發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:55:45
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基礎(chǔ)設(shè)施論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
眾所周知，由于對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的機(jī)場、橋梁、隧道、高速公路、污水處理廠等大型基礎(chǔ)設(shè)施投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高以及在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，在我國其投資主體歷來由各級政（論文庫）府承擔(dān)，其投資方式也一直是政（論文庫）府直接投資。但是，近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資模式出現(xiàn)市場化運(yùn)作的新情況、新特色，并且出現(xiàn)企業(yè)資本甚至私人資本的BOT投資模式在中國變異適用的傾向，值得理論界予以高度重視。本文所說的基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)作，是指在涉及公眾利益的公共設(shè)施的建設(shè)中，由各類法人或私人等非政（論文庫）府的投資主體，以市場方式并服從市場規(guī)律進(jìn)行投資建設(shè)的操作方式。研究基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)作以及在投資模式方面對BOT方式的變異適用，在我國當(dāng)前涉及數(shù)萬億元基礎(chǔ)設(shè)施投資的有效控制和安全運(yùn)作，具有重要的實(shí)踐意義；同時(shí)，相對于傳統(tǒng)的政（論文庫）府投資的單一模式，采用國際通用的BOT方式并結(jié)合我國具體實(shí)踐變異適用的規(guī)范運(yùn)作，以及研究其規(guī)范運(yùn)作應(yīng)當(dāng)注意的有關(guān)法律問題，同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)作及其基本特點(diǎn)
今年4月2日，浙江省和上海市的主流媒體均報(bào)道：浙江和上海參與國際經(jīng)濟(jì)競爭共同作出重大戰(zhàn)略決策，為合作開發(fā)浙江洋山深水港項(xiàng)目，上海市成立了投資主體上海同盛投資（集團(tuán)）有限公司，而浙江省也成立浙江同盛投資（集團(tuán)）有限公司。為建設(shè)深水港項(xiàng)目中的跨海大橋，還同時(shí)成立大橋項(xiàng)目公司。在投融資體制上實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管四分開的創(chuàng)新模式。兩地合作以公司方式投資建設(shè)一座共長34公里，其中海中長達(dá)26公里的跨海大橋，這是目前世界上海洋跨度最長的前所未有的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，也是重大基礎(chǔ)設(shè)施工程對政（論文庫）府直接投資模式的重大突破。
建國以來，由于基礎(chǔ)設(shè)施例如機(jī)場、橋梁、碼頭、隧道、公路等建設(shè)項(xiàng)目，都直接關(guān)系到我國城市的發(fā)展和國計(jì)民生的根本利益，所以，各級政（論文庫）府的領(lǐng)導(dǎo)都把這些項(xiàng)目作為任職期間的實(shí)事和大事來實(shí)施；而且隨著各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，這些項(xiàng)目投資的規(guī)?；驍?shù)量也日益增長，并逐步形成了以國家投資（主要是中央政（論文庫）府）為主、以地方政（論文庫）府投資為補(bǔ)充的體制，這也是我國基礎(chǔ)設(shè)施投資的基本框架。以國內(nèi)高速公路為例，中央和地方政（論文庫）府的共同投資體制發(fā)揮了明顯的作用，“八五”期間，高速公路總里程從574公里發(fā)展到2141公里，平均每年建成300公里。進(jìn)入“九五”期間，則以每年新建1000公里的速度發(fā)展，至1997年末，全國已建成4771公里高速公路。1998年開始，國家通過發(fā)行專項(xiàng)債券方式籌措建設(shè)資金，全國公路建設(shè)的投資額每年超過500億元。因此，相當(dāng)一段時(shí)期以來，各級政（論文庫）府尤其是積極性更高的地方政（論文庫）府作為投資主體所構(gòu)成的政（論文庫）府投資模式，是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最主要的投資模式。
上述政（論文庫）府投資模式，其投資主體決定了運(yùn)作模式的非市場化，各級政（論文庫）府負(fù)責(zé)官員往往把重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)作為自己任職期間的政績體現(xiàn)，因此，此類建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作，較多地反映長官意志和行政政績而不反映市場機(jī)制和市場規(guī)律。
但是，近年來由于基礎(chǔ)設(shè)施的公益性和相對穩(wěn)定的回報(bào)，以及政（論文庫）府對企業(yè)投資和外資投資的鼓勵(lì)，在國內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)中，出現(xiàn)了以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的公司。這些公司一般有銀行或金融機(jī)構(gòu)作后盾，有相對充足的資金，往往能夠籌集幾億、幾十億人民幣的投資量，這是以市場主體而非政（論文庫）府作為主體參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資，該市場主體作為各級政（論文庫）府投資的補(bǔ)充，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。很顯然，以公司方式的市場主體以市場方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，一般不反映長官意志和行政政績，而以市場規(guī)律為行為準(zhǔn)則。
作為一種投資模式，內(nèi)資投資的市場方式一般可分為三種情況：
一種是內(nèi)資本地投資。通常是當(dāng)?shù)卣ㄕ撐膸欤└S可的具有相應(yīng)開發(fā)資質(zhì)的公司募集資金，用適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況和特點(diǎn)的方式開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，海南省三亞市在90年代初實(shí)施的“十路四橋”計(jì)劃，其基本投資模式是內(nèi)資本地投資。海南省人大為此專門通過地方法規(guī)《海南省基礎(chǔ)設(shè)施投資綜合補(bǔ)償條例》，賦予這種投資方式以法律依據(jù)。
另一種是內(nèi)資異地投資。這有兩種情況，一種是異地的國內(nèi)企業(yè)被本地投資者作為募集資金的對象吸收投資；還有一種則是異地國內(nèi)企業(yè)獲得當(dāng)?shù)卣ㄕ撐膸欤└奶卦S，作為獨(dú)立投資主體的國內(nèi)企業(yè)在異地實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)。
以上海市為例，基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)作借鑒BOT模式的變異適用，建造和經(jīng)營的投融資階段以及特許權(quán)授予方面，先后出現(xiàn)不同的情況。
1、關(guān)于投融資項(xiàng)目的施工營建及風(fēng)險(xiǎn)控制。
上海市在基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)作過程中，經(jīng)歷了參照和變異適用BOT模式的發(fā)展階段；而投融資方式是否包括項(xiàng)目的施工營建成為變異適用的兩種主要方式：
第一種是包括施工營建的投資模式：這是一般意義上的BOT模式，也即投融資階段包括建造、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓三個(gè)階段，其典型案例為前述上海市延安東路復(fù)線隧道建設(shè)項(xiàng)目。在上海市政（論文庫）府制訂延安東路隧道專營管理辦法的同時(shí)，我所在的上海市建緯律師事務(wù)所從1993年底接受上海中信隧道發(fā)展有限公司（即項(xiàng)目公司）和上海隧道股份有限公司的共同委托，起草隧道工程總承包合同。政（論文庫）府投資的基礎(chǔ)設(shè)施在未進(jìn)入市場之前，是一套計(jì)劃體制下的傳統(tǒng)運(yùn)作模式，上海早在六十年代建設(shè)打浦路隧道和延安東路原隧道時(shí)，都是用計(jì)劃任務(wù)書的方式組織施工的。所以，當(dāng)我們在起草、制作延安東路隧道復(fù)線總承包合同時(shí)，所面對的既是BOT條件下運(yùn)作的項(xiàng)目投資，又是一個(gè)全新的沒有現(xiàn)成資料可參考的復(fù)雜的非訴訟法律事務(wù)。我們在建設(shè)部有關(guān)部門的幫助下，找到了香港西線隧道總承包合同英文版文本。由于西線隧道也是BOT條件下運(yùn)作的，又由于外資投資者也是香港的客商，我們參考了香港的隧道總承包合同文本、國際承包工程通用的FIDIC合同文本以及國內(nèi)由建設(shè)部和國家工商局推薦使用的文本，并根據(jù)延安東路隧道BOT運(yùn)作模式和專營管理辦法等有關(guān)文件的商業(yè)條款，在1994年初，完成了總承包合同文本的制作和修改工作，并順利通過了雙方當(dāng)事人的審核，為整個(gè)工程于1994年1月正式開工創(chuàng)造了條件。該文本比起當(dāng)時(shí)建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)示范文本，在強(qiáng)化施工造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度控制三大方面設(shè)置了許多新的結(jié)合上海地方特點(diǎn)的條款，明確了分階段結(jié)算和節(jié)點(diǎn)工期具有合同約束力的原則，并特別設(shè)定了工程保險(xiǎn)、履約保證、索賠程序、質(zhì)量監(jiān)理等條款，而這些條款所載明的內(nèi)容正是項(xiàng)目發(fā)起人和融資者在工程建設(shè)期間對巨大風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和防范所最為關(guān)心的問題。
在外資投資模式需要經(jīng)歷施工營造階段的BOT運(yùn)作前提下，工程能否順利按預(yù)定的期限竣工交付使用，是整個(gè)BOT投資模式能否成功的關(guān)鍵。而工程營建又面臨著一系列的風(fēng)險(xiǎn)。隧道工程除了施工本身的艱難危險(xiǎn)以外，工程周期、質(zhì)量、成本的控制等構(gòu)成了BOT項(xiàng)目能否順利完工乃至整個(gè)BOT項(xiàng)目能否順利運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)體系，因此，總承包合同就成為分解、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任最重要的法律文件。由于延安東路隧道復(fù)線總承包合同較好地解決了上述問題，合同條款完整、嚴(yán)密、具有操作性，為整個(gè)復(fù)線隧道工程于1995年11月28日提前竣工，奠定了法律文件的基本框架及其成功基礎(chǔ)。上海延安東路復(fù)線隧道的順利建設(shè)，表明上海市完全有能力實(shí)施包括施工營建在內(nèi)的完整意義上的BOT模式的三階段的典型模式運(yùn)作。
第二種是不包括基本建設(shè)的投資模式：比如上海兩橋一隧（打浦路隧道、南浦大橋和楊浦大橋）、內(nèi)環(huán)線高架路和南北高架路等項(xiàng)目的投資模式，是BOT（建設(shè)、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓）模式變異為POT（購買、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓）模式。即由政（論文庫）府出售已建成的、能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的完好的基礎(chǔ)設(shè)施并授予特許專營權(quán)，由投資者購買基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股權(quán)和特許專營權(quán)。
之所以會(huì)形成這樣一種在項(xiàng)目基本建設(shè)完成之后的特許經(jīng)營的安排，除了每個(gè)項(xiàng)目本身的特殊情況外，不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，有些境外銀企等投資者對在我國境內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目的施工建設(shè)的法律環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境缺乏估計(jì)，認(rèn)為存在相當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見的潛在風(fēng)險(xiǎn)，于是索性就避免了對此高風(fēng)險(xiǎn)階段的介入。但是，作為一種外資投資模式，也有其存在的現(xiàn)實(shí)性和合理性。
就外資投資基礎(chǔ)設(shè)施不經(jīng)歷施工營造階段的兩橋一隧特許經(jīng)營項(xiàng)目而言，其涉及的法律問題的一個(gè)重心在于橋梁、道路交通的政（論文庫）府管制和企業(yè)運(yùn)營之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，具體涉及諸如確定特許經(jīng)營期間的收費(fèi)、與周邊同類設(shè)施收費(fèi)的同步調(diào)整、交通安全事故處理、交通管制等問題。另一個(gè)重點(diǎn)是有關(guān)政（論文庫）府在特許經(jīng)營期滿無償收回設(shè)施的問題，具體涉及經(jīng)營期內(nèi)設(shè)施折舊費(fèi)和維修基金的提取和使用、維修和檢修的要求，資料和管理方式的移交，收回后一定期限內(nèi)最低運(yùn)營資金的保證等等。
不包括項(xiàng)目建設(shè)的BOT投融資模式的變異適用，表明在市場條件下，BOT投融資的雙方在涉及到項(xiàng)目營建本身這樣重大的問題上，也有可以探討的余地，這本應(yīng)由市場需求決定。這種適用BOT模式的變異，擴(kuò)大了基礎(chǔ)設(shè)施投融資的適用范圍，或者說，是市場的需求決定了BOT模式變異適用的新模式。
2、關(guān)于經(jīng)營特許權(quán)授予方式。
BOT投融資模式的核心內(nèi)容在于項(xiàng)目公司對特定基礎(chǔ)設(shè)施建成后的特許專營權(quán)的獲取，以及特許專營權(quán)具體內(nèi)容的確定。因此，不論以何種BOT方式或類似于BOT方式運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施，其特許文件的授予或獲取，都是投資主體決定投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵和前提。
在上海市，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營特許權(quán)的授予，先后出現(xiàn)行政方式和市場方式兩種不同形式，這也是基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)作前提下BOT投融資模式變異適用的又一個(gè)重要表現(xiàn)。
第一種是以行政方式授予。上海市對基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)營權(quán)的特許方式，原先主要由政（論文庫）府或政（論文庫）府部門以行政方式授予。1994年以來，上海授予基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許文件有以下幾種表現(xiàn)形式：
（1）政（論文庫）府通過立法性文件確立授權(quán)關(guān)系，例如前述由上海市人民政（論文庫）府通過《上海市延安東路隧道專營辦法》的頒布授予專營特許權(quán)；
（2）以合同或協(xié)議的形式確定特許關(guān)系，即由政（論文庫）府或政（論文庫）府授權(quán)部門與項(xiàng)目主辦人簽訂項(xiàng)目的特許合同或協(xié)議；
（3）同時(shí)使用上述兩種方式來確定授權(quán)關(guān)系，即先由政（論文庫）府單方面公布項(xiàng)目立法性文件，然后再由政（論文庫）府或授權(quán)部門與項(xiàng)目主辦人簽訂特許權(quán)授予的合同或協(xié)議。
通過政（論文庫）府就某特定項(xiàng)目公布立法性文件來特許授權(quán)，或者通過具有政（論文庫）府背景的、某一領(lǐng)域主管部門的國有公司出面與項(xiàng)目主辦人簽訂專營合同，政（論文庫）府實(shí)行直接監(jiān)控，該專營合同實(shí)質(zhì)仍是基于行政行為而由政（論文庫）府認(rèn)可的公司以行政方式授予特許專營權(quán)。
第二種是以市場方式授予。這主要是指前不久在上海出現(xiàn)的以招標(biāo)方式授予基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營特許權(quán)。去年下半年以來，上海在浦東計(jì)劃建設(shè)一座日處理20萬噸污水、需投資10億元人民幣的大型基礎(chǔ)設(shè)施，政（論文庫）府主管部門上海市水務(wù)局采用招標(biāo)設(shè)立項(xiàng)目公司并對該項(xiàng)目公司授予特許權(quán)的市場運(yùn)作方式。政（論文庫）府主管部門采用公開、公平、公正和市場競爭方法擇優(yōu)決定特許權(quán)的授予者，這是對傳統(tǒng)的行政授予方式的重大變化。本項(xiàng)目招標(biāo)方的招標(biāo)文件允許有資格、有能力的企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合投標(biāo)，聯(lián)合投標(biāo)須由聯(lián)合各方提供投標(biāo)前合作協(xié)議書。依招標(biāo)文件約定的招、投標(biāo)程序，凡中標(biāo)者經(jīng)考核后方授予建設(shè)、經(jīng)營污水處理廠以及20年的特許經(jīng)營權(quán)和相應(yīng)土地的無償使用權(quán)。這種特許權(quán)授予方式改變了以往由政（論文庫）府直接授予或通過政（論文庫）府下屬公司與投資者合作經(jīng)營方式授予的行政授予方式，給基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)作以更大的變異空間。重要的是，被授予特許權(quán)的項(xiàng)目法人，在中標(biāo)之后還必須進(jìn)行一次確定項(xiàng)目承包人的建設(shè)工程的招投標(biāo)，于是，本項(xiàng)目的建設(shè)過程會(huì)涉及到二次招投標(biāo)，這是市場化運(yùn)作的最新操作模式，這同時(shí)對基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)作提出了一系列需要解決的新的法律問題。例如：聯(lián)合投標(biāo)體中標(biāo)后至特許權(quán)正式授予的運(yùn)作期間，包括對承包人的招標(biāo)，均非以公司形式運(yùn)作。聯(lián)合各方應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，而一旦獲得特許權(quán)以及項(xiàng)目公司正式成立后，則可以公司方式承擔(dān)以注冊資本為限的有限責(zé)任，這種先連帶責(zé)任后有限責(zé)任的過渡階段的法律責(zé)任方式，對合同關(guān)系的設(shè)定以及采取不同應(yīng)對措施，提出了不同于以往的新的運(yùn)作要求。
建造、經(jīng)營大型基礎(chǔ)設(shè)施，以BOT模式在國內(nèi)的變異方式反映了在市場條件下，投資者把BOT投融資模式的國際慣例與中國的現(xiàn)階段市場運(yùn)作實(shí)際相結(jié)合的發(fā)展趨勢。在投資主體、建設(shè)階段以及特許權(quán)授予方式等BOT模式的最關(guān)鍵的操作層面出現(xiàn)的變異和新情況、新特點(diǎn)，給我們法學(xué)研究和實(shí)務(wù)研究相應(yīng)提出了一系列必須解決的新課題、新要求。市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蓬勃發(fā)展，客觀上要求法學(xué)研究應(yīng)結(jié)合市場運(yùn)作的實(shí)際情況盡快提出規(guī)范其行為的研究成果，這是當(dāng)前研究BOT投融資模式的突出重點(diǎn)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)作應(yīng)引起重視的法律問題
由于我國目前并沒有基礎(chǔ)設(shè)施投資法，也沒有有關(guān)BOT方式進(jìn)行投融資的法律規(guī)定，而現(xiàn)有的行政部門規(guī)章和地方立法又沒有普遍適用和確認(rèn)行為效力的約束力，因此，我們進(jìn)行討論的市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦引起爭議形成訴訟，則會(huì)陷入無法可依的判斷誤區(qū)和法律尷尬，這是一個(gè)嚴(yán)重的法律問題。
一、落實(shí)安全責(zé)任管理的重要性
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，是所有勞動(dòng)保障制度的核心，正是因?yàn)橛辛诉@項(xiàng)制度，才能夠?qū)踩a(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，并制定出一套完善的安全生產(chǎn)制度，只有這樣才能夠使得勞動(dòng)保護(hù)工作才能做到事事有人管、層層有專責(zé)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工分工協(xié)作，共同努力，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好勞動(dòng)保護(hù)工作，保證施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。
落實(shí)安全責(zé)任是保障施工現(xiàn)場安全的重要措施。重于泰山的安全責(zé)任就是要千方百計(jì)防止安全事故的發(fā)生，特別是防止安全事故的重復(fù)發(fā)生，保證施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。落實(shí)安全責(zé)任，必須要根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，結(jié)合企業(yè)的安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)職能部門、施工現(xiàn)場相關(guān)的工程技術(shù)人員等應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任進(jìn)行明確的確定。
落實(shí)安全責(zé)任是安全工作的核心，是杜絕安全責(zé)任的有力保障。落實(shí)安全責(zé)任在安全管理系統(tǒng)中具有價(jià)高的權(quán)值，抓落實(shí)能夠有效的提高安全效益。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，在安全管理中“人”的因素越來越重要，需要強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。
落實(shí)安全責(zé)任就是落實(shí)一種愿望。不同的愿望代表著人們對身邊的事物與現(xiàn)象的不同看法。表現(xiàn)在安全上，就是對現(xiàn)場的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)識別的要求和能力不同，最后所引發(fā)的結(jié)果就是對隱患與事故的控制效果的不同。落實(shí)安全責(zé)任就是在落實(shí)自己的追求與幸福。不能夠?qū)⒆约旱娜松戆踩c幸福維系于領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的提醒和要求。對于追求和幸福，主體是自己，安全責(zé)任的明確，其實(shí)就是鋪就一條實(shí)現(xiàn)追求和幸福的道路。
二、影響施工現(xiàn)場安全責(zé)任落實(shí)的因素分析
（一）企業(yè)沒有一套完善的安全管理體系
建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場安全管理方面還存在著以下的一些缺陷，例如技術(shù)缺陷、勞動(dòng)組織不合理、防范措施不當(dāng)、管理責(zé)任不明確等方面的缺陷。這些缺陷的存在使得施工現(xiàn)場安全責(zé)任的落實(shí)受到了嚴(yán)重的阻礙?，F(xiàn)在有一些建筑企業(yè)的負(fù)責(zé)人缺乏足夠的安全生產(chǎn)意識，對安全生產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，在進(jìn)行管理的過程中經(jīng)常采用的是粗放型的管理，這樣的管理再加上安全管理制度的不健全，安全責(zé)任的不明確，很容易就會(huì)誘發(fā)安全事故的發(fā)生。
（二）施工現(xiàn)場的安全管理無序，各種違規(guī)違章現(xiàn)象還大量的存在，責(zé)任推諉現(xiàn)象嚴(yán)重
我國建筑業(yè)施工現(xiàn)場安全管理還比較薄弱，存在著安全責(zé)任推諉現(xiàn)象，同時(shí)違章違規(guī)現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生。有一些建筑施工企業(yè)設(shè)備、裝置有缺陷，仍然在違章使用，當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)就互相推卸責(zé)任。例如一些設(shè)備陳舊、結(jié)構(gòu)不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、安全裝置不全、技術(shù)性能降低等等，對于這些本應(yīng)該淘汰這些企業(yè)總是“視而不見”，最后出現(xiàn)問題就立刻推卸責(zé)任。一些工程的負(fù)責(zé)人為了搶時(shí)間趕進(jìn)度和降低成本，沒有考慮到安全責(zé)任，而違反相關(guān)的施工安全規(guī)定、施工程序，甚至是在安全生產(chǎn)條件不全的情況下，強(qiáng)行命令工人作業(yè)或嚴(yán)重超時(shí)加班，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)，從而導(dǎo)致安全施工的發(fā)生。
（三）政府的安全監(jiān)管不力，責(zé)任很難落實(shí)
政府本身的財(cái)力與人力資源都十分的有限，安全監(jiān)管有心無力。國內(nèi)有很多的安全監(jiān)督站沒有任何財(cái)政撥款，在很多時(shí)候它們都是依靠自收自支或質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)在開展安全監(jiān)管，沒有充足的經(jīng)費(fèi)來源。經(jīng)費(fèi)來源的緊張會(huì)使得一些安全監(jiān)督站產(chǎn)生腐敗的行為，同時(shí)也會(huì)打擊到他們的工作積極性，這樣還如何對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，我國各級建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員也補(bǔ)充足。面對我國越來越龐大的建筑面積，現(xiàn)有的監(jiān)管人員很難完成建筑安全的監(jiān)管工作。其次是執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)也存在著一定的缺陷，執(zhí)法不夠嚴(yán)格。
三、施工現(xiàn)場安全責(zé)任管理的落實(shí)建議
要想落實(shí)施工現(xiàn)場的安全責(zé)任需要從多個(gè)方面出發(fā)。
（一）施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須對施工現(xiàn)場安全責(zé)任的落實(shí)進(jìn)行重視
施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作有高度的安全責(zé)任意識。對每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該都應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況配備若干專職安全員。項(xiàng)目部配備一名專職安全員，工區(qū)和施工隊(duì)配備一至兩名兼職安全員，組建成一支安全保障隊(duì)伍，由項(xiàng)目經(jīng)理直接指揮，將具體的責(zé)任落實(shí)到具體的人頭上。同時(shí)應(yīng)該把好安全員的選擇任用關(guān)，需要對安全員的安全從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、文化素質(zhì)和責(zé)任心等條件進(jìn)行綜合考慮，如果所任用的安全員不合格則應(yīng)該讓相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)還必須要經(jīng)常親臨施工現(xiàn)場檢查督促安全員的工作，杜絕安全檢查流于形式、走過場或應(yīng)付上級檢查，要從施工現(xiàn)場的實(shí)際狀況出發(fā)，認(rèn)真查找安全隱患。如果領(lǐng)導(dǎo)不能夠進(jìn)行重視，那么久很難落實(shí)具體的安全責(zé)任。
（二）落實(shí)安全責(zé)任需要嚴(yán)格考核
落實(shí)安全責(zé)任不能夠像任何其它責(zé)任制一樣，僅僅是有制度卻不進(jìn)行嚴(yán)格的考核，這樣的直接后果是安全責(zé)任制得不得有效的貫徹，安全責(zé)任不能有效的落實(shí)到具體的人頭，即使當(dāng)時(shí)落實(shí)也不可能持久有效。同時(shí)考核工作也不能夠僅僅考核“出沒出事故或死沒死人”就了事，更主要的則應(yīng)該考核每一個(gè)管理干部與相關(guān)生產(chǎn)人員是否履行了職責(zé)、完成規(guī)定工作任務(wù)情況。完成的好的要進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對于差的要重罰。只有堅(jiān)持下去，才能夠使得安全責(zé)任切實(shí)的落實(shí)到具體的人頭，才能夠讓越來越多的人重視責(zé)任的落實(shí)，使失職、瀆職、混日子的人愈來愈少。
（三）施工現(xiàn)場安全管理工作需要規(guī)范化
只有通過規(guī)范化的管理，才能夠明確責(zé)任，因此要落實(shí)施工現(xiàn)場的安全責(zé)任就必須要做到施工現(xiàn)場安全管理工作的規(guī)范化。要實(shí)現(xiàn)到施工現(xiàn)場安全管理工作的規(guī)范化就必須要做到安全觀念規(guī)范化、安全例行工作規(guī)范化、安全設(shè)施規(guī)范化、安全管理手段及措施規(guī)范化。
安全事故的發(fā)生雖然存在著一定的突發(fā)性與偶然性，但是卻可以進(jìn)行預(yù)測、預(yù)防和控制。在現(xiàn)代安全管理中，預(yù)防是其基本原則。要想預(yù)防就必須要有規(guī)范的安全觀念。規(guī)范化的安全觀念包括了系統(tǒng)安全工程的觀念與班組安全的觀念。
安全例行工作主要包括了班前班后會(huì)、安全分析會(huì)、安全檢查等。其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤都有可能會(huì)為安全事故的發(fā)生埋下隱患。對安全例行工作進(jìn)行規(guī)范化將能夠使得施工過程中落實(shí)安全責(zé)任。
安全設(shè)施規(guī)范化主要包括了勞動(dòng)防護(hù)用品的合理使用與現(xiàn)場安全標(biāo)志設(shè)施規(guī)范化。這些都應(yīng)該與專人掛鉤，落實(shí)責(zé)任，如果因?yàn)檫@兩方面的不規(guī)范而引起安全事故那么久能找到相應(yīng)的責(zé)任人進(jìn)行處理。
安全管理手段及措施規(guī)范化。建筑企業(yè)必須要推行企業(yè)安全文化建設(shè)，讓安全生產(chǎn)的觀念在員工的心中扎根，并能夠時(shí)刻的慣行安全生產(chǎn)的理念。企業(yè)有責(zé)任建立起一套完善、規(guī)范的安全管理措施，
（四）需要建立高效的政府安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全責(zé)任落實(shí)
政府必須要加強(qiáng)對安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員配置，盡可能的配備相應(yīng)的專業(yè)人員，并擴(kuò)大安全監(jiān)管范圍。同時(shí)應(yīng)該對現(xiàn)有的安全監(jiān)管人員進(jìn)行一次“清洗”，對于那些過分講人情，喜歡“睜一只眼閉一只眼”的人進(jìn)行處分，要嚴(yán)格執(zhí)法，絕不姑息。同時(shí)還必須要制定出專門的規(guī)定，對于建筑現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)定、工作職責(zé)、執(zhí)法人員的數(shù)量、資格要求以及考核要求等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，從而推進(jìn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的法定化和制度化。
1.1天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近十年來取得一系列成就管道建設(shè)方面。我國天然氣資源主要分布在中、西部地區(qū)，而天然氣消費(fèi)市場卻主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，輸氣管線的建設(shè)成為我國天然氣生產(chǎn)的一個(gè)“瓶頸”。為實(shí)現(xiàn)天然氣資源與市場的銜接，近年來我國積極推進(jìn)天然氣輸送管道的建設(shè)。截至2013年年底，天然氣管道總長6.4萬千米，國內(nèi)初步形成了“西氣東輸、緬氣北上、海氣登陸、就近外供”的天然氣流向格局[3]。在關(guān)于液化天然氣（LNG）方面，1999年年底，國家正式批準(zhǔn)廣東液化天然氣（LNG）試點(diǎn)工程總體一期項(xiàng)目立項(xiàng)，從此揭開了我國引進(jìn)液化天然氣（LNG）的序幕。2006年6月28日，廣東大鵬液化天然氣（LNG）項(xiàng)目第一期工程正式投產(chǎn)，標(biāo)志著中國規(guī)?；M(jìn)口液化天然氣（LNG）時(shí)代的到來。截止到2013年年底，我國共建成液化天然氣（LNG）接收站9座，共進(jìn)口液化天然氣（LNG）1790萬噸，同比增長24%[4]。目前三大油氣公司都已經(jīng)開始加速構(gòu)建液化天然氣（LNG）市場網(wǎng)絡(luò)的布局，最終將構(gòu)成一個(gè)沿海液化天然氣（LNG）接收站與輸送管網(wǎng)。
1.2天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)仍相對滯后雖然，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近十年來取得了一系列成就，但中國天然氣工業(yè)基礎(chǔ)仍較為薄弱，天然氣主干管網(wǎng)尚不完善，大部分地區(qū)管道建設(shè)和供需不匹配的矛盾依然存在。由于中國天然氣資源遠(yuǎn)離消費(fèi)市場，雖然已基本形成東西相連的天然氣骨干管道網(wǎng)絡(luò)，但很多地區(qū)還是缺乏管道和輸氣管網(wǎng)的支持，影響了下游消費(fèi)市場的開拓，同時(shí)也制約了天然氣勘探開發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，儲氣庫等天然氣配套設(shè)施建設(shè)落后，天然氣調(diào)峰難度很大。雖然2013年我國天然氣儲備庫建設(shè)取得重大進(jìn)展，共投產(chǎn)6座，但有效工作氣量僅29億立方米，僅為天然氣消費(fèi)量的1.7%[4]。
2天然氣消費(fèi)概況
2.1天然氣消費(fèi)增長迅速，位居世界前列1970—2000年我國天然氣消費(fèi)的平均增速為7.4%，占全部能源的消費(fèi)比例基本保持在2%左右，行業(yè)處于發(fā)展初期。隨著西氣東輸一線工程的順利投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了天然氣大規(guī)模跨區(qū)域的利用，在解決了運(yùn)輸瓶頸的同時(shí)，帶動(dòng)了行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。2000年至2013年，我國天然氣平均消費(fèi)增速高達(dá)15.6%，遠(yuǎn)高于同期石油和煤炭6.5%和8.3%的增速，同時(shí)天然氣占一次能源比重也大幅增加至5.1%。2013年我國天然氣消費(fèi)總量為2852.61億立方米，占世界總消費(fèi)量的4.8%，位居世界第四位[1]。
2.2國內(nèi)生產(chǎn)增速相對滯后，供需缺口開始顯現(xiàn)自2000年以來，我國天然氣產(chǎn)量的年均增長率為11.9%，而同期我國天然氣消費(fèi)量的年均增長率達(dá)到15.6%，生產(chǎn)的增長速度跟不上需求的增長速度，兩者相差3.7個(gè)百分點(diǎn)。2008年以前我國天然氣供需基本平衡，自2009年起供需缺口開始顯現(xiàn)。到2013年，我國天然氣消費(fèi)量為1616.13億立方米，國內(nèi)天然氣生產(chǎn)量為1170.50億立方米，天然氣對外依存度達(dá)到27.6%。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相對清潔低碳的天然氣將得到大規(guī)模的利用和較快的增長，供需差距將進(jìn)一步拉大，如圖2所示。據(jù)國際能源署（IEA）預(yù)計(jì)，到2035年，我國天然氣消費(fèi)量將達(dá)到6340億立方米左右；而同期國內(nèi)產(chǎn)量僅為3030億立方米左右；我國天然氣的供需缺口將達(dá)到3310億立方米，對外依存度將達(dá)到50%左右。
2.3天然氣占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比重仍然較低盡管近年來，我國天然氣消費(fèi)出現(xiàn)了較大幅度的增長，但是目前，天然氣在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重依然偏低。根據(jù)BP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年中國天然氣占一次能源消費(fèi)的比重約為5.1%，遠(yuǎn)低于世界平均水平23.7%，如圖3所示。
2.4城市燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電所占比重穩(wěn)步提高，但天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化目前，我國天然氣利用領(lǐng)域主要包括城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。近年來，我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在1996年，國內(nèi)天然氣下游消費(fèi)中化工及工業(yè)用氣占比龐大，為緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，2007年8月國家頒布了《天然氣利用政策》，明確了天然氣利用順序，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃?xì)狻Ｔ趪摇短烊粴饫谜摺返闹笇?dǎo)下，隨著城市環(huán)保要求的提高和人民生活水平的提高，城市燃?xì)獾男枨罅咳找嬖鲩L，天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，城市燃?xì)庠谔烊粴庀M(fèi)中的比例逐漸上升，形成相對均衡的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2012年10月，發(fā)改委再次《天然氣利用政策（2012）》，對《天然氣利用政策（2007）》進(jìn)行了修訂，鼓勵(lì)天然氣發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，并將絕大多數(shù)的天然氣發(fā)電項(xiàng)目由允許類、限制類調(diào)整為優(yōu)先類、允許類。預(yù)計(jì)未來天然氣發(fā)電將獲得較大發(fā)展。與發(fā)達(dá)國家相比，目前我國城市燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電的比例占天然氣應(yīng)用的總比例偏低。工業(yè)燃料和天然氣化工等在工業(yè)應(yīng)用的比例偏高。
3我國天然氣市場快速增長的原因分析
3.1我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長自20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)總體上保持了持續(xù)快速增長，1990—2012年年均增速為10.28%[5]。從天然氣消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系來看（如圖4），天然氣的消費(fèi)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。
3.2氣候變化問題對清潔能源的需求近年來，氣候異常和極端氣候事件在世界范圍內(nèi)頻現(xiàn)，國際社會(huì)對氣候變化問題表現(xiàn)出了極大關(guān)注。盡管有關(guān)增溫幅度與大氣碳濃度的關(guān)系還存在較大的不確定性或者爭議，但應(yīng)對全球氣候變化、減緩或減少以二氧化碳為主的溫室氣體排放已成為各國發(fā)展政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性的雙重約束，新能源和可再生能源消費(fèi)比重在短期內(nèi)難有迅速提升。大力發(fā)展相對清潔低碳的天然氣，是應(yīng)對當(dāng)前全球氣候變化嚴(yán)峻形勢的一種現(xiàn)實(shí)選擇。在此背景下，天然氣獲得迅速發(fā)展。
3.3天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善我國天然氣資源主要分布在中、西部地區(qū)，而天然氣消費(fèi)市場卻主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，輸氣管線的建設(shè)成為我國天然氣生產(chǎn)的一個(gè)“瓶頸”。近年來我國積極推進(jìn)天然氣輸送管道的建設(shè)，截至2013年年底，天然氣管道總長6.4萬千米，國內(nèi)初步形成了“西氣東輸、緬氣北上、海氣登陸、就近外供”的天然氣流向格局。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的完善為天然氣市場的快速增長提供了直接條件。
3.4天然氣消費(fèi)端存在大規(guī)模補(bǔ)貼從廣義上看，補(bǔ)貼是指政府采取行動(dòng)提高能源生產(chǎn)者收購價(jià)、降低能源生產(chǎn)成本或降低能源消費(fèi)者的支付價(jià)格。從狹義上看，補(bǔ)貼是指政府對生產(chǎn)者與消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移支付或稅收減免。我國天然氣價(jià)格定價(jià)方法主要為成本加成法。成本加成法在保證上游生產(chǎn)商收回投資成本并獲得合理利潤的同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)剩余更多的轉(zhuǎn)移到了天然氣的中下游環(huán)節(jié)，由于天然氣輸配環(huán)節(jié)的自然壟斷性特征，一般受到政府管制，防止其獲得超額利潤，這樣經(jīng)濟(jì)剩余就完全轉(zhuǎn)移給了消費(fèi)者，形成消費(fèi)側(cè)補(bǔ)貼，從而極大地刺激了最終用戶消費(fèi)天然氣。
4政策建議
我國天然氣市場在國際社會(huì)低碳發(fā)展訴求以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長雙重背景下得到了快速的發(fā)展，2013年國內(nèi)天然氣生產(chǎn)量和消費(fèi)量分別位居世界第六和世界第四，我國已成為天然氣市場大國。然而在天然氣市場不斷發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一系列問題：如探明儲量相對較少且分布不均、天然氣管道及配套設(shè)施仍待完善、國內(nèi)生產(chǎn)增速低于消費(fèi)增速導(dǎo)致天然氣供需缺口不斷擴(kuò)大、天然氣價(jià)格嚴(yán)重偏離市場價(jià)值等。針對上述問題，本文提出以下四方面建議。
4.1加大天然氣勘探力度，保證天然氣供給穩(wěn)定增長經(jīng)過20年左右時(shí)間的發(fā)展，我國天然氣勘探從1990年以前每年新增探明地質(zhì)儲量不到500億立方米發(fā)展到2000年后每年新增探明儲量超過1000億立方米，我國天然氣儲量進(jìn)入快速增長期?，F(xiàn)在已基本形成天然氣主要探區(qū)：即陸上的四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達(dá)木、松遼、準(zhǔn)噶爾盆地六大主探區(qū)和海上的南海、東海兩大主探區(qū)。然而從探明率的角度看，我國天然氣探明率很低，只有12%左右，相比美國70%以上的探明率水平相去甚遠(yuǎn)，這與我國天然氣的勘探、開發(fā)、利用較落后相關(guān)。我國應(yīng)加大天然氣勘探投入，提高天然氣上游勘探環(huán)節(jié)的投資回報(bào)率，鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)商進(jìn)行新的勘探活動(dòng)，從而保證天然氣供給穩(wěn)定，支持我國天然氣消費(fèi)以及國民經(jīng)濟(jì)的增長。
4.2加快天然氣國際合作，推進(jìn)天然氣進(jìn)口渠道多元化我國是一個(gè)“富煤少油缺氣”的國家，截至2013年年底，天然氣探明儲量為3.3萬億立方米，僅占世界探明儲量的1.8%，同期我國天然氣消費(fèi)量占世界消費(fèi)量的4.8%。因此，除了積極開展勘探活動(dòng)外，也應(yīng)加快天然氣國際合作，從而保證我國天然氣的安全供給。2011年6月，中亞—西氣東輸二線正式貫通通氣，我國第一次利用上了來自國外的陸上天然氣；2013年10月，中緬天然氣干線管道全部建成投產(chǎn)，廣西貴港用上了來自緬甸的天然氣；2014年5月，中俄簽訂天然氣供氣協(xié)議，預(yù)計(jì)從2018年開始向中國供應(yīng)天然氣。液化天然氣（LNG）方面，隨著國內(nèi)液化天然氣（LNG）項(xiàng)目的進(jìn)展和實(shí)施，在進(jìn)口LNG資源方面，新的資源不斷落實(shí)。截至2013年年底，我國簽署的液化天然氣（LNG）合同量達(dá)到3775萬噸/年，主要來源于澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞以及中東的卡塔爾等國家。相對于進(jìn)口液化天然氣（LNG）而言，進(jìn)口陸上天然氣的形式更為嚴(yán)峻，是否能夠?qū)ふ腋嗟年懮线M(jìn)口渠道，將會(huì)影響未來我國天然氣安全供給。
4.3優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展城市燃?xì)庠凇短烊粴饫谜摺返拇碳は?，近年來，我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000—2010年年間城市燃?xì)獾谋壤?8%提高到2010年的24%，但是與發(fā)達(dá)國家40%~50%仍然存在差距；天然氣化工消費(fèi)比例由37%降至2010年的20%，主要原因受天然氣利用政策的限制，天然氣在制造化肥和甲醇等化工產(chǎn)品的勢頭得到遏制；發(fā)電用氣比例由4%增加到20%，主要原因是長三角和東南沿海新上馬燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目較多。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電的比例仍然偏低。工業(yè)燃料和天然氣化工比例仍然偏高。因此，應(yīng)嚴(yán)格遵守天然氣利用政策，優(yōu)先發(fā)展城市燃?xì)夤膭?lì)天然氣發(fā)電，對部分天然氣化工類項(xiàng)目進(jìn)行限制或制止。
關(guān)鍵定：城市 基礎(chǔ)設(shè)施 融資
緒論：目前是我國城市化進(jìn)程中的加速發(fā)展期，城市地域和人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國各主要城市在十二五規(guī)劃中都制定了宏偉的城市開發(fā)建設(shè)計(jì)劃。在城市開發(fā)建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對資金的需求是巨大的，因此，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資工作是城市開發(fā)建設(shè)過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，本文試圖論述目前城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資工作中存在的問題，并探討和突破城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資困難的辦法和措施，以促進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。
論文主體：
一、城市開發(fā)建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資工作存在的幾個(gè)問題
縱觀全國各地城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，除上海、天津、杭州、武漢、昆明等城市的投資融資體制、機(jī)制比較靈活，融資手段、渠道、品種比較多樣化處，其他大部分省市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都存在融資難的問題，本人認(rèn)為，新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)融資存在的問題主要表現(xiàn)在四個(gè)“單一”上，具體如下：
1、融資主體單一。
長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資模式主要是以“平臺公司借款，財(cái)政提供擔(dān)保、財(cái)政負(fù)責(zé)還本付息”的方式開展，隨著“國發(fā)19號文”的實(shí)施，現(xiàn)在這一模式已經(jīng)被告打破了，但目前新的融資體系沒有建立和完善，仍然以原平臺公司為主要融資主體，輔以少量的政府BT融資方式利用社會(huì)資金，雖然2010年4月國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金健康發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，但由于各地尚未出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以及民間資本對政府“強(qiáng)勢”的畏懼，除少數(shù)中央背景的企業(yè)敢于“闖陣”外，其他民間資本大多不敢輕易涉足。
2、融資項(xiàng)目形式單一。
過去，銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款均是以政府的信用為基礎(chǔ)，只要財(cái)政或政府提供擔(dān)?；虺鼍哌€承諾函，不管平臺公司的資信如何，不管融資項(xiàng)目性質(zhì)經(jīng)營性還是公益性，也不管融資項(xiàng)目是否有現(xiàn)金流和還款來源，都可以發(fā)放貸款，因此，平臺公司向銀行提出融資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本上是公益性。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏統(tǒng)籌安排，管理簡單。土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征地收儲項(xiàng)目立項(xiàng)，城區(qū)政府負(fù)責(zé)拆遷安置相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)，平臺公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏統(tǒng)籌安排的結(jié)果就是各自為政，效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重等；二是機(jī)械理解國家有關(guān)土地出讓收?？顚Ｓ煤褪罩蓷l線政策，將基礎(chǔ)設(shè)施投入與相關(guān)土地出讓收入對立分割開來，造成了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都是公益性、沒有收益的項(xiàng)目假象，人為造成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資難的問題。其實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善土地周邊環(huán)境，提高土地出讓收益，實(shí)現(xiàn)增值，就是一種效益。
3、融資渠道單一。
最近幾年，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的主要主體的財(cái)政和平臺公司基本上是以國內(nèi)銀行貸款作為主要融資渠道，一是爭取銀行貸款工作不復(fù)雜；二是銀行對貸款資金監(jiān)管不嚴(yán)，有利統(tǒng)籌安排使用，降低資金成本；三是銀行對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款利率比較優(yōu)惠。此外，融資渠道還包括一部分世界銀行、外國銀行。而作為資金期限及成本與基礎(chǔ)設(shè)施比較匹配的資本市場、債券市場、信托計(jì)劃、社會(huì)資金等融資渠道就較少采用，在一定程度限制了融資工作的渠道多樣性。
4、融資產(chǎn)品單一。
受制于融資渠道單一以及原平臺公司自身的實(shí)力和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理（以公益性資產(chǎn)或現(xiàn)金流小的資產(chǎn)為主）的影響，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的品種也比較少，以各類銀行貸款為主。因自身?xiàng)l件、思想觀念或能力等方面的影響，較少采用發(fā)行股票、債券、信托計(jì)劃、保險(xiǎn)基金（股權(quán)）計(jì)劃、資產(chǎn)證券化、租賃等融資產(chǎn)品。當(dāng)然后者條件要求和工作復(fù)雜程度相比銀行貸款要高得多和困難得多。
二、產(chǎn)生上述問題的主客觀原因
1、相關(guān)人員對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資工作認(rèn)識不到位。
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在城市開發(fā)建設(shè)過程中政府及有關(guān)部門更重視房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)招商引資工作，相對忽視了基礎(chǔ)設(shè)施同步配套建設(shè)，特別是在新城區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，往往在新開發(fā)區(qū)還是一片荒蕪之地時(shí)，大部分土地就已經(jīng)被許諾“瓜分”完了，給新城區(qū)開發(fā)模式的選擇帶來了極大的不便；二是城市建設(shè)領(lǐng)域往往被認(rèn)為是腐敗的重災(zāi)區(qū)，權(quán)限上收，權(quán)力分散，具體辦事的單位和企業(yè)的自在廉政監(jiān)管面前就很容易退居次位，企業(yè)希望的優(yōu)惠政策也很容易被打折扣；三是政企不分。作為主要融資主體的平臺公司只是政府主導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)過程中的其中一個(gè)環(huán)節(jié)，沒有選擇項(xiàng)目、項(xiàng)目融資和確定項(xiàng)目建設(shè)方式等相關(guān)工作的自，而只是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政府業(yè)主，賺取少量的代建管理費(fèi)維持單位或企業(yè)基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，無法實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；四是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理不科學(xué)，簡單化，與市場要求相脫節(jié)。項(xiàng)目缺乏科學(xué)合理的劃分（經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、公益性等），不進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的測算，更不開展片區(qū)開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的測算，缺乏具有可操作性的片區(qū)開發(fā)計(jì)劃。政府以下達(dá)城建計(jì)劃形式開展工作，項(xiàng)目均以純公益性質(zhì)出現(xiàn)，與融資工作要求不相符，開展融資工作渠道和方式很大的局限。
2、城建基礎(chǔ)設(shè)施投資模式落后。
目前城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)主要是采用政府主導(dǎo)籌資、投資、建設(shè)、監(jiān)管等具體工作的建設(shè)模式，市場化程度不高，作為市場主體的原平臺公司也只是代表政府履行項(xiàng)目業(yè)主管理的職責(zé)，其他工作，包括投融資全部都由政府相關(guān)部門來完成，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)全部由政府承擔(dān)，其他市場主體，如民間資金、國外資金等社會(huì)組織很難進(jìn)入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域中來。
3、落實(shí)上級政策文件不力。
國發(fā)19號文件頒發(fā)以來，除上海、昆明等少數(shù)幾個(gè)城市出臺了相應(yīng)應(yīng)對政策外，其他大部分城市感覺文件來得太快，政策變化太快，還處于探索研究階段，對政策的認(rèn)識和理解難以達(dá)成一致，還停留在處理債務(wù)和融資平臺清理整頓的具體事務(wù)中，對國發(fā)19號文件等系列文件精神實(shí)質(zhì)認(rèn)識不清，理解不到位，沒有對城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制做出相應(yīng)的改革，提出必要的具有針對性的措施和辦法。
4、工作缺乏創(chuàng)新。
首先是缺乏對城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制系統(tǒng)的研究，特別是相關(guān)的有權(quán)部門，如發(fā)改委等，只有遇到困難和問題時(shí)，才由研究室或科研部門開展專題研究，而這些研究室或科研部部門平時(shí)脫離一線工作，對相關(guān)問題理論認(rèn)識多，了解實(shí)際情況少，往往其他研究成果可操作性不強(qiáng)。其次是對困難和問題研究缺乏系統(tǒng)，其實(shí)各有關(guān)部門、企業(yè)在日常工作中也開展了相關(guān)問題的考察和研究，但各自為政，從自己的角度和利益出發(fā)，盲人摸象，得出的結(jié)論往往有利于本部門，缺少站在大局角度思考問題而得出科學(xué)的結(jié)論。第三是正因?yàn)闆]有權(quán)威的政策文件指導(dǎo)，有關(guān)部門、企業(yè)缺乏大局觀，導(dǎo)致各部門在具體事務(wù)處理過程中“唯上、唯法、唯規(guī)”，不敢創(chuàng)新，深怕“犯上、違法、違規(guī)”，因此，工作中缺乏靈活性和主觀能動(dòng)性。
三、解決辦法及建議
1、正確理解“國發(fā)19號文”等系列調(diào)控文件精神，搞好城市建設(shè)投融資體制改革。
2010年出臺包括“國發(fā)19號文”、“實(shí)施細(xì)則”、“2881號文”等系列調(diào)控文件的核心內(nèi)容有三個(gè)方面，一是平臺公司債務(wù)，特別是隱性的政府債務(wù)必須“透明化、公開化、預(yù)算化”，避免盲目投資，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；二是政府市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資行為“市場化、規(guī)范化”，這里包括政府投資必須量力而行，政府投資必須列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)以市場化理念開展各項(xiàng)投資行為；三是理順政府與平臺公司、政府與各金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)健康發(fā)展。因此，從以上認(rèn)識我們知道，目前城市基礎(chǔ)設(shè)施工作重點(diǎn)應(yīng)該是進(jìn)行政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的改革，而不能僅僅進(jìn)行平臺公司改革和簡單的債務(wù)處理，這樣才能制定切實(shí)可行的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革方案和意見，為開展基礎(chǔ)設(shè)施融資工作創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。
2、轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)建服務(wù)型政府，改善融資環(huán)境。
面對基礎(chǔ)設(shè)施投資問題，政府總感覺力不從心。一是基礎(chǔ)設(shè)施投資金額龐大，資金需求巨大，融資壓力大；二是政府直接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，很容易陷身于具體事務(wù)中，影響其他職能的履行；三是全部基礎(chǔ)設(shè)施由政府直接投資，債務(wù)壓力大，容易造成財(cái)政支付危機(jī)，甚至危及國家金融安全；等等。因此，在城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)將市場能做的事情交由市場來做，還事于民，實(shí)現(xiàn)政府由全能型政府向服務(wù)型政府過渡已是大勢所趨，也是市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。這樣，政府才能集中精力制定切實(shí)可行的政策，把城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)過程中的服務(wù)工作做得更全面、更細(xì)致和更到位。
3、充分、靈活利用城市土地資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資能力。
相對于其他國有資產(chǎn)，土地是各地政府的最大資源，土地出讓收入也是各地政府最大的財(cái)源。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年土地出讓收入平均占到各地方政府財(cái)政收入的40%以上，有的甚至達(dá)到50%以上。而城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額中，土地出讓收入一般占到總投資額的70%左右，其他收入只能是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資來源的補(bǔ)充，而一些國有資產(chǎn)的注入平臺公司也只補(bǔ)充了平臺公司的現(xiàn)金流，起到提高平臺公司的信譽(yù)作用而已?；A(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)改善了周邊土地的條件和環(huán)境，土地出讓收入作為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資有主要來源是理所當(dāng)然的。進(jìn)而為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開創(chuàng)穩(wěn)定和充裕的現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投入產(chǎn)出平衡，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資能力。
4、創(chuàng)新融資項(xiàng)目管理模式，改變基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資條件。
在開展融資工作中，除了借款主體本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好信譽(yù)外，借款所投資的項(xiàng)目是否符合市場原則，具有穩(wěn)定現(xiàn)金流和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目本身的收支平衡，也是開展融資工作的必要條件。目前城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資工作的依據(jù)是政府下達(dá)的城建計(jì)劃，由于受到土地出讓制度和土地出讓收入收支必須兩條線的限制，政府下達(dá)的城市計(jì)劃項(xiàng)目均以純公益性質(zhì)出現(xiàn)，這就極大限制了項(xiàng)目的融資渠道和方式，也不符合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和資本市場融資的要求。因此，必須改變將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資與相關(guān)土地出讓收入有機(jī)結(jié)合起來，改善項(xiàng)目現(xiàn)金流和項(xiàng)目投入產(chǎn)出之間的平衡，也有利于實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)效益最大化，從而達(dá)到改善融資項(xiàng)目條件的目的。
5、充分發(fā)揮原融資平臺公司基礎(chǔ)作用，打造充滿活力城建投資公司，提高融資效率。
國發(fā)19號文要求各方政府加強(qiáng)對平臺公司的管理和整頓，并沒有完全否定平臺公司的作用，只是要求平臺公司必須市場化、公司化、實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)施平臺公司債務(wù)與財(cái)政債務(wù)之間的區(qū)隔，實(shí)現(xiàn)平臺公司資金與財(cái)政資金之間的良性互動(dòng)。我們認(rèn)為，可以從以下三方面發(fā)揮平臺公司的作用，一是發(fā)揮平臺公司城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的主體作用，有利于全面貫徹落實(shí)政府的城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略意圖；二是發(fā)揮平臺公司作為政府城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)招商載體作用，有利于加強(qiáng)政府在招商談判中的地位；三是發(fā)揮平臺公司管理和運(yùn)作城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的作用，提高基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)運(yùn)作和管理效率和效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。在政府與市場之間建立一條連接鏈，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理效率，降低成本。
結(jié)論：綜上所述，新城區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資工作要充分利用新區(qū)的以土地為主各種資源，制訂切實(shí)可行的政策，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)原融資平臺公司的開發(fā)主體作用和招商引資平臺和媒介作用，多渠道多方式開發(fā)融資工作，以滿足新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的資金需要，促進(jìn)新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、目前煙水配套工程建設(shè)的現(xiàn)狀
1.對煙水工程建設(shè)投入不足，缺乏整體規(guī)劃
要搞好建設(shè)項(xiàng)目，必須要加大資金的投入力度，部分煙草行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的看法不一，少數(shù)地方政府干部和群體對建設(shè)煙水配套工程積極性和支持力度不高，此外項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃，使得項(xiàng)目在實(shí)施過程中，由于漏項(xiàng)或結(jié)算投資不足而進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、調(diào)概等，增加了不必要的投入和建設(shè)成本。
2.實(shí)施煙水配套工程處于探索階段，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)
由于工程項(xiàng)目分散，點(diǎn)多面廣，工程技術(shù)和項(xiàng)目管理人手不足，施工管理存在局部漏洞。一是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，無法按時(shí)做到現(xiàn)場逐一檢查、分項(xiàng)驗(yàn)收和隱蔽簽證工作；二是工程監(jiān)理人員少，不能對工程進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管。
3.煙水配套工程普遍存在重建設(shè)，輕管理，群眾維護(hù)的責(zé)任意識差的現(xiàn)象
村級公路建設(shè)和土地綜合利用開發(fā)造成部分水池、攔山溝損壞不能進(jìn)水，輸水管道堵塞；部分雨水集蓄工程，溝渠被泥沙堵塞后無人清理，到雨季不能進(jìn)水，導(dǎo)致水池在烈日下暴曬，時(shí)間過長后就無法蓄水；部分工程項(xiàng)目護(hù)欄、爬梯、引水管、供水管、管樁、水龍頭、標(biāo)識牌等均有人為損壞現(xiàn)象。究其原因是各責(zé)任村未落實(shí)好管護(hù)責(zé)任制，沒有明確專人管護(hù)。
針對于以上的問題，要提高煙葉的經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)對煙水基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)管理。
二、 煙水基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)管理
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展是搞好煙水配套工程建設(shè)的基礎(chǔ)
煙草公司把煙水配套工程作為主要工作任務(wù)之一，實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，班子成員掛靠項(xiàng)目，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，對項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)包保責(zé)任制。加強(qiáng)煙水配套工程建設(shè)管理的隊(duì)伍建設(shè)，煙草公司從行業(yè)內(nèi)公開擇優(yōu)選擇業(yè)務(wù)骨干，從水利部門抽調(diào)工程技術(shù)人員，充實(shí)煙建辦的建設(shè)管理力量，確保該項(xiàng)工作順利進(jìn)行。建立健全長效管理機(jī)制，按照“三督查一調(diào)度”（即督導(dǎo)、督查、督辦、抓調(diào)度）的要求，對煙水配套工程建設(shè)管理制度化，實(shí)行五天一調(diào)度，半月一通報(bào)，同時(shí)成立督查組、按片區(qū)定期進(jìn)行督查指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“抓進(jìn)度、抓質(zhì)量”的工作要求。形成對煙水配套工程全員參與，齊抓共管的良好局面。
2.科學(xué)規(guī)劃，突出實(shí)效是搞好煙水配套工程建設(shè)管理的前提
在煙水配套工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，要緊緊圍繞“基本煙田搞建設(shè)”的要求優(yōu)化布局；堅(jiān)持“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、依托水源、連片配套、規(guī)模推進(jìn)、多方結(jié)合、注重實(shí)效”的原則，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合配套，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)審查關(guān)，確保實(shí)施工程的質(zhì)量與實(shí)效。在項(xiàng)目申請立項(xiàng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)中，煙草部門牽頭，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)隊(duì)伍和專業(yè)設(shè)計(jì)單位相結(jié)合，認(rèn)真現(xiàn)場踏勘、科學(xué)設(shè)計(jì)、充分論證，保證了設(shè)計(jì)方案的可行性。對設(shè)計(jì)方案的初審和評估，實(shí)行現(xiàn)場審查和專家會(huì)審相結(jié)合的審查制度，由煙草公司與水利部門兩家共同把關(guān)。真正體現(xiàn) “科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整村推進(jìn)、連片實(shí)施”的要求。
3.嚴(yán)格規(guī)范，注重監(jiān)管是搞好煙水配套工程建設(shè)管理的保證
按照全過程、全員、全方位參與的思路，落實(shí)項(xiàng)目制管理的要求，從抓程序、抓規(guī)范、抓質(zhì)量入手，進(jìn)一步健全制度和措施，強(qiáng)化監(jiān)管，確保規(guī)范運(yùn)作。一是抓好規(guī)范項(xiàng)目管理的落實(shí)；二是加強(qiáng)招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批等監(jiān)管；三是規(guī)范施工和監(jiān)理的招標(biāo)工作；四是建立多層督察機(jī)制，強(qiáng)化施工監(jiān)管，加強(qiáng)督促檢查；五是 施工管理做到“七員到位”；六是注重縣級竣工驗(yàn)收基礎(chǔ)作用。
4.加強(qiáng)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的管理是搞好煙水配套工程建設(shè)管理的核心
認(rèn)真落實(shí)三個(gè)“以我為主”的要求，對項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)煙水配套工程建設(shè)補(bǔ)貼資金管理辦法。通過強(qiáng)化資金管理，保證了補(bǔ)貼資金直補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)主體和?？顚Ｓ?，確保了資金安全和資金撥付渠道的暢通，保證了實(shí)施項(xiàng)目的正常建設(shè)。
5.建管并重，持續(xù)改進(jìn)是搞好煙水配套工程建設(shè)管理的關(guān)鍵
為了使煙水配套工程建設(shè)項(xiàng)目建成后發(fā)揮長效作用，探索項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)行管護(hù)問題，借鑒水利等部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施了《印江自治縣煙水配套工程建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)辦法》，堅(jiān)持“誰所有、誰使用、誰受益、誰維護(hù)”，“誰毀壞、誰賠償”和“以水養(yǎng)水”的運(yùn)行管護(hù)原則。強(qiáng)化建管并重，深化建后管護(hù)工作，促進(jìn)了建成項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)工作。
印江在“十二五”期間將繼續(xù)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是圍繞煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃，按照“新思路、大手筆、超常規(guī)”的工作要求，每年繼續(xù)爭取投入專項(xiàng)資金用于煙水配套工程建設(shè)。二是在“依托水源搞建設(shè)”的基礎(chǔ)上，把煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到一個(gè)新的水平。我國其它地區(qū)在進(jìn)行煙水配套工程建設(shè)中也要嚴(yán)格遵守科學(xué)管理，從而使我國的烤煙產(chǎn)業(yè)為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：樁基礎(chǔ)；設(shè)計(jì)；施工；問題
中圖分類號：TB114.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0281-02
1樁和樁基的構(gòu)造基本要求：
（1）摩擦型樁的中心距不宜小于樁身直徑的3倍；擴(kuò)底灌注樁的中心距不宜小于擴(kuò)底直徑的1.5倍，當(dāng)擴(kuò)底直徑大于2m時(shí)，樁端凈距不宜小于1m。在確定樁距時(shí)尚應(yīng)考慮施工工藝中擠土等效應(yīng)對鄰近樁的影響。
（2）擴(kuò)底灌注樁的擴(kuò)底直徑，不應(yīng)大于樁身直徑的3倍。
（3）樁底進(jìn)入持力層的深度，根據(jù)地質(zhì)條件、荷載及施工工藝確定，宜為樁身直徑的1~3倍。在確定樁底進(jìn)入持力層深度時(shí)，尚應(yīng)考慮特殊土、巖溶以及震陷液化等影響。嵌巖灌注樁周邊嵌入完整和較完整的未風(fēng)化、微風(fēng)化、中風(fēng)化硬質(zhì)巖體的最小深度，不宜小于0.5m。
（4）布置樁位時(shí)宜使樁基承載力合力點(diǎn)與豎向永久荷載合力作用點(diǎn)重合。
（5）預(yù)制樁的混凝土強(qiáng)度等級不應(yīng)低于C30；灌注樁不應(yīng)低于C20；預(yù)應(yīng)力樁不應(yīng)低于C40。
（6）樁的主筋應(yīng)經(jīng)計(jì)算確。定打入式預(yù)制樁的最小配筋率不宜小于0.8%；靜壓預(yù)制樁的最小配筋率不宜小于0.6%；灌注樁最小配筋率不宜小于0.2%~0.65%（小直徑樁取大值）。
（7）配筋長度：①受水平荷載和彎矩較大的樁，配筋長度應(yīng)通過計(jì)算確定。②樁基承臺下存在淤泥、淤泥質(zhì)土或液化土層時(shí)，配筋長度應(yīng)穿過淤泥淤、泥質(zhì)土層或液化土層。③坡地岸邊的樁、8度及8度以上地震區(qū)的樁、抗拔樁、嵌巖端承樁應(yīng)通長配筋。④樁徑大于600mm的鉆孔灌注樁，構(gòu)造鋼精的長度不宜小于樁長的2/3。
（8）樁頂嵌入承臺內(nèi)的長度不宜小于50mm。主筋伸入承臺內(nèi)的錨固長度不宜小于鋼筋直徑（Ⅰ級鋼）的30倍和鋼筋直徑（Ⅱ級鋼和Ⅲ級鋼）的35倍。對于大直徑灌注樁，當(dāng)采用一柱一樁時(shí)，可設(shè)置承臺或?qū)逗椭苯舆B接。樁和柱的連接可按本規(guī)范第8.2.6條高杯口基礎(chǔ)的要求選擇截面尺寸和配筋，柱縱筋插入樁身的長度應(yīng)滿足錨固長度的要求。
（9）在承臺及地下室周圍的回填中，應(yīng)滿足填土密實(shí)性的要求。
2樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)與施工中經(jīng)常發(fā)生的問題
（1）樁基達(dá)到其極限承載力而無法壓至設(shè)計(jì)標(biāo)高。這里可能存在兩種情況，其一是地質(zhì)報(bào)告有誤，樁實(shí)際承載力大于計(jì)算值，必須先做試樁以確定其合理的樁長及承載力。其二則可能由于土層本身原因，譬如說飽和砂土產(chǎn)生的孔隙水壓力使樁基根本無法壓入，這就需要我們從施工措施上去解決。首先是必須制定合理的施工順序，譬如說跳打，使先期施工的樁產(chǎn)生的水壓力消散后再施工下一根樁；其次對靜力壓樁來說必須選擇有足夠壓樁力的施工機(jī)械，要避免抬機(jī)等現(xiàn)象出現(xiàn)；另外可以采取引孔，設(shè)置排水孔等措施盡量減少空隙水壓力。當(dāng)然壓樁時(shí)必須注意壓樁力應(yīng)控制在樁身極限強(qiáng)度范圍以內(nèi)，且應(yīng)注意壓樁擠土作用對周邊建筑物的影響。
（2）沉降計(jì)算。建筑物對沉降差和沉降反應(yīng)比較敏感，因此規(guī)范GB5007-2002第3.0.2條、第5.3.10條、第8.5.10條對沉降計(jì)算進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，但由于沉降計(jì)算方法和土工參數(shù)的準(zhǔn)確測定目前還不完善，因此設(shè)計(jì)中不可避免的存在不少問題如：摩擦型樁未進(jìn)行沉降計(jì)算違反了GB50007-2002第8.5.10條；高層基礎(chǔ)與裙樓基礎(chǔ)未設(shè)置沉降縫，未采取有效措施減少差異沉降及影響，違反了JGJ3-2002第12.1.8條規(guī)定；在同一整體大面積基礎(chǔ)上建有多棟高層和低層建筑，未按GB50007-2002第5.3.10條規(guī)定進(jìn)行變形計(jì)算；同一結(jié)構(gòu)單元采用了不同的基礎(chǔ)形式，未進(jìn)行沉降計(jì)算，違反GB50011-2001第3.3.4條；同一結(jié)構(gòu)單元部分用天然地基部分用樁基，不符合GB50011-2001第3.3.4條，未進(jìn)行沉降差計(jì)算，不滿足GB50007-2002第5.3.4條；某工程由于主樓與裙樓上部結(jié)構(gòu)荷載差異很大，二者樁型、樁長、樁持力層均有較大差異，未進(jìn)行沉降驗(yàn)算，后澆帶是實(shí)際解決此類問題較為實(shí)用的方法，但總說明中也未見后澆帶的施工要求；結(jié)施說明地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等級為甲級，未進(jìn)行沉降驗(yàn)算，違反GB50007－2002第8.5.10條；勘察報(bào)告揭示土層坡度大于10%，未按GB50007-2002進(jìn)行地基變形計(jì)算。
（3）樁的長細(xì)比?？刂茦兜拈L細(xì)比是已作廢的舊規(guī)范《工業(yè)與民用建筑灌注樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)與施工規(guī)程》(JGJ4-80)的要求,新的《地基規(guī)范》及《樁基規(guī)范》均取消了長細(xì)比的限制。一些設(shè)計(jì)者在工程設(shè)計(jì)中仍以長細(xì)比來控制樁長或樁徑,造成工程樁的不必要的浪費(fèi)。長細(xì)比限值主要是為了保證樁身不產(chǎn)生壓屈失穩(wěn),以及考慮施工條件的要求,對于端承樁因有一較堅(jiān)硬的不變形的持力層,在樁頂豎向荷載的作用下,樁身若過于細(xì)長,可能會(huì)像壓桿一樣出現(xiàn)失穩(wěn)破壞。而對于摩擦型樁,樁身應(yīng)力向下衰減,且樁會(huì)隨著荷載加大而產(chǎn)生沉降,不會(huì)產(chǎn)生壓屈失穩(wěn),所以不需考慮長細(xì)比的限制。隨著高層建筑的發(fā)展,超長樁及長樁應(yīng)用廣泛,而長細(xì)比限值制約了長樁的使用。根據(jù)我國的實(shí)際情況,迄今為止尚未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量正常的低承臺樁在使用過程中出現(xiàn)壓屈失穩(wěn)的例子,所以兩本規(guī)范不再提長細(xì)比的要求了。但具體應(yīng)用中如遇到樁周土軟弱或可液化,或8度以上地震區(qū)的情況,當(dāng)樁身強(qiáng)度控制設(shè)計(jì)時(shí),仍應(yīng)慎重對待,可按相關(guān)規(guī)范驗(yàn)算樁身壓屈。
（4）施工質(zhì)量難以得到保證。質(zhì)量保證措施有：①教育職工牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的觀念，嚴(yán)格按照各項(xiàng)施工規(guī)范和操作規(guī)程作業(yè)。②各施工操作人員進(jìn)行上崗教育，技術(shù)交底，堅(jiān)持持證上崗，嚴(yán)禁無證上崗。③每天施工前對要施工的樁位進(jìn)行仔細(xì)放樣和復(fù)核，糾正因土體受擠和人為影響的樁位偏差，每三天對場區(qū)控制點(diǎn)進(jìn)行一次復(fù)測、校正。④樁基施工時(shí)樁距偏差允許值在200以內(nèi)，標(biāo)高允許偏差范圍在（＋100，－50）以內(nèi)。⑤及時(shí)辦好各項(xiàng)手續(xù)，做到職責(zé)分明。⑥施工各類資料（如工程文件、施工記錄、隱蔽工程驗(yàn)收、成果圖等）的收集做到完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、整潔。⑦打樁結(jié)束后，及時(shí)整理好齊全，符合要求的打樁各種資料，提請總包審核。
“倉儲管理實(shí)務(wù)”是甘肅武威職業(yè)學(xué)院物流管理專業(yè)的一門主干專業(yè)課程。該課程在學(xué)生學(xué)習(xí)了先修課程“物流基礎(chǔ)”的前提下開設(shè)，同時(shí)，又為后續(xù)的“運(yùn)輸管理”、“采購管理”、“庫存管理”、“供應(yīng)鏈管理”等專業(yè)課程提供了知識支撐。通過該課程的學(xué)習(xí)，能夠培養(yǎng)學(xué)生倉儲經(jīng)營管理、倉儲設(shè)備操作、倉儲作業(yè)組織等多種崗位職業(yè)能力，以及分析問題與解決問題能力、與人溝通交流能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、從事相關(guān)職業(yè)應(yīng)具備的道德素養(yǎng)及可持續(xù)發(fā)展能力，為學(xué)生的順利就業(yè)奠定基礎(chǔ)。
二、“倉儲管理實(shí)務(wù)”課程目標(biāo)
(一)課程總目標(biāo)
通過本課程的學(xué)習(xí)，將使學(xué)生對倉庫選址與規(guī)劃、倉儲作業(yè)設(shè)備、倉儲作業(yè)流程(入庫作業(yè)、在庫管理、出庫作業(yè))、庫存控制、倉儲商務(wù)管理、倉儲成本分析、倉儲管理信息技術(shù)、倉儲的安全和特殊貨物管理等知識有較全面的了解。要求學(xué)生重點(diǎn)掌握倉庫入庫作業(yè)、在庫管理、出庫作業(yè)的流程、組織與實(shí)施，并使學(xué)生能將倉儲管理與配送管理、采購管理、運(yùn)輸管理等課程的內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來，形成專業(yè)系統(tǒng)知識;通過模擬軟件的操作、案例討論、角色扮演等教學(xué)手段，培養(yǎng)學(xué)生善于觀察、獨(dú)立思考的習(xí)慣，形成團(tuán)隊(duì)合作意識，提高分析問題、解決問題的能力，并強(qiáng)化其職業(yè)道德意識和職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成。
(二)具體目標(biāo)
1．知識目標(biāo)。了解倉儲管理的基本知識;掌握倉庫的選址與規(guī)劃布局;熟悉倉儲作業(yè)的基本流程;熟悉倉儲作業(yè)的設(shè)備;懂得貨品的保管與養(yǎng)護(hù)方法;掌握庫存控制的方法，并對倉儲成本進(jìn)行分析管理;掌握倉儲管理的信息技術(shù);掌握倉庫安全與特殊貨物的管理。
2．職業(yè)能力目標(biāo)。能進(jìn)行倉庫規(guī)劃與布局;會(huì)進(jìn)行物品編碼與信息處理;能使用倉儲常用設(shè)備;能組織貨物進(jìn)出庫;能對庫內(nèi)物品進(jìn)行保養(yǎng)與維護(hù);能操作運(yùn)用倉儲管理軟件和其他應(yīng)用軟件;能進(jìn)行訂單處理;具有成本分析與控制的能力;掌握倉庫安全及防范的要求;能夠掌握文明作業(yè)、環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定及內(nèi)容。
3．職業(yè)道德與素質(zhì)養(yǎng)成目標(biāo)。在教學(xué)過程中，不僅要使學(xué)生學(xué)好專業(yè)知識，具備一定的職業(yè)能力，更要重視學(xué)生職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德的養(yǎng)成。通過教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生認(rèn)識到諸如誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、吃苦耐勞、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等職業(yè)道德與素質(zhì)對個(gè)人職業(yè)發(fā)展、他人職業(yè)發(fā)展、企業(yè)成功的重要性，使學(xué)生自覺地培養(yǎng)良好的職業(yè)道德與職業(yè)素質(zhì)。具體來說，要具備倉儲管理員的基本職業(yè)素質(zhì)要求;要有自主學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)習(xí)慣;要具有創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新意識;要有團(tuán)隊(duì)合作意識;要具有較強(qiáng)的溝通能力和協(xié)調(diào)能力;要有較強(qiáng)的書寫能力和計(jì)算機(jī)操作能力以及良好的心理素質(zhì)和一定的抗壓能力。
三、基于職業(yè)能力導(dǎo)向的“倉儲管理實(shí)務(wù)”教學(xué)設(shè)計(jì)
(一)教學(xué)思路設(shè)計(jì)
為實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)能力，應(yīng)堅(jiān)持“教、學(xué)、做”合一，構(gòu)建理論與實(shí)踐相結(jié)合、項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)的情境化教學(xué)模式。
(二)學(xué)習(xí)性工作任務(wù)設(shè)計(jì)
通過專業(yè)教師進(jìn)入合作的物流倉儲企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解倉儲各項(xiàng)作業(yè)的任務(wù)內(nèi)容，分析工作任務(wù)所對應(yīng)的能力需求;將能力需求轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目化學(xué)習(xí)任務(wù)，最終通過項(xiàng)目化任務(wù)實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，確定崗位工作任務(wù)，具體內(nèi)容如表2。
(三)教學(xué)方法、教學(xué)手段設(shè)計(jì)
“倉儲管理實(shí)務(wù)”是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，在教學(xué)的過程中，除課堂講授外，應(yīng)配合案例討論、角色扮演、模擬實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等各種方法實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，直觀形象地展現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，可采用多媒體教學(xué)，穿插介紹國內(nèi)外倉儲管理音像視頻資料、圖片等，以充分關(guān)注師生間互動(dòng)和學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)和發(fā)揮，構(gòu)建“教、學(xué)、做”一體化的教學(xué)模式。
1．教學(xué)方法設(shè)計(jì)
(1)項(xiàng)目教學(xué)法。本課程從倉儲崗位職業(yè)能力出發(fā)，依據(jù)倉儲作業(yè)流程，可將全部教學(xué)內(nèi)容分解為倉儲認(rèn)知、倉庫系統(tǒng)規(guī)劃、入庫作業(yè)、在庫作業(yè)、出庫作業(yè)、倉儲業(yè)務(wù)評價(jià)六大模塊項(xiàng)目，設(shè)計(jì)出完成每個(gè)項(xiàng)目的條件，讓學(xué)生制定項(xiàng)目實(shí)施方案，最后，對學(xué)生的實(shí)訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核。
(2)案例教學(xué)法。案例教學(xué)法是指教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)的需要，采用案例進(jìn)行講解及組織學(xué)生對案例進(jìn)行討論，引導(dǎo)學(xué)生從實(shí)際案例中學(xué)習(xí)“理解和掌握一般規(guī)律”方法及設(shè)計(jì)方案，從而有效地將理論知識和實(shí)踐技能相互結(jié)合的一種教學(xué)方法。案例分析在課堂教學(xué)中可大量采用，此教學(xué)法能激發(fā)學(xué)生的探究興趣，培養(yǎng)學(xué)生的開創(chuàng)性思維，提高學(xué)生分析問題、解決問題能力、邏輯思維能力、歸納總結(jié)能力和口頭表達(dá)能力。教師可采用教材中的案例或搜集的案例信息提出問題，組織學(xué)生討論分析，教師引導(dǎo)啟發(fā)、點(diǎn)評總結(jié)。
(3)任務(wù)驅(qū)動(dòng)法。教師布置實(shí)訓(xùn)任務(wù)，理論學(xué)習(xí)由學(xué)生操作完成。在模擬實(shí)訓(xùn)室，學(xué)生按照教師演示，布置任務(wù)后可馬上動(dòng)手操作，從而有利于知識的快速消化吸收。如分揀作業(yè)、堆碼作業(yè)、出庫作業(yè)可采用此法。
(4)角色扮演法。學(xué)生以小組為單位，小組內(nèi)的成員分別扮演不同的角色，使學(xué)生感受實(shí)際工作中的不同身份角色，從角色者角度考慮、解決問題。比如入庫作業(yè)、出庫作業(yè)、分揀操作實(shí)訓(xùn)、倉儲商務(wù)談判及合同簽訂等可采用此法。
(5)模擬訓(xùn)練法。利用物流模擬軟件和其它倉儲實(shí)訓(xùn)軟件，通過仿真度很高的倉儲虛擬環(huán)境，使學(xué)生熟悉倉儲崗位的各種業(yè)務(wù)流程及作業(yè)，并能進(jìn)行模擬操作，從而促進(jìn)對倉儲理論知識的理解、接受和應(yīng)用。
2．教學(xué)手段設(shè)計(jì)
(1)利用多媒體課件教學(xué)。多媒體課件可重點(diǎn)展示學(xué)生并不能經(jīng)常接觸的倉儲設(shè)備的圖片，如貨架、托盤、叉車、集裝箱、自動(dòng)化立體倉庫等;并展示整個(gè)倉儲作業(yè)的流程圖，以便于學(xué)生理解。
(2)音頻、視頻資料輔助教學(xué)。為擴(kuò)展課外知識，可收集倉儲作業(yè)相關(guān)的音像資料用于倉儲管理的教學(xué)中。如倉儲與貨物分撥系統(tǒng)演示、UPS分揀系統(tǒng)、天津港集裝箱裝卸作業(yè)等，從而擴(kuò)展學(xué)生知識面，提高其學(xué)習(xí)興趣。
(3)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。通過倉儲模擬軟件，可模擬倉庫入庫、在庫、出庫的作業(yè)管理流程，加強(qiáng)學(xué)生對知識的理解和掌握。通過對校外倉儲企業(yè)的參觀學(xué)習(xí)，使學(xué)生零距離接觸工作崗位，感受企業(yè)文化，增強(qiáng)學(xué)生對崗位職業(yè)技能的理解和掌握，激發(fā)其求職和探索欲望。
(四)考核方法設(shè)計(jì)
通過教學(xué)設(shè)計(jì)，教學(xué)內(nèi)容在教學(xué)過程中得以實(shí)施，但實(shí)施效果如何，要通過考核來驗(yàn)證?？己丝捎蛇^程性評價(jià)和結(jié)果性評價(jià)相結(jié)合進(jìn)行。其中，過程性評價(jià)依據(jù)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的實(shí)訓(xùn)操作能力及表現(xiàn)來評定(占60%);結(jié)果性評價(jià)即期末考試(占30%);學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)如考勤、學(xué)習(xí)態(tài)度(占10%)。這種考核將理論知識與實(shí)踐相結(jié)合，著重體現(xiàn)了職業(yè)能力培養(yǎng)中學(xué)生動(dòng)手能力、實(shí)訓(xùn)能力的考核。
四、“倉儲管理實(shí)務(wù)”教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)例
關(guān)鍵詞：化學(xué) 問題 設(shè)計(jì)
義務(wù)教育階段化學(xué)新課程的性質(zhì)決定了初中化學(xué)必須體現(xiàn)啟蒙性和基礎(chǔ)性，要求學(xué)生不僅要掌握基本的化學(xué)知識和技能，更重要的是要在學(xué)習(xí)知識的同時(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用化學(xué)知識、化學(xué)觀念、化學(xué)思想去分析和解決各類問題，并在解決問題的過程中形成良好的科學(xué)素養(yǎng)。而要達(dá)到這一要求，教師就必須為學(xué)生構(gòu)建良好的求知氛圍，也就是說要為學(xué)生設(shè)計(jì)相應(yīng)的問題，在引導(dǎo)學(xué)生解決問題的過程中培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)。所以，如何設(shè)計(jì)出高質(zhì)量的問題則成為化學(xué)教師必須面對的問題。
那么，怎樣才能設(shè)計(jì)出優(yōu)質(zhì)的化學(xué)問題呢？筆者結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)踐，總結(jié)出四個(gè)原則：
一、科學(xué)性原則
化學(xué)問題的科學(xué)性原則是指化學(xué)問題的設(shè)計(jì)必須符合客觀事實(shí)，所設(shè)計(jì)的事實(shí)、知識、思想、方法必須是真實(shí)的、符合科學(xué)規(guī)律的，在化學(xué)問題解決中所倡導(dǎo)的情感、態(tài)度與價(jià)值觀的導(dǎo)向是正確的。初中化學(xué)問題設(shè)計(jì)的知識要求并不高，但如果因過分注重考核某些技能技巧而人為編造，就可能導(dǎo)致科學(xué)錯(cuò)誤。舉一個(gè)簡單的例子：常溫下配制100克50%的NaCl溶液需NaCl和水各多少克？由于NaCl在常溫下的溶解度為36克，所以，根據(jù)溶解度的相關(guān)計(jì)算，飽和食鹽溶液溶質(zhì)質(zhì)量分?jǐn)?shù)為26.5%。也就是說，常溫下NaCl溶液的濃度最大為26.5%，所以是不可能配制出50%的NaCl溶液的，這是一個(gè)假命題。事實(shí)上，在平時(shí)的一些測試甚至在某些地區(qū)的中考試卷中，脫離實(shí)際閉門造車的試題屢見不鮮。這種做法就會(huì)給學(xué)生造成一種錯(cuò)覺，似乎化學(xué)并不一定要以實(shí)驗(yàn)、以事實(shí)為基礎(chǔ)，只是文字和數(shù)字游戲而已。這種做法很顯然是違背科學(xué)精神、科學(xué)原則的。
二、情境性原則
情境性原則是指將化學(xué)問題置于真實(shí)的情境中，讓學(xué)生在一種現(xiàn)實(shí)需求中解決問題，讓學(xué)生不僅體驗(yàn)到解決問題的喜悅，還能在潛移默化中感知到化學(xué)在生產(chǎn)生活中所發(fā)揮的作用，從而使其加深對化學(xué)科學(xué)價(jià)值的認(rèn)識。例如：為什么可用白醋除去金屬門上的銹斑？為什么小麥出芽后要向田里拋撒草木灰？焚燒秸稈有什么危害？為什么不能過量補(bǔ)充微量元素？這些問題都來源于學(xué)生的真實(shí)生活，他們對此都有一定的感性認(rèn)識，當(dāng)然也最能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣，優(yōu)化解決實(shí)際問題的能力。
另外，教師演示實(shí)驗(yàn)中出現(xiàn)的“意外”也是設(shè)計(jì)情境性問題極好的素材。有實(shí)驗(yàn)必然有失敗、有“意外”，這是科學(xué)研究的必然規(guī)律，教師對此勿庸諱言，而要引導(dǎo)學(xué)生一起分析探討、查找原因。在這種情況下常常會(huì)有意想不到的精彩出現(xiàn)，學(xué)生的思維常會(huì)迸發(fā)出絢爛的火花。無疑，這種“現(xiàn)場直播”的問題更能培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)。
例如，筆者在進(jìn)行葡萄糖化學(xué)性質(zhì)的教學(xué)時(shí)，臨時(shí)根據(jù)如下的化學(xué)反應(yīng)原理（C6H10O5）n+nH2O――nC6H12O6，將淀粉加水后與稀硫酸混合，利用硫酸的催化作用，生成葡萄糖，再取樣加入新制的Cu（OH）2及碘液來探究淀粉的水解程度。但事實(shí)上，無論教師怎么加熱，都沒有出現(xiàn)紅色沉淀，實(shí)驗(yàn)“失敗”了。對此，我沒有掩飾，而是組織學(xué)生討論：為什么實(shí)驗(yàn)會(huì)失??？學(xué)生的積極性一下子被調(diào)動(dòng)起來了，有的說可能是淀粉中含有雜質(zhì)，有的說NaOH溶液太少，還有的說是H2SO4過量了，破壞了反應(yīng)的堿性環(huán)境，不一而足。我則因勢利導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)生現(xiàn)場進(jìn)行試驗(yàn)探究，最后終于找出了問題之所在，原來是酸加多了，將反應(yīng)的堿性環(huán)境破壞了。這一節(jié)課我至今記憶猶新，當(dāng)時(shí)學(xué)生在課堂上所表現(xiàn)出來的激情靠題海戰(zhàn)術(shù)是絕對訓(xùn)練不出來的。
三、實(shí)踐性原則
實(shí)踐性原則是指化學(xué)問題的設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)化學(xué)問題解決過程中的探究性和體驗(yàn)性，使學(xué)生在解決問題的過程中運(yùn)用化學(xué)試驗(yàn)、觀察、參觀、討論等多種方法解決問題，在解決問題的過程中提升化學(xué)素質(zhì)。初中化學(xué)課程中的實(shí)驗(yàn)，雖然大多數(shù)是對物質(zhì)組成、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)及變化規(guī)律的再認(rèn)識，但從本質(zhì)上看，這一過程與科學(xué)家進(jìn)行的研究試驗(yàn)在模式上是一致的。另外，建構(gòu)主義的教學(xué)原則也反對簡單機(jī)械地處理學(xué)習(xí)內(nèi)容，希望把學(xué)習(xí)置于真實(shí)的、復(fù)雜的情境之中，從而使學(xué)習(xí)者能夠?qū)⒃谶@種背景下學(xué)到的知識和技能在其他的情境中進(jìn)行遷移。這種教學(xué)思路也可以通俗地稱為“做中學(xué)”。
每逢冬季下雪，筆者都會(huì)根據(jù)教材設(shè)計(jì)以下的實(shí)踐性課題：
1.教材（滬教版）上講“寒冷的冬季，人們常向公路上的積雪撒些鹽，使冰雪能較快融化”，那么下列哪種鹽使冰雪融化的速度最快？A.NaCl；B.KNO3 ；C.MgSO4。對此問題的解決，由學(xué)生自己設(shè)計(jì)方案，自己動(dòng)手操作完成，不追求結(jié)果的正確度，更多地關(guān)注學(xué)生的參與性。
2.為了恢復(fù)交通，政府組織人力向一些交通主干道上大量潑撒融雪劑，融雪劑的主要成分是什么？在融雪之后它對環(huán)境有什么不利的影響？可以采取什么方法消除這些不利影響？
對這個(gè)問題的設(shè)計(jì)，其目的主要是引導(dǎo)學(xué)生能從化學(xué)的視角來關(guān)注周圍的世界，并能借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體來獲取解決問題的信息，同時(shí)通過相互之間的合作與交流來解決問題，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。當(dāng)然，問題的結(jié)果對于初中學(xué)生來講肯定不是第一位的。
這樣的問題在現(xiàn)實(shí)中還有很多，我想只要我們教師多做有心人，一定會(huì)設(shè)計(jì)出更多更有啟發(fā)性和實(shí)踐性的問題來。
四、開放性原則
開放型問題是指不具備完整的初始條件、目標(biāo)狀態(tài)和轉(zhuǎn)換手段的一類問題。對這類問題的解決， 一方面能使不同的學(xué)生都能產(chǎn)生自己的思考結(jié)果，獲得成功的喜悅；另一方面又可以使學(xué)生從不同的角度思考問題，提出不同的解決方案，從而使其創(chuàng)造性思維得以發(fā)展。開放性問題的開放不是指問題形式上的變化，而應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)生的思維過程之中。教師設(shè)計(jì)的開放性問題應(yīng)具有發(fā)散性、探究性、發(fā)展性的特點(diǎn)，使學(xué)生在解決問題的過程中，能結(jié)合已有的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用觀察、分析、綜合、類比、歸納、概括和演繹等方法，從不同的角度摸索解決問題的線索，選擇最優(yōu)途徑或方案來解決問題。
例如：1.如何鑒別稀HCl、Ba（OH）2、Na2CO3三種無色溶液？
2.如何解決城市生活污水問題？
3.怎樣從化學(xué)的角度理解“構(gòu)建和諧社會(huì)”？
這些問題的答案是不確定的，也就是說沒有所謂的標(biāo)準(zhǔn)答案，問題設(shè)計(jì)的目的是培養(yǎng)學(xué)生從不同層面、不同視角看問題的能力，開闊學(xué)生的視野，從而為將來解決實(shí)際問題奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，由于開放性問題答案的不確定性，如何評判學(xué)生的回答也就對教師的教學(xué)理念和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。但不管怎樣，教師對學(xué)生的回答不能求全責(zé)備，要以鼓勵(lì)為主，要允許學(xué)生犯錯(cuò)，要讓學(xué)生敢于發(fā)言、樂于發(fā)言，對學(xué)生精彩的發(fā)言，教師還要不吝美詞。另外，教師還可以組織學(xué)生相互之間進(jìn)行點(diǎn)評，通過相互之間的交流，產(chǎn)生思維的碰撞，從而找到最佳的答案。其實(shí)，這種方式才是最理想的。
在實(shí)際的教學(xué)實(shí)踐中，我們教師常常感到學(xué)生只滿足于接受教師傳授的知識，不能提出問題，其實(shí)這也不能完全責(zé)怪學(xué)生，因?yàn)樵诤芏鄷r(shí)候，我們并沒有教給學(xué)生提問的方法，或者我們自己也沒有認(rèn)真研究過這個(gè)問題。所以，我想，如何恰如其分地設(shè)置問題，應(yīng)該是我們每一個(gè)教師都必須研究的課題，從而切實(shí)落實(shí)課標(biāo)對我們提出的教學(xué)要求。
參考文獻(xiàn)
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