同其他部門(mén)大致規(guī)劃一個(gè)項(xiàng)目的投資前景，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和收益的概率，為公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策提供可靠的決策數(shù)據(jù)。
（二）要對(duì)立“財(cái)務(wù)先行”的觀念，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該建立一個(gè)內(nèi)部管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的特點(diǎn)就是為公司最高決策層服務(wù)的，這樣就涉及到管理會(huì)計(jì)的范疇。從這個(gè)內(nèi)部管理系統(tǒng)中提出的數(shù)據(jù)不同于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)那樣精確。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的方法和技術(shù)手段不完全受會(huì)計(jì)核算各類(lèi)準(zhǔn)則的制約，這些數(shù)據(jù)對(duì)外行來(lái)說(shuō)，不會(huì)顯得深?yuàn)W難懂，相反是通俗易懂的，公司決策層看后，對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)形式一目也然。
不管是董事長(zhǎng)還是普通員工，都要對(duì)財(cái)務(wù)工作給予足夠的重視。不要借款時(shí)想起財(cái)務(wù)，付款時(shí)想起財(cái)務(wù)，報(bào)銷(xiāo)時(shí)想起財(cái)務(wù)，開(kāi)工資時(shí)想起財(cái)務(wù)，平時(shí)忘記財(cái)務(wù)。而是要在一切工作開(kāi)始時(shí)都要從財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的角度理性地考慮問(wèn)題，要正確把控風(fēng)險(xiǎn)，新項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究，提供切實(shí)可行和符合實(shí)際的數(shù)據(jù)，從財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的角度進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。
為了提升公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
一是參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期的調(diào)研,并編寫(xiě)可行性研究報(bào)告財(cái)務(wù)分析部分，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
二是抓好預(yù)算管理（計(jì)劃管理）工作。預(yù)算管理要做到科學(xué)、嚴(yán)肅，同時(shí)還要做好三個(gè)結(jié)合:編制預(yù)算與公司的經(jīng)營(yíng)方案相結(jié)合；執(zhí)行預(yù)算與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合；考核預(yù)算與個(gè)人利益相結(jié)合。
三是加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率和效果。資金管理的重要性不言而喻，管好資金的關(guān)鍵在于控制源頭：提高資金效益的關(guān)鍵在于減少環(huán)節(jié)，加速周轉(zhuǎn)；控制結(jié)算的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)物流與資金流的統(tǒng)一；約束支出的關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，實(shí)行資金分級(jí)授權(quán)管理，嚴(yán)格控制投資、借款和擔(dān)保。建立項(xiàng)目責(zé)任制為基礎(chǔ)的投資管理體制，通過(guò)科學(xué)、合理的投資決策流程，做好可行性研究論證，實(shí)行集體決策，以降低風(fēng)險(xiǎn)。
四是科學(xué)合理的成本費(fèi)用管理。成本管理的核心是落實(shí)成本責(zé)任制，貫徹推行“掙得多，花得多”的方針，將指標(biāo)分解，人人頭上有指標(biāo)。在成本管理上實(shí)行“嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)”的政策，做到獎(jiǎng)懲分明，標(biāo)準(zhǔn)明確。
五是固定資產(chǎn)管理和存貨的管理。
1、固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是公司的重要生產(chǎn)資料，與貨幣資金同樣重要。公司應(yīng)通過(guò)盤(pán)活存量，用好增量，做好調(diào)劑，創(chuàng)新性地在固定資產(chǎn)的使用效率、價(jià)值創(chuàng)造、固定資產(chǎn)再利用等方面做好財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理。
2、存貨管理。存貨，一頭連接成本，一頭關(guān)系收入，同時(shí)存貨管理本身又將消耗企業(yè)相當(dāng)?shù)娜肆拓?cái)力。因此，在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況下，如何保持恰當(dāng)?shù)拇尕浰?，盡量實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化，是所有企業(yè)不得不研究的吐納之功。除了存貨金額，存貨的結(jié)構(gòu)分析也值得多加琢磨。房地產(chǎn)公司存貨相當(dāng)多的部分是商品房，作為商品，對(duì)商品房的科學(xué)管理，無(wú)論是對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算還是資產(chǎn)管理都是極其重要的。在這方面，商品房銷(xiāo)售臺(tái)賬的建立就顯得尤為重要了。
六是科學(xué)合理的稅收籌劃管理。房地產(chǎn)企業(yè)涉及的稅種繁多，稅賦較重。為了合理避稅，應(yīng)有一班人專(zhuān)門(mén)開(kāi)展稅收政策研究，特別是土地增值稅和企業(yè)所得稅的研究，在相關(guān)政策允許的條件下積極進(jìn)行稅收方案的籌劃，提出相關(guān)建議，也是做好財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容之一。同時(shí)，從這個(gè)角度講，我們的財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)經(jīng)理，會(huì)計(jì)還要兼任稅務(wù)總監(jiān)、稅務(wù)經(jīng)理、稅務(wù)會(huì)計(jì)的角色。我們的會(huì)計(jì)核算也涵蓋了稅收籌劃。
七是及時(shí)、有效、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析工作作為公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的重要組成部分，能夠客觀地評(píng)價(jià)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，在肯定成績(jī)、找出差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出改進(jìn)措施方面發(fā)揮了重要職能。財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理將“死數(shù)據(jù)”變成“活信息”，會(huì)計(jì)信息在財(cái)務(wù)狀態(tài)、獲利能力、償債能力等方面為投資者提供了客觀真實(shí)的信息。
八是樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)營(yíng)中最重要的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。財(cái)務(wù)應(yīng)積極主動(dòng)針對(duì)企業(yè)所面臨的財(cái)務(wù)環(huán)境開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研討，及早發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和社會(huì)信譽(yù)的不斷增強(qiáng)。
九是科學(xué)適用的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的建立。因公司的投資中心、利潤(rùn)中心和成本費(fèi)用中心承擔(dān)的職能不同，為了克服平均主義，要不斷完善考核指標(biāo)，采用合適的指標(biāo)和配套考核辦法做好業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，有效提高業(yè)務(wù)部門(mén)的工作積極性。
