發(fā)布時間：2023-03-15 15:03:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)用地論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的矛盾分析
幾年來，鐵嶺市城鎮(zhèn)化過程，成就顯著，有目共睹。正因為發(fā)展比較快，問題才顯得比較突出。城鎮(zhèn)化過程存在的主要問題可以概括為四大矛盾：
（一）相對發(fā)展的“城市住建”和相對緩慢的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”之間的矛盾
從理論上看，在欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)機制，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。鐵嶺市作為欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化過程必然是首先表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)的支撐過程。在這個過程中，第二產(chǎn)業(yè)或者農(nóng)事深加工企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢尤為重要。只有這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，才能形成對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，推進鐵嶺市城鎮(zhèn)化進程。
鐵嶺市存在著相對發(fā)展的“城市住建”和緩慢發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)支撐”之間的矛盾。這一矛盾意味著鐵嶺市城鎮(zhèn)的經(jīng)濟承載力非常有限。城市經(jīng)濟承載力，是指“城市的每單位土地所能提供的經(jīng)濟價值量”，它表現(xiàn)為城區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的密度與規(guī)模的大小，也表現(xiàn)為一定時間內(nèi)所能容納勞動力和對財政支持力的多少。城市的繁榮，雖然很重要的是體現(xiàn)在城市住宅建設(shè)的多少，但是如果城市經(jīng)濟承載力太低，這種住宅建設(shè)可能成為“相對空巢”。所以缺乏城鎮(zhèn)的經(jīng)濟承載力，城鎮(zhèn)的發(fā)展、繁榮和活躍就缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)。
城市經(jīng)濟承載力不足，產(chǎn)業(yè)支撐力差，城市難以吸納農(nóng)村剩余勞動力，規(guī)模性推進城鎮(zhèn)化乏力，這是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的最基本的問題。
（二）有限的土地資源供給與城鎮(zhèn)化擴張需求之間的矛盾
矛盾的核心表現(xiàn)為土地制約，這是推進城鎮(zhèn)化存在的最普遍問題。
工業(yè)發(fā)展用地瓶頸。要增加城市的企業(yè)密度和城市經(jīng)濟的承載力，更快地推進城鎮(zhèn)化，就必須加快工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，但是有限的土地資源已經(jīng)不可能滿足工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)擴張的需求，18億畝耕地的紅線不能突破。鐵嶺市近年來的建設(shè)用地指標幾乎為零。
從鐵嶺市18個重點鎮(zhèn)發(fā)展上考察，按照各重點鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，鐵嶺市未來幾年各鎮(zhèn)規(guī)模都將進一步擴大，要依托產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，但是，經(jīng)過省、市、縣層層分解后落實到中心鎮(zhèn)的可用土地指標遠遠不能滿足其發(fā)展需求，就會造成一些項目無法落地，必然影響產(chǎn)業(yè)對中心鎮(zhèn)的有力支撐。
（三）遠離城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局與繁榮城鎮(zhèn)要求之間的矛盾
矛盾的核心表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域與城鎮(zhèn)的對接錯位，這是推進城鎮(zhèn)化最容易被忽略的問題。
工業(yè)企業(yè)支撐城鎮(zhèn)化，主要從財政、人氣、拉動服務(wù)業(yè)和繁榮市場等方面實現(xiàn)對城鎮(zhèn)化的支撐。如果產(chǎn)業(yè)布局有利于對城鎮(zhèn)人氣的提升，就勢必產(chǎn)生商機推動城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。反之亦然。在中國，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，這體現(xiàn)著城鎮(zhèn)化過程規(guī)律。
鐵嶺市新城區(qū)缺乏第二產(chǎn)業(yè)支撐。新城區(qū)的東北物流城和在建的“奧特萊斯”或“星悅南岸”項目，這種第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遠期看，毫無疑問將會帶動新城的繁榮。但是，新城區(qū)貼近城市區(qū)域缺乏第二產(chǎn)業(yè)的支撐卻是事實，（雖然新城區(qū)產(chǎn)業(yè)開始布局的初始階段，可能考慮到環(huán)保因素而沒有規(guī)劃布局第二產(chǎn)業(yè)，但是，二產(chǎn)并不都是污染產(chǎn)業(yè)。）因為人們在新城區(qū)缺乏擇業(yè)信心，這必然延緩新城的人氣上升，不利于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。
（四）重點鎮(zhèn)發(fā)展要求與農(nóng)民進鎮(zhèn)“后慮之憂”之間的矛盾
矛盾的核心表現(xiàn)為農(nóng)民進鎮(zhèn)后的生活保障，這是推進城鎮(zhèn)化必須解決的重點問題。
小城鎮(zhèn)的發(fā)展有其自身的特點，這個特點集中體現(xiàn)為農(nóng)民工進鎮(zhèn)和無工農(nóng)民進鎮(zhèn)兩類人員。在城鎮(zhèn)化過程中，有的地區(qū)計劃整屯或整村遷入城鎮(zhèn)，這里就包括這樣兩類人員。農(nóng)民工或者無工農(nóng)民進城以后，他們的農(nóng)民身份并沒有根本改變。特別是無工農(nóng)民進鎮(zhèn)以后，他們不僅關(guān)心干什么，年齡偏大的無工農(nóng)民更關(guān)心的是他們的養(yǎng)老問題。
二、產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化的幾點建議
（一）圍繞中心城（鎮(zhèn)）區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚
1.圍繞中心鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)。應(yīng)緊緊抓住四個環(huán)節(jié)：①制定引導(dǎo)農(nóng)村的農(nóng)事企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚的政策。要給農(nóng)事企業(yè)進入中心鎮(zhèn)以一定的優(yōu)惠和鼓勵。②在中心鎮(zhèn)的發(fā)展初期，要特別關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴張。為了增強中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟承載力，在修訂中心鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要在城鎮(zhèn)區(qū)域形成第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能區(qū)。③發(fā)展中心鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)現(xiàn)并開發(fā)本地區(qū)的特色資源，如開原市老城鎮(zhèn)、昌圖縣八面城鎮(zhèn)有關(guān)遼金時期的一些傳說等。把特色開發(fā)好利用好，使之成為本鎮(zhèn)的亮點和名片，以此提升重點鎮(zhèn)的知名度，集聚人氣，帶動商業(yè)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。④遠期推進策略——實施規(guī)模性推進。其核心是規(guī)模性龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民變居民。在比較長的時間內(nèi)，培育規(guī)模性龍頭企業(yè)，實施規(guī)模性土地流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)民整村進鎮(zhèn)或者規(guī)模性進鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同時推進。
2.加快縣級中心城市第二產(chǎn)業(yè)集聚。應(yīng)加快縣級中心城市第二產(chǎn)業(yè)集聚：①應(yīng)特別關(guān)注貼近縣域中心城市的工業(yè)企業(yè)集聚。如昌圖銀河工業(yè)園區(qū)，其特點是緊貼母城，這一園區(qū)的工業(yè)集聚狀態(tài)，要和昌圖縣“散熱設(shè)備生產(chǎn)基地”不同，銀河工業(yè)園區(qū)的發(fā)展直接影響到昌圖中心城市的發(fā)展規(guī)模。所以應(yīng)舉全縣之力，給出特殊政策，重點抓好該園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。②應(yīng)特別關(guān)注鐵嶺新城區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)集聚。毫無疑問，鐵嶺新城區(qū)的發(fā)展理念和建設(shè)實踐都是令人矚目的。東北物流城與奧特萊斯（心悅南岸）的建設(shè)和發(fā)展，作為“三產(chǎn)”企業(yè)，隨著時間的推移，一定會帶動新城起飛。
（二）積極探討實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)用地平衡”的有效機制
在建設(shè)用地指標幾乎為零的狀態(tài)下實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)在外延上的擴展是非常困難的，而工業(yè)企業(yè)發(fā)展擴張受土地要素的制約，也就意味著對城鎮(zhèn)化的制約。特別是欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)該去探討如何解決土地瓶頸問題。實踐上看，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)提出“農(nóng)業(yè)用地平衡”問題，所以很值得探討和研究。從理論上考察，“農(nóng)業(yè)用地平衡”——就農(nóng)業(yè)用地來說，從局部看，將出現(xiàn)這一地區(qū)減少而另一地區(qū)以等量數(shù)額增加的情況；但是從全局考察，農(nóng)業(yè)用地總量并沒有減少，也就是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用地的平衡。實現(xiàn)這種平衡有三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：①必須要有一定量的可供開墾或者復(fù)墾的農(nóng)業(yè)用土地，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地平衡的基礎(chǔ)；②這新開墾的土地成為土地增量，大部分可作為建設(shè)用地指標在省內(nèi)轉(zhuǎn)讓并獲得收益，小部分作為本地區(qū)建設(shè)用地使用，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地平衡的手段。③建設(shè)用地指標的受讓方可在本地區(qū)征用一定量的農(nóng)業(yè)用地作為建設(shè)用地，同時，其征用的農(nóng)業(yè)用地在數(shù)量、質(zhì)量上和土地指標出讓方新開墾的農(nóng)業(yè)用地相等，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地平衡的保障。
其特點是：一是在形式上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用地的異地增減平衡。二是在目標上最終實現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓雙方對建設(shè)用地的需求和復(fù)墾土地的資金補償。
這既是一個政策性強，操作復(fù)雜，涉及面大的問題，又是一個不得不解決的問題。
當(dāng)前研究探討的主要內(nèi)容是：①土地平衡作為解決建設(shè)用地瓶頸的舉措，如何得到國家和省政府的政策支持。②如何擴大轉(zhuǎn)讓范圍。建設(shè)用地指標的轉(zhuǎn)讓范圍，不是在縣內(nèi)和市內(nèi)，而在全省范圍內(nèi)，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)讓才更有意義。③如何規(guī)范建設(shè)用地指標出讓方的土地復(fù)墾行為、規(guī)范受讓方征用農(nóng)業(yè)用地行為。④如何確定開墾或復(fù)墾土地的基本條件，也就是應(yīng)該具備哪些條件才能開墾土地；土地復(fù)墾的基本標準。
可否將建設(shè)用地指標的轉(zhuǎn)讓方式統(tǒng)一歸屬于土地轉(zhuǎn)讓一級市場運作。最終形成一個有效率的實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)用地保持平衡的運作機制。
論文摘要 耕地是寶貴的自然資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）不合理排放及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥和地膜污染已嚴重威脅到耕地質(zhì)量與安全。保護耕地，提高耕地質(zhì)量，防止耕地污染是確保糧食安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
耕地是人類所需食物的主要來源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地主要由土壤組成，包括固相（礦物質(zhì)、有機質(zhì)）、液相（土壤水分或溶液）和氣相（土壤空氣）等有機地組合在一起，具有天然肥力和供給農(nóng)作物生長發(fā)育所需營養(yǎng)物質(zhì)的能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，截至2006年底我國全國耕地面積僅有1.22億公頃，人均耕地面積約0.09hm2，不足世界人均耕地面積的40%。因此，保護耕地，防止耕地污染是確保糧食安全和社會穩(wěn)定的重要途徑。必須要堅守1.2億公頃耕地紅線。
近20年來，在我國一些地區(qū)特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，耕地由于長期過量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、地膜及工業(yè)污水灌溉，一方面，污染物在土壤中大量殘留，土壤受到有毒、有害物質(zhì)的侵蝕，原有的理化性狀惡化，生產(chǎn)潛力喪失，生物多樣性減少，生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地的生態(tài)功能受到嚴重侵害。另一方面，由于土壤理化性質(zhì)惡化，耕地生產(chǎn)能力下降，影響作物生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，經(jīng)濟效益下滑，耕地的復(fù)種能力隨之下降，部分耕地甚至喪失了耕作能力，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品食用安全受到威脅，直接影響人類健康。耕地污染主要表現(xiàn)為土壤污染，具有隱蔽性和滯后性，它需要對農(nóng)作物進行殘留檢驗或?qū)ν寥罉悠愤M行分析實驗，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。污染物容易在耕地土壤中不斷積累從而超標。耕地污染諸如重金屬污染、地下水污染等一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，并且治理耕地污染所需的成本高，周期長，有時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決。總之，耕地污染會對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅，我們必須時刻繃緊防止耕地污染這根弦不放松。
1耕地污染的來源途徑
1.1工業(yè)生產(chǎn)中排放的“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）以及交通運輸工具排放的各種廢棄物
許多工廠產(chǎn)生的“三廢”沒有達到環(huán)保處理要求就超標排放，將直接污染土壤，特別是化工、造紙等重污染行業(yè)的廢水污染尤甚。有毒的氣體、污水、廢渣等污染物直接或間接地向耕地土壤排放，當(dāng)其超過耕地土壤環(huán)境容量時，就會打破耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，土壤的理化性狀將逐漸惡化，耕地的生產(chǎn)潛力會逐步喪失，從污染的耕地里生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品將危害人畜健康。
1.2農(nóng)田長期、過量地使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用地膜
近20年來，隨著化肥的推廣使用，農(nóng)民在大田里施用的化肥量呈遞增趨勢。過量地使用化學(xué)肥料，主要表現(xiàn)為氮、磷、鉀3種元素比例失調(diào)，氮肥過量，磷、鉀肥不足，肥效持久且無公害的有機肥及作物必需的微量元素嚴重不足。長期、過量地施用氮肥，使土壤理化性狀改變，土壤板結(jié)，通氣、透水性差，肥力下降，影響作物生長。長期、過量使用農(nóng)藥，在殺死害蟲的同時也危及了害蟲的天敵，長此以往，形成惡性循環(huán)，破壞了自然界的生態(tài)平衡。由于生物的富集作用，長期、過量地使用化肥、農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品也會有污染，直接威脅人類的健康。農(nóng)用地膜具有提高地表溫度，保持土壤水分等優(yōu)點，被廣泛應(yīng)用于作物栽培，但由于地膜是一種高分子聚合物，在自然狀態(tài)下難以分解，長期使用地膜的農(nóng)田，隨著地膜殘留量的增加，會使土壤的透水、透氣性變差，阻礙農(nóng)作物根系發(fā)育和對水、肥的吸收，影響大田機械的操作，造成耕地的“白色污染”和農(nóng)作物減產(chǎn)。
2耕地污染防治途徑
2.1加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評估，加快推進耕地污染防治法的立法研究步伐
針對我國耕地資源匱乏的現(xiàn)狀，建議盡快展開全國農(nóng)業(yè)用地污染源普查，為保護耕地，防治耕地污染提供原始、詳實的資料，供國家有關(guān)部門在制定耕地污染防治法時參考。要珍惜和合理利用每一寸耕地，在城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃工程項目建設(shè)時，國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門應(yīng)切實履行自身職責(zé)，把保護好耕地放在工作的首位。上項目時要做好環(huán)保論證，重度污染的工業(yè)項目不得批準上馬，嚴防假借建廠之名囤積、蠶食耕地。
關(guān)鍵詞： 災(zāi)后重建； 土地利用劃； 反應(yīng)機制； 探索
Abstract： Based on the research on key issues of post disaster reconstruction planning in the process of land use planning， by means of scientific and reasonable and regulate human activities， so that the harm of natural disasters on human beings and to minimize the loss. By means of qualitative analysis， descriptive research and experience summary. The results show that the establishment of a rapid response mechanism of land use planning， to gradually improve the scientific and adaptability， but also for the future development of land use planning to provide useful exploration and reference. Thus， the post disaster reconstruction land use planning should pay more attention to the leap and enhance the nature， there should be more long-term considerations， the combination of post disaster reconstruction and sustainable development of mankind. On the basis of post disaster land use planning， the planning environmental impact assessment， and strengthen public participation， the establishment of planning implementation monitoring and evaluation mechanism， strengthen planning guidance of land use land use.
Key words： post-disaster reconstruction；land use planning；response mechanism；exploration
1. 前言
近年來，全球范圍內(nèi)的災(zāi)害時有發(fā)生，尤其是地震災(zāi)害更是對人類生存、生活環(huán)境造成了巨大影響。如地裂、地面塌陷、地面變形等，都可能致人死傷、破壞建筑物、破壞交通運輸以及毀壞耕地農(nóng)田等。越來越多的人意識到加強災(zāi)害預(yù)防以及災(zāi)后恢復(fù)重建的重要性，土地利用規(guī)劃作為國家宏觀調(diào)控土地的一項政策措施就顯得尤為重要。隨著工業(yè)化和城市化的推進，土地利用規(guī)劃也隨之不斷發(fā)展和改革，土地利用規(guī)劃的制定和執(zhí)行已成為政府公共決策和公共管理的重要內(nèi)容[1]，其作為國家對土地利用進行引導(dǎo)和控制的重要手段也日益加強。
然而目前各地在編制土地利用規(guī)劃時，為了地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)土地價值最大化，往往將建設(shè)用地需求列為首要考慮因素，從而忽視了對于土地承載力以及生態(tài)安全方面的考慮。隨著近些年來發(fā)生的越來越多的地震災(zāi)害，迫使人們對現(xiàn)行土地利用規(guī)劃進行反思，關(guān)注點也從單純的建設(shè)用地需求轉(zhuǎn)向了土地利用的安全性問題。土地利用規(guī)劃中各類用地布局應(yīng)堅持尊重自然、堅持可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境為根本。從生態(tài)安全角度出發(fā)，規(guī)劃的編制與地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，可以有效抵御地震災(zāi)害，建立和完善管理機制，使損壞及影響降至最低限度。本文就是以地震災(zāi)后重建為研究背景，重點對災(zāi)后重建地區(qū)土地利用規(guī)劃編制中關(guān)鍵問題進行研究，以期為今后開展災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提供有益探索和參考依據(jù)。
2. 關(guān)鍵問題研究
地震是一種內(nèi)動力地質(zhì)作用，雖然很短暫，且全球具有災(zāi)害性的地震也僅占到地震次數(shù)的千分之一[2]，但它所產(chǎn)生的地震波，以及引起的地面破壞，卻對發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人們生存及生活帶來極大危害。即使未達到災(zāi)害程度，也會對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。地震及次生災(zāi)害給區(qū)域土地可持續(xù)利用帶來嚴峻挑戰(zhàn)：大量耕地、建設(shè)用地受損，有限的可開發(fā)利用土地資源更加匱乏，土地供需矛盾加劇；次生災(zāi)害及隱患頻發(fā)，土地利用的環(huán)境安全形勢嚴峻，土地利用布局調(diào)整的需求迫切；林地、牧草地等具有重要生態(tài)功能的土地破壞嚴重，土地生態(tài)功能修復(fù)任務(wù)艱巨等等。
在經(jīng)歷了汶川大地震災(zāi)難后，我國也充分借鑒、汲取了國內(nèi)外災(zāi)后重建的經(jīng)驗和教訓(xùn)，出臺了一系列政策措施，同時也進一步加強了災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的研究，編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃》、《青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項規(guī)劃》等，為地震災(zāi)后重建地區(qū)提供了強有力的政策依據(jù)及土地利用方向。國內(nèi)外相關(guān)研究表明，人類可以通過科學(xué)合理的規(guī)劃手段來規(guī)范和調(diào)整人類活動行為，從而使自然災(zāi)害對人類造成的傷害及損失降到最低限度[3]。因此，在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃中應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：
2.1 資源環(huán)境因素識別
作為土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，調(diào)查研究及現(xiàn)狀分析是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。在這一階段，除了對規(guī)劃范圍內(nèi)自然資源、社會經(jīng)濟條件、土地利用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)資料等進行收集及調(diào)查，更重要的是對規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用狀況、利用潛力、各項用地需求以及土地供應(yīng)能力做出確切分析，明確土地利用上存在的主要問題和采取的改進措施。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制，既有一般土地利用規(guī)劃的共性，又有其特殊性。因此在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強對資源環(huán)境因素的識別。首先要充分收集地震后地質(zhì)災(zāi)害的具體分布、土地災(zāi)毀的詳細數(shù)據(jù)以及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地受損程度等。如：次生災(zāi)害造成的農(nóng)用地（耕地）滅失、損毀情況以及耕作層被塌陷、地裂等地|災(zāi)害破壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件產(chǎn)生變化情況；建設(shè)用地受損規(guī)模、類型。因地震引起的崩塌、滑坡等次生災(zāi)害造成城鄉(xiāng)住房倒塌損毀，建設(shè)用地功能受損和部分建設(shè)用地滅失的情況；土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地震及次生災(zāi)害使區(qū)域地貌植被發(fā)生變化，水土流失加劇，生態(tài)功能受損，環(huán)境承載力降低等等。
其次根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境狀況，對于易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，應(yīng)著重分析研究其自然地理環(huán)境條件，突出資源環(huán)境因素識別，并就地震與地質(zhì)災(zāi)害進行充分調(diào)查、評估，考慮地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害對土地利用空間布局產(chǎn)生的影響，結(jié)合各行業(yè)災(zāi)后重建用地需求等，以便為規(guī)劃用途及布局安排提供有力依據(jù)。
2.2 土地利用安全性評價
根據(jù)地震斷裂帶分布，以資源環(huán)境因素和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估為基礎(chǔ)，開展土地利用安全性分區(qū)和評價。從恢復(fù)重建用地安全性角度出發(fā)，在區(qū)域內(nèi)劃定地震斷裂危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和其他區(qū)域等土地利用安全性分區(qū)[4]，并對其進行評價，有利于引導(dǎo)災(zāi)區(qū)生態(tài)功能的恢復(fù)和土地資源的合理利用，為布局優(yōu)化提供依據(jù)和保障。
2.2.1地震斷裂危險區(qū)
一般距離地震斷裂帶200m以內(nèi)（500m～1000m的城鎮(zhèn)也視為危險區(qū)）。相對高差400m～1000m，地形坡度大于25°，或處于主要行洪通道；建設(shè)用地場址或場地內(nèi)及其周邊存在危險性大、危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。在該區(qū)域內(nèi)，應(yīng)沿地震斷裂帶，嚴格控制工程建設(shè)，加強工程建設(shè)項目抗震設(shè)防，嚴格按照地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求，開展建設(shè)項目場地適宜性評價。
2.2.2地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以大中型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害較密集。該區(qū)應(yīng)以保護生態(tài)為主，農(nóng)業(yè)用地應(yīng)重點作為林地、牧草地，嚴格限制坡耕地和梯田開發(fā)擾動巖土體。位于高易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點經(jīng)過治理大多數(shù)可以恢復(fù)重建，但要遠離地質(zhì)災(zāi)害點和斷層，留出一定的緩沖地帶，應(yīng)在加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和綜合治理的基礎(chǔ)上嚴格控制建設(shè)規(guī)模；疏散或搬遷密集居民點，線狀工程（公路、鐵路等）應(yīng)回避或采取隧道穿越，禁止水利設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要提高建筑設(shè)防標準。
2.2.3地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以中小型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱。該區(qū)農(nóng)業(yè)用地應(yīng)以林地、牧草地為主。建設(shè)用地應(yīng)回避主要地質(zhì)災(zāi)害點，在加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的基礎(chǔ)上盡量選擇安全的位置，并嚴格控制人口居住建設(shè)規(guī)模。線狀工程（公路、鐵路等）、水利設(shè)施、住房和基礎(chǔ)設(shè)施等均要提高建筑設(shè)防標準。
2.2.4地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害密度相對較小，災(zāi)害規(guī)模以小型為主。如部分地區(qū)發(fā)生地裂縫、砂土液化（噴砂冒水）等次生災(zāi)害。該區(qū)可以作為城鎮(zhèn)村居民點以及線狀工程的主要選擇位置，農(nóng)業(yè)用地可以視土地質(zhì)量狀況盡可能作為耕地，適度用于林地、牧草地。
2.2.5其他區(qū)域
是指危險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之外的區(qū)域。一般距離地震斷裂帶500m以上、相對高差小于30m、場址和場地周邊無重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，地形坡度小于15°的地帶。場地工程地質(zhì)條件如符合建筑工程地質(zhì)條件要求，都可以安排建設(shè)用地。其他區(qū)域原則上不需要開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。
2.3 資源環(huán)境承載力評價
按照國土開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，綜合評價地區(qū)資源環(huán)境承載力，可將規(guī)劃區(qū)域國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型[5]。
適宜重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較強，災(zāi)害風(fēng)險較小，可以大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位主要是推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟，建成振興經(jīng)濟、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。
適度重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較弱，災(zāi)害風(fēng)險較大，適度集聚人口和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位為保護優(yōu)先，適度開發(fā)，點狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度，生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。
生態(tài)重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴重缺乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護代價極大，不適宜較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。功能定位以保護和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護自然文化資源和珍稀動植物資源，少量人口分散居住的區(qū)域。
2.4 土地適宜性布局
2.4.1總體原則
按照災(zāi)后重建各類用地需求，優(yōu)先保障恢復(fù)災(zāi)區(qū)人們基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施用地，對規(guī)劃確定的重建項目給予必要保障。以資源環(huán)境因素識別為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用安全性分區(qū)以及資源環(huán)境承載力評價結(jié)果，優(yōu)先保障適宜重建區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模，控制適度重建設(shè)區(qū)和生態(tài)重建設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點用地，恢復(fù)并逐步擴大生態(tài)用地[6]。根據(jù)土地受災(zāi)程度和重建用地布局調(diào)整方案，按照恢復(fù)生態(tài)、保護資源的要求，積極開展災(zāi)后重建土地整治，使災(zāi)毀耕地、臨時用地、廢棄城鎮(zhèn)村和工礦用地得到有效整治，耕地生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到全面恢復(fù)。
2.4.2主要建設(shè)用地布局
臨時用地：根據(jù)受災(zāi)人口、過渡性安置戶數(shù)和現(xiàn)有搶險救災(zāi)臨時用地需求，安排臨時用地。用于恢復(fù)重建過程中的搶險救災(zāi)和居住及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等過渡性安置建設(shè)。選取交通條件便利、方便受災(zāi)人群恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、地面塌陷等災(zāi)害區(qū)域，盡量不占或少占耕地，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。
城鎮(zhèn)用地：按照就地恢復(fù)重建為主、嚴格控制異地新建、盡量利用原有建設(shè)用地的原則，立足恢復(fù)，安排新增城鎮(zhèn)用地。對于少數(shù)受災(zāi)特別嚴重、原有城鎮(zhèn)場址不宜再作城鎮(zhèn)發(fā)展空間的城鎮(zhèn)整體異地重建，應(yīng)充分考慮地質(zhì)環(huán)境安全和長遠發(fā)展需要，立足資源環(huán)境承載能力和適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的用地空間，合理安排重建用地規(guī)模；對于受災(zāi)較重城鎮(zhèn)基于地質(zhì)災(zāi)害隱患和環(huán)境安全性考慮開展局部用地布局調(diào)整和重建；對于部分城鎮(zhèn)原有建設(shè)過于狹促，為增加防災(zāi)避災(zāi)空間，在原有基礎(chǔ)上進行城鎮(zhèn)改建和適度擴建；對于一些具有相對區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境承載力高的城鎮(zhèn)，作為災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的承接地，在原有基礎(chǔ)上進行的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展建設(shè)。
在城鎮(zhèn)用地的具體布局上，異地新建城鎮(zhèn)應(yīng)新建場址應(yīng)盡量避開危險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，確實無法避讓的，具體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)用地布局應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害安全性評估，并通過實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理、適度降低建筑密度、增加防災(zāi)避險用地、提高工程設(shè)防標準等方式提高城鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
農(nóng)村居民點用地：布局主要以安全性為前提，根據(jù)災(zāi)后農(nóng)村人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施條件、地震及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估和資源環(huán)境承載能力評價結(jié)果，確定就地重建和異地新建規(guī)模和布局。在山區(qū)重建的農(nóng)村居民點，應(yīng)選擇經(jīng)地質(zhì)安全性評估確定為相對安全的區(qū)域，并通過實施地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施等，降低災(zāi)害風(fēng)險，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在平原區(qū)重建的農(nóng)村居民點要堅持節(jié)約集約、保護耕地的原則，按照因地制宜、尊重民意、完善農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施的要求，適度集中建設(shè)。
獨立工礦用地：根據(jù)獨立工礦企業(yè)受災(zāi)情況、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局調(diào)整方向和災(zāi)后受災(zāi)人口安置的就業(yè)需要，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、恢復(fù)為主、兼顧發(fā)展的用地原則，安排新增獨立工礦用地。除用于受災(zāi)工礦企業(yè)恢復(fù)重建外，主要用于新建一批適合災(zāi)區(qū)資源環(huán)境條件、具有比較優(yōu)勢和較好發(fā)展前景的工業(yè)項目，增強災(zāi)區(qū)自我重建和發(fā)展能力，重點保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地。
基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他建設(shè)用地：根據(jù)城鄉(xiāng)居民點分布和生a力布局，按照恢復(fù)和增強保障能力的要求，與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以受損設(shè)施就地恢復(fù)為主，同時考慮改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力的需要，安排新增建設(shè)用地。
3. 研究結(jié)果
面對地震災(zāi)害，我國也先后出臺了一系列政策，為恢復(fù)重建和提高土地利用管理水平提供了有力的支持，同時也為加大調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局、有效改善區(qū)域土地利用配置效率提供了強大支撐。我國“十”也對優(yōu)化國土空間開發(fā)格局提出了新的要求：科學(xué)合理的構(gòu)建城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，增強基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護能力。但是災(zāi)后規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，其組織、編制、實施、管理等系列工作還處于探索發(fā)展階段，災(zāi)后規(guī)劃的編制實施主要依靠各級國土資源管理部門行政職能的推動，對于地震災(zāi)后的快速化、制度化反應(yīng)機制相對缺乏。
因此，本著立足當(dāng)前、著眼長遠的方針，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用，著力解決災(zāi)后重建中的土地利用重大問題，提高規(guī)劃的應(yīng)急反應(yīng)能力，并逐步形成預(yù)警預(yù)防―響應(yīng)應(yīng)對―監(jiān)督保障的完善規(guī)劃應(yīng)急反應(yīng)機制[7]，保障各項恢復(fù)重建任務(wù)在土地利用上的落實，有效緩解和改善因地震災(zāi)害對當(dāng)?shù)厝藗儙淼呢撁嬗绊?，更為地方?jīng)濟建設(shè)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。
4. 結(jié)論及建議
對于地震災(zāi)害，預(yù)防永遠比恢復(fù)重建更為重要。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，災(zāi)后重建治理等均需要投入大量的人力、物力、財力，從土地利用規(guī)劃的角度，加強對相關(guān)問題的研究，無論是在理論上還是技術(shù)方法上，都還需要不斷探索和積極創(chuàng)新，以提高規(guī)劃的適應(yīng)性。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃應(yīng)更注重跨越性和提升性，應(yīng)有更長遠的考慮，將災(zāi)后重建和人類的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。因此在災(zāi)后土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對以下方面進行關(guān)注。
4.1 做好規(guī)劃環(huán)境影響評價
規(guī)劃環(huán)境影響評價是對規(guī)劃中未來開發(fā)活動的布局、結(jié)構(gòu)以及資源的配置可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃環(huán)評需特別重視時效，突出重點，解決主要環(huán)境問題；另一方面，則需要更具理性和預(yù)見性，對土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局等可能產(chǎn)生的環(huán)境影響與風(fēng)險，進行科學(xué)的前瞻性分析[8]。因此災(zāi)后重建地區(qū)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，應(yīng)重點在深入分析災(zāi)區(qū)資源環(huán)境制約因素的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃方案的環(huán)境協(xié)調(diào)性進行分析，分別對規(guī)劃目標、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復(fù)墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進行評估，從而對應(yīng)提出減緩環(huán)境負面影響的建議措施。
4.2 強化公眾參與
規(guī)劃的實施過程雖然離不開政府的主導(dǎo)作用，但同時也離不開公眾的參與。廣泛聽取社會各方面意見和要求，充分考慮社會各方面利益和主張，可以全面了解和認識評價對象的環(huán)境狀況，揭示出潛在的環(huán)境問題，最大限度地減少決策的盲目性、隨意性，從而提高決策的科學(xué)化水平。通過強化災(zāi)后重建規(guī)劃中的公眾參與，也可以進一步提高災(zāi)后重建效率、推動重建工作的順利完成。并且通過公眾參與，發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能，可以更好地平衡各方利益，為實現(xiàn)災(zāi)后重建目標提供有力支撐。
4.3 建立規(guī)劃實施監(jiān)測及評估機制
災(zāi)后規(guī)劃的編制實施容易受到土地利用協(xié)調(diào)難度大、災(zāi)后重建項目投資形勢變化、國家重大政策變化等各種因素的影響，規(guī)劃中不可避免地會存在一些考慮不周和預(yù)測不準的現(xiàn)象[9]。因此，應(yīng)逐步建立災(zāi)后重建規(guī)劃實施監(jiān)測和評估機制，在重建過程中對客觀條件、規(guī)劃實施情況以及規(guī)劃實施的政策變化情況適時進行評估，并及時對規(guī)劃進行必要的調(diào)整和修正。以提高規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性，從而更好地發(fā)揮其作用。
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[關(guān)鍵詞]行業(yè)；綠色增加值；核算方法
[中圖分類號]F222.33
[文獻標識碼]A
[文章編號]1008―2670(2010)01―0009―05
作者簡介：廖明球，男，湖南安鄉(xiāng)人。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：國民經(jīng)濟核算與投入產(chǎn)出分析、計量經(jīng)濟分析。共主持省、部級自然科學(xué)和社會科學(xué)課題8項，已結(jié)項6項；參與國家級自然和社會科學(xué)基金項目3項。以第一完成人或作者獲得省、部級科研成果獎勵7項，其中一等獎1項，二等獎2項，三等獎4項，獲得國家級科研成果證書1項。出版學(xué)術(shù)專著3部，在國家級和省級刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇。
科學(xué)發(fā)展觀要求國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，這就要求有相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟指標反映這一發(fā)展。而現(xiàn)在我們采用國際上通行的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)反映國民經(jīng)濟運行，由于國內(nèi)生產(chǎn)總值不能反映資源的耗減和環(huán)境的降級，難以準確說明國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，于是聯(lián)合國統(tǒng)計委員會在1993年的SNA版本中提出了綠色GDP的指標概念。然而，由于綠色GDP沒有行業(yè)核算與企業(yè)核算的基礎(chǔ)，因此很難推行得開。本文試圖從行業(yè)核算的角度討論綠色GDP核算的方法，即行業(yè)綠色增加值核算的方法。
一、行業(yè)綠色增加值核算總的原則
參照增加值核算的方法，綠色增加值核算應(yīng)遵循的主要原則有如下幾個方面。
一是平衡原則。為了便于操作，行業(yè)綠色增加值的核算應(yīng)該以行業(yè)增加值核算為基礎(chǔ)，主要用生產(chǎn)法和收入法進行核算。根據(jù)綠色GDP指標的含義，行業(yè)綠色增加值應(yīng)該在增加值的基礎(chǔ)上扣除資源的耗減和環(huán)境的降級。其具體的計算公式：
生產(chǎn)法：綠色增加值=總產(chǎn)出一中間投入一資源耗減與環(huán)境降級
收入法：綠色增加值=固定資本的損耗+勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈額+營業(yè)凈盈余
其中，營業(yè)凈盈余=營業(yè)盈余一資源耗減與環(huán)境降級。這樣根據(jù)國民經(jīng)濟核算的平衡原則，生產(chǎn)法和收入法計算的綠色增加值是相等的。資源耗減與環(huán)境降級的具體核算內(nèi)容參考1993年SEEA核算框架中的有關(guān)內(nèi)容。
二是權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。綠色增加值核算的困難是產(chǎn)權(quán)界定，在分行業(yè)核算時只能大致按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。對資源耗減與環(huán)境降級核算以直接為主，即哪個行業(yè)直接造成資源耗減與環(huán)境降級就計算到哪個行業(yè)，避免重復(fù)計算，對于間接造成的影響，通過投入產(chǎn)出分析測算。但對于大自然直接造成的影響，我們則不能把責(zé)任計算到大自然的頭上，比如由暴風(fēng)雨造成的山洪暴發(fā)與水土流失等，只能計算到受其害的行業(yè)頭上。而依據(jù)投入產(chǎn)出分析的需要，必須采用復(fù)式記賬方法，比如酸雨造成的農(nóng)林業(yè)損失，農(nóng)、林業(yè)受到損失應(yīng)該記賬，但根據(jù)責(zé)任應(yīng)該扣減未按標準排放廢氣造成酸雨的行業(yè)，不能扣減農(nóng)、林業(yè)本身。
三是市場原則。綠色增加值核算的另一困難是非市場定價，目前只能參照市場定價。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，資源與環(huán)境應(yīng)該由無價逐步變?yōu)橛袃r，資源的開采權(quán)由企業(yè)向政府購買；三廢(廢水、廢氣、廢物)的排放由企業(yè)與環(huán)境保護部門簽訂協(xié)議，可以由企業(yè)自己處理，達標排放；可以由企業(yè)交納費用由環(huán)保企業(yè)統(tǒng)一處理。資源的耗減特別是礦物的耗減按企業(yè)向政府購買開采權(quán)的費用計算，未交納開采費的按交納標準計算虛擬費用。環(huán)境的降級中三廢排放部分只計算未按標準排放的數(shù)量，參照達標排放的標準計算虛擬費用。
有了以上的基本原則，我們可以按行業(yè)計算其資源耗減與環(huán)境降級費用，從而進一步計算其綠色增加值。
二、農(nóng)業(yè)綠色增加值的核算
農(nóng)業(yè)綠色增加值等于農(nóng)業(yè)增加值減去屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動所引起的資源耗減與環(huán)境降級，同時也包括大自然對農(nóng)業(yè)所依賴的資源造成的影響與耗減。
屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動所引起的資源耗減幾乎沒有，比如森林中開采木材屬于資源耗減，但計算在森林工業(yè)，農(nóng)民對自己種的樹進行零星砍伐沒有單獨計算，如果計算在林業(yè)的產(chǎn)值中也應(yīng)該扣減。屬于大自然引起的農(nóng)業(yè)資源的耗減主要有水土流失對農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)能力的影響。
水土流失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地能力影響的測算有兩個方面的內(nèi)容，一是直接引起耕地的減少，二是引起其他耕地的肥力下降。耕地的減少可以用再造耕地的費用計算。耕地肥力下降的計算可以抓住兩個要素，其一，水土流失帶走農(nóng)業(yè)用地的土壤量是多少；其二，每公斤土壤中氮、磷、鉀的平均含量是多少。有了這兩個要素，可以計算水土流失帶走農(nóng)業(yè)用地的氮、磷、鉀總量，也就是說要恢復(fù)這些農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)能力需要施用相應(yīng)數(shù)量的氮、磷、鉀肥，再利用當(dāng)年氮、磷、鉀肥的平均價格計算其費用。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動所引起的環(huán)境降級包括獵取野生動物、對魚的過度捕殺、農(nóng)用化學(xué)品(包括農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等)過量或不當(dāng)使用造成的對環(huán)境的污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降、牲畜糞便的不當(dāng)處理對環(huán)境的污染、獸藥和激素的不當(dāng)使用造成畜產(chǎn)品質(zhì)量的下降、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖中過量地投食投藥造成水產(chǎn)品質(zhì)量下降和對水體的污染。
獵取野生動物已計算在畜牧業(yè)的產(chǎn)值中，可以直接從畜牧業(yè)的總產(chǎn)出中找到該項數(shù)據(jù)，予以扣除。對魚的過度捕殺難以直接計算，它包含了魚類資源的減少和某些魚種的滅絕?？梢愿鶕?jù)多年的歷史數(shù)據(jù)確定一個捕殺量平均值，將超過的數(shù)量作為過度捕殺量，并根據(jù)漁業(yè)產(chǎn)值計算中的平均價格測算出過度捕殺的相應(yīng)數(shù)據(jù)。
農(nóng)用化學(xué)品(包括農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等)過量或不當(dāng)使用造成的對環(huán)境的污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降這一部分計算較為復(fù)雜，目前正在全國開展的污染源普查包括了這一項內(nèi)容。其使用不當(dāng)和過量應(yīng)以造成的后果為準，一是檢測土壤中殘留的農(nóng)用化學(xué)品，二是檢測農(nóng)田附近的水域是否污染，三是檢測農(nóng)產(chǎn)品中殘留的農(nóng)藥，如果檢測沒有超標，則不予以扣減。如果超標，其污染的土壤與水體以需要的治理費用進行虛擬計算；其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降以蒙受的損失計算。
牲畜糞便處理不當(dāng)會對環(huán)境造成污染，因此被列入污染源調(diào)查。實際計算是應(yīng)以造成的后果為準。如果進行無害化處理既可以生產(chǎn)沼氣也可以作為肥料，不會對環(huán)境造成污染。但不當(dāng)處理并對環(huán)境造成污染后應(yīng)該計算其環(huán)境恢復(fù)所需要的費用。
對于獸藥和激素的不當(dāng)使用造成畜產(chǎn)品質(zhì)量的下降直接計算其質(zhì)量下降造成的損失，畜產(chǎn)品質(zhì)量的下降應(yīng)該通過正式的檢測確定。
水產(chǎn)品的養(yǎng)殖中過量地投食投藥造成水產(chǎn)品質(zhì)量下降和對水體的污染應(yīng)根據(jù)具體情況計算。水產(chǎn)
品質(zhì)量通過檢驗確定，一旦下降扣減相關(guān)損失；對于水體污染一定要弄清是否有其它原因，比如由種植業(yè)、畜牧業(yè)引起的以及由工業(yè)或其他行業(yè)引起的。如果由多種原因引起，只計算由水產(chǎn)品養(yǎng)殖需要承擔(dān)的污染部分。
計算綠色增加值一般是從增加值中作減法，但農(nóng)業(yè)比較特殊，它可以作加法。比如種樹使得森林增加不僅可以減少水土流失還可以凈化水質(zhì)和空氣。這一項的計算應(yīng)先確定當(dāng)年增加的森林面積，計算每公頃森林可以減少的水土流失量并根據(jù)前述方法測算價值量；再計算每公頃森林凈化的水質(zhì)和空氣的實物量，依據(jù)治理相當(dāng)數(shù)量的污水和廢氣所花費的費用計算其價值量。
根據(jù)以上分析，農(nóng)業(yè)綠色增加值等于農(nóng)業(yè)增加值減去相應(yīng)的資源耗減與環(huán)境降級再加上森林增加帶來的環(huán)境保護價值。
三、工業(yè)、建筑業(yè)綠色增加值的核算
工業(yè)與建筑業(yè)綠色增加值等于工業(yè)與建筑業(yè)實現(xiàn)增加值扣除工業(yè)與建筑業(yè)經(jīng)濟活動造成的資源耗減與環(huán)境的降級。
屬于工業(yè)與建筑業(yè)經(jīng)濟活動所引起的資源耗減包括礦物的耗減、森林中開采木材、酸雨對農(nóng)業(yè)、林業(yè)的影響。
礦物的耗減主要指當(dāng)年的礦物開采量，不能用進口(或調(diào)入)的礦物數(shù)量沖減。其實物量可以通過工業(yè)統(tǒng)計中的礦產(chǎn)品產(chǎn)量或國土資源部門礦產(chǎn)品開采數(shù)量計算，其價格按照企業(yè)向政府購買開采權(quán)的費用計算，從理論上講這一價格至少能夠補償找礦的費用，如果過低應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。
森林中開采木材指當(dāng)年的砍伐量，這里的森林不同于原始森林，原始森林中開采木材在環(huán)境降級中計算。森林中開采木材的實物量按活立木計算，其價格按砍伐前的價格計算，即該樹木按生長期計算每立方米值多少錢。如果有不同樹種的價格則分樹種計算，如果沒有分樹種的價格按混合平均價計算。
酸雨對農(nóng)業(yè)、林業(yè)的影響盡管蒙受損失的是農(nóng)業(yè)與林業(yè)，但其直接原因是廢氣排放，主要元兇是二氧化硫。我國的廢氣排放以工業(yè)廢氣排放為主，因此要扣減損失主要從工業(yè)中扣減。酸雨對農(nóng)業(yè)、林業(yè)造成的損失沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只有一些專家在研究的論文中進行大致測算的數(shù)據(jù)，可以依據(jù)有關(guān)專家的研究成果進行測算。
屬于工業(yè)與建筑業(yè)經(jīng)濟活動所引起的環(huán)境降級包括原始森林中開采木材，廢水、廢氣、廢物的排放對水、空氣、魚類和野生森林質(zhì)量的影響，采掘造成的地面塌陷與污染土壤對種植業(yè)、林業(yè)的影響，工業(yè)噪聲與建筑施工噪聲污染。
原始森林中開采木材的計算方法大致同森林中開采木材，如果是原始次生林，應(yīng)將天然林與人工林按比例分開，天然林開采屬于環(huán)境降級，而人工林開采屬于資源耗減。
廢水、廢氣、廢物的排放對水、空氣、魚類和野生森林質(zhì)量的影響是最受人關(guān)注的問題，也是全國污染源普查的重點。廢水、廢氣、廢物簡稱“三廢”，目前工業(yè)的“三廢”排放有環(huán)保統(tǒng)計資料，是重點調(diào)查得到的，沒有覆蓋所有工業(yè)企業(yè)，其全部數(shù)據(jù)是利用工業(yè)產(chǎn)值放大計算的。在環(huán)境保護統(tǒng)計中廢水有總排放量、達標排放量以及廢水中所含的污染物，廢氣有排放量、經(jīng)過消煙除塵的排放量，廢物有產(chǎn)生量、綜合利用量、處置量、貯存量。由于環(huán)境的治理，已符合達標排放的部分不從增加值中進行扣減，需要扣減的是未達標排放的部分，一般采用虛擬計算的方法，即按照達標排放的標準治理需要多少費用，將這部分虛擬費用從工業(yè)增加值中扣減。建筑業(yè)的“三廢”排放均存在，但主要是建筑垃圾，目前還沒有專門的統(tǒng)計報表，如果建筑垃圾放在城市生活垃圾中，應(yīng)將其單獨計算并將所需處置費用從建筑業(yè)增加值中扣減。
采掘造成的地面塌陷與污染土壤對種植業(yè)、林業(yè)的影響在環(huán)境保護統(tǒng)計中沒有反映，作為農(nóng)業(yè)管理部門的環(huán)保監(jiān)測站負責(zé)監(jiān)測，也沒有相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。目前只能從相關(guān)專家的研究論文中找到相應(yīng)數(shù)據(jù)進行測算，并從工業(yè)中的采掘業(yè)增加值中扣減。
工業(yè)噪聲與建筑施工噪聲污染屬于城市環(huán)境治理范圍，即在城市的城區(qū)與近郊區(qū)才有噪聲監(jiān)測與相應(yīng)數(shù)據(jù)，環(huán)境統(tǒng)計中有環(huán)境噪聲達標區(qū)(個／平方公里)，由于環(huán)境噪聲還包括社會生活噪聲和交通噪聲，應(yīng)該分別計算，對環(huán)境噪聲不達標的部分應(yīng)該測算其治理的費用，將工業(yè)與建筑業(yè)應(yīng)該分擔(dān)的部分分別從工業(yè)增加值與建筑業(yè)增加值中扣減。
四、服務(wù)業(yè)綠色增加值的核算
服務(wù)業(yè)屬于無形產(chǎn)品行業(yè)，一般不直接造成資源耗減，主要消耗的資源性產(chǎn)品都是工業(yè)產(chǎn)品。因此，服務(wù)業(yè)綠色增加值主要是從增加值中扣除環(huán)境的降級。
屬于服務(wù)業(yè)經(jīng)濟活動引起的環(huán)境降級主要有廢水排放、廢氣排放、產(chǎn)生的垃圾、產(chǎn)生的噪聲等。
服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的污染大家都習(xí)慣稱之為生活污染。其實服務(wù)業(yè)活動產(chǎn)生的污染與居民生活產(chǎn)生的污染不同，一個是生產(chǎn)活動產(chǎn)生的，一個是消費活動產(chǎn)生的。但是，這兩者又難以完全區(qū)別，因為服務(wù)業(yè)的活動是生產(chǎn)活動與消費活動同時完成的，比如在餐館和食堂吃飯產(chǎn)生的污染計算在餐飲服務(wù)業(yè)，在家自己做飯產(chǎn)生的污染計算在消費活動；同樣衣服在洗衣店洗產(chǎn)生的污染計算在服務(wù)業(yè)，在家洗則計算在消費活動，但產(chǎn)生污染的原因并沒有本質(zhì)區(qū)別。此外，值得說明的是在計算行業(yè)綠色增加值時只能采用生產(chǎn)法和收入法，這兩種計算方法都不包括消費活動，因此只能把消費活動產(chǎn)生的污染放在服務(wù)業(yè)中的環(huán)境管理業(yè)，便于從增加值中作相應(yīng)的扣除。
服務(wù)業(yè)與居民生活的廢水排放是直接排放的，在城市如果有污水處理廠則統(tǒng)一進行處理，凡是沒有污水處理廠的城鎮(zhèn)與農(nóng)村則靠大自然凈化。在計算廢水排放對環(huán)境的影響時視不同情況而定，對城市有污水處理廠的按照污水處理率與達標率推算尚未處理以及處理了未達標的部分，再參照已處理與已達標的部分計算虛擬費用；對于農(nóng)村能夠靠大自然凈化的則不予以計算；對于縣城及以下的小城鎮(zhèn)若既沒有污水處理廠又不能靠大自然凈化，則計算每噸廢水進行簡單處理需要的費用，根據(jù)排放廢水?dāng)?shù)量計算虛擬費用。
服務(wù)業(yè)與居民生活的廢氣排放包括汽車等交通工具的尾氣、取暖與做飯等生活用煤產(chǎn)生的廢氣、餐飲服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的油煙、空調(diào)產(chǎn)生的氟污染等。無論在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村這些廢氣基本上是直接排放的，對于小城鎮(zhèn)與農(nóng)村一般認為可以由大自然凈化，不予以計算；但是在大中城市難以由大自然凈化，與工業(yè)廢氣一道形成大氣污染，應(yīng)該虛擬計算其治理費用。
服務(wù)業(yè)與居民生活產(chǎn)生的垃圾是倍受人們關(guān)注的，是污染源普查的重要內(nèi)容。無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村垃圾必須進行處理，沒有辦法靠大自然去凈化，包括有無煙工業(yè)美譽之稱的旅游業(yè)，在回歸大自然的同時也要產(chǎn)生大自然所凈化不了的垃圾，也同樣需要處理。目前縣城及以上的城市都進行了垃圾無害化處理；居住分散的農(nóng)村也可以進行垃圾自然填埋；存在問題的是有不少小城鎮(zhèn)垃圾隨意堆放，沒有進行無害化處理或自然填埋。因此要統(tǒng)計城鎮(zhèn)垃圾的無害化處理或自然填埋率推算其未處理數(shù)量，再虛擬計算其處理費用。
對于糞便的處理在農(nóng)村與小城鎮(zhèn)大都由農(nóng)民收
集作為肥料，一般不需要處理費用。但縣城以上的城市都要由環(huán)衛(wèi)部門對糞便進行清運，其中一部分進行了無害化處理，可以計算無害化處理率，再虛擬計算其處理費用。
服務(wù)業(yè)與居民生活產(chǎn)生的噪聲包括交通噪聲和社會生活噪聲，目前在城市有噪聲監(jiān)測，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村一般沒有進行噪聲監(jiān)測。對于沒有進行噪聲監(jiān)測的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村因無數(shù)據(jù)依據(jù)略而不計；對于有噪聲監(jiān)測的城市，可以按照達標率測算需要進一步治理的費用。
根據(jù)以上分類計算的虛擬費用，從各相關(guān)的服務(wù)行業(yè)增加值中進行扣除。
五、幾個專門問題
行業(yè)綠色增加值的核算是一個龐大的工程，應(yīng)由粗到細，逐步展開。在細化的過程中還需要解決幾個問題。
(一)關(guān)于企業(yè)核算
行業(yè)綠色增加值核算離不開企業(yè)核算，根據(jù)我國的情況可以在有增加值核算基礎(chǔ)的企業(yè)推行綠色增加值核算。對于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)等級四級及以上建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)可以先行試點，逐步建立綠色增加值核算制度。在企業(yè)推行綠色增加值核算可以促使企業(yè)節(jié)約資源減少排放，符合國家節(jié)能減排的政策目標，有利于保護資源與環(huán)境；同時也為行業(yè)綠色增加值核算提供了第一手資料，為行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了數(shù)據(jù)支撐體系。
(二)關(guān)于主要參數(shù)的收集
行業(yè)綠色增加值核算的重點是對行業(yè)經(jīng)濟活動引起的資源耗減和環(huán)境降級的核算，在核算中涉及到大量的技術(shù)、經(jīng)濟參數(shù)，需要進行專門收集。比如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的標準，農(nóng)田是否被污染的標準，水土流失的計算標準，資源充分利用的標準，“三廢”治理達標的標準等等。有一些行業(yè)在基層核算中已有現(xiàn)成的統(tǒng)一標準，有些行業(yè)由于核算不完善還沒有標準或者是沒有統(tǒng)一的標準。因此，要根據(jù)我國現(xiàn)有的行業(yè)核算狀況進行收集，有國家標準的用國家標準，沒有國家標準而有行業(yè)標準的用行業(yè)標準，沒有行業(yè)標準的參照企業(yè)標準或從有關(guān)專家的研究論文中去收集，以保證行業(yè)綠色增加值核算的需要。
(三)關(guān)于核算方法
綠色增加值核算中對資源耗減與環(huán)境降級的核算方法較多，主要有市場價值法、機會成本法、收入損失法、補償與維護費用法。市場價值法是先計算資源耗減與環(huán)境降級的有關(guān)實物量，參照當(dāng)期的市場價格計算。機會成本法同樣是先計算資源耗減與環(huán)境降級的實物量，再乘以單位實物量的機會成本(用于此用途而放棄其他用途所造成的損失、付出的代價)計算。收入損失法主要用于計算環(huán)境降級造成生產(chǎn)率下降所引起的收入損失，屬于直接計算方法。補償與維護費用法分別用于計算資源耗減需要的補償費用和防止環(huán)境降級需要的維護費用，屬于間接計算方法，虛擬費用法為這一類方法。
關(guān)鍵詞：黃石市；可持續(xù)發(fā)展；建議
中圖分類號： F123 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.13.071
資源性城市作為城市中的特殊群體，多為在建國初期為促進國家工業(yè)化建設(shè)而建立的，是以當(dāng)?shù)刎S富的自然資源為依托，在工業(yè)化推進過程中發(fā)揮了巨大的作用，對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。然而，由于資源的不可再生性，資源性城市必然會經(jīng)歷“建設(shè)―繁榮―衰退―轉(zhuǎn)型―振興或消亡”的過程。因此，促進資源性城市的可持續(xù)發(fā)展是如今面臨的重要問題。
1 黃石市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題
1.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)業(yè)用地減少
由于礦產(chǎn)開采、樹木砍伐等因素，黃石市土壤肥力遭到大幅度下降，隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)“三廢”排放出大量污染物以及化肥和農(nóng)藥用量劇增，造成的土地污染日益加重，農(nóng)作物產(chǎn)量降低，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)土地的亂占濫用現(xiàn)象十分嚴重，我國正處于人口的高峰期，經(jīng)濟發(fā)展迅速，這必然導(dǎo)致人口經(jīng)濟與土地之間矛盾的激發(fā)，故加強對農(nóng)業(yè)土地的管理，保護耕地數(shù)量，守住紅線是目前必須要做的事情。
1.2 資源逐漸枯竭
黃石市作為典型的資源型城市，探明的礦產(chǎn)資源品種豐富，為全國重要的銅礦基地和鐵礦基地。黃石市各項政策支持下，利用豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展資源型經(jīng)濟，從而促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況，并使黃石市成為建國后的明星城市，有效地推動了周邊地區(qū)的發(fā)展。然而由于資源的不可再生性，黃石市資源逐漸枯竭，各種問題也隨著而來，如經(jīng)濟增速緩慢、經(jīng)濟增長點少、城市功能單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)薄弱等。根據(jù)國家發(fā)改委等部門公布的《我國資源型城市和資源枯竭城市界定研究》，有12個城市被列為資源枯竭城市，黃石市下轄的大冶市位列其中。2009年3月黃石市被批準為全國第二批資源枯竭轉(zhuǎn)型試點城市。
1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型困難
近年來，雖然黃石市在城市轉(zhuǎn)型工作中做了一些富有成效的探索，然而仍然沒有擺脫資源型經(jīng)濟的束縛，不可避免地具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟輻射力弱、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等先天性弱點。
2 促進可持續(xù)發(fā)展的建議
2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
充分發(fā)揮原有第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引入高科技技術(shù)，提升重工業(yè)競爭力，促進工業(yè)化的進一步發(fā)展。另外，在保障第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)臏p少第一產(chǎn)業(yè)所占的比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和提高資源的利用率具有重要意義。
2.2 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
利用當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟環(huán)境，培養(yǎng)具有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，加快促進農(nóng)產(chǎn)品的升級。黃石市擁有豐富的水資源，能夠為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的自然條件，同時在發(fā)展種植業(yè)時需要保證糧食的耕種面積及產(chǎn)量。
2.3 保護森林資源
通過提升森林質(zhì)量來提升森林的碳匯能力，推進長江防護林、自然生態(tài)保護區(qū)等重點生態(tài)工程的建設(shè)；通過人工植樹造林，增加林地、草地等具有碳匯功能的植被面積，增強碳匯能力。
2.4 建設(shè)資源節(jié)約型城市
爭取資源消耗和廢物排放減少，努力改變現(xiàn)有的消費模式建立可持續(xù)消費的理念，提倡科學(xué)合理、高效地使用各類資源，尤其是水、電資源。例如鼓勵節(jié)約用水和用電，市內(nèi)交通應(yīng)提倡公共交通和地鐵，減少小汽車的用量，鼓勵自行車和步行等，從而進一步減小能源的消費。
2.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
提高企業(yè)高新技術(shù)水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行“資源―產(chǎn)品―可再生資源”的發(fā)展模式，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。遵循循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，采用先進生產(chǎn)技術(shù)，努力發(fā)展清潔生產(chǎn)，提高原材料和廢物的利用率，從根本上實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
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關(guān)鍵詞：生態(tài)評價；生態(tài)規(guī)劃
中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-00-01
一、前言
在城市發(fā)展進程中要突出了“生態(tài)”主題和“人與自然和諧”的理念，關(guān)鍵是在規(guī)劃環(huán)評中做好生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)專項評價。這是因為科學(xué)合理的生態(tài)規(guī)劃可以創(chuàng)造出良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。本論文討論的重點是探索規(guī)劃環(huán)評的一個新領(lǐng)域：即應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，在規(guī)劃環(huán)評中對生態(tài)規(guī)劃進行分析評價，提出對策措施，進一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)，最終實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
二、生態(tài)評價面臨的主要問題
一個健康的生態(tài)系統(tǒng)是穩(wěn)定和可持續(xù)的，在時間上能夠維持它的組織機構(gòu)和自治，也能夠維持對威脅的恢復(fù)能力。生態(tài)系統(tǒng)評價可以從活力、組織結(jié)構(gòu)和恢復(fù)力3個主要特征來定義。評價生態(tài)系統(tǒng)健康性首先需要選用能夠表征生態(tài)系統(tǒng)主要特征的參數(shù)，如：生境質(zhì)量、生物的完整性、生態(tài)過程等，但度量這些參數(shù)是一個非常困難的事。
（1）由于局部地區(qū)交通道路走向和線型的不科學(xué)設(shè)計，小城鎮(zhèn)、農(nóng)居點建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，發(fā)展無序，形成量多而雜亂分散的小斑塊。城市景觀格局中人口與建筑過分密集，不同用的功能斑塊交錯混雜，相互干擾沖突，物流不暢。
（2）隨著城市建設(shè)的發(fā)展，部分沿河灘涂被圍墾造田或開發(fā)房地產(chǎn)，而這些地方過去大部分是鳥類的棲息場所。
（3）建成區(qū)內(nèi)部綠地斑塊嚴重缺乏的狀況雖有所改變，但未形成協(xié)調(diào)合理的綠化結(jié)構(gòu)體系；城市與自然的和諧過度遭受破壞，城鄉(xiāng)過渡景觀帶建設(shè)被明顯忽略。
（4）由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，生態(tài)系統(tǒng)評價很難簡單概括為一些簡單易測定的指標。
三、城市生態(tài)格局規(guī)劃評價
在評價過程中，要遵循自然優(yōu)先、持續(xù)性、針對性、綜合性等原則[1]，按照生態(tài)規(guī)劃的基本格局和集中與分散相結(jié)合格局等兩種方法[2，3]，提出城市區(qū)域和市區(qū)生態(tài)格局規(guī)劃的主要方案。
1.區(qū)域生態(tài)格局規(guī)劃評價
通過資料分析和現(xiàn)場調(diào)查，劃分出區(qū)域中的各種種生態(tài)類型，如：水田、旱地、園地、林地、疏林地、草地、居民地、交通工礦用地、水域和未利用地，再利用GIS空間分析技術(shù)在景觀生態(tài)學(xué)理論的指導(dǎo)下對城市生態(tài)格局進行定量的分析與評價，提出對策措施。
2.城市生態(tài)格局規(guī)劃評價
借助地理信息系統(tǒng)軟件Arcgis為支持手段，結(jié)合城市森林學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等理論方法，分析了研究區(qū)域城市生態(tài)用地建設(shè)景觀格局的現(xiàn)狀，采用層次分析法（AHP），提出一套系統(tǒng)化、層次化和定量化的城市生態(tài)用地建設(shè)評價指標體系，依據(jù)評價結(jié)果，提出了城市生態(tài)用地建設(shè)的優(yōu)化對策。
四、主要生態(tài)要素保護與建設(shè)
1.景觀基質(zhì)保護與建設(shè)
1.1 森林資源
重點加強生態(tài)公益林建設(shè)，通過林權(quán)改革、調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)、植樹造林等措施，提高森林在保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等方面的生態(tài)功能，使生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)得到充分治理。
1.2 土地資源
科學(xué)開展土地整理和復(fù)墾，客觀評估受整理及未利用土地的生態(tài)功能及價值，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜荒則荒”原則為指導(dǎo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進土地資源的可持續(xù)利用，保護風(fēng)貌迥異的農(nóng)、林、山等土地利用景觀。[4]
2.景觀斑塊保護與建設(shè)
通過近郊森林公園、飲水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公園廣場等公共綠地建設(shè)，豐富居住區(qū)、單位等附屬綠地、屋頂綠化、垂直綠化等綠化建設(shè)類型，形成開放、立體、整體、有序的城市綠地系統(tǒng)，為城市發(fā)展提供綠色生態(tài)屏障。
以發(fā)展蔬菜、茶葉、花卉、苗木、園藝業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)為主的都市農(nóng)業(yè)為載體，在城市發(fā)展擴張中，有計劃有重點地保留部分城郊鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)用地斑塊，營造城鄉(xiāng)過渡景觀帶，發(fā)揮城郊景觀在市區(qū)景觀生態(tài)特有的生態(tài)服務(wù)功能，促進人與自然的親密接觸，改善和提高城市環(huán)境生態(tài)功能。
五、建議
（1）景觀是居于生態(tài)系統(tǒng)之上的最大尺度，開展景觀規(guī)劃研究是促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護的重要基礎(chǔ)，應(yīng)進一步對城市不同類型生態(tài)要素進行深入研究，將宏觀調(diào)控和微觀設(shè)計相結(jié)合，維護生生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理性，增強城市生態(tài)格局的安全性。
（2）充分利用3S技術(shù)（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)），建立市域、市區(qū)土地利用變化的長期信息數(shù)據(jù)庫，掌握各類景觀要素的動態(tài)變化情況。
（3）開展重要生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃和管理工作，加強自然保護區(qū)、菜陽河級森林公園、飲用水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和合理開發(fā)利用。
（4）加強歷史文物古跡等特色景觀建筑、城鄉(xiāng)建筑、硬地面等微觀景觀和城市綠地、城市內(nèi)河、主要水系、公路交通等重要景觀要素的生態(tài)設(shè)計研究，強化水域生態(tài)系統(tǒng)、礦山等景觀要素修復(fù)和生態(tài)重建技術(shù)的研究與推廣。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：呼和浩特市
土地利用
變化
分析
動態(tài)度
一、呼和浩特市城市土地利用基本情況
土地利用是指人類利用土地的方式和狀況，在空間變化上呈現(xiàn)出邊界清晰的類型變化狀態(tài)，在時間變化上依賴于土地利用方式轉(zhuǎn)變的速率。通過分析研究區(qū)不同土地利用類型的總量變化，我們可以了解呼和浩特市1996年各類土地用地情況分別為耕地607550.48hm2、園地3582.29hm2、林地242702.43hm2、牧草地728476.28hm2、居民點及工礦用地53546.02hm2、交通用地4522.92hm2、水利設(shè)施用地2319.61hm2以及未利用地39451.26hm2。到2008年各類土地用地情況分別為耕地569073.39hm2、園地4566。66hm2、林地311206.32hm2、牧草地665086.04hm2、居民點及工礦用地75027.06hm2、交通用地7526.01hm2、水利設(shè)施用地3244.84hm2以及未利用地50559.32hm2。土地利用情況總體趨勢有所增加的為園地、林地、居民點及工礦用地。交通用地、水利設(shè)施用地及未利用地，只有耕地和牧草地的利用面積呈總體下降趨勢。
二、土地利用變化動態(tài)分析
本文基于研究目的及數(shù)據(jù)的可獲取性，運用土地利用動態(tài)模型對1996-2008年呼和浩特市單一土地利用動態(tài)度進行分析。計算結(jié)果見表1。
單一土地利用動態(tài)度表達的是某研究區(qū)一定時間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況，它可以定量描述區(qū)域土地利用變化的活躍程度，其表達式為：
式中：K-研究時段內(nèi)某一土地利用類型單一動態(tài)度；
Ua，Ub-研究期初及研究期末某一土地利用類型的數(shù)量；
T-研究時段長度。當(dāng)T的時段長度設(shè)為年時，K的值就是該研究區(qū)某種土地利用類型年變化率。
由表1中看出呼和浩特市土地利用變化速度較快，主要發(fā)生變動的土地類型是居民點及工礦用地、交通用地、林地、耕地和牧草地。
1.農(nóng)業(yè)用地的動態(tài)變化
園地面積變化：1996-2008年呼和浩特市園地面積總體呈上升趨勢，年增加率為2.28%。分析園地面積增加來源，主要是牧草地，少數(shù)來源于耕地。
林地面積變化：1996-2008年呼和浩特市林地面積大幅度增加，年變化率為2.35%。增加來源近48%來源于耕地。這是因為1998年以來實施的“退耕還林還草”工程加速了耕地向林地的轉(zhuǎn)化。
牧草地面積變化：1996年呼和浩特市牧草地面積為728476.28hm2，到2008年面積減少到665086.04hm2，13年間年均變化率為0.725%。減少的牧草地主要轉(zhuǎn)化為耕地，另一部分轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。
2.建設(shè)用地的動態(tài)變化
從總體上看，在呼和浩特市城市擴展過程中，建沒用地呈現(xiàn)明顯且持續(xù)的增長，各土地利用類型都存在不同程度的向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。
居民點及獨立工礦面積變化：1996-2008年，呼和浩特市居民點及工礦用地面積由53546.02hm增加到75027.06hm，年變化率為3.34%。1996-2002年增長趨勢較為平緩，2002-2008年面積增長較快，與城市化變化發(fā)展趨勢相吻合。
交通運輸用地面積變化：1996-2008年間，呼和浩特市交通運輸用地也呈上升勢頭。面積由1996年的4522.92hm2增加到2008年末的7526.01hm2，年變化率為5.53%。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是呼和浩特市交通建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，用地規(guī)模增加。到2008年全市公路里程5304km，是1996年2829km的1.87倍。
水利設(shè)施用地面積變化：呼和浩特市水利設(shè)施用地面積由1996年的2319.61hm2增加到2008年的3244.84hm2，年變化率達到了3.32%?？偭坑兴黾樱渲饕蚴侵攸c水利工程項目的建設(shè)所致。
5.未利用地面積變化
呼和浩特市的未利用地面積由1996年的39451.26hm2增加到50559.32hm2，年變化率為2.35%，總量有所增加。分析原因發(fā)現(xiàn)，未利用地面積增加的區(qū)域主要分布在呼和浩特市區(qū)南部的黃土丘陵區(qū)，與和林格爾縣的交界處，這里土壤貧瘠、植被稀疏、自然條件差，農(nóng)牧林結(jié)構(gòu)不合理，是黃河中上游水土流失十分嚴重的地區(qū)。
三、綜合土地利用動態(tài)度
綜合土地利用動態(tài)度是指某一時段某一地區(qū)的土地利用變化速率，它的計算結(jié)果表示的是區(qū)域內(nèi)土地利用變化的總體活躍程度，其表達式為：
式中：S為t時段內(nèi)的綜合土地利用動態(tài)度；
t為研究時段長度；
為在研究期間土地轉(zhuǎn)移部分的面積，即土地利用類型轉(zhuǎn)化為非i類的土地利用類型面積總和；
Si為研究期初i類土地利用類型的面積；
通過計算得到：1996-2008年土地利用綜合動態(tài)度S=21.439
劉紀遠認為，按照綜合土地利用動態(tài)度的大小，可將我國的土地利用動態(tài)特征分為4種類型：動態(tài)度0-3，為土地利用極緩慢變化型；動態(tài)度4-12，為土地利用慢速變化型；動態(tài)度13-20，為土地利用快速變化性；動態(tài)度21—24，為土地利用急劇變化型。
通過計算得出1996-2008年呼和浩特市土地利用綜合動態(tài)度為21.439，屬于土地利用急劇變化型，這與同期城市擴展加速發(fā)展相對應(yīng)。由此可見，1996-2008年城市用地擴展過程中，呼和浩特市土地利用程度較高，土地利用類型表現(xiàn)活躍，土地利用變化速度較快。呼和浩特市建設(shè)用地高速擴展，是導(dǎo)致呼和浩特市土地利用急劇變化的主要原因。
四、結(jié)論與建議
呼和浩特市當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)土地利用類型面積從大到小順序為牧草地、耕地、林地、居民點及工礦用地、未利用地、交通用地、園地、水利設(shè)施用地；單一土地利用動態(tài)度，研究區(qū)土地利用變化程度從大到小順序為交通用地5.533%、居民點及工礦用地3.343%、水利設(shè)施用地3.324%、林地2.352%、未利用地2.346%、園地2.289%、牧草地-0.725%、耕地-0.527%。其中除耕地和牧草地的面積是減少的以外，其它各類土地面積均有不同程度的增加；研究區(qū)土地利用綜合動態(tài)度為21.439，土地利用程度處于急劇變化型，土地利用活躍程度較高。
“十一五”期間呼和浩特市城市發(fā)展已經(jīng)按照中心城區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)三級體系布局，形成以中心城區(qū)為核心，重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)合理布局、功能互補的城市網(wǎng)絡(luò)群，實現(xiàn)了人口進城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素聚集的具有呼和浩特市特色的城市化發(fā)展道路。在今后的發(fā)展當(dāng)中，呼和浩特市土地利用應(yīng)當(dāng)與人口城市化、經(jīng)濟城市化、社會發(fā)展城市化各方面相適應(yīng)，根據(jù)城市化發(fā)展的階段與特征規(guī)劃土地利用的發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)的用地。主城區(qū)范圍繼續(xù)向三環(huán)高速路延伸和擴展，積極引導(dǎo)城市向南部、西南部新區(qū)（大、小黑河之間）發(fā)展，統(tǒng)籌城區(qū)的功能分工、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新市區(qū)與主城的一體化發(fā)展。參考文獻
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[論文摘 要]主要論述了農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展;有利于增加對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力;有利于增加國家積累三個方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,指出了現(xiàn)行土地資源資產(chǎn)收益分配的局限性,主要表現(xiàn)為沒有真正反映土地的價格;造成社會不穩(wěn)定;對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成負面影響三個方面。
現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等,農(nóng)民普遍居于劣勢地位;分配方式“計劃”色彩濃厚,價格調(diào)節(jié)機制發(fā)揮不充分;分配格局具有很強的“剛性”三個方面。這一格局對我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動作用,也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標的提出以及建立和諧社會觀念的普及,其消極因素越來越明顯,對其改革的呼聲也將越來越高。
一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性
現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性,對我國經(jīng)濟發(fā)展起過較大的推動作用,特別是在我國實行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級階段,主要表現(xiàn)在三個方面:
(一)有利于引進產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展
產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對產(chǎn)業(yè)資本的引進、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國家工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展水平。中國的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地換發(fā)展”。通過降低土地價格,降低產(chǎn)業(yè)資本進入中國市場的成本,有利于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進先進的管理經(jīng)驗,進而有效的提升我國的綜合國力。
(二)有利于增加對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力
國際產(chǎn)業(yè)資本對于我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用。現(xiàn)階段新一輪的國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾,這對于我國是一個難得的歷史性的發(fā)展機遇期。我國在短短二十多年的時間里,吸引了超過 5000 億美元的國際產(chǎn)業(yè)資本,而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長,形勢十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認識到,現(xiàn)階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產(chǎn)業(yè)資本展開競爭;南美地區(qū)經(jīng)濟開始復(fù)蘇,依靠其豐富的資源優(yōu)勢,獨特的區(qū)位優(yōu)勢和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系,其對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國應(yīng)該進一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢,降低投資成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外資,為我國經(jīng)濟更上一層樓提供堅實的保障。
(三)有利于增加國家積累
中國是一個發(fā)展中國家,面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期,按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來承擔(dān)國家積累,但由于我國的特殊性,現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國家的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。首先,占我國經(jīng)濟主導(dǎo)地位的國有企業(yè)經(jīng)濟實力還比較脆弱,農(nóng)業(yè)作為國家積累的主要來源對我國國有企業(yè)改革,促進工業(yè)化水平,增加國家積累起到積極的作用 。另外,這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國“圈地運動”為代表的資本主義國家勞動力轉(zhuǎn)移過程相比,現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過程相對痛苦還是最小的。這一過程是對我國工業(yè)發(fā)展的強有力的支撐。
二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性
上面簡要的論述了這一分配格局對經(jīng)濟發(fā)展所起到的促進作用,但是其局限性、負面影響還是十分明顯的。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,其弊端將越來越突出,下面我們將主要從三個方面加以闡述:
(一)沒有真正反映土地的價格
在中國農(nóng)村,土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在,其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉(zhuǎn)型時期,土地作為農(nóng)民社會保障這一功能顯得更加明顯,其對農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說土地這一資源在中國農(nóng)村社會發(fā)揮的作用有極強的正的外部性,在進行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時,就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化,應(yīng)包含在土地交易價格里面,這樣才能比較真實的反映出土地的“價錢” 。
(二)造成社會不穩(wěn)定
土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會不穩(wěn)定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農(nóng)民補償不足,農(nóng)民為了獲得適當(dāng)?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘?dāng)?shù)姆绞?比如阻撓土地流轉(zhuǎn)的正常進行,集體上訪,甚至發(fā)生斗毆事件,對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成很壞的影響,而且往往還極大的損害當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系,埋下許多社會隱患;土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后,由于補償農(nóng)民過少,而且又沒有相應(yīng)的社會保障機制和社會救助機制,使其生活陷入困境。在這種情況下,他們?yōu)榱松?有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響,進而影響社會穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來,土地不是資產(chǎn)而是負債。由于土地具有的社會保障功能,使其在拋荒土地的同時又盡最大努力保護其對土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地,但同時對土地流轉(zhuǎn)不積極,據(jù)國務(wù)院農(nóng)研中心對1.3萬戶農(nóng)戶所作的調(diào)查,即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果,愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距,地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動,而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件,所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者,從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀,大量閑置的開發(fā)區(qū)等,就知道這種動力有多強。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的,他們面對巨大的經(jīng)濟利益的誘惑,有充分的理由推動農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過各種渠道游說政府。
(三)對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成負面影響
我國走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路,走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個重要的支撐點就是經(jīng)濟資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下,有些地方政府為了眼前的利益,不顧長遠利益,現(xiàn)任政府用下任政府的土地,現(xiàn)代人用下代人的土地,造成土地資源的極大的浪費。有資料顯示,城市存量土地大量閑置的情況下,大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對于我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。
在農(nóng)地市場結(jié)構(gòu)方面國家逐步退出直接的市場交易過程,變市場交易主體為市場監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國家角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)然,在土地市場上國家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進,積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進。
調(diào)整和完善土地分配格局,從根本上說應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手,我國學(xué)者作了大量的工作,提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納,我國學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)作為改革的重點?！盵2];“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度?！盵3];“變革土地集體所有權(quán)實現(xiàn)形式的思路?！恋毓煞葜啤瞧涞湫痛??！盵4]三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性,都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面,特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,應(yīng)該慎重。
參考文獻
