發(fā)布時間：2023-03-17 18:00:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的林業(yè)發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文摘要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀,已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況,要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個層面,構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系,從而實(shí)現(xiàn)對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義
1987年,聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在其報告《我們共同的未來》中,系統(tǒng)地闡述了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題,提出了可持續(xù)發(fā)展思想并把可持續(xù)發(fā)展定義為“即滿足當(dāng)代人的需求,又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展?！边@一定義因具有最概括意義而被廣泛接受,并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到認(rèn)可?？沙掷m(xù)發(fā)展是對傳統(tǒng)價值觀和發(fā)展觀的挑戰(zhàn)與變革。其內(nèi)涵反映在以下5個方面:①可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的整體性。②可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合性。③可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)資源利用的高效性。④可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)體制與法制建設(shè)的必要性。⑤可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會的公平性。
2林業(yè)的定義及主要特點(diǎn)
林業(yè)的定義可概括為林業(yè)是人類對森林資源的全面保護(hù)、全面利用、全面發(fā)展的經(jīng)營活動,是以森林的多功能來滿足經(jīng)濟(jì)、社會需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會公益性事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
為了正確地理解林業(yè),還需要進(jìn)一步了解林業(yè)的特點(diǎn),以掌握林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。林業(yè)的主要特點(diǎn)有如下幾點(diǎn):生產(chǎn)周期的復(fù)雜性;勞動過程的特殊性;初期培育森林的經(jīng)濟(jì)依賴性;生產(chǎn)經(jīng)營活動的風(fēng)險性;生產(chǎn)經(jīng)營成果的多樣性;林業(yè)效益是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
3可持續(xù)林業(yè)的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
3.1可持續(xù)林業(yè)的含義
綜合國內(nèi)外研究者已有研究成果,可持續(xù)林業(yè)的概念可歸納為:可持續(xù)林業(yè)是對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受損害前提下的林業(yè)實(shí)踐活動。它是通過綜合開發(fā)、培育和利用森林,以發(fā)揮其多種功能,從而保護(hù)土壤、空氣和水的質(zhì)量,以及森林動植物的生存環(huán)境,既滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對木質(zhì)、非木質(zhì)林產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的需要,又不損害未來社會滿足其需要的林業(yè)。
3.2實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
3.2.1依靠科技發(fā)展林業(yè)。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力,最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì),改變傳統(tǒng)的以自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此,在林業(yè)發(fā)展上,實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
3.2.2優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場的競爭力。
3.2.3注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評價。林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。人們普遍認(rèn)識到,森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益,且經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注,但我們可以看到,在目前的情況下,生態(tài)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價值。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系,林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。這些年來,林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注,各地在實(shí)踐中采取了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施:①林農(nóng)結(jié)合式;②造林規(guī)?；?③造林多樣化。
4建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制
4.1我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有《中華人民共和國森林法》及其事實(shí)條例。在這一立法宗旨中,充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中,第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ),普遍護(hù)林,大力造林,采育結(jié)合,永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林,是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹,開展植樹造林活動。”這些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想,反映了我國法律對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。4.2對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷,在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個方面加以補(bǔ)充和完善:①重新確立林業(yè)立法思路;②立法原則的創(chuàng)新;③在執(zhí)法方面,一是必須實(shí)行森林采伐限額管理,控制森林資源過量消耗,健全管理機(jī)制,加大管理力度。二是必須認(rèn)真加強(qiáng)林地管理,防止有林地逆轉(zhuǎn),實(shí)行林地用途管制和總量控制制度,嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度,嚴(yán)格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。四是必須堅持依法治林,將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化;④在法律責(zé)任方面,應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。
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林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展模式的制定，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、林業(yè)資源等多個方面進(jìn)行制定。青海林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展模式在實(shí)際制定中，結(jié)合現(xiàn)有的發(fā)展模式，在彌補(bǔ)其發(fā)展中存在的不足時，還大大推動了青海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對青海林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)，主要包括以下幾個方面：
大力開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林
在推動青海林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的開發(fā)，能夠在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時，還能滿足該地生態(tài)效益的需求。從當(dāng)前青海地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r能夠看出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的開發(fā)種植，需要結(jié)合該地的氣候環(huán)境、水利條件等多個方面進(jìn)行確定。而優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)林，主要取決于生態(tài)經(jīng)濟(jì)樹種的選擇，只有這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)價值，才能在改善生態(tài)環(huán)境的同時，推動該地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。青海林業(yè)部門在這一問題上，選用了經(jīng)濟(jì)價值較高的漿果類植物，在取得一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時，還大大提高了果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，為青海省今后的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)非公有制林業(yè)的發(fā)展開發(fā)力度
與國外一些發(fā)達(dá)國家相比，我國的非公有制林業(yè)在發(fā)展中，至今仍處于落后階段，而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)在發(fā)展中，逐漸朝向森林多目標(biāo)利用階段過渡，這些，都在很大程度上為我國林業(yè)資源的發(fā)展提供了機(jī)遇。青海林業(yè)資源在進(jìn)行非公有制發(fā)展時，在相關(guān)部門及科研人員的指導(dǎo)幫助下，取得了一定的程度。在其實(shí)際開發(fā)中，非公有制林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，結(jié)合青海省的實(shí)際綠化面積能夠看出，大量的荒山荒地需要綠化，在很大程度上為林業(yè)發(fā)展提供了土地條件；其次，從當(dāng)前我國工業(yè)化發(fā)展程度能夠看出，我國仍處于工業(yè)化的發(fā)展階段，對木材的需求量較大，面對當(dāng)前國內(nèi)木材生產(chǎn)的嚴(yán)重短缺，非公有制林業(yè)模式的運(yùn)用，能夠更好的滿足我國工業(yè)生產(chǎn)對林業(yè)的需求；最后，我國作為一個人口大國，針對農(nóng)村地區(qū)大量的剩余勞動力，為林業(yè)發(fā)展提供了足夠的人力資源。結(jié)合上述提到的市場空間，都對非公有制林業(yè)模式的發(fā)展有著促進(jìn)作用。但遺憾的是，我國在實(shí)際發(fā)展中，針對非公有制林業(yè)模式的發(fā)展，至今沒有形成完整的法律規(guī)范，導(dǎo)致非公有制林業(yè)在發(fā)展中，缺乏必要的法律依據(jù)，在阻礙我國林業(yè)建設(shè)的同時，對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。
充分認(rèn)識和全面發(fā)揮人工林在森林可持續(xù)經(jīng)營中的作用
本文將在介紹中亞各國林業(yè)資源和林業(yè)發(fā)展管理現(xiàn)狀、林業(yè)立法政策、林業(yè)發(fā)展面臨的共同問題及林業(yè)國際合作情況的基礎(chǔ)上，分析我國與上述各國開展林業(yè)合作的潛在合作領(lǐng)域和方式，為我國與中亞地區(qū)開展林業(yè)科研活動和項(xiàng)目合作提供重要信息參考。
1森林資源及其管理
哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國多位于干旱及半干旱地區(qū)，土地多數(shù)為草原和牧場，農(nóng)地和林地所占比例小，森林退化嚴(yán)重，森林質(zhì)量和生產(chǎn)力均呈現(xiàn)下降趨勢。1990—2010年期間哈薩克斯坦森林面積小幅遞減，吉爾吉斯斯坦增長較快，塔吉克斯坦基本維持不變，烏茲別克斯坦是先增加后略有減少，土庫曼斯坦數(shù)據(jù)不詳。各國森林資源2010年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1[1]。從樹種組成來看，中亞地區(qū)闊葉樹較少。哈薩克斯坦最常見的樹種主要是松樹、樺樹、杉木、云杉、落葉松、山楊、白楊、雪松、柳樹、榆木，塔吉克斯坦最常見的樹種包括杜松、開心果、楓樹、胡桃、白楊、樺木、杏樹、柳樹、榆樹，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦最常見的樹種是梭梭林，吉爾吉斯斯坦常見樹種為樺樹、杉木和白楊。中亞各國雖然森林面積占國土面積的比重很小，但屬于全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，是許多珍稀動植物的棲息地，如哈薩克斯坦現(xiàn)有珍惜物種包括雪豹、棕熊、水貂、松貂、巖貂和金雕等。盡管多數(shù)國家已建立了保護(hù)區(qū)，但因行政管理能力薄弱，盜獵嚴(yán)重。中亞各國絕大部分森林歸國家所有，構(gòu)成國家森林基金（SFF），由國家實(shí)行統(tǒng)一管理。森林管理主要是側(cè)重于森林保護(hù)、野生動物保護(hù)和提供環(huán)境服務(wù)。此外，森林管理也會不同程度地受到各國政治經(jīng)濟(jì)改革的影響[2]。例如，在1997年之前塔吉克斯坦森林全部屬于國有，之后將國有和集體林場進(jìn)行重組，部分分配給農(nóng)戶長期使用，約占SFF的12%。吉爾吉斯斯坦于1998年率先引入?yún)⑴c式方法進(jìn)行森林管理，但社區(qū)林管理范圍小，有待實(shí)地測試完善之后再大范圍推廣。烏茲別克斯坦林業(yè)大部分歸公共部門控制，受原蘇聯(lián)集體林管理模式的影響，在采用參與式林業(yè)管理方法方面有所保留。土庫曼斯坦森林歸國有林業(yè)企業(yè)管理，管理薄弱。雖已制定了林業(yè)和植物資源的保護(hù)、推廣和使用的相關(guān)政策規(guī)劃，但缺乏資金預(yù)算支持，缺少林業(yè)專家和科研人員，林業(yè)公開信息少，政策執(zhí)行情況欠佳。
2林業(yè)管理機(jī)構(gòu)
哈薩克斯坦共和國環(huán)境和水資源部（MEWR）（原農(nóng)業(yè)部），下設(shè)森林和狩獵委員會(CFHM)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)森林恢復(fù)、植樹造林、森林多功能利用及與特別保護(hù)區(qū)相關(guān)的活動。CFHM下設(shè)2個部門：動物部、林業(yè)和特別保護(hù)區(qū)部。森林和狩獵管理政府企業(yè)（GE）在CFHM指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)地方森林保護(hù)、森林游憩、森林合理利用、種子管理及其他林業(yè)活動。私人土地所有者可通過適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)手段和方法進(jìn)行森林管理和使用，但必須向林業(yè)和特別保護(hù)區(qū)部提供森林資源監(jiān)測報告。塔吉克斯坦國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國森林資源管理，下設(shè)3個部門：1）國家保護(hù)區(qū)辦公室，管理著全國自然保護(hù)區(qū)和國家公園。2）國家林業(yè)和狩獵管理辦公室，負(fù)責(zé)森林保護(hù)、造林和再造林、建立苗圃、森林防火和野生動物保護(hù)等活動。3）林業(yè)科學(xué)研究院，承擔(dān)林業(yè)科研和學(xué)術(shù)交流任務(wù)。土庫曼斯坦自然資源保護(hù)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織森林管理、建立苗圃和造林活動[7]。烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)和水利部（MAWR）下設(shè)林業(yè)管理總局，負(fù)責(zé)管理濕地、沙地、草地、花園、葡萄園及耕地，開展森林、動物和植物蓄積量調(diào)查研究，對森林資源利用和狩獵活動進(jìn)行監(jiān)督，管理保護(hù)區(qū)等[8]。吉爾吉斯斯坦林業(yè)由國家環(huán)境保護(hù)和林業(yè)部（SAEPF）下屬的林業(yè)局管理。各國在林業(yè)管理體制方面面臨的主要問題包括：1）決策和經(jīng)營管理職能未能分開，許多國家的林業(yè)部門往往兼?zhèn)湟陨?種職能，經(jīng)常引發(fā)利益糾紛。特別是對森林保護(hù)和恢復(fù)而言，林業(yè)部門往往選擇優(yōu)先發(fā)展能夠迅速帶來短期經(jīng)濟(jì)收益的活動。2）國家通常將林業(yè)主管部門的某些職能整合到環(huán)境部或農(nóng)業(yè)部，這給林業(yè)行政管理帶來了不穩(wěn)定性和不確定性，從而降低了管理效率。例如，塔吉克斯坦政府林業(yè)署負(fù)責(zé)林業(yè)管理，而由國家公園保護(hù)區(qū)指揮部負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)管理。而烏茲別克斯坦保護(hù)區(qū)由林業(yè)管理總局、國家自然保護(hù)委員會和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門多部門共同管轄，增加了自然保護(hù)工作協(xié)調(diào)難度。3）國家林業(yè)企業(yè)通常面臨嚴(yán)重的財務(wù)和技術(shù)問題，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)格局變化。
3林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
從林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展情況看，各國已禁止商業(yè)采伐天然林和半天然林，木材資源不能自給，特別是哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，每年需要進(jìn)口大量原木，以滿足國內(nèi)市場需求。森林資源利用不平衡，尤其是非木材林產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)功能。木材加工企業(yè)原料來源不穩(wěn)定，設(shè)備技術(shù)陳舊，大部分已停止運(yùn)行，缺乏發(fā)展資金，利潤低，競爭力弱。林業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低，林業(yè)主要起到保護(hù)作用，而非生產(chǎn)作用。盡管如此，森林資源仍是農(nóng)村居民生計、福祉的主要來源。例如，塔吉克斯坦超過2/3以上人口居住在農(nóng)村地區(qū)，森林可向當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹦游铩⒚?、種子、堅果、漿果、蘑菇、草藥、泥煤、薪材、蜂蜜、苗木和薪材等資源。2012年中亞5國林產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口情況見表2。
4林業(yè)法律政策、戰(zhàn)略規(guī)劃
中亞各國自獨(dú)立以后，各自根據(jù)自身國情制定了林業(yè)管理法律框架，并結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)需求，進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整[3]。例如，吉爾吉斯斯坦在1999年頒布的《森林法》中，明確禁止大規(guī)模商業(yè)性采伐，將森林管理重點(diǎn)放在保護(hù)水流域、防止水土流失、發(fā)揮森林游憩功能及保持動植物群落等方面。目前，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦修訂了《森林法》，土庫曼斯坦《森林法》也在修訂之中，烏茲別克斯坦《森林法》待修訂。塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦《森林法》規(guī)定森林歸國家所有，森林管理職責(zé)分屬于中央政府部門、地方國家單位或國有企業(yè)。塔吉克斯坦將退化草原的使用權(quán)讓渡給私人部門，用于植樹造林。吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦長期出租國有林地，用于開展小規(guī)模社區(qū)林業(yè)示范。除了《森林法》以外，中亞各國林業(yè)部門還頒布了其他配套法律文件，以確保合理管理和利用森林資源。例如，烏茲別克斯坦林業(yè)部門另外2個主要法規(guī)分別是《特別自然保護(hù)區(qū)法》和《植物群落保護(hù)利用法》[4]。1993年5月7日頒布的《特別自然保護(hù)區(qū)法》界定了休閑娛樂區(qū)，強(qiáng)調(diào)在國家公園和保護(hù)區(qū)及其他保護(hù)區(qū)除衛(wèi)生檢疫采伐和撫育之外，嚴(yán)禁其他任何形式采伐行為。1997年12月26日頒布的《植物群落保護(hù)利用法》規(guī)定了特批采伐程序和植物群落保護(hù)事宜。在林業(yè)管理法律框架下，各國政府通過制定和實(shí)施具體林業(yè)政策進(jìn)行林業(yè)管理。吉爾吉斯斯坦《林業(yè)發(fā)展概要2025》明確了國家林業(yè)政策框架，將實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與森林聯(lián)合管理作為目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，2004年11月批準(zhǔn)了新的國家林業(yè)規(guī)劃（2005–2015），并通過實(shí)施“國家森林發(fā)展行動計劃”（2006-2010）來實(shí)現(xiàn)新規(guī)劃設(shè)定的第1個5年發(fā)展目標(biāo)[5]。塔吉克斯坦于2005年頒布了國家森林計劃（NFP）（2006-2015），將森林保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)利用作為戰(zhàn)略重點(diǎn)[6]，但是沒有說明如何通過實(shí)施戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，也未能說明融資安排和機(jī)構(gòu)制度改革等關(guān)鍵問題。
5林業(yè)發(fā)展面臨的共同問題
雖然中亞5國經(jīng)濟(jì)和體制環(huán)境不同，但林業(yè)發(fā)展面臨著許多共同問題，主要有：1）林地開放造成森林資源過度開發(fā)，增加了保護(hù)森林資源的壓力。2）林業(yè)法律框架和管轄范圍不清，林業(yè)機(jī)構(gòu)（特別是國有森工企業(yè)）行政管理、監(jiān)控、執(zhí)法能力薄弱，缺乏土地權(quán)屬安全和森林所有權(quán)意識，林業(yè)政策、法規(guī)執(zhí)行不到位。3）缺乏土地綜合利用規(guī)劃，森林和林地與其他土地用途（如牧場、農(nóng)田）邊界界定不清，工業(yè)發(fā)展也會間接地影響林業(yè)發(fā)展。4）政府對森林恢復(fù)投資有限，經(jīng)濟(jì)激勵措施不健全，缺乏林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。5）森林定義不統(tǒng)一，森林資源統(tǒng)計方法自相矛盾，缺乏可靠的林業(yè)數(shù)據(jù)。如塔吉克斯坦官方統(tǒng)計中把果樹種植園也算作“森林”，尤其是缺乏非木材林產(chǎn)品的相關(guān)信息，包括產(chǎn)量、產(chǎn)品范圍、政策、市場以及對整個國家、國有森工企業(yè)和鄉(xiāng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等[9]。
6林業(yè)國際合作情況及與中國合作前景
我國目前的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)一般都是來自科研機(jī)構(gòu)和地方組織，財政的來源不穩(wěn)定，科研經(jīng)費(fèi)的不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理使得林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難以得到發(fā)展，脫離了當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)體制的需求，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展困難。我國林業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率非常低下，技術(shù)人才儲備不足，缺乏專業(yè)的科技研究人員，一些精于高新技術(shù)研發(fā)與管理經(jīng)營的高端人才更是極度匱乏，再加上產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)單一，使得林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品很難成為實(shí)際收益。
2加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的根本措施
2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制
想要加強(qiáng)林業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，首先便要拓寬林業(yè)的資金來源渠道，結(jié)合政府的投入和科研機(jī)構(gòu)的投資，以貸款、風(fēng)險投資等方式拓寬資金來源，解決林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金不足的問題。林業(yè)應(yīng)該優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面增加林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才投入力度，積極參加國家建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作活動，提升林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量和水平。廣泛推廣大戶經(jīng)營、股份合作、專業(yè)合作社、公司加農(nóng)戶，多種經(jīng)營模式。
2.2加強(qiáng)林業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)
林業(yè)技術(shù)加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)可以有效利用當(dāng)前資源，建立開放、合作的良性技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高創(chuàng)新技術(shù)成果的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化率，加快林業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代，給林業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動創(chuàng)建一個良好氛圍。林業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該以創(chuàng)新高新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)為主，通過改變以往落后的模式和技術(shù)共同改革，研發(fā)新型林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品，構(gòu)建一個可持續(xù)發(fā)展的和諧技術(shù)創(chuàng)新體系。
2.3加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才儲備
對于任何部門來說，人才的多少和質(zhì)量都決定著該部門發(fā)展的速度與好壞，林業(yè)想要跟上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步，便需要大量的林業(yè)科技創(chuàng)新人才，給林業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，加速林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。林業(yè)要優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新人才的組織結(jié)構(gòu)，提高工作人員的整體素質(zhì)，促使其知識技能能夠加速林業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的另一個有效途徑便是強(qiáng)化工作人員的整體素質(zhì)，對林業(yè)工作人員進(jìn)行思想和技術(shù)方面的全面教育，樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀。林業(yè)部門對教育應(yīng)該擁有足夠的認(rèn)識，將人才的培養(yǎng)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，推動技術(shù)人員知識和技能的快速提高，為林業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供足夠的人才保障。
3結(jié)語
[論文摘要]可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策等各個層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實(shí)現(xiàn)對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
所謂林業(yè)，是為進(jìn)行森林經(jīng)營組織起來的，以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對改革的目標(biāo)認(rèn)識不足，林業(yè)改革的進(jìn)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。否則，再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營，最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。
二、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的，我國也已把此定為國策之一。當(dāng)前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動，有關(guān)方面也提出了標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo)，對這方面的研究也正在深化。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個方面：⑴經(jīng)濟(jì)能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率，人均收入、資源儲量、資本可替代性等；⑵社會合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等；⑶生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。
三、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
首先，依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。（2）深化林業(yè)科技體制改革，堅持科研成果從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測；二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，增強(qiáng)市場競爭力。
其次，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場的競爭力。
再次，注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評價。二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長時期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長也能保持著良好的增長勢頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”。
最后，注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對策。這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。②造林規(guī)?；奶岣呱鷳B(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，成片造林力度明顯加大，片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林，有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。
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[2]葉謙吉，《可持續(xù)生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償問題分析》，《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2000.10.
關(guān)鍵詞青藏高原；林業(yè)資源；可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)上最初倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展其原意為“永續(xù)作業(yè)”或“永續(xù)利用”，是森林經(jīng)理學(xué)研究的核心問題。森林經(jīng)理學(xué)科最初是由歐洲的林學(xué)家們在17世紀(jì)創(chuàng)始的，德國人在18世紀(jì)開始了以法正林(Normalforest;Normalwald)為中心的森林經(jīng)理學(xué)科理論研究，后來推廣到瑞士、奧地利及法國等國家，最后推行到世界各國。其最終目的是森林的采伐量不能大于生長量，以及保證在當(dāng)時的社會條件下林業(yè)小業(yè)主的木材簡單再生產(chǎn)和盡可能取得最大利潤。隨著人類社會的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林的效益不僅僅是局限在木材效益，而是涉及整個人類社會及其環(huán)境。林業(yè)的最大效益不僅從生產(chǎn)木材的簡單效益來衡量，因而擴(kuò)大到了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境等綜合效益。追溯歷史，林業(yè)是研究資源可持續(xù)發(fā)展最早的行業(yè)。隨著人類社會的文明與進(jìn)步，如何合理地利用有限的森林資源，使其不但為當(dāng)代所用，還應(yīng)該不斷造福我們的子孫后代，成為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。因此，依托青藏高原的林業(yè)資源，研究與探討資源的可持續(xù)利用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
青藏高原位于我國西南邊陲(E78°～110°，N21°～39°)，以其高大而雄偉被譽(yù)為“世界屋脊”。這里山高谷深，海拔高差非常懸殊（差別7000m以上），氣候變化異常，特殊而復(fù)雜的自然環(huán)境孕育著世界上較為豐富的動植物及中藥材等林業(yè)資源。本區(qū)域也是黃河、長江、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江的發(fā)源地，森林資源對以上河流中下游地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的生態(tài)保障作用。本區(qū)由青海、、云南和四川等省（區(qū)）組成，土地面積289.86萬km2，人口1.6429億。
2青藏高原林業(yè)資源現(xiàn)狀及其評述
2.1林業(yè)用地
據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)林業(yè)用地面積為6235.91萬hm2（表1），占全國林業(yè)用地面積的23.7%，其中林分和疏林面積分別為2315.84萬hm2和626.69萬hm2，占全國林分面積及疏林面積的20.40%和34.80%；灌木林和無林地分別為1755.63萬hm2和1281.04萬hm2，分別占全國灌木林及無林地的59.10%和17.49%；經(jīng)濟(jì)林果和苗圃面積分別為152.59萬hm2和0.76萬hm2，其中苗圃僅為全國苗圃的6.7%。全區(qū)森林覆蓋率為12.79%（四省平均數(shù)）。人均占有林地0.153hm2，比全國平均水平(0.114hm2)多34%，其中人均森林面積為3.145hm2，是全國人均森林最多的?。▍^(qū)）。
2.2活立木總蓄積量
全區(qū)的活立木總蓄積量為412177.82萬m3，占全國活立木總蓄積量的38.4%;其中林分蓄積量為367125.08萬m3，疏林蓄積量為25165.55萬m3，分別占全國林分和疏林蓄積量的40.40%和46.20%
全區(qū)用材林面積雖然只占全國面積的17%多，但蓄積量達(dá)228035.53萬m3（表3），占全國總量的1/3以上，防護(hù)林的面積及蓄積均占全國總量的40%以上，特別是其蓄積量達(dá)116704.52萬m3，幾乎占全國該項(xiàng)總量的2/3，薪炭林的蓄積量也占全國總量的43%以上。充分表明本區(qū)獨(dú)特的森林資源優(yōu)勢。
研究表明，青藏高原森林資源的年齡和面積結(jié)構(gòu)不合理（表4），中齡林、近熟林及成熟林的比重偏少，過熟林的蓄積量太多，不利于資源本身的永續(xù)利用。
2.3經(jīng)濟(jì)林資源
經(jīng)濟(jì)林資源包括果樹林、糧食林和食用油料林等，本區(qū)的種類主要有蘋果、梨、桃、香（芭）蕉、板栗、菠蘿、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、芒果、核桃、花椒、橡膠、油桐等。1995年全區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積為70.27萬hm2（表5、表8），僅占全國經(jīng)濟(jì)林果總面積（1481.45萬hm2）的5%。其中，四川果樹林的面積最大，達(dá)30萬hm2，云南13萬hm2。1995年經(jīng)濟(jì)林總產(chǎn)量為284.52萬t,僅占全國總產(chǎn)量（4323.43萬t）的6.6%（表5），油料林為8.82萬t，僅占全國總產(chǎn)量的10.3%，是全國經(jīng)濟(jì)林最少的區(qū)域。但本區(qū)集中了我國熱帶、亞熱帶和溫帶等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)林種類，品種豐富，種類繁多。
2.4野生動、植物資源
(1)植物資源主要包括藥用、淀粉、油料、纖維、單寧（鞣料）和珍稀植物資源等。本區(qū)是全國藥用植物資源豐富的區(qū)域之一，據(jù)統(tǒng)計，除具寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的許多藥用植物種類外，還有一些極其珍貴的藥材種類。例如，名貴藥材蟲草、婦科良藥紅豆杉(Taxusallichiana)、云南紅豆杉(T.yunnanensis)、雪蓮(Saussureainvolucrata)、治療高血壓的蘿膚木(Rauwolfiaverticillata)及有抗癌療效的美登木(Maytenushookrei)、消炎殺菌良藥小蘗，還有天麻、貝母、七葉一枝花(Parispolyphylla)、紅景天、大黃、黃連等。
淀粉植物以櫟(Quercussp.)類的面積最大，據(jù)統(tǒng)計其總面積達(dá)373萬hm2；另外，還有菝葜屬的菝葜及葛藤屬等種類。油料植物以核桃數(shù)量最大，喬松和華山松等的種子含油率也較高。纖維植物常見的有滇藏蕁麻、蕁麻、珠芽蕁麻；滇東瑞香、長瓣瑞香、滇結(jié)香、羅布麻、枸樹以及云杉屬、冷杉屬和松屬等種類。鞣料(單寧、“烤膠”、樹脂（膠）植物資源有橡膠、漆樹、油桐、川西云杉、高山櫟、合歡、樺木屬、楊屬和紅杉等。據(jù)統(tǒng)計，1995年油桐和生漆產(chǎn)量分別為13萬t和685萬t,分別占全國總產(chǎn)量的33%和23%。此外，本區(qū)的野生藥用和食用菌類資源較多，常見的藥用菌有猴頭菌、靈芝菌、茯芩等；食用菌有營養(yǎng)美味的松茸、雞油菌、猴頭菌、羊肚菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。
(2)青藏高原也是我國野生動物種類較為豐富的區(qū)域。據(jù)有關(guān)資料，屬國家一類保護(hù)動物的有大熊貓、亞洲象(Elephasmaximus)、虎、滇金絲猴、灰葉猴、長臂猿、野耗牛、野牛、云豹、雪豹、野驢、長尾葉猴、白唇鹿、蘇門羚、藏羚羊、盤羊、綠孔雀(Pakomuticu)、紅腹角雉等。屬國家二類及三類重點(diǎn)保護(hù)的動物有棕熊、水獺、猞猁、兔猻、馬鹿、麝、藏馬雞和黑熊、石貂、豹貓、巖羊、血雞、鸚鵡等。
3青藏高原林業(yè)資源特點(diǎn)及其評價
3.1森林資源豐富，但分布不均，水平和垂直分異突出
本區(qū)林業(yè)用地面積雖然只占全國總量的23.70%，但活立木蓄積量占全國總量的38.4%；有林地面積為2514.98萬hm2，雖不及資源豐富的東北地區(qū)（3833萬hm2），蓄積量卻達(dá)412177.82萬m3（表2），比東北地區(qū)（362874.8萬m3）多13%以上，位居全國區(qū)域資源的第一位。但據(jù)遙感信息和實(shí)際調(diào)查分析，森林資源的空間分布不均，主要分布在水熱條件較好的南部、西南部及東南部等地。
從水平分布而言，東南部以昆明、四川的攀枝花和西昌為中心，東到云南的宣威，南到個舊、景谷，西到保山，沿瀾滄江北上至的東南部，北到四川的石棉等地，以云南松林和思茅松林為主；在東南部和西部的邊界地帶分布有亞熱帶和熱帶的常綠闊葉林及山地雨林（西雙板納和波密、察隅等地）；在成都平原西部和南部地帶分布著針闊葉混交林；從成都平原西部邊緣往南至瀘定、木里至云南的寧莨、維西一線以北的廣大地區(qū)，以云、冷杉林、高山松林、柏木林等山地針葉林以及疏林、灌木林等為主。森林植被基本上分布在海拔100（云南河口）～4400(4500)m地帶，但在東南部的昌都以西和以北地區(qū)，森林植被主要分布在海拔2700～4400m地帶，海拔2700～3400m以疏林灌叢為主，只在濕潤的溝谷可看到小塊狀分散分布的森林；從本區(qū)的東部往西，依次分為馬尾松(Pinusmassoniana)林、杉木(Cunninghamialauceolata)林、云南松(P.yunnanensis)林、思茅松(P.kesigaRogleexGord(A.chev.)gaussen)林、暗針葉林以及常綠闊葉林（含雨林）等，呈塊狀分布在金沙江、瀾滄江、怒江流域及雅藏布江的支流兩岸。在云南東南部的西雙版納、金平河口和東南部海拔350m以下分布有熱帶雨林，海拔350～1000m為熱帶季雨林，海拔1200m以上為亞熱帶常綠闊葉林植被。
位于東北部的洛隆邊壩、嘉黎、比如等縣，林線海拔高達(dá)4600m，樹線達(dá)4700m，是我國亦是世界森林分布上限最高的地區(qū)。其中，海拔150～3300m多分布有熱帶雨林、亞熱帶常綠闊葉林、馬尾松林、杉木林、云南松林、高山松林(P.denpsata)及少量楊(Poplussp)、樺木林(Betulasp)等；海拔3300～4100m大多分布為云、冷杉林和高山櫟林；海拔4100～4500(4600)m多為柏木林、云杉、冷杉林及高山杜鵑灌叢等。
3.2生物多樣性豐富
青藏高原獨(dú)特而復(fù)雜的自然環(huán)境孕育著種類豐富的植物物種資源，是我國也是世界上植物種類最豐富的區(qū)域之一，特別是云南和兩省（區(qū)）的熱帶雨林和季雨林，因其林內(nèi)種類繁多，結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，故有“植物王國”之譽(yù)。僅的種子植物就有5766種，隸屬208科1258屬，其中木本植物約計104科363屬1498種。常見的喬木建群種類有桑科千果欖仁、天料木、大葉藤黃、杜英等；以及馬尾松、杉木、云南松、高山松、華山松(P.armandi)、粗枝云杉(P.aspratae)、川西云杉(P.balfouriana)、麗江云杉(P.likiangensis)、林芝云杉(P.var.likiangensis)、麥吊云杉(P.brachytyla)、紫果云杉(P.purpurea)、鱗皮冷杉(Abiessquamata)、黃果冷杉(A.ernestii)、怒江冷杉(A.nukiangensis)、喬松、紅杉(Larixgriffithiana)、大果紅杉(L.potaninii)；以及大果圓柏(Sabinatibetica)、垂枝柏(S.recurva)、滇藏方枝柏(S.wallichiana)、川滇高山櫟(Quercusquifoliodes)、黃背櫟(Q.pannosa)、高山櫟(Q.semicarpifolia)等。珍稀樹種有紅豆杉、瀾滄黃杉(Pseudotsugaorrestii)等。林下灌木和草本等種類也較豐富。總之，本區(qū)森林具有豐富的物種多樣性、遺傳多樣性及生態(tài)系統(tǒng)多樣性。
3.3資源可及率低、質(zhì)量一般
從衛(wèi)星遙感及實(shí)地資料看，本區(qū)的森林絕大多數(shù)分布在交通不便的高山峽谷地段，可及率平均在20%左右。成、過熟林的活立木蓄積量達(dá)161756.96萬m3，占全區(qū)總蓄積中量的39%，中、幼齡林的蓄積量為67598.65萬m3，僅占16.4%（表4），這樣的林齡結(jié)構(gòu)不利于森林資源的永續(xù)利用。全區(qū)森林資源的自然年枯損量達(dá)1680萬m3（不含），單位面積的蓄積量屬于中上等水平（表6）。
表6森林蓄積量資源與其它地區(qū)比較
Table6Comparisonofstorageofforestresourceswithotherregions
項(xiàng)目青海四川云南全區(qū)全國
蓄積量(m3/hm2)120.0286.0126.0128.016589.0
蓄積量占全國%0.3411.7613.5712.7338.40-
全國排序254231-
3.4森林資源消耗現(xiàn)狀分析
根據(jù)資料及典型調(diào)查分析，全區(qū)近年來的森林資源年均總消耗量為7822.25萬m3。而年凈生長量為9465.13萬m3（表7），森林資源年消耗量與年生長量基本保持平衡，年生長量大于消耗量，有所盈余，但個別省如云南的森林資源年赤字已達(dá)234萬m3，應(yīng)引起足夠的重視。
表7森林資源年均消耗量與生長量概況
Table7Situationofannualaverageconsumptionandincrementofforertryresources
項(xiàng)目青海四川云南全區(qū)全國
年均凈生長量（萬m3）67.521930.953177.704288.969465.1341912.35
年均凈消耗量（萬m3）32.79462.052803.654523.767822.2531992.37
消長對比（萬m3）34.731468.90374.05-234.801642.889919.98
3.5林業(yè)資源發(fā)展趨勢預(yù)測及分析
森林木材產(chǎn)量的可持續(xù)發(fā)展預(yù)測是根據(jù)高原地區(qū)森林的蓄積量狀況及其生長率的關(guān)系，利用改變后的復(fù)利公式：
Zn=Zo(1＋a)n－{A[（1＋a)n－1]/a}
式中，Zn為n年后的森林資源；Zo為現(xiàn)有森林資源；a為森林資源凈平均生長率；A為森林資源年消耗量；n為間隔年限。本式不含今后人工造林的數(shù)量。
經(jīng)計算，2010年和2015年青藏高原地區(qū)森林資源將從現(xiàn)在的412177.82萬m3發(fā)展到1301.806萬m3和1597.486萬m3?？梢灶A(yù)料，在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，青藏高原的森林資源將得到持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量的增長呈一元線性回歸的特征（表8），對2005～2010年的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測。采用下列方程進(jìn)行擬合：
YF=a＋bxi(1)
YG=a＋bxi(2)
YO=a＋bxi(3)
項(xiàng)目ab相關(guān)系數(shù)(r2)標(biāo)準(zhǔn)差F檢驗(yàn)
果樹林(Ff)16.413-32489.500.83219.53429.649
木本糧食林(Fg)0.574-1140.530.7570.861318.68
食用油料林(Fo)0.419-826.9040.8320.55524.676
經(jīng)計算，青藏高原2005年，果樹林總產(chǎn)量可持續(xù)發(fā)展能力將達(dá)418萬t，糧食林達(dá)11萬t，木本油料林達(dá)13萬t；到2010年，全區(qū)水果的持續(xù)發(fā)展能力將達(dá)501萬t，糧食林將達(dá)14萬t，大宗木本油料林將超15萬t。
4青藏高原林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題
長期以來，由于人為和自然的干擾，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理成效不顯著，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.1森林植被生態(tài)系統(tǒng)脆弱
青藏高原既是一個森林資源豐富的區(qū)域，同時也是森林植被很貧乏區(qū)。主要表現(xiàn)在該區(qū)具有全國近40%的活立木蓄積量，但是，森林覆蓋率僅為12.79%（四省平均數(shù)），特別是在西北部的青海和兩省，其森林覆蓋率僅為0.35%和5.84%。許多地區(qū)過伐過牧嚴(yán)重，造成荒山遍地，河水渾黃，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，有些地方人畜飲水都很困難。
4.2只采不育，苗圃建設(shè)落后，更新造林任務(wù)艱巨
由于森林經(jīng)營單位以前片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以“大木頭掛帥”、“竭澤而魚”、“只采不育”或“只造不管”的經(jīng)營方式，使有些地區(qū)如二十年前經(jīng)營比較興旺的云南中甸、四川川南和昌都等林業(yè)局已采完周圍及鄰近地區(qū)的森林。過去遺留的采伐跡地、宜林地等已達(dá)1280萬hm2，有的跡地因天然更新效果不良已淪為牧地。另外，全區(qū)苗圃僅0.76萬hm2，如此少的苗圃根本不能滿足更新造林對苗木的需要。
4.3經(jīng)濟(jì)（果木）林生產(chǎn)管理粗放，技術(shù)力量薄弱
本區(qū)經(jīng)濟(jì)（果木）林除云南和四川在油料林和果樹林的發(fā)展較好之外，存在著盲目引進(jìn)、技術(shù)力量薄弱和生產(chǎn)管理粗放等問題，造成有些果樹種類產(chǎn)量低、品質(zhì)差。據(jù)有關(guān)資料，云南的低產(chǎn)果樹林面積占40%以上，其他省也不例外。此外，經(jīng)濟(jì)林苗圃不足，苗木短缺，特別是優(yōu)良品種的苗木短缺嚴(yán)重，也直接影響發(fā)展規(guī)模。
4.4薪材耗量大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
青藏高原是我國煤炭儲量很少的區(qū)域，全區(qū)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民以木材為燃料，從我們在昌都地區(qū)六縣的實(shí)地調(diào)查表明，薪材年耗量為22.65萬m3，占56.6%，云南和四川兩省薪材的消耗也較大，而且云南省森林資源已出現(xiàn)赤字（表7）；森林資源的相當(dāng)部分是被燒掉的，并且大多數(shù)燒的是云杉、冷杉、柏木、高山櫟等好材?？梢姡Y源浪費(fèi)嚴(yán)重。
4.5林副產(chǎn)品開發(fā)利用程度低、經(jīng)濟(jì)效益差
本區(qū)域的林副產(chǎn)品種類豐富（特別是云南、和四川），品種較多，品質(zhì)名貴（如松茸、蟲草、貝母等），具有當(dāng)?shù)靥厣鞍l(fā)展?jié)摿Φ摹八扇住钡壬钍苋毡镜瓤蜕糖嗖A，市場的需求量也在不斷增加，已逐步形成拳頭產(chǎn)品，1995年僅昌都地區(qū)松茸和木耳產(chǎn)量就達(dá)136.8t和15t，但大多為原料出售，經(jīng)濟(jì)效益不高。另外，在產(chǎn)品采收期，全民動手無保護(hù)性地掠奪式采摘等，嚴(yán)重破壞產(chǎn)地的生境條件，影響資源的產(chǎn)量與持續(xù)利用。
5青藏高原林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的基本對策與措施
5.1堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益并重的原則，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（含網(wǎng)絡(luò)體系）
青藏高原林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以營林為本，充分依托科學(xué)技術(shù)，貫徹保護(hù)性開發(fā)的方針，適應(yīng)市場需求，調(diào)整林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入持久地開展多種經(jīng)營和綜合利用，謀求協(xié)調(diào)、平衡和有序的發(fā)展，保持林業(yè)作為本區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。因此，在制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益三者并重的原則。要從林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)觀點(diǎn)出發(fā)，處理好森林資源的培育、保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，做好可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，建立森林資源生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，以便掌握科學(xué)管理信息，發(fā)展生態(tài)型林業(yè)。
5.2堅持以短養(yǎng)長、長短結(jié)合、資源永續(xù)利用的原則發(fā)展林業(yè)
森林資源的生長周期長，見效慢，在保護(hù)森林的同時，要大力發(fā)展生長快、效益好的經(jīng)濟(jì)林和開發(fā)見效快的林副特產(chǎn)品，選育和引進(jìn)適合本區(qū)生長的良種，建立母樹林、種子園和采穗圃，擴(kuò)大苗圃，發(fā)展育苗造林；也可開展森林旅游，對資源充分利用，推動林業(yè)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，才能獲得以短養(yǎng)長、長短結(jié)合的成效。
5.3推廣先進(jìn)的實(shí)用林業(yè)科技新成果，增加林產(chǎn)品的科技新含量，增強(qiáng)發(fā)展后勁
林業(yè)的振興必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，引進(jìn)與大力推廣科技成果，在林副產(chǎn)品的開發(fā)利用中，必須進(jìn)行生物技術(shù)運(yùn)用與創(chuàng)新；在天然林的保護(hù)和林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整以及苗圃基地的建設(shè)中，應(yīng)注重生物技術(shù)和工程技術(shù)相結(jié)合（例如松茸和蟲草的人工繁育技術(shù)以及優(yōu)良速生豐產(chǎn)樹種的選育等），使林業(yè)科技盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，達(dá)到以科技興林的目的。
5.4做好天然林保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)，走綜合發(fā)展之路
青藏高原是長江、黃河、瀾滄江和怒江的發(fā)源地，由于森林資源過度采伐、導(dǎo)致水土流失，生態(tài)平衡失調(diào)，不法之徒非法偷獵野生動、植物，致使珍稀特有物種瀕臨滅絕，為了保護(hù)珍稀動、植物資源，建議建立大規(guī)模的自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)動植物的生態(tài)系統(tǒng)多樣性。一方面要做好天然林的保護(hù)，退耕還林還草，喬灌草結(jié)合，做好速生豐產(chǎn)林的培育，并積極參與治理環(huán)境的生態(tài)工程建設(shè)（如長江、黃河、瀾滄江中上游地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)工程等）。另一方面，由于禁止采伐天然林，森工企業(yè)可以通過合法手續(xù)到周邊資源豐富的國家去采伐與進(jìn)口部分所需木材，搞加工企業(yè)。同時，應(yīng)加大林下產(chǎn)品（如松茸、蟲草、貝母、靈芝、茯苓等）人工繁育研究和深加工產(chǎn)品的比重，提高資源利用效益和力度，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式向貿(mào)易、效益型轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展之路。
5.5搞好經(jīng)濟(jì)林開發(fā)利用，增加非木材產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益
本區(qū)宜于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的“三荒”土地資源有100多萬hm2，若加上最近退耕還林還草的面積，為全國各區(qū)之首。建議對老弱、退化嚴(yán)重的低產(chǎn)林（園）地進(jìn)行改造，改種名特優(yōu)品種，選育好有國際競爭力的優(yōu)良品種，提高質(zhì)量，如云南可發(fā)展熱帶水果和糧食林及油料林基地，四川可多發(fā)展油料林和糧食林基地。在青海東南部的黃河谷地和藏東南的“三江流域”谷地，發(fā)展有穩(wěn)定效益的優(yōu)質(zhì)蘋果和梨以及柑桔基地。
5.6節(jié)省和擴(kuò)大薪材，增加生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益
全區(qū)薪材的消耗量占資源總耗量的50%左右，不解決能源性森林資源消耗問題，保護(hù)森林和改善生態(tài)環(huán)境的目的就難以實(shí)現(xiàn)。故當(dāng)務(wù)之急和最有效的措施是推廣可節(jié)柴15%～20%的“省柴灶”；其次是培育速生豐產(chǎn)的薪炭林增加薪柴；三是以電和太陽能代柴。總之，節(jié)材是保護(hù)森林資源，增加生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益最有效的措施之一。
5.7充分調(diào)動全社會的力量，積極興辦林業(yè)
在全國退耕還林還草的形勢下，發(fā)展林業(yè)需要國家、集體、個人三方面的共同努力，要大力發(fā)展造林、護(hù)林等林業(yè)戶、林業(yè)村，實(shí)行誰投資，誰受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發(fā)展林業(yè)的必需資金，在爭取國家投資的同時，努力挖掘全民的潛力，鼓勵全社會辦林業(yè)的積極性。
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［關(guān)鍵詞］林業(yè)保險
一、我國林業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)林業(yè)對保險有著巨大的潛在需求
林業(yè)是一個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，其對保險有著巨大的潛在需求。林木在漫長的生產(chǎn)周期里，既易受到火、風(fēng)、雪、水、病蟲害等自然災(zāi)害襲擊，又易遭到亂砍亂伐、毀林開荒等人為破壞。從調(diào)查可以看出林業(yè)自身具有巨大的風(fēng)險性，且有增大的趨勢。林業(yè)災(zāi)害給林業(yè)發(fā)展造成的巨大損失是林業(yè)經(jīng)營無法承受的。
(二)林業(yè)保險發(fā)展滯后對林業(yè)發(fā)展的需要
我國林業(yè)保險出現(xiàn)較早，但發(fā)展十分緩慢。進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，森林保險卻一直停滯不前甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)萎縮的現(xiàn)象。隨著林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的到來，林業(yè)保險越來越重要，尤其是一些較為注重效益的商品林。一方面，林農(nóng)的收入偏低、保險意識薄弱，投保率過低。另一方面，林業(yè)保險經(jīng)營效率較差，虧損嚴(yán)重，供給主體嚴(yán)重不足。這就使得保險公司提高保險費(fèi)率或限制責(zé)任范圍，從而加大了投保人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，抑制了投保需求，進(jìn)一步限制了承保面的擴(kuò)大，形成惡性循環(huán)，我國的林業(yè)保險一直處于這樣一種“兩難困境”。
二、當(dāng)前我國林業(yè)保險存在問題的深層次原因
(一)林業(yè)保險供需雙向不足
1.投保人收入低下，保險意識薄弱
林業(yè)本身的高風(fēng)險性，決定了林業(yè)發(fā)展對保險存在巨大的潛在需求，然而，林業(yè)經(jīng)營者在林業(yè)經(jīng)營過程中對林業(yè)保險需求不足，投保率低下，存在這一矛盾主要有兩個方面的原因：一是，營林者的收益低下，森林投保增加了林農(nóng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，他們心存僥幸。二是，營林者的保險意識薄弱。雖然林業(yè)保險對林業(yè)生產(chǎn)尤其是木材資源培育的積極作用已為政府、營林者所認(rèn)可，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的林區(qū)，已被一部分獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的林農(nóng)所認(rèn)識和接受，但是在更多的林區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的林區(qū)，森林保險的意義還沒有為林農(nóng)所接受。
2.經(jīng)營效益低下，供給嚴(yán)重不足
林業(yè)保險公司有著巨大的潛在林業(yè)保險市場，而林業(yè)保險公司沒有積極地開拓這個市場，增加林業(yè)保險供給，相反表現(xiàn)出林業(yè)保險供給不足，這一矛盾主要原因在于林業(yè)保險的特殊性；因其與商業(yè)保險不同，使林業(yè)保險公司效益低下。
(二)林權(quán)制度不完善制約林業(yè)保險發(fā)展
林業(yè)保險制度不完善主要表現(xiàn)為林權(quán)不清，林業(yè)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)、責(zé)、利界定模糊，這種制度上的弊端更加阻礙了林業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展。一方面林區(qū)的產(chǎn)權(quán)主體不明，往往簽保險合同找不到對象。另一方面，產(chǎn)權(quán)不明使得一些林業(yè)部門根本就沒有森林投保的意識，責(zé)任相互推諉。
(三)林業(yè)保險政策不明，法律法規(guī)不健全回
森林保險業(yè)務(wù)帶有明顯的公益性，其發(fā)展必須依靠政府立法保護(hù)、政策支持和各項(xiàng)措施的配套建設(shè)。然而；我國森林保險到底實(shí)行什么樣的政策，是單獨(dú)成立農(nóng)業(yè)保險公司，還是由商業(yè)保險公司兼營，是由政府參與實(shí)行補(bǔ)貼，還是由保險公司自負(fù)盈虧?這些政策方向多年來一直有人提出看法，但到如今，仍沒有得到解決。林業(yè)的弱質(zhì)性和保險公司的盈利性，使得兩者完善結(jié)合較困難，需要政府的介入。
三、加快發(fā)展林業(yè)保險的對策
(一)加大林業(yè)保險投入
應(yīng)從供需兩方面加大對林業(yè)保險的投入，提高林業(yè)投保者、承保者的積極性。
1.提高林業(yè)保險意識、加大投保補(bǔ)償，刺激林業(yè)保險需求。一方面要對林業(yè)經(jīng)營者普及林業(yè)保險知識，加強(qiáng)林業(yè)保險意識，鼓勵其積極投保；另一方面政府可以實(shí)行林業(yè)保險的補(bǔ)償機(jī)制，對營林者投入的保費(fèi)按一定的比例給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的形式可以多樣，依據(jù)林農(nóng)的需要，可以直接補(bǔ)貼資金，也可以是營林投資品、技術(shù)指導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等方式。
2.提高保險公司的林保收益，促進(jìn)其進(jìn)行林業(yè)保險供給的積極性。政府可以從兩個方面來促進(jìn)保險公司林業(yè)保險的供給：一方面對于大型的林場，由于其風(fēng)險巨大；保險公司對其風(fēng)險的承受能力有限。這種情況下，可以采取巨險證券化的措施來分散風(fēng)險。
(二)完善我國的林權(quán)制度
完善的林權(quán)制度能促進(jìn)林業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展。林業(yè)保險牽涉到林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步完善我國的林權(quán)制度，建立明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是林業(yè)保險業(yè)務(wù)開展的前提條件。因此，要加快林權(quán)改革，建立明晰的林權(quán)結(jié)構(gòu)體系以及規(guī)范林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，使得林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體明確，林業(yè)經(jīng)營者的權(quán)、責(zé)、利對等，這樣使得林業(yè)保險的主體明晰，且投保的責(zé)任和利益關(guān)系明確，能有效促進(jìn)營林者的投保積極性。
(三)加強(qiáng)林業(yè)保險的政策法規(guī)建設(shè)
積極出臺林業(yè)保險相關(guān)政策，加強(qiáng)林業(yè)保險的法制.建設(shè)，是加快發(fā)展林業(yè)保險的保障。當(dāng)前，我國開辦林業(yè)保險的僅有中國人民財產(chǎn)保險有限公司，其實(shí)可以出臺相關(guān)政策，建立專門從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司，這樣可以簡化操作，提高效率，也便于政府出臺林業(yè)保險相關(guān)政策。
公益林是以保持水土，涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，促進(jìn)生態(tài)平衡的公益效能為主導(dǎo)功能的。
1.1植樹造林能有效的保持水土，部分地方植被覆蓋率非常低，只要每逢雨季就有大量的泥沙隨之沖入河里，就會造成毀壞田地，將河床填高，堵塞入?？?，形成的危害非常大，影響生態(tài)平衡，造成大量的損失。要從根本上防止水土流失，就必須要嚴(yán)格實(shí)施造林植樹的工作，樹木的特征擁有十分龐大的根性，能牢牢抓住土壤。這樣就可以保持土壤中的十分不會流失，而且會被樹木吸收加以儲存。
1.2植樹造林能有效的防風(fēng)固沙。風(fēng)沙的襲來，所到之處，會毀壞很多田園，埋葬很多地方，將城市逐漸變成廢墟。針對風(fēng)沙的襲擊，必須要及時營造防護(hù)林，降低風(fēng)沙襲擊的力量。根據(jù)事實(shí)證明防護(hù)林能將風(fēng)的速度減弱70%以上。在樹木之間，配合小草的種植，可以減少風(fēng)中的含沙量。
1.3植樹造林能有效的為人類提供部分有用的東西。生活中的水果、藥材很多都是林產(chǎn)品；還有經(jīng)常使用的茶葉、橡膠、新炭等都來自樹木。因此樹林的用出范圍非常廣非常大。
1.4植樹造林能有效的減少空氣的污染量。根據(jù)實(shí)際統(tǒng)計，一畝樹林在一年中可以減少2萬千克以上的灰塵，平均一天能吸收高達(dá)67千克的二氧化碳，能制造48千克的氧氣；而且松柏林的殺菌效果非常高，殺菌范圍也很廣，其中包括傷害、白喉、肺結(jié)核等病菌。
1.5植樹造林能有效的防止噪音的污染，減少噪音，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，這樣才能促進(jìn)人類建設(shè)理想的生活、學(xué)習(xí)、工作、娛樂等環(huán)境。
2.營林工作的主要內(nèi)容及內(nèi)在要素
2.1營林工作建設(shè)的要素包含了林業(yè)基礎(chǔ)體系建設(shè)；林業(yè)安全體系建設(shè)；林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)；
2.2營林工作的主要內(nèi)容
2.2.1在思想上加強(qiáng)，克服重造輕管的不良思想，當(dāng)前林業(yè)管理中出現(xiàn)了重造輕管的不良現(xiàn)象，撫育管林中存在重視項(xiàng)目輕視造林的現(xiàn)象，前期對幼林的保護(hù)和撫育工作力度不夠。
2.2.2把握質(zhì)量關(guān)，對造林工作的結(jié)果進(jìn)行檢查驗(yàn)收的時候要加強(qiáng)工作力度，嚴(yán)格保持質(zhì)量為主的原則，將把關(guān)工作落實(shí)到每個實(shí)踐細(xì)節(jié)中，更多實(shí)施造林質(zhì)量的檢查的重復(fù)性。
2.2.3做好調(diào)查，建立完善有效的機(jī)制。各個相關(guān)部門及地方要集中力量，針對出現(xiàn)因?yàn)榛馃⑾x害、采伐出現(xiàn)的跡地，進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查，掌握細(xì)節(jié)，建立檔案。
2.2.4做好預(yù)防，做好規(guī)范，做好準(zhǔn)備才是造林工作的重點(diǎn)，及時改變跡地實(shí)施造林工作，要做到提前安排和落實(shí)，同時要積極正確新的項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)。
2.2.5加快生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放工作的效率，及時落實(shí)這項(xiàng)工作，才能提高有關(guān)林業(yè)部門以及政府的信譽(yù)，加強(qiáng)社會的關(guān)注度，這些方面人大、政協(xié)已做過多次督查。
3.完善營林造林工作
3.1提高營林、造林的基礎(chǔ)。營林造林能夠保障森林資源長久利用、確保林業(yè)產(chǎn)品原材料的不斷補(bǔ)給。國家相關(guān)部門一直很重視造林的工作，提出社會各方面都應(yīng)積極響應(yīng)的號召，并取得一定的成績。由于林業(yè)高稅賦缺打亂了這一基礎(chǔ)，由于過多的依賴精神去促進(jìn)鼓勵植樹造林，這類過程中忽略了經(jīng)濟(jì)利益的刺激。要提高林業(yè)的基礎(chǔ)質(zhì)量，推動營林造林的積極性，是需要物質(zhì)利益的。
3.2施行綜合開發(fā)與多產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展功效。系統(tǒng)的思考林業(yè)額發(fā)展，將林業(yè)的進(jìn)步與特色林產(chǎn)品、林業(yè)食品、林業(yè)旅游、園藝花卉等有機(jī)的結(jié)合起來。
