序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)規(guī)劃論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

一城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

⑴城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)已進入了市場．要有錢才能做規(guī)劃，而一些中小城市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)費一般安排都不是很充分，有的甚至認為規(guī)劃可有可無，對規(guī)劃的投入不足，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的深度不夠，控規(guī)穆蓋面不足，失去了宏觀調(diào)控作用，即使編制了規(guī)劃往往也難以實現(xiàn)。

村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制偏少，人力嚴重不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不能到位。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計時，基礎(chǔ)資料難收集，很難掌握準確的資料進行設(shè)計，一些設(shè)計單位只能按經(jīng)驗和常規(guī)做法進行設(shè)計，一些已編制的上版規(guī)劃落實不到位。在己編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)未能夠嚴格按照規(guī)劃實施，變動很大。村鎮(zhèn)布局規(guī)劃設(shè)計的實施涉及宅基地置換、承包地調(diào)整、基本農(nóng)田保護等一系列政策問題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴重影響了農(nóng)民存規(guī)劃屑民點集中建房的積極性。

⑵城鄉(xiāng)規(guī)劃實旒管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中，有些管理部門可能對項目的前期報批階段把握得比較好，可在竣工驗收階段，由于人力物力不足，前期審批和后期驗收脫節(jié)，竣工驗收只是走走過場，沒有起到實質(zhì)性作用，造成有些項目違規(guī)超標準建設(shè)得不到有效的查處。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中，還有一個方面就是規(guī)劃管理權(quán)力不集中，一個城市有幾個相對獨立的規(guī)劃管理部門，各部門各行其事，各做各的規(guī)劃，造成各管轄片區(qū)之間的規(guī)劃不能很好的銜接，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去作用。

⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可，對城鄉(xiāng)的土地使用和各項建設(shè)活動實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理的過程中，城市建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然對違章建筑的拆除力度很大，但一些違章建筑今天拆明天建，違法建筑在一夜之間就能建起來，一段時間后，違法建筑又遍地都是，難以根治。有些違法建設(shè)由于某些領(lǐng)導(dǎo)事先打招呼，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可能就睜一只眼閉一只眼。對違法建設(shè)的查處，如何做到隨到隨查隨處理，如何有效杜絕違法建設(shè)行為也是困擾規(guī)劃管理的一個大問題。

二城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的分析

⑴在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，沒有形成合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制一般分為兩個部分，一是城市總體規(guī)劃的編制，二是城市詳細規(guī)劃的編制?？傮w規(guī)劃只是從整體上、宏觀上指導(dǎo)城市建設(shè)。城市詳細規(guī)劃的編制分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，政府編制的詳細規(guī)劃一般為控制性詳細規(guī)劃。用以指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。城市的近期發(fā)展和建設(shè)的時間要求往往是緊迫的，而能指導(dǎo)近期建設(shè)，最能發(fā)揮作用的是控制性詳細規(guī)劃，由于對詳細規(guī)劃編制的投入太少?？刂菩栽敿氁?guī)劃覆蓋面低，深度及廣度不夠，遠遠不能滿足日常規(guī)劃管理的需要。

⑵規(guī)劃管理中受到的困擾。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理具有很強的社會屬性。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及到各方面的利益，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，已編制好的規(guī)劃受到各方面特別是受到來自領(lǐng)導(dǎo)階層和外資開發(fā)商的干擾。而且近幾年來各地普遍進行招商引資，對待投資者實行優(yōu)惠政策，爭引項目，往往打破正常的規(guī)劃管理，結(jié)果是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作受到投資建設(shè)方干擾。

當前城市管理機構(gòu)的機能性臃腫和混亂，規(guī)劃權(quán)力與規(guī)劃管理的關(guān)系應(yīng)是統(tǒng)一的，但現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理，或無人問津現(xiàn)象，有些城市由于規(guī)劃管理的權(quán)力分散，中心城區(qū)與開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理缺乏聯(lián)系和交流，各部門只考慮自己管轄區(qū)內(nèi)的利益，造成控規(guī)無法銜接，部分道路無法拉通，路網(wǎng)體系不夠順暢，這些對于加快城市化進程是有百害而無一利的。

⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督力度不強。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一項重要工作。它涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的最終結(jié)果是否實現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理工作是一項經(jīng)常性、復(fù)雜性的工作。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性、專業(yè)性較強，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理工作中公眾參與的很少，缺少群眾的監(jiān)督。

三城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策建議

⑴規(guī)劃編制和審批管理存在的問題對策。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過程中的矛盾應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)注意到了這個問題，明確提出了“各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算”。合理調(diào)整和編制城市總體規(guī)劃，在總規(guī)確定的前提下加快擴大控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程具有連續(xù)性和動態(tài)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合研究一個城市，從宏觀的角度對城市進行規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)打破傳統(tǒng)的編制模式，簡化編制內(nèi)容，合理縮短編制周期，突出總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、整體性、和地方性，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。同時我們還應(yīng)防止有的地方換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一版規(guī)劃的做法，這樣不僅造成規(guī)劃的重復(fù)投入，而且對規(guī)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性造成不良的影響。提高詳細規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，當前一個很重要的方面是要保證一個合理的規(guī)劃周期。編制規(guī)劃的目的是為了能正確指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不要強人所難．過度擠壓設(shè)計周期，否則就會降低設(shè)計質(zhì)量，欲速則不達。其次是要運用先進的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃的設(shè)計水平和質(zhì)量。應(yīng)用數(shù)碼信總技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本惰節(jié)模擬，對城市的建筑工程、未來建筑群體和環(huán)境進行空間虛擬，及時發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設(shè)問題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務(wù)。

⑵城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題對策。針對困擾規(guī)劃實施管理的這些因素，我認為首先應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，要強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應(yīng)，利用法律的強制性和權(quán)威性來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施不是“權(quán)”、“錢”就能解決的問題。而是應(yīng)該按步驟、按法定批準的規(guī)劃有序、合理的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理過程中還應(yīng)加強城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門之間的協(xié)作。在竣工驗收階段應(yīng)該聯(lián)合城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門對項目嚴格按報批圖紙進行驗收。

⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查存在的問題對策。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門需加強自身建設(shè)，加強城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。為杜絕驗收數(shù)據(jù)弄虛作假，竣工驗收的數(shù)據(jù)要做到能夠和房產(chǎn)等部門共享。同時城鄉(xiāng)規(guī)劃需加強宣傳和監(jiān)督的力度，對違規(guī)建設(shè)一定要查一個處理一個，并且要將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時公開，供公眾查閱和監(jiān)督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執(zhí)法者應(yīng)該依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法這把法律利劍嚴格執(zhí)法，確實保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實施。

第2篇

論文摘要：以我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的突出特點為背景，分析了傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃重經(jīng)濟輕生態(tài)、重城市輕鄉(xiāng)村的情況，以及“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段實施的客觀困難．針對這種情況，從“中立”的視角，提出了城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃相融合的理念和方法，并指出其具體的融合點為空間管治規(guī)劃．

目前，我國處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展壓力和對土地的需求更加強烈.如何做到一方面保護鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間，另一方面仍然服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，是新時期城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn).

1城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的概念及其研究意義

城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導(dǎo)下將生態(tài)規(guī)劃相關(guān)理論、方法運用到城市規(guī)劃中，在生態(tài)目標導(dǎo)向下對現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術(shù)方法等進行改進與更新[y.城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實問題和生態(tài)建設(shè)的迫切性，側(cè)重從生態(tài)(尤其是自然生態(tài))的角度來探索作用于空間規(guī)劃的理論Cz7.本文所指的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃，是生態(tài)規(guī)劃十分重要的組成部分，它是通過應(yīng)用生態(tài)思維和生態(tài)學(xué)理論，對城鄉(xiāng)土地和空間資源的合理配置，使人類發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)同共進的物質(zhì)空間規(guī)劃，是一種落實城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的生態(tài)學(xué)途徑.

雖然引進國外尤其是歐美國家的生態(tài)規(guī)劃理論和方法很多，但是由于我國是發(fā)展中國家，以經(jīng)濟建設(shè)為中心不能動搖(在某種意義上，導(dǎo)致生態(tài)規(guī)劃往往處于一種尷尬的“弱勢”地位);人多地少的基本國情決定了我們不能像歐美國家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀;城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時代背景又使得生態(tài)空間時常受到蠶食和沖擊.因此，在新的時代背景下，根據(jù)我國新時期發(fā)展的特點，不斷探索城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法具有重要的理論和實踐意義.

2我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點及其對生態(tài)規(guī)劃要求

2.1現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)空間發(fā)展的突出特點

2.1.1城市化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村景觀快速向城市景觀演替

目前，我國處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，自然鄉(xiāng)村景觀不斷向城市建設(shè)景觀演替，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為土地利用性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)變化最劇烈的地區(qū)一方面，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，生態(tài)規(guī)劃不能對此簡單的“打壓”;另一方面，無限制的發(fā)展又給鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間帶來強烈的沖擊.

2.1.2繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展

改革開放以來，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展極快，小城鎮(zhèn)已成為推動具有我國特色城鎮(zhèn)化道路的一支重要力量.但這么多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)也帶來諸多問題，如資源浪費、小城鎮(zhèn)污染等問題逐漸顯現(xiàn).遍地開花式的小城鎮(zhèn)布局，使得人工建設(shè)斑塊更加分散化，自然生境破碎化，進一步加大了城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的落實難度.

2.1.3高等級公路發(fā)展迅速

近幾十年，我國高速公路(高等級路網(wǎng))迅猛發(fā)展，山脈被無情地切割、河流被任意地截斷，破壞了景觀的連續(xù)性，人為切斷了野生動植物的流通路線，將自然生態(tài)區(qū)變?yōu)橐粋€個越來越小的孤島，最終導(dǎo)致生物多樣性的喪失.同時，發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)也使得人類開發(fā)利用自然資源的觸角伸向地球各個角落，人類對自然的干擾程度空前加大.

這些發(fā)展特征使得生態(tài)問題從以前人們認知的城市或鄉(xiāng)村個體的局部問題拓展到涵蓋整個城鄉(xiāng)系統(tǒng)的地區(qū)問題.此時，不是一個城市進行生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)就能夠為人類提供良好的居住環(huán)境的，二流的區(qū)域環(huán)境孕育不出一流的城市環(huán)境，生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)必須統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村和生態(tài)空間協(xié)同共進.

2.2生態(tài)規(guī)劃必須同時滿足經(jīng)濟和生態(tài)兩方面的需要

2.2.1滿足經(jīng)濟發(fā)展需求

改革開放以來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，“十一五”規(guī)劃建議中仍然要貫徹此精神(3].我國城市化、工業(yè)化才處于中期階段的前期，在今后相當長一段時期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展仍然是各級政府的要務(wù)，限制經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃是不合時宜的，也是難以落實的.

2.2.2保護特珠生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間

目前，我國逐步由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，政府的控制角色逐漸淡化，在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟利益的驅(qū)動力量更加強大，此時生態(tài)規(guī)劃必須能夠強有力地保護區(qū)域內(nèi)不可替代的生態(tài)資源，并應(yīng)用生態(tài)學(xué)基本原理優(yōu)化生態(tài)空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

3傳統(tǒng)區(qū)域、城市規(guī)劃在生態(tài)方面的缺陷

受工業(yè)化時期經(jīng)濟建設(shè)壓倒一切的思想影響過多，我國傳統(tǒng)規(guī)劃體制主要是針對城市的，或者是以城市為核心而展開的，并且主要以中心地理論、區(qū)位論、增長極等區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)的.而在我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟的背景下，這種以發(fā)展為重的規(guī)劃方案在地方政府還是具有一定執(zhí)行力度的.然而，也正是這種偏重發(fā)展的規(guī)劃能夠得到一定程度的落實，生態(tài)規(guī)劃在空間的落實情況往往出現(xiàn)兩種極端:一種情況是，生態(tài)規(guī)劃被城市總體規(guī)劃方案牽著鼻子走，為了總體規(guī)劃內(nèi)容的完整性，所做的生態(tài)專項規(guī)劃也只是“有名無實”的附屬品.甚至很多規(guī)劃中，總體的城鎮(zhèn)建設(shè)擴張、產(chǎn)業(yè)布局方案已經(jīng)形成定論，要生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境容量等方面來為總方案提供支撐.另一種情況是，生態(tài)規(guī)劃傲然堅持自己的原則，與區(qū)域、城市總體規(guī)劃脫節(jié)，雖然應(yīng)用一些生態(tài)學(xué)的知識和原理進行區(qū)域、城市生態(tài)空間優(yōu)化，但是由于其對發(fā)展的限制，勾畫的完美圖景根本得不到實現(xiàn).

4自然生態(tài)優(yōu)先的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段過于理想化

所謂的“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過優(yōu)先進行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進行城市空間規(guī)劃的方法，是應(yīng)對我國快速的城市化進程和在市場經(jīng)濟下城市無序擴張的一種物質(zhì)空間規(guī)劃川.

由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，建設(shè)用地對鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)空間均產(chǎn)生了強烈的沖擊，加之傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃對此力不從心，致使大范圍的生態(tài)破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能退化正成為威脅我國特別是城市生態(tài)安全的主要問題.在這種情況下，以俞孔堅為代表的景觀生態(tài)規(guī)劃學(xué)者積極引進歐美國家區(qū)域、城市規(guī)劃的生態(tài)思維，倡導(dǎo)“反規(guī)劃”、“生態(tài)優(yōu)先”的理念和方法，試圖提高自然生態(tài)、鄉(xiāng)村景觀的地位，喚起人們對生態(tài)環(huán)境的充分尊重.

“反規(guī)劃”將對傳統(tǒng)的基于發(fā)展計劃的規(guī)劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設(shè)規(guī)劃方法論轉(zhuǎn)向不建設(shè)規(guī)劃方法論;對規(guī)劃師來說，從主要進行有計劃的建設(shè)規(guī)劃方案的制定，轉(zhuǎn)向優(yōu)先制定不建設(shè)規(guī)劃;從被動的因開發(fā)建設(shè)需要而進行的被動的規(guī)劃，走向主動的為土地和城市整體的安全和健康而進行的規(guī)劃

可以看出，“反(逆)規(guī)劃”類似于空間管制，主要是針對生態(tài)戰(zhàn)略資源的強制性保護進行控制，這種偏重于生態(tài)保護的初衷會使得實踐中出現(xiàn)管制與發(fā)展的矛盾.其結(jié)果要么是給發(fā)展戴上“緊箍咒”，要么是“生態(tài)優(yōu)先”根本無從落實.

另外，要實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合潛力最大化，不是建設(shè)空間和非建設(shè)空間誰先被規(guī)劃的問題，而是兩者有沒有很好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的問題.傳統(tǒng)的先規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)域可以因為發(fā)展的需要把范圍擴大化;同樣“反規(guī)劃”實施的過程中，也可以因為發(fā)展的壓力，把非建設(shè)空間縮小化規(guī)劃建設(shè)空間與非建設(shè)空間的次序，只是問題的表面現(xiàn)象，其實質(zhì)是目前在我國發(fā)展仍然是主流，生態(tài)規(guī)劃又與城市規(guī)劃相脫節(jié)，因此缺乏實際效力，致使美好的生態(tài)規(guī)劃圖景終成空.

5與空間管治相結(jié)合—城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的出路

不管是一味重視經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃還是“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”都是一種極端，顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀(科學(xué)發(fā)展觀的目標仍然是“發(fā)展”，只是其發(fā)展方式是節(jié)約的、高效的、可持續(xù)的).在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會一經(jīng)濟-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論[s]，是對可持續(xù)發(fā)展的深人診釋，只是由于其規(guī)劃目標體系太過龐雜，從學(xué)科體系、資料收集、規(guī)劃人員出發(fā)的知識結(jié)構(gòu)等都遠遠超出了“生態(tài)規(guī)劃”所能達到的境地，以至于在城鄉(xiāng)空間難以落實.

但是，如果精深的生態(tài)專項規(guī)劃和廣博的區(qū)域、城市總體規(guī)劃融合為相互反饋和協(xié)商的整體，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護各自都從對方的角度考慮一些(生態(tài)規(guī)劃的時候不要一味保護，給經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的空間;建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，考慮生態(tài)的需求)，那么操作起來就會容易得多.城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃融合的必要性和可能性已有學(xué)者探索和研究[[n.筆者通過對規(guī)劃的實踐總結(jié)，結(jié)合理論的可能性，認為空間管治是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與總體規(guī)劃的重要結(jié)合點，解決空間管治(其實質(zhì)是總體規(guī)劃在空間布局的意志體現(xiàn))和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃各自為政的病疾，實現(xiàn)發(fā)展與保護的協(xié)調(diào).

5.1規(guī)劃原則

5.1.1整體性原則

從保護區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的整體要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間生態(tài)保護區(qū)體系，融城郊綠化、田野景觀、生態(tài)用地于一體，構(gòu)筑大地園林景觀.芒福德特別強調(diào)區(qū)域整體自然環(huán)境保護對城市生存的重要性，指出“在區(qū)域范圍內(nèi)保持一個綠化環(huán)境，對城市文化來說是極其重要的，一旦這個環(huán)境被破壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之而衰退，兩者的關(guān)系是共存共亡的”[61.

5.1.2重要的生態(tài)資源首要保護原則

雖然這種方法提倡生態(tài)優(yōu)化發(fā)展在空間管治的框架下進行，給經(jīng)濟建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間，但是對于區(qū)域內(nèi)具有不可替代意義的生態(tài)戰(zhàn)略點(生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)等)還是要強制性保護的.

5.1.3保護與發(fā)展協(xié)調(diào)原則

大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家都認為經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量之間存在著一定的“替代關(guān)系”，特別是發(fā)展初期};.從我國地方社會經(jīng)濟發(fā)展的實際問題來看，生態(tài)規(guī)劃的一個重要任務(wù)就是應(yīng)用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的知識找到兩者之間的最佳平衡點.既不能像《增長的極限》中悲觀地主張“必須停止人口和經(jīng)濟增長(零增長)”;也不能像《沒有極限的增長》中過度樂觀，認為經(jīng)濟增長、技術(shù)進步會使環(huán)境污染得到遏制[s].因此，城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃除了使生態(tài)空間得到保障，還應(yīng)該給經(jīng)濟建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間.

5.1.4景觀生態(tài)學(xué)原則

在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態(tài)學(xué)原理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間自然斑塊、廊道、網(wǎng)絡(luò)、基質(zhì)等景觀生態(tài)要素的空間格局;盡可能通過廊道的規(guī)劃與建設(shè)將相鄰保護區(qū)連接起來，在穿越生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路上建設(shè)動物通道，防止生境破碎化，維護整體生態(tài)系統(tǒng)的完整性.

5.2經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護空間確定的方法—經(jīng)濟敏感性和生態(tài)敏感性盛加分析

生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量情況下，生態(tài)因子對外界壓力或變化的適應(yīng)能力一般選用對區(qū)域開發(fā)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)影響較大的植被、水系、坡度、高程、農(nóng)田等自然生態(tài)因子作為生態(tài)敏感性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級，賦予分值，進行疊加，得出綜合的自然生態(tài)敏感區(qū)劃.生態(tài)敏感性越高的地區(qū)越需要保護，不適合經(jīng)濟開發(fā)建設(shè).

經(jīng)濟敏感性的實質(zhì)是對投人產(chǎn)出的分析，主要是指在相同的經(jīng)濟投資、資源占用的條件下，預(yù)期帶來的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟敏感性愈強的地區(qū)開發(fā)的潛力愈大.經(jīng)濟敏感性分析的指標一般可以選擇經(jīng)濟實力基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位條件等因子，分級賦值，進行疊加分析.

根據(jù)生態(tài)敏感分區(qū)和經(jīng)濟敏感分區(qū)(發(fā)展?jié)摿Ψ謪^(qū))協(xié)調(diào)生態(tài)保護空間和城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)調(diào)，結(jié)合一般的生態(tài)目標(生態(tài)總量平衡、重要生態(tài)資源得到保護、建設(shè)空間隔離帶等)進行總體空間管治規(guī)劃.在空間管治的框架下，再根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，對區(qū)域生態(tài)景觀格局進行優(yōu)化.

5.3生態(tài)規(guī)劃與空間管治相融合的編制步驟

這種融合不是把生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃簡單地歸攏在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明確的工作組，只是他們對各專項的分析、評價、方案是要相互反饋和循環(huán)前進的.

5.3.1生態(tài)調(diào)查

生態(tài)調(diào)查是一項非常重要的工作，翔實的資料是全面掌握區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)資源、生態(tài)敏感性分析、生態(tài)演替過程分析等工作的關(guān)鍵，其重要性勿庸置疑.但是，由于我國近幾十年一直以經(jīng)濟發(fā)展為中心，在實際規(guī)劃中，經(jīng)濟發(fā)展資料往往比較充裕，而自然生態(tài)資料顯得匾乏和不成系統(tǒng).因此，生態(tài)調(diào)查往往需要反復(fù)的補充調(diào)查(調(diào)查目的逐漸明晰，需要的資料逐漸具體化)，需要書面資料搜集、政府工作人員座談、當?shù)馗咝Ｏ嚓P(guān)研究所座談、當?shù)鼐用裾{(diào)查等多種途徑.

5.3.2生態(tài)分析與評價

主要對區(qū)域內(nèi)生態(tài)演替過程分析、重要生態(tài)資源識別、生態(tài)敏感性分析等，以了解和認識環(huán)境資源的生態(tài)潛力和制約.該過程為區(qū)域重要生態(tài)資源強行保護提供強有力的支持、為空間管治提供參考、也是最終的城鄉(xiāng)空間生態(tài)優(yōu)化發(fā)展的重要依據(jù).

5.3.3經(jīng)濟分析

主要是經(jīng)濟敏感性分析，以便確定哪些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力最大、投資回報率較高，不僅能使經(jīng)濟發(fā)展相對集中(避免遍地開花式的、高投人、高消耗、低回報的隨意建設(shè)與開發(fā))，又能使經(jīng)濟集中在效率制高點.如前面所述，經(jīng)濟分析如同生態(tài)敏感分析一樣選取一定的指標，在空間上進行疊加分析，得到區(qū)域經(jīng)濟敏感分區(qū)圖，為空間管治規(guī)劃提供直接依據(jù).

5.3.4空間管治區(qū)劃

主要是結(jié)合生態(tài)敏感分區(qū)與經(jīng)濟敏感分區(qū)，作出城鄉(xiāng)空間總體管治分區(qū).其中在生態(tài)分析與評價步驟中確認的重要生態(tài)資源，在這里要首先強制性作為生態(tài)保護空間.

5.3.5生態(tài)規(guī)劃

在空間管治的框架之下(注意，這并不意味著生態(tài)簡單的服從于發(fā)展，空間管治本身已經(jīng)充分結(jié)合了區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)資源以及生態(tài)敏感分區(qū))，應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等原理對城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)想.

5.3.6融入?yún)^(qū)域、城市規(guī)劃

從前面可以看出，生態(tài)規(guī)劃在編制的過程中，其靈魂已經(jīng)融人了區(qū)域、城市規(guī)劃，與經(jīng)濟、建設(shè)空間是相互反饋和協(xié)調(diào)的，在最后把規(guī)劃成果(也是表現(xiàn)形式)融人總體規(guī)劃中，完善總體規(guī)劃成果的內(nèi)容，便于城市管理者執(zhí)行.

5.4城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃落實的政策引領(lǐng)

我國目前正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時期，對生態(tài)規(guī)劃實施的保障體制而言，既是機遇又是挑戰(zhàn)，有必要創(chuàng)新現(xiàn)有的規(guī)劃實施體系，針對性地建立生態(tài)規(guī)劃實施的保障機制，使生態(tài)規(guī)劃實效得以保障[2].本文所提倡的以空間管治為結(jié)合點，與城市規(guī)劃相融合的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法，亦需要有相應(yīng)的政策作為支撐，引領(lǐng)全區(qū)域不同行政主體、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展.

5.4.1政績考核差別化

傳統(tǒng)的政績考核強調(diào)“GDP至上”，如果繼續(xù)如此，勢必會造成各個層次的行政主體都在大搞工業(yè)，形成遍地開花式的污染;從全區(qū)域城鄉(xiāng)空間高度劃定的生態(tài)保護用地也會受到?jīng)_擊.因此，要實行差別化的政績考核制度，不同功能定位的行政單元其經(jīng)濟指標、社會指標和生態(tài)環(huán)境指標有所不同.

5.4.2生態(tài)環(huán)境準入門檻差別化

根據(jù)不同空間主體的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局意向，通過規(guī)定性政策限制和稅收差別引導(dǎo)兩種方式，實行差別化的生態(tài)準人門檻.

5.4.3建立完善的生態(tài)補償機制

因生態(tài)保護用地、農(nóng)業(yè)空間可以優(yōu)化周邊建設(shè)空間環(huán)境從而使其增值，但現(xiàn)行價格體系下綠化、農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟收益相對低下.所以，需要對生態(tài)、農(nóng)業(yè)和各類建設(shè)空間采取差別化管理，如采用稅收、財政、直接補貼等手段，使建設(shè)空間收益的一部分反哺綠化、農(nóng)業(yè)等.

第3篇

關(guān)鍵詞 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 地學(xué)思維 本科教育

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

0 引言

長期以來，地理學(xué)已逐步從人們認識周圍世界的有力工具發(fā)展成為改造世界的科學(xué)，它已是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中重要的基礎(chǔ)科學(xué)之一，為一系列勘測、設(shè)計和規(guī)劃工作提供理論依據(jù)，以解決重大的國民經(jīng)濟問題。①為適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的新需求，教育部先后于1998年和2012年對地理科學(xué)專業(yè)進行了調(diào)整，在現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄2012》中，地理學(xué)下屬學(xué)科資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理被拆分為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個專業(yè)，這一專業(yè)的拆分體現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展對學(xué)科的要求。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為地理學(xué)的重要分支，其產(chǎn)生和發(fā)展離不開地理學(xué)。因此，筆者認為作為地理學(xué)與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系的一門學(xué)科，在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)重視對學(xué)生經(jīng)典地理學(xué)思維和素質(zhì)的培養(yǎng)。

1 地學(xué)思維

傳統(tǒng)地理學(xué)提倡分析與綜合、歸納與演繹和類比方法等，是地理學(xué)中最重要也最普遍的科學(xué)方法。②現(xiàn)代以來，地理學(xué)有了更強的整體性觀念，更多地從地域系統(tǒng)的整體出發(fā)，注意從理論假設(shè)出發(fā)進行演繹，使分析與綜合、歸納與演繹能夠相互補充、辯證統(tǒng)一，并積極引進新的研究方法和手段，逐步形成了一種復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)的思維方式。③

從具體研究方法來講，現(xiàn)代地理學(xué)綜合研究的兩大方法為區(qū)域法和因素法，④即以區(qū)域為基礎(chǔ)的綜合研究和以要素基礎(chǔ)的集成研究。但無論是區(qū)域法還是因素法，都要借助系統(tǒng)科學(xué)的方法論和辯證思維，以探究地理綜合性問題的求解途徑，這類研究方法和地學(xué)思維對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)是至關(guān)重要的。

2 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是理學(xué)地理科學(xué)大類下面的二級學(xué)科，前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2012年教育部將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆分為“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”兩個專業(yè)。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃依托于地理學(xué)、城市規(guī)劃和管理科學(xué)，側(cè)重于應(yīng)用領(lǐng)域，著重培養(yǎng)我國中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與管理的專業(yè)性人才。⑤城市規(guī)劃一般依托建筑學(xué)平臺建設(shè)，側(cè)重于技術(shù)領(lǐng)域，重視物質(zhì)規(guī)劃和形態(tài)設(shè)計，如建筑設(shè)計、住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計、舊城改造、城市設(shè)計、景觀規(guī)劃與設(shè)計、市政工程規(guī)劃等，其畢業(yè)生大多就業(yè)于大城市的設(shè)計院、政府部門、城市建設(shè)咨詢和研究機構(gòu)。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)設(shè)立的目的是希望將資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理之中，培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展之需且具有資源、環(huán)境與規(guī)劃管理能力的綜合性人才。從專業(yè)設(shè)置學(xué)科背景看，全國大部分高校資環(huán)專業(yè)（人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)前身）是在地理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，南京大學(xué)黃賢金⑥等人于2011年對98所開設(shè)有該專業(yè)的高校開展了問卷調(diào)查、分析，結(jié)果表明98所高校中67所是以地理學(xué)為學(xué)科背景，占68%；11所高校以地質(zhì)學(xué)為科學(xué)背景，占11%；以農(nóng)學(xué)和測量學(xué)為學(xué)科背景的各為4所，分別占5%；其他以建筑、環(huán)境、林學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等為學(xué)科背景的高校11所，共占11%。然而，在一些開設(shè)該專業(yè)的普通高校的發(fā)展過程中也暴露出了一系列的問題，如專業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目擴大規(guī)模、人才培養(yǎng)缺乏特色、學(xué)科定位不明確、⑦⑧尤其是輕視對學(xué)生地學(xué)思維的訓(xùn)練，過分注重技術(shù)型人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)目標向建筑類傾斜，無法凸顯地學(xué)特點、展示專業(yè)特色，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)方向不明確、就業(yè)情況不樂觀。

3 培養(yǎng)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生地學(xué)思維的重要性

3.1 有助于學(xué)生理解人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)科背景

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是地理學(xué)的重要組成部分，跟社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密，也最具活力，該專業(yè)面向全球性的資源問題、環(huán)境問題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題等，綜合性與應(yīng)用性都很強。⑨學(xué)生只有具備了全局與系統(tǒng)、分析與綜合、歸納與演繹、類比方法等地學(xué)思維方式，才能有效地理解并接受相關(guān)理論，對于學(xué)習(xí)中遇到的關(guān)于區(qū)域、空間、尺度的概念有具體認知和理解，在遇到具體問題時才能得出有針對性的解決方案。

3.2 有助于學(xué)生解決實際問題

在生態(tài)環(huán)境問題凸顯的背景下，生態(tài)城市、綠色城市的概念應(yīng)運而生，這也對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的從業(yè)者提出了更高的要求，需要具有全局與系統(tǒng)、分析與綜合等地學(xué)思維方式，而學(xué)生僅通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論、技術(shù)、方法的課程的學(xué)習(xí)是無法得到有效訓(xùn)練的，因此，需要重視地理學(xué)經(jīng)典的理論教育。

3.3 有助于學(xué)生完成個人職業(yè)規(guī)劃和目標的設(shè)定

有效的職業(yè)規(guī)劃對于促進學(xué)生實現(xiàn)其人生目標具有重要的現(xiàn)實意義。地學(xué)思維的特色之一在于訓(xùn)練學(xué)生綜合考慮問題的能力，而這一點在學(xué)生制定個人職業(yè)規(guī)劃和目標時尤為重要，有助于學(xué)生綜合地思考問題，明確自己的前進方向，客觀全面地面對人生的每個階段并不斷朝著自己的目標努力奮斗。