發(fā)布時間：2023-03-17 18:03:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的金融改革論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一，江蘇各地的農(nóng)村信用社怎么改革，是否該借鑒江蘇銀行的改革經(jīng)驗將城市金融改革的成熟經(jīng)驗延伸過來，采取全省合并的統(tǒng)一模式，這是首先要解決的一個重要問題。全省合并的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，如資本規(guī)模大、抵抗風(fēng)險的能力強(qiáng)等等。同時，合并的困難也是很明顯的，如各地信用社資產(chǎn)相差懸殊的狀況使得統(tǒng)一的阻力不可小視、過多的不良資產(chǎn)、薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境中到哪里去籌集充足的資本金等等。如果不合并，其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)也十分明顯。不合并的優(yōu)點(diǎn)是各地信用社可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和自身的經(jīng)營狀況制定適合自身利發(fā)展的改革思路；不合并的缺點(diǎn)是，每一個信用社資產(chǎn)規(guī)模均很難形成較強(qiáng)的抵抗風(fēng)險能力。第二，政策性金融將在很大程度上為農(nóng)戶提供資金支持，但其高成本性、低盈利性將限制其持續(xù)發(fā)展。商業(yè)性金融將很可能使很多農(nóng)戶無法獲貸，從而無法發(fā)揮支農(nóng)作用并阻礙新農(nóng)村的和諧建設(shè)進(jìn)程。那么，未來農(nóng)信社的經(jīng)營方針是政策性金融還是商業(yè)性金融，或者借鑒農(nóng)業(yè)銀行“一行兩制”的經(jīng)驗兼顧商業(yè)經(jīng)營和政策扶持，或是還有其他可能的方式。第三，關(guān)于采取什么樣的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營形式，一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)信社應(yīng)改制成股份制商業(yè)銀行，但其反對者認(rèn)為股份制商業(yè)銀行不利于對弱勢群體給予幫助，不利于緩解社會矛盾，合作金融機(jī)構(gòu)才是農(nóng)信社的改革方向；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，股份合作制保持了股份制企業(yè)籌集資金、按股分紅和經(jīng)營管理方面的合理內(nèi)核，集股份制與合作制優(yōu)點(diǎn)于一體，股份合作制才是農(nóng)信社的改革方向；但也有反對者認(rèn)為，股份合作制具有股權(quán)相對封閉、管理自我循環(huán)等缺點(diǎn)。從江蘇已改革的農(nóng)信社來看，有股份制商業(yè)銀行，有股份合作制農(nóng)村合作銀行，幾種形式在實(shí)施中均出現(xiàn)了一些問題，如委托缺乏效力、“內(nèi)部人控制”明顯、關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險嚴(yán)重等等。未改制的信用社采取哪一種產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營形式，各地農(nóng)信社還需要什么樣的制度創(chuàng)新，均有待研究。
二、省域內(nèi)農(nóng)村金融改革模式選擇建議
針對第一個問題，本文認(rèn)為目前不宜采取全省合并的統(tǒng)一模式，但從長期來看，條件成熟的農(nóng)信社可以相互合并，甚至是全省歸一。首先，與城市金融相比，農(nóng)村金融有著許多不同的特征，如農(nóng)村覆蓋面廣、信息不對稱程度高、信貸額度小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱、非生產(chǎn)性信貸多、缺乏足夠抵押物、信貸成本高等特點(diǎn)。因而，江蘇城市金融全省合并的模式還很難延伸到農(nóng)信社的改革上來。其次，從金融供給來看，蘇南蘇北農(nóng)民收入的區(qū)域差異較大，由此形成的金融供給能力明顯不同。從金融需求而言，蘇北的支農(nóng)任務(wù)明顯重于蘇南，非生產(chǎn)性支出在蘇北的金融需求比重明顯高于蘇南，因而目前不宜采取全省合并的策略。各地農(nóng)信社應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特征、生態(tài)環(huán)境等因素，制定適合自身的改革思路，不全省并一也將有利于鼓勵競爭，各地信用社應(yīng)著力加強(qiáng)信貸管理和內(nèi)部管理制度建設(shè)，充分保證信貸質(zhì)量。再次，江蘇省應(yīng)改變目前縣級信用社資本過低的現(xiàn)狀，可考慮地級市內(nèi)縣級農(nóng)信社的統(tǒng)一合并，區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近、經(jīng)營特點(diǎn)類似的農(nóng)信社之間，可以考慮跨越地級市進(jìn)行合并。一定范圍內(nèi)跨市合并的模式既有利于提高抗風(fēng)險能力，還將有利于解決地方政府對農(nóng)信社過多行政干預(yù)的問題。
在改制時，資產(chǎn)歷史質(zhì)量較差的農(nóng)信社可考慮在股東結(jié)構(gòu)中吸引國有銀行、城市銀行、外資銀行或其他跨省市的農(nóng)信社等銀行金融機(jī)構(gòu)，這樣不但可以充實(shí)資本金，而且也可以通過他們的“股東身份”將先進(jìn)的經(jīng)營理念和高超的風(fēng)險處理能力借鑒過來。目前，對江蘇農(nóng)信社而言，最緊迫的任務(wù)是盡快理順省聯(lián)社同縣聯(lián)社、信用社的管理體制，確保基層農(nóng)信社的獨(dú)立性。省聯(lián)社要在尊重法人經(jīng)營權(quán)的前提下，樹立服務(wù)意識，充分發(fā)揮人才、信息、管理上的優(yōu)勢，建立有效的金融創(chuàng)新機(jī)制，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村各類市場主體需要、具有差異性和多樣性的系列金融產(chǎn)品。最后，江蘇應(yīng)通過財政支持與市場激勵的有效結(jié)合，建立起完善的南北合作機(jī)制。對于需要幫助的蘇北一些農(nóng)信社，江蘇可考慮依賴蘇南成功農(nóng)商行的資本和經(jīng)營水平實(shí)施市場化的并購或控股。這不只是解決資金的問題，更是在很大程度上傳輸了經(jīng)營理念、經(jīng)營管理技術(shù)，這將會從根本上改善農(nóng)信社資產(chǎn)質(zhì)量差的狀況。即使對于較成功的農(nóng)商行，也應(yīng)積極引進(jìn)銀行業(yè)的戰(zhàn)略投資者，將戰(zhàn)略投資者的利益與農(nóng)商行的利益通過市場化的機(jī)制捆在一起，從而積極提升江蘇農(nóng)村金融的綜合競爭力，并為走出江蘇、邁向全國奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。在強(qiáng)化農(nóng)村金融組織社會服務(wù)意識的同時，對于承擔(dān)了緊急援助、支農(nóng)等某些政策的扶持業(yè)務(wù)，政府可進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠或政策支持。稅收支持可打破單位性質(zhì)的約束，從單位享受稅收支持調(diào)整為具體貸款投向或業(yè)務(wù)享受稅收支持。針對第二個問題，本文認(rèn)為政策性和商業(yè)性并存，是江蘇農(nóng)信社經(jīng)營方針改革的主要方向，但目前江蘇農(nóng)信社的功能定位應(yīng)以服務(wù)“三農(nóng)”為主。首先，無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家的金融市場，商業(yè)金融和政策性金融并存是各國農(nóng)村金融市場發(fā)展的共同特征?；蛘哒f，商業(yè)性金融在農(nóng)村不會取代政策性金融，這是由各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不同階段、不同地區(qū)、不同人口群體、不同產(chǎn)業(yè)之間差異形成的金融需求不一致造成的。只要在任何社會的某一發(fā)展階段，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性和多層次性是客觀存在的，作為農(nóng)村合作金融組織的組建主體和服務(wù)對象的經(jīng)濟(jì)弱勢群體就會一直存在，政策性金融組織的存在就具有客觀必要性。其次，明確各類管理部門職能并強(qiáng)化服務(wù)意識，是確保江蘇商業(yè)金融與政策性金融共同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的部分，管理部門應(yīng)盡量減少不合理的干預(yù)，應(yīng)通過相應(yīng)法律法規(guī)的完善來加強(qiáng)監(jiān)管。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的水平目前并不高，這需要管理部門進(jìn)行政策指引并組織成功的銀行來進(jìn)行技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。管理部門應(yīng)積極引導(dǎo)各級農(nóng)村金融組織構(gòu)建信息共享平臺，減少借款人的信息不對稱，組建科學(xué)信用評估體系，共同提高信用評估水平。在遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對于已改制的農(nóng)村商業(yè)銀行，管理部門應(yīng)充分尊重農(nóng)商行股東大會的意見，將管理層的外部治理與農(nóng)商行的內(nèi)部治理有效結(jié)合。土地、公安、工商、安全、消防等其他管理部門應(yīng)簡化程序，強(qiáng)化服務(wù)意識，積極配合農(nóng)村金融組織的產(chǎn)權(quán)改革和新區(qū)域業(yè)務(wù)拓展。再次，在實(shí)行政策性金融與商業(yè)金融共同發(fā)展的模式時，應(yīng)建立對歷史遺留問題的有效市場化解機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的缺乏，許多農(nóng)村信用社承擔(dān)了較多的“三農(nóng)”領(lǐng)域的一些政策性金融功能，同時也遺留下了許多壞賬等歷史問題，一些地區(qū)的農(nóng)信社甚至出現(xiàn)了連央行票據(jù)都不能兌現(xiàn)的現(xiàn)象。對于這些歷史問題，目前的解決途徑主要是政府主導(dǎo)，一些業(yè)績不錯的農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行承擔(dān)起了“救火”的奉獻(xiàn)角色，紛紛新增資金或技術(shù)。對于較發(fā)達(dá)的農(nóng)村商業(yè)銀行而言，這種奉獻(xiàn)是必須的，這對于縮小地區(qū)差異，構(gòu)建和諧江蘇有著十分積極的意義。然而，如果這種政策性輔助成為常態(tài)，那么政策性金融的負(fù)擔(dān)將大大增加，因此應(yīng)該盡快建立起歷史遺留問題的有效市場化解機(jī)制。總體上，江蘇農(nóng)信社的改革應(yīng)當(dāng)是商業(yè)金融與政策性金融共存，相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。針對第三個問題，本文認(rèn)為江蘇農(nóng)信社應(yīng)根據(jù)各農(nóng)村不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，實(shí)行不同的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營形式。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展近年來正趨于多樣化，多種行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)組織并存，在競爭中不斷發(fā)展。我國的國有商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)一般只辦理小額的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，信貸品種極度欠缺，雖然各大銀行相繼開設(shè)了一些服務(wù)于中小企業(yè)的信貸項目，但是貸款總量小，貸款資格審查過于嚴(yán)格[1]。在此情況下，農(nóng)村的大部分信貸需求最終還是落到了農(nóng)村信用社的肩上，而農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)素質(zhì)低、信貸種類單一的特點(diǎn)已經(jīng)難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的趨勢。
二、建立完善的農(nóng)村金融改革體系，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
(一)堅持農(nóng)村金融改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的同步進(jìn)行處理好農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性的特點(diǎn)出發(fā)制定農(nóng)村金融發(fā)展的戰(zhàn)略方向，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融改革與經(jīng)濟(jì)改革的同步進(jìn)行。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)要建立供給型農(nóng)村金融發(fā)展策略，以此為基準(zhǔn)，不斷調(diào)整我國農(nóng)村政策銀行的功能，適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)業(yè)貸款項目，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，重點(diǎn)支持農(nóng)村龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的雙贏。
(二)充分發(fā)揮政策性支農(nóng)機(jī)構(gòu)的重要作用農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中有著不可取代的作用。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金支持，金融缺口偏大，在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面，政策性金融機(jī)構(gòu)的支持與服務(wù)力度還不到位。針對國家主要的政策性支農(nóng)機(jī)構(gòu)來說，要不斷擴(kuò)大市一級機(jī)構(gòu)，收縮縣一級機(jī)構(gòu)，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將主要業(yè)務(wù)落實(shí)到實(shí)處，中央政府的支農(nóng)業(yè)務(wù)要委派到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，市縣級的業(yè)務(wù)要慎重選擇金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮出支農(nóng)機(jī)構(gòu)的作用。
(三)各個金融機(jī)構(gòu)的改革第一，深化農(nóng)村信用社的改革。農(nóng)村信用社要在落實(shí)各項扶農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，把改革的重點(diǎn)放到對自身市場競爭力的提高上來，盡快的建立一個全國性的農(nóng)村信用社結(jié)算體系，在員工中積極引進(jìn)競爭機(jī)制，保證農(nóng)村信用社隊伍的穩(wěn)定，通過基層社制定貸款利率，增加客戶對農(nóng)村信用社的好感度。第二，深化農(nóng)業(yè)銀行的改革。農(nóng)業(yè)銀行在改革過程中要重視商業(yè)性的增強(qiáng)，漸漸弱化政策性的金融業(yè)務(wù)，以便能夠為資金需求量大的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展項目提供更多的金融服務(wù)支持，不斷完善產(chǎn)品市場、便利性結(jié)算、信息咨詢等中間性金融服務(wù)業(yè)務(wù)[2]。第三，深化其他金融機(jī)構(gòu)的改革。在郵政儲蓄銀行的改革進(jìn)程中，要將郵政儲蓄銀行的資金引回農(nóng)村地區(qū)，建立中小型企業(yè)貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。另外，要致力于民間金融體系的構(gòu)建和發(fā)展，使其在農(nóng)村金融中發(fā)揮輔助作用，多方面規(guī)范民間融資行為，大力發(fā)展小額貸款組織等民間金融機(jī)構(gòu)，不斷推進(jìn)農(nóng)村金融的改革和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。
(四)創(chuàng)建良好的農(nóng)村金融環(huán)境金融環(huán)境的建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)的過程中發(fā)揮著重要作用，想要創(chuàng)建一個良好的農(nóng)村金融環(huán)境，政府就要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，積極建立農(nóng)村信用信息管理系統(tǒng)和失信懲戒制度，嚴(yán)厲打擊逃債行為，降低金融風(fēng)險。此外，國家還要在立法上予以支持，加強(qiáng)法制監(jiān)管，打造一個健康的金融環(huán)境。
三、結(jié)論
次級債是美國銀行針對信用記錄較差的客戶發(fā)放的住房貸款(即次級房貸)，是住房抵押貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)（如商業(yè)銀行）將其持有的住房抵押貸款集合組成資產(chǎn)池，經(jīng)打包定價后出售給特殊目的機(jī)構(gòu)（Specialpurposevehicle，SPV），特殊目的機(jī)構(gòu)再將其以擔(dān)保、保險等形式進(jìn)行信用增強(qiáng)(CreditEnhancement)，經(jīng)過信用評級后以抵押擔(dān)保證券的形式出售給投資者。證券每月支付的本息現(xiàn)金流，直接來源于資產(chǎn)池中抵押貸款每月獲得的計劃償還和提前償還的本息金額。
作為近30年來最重要的金融創(chuàng)新之一，住房抵押貸款證券化起始于20世紀(jì)70年代的美國，其核心在于通過嚴(yán)謹(jǐn)有效的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計，使資產(chǎn)的客觀信用同原始權(quán)益人的整體信用相隔離，并提供住房抵押貸款資產(chǎn)本身信用和衍生信用兩個層次信用。目前，已在國際上得到了較為廣泛的運(yùn)用與發(fā)展。美國次級債危機(jī)發(fā)端于2006年下半年，在2007年2月引發(fā)世人普遍關(guān)注，到2007年8月則升級成席卷全球金融市場的風(fēng)暴。其影響并不僅僅限于次級債市場，已經(jīng)蔓延至其他市場。在次級債危機(jī)的影響下，道瓊斯指數(shù)、倫敦金融時報指數(shù)、日經(jīng)指數(shù)都在下降。與2003年6月29日相比，道瓊斯指數(shù)2008年1月30日的市值損失了3000億美元，去年美國金融行業(yè)裁員15.3萬人，而2006年整個行業(yè)裁員僅5.03萬人。截至今年1月底全球因次級債危機(jī)而導(dǎo)致資本市場縮水約8萬億美元。
受此影響，中國股市牛市步伐嘎然而止并調(diào)頭向下，從2007年10月至2008年3月，上證指數(shù)下跌2000多點(diǎn)，許多股票被腰斬。我國的金融市場和房地產(chǎn)市場在一定程度上也受到了這場危機(jī)的影響，同樣也對中國的金融市場和房地產(chǎn)市場如何穩(wěn)健運(yùn)行以防范金融危機(jī)的
發(fā)生提出了亟待解決的課題。
二、我國金融投資的現(xiàn)狀分析
我國金融投資從實(shí)物投資中分離出來并發(fā)展壯大，是融合在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程之中的，并已呈現(xiàn)出投資主體多元化和投資工具多樣化的發(fā)展趨勢。我國金融投資的發(fā)展面臨著種種困難，無論是融資工具的發(fā)行、流通、交易諸環(huán)節(jié)，還是資本市場現(xiàn)存的國有股癥結(jié)、股市結(jié)構(gòu)單一、吸收公司上市標(biāo)準(zhǔn)僵化等特點(diǎn)，以及證券業(yè)的組織、管理等方面都存在問題，發(fā)育不全的金融市場環(huán)境和運(yùn)行扭曲的金融市場運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)重地阻礙著金融市場的進(jìn)一步發(fā)展。究其原因，一方面是由于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約，但更現(xiàn)實(shí)的則是金融投資環(huán)境發(fā)育基礎(chǔ)的薄弱與其環(huán)境要素組合體系的殘缺不全。因此，改進(jìn)和完善我國的金融投資環(huán)境已成為我們培育金融市場，完善金融投資體系，發(fā)展金融投資的關(guān)鍵。
三、次級債危機(jī)給我國金融投資改革的啟示
1.加強(qiáng)金融投資風(fēng)險防范意識，在實(shí)踐中自我完善金融體系。
（1）提高應(yīng)對金融危機(jī)的監(jiān)控水平；
（2）應(yīng)該警惕國內(nèi)住房按揭貸款的潛在信用風(fēng)險；
（3）謹(jǐn)慎加息，避免房貸資金成本過高引發(fā)的住房按揭貸款還款風(fēng)險增加的金融風(fēng)波；
（4）以美國次級債危機(jī)為前車之鑒，事先采取科學(xué)論證、試點(diǎn)推廣、風(fēng)險控制等手段，盡快推動住房按揭貸款證券化的進(jìn)程，化解集中于銀行體系的金融風(fēng)險；
（5）嚴(yán)格控制并有效阻擊銀行資金尤其是境外資金非法流入國內(nèi)資本市場。
2.立足于本國金融資本，積極引導(dǎo)個人投資者參與金融投資，鼓勵機(jī)構(gòu)投資者的進(jìn)入，同時吸收國外金融投資為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入金融投資領(lǐng)域的引導(dǎo)，降低其進(jìn)入門檻，同時注意對其進(jìn)行投資風(fēng)險意識教育，樹立投資理念。
3.根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)民營化，建立規(guī)范的行業(yè)自律制度和信用制度，強(qiáng)化會員和社會公眾的監(jiān)督作用，完善證券交易所的組織架構(gòu)和運(yùn)作方式，建立嚴(yán)格規(guī)范的行業(yè)自律制度、信用制度和從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，增強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)操守。
4.作為調(diào)控主體，政府退出對金融投資過程和投資行為的直接干預(yù)，成為整個社會金融投資活動的間接調(diào)控者。政府對金融投資的管理應(yīng)該包含以下幾個方面：
（1）按照國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)合理確定金融投資活動的宏觀調(diào)控目標(biāo)，明確發(fā)展方向；
（2）管好、用好政府投資；
（3）營造良好的投資環(huán)境，依法建立公平競爭的環(huán)境，保護(hù)投資主體的合法權(quán)益，規(guī)范參與金融投資各方的行為；
（4）防范國家金融風(fēng)險。
5.從實(shí)際出發(fā)，以切實(shí)滿足投資者的需要為宗旨，既改善金融投資環(huán)境中的物質(zhì)因素，又靈活地運(yùn)用各種政策措施，改善金融投資環(huán)境中的非物質(zhì)因素。具體而言應(yīng)從以下方面著眼：
（1）保持政治、經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定和發(fā)展。
（2）建立一個符合國際規(guī)范的、成熟而發(fā)達(dá)的金融市場，尤其是證券市場。
（3）建立高效率的證券交易系統(tǒng)和現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)和完善信息傳遞系統(tǒng)，提高金融服務(wù)質(zhì)量。
（4）建立和完善各種證券管理政策及法律，維持證券市場的正常運(yùn)行秩序，保障投資者的利益。
（5）加快培訓(xùn)金融投資人才。
四、結(jié)束語
綜上所述，我國政府必須在堅持金融投資漸進(jìn)式發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，一方面積極支持并鼓勵資本市場金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)金融市場的開放；另一方面應(yīng)加大力度，合理控制對外證券投資的風(fēng)險。國內(nèi)各類投資機(jī)構(gòu)應(yīng)從此次危機(jī)中汲取深刻教訓(xùn)，在對外投資之前深入調(diào)查和研究，深入了解風(fēng)險，合理防范和控制風(fēng)險。
參考文獻(xiàn)：
[1]易憲容.美國次級債危機(jī)及對中國的警示[J].時事資料手冊，2007，（5）.
[2]王寅.美國房貨風(fēng)險警報[J].百勝，2007，(5)：11-13
[3]張紅梅.現(xiàn)代金融投資理論研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)信貸管理
0引言
農(nóng)村信用社是地方合作金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村金融體系的重要組成部分，是農(nóng)村金融的基礎(chǔ)，是支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要資金力量和主力軍。但由于種種主客觀原因的影響，使農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高，收益水平很低，制約了對地方經(jīng)濟(jì)的支持，阻礙了自身的經(jīng)營和發(fā)展，不少農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況舉步維艱，已經(jīng)到了生死存亡的關(guān)鍵時刻。
1農(nóng)村信用社的金融資產(chǎn)狀況及不良資產(chǎn)形成原因
據(jù)對山西的統(tǒng)計情況看，從2001年末到2004年9月末，不良貸款下降了25.8％，不可否認(rèn)，近幾年山西省農(nóng)村信用社在不良貸款“雙降”工作中采取了許多的辦法和措施，也確實(shí)收到了明顯的成效，然而，從統(tǒng)計數(shù)字看，不良貸款的下降主要來源于新發(fā)放貸款的增加，2004年9月末，全省農(nóng)村信用社不良貸款余額上升了2.3億元，雖額度不大，卻不容忽視。[1]
不良資產(chǎn)產(chǎn)生的原因多種多樣：①農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貸款本息難以收回由于受傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)耕種觀念的束縛，加之農(nóng)業(yè)受自然條件變化影響較大，給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收帶來波動。且地方經(jīng)濟(jì)由于發(fā)展緩慢，財政狀況始終得不到改善，從而增加了農(nóng)業(yè)貸款的收回難度。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)倒閉，貸款沉淀成為壞賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉是農(nóng)村信用社貸款沉淀形成的主要原因。改革開放以來，沿海開放城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使地方經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于沒有市場，產(chǎn)品沒有銷路，投入資金不足等原因，剛開工就得停產(chǎn)，造成貸款呆賬。③管理體制長期不順，官辦經(jīng)營包袱沉重農(nóng)村信用合作金融屬于互助合作性質(zhì)，在管理體制上長期處于從屬的官辦性質(zhì)，從而導(dǎo)致信用合作機(jī)構(gòu)經(jīng)營資產(chǎn)質(zhì)量嚴(yán)重低下，負(fù)擔(dān)沉重。[2]④制度法規(guī)出臺滯后，維權(quán)收貸缺少依據(jù)隨著金融改革的不斷深化，國務(wù)院及立法部門先后出臺了多項金融法規(guī)，但針對農(nóng)村信用社的法律法規(guī)少之又少。[3]⑤涉農(nóng)貸款投放不足，也是農(nóng)村信用社金融資產(chǎn)質(zhì)量低下的一個主要原因由于農(nóng)行與農(nóng)發(fā)行分設(shè)，經(jīng)營資金與政策資金分別由農(nóng)行與農(nóng)發(fā)行按照要求供應(yīng)，但糧棉購銷部門在經(jīng)營上往往很難分清資金使用，基層支行為了保證資金安全，干脆對糧棉收購減少貸款，從而給農(nóng)村信用社收貸收息增加難度。⑥“三農(nóng)”的社會保障體系沒有建立，農(nóng)業(yè)保險弱化農(nóng)村社會保障體系不完善和農(nóng)業(yè)保險弱化，加上農(nóng)村資金供給單一，從而使本身應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的資金也被間接地轉(zhuǎn)化為金融機(jī)構(gòu)的貸款需求。[4]⑦農(nóng)村信用社自身經(jīng)營、管理不善，違規(guī)操作嚴(yán)重一是違規(guī)購建固定資產(chǎn)。二是抵債糾紛難以了結(jié)。三是違規(guī)接收和處置抵債資產(chǎn)。四是違規(guī)辦理票據(jù)業(yè)務(wù)。[5]
2提高農(nóng)村信用社金融資產(chǎn)質(zhì)量的對策
提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，必須防范與化解并舉，而防范是關(guān)鍵，也就是要首先優(yōu)化增量，其次才是盤活存量。
2.1外部調(diào)節(jié)
2.1.1加大農(nóng)業(yè)資金投入，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于加大對農(nóng)業(yè)資金的投入。國家在免農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，在制定國家信貸計劃，確定貨幣供應(yīng)總量時，應(yīng)增加農(nóng)業(yè)貸款的計劃比例。應(yīng)通過改進(jìn)管理，加大其資金投放，最大限度地調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕種的積極性，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
2.1.2下大力搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面盤活信貸資金下大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，[6]當(dāng)前清收盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不良貸款，是降低農(nóng)村信用社不良貸款比例，改善農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況的根本措施，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，切實(shí)加大清收盤活力度。同時，對那些投資少、見效快的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要充分利用現(xiàn)有關(guān)停企業(yè)的廠房設(shè)備，適當(dāng)增加部分啟動資金，把關(guān)停企業(yè)搞活，從而達(dá)到盤活不良貸款、降低不良貸款比例的資金管理目標(biāo)。
2.1.3建立地方金融資產(chǎn)管理公司，剝離農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)國家成立了資產(chǎn)管理公司，對四大國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離，這使農(nóng)村信用社在市場競爭中處于十分不利的地位，并且國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的剝離對農(nóng)村信用社的信用體系帶來很大的沖擊。因此，十分有必要建立地方金融資產(chǎn)管理公司，剝離農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)。[7]
2.2內(nèi)部控制
2.2.1對貸款發(fā)放的決策程序也即貸款的審批過程進(jìn)行控制目前國有商業(yè)銀行的貸款審批主要采取部門負(fù)責(zé)，集體（審貸委員會）審批。農(nóng)村信用社有其自身的特點(diǎn)，應(yīng)吸納其他銀行的優(yōu)點(diǎn)，采取更靈活的審貸制度，針對不同的客戶和不同種類的貸款，制定不同的辦法。[8]
另外，在貸款發(fā)放的決策過程中，對行業(yè)、企業(yè)或項目的風(fēng)險度的評估和識別至關(guān)重要。
2.2.2建立激勵和約束制度，把不良貸款“抓降”工作落到實(shí)處激勵機(jī)制是提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和搞好其它工作的動力。具體來說包括四種激勵：一是精神激勵。二是崗位激勵。三是政策激勵。四是物質(zhì)激勵。[7]
另外，做好貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查“三查”工作，對貸款實(shí)施嚴(yán)格的跟蹤管理，同時內(nèi)控部門要做好監(jiān)督工作，對在貸款營運(yùn)過程中違規(guī)違法現(xiàn)象要嚴(yán)加查處，發(fā)現(xiàn)問題要查到底，而對造成貸款損失、形成不良資產(chǎn)的，要實(shí)行嚴(yán)格的“問責(zé)制”，給予一定的處罰，按其過錯追究其一定比例的損失賠償責(zé)任。[8]
2.2.3全力清收盤活不良資產(chǎn)每一筆不良貸款，都有它具體的數(shù)額和形成的原因，要摸清底子，對數(shù)額、盤活清收難易程度分類排隊，設(shè)立臺帳，先易后難，分別采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，全力清收盤活。
2.2.4推進(jìn)小額信貸試點(diǎn)，加快郵政儲蓄改革重視小額農(nóng)貸，這是很多農(nóng)村信用社用實(shí)踐得來的經(jīng)驗，也是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的必由之路。小額農(nóng)業(yè)貸款，風(fēng)險低，周轉(zhuǎn)快，可穩(wěn)步提高農(nóng)村信用社收入，還可從社會上廣泛吸收社員，增加農(nóng)村信用社資本金，提高農(nóng)村信用社抗風(fēng)險能力。同時，努力把郵政儲蓄辦成社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，有利于激活農(nóng)村金融市場，進(jìn)一步引導(dǎo)民間融資規(guī)范化發(fā)展。
2.2.5把好大額貸款發(fā)放關(guān)，加大對抵債資產(chǎn)的管理以資抵債是信用社對無法以貨幣資金收回的貸款，以信貸資產(chǎn)換取貸款企業(yè)或自然人的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)及無形資產(chǎn)，通過出售、轉(zhuǎn)讓所得價值或出租的租金收入抵償貸款本息的一種方法。根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，以債權(quán)變產(chǎn)權(quán)是化解現(xiàn)存不良資產(chǎn)的一個重要而有效的方式，是盤活不良貸款的重要手段。縣級聯(lián)社資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)履行好切實(shí)的管理職責(zé)。在處置時既要堅持合規(guī)、公開、公平的原則，又要采取靈活多樣的處置方式，加速抵債資產(chǎn)的處置防止抵債資產(chǎn)隱性流失。[9]
2.2.6加強(qiáng)對票據(jù)置換的管理，關(guān)注新增貸款質(zhì)量控制農(nóng)村信用社經(jīng)營和管理好央行票據(jù)置換的不良貸款，不僅會改善自身的經(jīng)營狀況，而且可以增強(qiáng)其抗御風(fēng)險的能力。[10]同時，必須高度關(guān)注和預(yù)警農(nóng)村信用社完成“票據(jù)置換”之后的發(fā)展問題，使之沿著正確的軌道，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
無論從近期的央行票據(jù)兌付來看，還是著眼于未來農(nóng)信社的長遠(yuǎn)發(fā)展，各級農(nóng)村信用社都應(yīng)從由資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模管理向以風(fēng)險為本、資本約束的經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變，更要重視對新增不良貸款質(zhì)量的控制，以保證金融資產(chǎn)質(zhì)量。
2.2.7建立和完善信貸市場退出管理制度農(nóng)村信用社為了資金營運(yùn)的安全，可以從一些信用度差、不良資產(chǎn)占比高的高風(fēng)險信貸市場退出來，把有限的資金投放到優(yōu)質(zhì)客戶、優(yōu)質(zhì)市場中去，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這樣可以避免農(nóng)村信用社高風(fēng)險經(jīng)營，也使政府認(rèn)識到農(nóng)村信用社支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，從而去改良自己所轄區(qū)域的信用環(huán)境和行政作風(fēng)。
3總結(jié)
真正解決農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的問題，扶植農(nóng)民使農(nóng)村信用在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮更加積極的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]李穎珠.淺談農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險控制.金融參考.2005年第12期.
[2]黃俊.不良貸款未能真實(shí)體現(xiàn)的成因與對策.金融參考.2005年第8期.
[3]張吉光.深化農(nóng)村信用社改革的政策建議.金融與保險.2007年第1期.
[5]胡友富，朱峰.農(nóng)村信用社非信貸資產(chǎn)管理中存在的四個問題.金融參考.2005年第4期.
[6]皇震.關(guān)于農(nóng)村信用社隱性信貸資產(chǎn)風(fēng)險問題的調(diào)研.金融參考.2005年第8期.
[7]謝平.中國農(nóng)村信用社體制改革的爭論.金融研究.2003年第1期.
[8]陸磊.走在十字路口的農(nóng)村信用社改革.南方金融.2005年第10期.
一、基于工作過程的專業(yè)教學(xué)改革設(shè)計思路
(一)對金融保險行業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，確定目標(biāo)崗位(群)及工作任務(wù)。在構(gòu)建新教學(xué)模式前，深入江泰及其他25家金融保險行業(yè)企業(yè)、12所金融保險及相關(guān)專業(yè)的高校開展系統(tǒng)化調(diào)研，通過考察、座談、研討等，確定金融保險(保險經(jīng)紀(jì)方向)專業(yè)崗位群如下:保險經(jīng)紀(jì)公司:市場開發(fā)、保險方案、設(shè)計、保險銷售、保險采購、客戶服務(wù)、風(fēng)險管理、項目管理(主要職責(zé)任務(wù)包括:客戶信息收集，保險方案設(shè)計，保險采購招投標(biāo)，協(xié)助投保、出單，協(xié)助查勘定損、索賠，保險經(jīng)紀(jì)營銷管理，客戶服務(wù)，單證案件管理、風(fēng)險管理咨詢、保險經(jīng)紀(jì)項目管理、理財規(guī)劃);保險及保險中介公司:相關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位(主要職責(zé)任務(wù):相關(guān)專業(yè)崗位);社會保障部門:相關(guān)部門工作人員(主要職責(zé)任務(wù):社會保險基本業(yè)務(wù)開展)。
(二)保險經(jīng)紀(jì)職業(yè)及工作過程描述。保險經(jīng)紀(jì)是指受投保人委托，基于投保人利益，為投保人與保險人訂立保險合同提供中介服務(wù)，并依法收取傭金的單位。保險經(jīng)紀(jì)的服務(wù)總流程及主要工作流程如下:走進(jìn)客戶，收集信息;風(fēng)險管理，防災(zāi)防損;擬定投保方案，進(jìn)行保險采購，協(xié)助辦理投保手續(xù);協(xié)助客戶索賠。
1．保險安排工作流程。投保人委托保險經(jīng)紀(jì)投保———保險經(jīng)紀(jì)為投保人進(jìn)行風(fēng)險評估———設(shè)計保險方案———確認(rèn)保險方案———保險經(jīng)紀(jì)向保險人詢價———投保。
2．協(xié)助索賠工作流程。投保人出險通知保險經(jīng)紀(jì)———保險經(jīng)紀(jì)迅速通知保險人———保險經(jīng)紀(jì)協(xié)助保險人現(xiàn)場查勘———保險經(jīng)紀(jì)索賠———保險人最終賠款。
3．保險經(jīng)紀(jì)其他服務(wù)。調(diào)查分析風(fēng)險———提出防災(zāi)防損建議———密切關(guān)注風(fēng)險變化———風(fēng)險轉(zhuǎn)移、化解的建議。(三)根據(jù)保險經(jīng)紀(jì)公司工作流程要求，提煉出保險經(jīng)紀(jì)需掌握的知識內(nèi)容及應(yīng)達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)。保險經(jīng)紀(jì)工作總流程同上;知識目標(biāo):保險基礎(chǔ)知識，保險營銷知識，客戶管理方法———風(fēng)險管理知識———財產(chǎn)保險、人身保險各險種知識———保險采購知識、保險理賠知識;教學(xué)目標(biāo):掌握保險基礎(chǔ)知識，能進(jìn)行客戶開拓———掌握風(fēng)險管理知識，能進(jìn)行風(fēng)險分析，提出保障方案;與客戶溝通能力———掌握財產(chǎn)險、人身險各險種知識，能夠制定投保方案并進(jìn)行保險采購;
二、基于工作過程的金融保險專業(yè)教改實(shí)踐
從金融保險專業(yè)學(xué)生的學(xué)情出發(fā)，結(jié)合江泰及行業(yè)崗位(群)核心能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，融行業(yè)企業(yè)職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為一體，設(shè)計金融保險專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容;以就業(yè)導(dǎo)向、職業(yè)能力為依據(jù)進(jìn)行金融保險專業(yè)教學(xué)整體改造;以專業(yè)核心課程為切入點(diǎn)，實(shí)施項目化任務(wù)驅(qū)動式教改。
(一)將提高職業(yè)技能定為金融保險教改核心，制定本專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。將校企合作，教科研一體，工學(xué)結(jié)合的教改思路落到實(shí)處，提出與江泰公司目標(biāo)共定、課程共建、學(xué)生共育、基地共建、師資共培、就業(yè)共導(dǎo)的高技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑。針對學(xué)生特性，將關(guān)鍵專業(yè)技能訓(xùn)練作為課堂教學(xué)的主要內(nèi)容，循環(huán)訓(xùn)練。理論教學(xué)以“必需，夠用”為度精講重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn);同時滲透道德、禮儀、安全、健康、法律等基本素養(yǎng)的有關(guān)內(nèi)容來培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。
(二)開發(fā)“基于工作流程”的課程體系，加強(qiáng)專業(yè)技能基本平臺建設(shè)。協(xié)同江泰公司精選基于工作過程9門主干核心課程(《保險市場》、《保險產(chǎn)品解讀》、《保險銷售實(shí)務(wù)》、《保險采購實(shí)務(wù)》、《保險經(jīng)紀(jì)服務(wù)》、《風(fēng)險識別》、《合規(guī)與道德》、《保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營管理》、《保險項目管理》)和專業(yè)實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)等構(gòu)建以綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)，以能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)社會發(fā)展及學(xué)生個性發(fā)展需要的具有職業(yè)教育特色的本專業(yè)課程體系。為拓展學(xué)生專業(yè)方向，特聘請校內(nèi)外企業(yè)行業(yè)及教育專家開展專題講座，開拓學(xué)生視野。重點(diǎn)從基本素質(zhì)、專業(yè)技能、專題講座三方面將理論融于工作過程。
(三)在教學(xué)組織和教學(xué)方法上，運(yùn)用項目化任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法引導(dǎo)學(xué)生主動探究學(xué)習(xí);將基于工作過程的金融保險專業(yè)教學(xué)改革設(shè)計落到實(shí)處。為達(dá)到提高學(xué)生職業(yè)能力的目的，采用項目化任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法引導(dǎo)學(xué)生主動探究學(xué)習(xí)，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，課堂參與性。任務(wù)驅(qū)動是基于探究性學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)間以學(xué)生為主體，老師充當(dāng)組織者和引導(dǎo)者兼咨詢顧問的一種新型教學(xué)模式。師生角色轉(zhuǎn)換有利于將職業(yè)課程核心知識轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生想要得到的生動有趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容，是一種有效激發(fā)學(xué)生內(nèi)心強(qiáng)力學(xué)習(xí)動機(jī)，利于真正培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維、學(xué)習(xí)激情和動手能力，增強(qiáng)青年學(xué)生獨(dú)立意識和團(tuán)隊合作精神的現(xiàn)代教學(xué)方法，尤其適用于基于工作過程、實(shí)踐性強(qiáng)的核心專業(yè)課程教學(xué)。為了培養(yǎng)學(xué)生本專業(yè)實(shí)際操作能力，一改傳統(tǒng)滿堂灌少互動的授課方式，同時創(chuàng)新性地采用全程考核的方式是“拉動”和“推動”學(xué)生學(xué)習(xí)的有機(jī)整合，目前效果較好。將任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法引入本專業(yè)核心課程教學(xué)中，采取“邊用邊學(xué)邊練”的方式將核心理論融于實(shí)踐教學(xué)，通過“展示項目任務(wù)”、“解構(gòu)項目任務(wù)”、“練習(xí)項目任務(wù)”，使學(xué)生在教師設(shè)置的“保險經(jīng)紀(jì)服務(wù)”“保險安排”“協(xié)助索賠”等虛擬情境和任務(wù)項目中接受實(shí)訓(xùn)。教師將所要學(xué)習(xí)的本專業(yè)核心知識點(diǎn)隱含在經(jīng)紀(jì)服務(wù)、核保制單、索賠等工作任務(wù)中，學(xué)生對老師布置的任務(wù)分組討論后在教師的指導(dǎo)下找到解決問題的方法，最后通過任務(wù)的完成來實(shí)現(xiàn)對所學(xué)知識的構(gòu)建。這里所指的任務(wù)是指在經(jīng)紀(jì)服務(wù)、核保制單、索賠等高度仿真工作環(huán)境下，通過運(yùn)用金融保險專業(yè)的各種知識及操作技能來完成特定目標(biāo)的過程。
(四)建設(shè)第二課堂，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)能力。特設(shè)金融保險學(xué)科帶頭人和雙班主任(專職班主任和專業(yè)班主任)，為有效開展第二課堂活動奠定了基礎(chǔ)。如課前三分鐘演講、教學(xué)園地設(shè)計、每月金融保險大廳展板設(shè)計、課后實(shí)訓(xùn)、校際交流、公司考察見習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)、技能競賽等，有效將學(xué)生課堂活動與核心課程、選修課程的學(xué)習(xí)有機(jī)地結(jié)合起來，共同構(gòu)成“江泰班”涵蓋素質(zhì)和職業(yè)能力的整體課程體系和教學(xué)新模式。發(fā)動骨干學(xué)生力量，組建多種形式的第二課堂，以傳幫帶形式培養(yǎng)學(xué)生社會適應(yīng)能力。
(五)改革考試方法，建立創(chuàng)新的評價體系。將單純以理論考試成績?yōu)橹鞲臑槿诰C合測評、多方評價、多證考核相結(jié)合的全程評價方式;嘗試推行以賽代考、強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)考核;鼓勵學(xué)生利用課余時間參加社會實(shí)踐;鼓勵學(xué)生選修其它專業(yè)課程，掌握多門技能，參加技能實(shí)踐。運(yùn)用全程評價體系，能夠充分調(diào)動各類型學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，使他們能根據(jù)自己個性特長，充分展露自己的才華，提升自信心。綜上所述，基于工作過程的金融保險專業(yè)教學(xué)改革設(shè)計是一個長期的，不斷實(shí)踐、修正的過程，校企雙方密切合作，及時溝通解決教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題，根據(jù)企業(yè)要求與學(xué)院學(xué)生學(xué)情，及時調(diào)整教學(xué)設(shè)計，因材施教，最大限度滿足金融保險行業(yè)企業(yè)用人需求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育“高素質(zhì)、高技能、應(yīng)用型”高級人才的人才培養(yǎng)和教學(xué)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)校、業(yè)、生和社會多方共贏。
作者:徐誠 周玉芬 李海霞 單位:北京經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
［1］教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見［2006］16號
關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；所得稅；金融衍生工具
金融機(jī)構(gòu)，是指專門從事貨幣信用活動的中介組織。我國的金融機(jī)構(gòu)，按地位和功能可分為中央銀行、銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和外資、僑資、合資金融機(jī)構(gòu)四大類。在中國加入wto后，中國金融機(jī)構(gòu)一旦取消現(xiàn)有的各類保護(hù)措施，就會面臨被外資銀行“邊緣化”的危險，因此我們要深入剖析中國現(xiàn)行金融稅制存在的問題，找到適合我國金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的道路，旨在提高中國金融機(jī)構(gòu)的整體競爭實(shí)力。
一、中國現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)納稅存在的主要問題
（一）流轉(zhuǎn)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)偏重
在我國現(xiàn)行的稅制下，不論從事何種金融業(yè)務(wù)，原則上統(tǒng)一按照“金融保險業(yè)”稅目征收營業(yè)稅，并按照規(guī)定的營業(yè)稅稅額附征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。筆者認(rèn)為，由于以下幾方面的原因，中國金融行業(yè)的流轉(zhuǎn)稅實(shí)際稅負(fù)會更高。
1、營業(yè)稅是按照營業(yè)額全額征稅，而不是按照凈額（即價差）征稅，更不是像增值稅那樣只對增值額征稅，即金融服務(wù)所消耗的購進(jìn)貨物所承擔(dān)的增值稅稅額不能得到扣除。所以，實(shí)際上金融業(yè)承擔(dān)了營業(yè)稅和增值稅的雙重稅收負(fù)擔(dān)。
2、營業(yè)稅的營業(yè)額包括金融機(jī)構(gòu)收取的各種價外費(fèi)用，因此，一些實(shí)際并不構(gòu)成企業(yè)收入的代收費(fèi)用，也被計入營業(yè)額征收營業(yè)稅。
3、中國的一些金融機(jī)構(gòu)，特別是有些大型商業(yè)銀行，資產(chǎn)質(zhì)量比較差，不良貸款率比較高，但是營業(yè)稅原則上是按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求征稅的，因此，在滯收利息比率比較高的情況下，銀行對大量應(yīng)收未收利息需用營運(yùn)資金墊付稅款，銀行實(shí)際實(shí)現(xiàn)的利息收入所承擔(dān)的稅負(fù)就要比法定稅率高。從國外情況看，金融業(yè)務(wù)一般納入增值稅征收范圍，而且多數(shù)國家對銀行信貸、保險、證券、共同基金管理等主要金融業(yè)務(wù)免征增值稅。
（二）企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)不合理
1、中國的金融企業(yè)原則上同其他企業(yè)一樣繳納稅率為25%的企業(yè)所得稅（外資金融機(jī)構(gòu)則同其他外資企業(yè)一樣繳納外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅，且符合規(guī)定條件的企業(yè)可以享受一定的所得稅優(yōu)惠）。而其他國家的稅率普遍較低。金融企業(yè)所得稅制的不合理，主要是企業(yè)所得稅法定稅率偏高，導(dǎo)致金融企業(yè)所得稅名義稅負(fù)過重。
2、企業(yè)所得稅稅前扣除項目限制較多。按照國際稅收慣例，與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的支出和費(fèi)用都允許在所得稅前如實(shí)扣除，筆者認(rèn)為，中國現(xiàn)行所得稅制度對于許多支出項目規(guī)定了比較嚴(yán)格的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，如工資支出、業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出、壞賬準(zhǔn)備的提取等，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
（三）金融衍生工具稅收尚未明確
1、對一些新保險品種的征稅問題還沒有明確的政策取向，這與銀行儲蓄利息所得要納稅相比較，顯得不夠合理。發(fā)達(dá)國家對壽險投資收益所得的征稅情況較為復(fù)雜，但是許多國家將一般壽險的投資分紅所得納入個人所得稅的征稅范圍。
2、涉及金融租賃公司的稅收政策，不利于融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。例如實(shí)際具有投資性質(zhì)的融資租賃業(yè)務(wù)不能享受正常投資有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。
（四）證券資本利得沒有全部納入征稅范圍
目前中國對轉(zhuǎn)讓股票所得（這是常見的資本利得的一種形式）征稅的情況是，在股票交易環(huán)節(jié)不論盈虧都要征收較高的流轉(zhuǎn)稅，企業(yè)轉(zhuǎn)讓股票取得的所得按照普通所得繳納企業(yè)所得稅，個人轉(zhuǎn)讓股票取得的所得暫免繳納個人所得稅，這樣的規(guī)定顯然有違稅收公平。此外個人買賣證券投資基金暫免繳納個人所得稅。
（五）內(nèi)資銀行與外資銀行稅收負(fù)擔(dān)不公平
從流轉(zhuǎn)稅來看，對一般性貸款按照利息收入全額征收營業(yè)稅，對外匯轉(zhuǎn)貸按照利差征收營業(yè)稅。從表面上看，內(nèi)資銀行與外資銀行的營業(yè)稅政策是一致的，但是由于內(nèi)資銀行的業(yè)務(wù)主要以人民幣貸款為主，外資銀行以外匯轉(zhuǎn)貸為主。所以，外資銀行營業(yè)稅的實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)資銀行。而且，外資銀行不必繳納城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
（六）金融機(jī)構(gòu)間的往來沒有納入營業(yè)稅征稅范圍
目前，在內(nèi)資銀行的利息收入中，金融機(jī)構(gòu)往來收入所占的比例都很大，有些銀行甚至超過50%，對這部分收入不征營業(yè)稅不符合市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，這也是導(dǎo)致一些銀行資金運(yùn)用效率低下的重要原因之一。
二、關(guān)于中國金融機(jī)構(gòu)納稅改革的建議
（一）降低銀行業(yè)的營業(yè)稅稅率，擴(kuò)大征收范圍
結(jié)合我國的實(shí)際情況，綜合各方面的因素，銀行業(yè)的營業(yè)稅稅率可以在2003年降至5%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)逐步調(diào)低。在銀行業(yè)的營業(yè)稅稅率進(jìn)一步調(diào)低的基礎(chǔ)上，可以考慮對所有的貸款業(yè)務(wù)均按照利差收入征稅。同時，對金融機(jī)構(gòu)往來收入征收營業(yè)稅。這樣做既可以規(guī)范稅收制度，又可以有效地促進(jìn)銀行提高資金的利用率，有利于內(nèi)資銀行與外資銀行在平等的條件下展開公平競爭。
（二）對金融衍生工具征稅
1、對于保險業(yè)帶有投資收益性的險種，可以考慮將投資收益納入個人所得稅的征稅范圍。
2、調(diào)整融資租賃業(yè)務(wù)的稅收政策，為融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展提供—個公平的稅收環(huán)境。在制定和實(shí)施與投資有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策時，建議將具有投資性質(zhì)的融資租賃視同固定資產(chǎn)投資，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策（如固定資產(chǎn)投資抵免政策）。對融資租賃業(yè)務(wù)征收營業(yè)稅的時候，應(yīng)當(dāng)取消對本幣融資的歧視，即允許租賃公司貸入的本幣利息支出同外幣利息支出一樣在計征融資租賃的租金收入營業(yè)稅時沖減租金收入。對于回租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)針對其業(yè)務(wù)特點(diǎn)調(diào)整稅收政策，以消除多重征稅問題。
（三）統(tǒng)一企業(yè)所得稅，降低稅負(fù)
1、建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)均采用統(tǒng)一的計稅依具和稅率，取消單獨(dú)對外資企業(yè)給予稅收優(yōu)惠的做法，平衡內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)。
2、企業(yè)所得稅前的扣除項目應(yīng)當(dāng)按照國際通行的財務(wù)、會計準(zhǔn)則設(shè)計，不合理的稅前扣除規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改。原則上，與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的支出和費(fèi)用都應(yīng)當(dāng)允許在所得稅前據(jù)實(shí)扣除。
3、為了適當(dāng)降低企業(yè)的所得稅名義負(fù)擔(dān)，順應(yīng)近年來國際上企業(yè)所得稅稅率普遍下降的趨勢，建議適當(dāng)降低企業(yè)所得稅的稅率，實(shí)行15%、20%和25%的三級超額累進(jìn)稅率。
（四）調(diào)整個人所得稅
目前發(fā)達(dá)國家普遍對個人從事證券交易所取得的資本利得征稅，只是在征稅方式和負(fù)擔(dān)水平上存在差異。從中國證券市場的現(xiàn)實(shí)情況看，在規(guī)模和技術(shù)上已經(jīng)具備了對個人證券交易所得征稅的條件，可以對證券交易的資本利得征稅。在稅收政策上，應(yīng)當(dāng)鼓勵長期投資，抑制短線投機(jī)。因此，可以考慮對長期投資者的所得實(shí)行較低的稅率，對短期投資者的所得按照一般所得征稅。
（五）調(diào)整證券交易印花稅
借鑒國際經(jīng)驗，為了減輕證券交易中交易環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，可以考慮在適當(dāng)時機(jī)進(jìn)一步降低證券交易印花稅的稅率，直至取消證券交易印花稅。
（六）取消城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加
為了簡化、規(guī)范稅制，平衡內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時根據(jù)國力發(fā)展的情況，在我國其他稅種大輻度增加的同時，建議取消目前僅對內(nèi)資企業(yè)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由此而減少的城市維護(hù)建設(shè)資金和教育資金可以通過規(guī)范的、符合國際慣例的其他稅種籌集。
參考文獻(xiàn)：
[1]財政部會計司，《2006企業(yè)會計準(zhǔn)則》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006年；
[關(guān)鍵詞]金融體制問題對策
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,金融改革伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,我國已形成中央銀行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)分家,銀行、證券、保險、信托分業(yè)經(jīng)營,中資機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)同臺競爭的日趨完善的金融體系。而當(dāng)前動蕩不安的國際金融形勢和不確定的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢,更增加了我們對金融市場、金融創(chuàng)新的危機(jī)意識。金融業(yè)是高風(fēng)險行業(yè),我們要在看到金融改革和金融創(chuàng)新取得巨大成就的同時,居安思危,防患于未然。
一、我國金融改革和創(chuàng)新中存在的問題
1.股份制銀行發(fā)展趨向劣化和行為類同化,建立初期的政府背景,使其極難跳出國有銀行的管理范式。股份制銀行的發(fā)展往往跳不出這樣一個規(guī)律,在剛剛開始營業(yè)時,建立了較好的規(guī)章制度,銀行業(yè)績也不錯,可是慢慢發(fā)現(xiàn)這些銀行的行為逐漸向四大國有銀行靠攏,其管理模式趨同。
2.金融機(jī)構(gòu)官本位觀念日趨嚴(yán)重,過分偏重年齡和學(xué)歷,干部管理趨同于政府機(jī)關(guān),不利于人才培養(yǎng)和核心競爭力提升。金融企業(yè)作為經(jīng)營風(fēng)險的特殊行業(yè),人事激勵機(jī)制應(yīng)著眼于銀行的長遠(yuǎn)發(fā)展和核心人才的培育,但因權(quán)力的貨幣化激勵,導(dǎo)致新人行員工,憑借年齡與學(xué)歷的優(yōu)勢,面對“官位”公關(guān)頻頻,而不愿在業(yè)務(wù)技術(shù)和專業(yè)水平上下功夫。
3.國有商業(yè)銀行股改深化了其市場主體地位,但公司治理機(jī)制面臨挑戰(zhàn),尚未建立真正意義的銀行銀行家機(jī)制。這也是我國國有銀行特有的成立背景與發(fā)展路徑造成的。
4.金融價格扭曲。雖然匯率市場化改革和利率機(jī)制的靈活性增大,但仍滯后于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,特別是銀行的股改,導(dǎo)致金融業(yè)績失真。我國作為一個發(fā)展中國家,金融很重要的一個作用就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展中國家最短缺的是資本,而促進(jìn)資本形成就是金融的一個很重要的作用。
二、我國完善金融體制與創(chuàng)新途徑
1.國家積極引導(dǎo)深化金融體制改革。為金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跳躍式前進(jìn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。金融創(chuàng)新在我國現(xiàn)有法律、政策框架下還存在許多問題和癥結(jié),創(chuàng)新的外部環(huán)境仍不成熟,金融業(yè)內(nèi)部經(jīng)營效益不佳,創(chuàng)新的內(nèi)動力不足,業(yè)務(wù)創(chuàng)新仍受到信息化程度和監(jiān)管等制約完全依靠金融業(yè)自身去突破和克服這些障礙是不現(xiàn)實(shí)的。國家應(yīng)該引導(dǎo)金融體制改革,為金融創(chuàng)新培植適宜的土壤,創(chuàng)造合適的環(huán)境.控制金融創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相匹配的節(jié)奏,科學(xué)調(diào)節(jié)金融創(chuàng)新的步伐。
2.以技術(shù)主導(dǎo)型金融工具的創(chuàng)新為突破口,將滿足需求、優(yōu)化配置的原創(chuàng)性金融創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。由于我國市場環(huán)境與發(fā)達(dá)國家的差異,使得吸納型創(chuàng)新有較大的局限性。以CD(大額可轉(zhuǎn)讓定期存單)為例,在美國因其大額和流動性強(qiáng)的特性,以能成為銀行大宗定期負(fù)債來源和企業(yè)各類短期流動資金?？空径鴤涫軞g迎,而在我國,因其面額小和轉(zhuǎn)讓難使之成為銀行一種高成本吸收居民儲蓄的工具這并不是因為我國在吸納金融創(chuàng)新工具時不夠規(guī)范,改變TCD的兩個基本特性,而是面額大,居民沒有能力,企業(yè)又有控制資金的偏好,導(dǎo)致無市場:而面額小正好使其成為儲蓄投資的一種工具,流動需求減弱,便導(dǎo)致了轉(zhuǎn)讓難。其實(shí),這一創(chuàng)新的根本失敗在于沒有認(rèn)識到市場環(huán)境的不同,沒能堅持獨(dú)創(chuàng)性。顯然,如果走吸納型創(chuàng)新的道路,未必符合我國的實(shí)際,且外資機(jī)構(gòu)與內(nèi)資機(jī)構(gòu)相比具有絕對優(yōu)勢。因此,堅持原創(chuàng)性創(chuàng)新,才能既增強(qiáng)我國自身金融創(chuàng)新的能力,又發(fā)揮我國金融機(jī)構(gòu)的本土優(yōu)勢,在開放的競爭環(huán)境中掌握主動權(quán)。
3.加快信息化建設(shè)進(jìn)程,促進(jìn)多項金融創(chuàng)新發(fā)展。以高科技為支撐的信息時代和網(wǎng)絡(luò)時代的到來不容忽視,未來現(xiàn)代化發(fā)展趨勢應(yīng)當(dāng)是建立在高信息化的平臺上。信息化是我們面臨的現(xiàn)實(shí),也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。我們應(yīng)該通過消除信息不對稱提高經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行效率,通過加快信息化建設(shè)來促進(jìn)金融業(yè)的管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,通過信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,促進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
4.努力培養(yǎng)造就金融專業(yè)人才,發(fā)揮金融創(chuàng)新人才的主觀能動性和創(chuàng)造性。人才是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的第一動力。沒有高素質(zhì)和專業(yè)化的人才隊伍,是無法滿足現(xiàn)代金融發(fā)展需求的。我國應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動金融從業(yè)人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,最大限度地挖掘和發(fā)揮他們的潛能,進(jìn)一步完善優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制,逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu),重點(diǎn)培養(yǎng)一批金融專業(yè)人才,為金融創(chuàng)新提供智力支持和人才保障。提高金融人才綜合性的專業(yè)素質(zhì),特別是職業(yè)操守。我們要吸取國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn),加強(qiáng)培養(yǎng)金融專業(yè)人才的職業(yè)道德修養(yǎng),加強(qiáng)監(jiān)督,形成約束機(jī)制,盡量避免金融從業(yè)人員利用信息不對稱進(jìn)行違規(guī)違法操作,降低金融創(chuàng)新的操作風(fēng)險。
5.密切監(jiān)控國際資本流動態(tài)勢,適當(dāng)改變?nèi)嗣駧派殿A(yù)期,防范游資源源不斷地流入我國資本市場。面對巨額國際游資涌入我國金融市場,要堅決保持人民幣匯率的穩(wěn)定,有必要時央行應(yīng)該主動對外匯市場進(jìn)行干預(yù),加大投機(jī)資金的成本,徹底消除投機(jī)資本對人民幣升值的預(yù)期。另外還可以通過開放市場和投資領(lǐng)域,用政策和市場相結(jié)合的手段進(jìn)行合理疏導(dǎo),使短期熱錢長期化,這樣有助于將熱錢納入監(jiān)管者的視野。減少其對內(nèi)地房地產(chǎn)領(lǐng)域和金融市場的沖擊。
6.辨證認(rèn)識金融創(chuàng)新的作用,規(guī)范金融衍生產(chǎn)品發(fā)展。金融衍生工具在次貸危機(jī)中的作用發(fā)人深省,這也告誡了監(jiān)管者在審視金融創(chuàng)新時將金融穩(wěn)定放在首位,并采用有效措施規(guī)范金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展。首先,提高金融創(chuàng)新的信息透明度是保障金融安全的基本條件。只有信息充分、透明,投資者才能更多的了解金融創(chuàng)新產(chǎn)品的風(fēng)險,并對風(fēng)險進(jìn)行定價,做出科學(xué)的投資決策。其次,完善金融創(chuàng)新的監(jiān)管體系是保障金融安全的核心要求,在金融創(chuàng)新迅速發(fā)展的同時,應(yīng)當(dāng)努力提高監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管能力,使金融創(chuàng)新的發(fā)展和監(jiān)管能力的提升保持動態(tài)的協(xié)調(diào)。
參考文獻(xiàn):
[1]陳學(xué)勝.淺析“熱錢”對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響及央行的應(yīng)對措施[J].海南金融,2006,(12):63.
【關(guān)鍵詞】溫州金融綜合改革試驗區(qū)；中小企業(yè)；民間借貸
一、引言
7月10日浙江省《浙江法院民間借貸審判報告》，報告顯示，2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，浙江民間借貸案數(shù)量和金額均快速上升，今年以來達(dá)到五年以來最高點(diǎn)。今年上半年，浙江省法院共受理民間借貸糾紛案58037件，涉案標(biāo)的額283.9億元，同比分別上升26.98%和129.61%。民間借貸出現(xiàn)職業(yè)化、中介化、組織化等新特征。
隨著2009到2011年持續(xù)發(fā)生在民間借貸領(lǐng)域的惡性事件，嚴(yán)重影響了民間投融資在公眾心目中的形象，提到民間借貸，就想到高利貸，提到民企融資，就想到非法融資與圈錢詐騙，再加上“跑路”、崩盤等，民間借貸總是與一些消極的內(nèi)容聯(lián)系起來。從2011年上半年以來，溫州、鄂爾多斯等地相繼報出因企業(yè)無法償還高額貸款導(dǎo)致企業(yè)主“跑路”的事件。其中，溫州的民間借貸問題最為突出，其危機(jī)迫在眉睫。如果再不對民間借貸危機(jī)進(jìn)行防范和監(jiān)控，通過“多米諾骨牌”效應(yīng)，會危及到包括社會治安、中小企業(yè)生存、國家金融體系等在內(nèi)的多個方面。
面對如此現(xiàn)狀，國務(wù)院常務(wù)會議曾在2012年3月28日決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，并批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，為全國金融改革提供經(jīng)驗。
溫州金融綜合改革試驗區(qū)的設(shè)立，發(fā)出了推進(jìn)金融改革，構(gòu)建多元化金融體系的強(qiáng)烈政策信號。本文認(rèn)為，金融改革試驗區(qū)的設(shè)立及綜合改革任務(wù)，只是從總體上為民間借貸定立“原則”。這些原則或許會引導(dǎo)民間借貸找到理想的出路，不可否認(rèn)這也確實(shí)可以緩解目前溫州發(fā)展存在的突出問題。但是，僅僅依靠“原則”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)有更加明確的細(xì)節(jié)方面的政策進(jìn)行深入實(shí)施。
二、對金融綜合改革試驗區(qū)及總體方案的分析
溫州產(chǎn)生民間借貸危機(jī)的原因諸多，除了民間借貸自身的缺陷以外，最突出的不外乎融資難、投資難、高利率及監(jiān)管不完善。本文將從以上四方面對金融綜合改革試驗區(qū)及十二項任務(wù)進(jìn)行分析和探討。
1.融資難
中小企業(yè)融資難，目前還是一個世界性的難題，這個難題又被稱作“麥克米倫缺口”，而破解“麥克米倫缺口”的一大難關(guān)就是信息的不對稱。銀行往往難以掌握中小企業(yè)的財務(wù)信息，再加上中小企業(yè)規(guī)模小、成本高、需求額度小，導(dǎo)致銀行向中小企業(yè)貸款風(fēng)險大，于是中小企業(yè)很難從正規(guī)的銀行機(jī)構(gòu)獲取貸款。而民間借貸靈活、便捷、無擔(dān)保的特點(diǎn)，卻滿足了中小企業(yè)的融資需求。
金融綜合改革的十二項任務(wù)中，第（二）項加快發(fā)展新型金融組織，第（五）項深化地方金融機(jī)構(gòu)改革和第（六）項探索建立多層次金融服務(wù)體系解決的重點(diǎn)是融資難的問題。本文認(rèn)為，不論是設(shè)立農(nóng)村資金互助社，小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)以及建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心，還是允許符合條件的小額貸款公司專制為村鎮(zhèn)銀行，都確實(shí)拓寬了中小企業(yè)的融資平臺，一定程度上可以解決中小企業(yè)融資難的問題，但同時還需化解這些機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供貸款所面臨的風(fēng)險，如果風(fēng)險不能想辦法盡量降低，銀行等機(jī)構(gòu)在貸款發(fā)放時仍會有所顧慮。
有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對已發(fā)生企業(yè)主“跑路”等危機(jī)的企業(yè)進(jìn)行救助。本文認(rèn)為，應(yīng)救助對象僅是那些資金鏈斷裂而難以運(yùn)營的企業(yè)，而非那些因為投機(jī)放貸導(dǎo)致資金無法收回的企業(yè)。既然后者想通過投機(jī)一夜暴富，那么他們就必須承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。如果政府也為投機(jī)者買單，反而會加劇他們的投機(jī)熱情而引他們更加瘋狂。當(dāng)然，對待中小企業(yè)融資困難這一傳統(tǒng)問題，不僅需要國家政策和銀行機(jī)構(gòu)的全力支持，也應(yīng)從企業(yè)自身的角度出發(fā)去尋找對策，這就需要企業(yè)自身通過努力來提高利潤。
2.投資難
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，個體私營經(jīng)濟(jì)逐漸增多。在相對寬松的政策和環(huán)境下，企業(yè)和個人的收入水平大幅提高。同時與以往相比，人們的理財觀念開始增強(qiáng)。但是通貨膨脹使得銀行的實(shí)際存款利率為負(fù)，居民將錢存入銀行獲得的收益極其有限，再加上股市的低迷，國家對房地產(chǎn)的調(diào)控，使得大多數(shù)人持觀望態(tài)度。
相比之下，投資于民間借貸雖然風(fēng)險較高，但是收益回報也同樣較高。為了規(guī)避損失，提高收益，企業(yè)和個人開始將手中大量的閑置資金投入民間市場。起初的民間借貸僅限于親朋和鄰里之間，但由于經(jīng)濟(jì)不斷活躍，人們慢慢產(chǎn)生了逐利思想。一些不法分子為了獲得高額收益，趁機(jī)哄抬利率，這就使得更多的資金涌入民間借貸市場。
金融綜合改革的十二項任務(wù)中，第（三）項發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，第（四）項研究開展個人境外直接投資試點(diǎn)，拓寬了企業(yè)和個人的投資渠道。其中開展個人境外直接投資試點(diǎn)是一個非常具有創(chuàng)新性的方法，此舉可能標(biāo)志著中國在通向資本賬戶開放的道路上邁出了重要的一步。
事實(shí)上，開展個人境外直接投資兩年前溫州便已提出，但后來被叫停。在經(jīng)歷了民間借貸的一系列風(fēng)波后，一些企業(yè)家受到重創(chuàng)，資金大規(guī)模減少，另一方面境外投資存在很大風(fēng)險，管理機(jī)制不完善，法規(guī)使用范圍有限，且缺乏經(jīng)驗。中央可以批準(zhǔn)有條件的地區(qū)推出試點(diǎn)，而試點(diǎn)的展開一方面可以積累經(jīng)驗，另一方面可以加快我國資本項目開放程度。
3.利率高
央行溫州市中心支行2011年上半年的《溫州民間借貸市場報告》中指出，根據(jù)溫州以前監(jiān)測的數(shù)據(jù)，民間的綜合利率在2003年至2010年間在13%到17%之間，而到2011年6月份，利率已達(dá)到24.4%，“利率水平處于階段性高位”。目前民間借貸的普遍水平維持在月利息1.5%，年利息18%的水平，企業(yè)從民間借貸籌集資金的積極性仍然較高。
在金融綜合改革的十二項任務(wù)中，雖然并沒有明確的條款來限制民間借貸的高利率問題，但是卻提出了設(shè)立地方或小型的金融機(jī)構(gòu)，表明銀行業(yè)的準(zhǔn)入門檻降低。而4月1日溫總理更是提出了有關(guān)打破銀行金融壟斷的問題。打破銀行壟斷無非就是放松利率管制，鼓勵市場自由競爭，培育更多小型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵市場充分競爭，讓民間資本陽光化、規(guī)范化、法治化，這無疑是向市場利率化邁進(jìn)了一大步。
早在2003年2月，中國人民銀行的《2002年中國貨幣政策執(zhí)行報告》上就公布了中國利率市場化改革的總體思路。這顯示了利率市場化的決心。央行行長周小川也曾在《中國金融》上撰文稱，“要加快推進(jìn)利率市場化建設(shè)，目前進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化的條件基本具備?！崩士梢哉鎸?shí)地反映市場上貨幣資金的供需情況，民間借貸是適應(yīng)市場需求的產(chǎn)物，那么其利率也應(yīng)當(dāng)是市場化的利率。
4.監(jiān)管不完善
我國目前還沒有出臺專項法律對民間借貸進(jìn)行監(jiān)管，對民間借貸的保護(hù)力度也不夠，因此一些不法分子大搞非法集資，高利貸，洗錢等不法活動。此外借貸資金總規(guī)模，資金流向，貸后狀況等非常不透明。
除了完善企業(yè)金融支持，深化制度和改革創(chuàng)新外，溫州金融綜合改革的十二項任務(wù)中第（一）項規(guī)范發(fā)展民間融資，第（十）項加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，第（十一）項完善地方金融管理體制及第（十二）項建立金融綜合改革風(fēng)險防范機(jī)制，也明確指出了對民間借貸的監(jiān)管。在金融綜合改革的任務(wù)中，有對銀行壟斷的打破，降低銀行業(yè)的進(jìn)入門檻，雖然放松了進(jìn)入，但并不等于過度的放任。
首先盡快將民間借貸納入金融監(jiān)管的范疇，民間借貸與銀行借貸存在區(qū)別，在監(jiān)度和管理方式上應(yīng)有所不同，我們可以設(shè)立專門的監(jiān)管結(jié)構(gòu)；其次還應(yīng)當(dāng)建立信息披露制度，讓中小企業(yè)及中小金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定定期公布財務(wù)狀況，讓監(jiān)管者及公眾及時掌握民間借貸的資金來源，資金流向，利率水平等一系列重要信息；第三對擔(dān)保公司，投資公司，典當(dāng)行及十二項任務(wù)中新設(shè)立的中小金融機(jī)構(gòu)定進(jìn)行期檢查；第四規(guī)范借貸合同，在出現(xiàn)案件糾紛時，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律進(jìn)行解決。
雖然十二項任務(wù)中強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)金融監(jiān)管，但是因為沒有相應(yīng)的配套法規(guī)，所以隨著試點(diǎn)的開始，立法進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)盡快緊跟。此次的民間借貸危機(jī)表明我國的金融改革還存在很多不足，將民間借貸正式納入法律體制和金融監(jiān)管后，有利于規(guī)范借貸行為。民間借貸只有在完善的法律體系保障下才能合法陽光化。
三、國外經(jīng)驗借鑒
民間借貸作為我國金融市場發(fā)展的一個補(bǔ)充，無論對中小企業(yè)及個人融資或投資都起了積極作用。但是，其內(nèi)部的不規(guī)范影響了整個民間借貸的健康發(fā)展。我們需要依據(jù)國內(nèi)現(xiàn)狀制定相應(yīng)措施，而學(xué)習(xí)其他國家成熟的民間借貸模式，更能促進(jìn)民間借貸盡快走出陰霾。
（一）美國
1.完善的信用體系
個人信用體系比較完善的應(yīng)屬美國，它以個人的信用制度為基礎(chǔ)，有完善的檔案登記制度、規(guī)范的個人信用評估機(jī)制、嚴(yán)密的個人信用風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)及其管理辦法，還有健全的信用法律法規(guī)。如果想要了解一個人的信用狀況是一件極其容易的事情。完善的信用體制可以使個人或銀行放心地將錢借出，因此利率不會偏高。相對于國內(nèi)制度的不完善，貸款的風(fēng)險較大，容易導(dǎo)致利率過高。
2.政府對中小企業(yè)進(jìn)行扶持
美國對于中小企業(yè)的扶持是全方位的。首先，設(shè)立的針對中小企業(yè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)管理局（SBA），其職能就是為中小企業(yè)制定政策和措施，提供先進(jìn)技術(shù)和市場信息，幫助其解決發(fā)展中的困難。其次，制定中小企業(yè)基本法和相關(guān)配套法律。第三，為中小企業(yè)的貸款融資提供擔(dān)保。如設(shè)立財政專項基金；由中小企業(yè)管理局作為擔(dān)保人，為中小企業(yè)向銀行貸款時提供擔(dān)保；鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，為創(chuàng)新的中小企業(yè)提供更多優(yōu)惠政策。第四，為中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)發(fā)展。
（二）英國
1.《消費(fèi)信貸法》對民間借貸規(guī)范化
消費(fèi)信貸法在國外已經(jīng)相當(dāng)普遍，但是英國的消費(fèi)借貸法律制度相對比較成熟完備。英國的《消費(fèi)信貸法》中明確規(guī)定的借貸雙方的權(quán)利義務(wù)、借貸的嚴(yán)格程序、借貸發(fā)生糾紛問題時的訴訟程序、借貸協(xié)議中對不公平關(guān)系的處理等內(nèi)容均值得我們在民間借貸中運(yùn)用。
2.民間借貸管理專業(yè)化
國外有專門的民間借貸管理機(jī)構(gòu)，英國民間借貸的管理機(jī)構(gòu)是最后公平交易委員會，出現(xiàn)糾紛可以向其主管部門提出仲裁請求；其次，從業(yè)人員需要申請專業(yè)的資格證書。多個國家還從資金數(shù)量、風(fēng)險控制以及還貸者信用檢查方面給出了相關(guān)的法律保障。
四、規(guī)范民間借貸建議補(bǔ)充
1.“解決三個問題”
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松先生說，“溫州金融綜合改革實(shí)驗區(qū)的建立必須首先解決三個問題：識別貸款需求、評估資金的供給情況和分析民間借貸資金的流向。只有解決了這三個問題，溫州金融綜合改革實(shí)驗區(qū)才有可能?！北疚恼J(rèn)為，其中對民間借貸資金流向的分析尤為重要。央行溫州中心支行的《溫州民間借貸市場報告》顯示，1100億元溫州民間借貸資金的具體用途分為幾個部分：一是用于一般生產(chǎn)經(jīng)營的占35%；二是用于房地產(chǎn)項目投資或集資炒房的占20%；三是借給民間中介以及由民間中介借出，用于還貸墊款等短期周轉(zhuǎn)，合計占40%左右；另外有5%用于其他投資、投機(jī)及不明用途。 明確民間借貸資金的流向更有助于我們對癥下藥。
2.供應(yīng)鏈金融解決中小企業(yè)融資難題
供應(yīng)鏈金融（SCF），是銀行圍繞核心企業(yè)，管理上下游中小企業(yè)的資金流和物流，變把握單個企業(yè)的不可控風(fēng)險為供應(yīng)鏈企業(yè)整體的可控風(fēng)險，是商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的一個專業(yè)領(lǐng)域，也是企業(yè)尤其是中小企業(yè)的一種融資渠道。簡單地說，就是銀行將核心企業(yè)和上下游企業(yè)聯(lián)系在一起提供金融產(chǎn)品和服務(wù)的一種融資模式。
“供應(yīng)鏈金融”最大的特點(diǎn)就是在供應(yīng)鏈中尋找出一個大的核心企業(yè)，以核心企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)將資金提供給處于相對弱勢的上下游配套中小企業(yè)。
對金融機(jī)構(gòu)來說，可以增強(qiáng)與核心企業(yè)的關(guān)系，挖掘客戶資源，降低自身風(fēng)險；對中小企業(yè)而言，可以解決融資難的問題，降低成本，通過與核心企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)自身價值；對核心企業(yè)而言，可以形成良性的循環(huán)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的整體競爭力?？傊?，供應(yīng)鏈金融可以實(shí)現(xiàn)核心企業(yè)，配套中小企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)三方的共贏。
近幾年來，供應(yīng)鏈金融作為金融方面的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，在我國得到迅猛發(fā)展。其優(yōu)勢吸引了越來越多的銀行介入。隨著經(jīng)驗的豐富和存在問題的解決，相信會有更多的中小企業(yè)從中獲益。
3.發(fā)展民間網(wǎng)絡(luò)借貸
所謂網(wǎng)絡(luò)借貸指在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)借貸，借入者和借出者均可利用網(wǎng)絡(luò)這個平臺，實(shí)現(xiàn)借貸的“在線交易”。民間網(wǎng)絡(luò)借貸，就是將網(wǎng)絡(luò)作為借貸的平臺，把民間借貸的線下交易引入線上進(jìn)行。目前網(wǎng)絡(luò)借貸正在成為一種金融服務(wù)的趨勢，它可以提供四個模式的投資借貸平臺，如線下交易，網(wǎng)站交易，委托交易和擔(dān)保交易。目前我國已有宜信，拍拍貸，紅嶺創(chuàng)投等為代表的一些民間借貸網(wǎng)絡(luò)平臺，貸款用途多樣。
將民間借貸引上網(wǎng)絡(luò)平臺有許多可取之處。首先通過互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)的發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)借貸可以擴(kuò)大借貸的范圍；其次，網(wǎng)絡(luò)借貸手續(xù)簡單，操作靈活，有利于降低成本且具有線下交易不可比擬的優(yōu)勢；第三，網(wǎng)絡(luò)借貸通常將一筆資金分散借給不同的需求者，這就大大的降低了借貸的風(fēng)險。但是，我國的網(wǎng)絡(luò)借貸還處于起步階段，存在許多問題，如信用體系不完善，無抵押擔(dān)保，監(jiān)管缺失，存在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，沒有實(shí)行實(shí)名認(rèn)證等。因此，還需要相應(yīng)的政策措施引導(dǎo)和規(guī)范。雖然網(wǎng)絡(luò)借貸發(fā)展并不完善，但民間網(wǎng)絡(luò)借貸確實(shí)可以作為民間借貸規(guī)范化，陽光化的一個出路。
五、總結(jié)
雖然說溫州綜合改革實(shí)驗區(qū)是在一系列問題暴露后“逼迫”出來的改革，但是確實(shí)有助于民間金融規(guī)范合法化。溫州金融綜合改革試驗區(qū)的設(shè)立和確定的十二項任務(wù)可以說是溫州民間借貸陽光化的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。十二項任務(wù)每一項都很重要而且應(yīng)細(xì)化實(shí)施。但是改革不可能一蹴而就，改革也總是與風(fēng)險相伴。好在可以施行的政策空間很大，不只是溫州，其他各地都應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)孛耖g借貸實(shí)際現(xiàn)狀，圍繞“十二項任務(wù)”這個大的原則，制定相應(yīng)措施。
溫州金融綜合改革試驗區(qū)還有很長的路要走，在呼聲與批判并存中，讓我們拭目以待。
參考文獻(xiàn)：
[1]王漢玨，溫州民間借貸危機(jī)產(chǎn)生原因及應(yīng)對策略，當(dāng)代社科視野，2011年第12期
[2]小銀行如何巧解麥克米倫缺口，《觀察與思考》雜志，搜狐資訊2011年5月17日
[3]山東出招引導(dǎo)民間融資 使民間資本更多流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國金融網(wǎng)，2012年3月23日
[4]楊旻菲. 淺析民間借貸市場危機(jī)[J]. 時代金融， 2011年
