發(fā)布時間：2024-01-09 11:18:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在問題；解決對策
引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的根本目的就是促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮問題的出發(fā)點，也是檢驗城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。
一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作探索及具體要求分析
作為一個幅員遼闊的國家，我國在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對于國家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴(yán)重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國國家建設(shè)中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：
首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關(guān)注這一事項，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進(jìn)步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉(xiāng)之間獨立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理條例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺階。
其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個方面。科學(xué)整合是要求全國范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點的整個大空間整合的規(guī)劃，同時著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計劃相互協(xié)調(diào)，盡量達(dá)到對基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。
二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)前存在的具體問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)
我國當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠(yuǎn)利益的目光，簡單地應(yīng)對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進(jìn)行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門無法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對每一項開發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足
我國進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。
三、我國當(dāng)前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問題的對策
1、全力推動法律法規(guī)的不斷完善
國家當(dāng)前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進(jìn)行具體的建設(shè)。同時，國家還應(yīng)當(dāng)鼓勵城鄉(xiāng)居民針對法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動其他相關(guān)法律對《規(guī)劃法》的補(bǔ)充，全面推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實施。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制與體系建設(shè)
首先，國家在目前推動城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項項目審核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、建設(shè)保障機(jī)制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項活動在開展之前能夠得到國家相關(guān)負(fù)責(zé)部門對于各種條件的審核，保證各項建設(shè)符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設(shè)活動的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動的法律責(zé)任，將各項建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。
3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入
國家當(dāng)前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設(shè)工作的各項資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行財政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補(bǔ)償資金不足的問題。同時，國家在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)投入時，關(guān)鍵還要針對當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，來加大各項投入對于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當(dāng)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。
四、結(jié)語：
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國家各項事業(yè)的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設(shè)中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。
參考文獻(xiàn)
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摘要：當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的主要原因是由于規(guī)劃編制缺乏對實施路徑、建設(shè)時序的考慮，缺乏對實施機(jī)制研究，規(guī)劃中沒有充分反映民意，缺少與大部分實施主體的溝通等原因造成。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的可操作性，本文提出了改進(jìn)規(guī)劃編制方法,強(qiáng)化多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，引入公眾參與，加強(qiáng)配套政策的研究等對策來提高規(guī)劃編制的可操作性。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性對策
1．引言：
城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會意愿的規(guī)劃，來加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問題。
2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由
“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實施之間的關(guān)系。
規(guī)劃與實施是一個不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實施，規(guī)劃只有實施才能體現(xiàn)價值。不能實施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時，實施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：
2．1偏重對空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對實施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識。
規(guī)劃的實施分析需要實施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實施機(jī)制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對實施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識不夠。而一個規(guī)劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。
2．2缺乏對實施路徑、建設(shè)時序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。
事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對實施路徑和建設(shè)時序的考慮，不能幫助實施者對規(guī)劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握?，F(xiàn)實情況稍微有點變化，規(guī)劃就無法應(yīng)對，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。
2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性
事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。
2．4、規(guī)劃設(shè)計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。
我國規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計劃經(jīng)濟(jì)時代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點，漠不關(guān)心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。
2.5對實施主體認(rèn)識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通
目前，規(guī)劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。
3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對策與思路
3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。
規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃。
公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實施中矛盾的激化。
3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性。
長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導(dǎo)向，主動引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐
規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。
3．5、強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性
規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗借鑒，形成規(guī)劃與實施的良性互動，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。
4、結(jié)語
規(guī)劃實施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價值。
參考文獻(xiàn)（References）：
些對策，期望為城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員提供可行的參考。
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐逐漸加快，然而一味的尋求發(fā)展速度，忽視規(guī)范化管理，往往會事倍功半，不利于城鄉(xiāng)健康穩(wěn)步的規(guī)劃和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案作為為新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展提供重要依據(jù)，其在管理上存在多頭管理的問題，同時受到規(guī)劃部門、建設(shè)部門、土地部門以及環(huán)保部門等的影響，缺乏健全的管理模式，此外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的條件有限，沒有規(guī)范化的管理設(shè)施，缺乏專業(yè)素質(zhì)高的專門檔案管理人才，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理存在雜、亂現(xiàn)象。不規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理在一定程度上制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因而，新形勢下認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作中的現(xiàn)實問題，并采取針對性的改進(jìn)對策顯得極為迫切。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作現(xiàn)有問題分析
當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性相對偏低，與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展不相適應(yīng)，其中存在的主要問題包括以下幾點：
城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作規(guī)范性缺失。據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)對于規(guī)劃檔案管理的相關(guān)法律知識知之甚少，不能遵守相關(guān)的法律法規(guī)科學(xué)的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第七條規(guī)定： “經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃， 是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)， 未經(jīng)法定程序不得修改”，規(guī)劃一旦經(jīng)過審批通過，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定落實，不能隨意篡改規(guī)劃內(nèi)容。但事實上，一定地方的領(lǐng)導(dǎo)仍舊存在認(rèn)識錯誤，憑著主觀臆斷，隨意更改已經(jīng)通過審批的規(guī)劃內(nèi)容，導(dǎo)致不合理規(guī)劃頻頻出現(xiàn)，造成嚴(yán)重的資源浪費。同時，由于宣傳不到位，使得規(guī)劃檔案不能真真的惠及大眾，人民對檔案規(guī)劃的管理的參與度普遍低。
城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理模式與方法落后。目前，我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要階段，很多要求和標(biāo)準(zhǔn)都根據(jù)相關(guān)的實際情況得到進(jìn)一步提高。但城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理方面仍舊處于一個初期發(fā)展階段，在專業(yè)人員配備、技術(shù)支持等方面不盡人意，很多地區(qū)的規(guī)劃檔案仍舊沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏信息化、數(shù)字化管理。傳統(tǒng)的檔案管理的技術(shù)性和功能性都相對簡單，信息技術(shù)外包能夠滿足其需求。但是信息化和數(shù)字化的規(guī)劃檔案管理系統(tǒng)對技術(shù)和功能的要求很高，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不能滿足其需求。
城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人才素質(zhì)層次不齊。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理缺乏強(qiáng)大的信息技術(shù)，不能支撐起規(guī)劃檔案的信息化各項內(nèi)容，同時專業(yè)的管理人才匱乏。規(guī)劃檔案涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)的方方面敏，資料繁多，沒有現(xiàn)代化的檔案信息管理技術(shù)，會使得檔案管理雜亂無章，容易導(dǎo)致查無所處，容易流失。此外，由于對其管理重視不夠，管理力度不夠，專業(yè)的技術(shù)性檔案管理人才匱乏。目前，很多城鄉(xiāng)通過教育培訓(xùn)的方式，提高檔案管理人員的素質(zhì)，但事實上，教育培育在提高基本的檔案管理方面具有作用，但在檔案系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)等信息化管理方面仍舊效果不理想。
2 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作改進(jìn)策略
新形勢下，要解決城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的現(xiàn)有問題，并提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作成效，應(yīng)從以下幾方面做起：
提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢。城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、勘察設(shè)計、各種工程技術(shù)資料等，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的效率和質(zhì)量，直接影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的有效利用。在我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐年加快的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案資源的價值上升到前所未有的高度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和項目建設(shè)中發(fā)揮著重要的參考和指導(dǎo)作用，逐漸受到城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、開發(fā)商、建設(shè)施工單位的重視。在此背景下，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作改革與創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的全面性、準(zhǔn)確性和可靠性，并充分發(fā)揮相關(guān)檔案資源的價值，顯得尤為重要。對此，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員應(yīng)加深對檔案資源價值和作用的了解，認(rèn)清新形勢下自身工作的重要性，適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理事業(yè)的新趨勢和新要求。
節(jié)約經(jīng)費，提升效率。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的信息化改革逐漸步入正軌，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案部門經(jīng)費相對緊張，為了彌補(bǔ)經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，有必要采取以下措施：首先，可通過共享資源信息的途徑減小檔案收集、歸檔和管理成本，并縮短檔案建設(shè)周期，進(jìn)而提升經(jīng)費的有效利用率；其次，可結(jié)合自身實際，充分利用自身豐富的技術(shù)和資源， 積極提供好服務(wù)，降低有關(guān)成本，緩解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案工作經(jīng)費不足的壓力。
健全制度，改進(jìn)方法。首先，要建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理制度，就檔案分類、收集、歸檔、共享、利用等各個事項作出全面的規(guī)定，并制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作流程，制定相應(yīng)的工作驗收和績效考核制度，使新形勢下復(fù)雜的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作中的各個環(huán)節(jié)均能有據(jù)可依，有章可循。
其次，要轉(zhuǎn)變以往“重藏輕用”的檔案管理觀念，重藏輕用的觀念，從傳統(tǒng)的以檔案接收帶動事業(yè)發(fā)展的模式，向以信息服務(wù)帶動事業(yè)發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化信息化檔案資源的開發(fā)與建設(shè)，以不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作信息化水平，確保檔案管理效率和質(zhì)量。此外，應(yīng)根據(jù)檔案管理方法的改進(jìn)及時開展人員培訓(xùn)工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員及時適應(yīng)信息化環(huán)境下的檔案管理工作方法和相關(guān)要求。
[關(guān)鍵詞]：城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性對策
1．引言：
城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會意愿的規(guī)劃，來加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問題。
2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由
“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實施之間的關(guān)系。
規(guī)劃與實施是一個不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實施，規(guī)劃只有實施才能體現(xiàn)價值。不能實施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時，實施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：
2．1偏重對空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對實施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識。
規(guī)劃的實施分析需要實施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實施機(jī)制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對實施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識不夠。而一個規(guī)劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。
2．2缺乏對實施路徑、建設(shè)時序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。
事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對實施路徑和建設(shè)時序的考慮，不能幫助實施者對規(guī)劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握。現(xiàn)實情況稍微有點變化，規(guī)劃就無法應(yīng)對，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。
2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性
事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。
2．4、規(guī)劃設(shè)計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。
我國規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計劃經(jīng)濟(jì)時代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點，漠不關(guān)心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。
2.5對實施主體認(rèn)識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通
目前，規(guī)劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。
3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對策與思路3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。
規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃。
公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實施中矛盾的激化。
3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性。
長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導(dǎo)向，主動引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐
規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。
3．5、強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性
規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗借鑒，形成規(guī)劃與實施的良性互動，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。
4、結(jié)語
規(guī)劃實施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價值。
參考文獻(xiàn)（References）：
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；評價；有效性；可操作性
在監(jiān)督、檢測城鄉(xiāng)規(guī)劃成效的過程中，實施評價具有十分重要的現(xiàn)實意義。在此基礎(chǔ)上，適時的反饋信息，評價規(guī)劃系統(tǒng)的組成部分，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃不可或缺的重要組環(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)階段我國在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價過程中，卻存在諸多困難，這直接導(dǎo)致實施評價變得很難落實，而因合理的實施評價帶來的城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效成績也很難體現(xiàn)，面對這一問題，我們進(jìn)行如下分析。
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價實施過程中的困難
1.1.多重標(biāo)準(zhǔn)的價值判斷
城鄉(xiāng)規(guī)劃面對的最主要的問題便是空間利益的協(xié)調(diào)。對價值的抉擇某種程度上反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，因此實施評價也是如此。實施價值應(yīng)當(dāng)建立在價值觀層面上，正如應(yīng)當(dāng)站在城市的整體結(jié)構(gòu)上來規(guī)劃具體的策略一樣，不同的價值理念直接影響了個體、團(tuán)體、階層、機(jī)構(gòu)的選擇，以及他們對實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的態(tài)度和想法。這些都是導(dǎo)致面對新出臺的規(guī)劃政策，不同的人所持有的態(tài)度不同一樣，他們可能面對不同的問題有的接受、有的排斥，這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨很多問題的原因。
1.2很難評價的規(guī)劃業(yè)績
在實施評價時，往往會制定各式各樣的定量和定性指標(biāo)，來客觀體現(xiàn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中可能經(jīng)歷的過程及結(jié)果。有了這樣的評價，自然也不難看出，城鄉(xiāng)規(guī)模的實際值與預(yù)測值具有很大的誤差存在，有時我們的想法與實際操作中暴露的問題不一樣。在這樣的環(huán)境下，無論評價結(jié)果時好時壞，均與規(guī)劃的真實業(yè)績無法實現(xiàn)絕對的公平、公正，而實施評價過程中，尤其是以主觀因素影響的可能性更大。
2.評價內(nèi)容體系構(gòu)建重點
在對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行評價時，難免要涉及到發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容等問題，這關(guān)乎整個城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的客觀性。特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價涉及的目標(biāo)方方面面，內(nèi)容具體而龐雜。要想使實施評價的內(nèi)容具有完整性且重點突出，就一定要從有效性和可操作性上下功夫。
2.1實現(xiàn)公關(guān)政策屬性
城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于公共政策，它關(guān)乎城市發(fā)展建設(shè)和管理的層次，也是一個地區(qū)未來發(fā)展的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)所采取何種途徑，并且調(diào)節(jié)其中可能存在的矛盾，將實現(xiàn)目標(biāo)過程的具體行為規(guī)范化，從而追求利益的最大化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃具體操作過程中，大多數(shù)情況下市民處于弱勢地位，盡管他們手中有一定的權(quán)利，但具有很強(qiáng)的局限性，特別是當(dāng)規(guī)劃實施時，自身的權(quán)益很難得到維護(hù)。因此，作為實施評價的內(nèi)容，一定要有效保證公共政策的實施，這是體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃能否實現(xiàn)公共利益的關(guān)鍵。在實施評價時，可以就是否解決公共問題、是否保障了公共利益等內(nèi)容進(jìn)行考量，包括是否合理利用資源、是否保護(hù)了生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容進(jìn)行客觀評價。針對具體的規(guī)劃環(huán)節(jié)，如編制、管理、實施等各個環(huán)節(jié)，實施評價可以將公眾參與程度及監(jiān)督程度等內(nèi)容作為評價的內(nèi)容。
2.2有效利用和優(yōu)化空間的發(fā)展情況
在很多城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施評價中，都將一個地區(qū)設(shè)計經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為重要內(nèi)容。盡管城市綜合發(fā)展中離不開經(jīng)濟(jì)增長水平的體現(xiàn)，并且這一指標(biāo)用以量化和比較。但是，現(xiàn)階段很多城鄉(xiāng)規(guī)劃都是將物質(zhì)性規(guī)劃作為主要內(nèi)容，如果過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反而有悖于城鄉(xiāng)規(guī)劃的初衷，一定程度上限制和阻礙了城市空間發(fā)展?；诖?，我們在實施評價時，可以將利用和優(yōu)化物質(zhì)空間的情況作為評價重點，將其中存在的合理性與有效性作為規(guī)范實施的關(guān)鍵，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間布局、空間結(jié)構(gòu)、城市功能等內(nèi)容展開，看看當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃是如何體現(xiàn)空間資源的價值，如何管理和治理空間的。
2.3重點評價近期建設(shè)情況
通常一個地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃年限較長，設(shè)計的規(guī)劃內(nèi)容非常具體化，有的長期規(guī)劃甚至可以長達(dá)二十余年。因此，長期的規(guī)劃會使評價的時效性降低。在實施過程中所呈現(xiàn)的狀態(tài)很可能與最終目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，兩者不具備可比性。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施期間發(fā)生巨大的變化，城市發(fā)展的背景也會因此受到影響，存在偏差的發(fā)展背景會隨著實踐的推移逐漸拉大，不科學(xué)地比較不同背景的發(fā)展結(jié)果影響整體規(guī)劃的進(jìn)度。在實施評價時可以將近期的建設(shè)內(nèi)容作為主要參考對象，以相同的標(biāo)準(zhǔn)量化近期發(fā)展目標(biāo)的完成情況更具操作性，所評價的結(jié)果也更具有效性。
3.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施有效性的改進(jìn)對策
3.1明確實施評價的目的
在城鄉(xiāng)規(guī)劃中實施評價可以考察規(guī)劃實施的績效，將其中的運作機(jī)制量化。在考量城鄉(xiāng)規(guī)劃實施結(jié)果的同時，可以及時將該規(guī)劃的有效性和自身存在的優(yōu)缺點明確化，及時為實施者提供修改的可靠依據(jù)。在對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督過程中，考察制度運作的背景及相關(guān)程序，不斷改進(jìn)規(guī)劃的運作機(jī)制，提高其中的有效性。作為制定和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)部門及人員應(yīng)當(dāng)重視實施評價的目的，將實施評價的結(jié)果作為進(jìn)一步改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有力參考，為今后改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)度提供決策依據(jù)。
3.2規(guī)范實施評價的內(nèi)容
在城鄉(xiāng)規(guī)劃正在按照編制進(jìn)展的過程中，可以將規(guī)劃付諸行動，考察經(jīng)過一段時間的實施后，是否沿著既定的規(guī)劃編制合理開展工作，其中包括規(guī)劃空間是否與實施結(jié)果相一致，實施結(jié)果是否符合規(guī)劃目標(biāo)、是否解決政策問題等多個方面。將過程檢測進(jìn)一步規(guī)范化，針對不同時期的檢測結(jié)果進(jìn)行比較分析，結(jié)合涉及的制度背景及具體運作情況進(jìn)行評價，考察在規(guī)劃延續(xù)的過程中是否按照規(guī)劃實施政策進(jìn)行，運作的制度是否合乎情理，是否配合利益主體的規(guī)劃實施等。
3.3拓展實施評價的方法
將定量與定性兩種方法有機(jī)結(jié)合，可以全方面考量規(guī)劃實施的績效，由此可以形成具有高度理論及概括性的評價結(jié)論。在實施評價時，可以首先按照定量的方法，進(jìn)行計量經(jīng)濟(jì)模型，這一結(jié)果作為今后的實證存在，再結(jié)合技術(shù)分析，將成本及效益進(jìn)行評估，并結(jié)合多元回歸、投入產(chǎn)出分析等方法，將具體案例結(jié)合方法論展開評價，在此期間可以使利益的相關(guān)者進(jìn)行互動，緩解他們之間的矛盾沖突。
4.結(jié)語
合理有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價是在平時研究中得到不斷深入和積累的。無論是理論研究還是實踐經(jīng)驗的實施，都應(yīng)當(dāng)將編制、管理等環(huán)節(jié)在實施過程中得到不斷優(yōu)化。我國的實施評價起步晚，時效性差，評價結(jié)果受主觀認(rèn)知影響，缺乏具體的方法論等。本文結(jié)合近期對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價的現(xiàn)狀，提出優(yōu)化實施評價的具體方法，以期今后可以實施更有效、可操作性更強(qiáng)的評價機(jī)制。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理一體化；方式；手段
由于我國近年來城市規(guī)模面積不斷提升，城市的邊界地區(qū)存在著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這部分地區(qū)承著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能。但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地受到了不同程度的侵占。因此為了在城市面積擴(kuò)張的同時推動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，各地政府對城鄉(xiāng)地區(qū)的設(shè)計規(guī)劃要有統(tǒng)籌安排，要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，推動祖國發(fā)展走向現(xiàn)代化。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化概述
在國家發(fā)展水平到達(dá)一定階段后，城市化規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市與農(nóng)村之間的界限逐漸被打破，城鄉(xiāng)之間的交流越發(fā)密切，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)濟(jì)文化之間的交流、人口的流動以及政府部門主動的介入，都是推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行的動力。如何處理好高速發(fā)展的城市化進(jìn)程與較為落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作的難點所在。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的問題
2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地缺乏規(guī)劃
近年來我國農(nóng)村可用耕地面積和農(nóng)業(yè)種植效率不斷縮小，許多農(nóng)村對農(nóng)業(yè)用地的使部分用規(guī)劃缺乏科學(xué)指導(dǎo)，種植的農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益低下、種植效率緩慢、難以為農(nóng)民提供足夠的經(jīng)濟(jì)利益，這就使部分村鎮(zhèn)為了提高農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益將其改造為城市建筑用地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積不斷縮減，并且部分城鄉(xiāng)政府對占用的農(nóng)業(yè)耕地補(bǔ)償規(guī)劃工作不重視，導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了影響。
2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏穩(wěn)定性
在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌安排工作時受到各地政府頒布的政策變動的影響，會導(dǎo)致投資方和設(shè)計規(guī)劃方案受到影響，從而導(dǎo)致政府和投資方之間相互推卸責(zé)任，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃方案經(jīng)常變動缺乏穩(wěn)定。還有部分地方政府在規(guī)劃初期缺乏專業(yè)人士進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，許多規(guī)劃方案由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)個人感覺規(guī)劃具體內(nèi)容，導(dǎo)致方案缺乏足夠的穩(wěn)定性。
2.3 建設(shè)投入資金匱乏
目前，中小城鎮(zhèn)由于地處偏僻規(guī)模狹小等原因，難以獲取足夠的發(fā)展資金完善基本設(shè)施建設(shè)。從金融經(jīng)濟(jì)角度，中小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐慕鹑诮?jīng)濟(jì)基層組織相互兼并以節(jié)約開支成本，國家對各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持力度又偏向了大中城市。因此中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量資金的投入和土地價值的提升以推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此缺乏資金投入，難以獲得融資是阻礙中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實施的方式
3.1 整合目前規(guī)劃體系
對當(dāng)前管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體系進(jìn)行整合優(yōu)化，建立起全新的輻射區(qū)域較大的規(guī)劃管理體系，以保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)共同發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，對當(dāng)前這一體系中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行分析解決，對當(dāng)前的城鄉(xiāng)管理體系進(jìn)行改革，主要針對城市建設(shè)工作中存在的管理漏洞。各地政府要主動承擔(dān)其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，實現(xiàn)對規(guī)劃管理地區(qū)的統(tǒng)籌安排。通過解放城鄉(xiāng)地區(qū)的生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)地區(qū)高速發(fā)展。
3.2 維護(hù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化離不開當(dāng)?shù)馗黜椛a(chǎn)要素的幫助，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的工業(yè)三廢進(jìn)行妥善處理，防止污染物破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的生態(tài)環(huán)境。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時，要注重聽取群眾的意見，維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，保護(hù)當(dāng)?shù)氐奶赜形幕蜕鷳B(tài)環(huán)境。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保人與自然間的和諧共處。
3.3 使用現(xiàn)代科技監(jiān)測城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)
隨著科技的進(jìn)步，各地政府在開展工作時也要與時俱進(jìn)，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)幫助開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，要重視先進(jìn)科技在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中能夠起到的作用，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)輔助各地政府部門進(jìn)行管理。
3.4 培養(yǎng)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員
由于大城市能夠為專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員提供更多的就業(yè)機(jī)會和更好的工作待遇，中小城鎮(zhèn)極度缺乏專業(yè)的規(guī)劃管理人員，并且當(dāng)前在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)工作的工作人員缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng)，難以承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的工作任務(wù)。因此要重視起人才培養(yǎng)工作，可以從以下兩方面入手，一方面通過對當(dāng)前崗位上的工作人員進(jìn)行組織培訓(xùn)，通過專業(yè)的培訓(xùn)課程提高其專業(yè)素養(yǎng)。另一方面各地政府要給予一定的政策資金扶持，招收更多的專業(yè)人士來到中小城鎮(zhèn)進(jìn)行工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的推進(jìn)速度。
3.5 政府機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，努力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革
政府部門要承擔(dān)起自身應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。政府部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中承擔(dān)著至關(guān)重要的作用。因此，政府要對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定的指導(dǎo)幫助，推動各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。例如提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策、為有前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供部分資金貸款的支持等，通過多種方式推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收，改善城鄉(xiāng)居民的生活水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。
4 結(jié)語
在當(dāng)前形勢下為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的貫徹實施，保證城市和農(nóng)村之間相互影響共同發(fā)展，就需要幫助建立起城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的聯(lián)系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的交流協(xié)作，使城市能夠帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，周邊地區(qū)的發(fā)展再反哺城市。改變原本城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的二元結(jié)構(gòu)體系并且?guī)椭鞘泻袜l(xiāng)鎮(zhèn)之間相互推動協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展必然會產(chǎn)生許多新的問題，因此要不斷對當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系進(jìn)行創(chuàng)新完善，根據(jù)各地實際的發(fā)展情況開展工作。
關(guān)鍵詞：城市化、城市空間外拓、廣州“中調(diào)”戰(zhàn)略、白云新城、城鄉(xiāng)規(guī)劃
Abstract: the current China entered into the accelerated development of urbanization period, with the acceleration of China's urbanization process and the rapid development of economy, a lot of places, especially the big city city space layout rapid outward expansion, therefore how from rural and urban planning perspectives urbanization brings space of city development problems, is put in our rural and urban planning workers face a new topic. Taking guangzhou as an example, studies the type the develop outside urban development strategy of urban and rural planning, elaborated the guangzhou in the implementation of the "south extension, north, best western union, they moved eastward" space outgoing expand strategic at the same time, both the coordinated development of the old city, take "in the" space development strategy to strengthen the external expansion in the city in the process of strain and coordinated development ability, improve the rural and urban planning and urban development is scientific and coordination.
Keywords: urbanization, the city space extension, guangzhou "in the" strategy, the white clouds new town, rural and urban planning
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
我國現(xiàn)在己進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和城市化加速發(fā)展的新時期，如何解決人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)快速增長的矛盾，是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。是否能從戰(zhàn)略高度科學(xué)地選擇適合城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略模式，是新時期轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要決策。隨著中國城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城市空間布局向外迅速拓展，因此從城鄉(xiāng)規(guī)劃層面研究城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，有前瞻性地和科學(xué)合理地解決城市化帶來的城市空間拓展問題，是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作值得研究和深入思考的問題。
一、城市空間外拓的必要性
伴隨城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，目前中國的城市發(fā)展已經(jīng)不再停留在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的層次上，而是向著更高的“全球城市”方向發(fā)展。上海、北京、廣州等位居區(qū)域性城市體系中的首位城市，很多都制定了國際化戰(zhàn)略，并在城市競爭之中獲得優(yōu)先發(fā)展，取得優(yōu)勢地位。中國現(xiàn)正經(jīng)歷著由最大的生產(chǎn)地向最大的消費地轉(zhuǎn)變，以及由低附加值的原材料輸出地向輸入地轉(zhuǎn)變的歷史階段，廣州作為中國門戶中心城市，需要從更高發(fā)展角度審視和定位，并就城市發(fā)展方向和城市空間拓展戰(zhàn)略方面作出應(yīng)對，以適應(yīng)未來城市的經(jīng)濟(jì)和社會總體發(fā)展。隨著廣州腹地的拓展，廣州需要一個城市空間用于承托作為國際性區(qū)域城市和地區(qū)門戶城市所必需具有的高端生產(chǎn)職能。因此，隨著舊城用地的日益緊張和土地資源的稀缺，廣州城市空間向外拓展逐漸已成為城市發(fā)展必然方向，因此從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度研究廣州外拓型城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，解決城市化加速發(fā)展過程中的城市空間問題是極具必要性和現(xiàn)實性的。
二、城市空間外拓模式分析
中國現(xiàn)在已進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段，隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市市區(qū)用地日漸緊張，伴隨城市設(shè)施用地需求的增加和城市人口的膨脹，城市舊城區(qū)市政設(shè)施和環(huán)境容量逐漸趨于飽和，承載力下降，城市空間布局不得不向外拓展，因此城市需要考慮其空間拓展戰(zhàn)略問題。城市空間拓展往往呈現(xiàn)出“成長”―“蔓延”―“分離”三個階段?！俺砷L階段”：以中心城區(qū)為服務(wù)、就業(yè)中心，城市空間向逐漸擴(kuò)大；“蔓延階段”：居住空間沿交通線蔓延生長，并在城市邊緣集中，居住與就業(yè)、服務(wù)分離，城市效率下降；“分離階段”：新城吸引新的服務(wù)與就業(yè)集聚，居住與服務(wù)、就業(yè)平衡，居住對主城服務(wù)的依賴被削弱，新城中心與主城中心以及其他新城中心間聯(lián)系被強(qiáng)化，整體城市效率提升。
然而不同城市或同一城市不同時期，其城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式應(yīng)有所不同。中國北部城市、西部城市、中部城市、南部城市和東部城市的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式不同；國際性區(qū)域城市、地區(qū)性門戶城市、大城市、中等城市和小城市的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式不同；山地城市、平原城市和沿海城市的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式也不同。因此，采用哪種城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式，要根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模大小、城市定位和城市不同時期的發(fā)展方向，合理而體現(xiàn)地方特色地去選擇不同的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式，只有這樣才能促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和滿足當(dāng)前及未來的發(fā)展需要。廣州作為中國沿海門戶城市、中國南部中心城市，其城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式應(yīng)從其現(xiàn)狀實際和長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，科學(xué)地選擇適合自己城市發(fā)展的空間拓展戰(zhàn)略模式。自上個世紀(jì)90年代以來，廣州市伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，城市空間向外迅速拓展。為適應(yīng)城市發(fā)展需要，早在2000年，廣州市就在城鄉(xiāng)規(guī)劃上明確了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，通過編制廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間拓展模式。但考慮舊城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在2006年，廣州市又在原“”的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度提出既要堅持“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)、調(diào)活”，又要注重舊城協(xié)調(diào)，因而增加了“中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，將“中調(diào)”戰(zhàn)略研究，作為全市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的有機(jī)組成部分，進(jìn)一步對中心城區(qū)的功能進(jìn)行優(yōu)化、提高和完善，逐步強(qiáng)化廣州作為國際性區(qū)域綜合服務(wù)中心的作用，全面提升城市綜合承載力。在2010年，“一主三副”的網(wǎng)絡(luò)城市格局基本形成，空間拓展目標(biāo)基本實現(xiàn)。2010-2020年，空間發(fā)展戰(zhàn)略將實現(xiàn)向強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
三、城市空間外拓的對策和實施途徑
我們認(rèn)為不同城市的城市空間外拓的實施途徑和對策應(yīng)有所不同，要因地制宜，要結(jié)合城市發(fā)展需要。只有合理、科學(xué)的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略模式，才能滿足城市現(xiàn)實和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，使城市保持健康而可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)城市的競爭能力。
3．1廣州城市空間外拓過程存在問題對策和途徑分析
雖然城市空間外拓是很多城市發(fā)展的趨勢和方向，也是城市近期和遠(yuǎn)期可持續(xù)發(fā)展的硬件保障，但城市空間外拓過程往往不是一帆風(fēng)順的，有時也存在一些涉及新舊城區(qū)平衡和綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。現(xiàn)以廣州為例探討中國南部沿海中心城市的城市空間外拓過程存在問題對策和實施途徑。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和自身的發(fā)展需要，廣州市在2000年就通過編制廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間拓展戰(zhàn)略，使廣州在國際競爭中保持持續(xù)較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。但從歷史分析和規(guī)劃檢討角度，我們覺得“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間拓展戰(zhàn)略，雖然在城市空間外拓上取得突破性發(fā)展，但舊城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展力度不強(qiáng)，以致綜合發(fā)展效果不明顯，忽視了舊城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的問題。2006年9月，國內(nèi)很多城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)威專家在中國城市規(guī)年會上，提出廣州的空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏“中部規(guī)劃”，防止“老城”變成“空城”的問題，后來得到廣州市政府的高度重視，并將“中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略列入廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略，并明確了“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)、調(diào)活”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵：調(diào)優(yōu)：即優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境和公共服務(wù)。在老城區(qū)繼續(xù)推進(jìn)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；合理調(diào)控老城區(qū)建筑密度和人口密度，營造良好的綠色人居環(huán)境；進(jìn)一步完善城區(qū)公共服務(wù)功能；調(diào)高：即提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要在有限的空間里實行以質(zhì)取勝，靠高質(zhì)量、高效率的服務(wù)功能，集聚高級化的生產(chǎn)力要素，集中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造精品城區(qū)；調(diào)強(qiáng)：即強(qiáng)化對全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐能力和城市管理的控制能力；調(diào)活：即增創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展生機(jī)和活力。不斷深化城市管理、社會管理、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，使老城區(qū)發(fā)展煥發(fā)蓬勃生機(jī)和活力。同時“中調(diào)戰(zhàn)略”的成功實施，需要與原有的“”空間發(fā)展戰(zhàn)略充分結(jié)合，形成互動，從而實現(xiàn)全市建設(shè)發(fā)展的全面優(yōu)化與提升。
3．2 廣州城市空間外拓過程的“中調(diào)戰(zhàn)略”落實案例和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究
廣州實施“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間拓展戰(zhàn)略后，有效解決了城市空間外拓和城市密集城區(qū)的用地矛盾等一些存在問題，但從某個角度來看，卻忽視了舊城區(qū)的協(xié)調(diào)平衡和可持續(xù)發(fā)展的問題，以致舊城區(qū)的活力不強(qiáng)，發(fā)展水平不明顯。為此，如何破解城市空間外拓過程中存在的一些舊城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，是我們科學(xué)實施城市空間外拓戰(zhàn)略的有力支撐和保障?，F(xiàn)以白云新城規(guī)劃設(shè)計為例探討廣州城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市空間外拓過程中的問題解決途徑。我們認(rèn)為，廣州在2008年實施“中調(diào)戰(zhàn)略”就是針對城市空間外拓中的存在問題而提出的有效解決辦法和政策措施。廣州實施“中調(diào)戰(zhàn)略”的重要空間載體地區(qū)是白云新城地區(qū)、琶洲－員村地區(qū)、白鵝潭周邊地區(qū)和新軸線南段地區(qū)。廣州城市空間外拓和“中調(diào)戰(zhàn)略”的落實，可通過這四個地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，改善中心城區(qū)人居環(huán)境、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型、提升城市文化品位、保護(hù)城市歷史文化提供實踐經(jīng)驗。
廣州“北優(yōu)”拓展了北部腹地，“西聯(lián)”與佛山深度整合，“中調(diào)”則更在于強(qiáng)化作為區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)的中心職能。在城市由單中心向多中心模式轉(zhuǎn)變的過程中，處于多個戰(zhàn)略方向結(jié)合部的白云新城地區(qū)確能為中心城區(qū)“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)、調(diào)活”，提升服務(wù)功能、集聚高級化生產(chǎn)要素提供重要生長空間，并作為“北帶”戰(zhàn)略的引擎地帶，拓展腹地。白云機(jī)場的北移拉開了廣州北部空間骨架，創(chuàng)造了更多用地擴(kuò)展的機(jī)會。然而，當(dāng)前白云新城地區(qū)正面臨蜂腰地帶交通擁堵、城市邊緣地帶蔓延擴(kuò)展等瓶頸的制約。通過城市規(guī)劃，推動城市向多中心轉(zhuǎn)變，緩解城市蔓延，提升地區(qū)效率，是問題關(guān)鍵。白云新城核心區(qū)緊鄰廣州城市中心區(qū)，處于城市中心至花都、從化和新白云國際機(jī)場的主要通道上，南北的人流和物流需要經(jīng)此集散。白云新城地區(qū)作為廣州未來城市建設(shè)的重點地區(qū)，將規(guī)劃建設(shè)成為廣州市新的商貿(mào)、文化、居住區(qū)。我們在城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的城市目標(biāo)和定位指導(dǎo)下，通過區(qū)域、市域、“中調(diào)”北部地區(qū)三層次研究，提出白云新城地區(qū)的發(fā)展定位為 “國際性的管理服務(wù)中心與總部基地、世界級的文化交流場所、廣州市引領(lǐng)生活風(fēng)尚的高尚居住社區(qū)”；整體用地布局以 “北商、南居”為原則，中部結(jié)合現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施布置開放性空間；東、西兩側(cè)用地充分結(jié)合現(xiàn)狀布局；規(guī)劃結(jié)構(gòu)分為：一帶、兩軸、四片區(qū)。
四、結(jié)語
在當(dāng)前城市化加速發(fā)展過程中，城市空間布局向外迅速拓展，外拓型城市空間發(fā)展戰(zhàn)略是很多城市都需要加以考慮的問題。廣州作為中國南部核心城市也面臨類似情況。如何研究外拓型城市空間發(fā)展戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，探討解決城市化帶來的城市空間拓展問題，是值得我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者探討和思考的新課題，科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究，將有利于促進(jìn)外拓型城市的發(fā)展。
內(nèi)容摘要：公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為公共政策的重要體現(xiàn)，也是科學(xué)規(guī)劃、民主決策的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與起步較晚，但以其公開透明、公正的特點，受到了公眾的普遍贊譽(yù)， 推動了公眾參與政策快速發(fā)展。本文從目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，公眾參與存在的問題入手，分析了問題存在的原因和具體體現(xiàn)，并從公眾自身、行政管理、規(guī)劃設(shè)計等方面提出了提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效性的途徑、措施和對策建議。
關(guān)鍵詞：公眾參與 城鄉(xiāng)規(guī)劃 有效性
公眾參與作為城市公共事務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是國家民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。與國外比較，我國的公眾參與工作開展較晚，主要集中在環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、資源利用等與公眾利益聯(lián)系緊密的領(lǐng)域內(nèi)，隨著民主進(jìn)程的不斷加快，陽光政策的推行，公眾參與的意義和作用得到了社會的普遍接受和認(rèn)可。在《城市規(guī)劃編制辦法》（2005）中，就明確表示“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”，要求編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”原則。
從公眾參與政策的實施效果來看，公眾參與的有效性偏低，公眾對規(guī)劃的決策、實施、管理的影響作用很有限，不能夠真正發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用，維護(hù)自身的利益與權(quán)益。本文旨在總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中公眾參與存在的主要問題，探討提高有效性的參與途徑，發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。 公眾參與是指政府之外的個人或社會組織通過一系列正式的和非正式的途徑直接參與到政府公共決策中。是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的一種信息雙向交流，使規(guī)劃建設(shè)項目能夠被公眾充分認(rèn)可，得到公眾的支持和理解，從而提高規(guī)劃建設(shè)項目的可行性。公眾參與的有效性是指在公共政策的實施過程中完成公眾參與活動和實現(xiàn)公眾參與目標(biāo)的程度。它包括參與對象的有效性，參與途徑的有效性，參與內(nèi)容的有效性，參與結(jié)果的有效性。
公眾參與的有效性體現(xiàn)
（一） 彌補(bǔ)規(guī)劃的不足
現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制是自上而下的，從總體規(guī)劃到詳細(xì)設(shè)計，由宏觀分析到微觀布局，規(guī)劃人員根據(jù)所掌握的信息和價值觀，經(jīng)過嚴(yán)密的推理分析，制定出科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)，交給決策者組織實施。這個過程往往是專業(yè)技術(shù)人員在相對獨立的狀態(tài)下完成，限于個人能力和信息數(shù)據(jù)的限制，規(guī)劃往往存在著諸多的不足。公眾是公共資源和利益的獲得者，公眾參與可以將利益主體的訴求、社會的需求、市場的變化等信息反饋給規(guī)劃設(shè)計和決策人員，彌補(bǔ)精英規(guī)劃的的不足，提高規(guī)劃的科學(xué)性和操作性。
（二） 有利于規(guī)劃的實施
因為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的信息交流存在梗塞，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的和意圖不能順暢的傳遞給公眾，影響了對規(guī)劃的理解和接受，就出現(xiàn)了群眾上訪、阻撓規(guī)劃實施的事件發(fā)生。因此，提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識和能力，滿足公眾的參與意愿，將大大加深公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的理解和支持，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。
（三） 影響規(guī)劃的決策
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中決策是關(guān)鍵，但現(xiàn)行的決策體系存在著諸多的缺陷，如行政領(lǐng)導(dǎo)決策，缺乏民主，容易導(dǎo)致暗箱操作，滋生腐敗，損害公眾的利益的情況發(fā)生。因此，應(yīng)盡快建立一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策系統(tǒng)，發(fā)揮公眾在規(guī)劃決策中的影響力，保護(hù)公眾的利益，保障公共政策的順利實施。
公眾參與規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及存在的問題
雖然公眾參與的地位和作用在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不斷的提升，但公眾參與規(guī)劃管理的作用尚未完全發(fā)揮，參與的有效性還有待提高，分析認(rèn)為既有規(guī)劃管理工作的缺失，也有公眾自身的不足，也有制度建設(shè)滯后的原因。
（一） 征詢內(nèi)容不合理導(dǎo)致參與有效性降低
規(guī)劃管理部門征求公眾意見的目的性不強(qiáng)，形式單一，導(dǎo)致有效性不高。目前主要以發(fā)調(diào)查問卷和成果展示的形式征詢意見，這就要求在設(shè)計問卷內(nèi)容上要有針對性，語言組織上要相對通俗易懂，表述上要清晰、準(zhǔn)確，要考慮到不同的利益主體對規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)注度，才能保證公眾全面深入的參與到規(guī)劃中，提供更有價值的意見和建議。但這項工作還處于不斷的探索和完善階段，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，很多調(diào)查內(nèi)容公眾看不懂，弄不清，答不上，影響了參與效果。
（二） 公眾參與意識淡薄使參與有效性降低
公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與意識薄弱。目前，公眾參與絕大多是被動式的參與，公眾參與的范圍和層次不夠全面，導(dǎo)致意見結(jié)果不能夠代表更多的利益主體。公眾還沒有形成自覺的參與意識，考慮不到城鄉(xiāng)規(guī)劃對自身利益的長遠(yuǎn)影響，在意見征詢過程中，漠不關(guān)心和敷衍了事。那些未經(jīng)過認(rèn)真思考和分析的意見，就不能反映真實的情況，就會使參與的效果大打折扣。
（三） 公眾參與制度滯后致使參與有效性降低
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中的公眾參與，缺少明確的法律法規(guī)的保障，雖然《行政許可法》出臺后，城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可環(huán)節(jié)中公眾聽證的規(guī)定逐漸明確，但實際操作過程中，通常是規(guī)劃管理部門根據(jù)規(guī)劃項目的需要，采取相對靈活的征詢形式和方式，公眾一般是被動的在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程的某個環(huán)節(jié)中了解規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)表各自的意見與建議，對于公眾意見的采納和信息反饋不及時，公眾的利益和作用無法在規(guī)劃的整個過程中得到保障和發(fā)揮。分析認(rèn)為主要原因是缺少一套完善的公眾參與制度，沒有制度做保障，就無法形成固定的程序和模式，無法保證公眾參與過程的合法性。
（四） 公眾參與的途徑不暢使參與有效性降低
目前的公眾參與的途徑主要通過新聞媒體的宣傳和展示獲取信息，以書面或者口頭的形式反饋意見，在單一的參與途徑中，信息的傳遞是單向的，缺乏必要的交流和溝通，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門缺少專門負(fù)責(zé)公眾意見收集、整理的部門，使公眾意見不能夠及時、順暢的的反映給規(guī)劃編制單位和規(guī)劃決策部門，大大降低了公眾參與的效果和作用。
（五） 規(guī)劃技術(shù)成果過于專業(yè)使參與有效性降低
城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的特點是專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容繁雜，普通的公眾很難再短期內(nèi)全面的了解規(guī)劃的內(nèi)容、目的和意圖，公眾參與過程中無的放矢，或者參與僅限于表面的形式，無法探究規(guī)劃對未來利益的影響，違背了公眾參與的初衷。如果能夠把專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果以通俗的語言和形式，使公眾所容易接受，能夠被普通民眾看懂、讀懂，這樣公眾才能夠提出建設(shè)性的意見，發(fā)揮公眾參與的作用。
（六） 階段性的公眾參與使參與有效性降低
目前規(guī)劃公眾參與主要集中在規(guī)劃成果階段，公眾參與的內(nèi)容更多的是對規(guī)劃藍(lán)圖的點評，公眾利益無法在規(guī)劃的編制過程、決策過程、實施過程中得到保障和體現(xiàn)。規(guī)劃成果往往是經(jīng)過長期、多次的方案論證和修改的結(jié)果，集中體現(xiàn)了各級行政部門和領(lǐng)導(dǎo)的意見，即使公眾有不同的想法和建議，也很難改變規(guī)劃，也就不能影響規(guī)劃的決策，公眾只是單純作為公共政策的對象而已，或是其參與成為公共政策尋求合法化外衣所不得不走的過場。公眾只有在與他們的生活最貼近的層面上才能最有效地“參與”規(guī)劃，因此階段性公眾參與并不是真正意義的參與，自然也就發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。
提高公眾參與規(guī)劃管理有效性的途徑和方法
（一） 提高公眾的參與能力（公眾角度）
加強(qiáng)教育，提高公眾參與意識。提高公眾的規(guī)劃參與意識，培養(yǎng)公眾參與的主動性和積極性。提高公眾對參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和積極意義的認(rèn)識，激發(fā)公眾參與的熱情，讓更多的市民、單位、團(tuán)體參與到更廣泛的城鄉(xiāng)規(guī)劃中來。長期以來，我國的城鄉(xiāng)的制定和實施都是以行政部門為主，公眾更多的是執(zhí)行，沒有形成自主的規(guī)劃參與意識。因此，今后的工作應(yīng)讓公眾認(rèn)識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項公共政策，事關(guān)自身利益和子孫后代的生存發(fā)展，公眾是規(guī)劃實施后果的承擔(dān)人和受益者，通過積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，來切實保障自身的利益是他們應(yīng)有的權(quán)利。
加強(qiáng)宣傳，普及規(guī)劃知識。大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的方式、途徑，普及城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理、實施等基本規(guī)劃知識，提高公眾參與的深度，可以通過專題講座、規(guī)劃展覽、旁聽行政會議、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式，使公眾能夠長期、有效的關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃，了解規(guī)劃的最新動態(tài)，逐步提高公眾參與的能力。
（二） 加強(qiáng)制度建設(shè)（管理的角度）
建立長效的參與制度和機(jī)制。目前公眾參與還沒有成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的必備環(huán)節(jié)，公眾參與還沒有得到法律保障，公眾參與的程序、形式、范圍等還缺乏法律依據(jù)，公眾參與屬于新興繁榮的事物，尚處于不斷的探索和完善階段，盡快建立有效的法律法規(guī)保障體制，是公眾參與制度發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點，出臺一套可行有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見得到合理處理，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公開性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權(quán)益，避免政府或少數(shù)官員的主觀決策，避免出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。
規(guī)劃信息的公開。長期以來，規(guī)劃都是在限定的范圍內(nèi)進(jìn)行的，部分規(guī)劃內(nèi)容還處于保密狀態(tài)，導(dǎo)致公眾獲取的規(guī)劃信息是片面的、片段的，嚴(yán)重影響到了公眾參與的效果。公眾對規(guī)劃享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，因此，定期公開規(guī)劃信息，加強(qiáng)規(guī)劃信息的和交流，增加規(guī)劃的透明度和開放性，讓公眾能夠相對便捷的獲取信息，并保證信息的連續(xù)性，完整性，提高信息的有效識別。從規(guī)劃的前期論證到后期的規(guī)劃監(jiān)督，都需要及時公布規(guī)劃信息，準(zhǔn)確的了解規(guī)劃的進(jìn)度和動態(tài)，公眾才可能提出有價值的意見，只有流暢和便捷的信息交流，才能讓規(guī)劃編制和決策人員接受和理解公眾的意見，增進(jìn)相互的理解，才能使參與順利的進(jìn)行。
（三） 完善參與的形式與內(nèi)容（技術(shù)的角度）
拓寬參與途徑和方式。公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對不同的規(guī)劃項目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等現(xiàn)代媒體，通過圖片、影像、現(xiàn)場講解等形式，開辟專門的網(wǎng)站、接待管理部門、專用場所（規(guī)劃展覽館），從規(guī)劃的科研、編制、決策、實施、監(jiān)督的各個階段，全面開展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念。
簡化城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)成果。在公眾的眼中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，甚至具有一定的神秘感。陽光規(guī)劃的首要任務(wù)就是規(guī)劃技術(shù)成果的簡化和轉(zhuǎn)換，用最少的圖紙和文字表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容，用通俗的語言和表現(xiàn)形式來傳遞規(guī)劃信息，讓公眾突破心理上的障礙，參與到規(guī)劃的制定和實施中來。
公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要內(nèi)容之一，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀日益深入社會經(jīng)濟(jì)生活的各方面，其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用會越來越大。保證規(guī)劃的公平性和合理性，保證規(guī)劃的順利實施，就要從各個途徑提高公眾參與的有效性，更好地發(fā)揮其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用。
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