發(fā)布時間：2023-03-21 17:09:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場監(jiān)督論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：會計(jì)信息市場監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建完善
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場行為與運(yùn)作越來越趨于規(guī)范,市場對會計(jì)信息的要求也越來越高,現(xiàn)代企業(yè)中的管理信息網(wǎng)絡(luò)很大程度上就是以數(shù)字形式表現(xiàn)出來的會計(jì)信息系統(tǒng)。會計(jì)只是企業(yè)管理活動的一部分,產(chǎn)生于企業(yè)管理系統(tǒng)中,并以管理當(dāng)局的名義向外披露會計(jì)信息,對其可靠性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。會計(jì)信息是公司治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分,會計(jì)信息使用者根據(jù)會計(jì)信息了解并監(jiān)督企業(yè)管理活動,作出相關(guān)決策。
一、影響會計(jì)信息質(zhì)量的主要因素
首先,會計(jì)信息市場是市場經(jīng)濟(jì)的必要組成部分,我國的市場經(jīng)濟(jì)還不夠完善,會計(jì)信息市場也存在信息不完整,落后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。當(dāng)前,我國會計(jì)信息的披露也存在一些問題,主要體現(xiàn)在兩個方面:(1)會計(jì)信息質(zhì)量不高,存在著不真實(shí)、不相關(guān)的信息。動因表現(xiàn)為:利益驅(qū)動,會計(jì)信息提供者故意造假和會計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí),會計(jì)核算程序誤差造成信息存在差異。(2)信息使用者不成熟,主要表現(xiàn)為,一是對會計(jì)信息使用不充分,經(jīng)驗(yàn)管理、投機(jī)心理嚴(yán)重;二是信息反饋不力,使會計(jì)缺乏一個有序運(yùn)行的會計(jì)信息市場。目前企業(yè)的會計(jì)信息是由企業(yè)編制,并向社會公開的。會計(jì)信息表現(xiàn)為一種公共產(chǎn)品向廣大的信息使用者免費(fèi)提供,會計(jì)信息具有和其他公共產(chǎn)品一樣的公共性和外部性的特點(diǎn)。這樣會計(jì)信息提供者無法通過市場出售其產(chǎn)品,也無法收回成本,取得利潤,甚至有時會因提供真實(shí)信息而遭受損失,從而失去了提供真實(shí)會計(jì)信息的積極性,造成目前會計(jì)信息的質(zhì)量不高。就會計(jì)信息而言,其向外披露后,會對其他公司和個人產(chǎn)生直接或間接的影響,以上市公司披露的會計(jì)信息對廣大投資者的影響可說明。這使得披露真實(shí)信息的公司也逐漸地只披露利好的信息,而隱藏不利的信息,粉飾會計(jì)信息。這樣社會資源不能優(yōu)化,市場沒有效率。
其次,會計(jì)信息使用者的行為也影響會計(jì)信息市場。會計(jì)信息市場是否有效,關(guān)鍵在于會計(jì)信息使用者是否遵循了市場運(yùn)行的一般規(guī)則,是否真正成為市場環(huán)境下的能動主體。在會計(jì)信息市場上,政府作為國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者,是會計(jì)信息的最大使用者,以及國有銀行、作為會計(jì)法規(guī)、制度的制定者、國有企業(yè)的所有者等等。而市場有效性的一個表現(xiàn)是通過“無形的手”的作用,達(dá)到某種利益的均衡。政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者在市場失靈時介入市場。而政府的多重身份必然會顧此失彼,無法成為有效的會計(jì)信息使用者。在資本市場的信息需求者主要是大、中、小股東。大股東對真實(shí)會計(jì)信息的需求最迫切,由于我國的公司治理結(jié)構(gòu)比較特殊,大股東對公司一般有絕對的控制權(quán),董事會基本按大股東的意志進(jìn)行決策,大股東就會蛻變?yōu)樾畔⒌闹圃煺?不再是本來意義上的會計(jì)信息需求者。這樣導(dǎo)致會計(jì)信息市場不能按照市場規(guī)則來運(yùn)行,會計(jì)信息需求者又不成熟,使會計(jì)信息市場沒有了強(qiáng)有力的監(jiān)督者,會計(jì)信息也就不會透明。要根除會計(jì)信息的質(zhì)量問題,需借助市場的力量,形成對會計(jì)信息的強(qiáng)有力的監(jiān)督,促使會計(jì)信息質(zhì)量的不斷提高,實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置。
二、如何構(gòu)建與完善會計(jì)信息市場
培育有效的資本市場體系,發(fā)揮資本市場配置資源的應(yīng)有作用,應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)科技創(chuàng)新為主,為各種所有制服務(wù);堅(jiān)持公平、公開、公正的市場競爭原則,發(fā)揮市場配置資源、優(yōu)勝劣汰的作用;堅(jiān)持政府監(jiān)管與市場監(jiān)督相結(jié)合,充分發(fā)揮社會輿論和廣大股民的監(jiān)督作用。從而盡快建立起有效的資本市場,培養(yǎng)理性的投資者群體,促使有效會計(jì)信息市場的形成。
1.強(qiáng)化董事會職能。發(fā)揮董事會的集體決策作用。從制度上保證董事會職權(quán)由董事會行使,而不是董事長個人行使決策權(quán)。使董事會相對獨(dú)立于公司控股股東及經(jīng)營者,保證董事會獨(dú)立判斷公司事務(wù)、決策公司經(jīng)營。明確權(quán)責(zé),保證董事履行勤勉和誠信務(wù),有利于強(qiáng)化董事的責(zé)任心。
2.要培育建立職業(yè)經(jīng)理人才市場,上市公司所有者對經(jīng)理層的選拔、錄用、解聘完全按照市場化原則進(jìn)行,在這種優(yōu)勝劣汰的環(huán)境下必將促使經(jīng)理層努力經(jīng)營,抑制操縱會計(jì)報表的行為。
3.完善監(jiān)事會功能。監(jiān)事會成員應(yīng)該具備形式和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性。應(yīng)具備行使職責(zé)所必備的法律、財(cái)務(wù)、會計(jì)等方面的專業(yè)知識,堅(jiān)實(shí)的知識背景與專業(yè)能力應(yīng)具有互補(bǔ)性。以便及時作出判斷,并將所形成的明確意見傳達(dá)給董事會和管理層。監(jiān)事會應(yīng)與董事會內(nèi)設(shè)的審計(jì)委員會進(jìn)行充分的信息交流,明確兩者的工作是相互補(bǔ)充的,使監(jiān)事會不僅做到事后監(jiān)督而且兼顧過程監(jiān)督。
4.建立健全內(nèi)部控制制度。完善的內(nèi)部制度可以優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu),調(diào)整各個相關(guān)利益者的權(quán)利和責(zé)任,能規(guī)范會計(jì)信息的披露。以企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化為目的。實(shí)行分級的功能定位體制,相互監(jiān)督,并保持會計(jì)控制的目標(biāo)一致性。并依靠董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的相互監(jiān)督來實(shí)施內(nèi)部監(jiān)控,依靠資本市場、經(jīng)理人才市場和產(chǎn)品市場來實(shí)施外部監(jiān)控。
5.完善經(jīng)營者的約束與激勵機(jī)制,完善上市公司經(jīng)理層的運(yùn)作機(jī)制。全面推行聘任制,加強(qiáng)對經(jīng)營者的制衡約束,通過直接監(jiān)督、間接監(jiān)督和制度約束來完善內(nèi)部控制制度,把經(jīng)理人的利益和公司的命運(yùn)連在一起,讓經(jīng)理人自覺地實(shí)現(xiàn)和改善企業(yè)的業(yè)績,從而保證會計(jì)信息的質(zhì)量。
6.加大中國上市公司信息披露的監(jiān)管力度和處罰力度。面對變化創(chuàng)新、復(fù)雜的資本市場,應(yīng)進(jìn)一步完善法律體系,加大處罰力度,保證年度財(cái)務(wù)會計(jì)報告審計(jì)高質(zhì)量,提高公司治理會計(jì)信息的真實(shí)性和高質(zhì)量,進(jìn)一步改革中國的注冊會計(jì)師審計(jì)制度。
三、加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)信息監(jiān)督,提高監(jiān)控力度
首先,嚴(yán)格的日常核對制度。建立并嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)會計(jì)記錄的日常核對制度是加強(qiáng)中小企業(yè)會計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。日常的核對制度包括賬證核對、賬賬核對、賬表核對、賬實(shí)核對等。日常核對制度對保證會計(jì)記錄的真實(shí)、完整、正確,保證中小會計(jì)控制的有效性。會計(jì)人員還要有較高的風(fēng)險管理能力。在提供會計(jì)信息時,也承擔(dān)著一定的風(fēng)險。隨著知識經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,會計(jì)人員面臨的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會越來越復(fù)雜,這就要求會計(jì)人員能夠在保持職業(yè)的謹(jǐn)慎性和規(guī)范性的同時,能從整體的角度,用科學(xué)的分析方法,找出解決的辦法和思路。使企業(yè)會計(jì)監(jiān)督能夠有效的得以執(zhí)行。并確定經(jīng)濟(jì)工作中每個環(huán)節(jié)、每個崗位的工作職責(zé)、工作程序、職責(zé)權(quán)限、制約措施和手段,并做到相互分離、相互制約。同時公開辦事制度、程序,堅(jiān)持做到手續(xù)齊全,層層把關(guān),以制度進(jìn)行管理,防范于未然。建立健全內(nèi)部控制制度是內(nèi)部約束機(jī)制的前提條件,沒有規(guī)矩不成方圓,關(guān)鍵是通過制度依法進(jìn)行管理,發(fā)揮內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的職能。其次,發(fā)揮財(cái)稅監(jiān)督的整體性、源頭性優(yōu)勢。改變觀念,把財(cái)政監(jiān)督管理貫穿到財(cái)政工作的每一個環(huán)節(jié)。要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變,形成多環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)督管理格局,發(fā)揮財(cái)政部門監(jiān)督職能的作用,可以采取多種形式和手段,堅(jiān)持收支兩條線”管理杜絕小金庫;提高會計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性。發(fā)揮稅務(wù)部門執(zhí)法的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性優(yōu)勢。規(guī)范工作程序,規(guī)范納稅管理,加強(qiáng)對代開的管理,防止個別單位和個人為了小團(tuán)體的私利套取現(xiàn)金而開的假,將不合法的支出變成了合法的支出。加強(qiáng)代開管理是從源頭上消除虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的有效措施。
總之,企業(yè)信息使企業(yè)信息市場關(guān)鍵問題之一。在我國市場化程度日益提高的過程中,企業(yè)會計(jì)信息究竟能為自身創(chuàng)造多少效益,在哪些方面產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),對公司價值、股東財(cái)富的影響如何。應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略和并購動因,采取相應(yīng)的量化預(yù)測和收益評價方法,才能在市場競爭的大潮中立于不敗之地。
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關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì) 防火監(jiān)督對策
1. 市場經(jīng)濟(jì)條件下防火監(jiān)督工作面臨的問題
1.1 消防監(jiān)督工作由行政型向法律型轉(zhuǎn)變
在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)向全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的時期，消防工作依靠單一管理體制為主的行政管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，逐步進(jìn)入了遵循法制原則、運(yùn)用法制手段規(guī)范和加強(qiáng)社會各單位自身消防管理的法制化軌道。近年來，我國的消防法制建設(shè)取得了重要進(jìn)展，已經(jīng)頒布實(shí)施了消防法規(guī)30 多部，國家強(qiáng)制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230 多部，地方性消防法規(guī)80 多部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基本法律，以國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)[2006]15號）和公安部第61 號令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等指導(dǎo)性文件為依托，構(gòu)建新的消防法律體系。只注重單一依靠行政管理手段，已經(jīng)無法滿足全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，應(yīng)依法建立新的消防管理體制。
1.2 由政府責(zé)任主體唯一型向社會化多樣型轉(zhuǎn)變
作為政府公共管理部門之一的消防機(jī)構(gòu)，既具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性和專業(yè)性，又具有普遍的社會性和群眾性。有些政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，消防工作是公安消防機(jī)構(gòu)的事情，而公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部也有許多同志存在很強(qiáng)的權(quán)力意識，對企事業(yè)單位的消防工作大包大攬，忽視了社會單位責(zé)任主體意識，導(dǎo)致社會單位消防安全責(zé)任主體意識下降，公安消防機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督角色錯位。實(shí)踐證明，消防工作涉及社會各行各業(yè)、千家萬戶，僅靠公安消防部門“獨(dú)家經(jīng)營”，顯然是難以應(yīng)對?，F(xiàn)代社會的發(fā)展要求建立在一個多種機(jī)制體制下，充分調(diào)動社會力量和資源，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門監(jiān)督、單位負(fù)責(zé)、公眾參與，具有多中心主體的相互共管、互為補(bǔ)充的最佳組合，能夠全面展現(xiàn)消防工作社會化的強(qiáng)大力量和潛力。
1.3 由傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的管理型轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理主要靠公安消防部門，消防部門幾乎包攬了社會消防安全事務(wù)，其他部門、單位、公民都處于次要或被動地位，單靠公安消防監(jiān)督人員對單位消防安全管理，采取死看死守已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。應(yīng)轉(zhuǎn)向以人為本，重視“技防”、“物防”發(fā)展。通過有效措施和手段，前移預(yù)防火災(zāi)的關(guān)口，切實(shí)減少隱患“存量”，有效控制“增量”，把火災(zāi)控制在發(fā)生之前，使隱患消除在成災(zāi)之前。特別是要加大火災(zāi)預(yù)防與控制技術(shù)的研究與應(yīng)用，滅火救援模擬訓(xùn)練技術(shù)的研究與應(yīng)用，災(zāi)害事故危險源安全評估體系及建筑物性能化消防安全技術(shù)的研究與應(yīng)用，把以“人防”為主調(diào)整到人、技防范相結(jié)合的軌道上來，不斷增強(qiáng)消防工作的科技含量和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
1.4 消防監(jiān)督模式上由管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變
管理和服務(wù)是相輔相承的辯證統(tǒng)一體，疏于管理的服務(wù)，很難起到規(guī)范行為的作用，疏于服務(wù)的管理，往往缺乏應(yīng)有的自覺性和有效性，會偏離管理的方向，影響和阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”，堅(jiān)持嚴(yán)管和教育有機(jī)結(jié)合，踐行“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，把深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事有機(jī)結(jié)合起來，將嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)體現(xiàn)在消防監(jiān)督工作的全方位、全過程。
1.5 消防人才配置上由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變
實(shí)踐證明，現(xiàn)代化程度越高，致災(zāi)因素越多，火場情況越復(fù)雜，火災(zāi)撲救難度也就越大。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人們生產(chǎn)、生活水平的提高，防火、滅火救援人員應(yīng)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。重、特大火災(zāi)往往集火災(zāi)、爆炸、毒化泄漏，日趨呈現(xiàn)出多層次、大面積、立體化、全方位，越來越復(fù)雜和多樣性，復(fù)合型指揮人才是社會現(xiàn)展的必然要求。隨著信息技術(shù)在消防模擬訓(xùn)練領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)造出高擬真度的虛擬空間，實(shí)現(xiàn)了地理空間與虛擬空間的有機(jī)結(jié)合，拓展了防滅火訓(xùn)練控制火災(zāi)隱患及火災(zāi)的能動作用和預(yù)實(shí)踐功能，改變消防戰(zhàn)斗力的生成模式。
2. 市場經(jīng)濟(jì)條件下的消防安全特點(diǎn)
2.1 火災(zāi)隱患帶有普遍性
城鄉(xiāng)建設(shè)差異，城市人口逐漸增多，城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，帶來人、財(cái)、物向城市的高度集中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也增加了消防不安全因素。從南昌市目前城市火災(zāi)隱患看，下列情況尤為突出：一是違法建筑、臨時建筑內(nèi)火災(zāi)隱患多，該場所建設(shè)的初期沒有經(jīng)政府主管部門審批，建筑物的耐火等級、電器線路、建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、安全出口等不符合國家消防規(guī)范要求；二是“三邊工程”帶有普遍性，在南昌初創(chuàng)和經(jīng)濟(jì)過熱時期，一些“小而全”、 “大而全”的公用、民用建筑項(xiàng)目急功近利紛紛落成，未經(jīng)消防安全審核和驗(yàn)收就投入使用，留下了眾多火災(zāi)隱患，而且這類隱患整改難度大，投入資金多，是隱患整改的老大難問題。近年來，政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位多數(shù)就是該類項(xiàng)目；三是休閑娛樂場所進(jìn)入快速發(fā)展期，一些非理性消費(fèi)造成休閑中心、歌舞廳、網(wǎng)吧等公眾場所一哄而起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅南昌市有較大規(guī)模的公共娛樂場所近600家，并且不同程度地存在消防安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷。
2.2 城中村火災(zāi)十分突出
南昌經(jīng)過多年的建設(shè)，消防工作有了一定的基礎(chǔ)，形成了一定的規(guī)模，建設(shè)了較完備的市政消防設(shè)施和消防救援指揮體系。但在農(nóng)村城市化后（原有農(nóng)村改為城市社區(qū)）有些社區(qū)消防工作十分薄弱，存在的消防隱患和不安全因素比比皆是，火災(zāi)的發(fā)生機(jī)率極高。
2.3 高科技廠房火災(zāi)形勢嚴(yán)峻
南昌是我國重要的高新技術(shù)企業(yè)密集城市之一，有些高新企業(yè)生產(chǎn)、生活用房和設(shè)施在建設(shè)中能按國家消防技術(shù)規(guī)范的要求完善消防設(shè)施；報經(jīng)公安消防部門審核、驗(yàn)收，又有一些高新企業(yè)生產(chǎn)、生活用房沒有按國家消防技術(shù)規(guī)范的要求完善消防設(shè)施，也沒有報公安消防部門審核、驗(yàn)收，存在著相當(dāng)嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，有的已發(fā)生特大火災(zāi)事故。
2.4城市燃?xì)饣馂?zāi)事故頻發(fā)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市供氣單位較多，由于經(jīng)營單位受利益的驅(qū)動，相關(guān)部門監(jiān)管不到位，非法黑氣在市場上流通。有些氣瓶陳舊，缺乏定期檢測，導(dǎo)致城市瓶裝煤氣爆炸事故時有發(fā)生，造成人員傷亡。在城市管道煤氣安全管理上，由于液化氣管道安裝遍布全市，工程量較大，管道安裝有的是隱蔽工程，安全管理難度較大，加之燃?xì)夤艿廊站檬?，使用人員缺乏安全常識，平時缺乏維修保養(yǎng)，膠管老化，接頭松動脫落，導(dǎo)致煤氣泄漏引發(fā)火災(zāi)。
3. 市場經(jīng)濟(jì)條件下防火監(jiān)督工作對策
3.1抓好社會化消防宣傳教育工作，全面提高全社會的消防安全意識
3.1.1抓好消防安全專門培訓(xùn)工作。按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，對重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專兼職安全管理人員，進(jìn)行專門的消防安全培訓(xùn)工作。
3.1.2 督促單位搞好消防宣傳教育培訓(xùn)工作，并常抓不懈。單位要加強(qiáng)國家消防法律法規(guī)和本單位各項(xiàng)規(guī)章、規(guī)定學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。要根據(jù)本單位、本崗位的火災(zāi)危險性，制訂切實(shí)可行的防火措施和滅火方案。在人員密集的公共場所要保證消防通道的暢通和必要的自防自救措施。
3.1.3抓好全社會的消防宣傳工作。運(yùn)用多種形式和手段，向社會廣泛宣傳消防法律，普及防火、滅火和逃生自救知識，宣傳消防工作典型經(jīng)驗(yàn)和滅火救援先進(jìn)事跡。做好消防站向社會開放工作，配合有關(guān)部門在婦女、兒童及社會各個層面開展生動活潑的消防宣傳教育活動，讓消防知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
3.2督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》搞好自身的消防安全工作
3.2.1按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》對照消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，對號入座。督促重點(diǎn)單位確定消防安全責(zé)任人委托消防安全管理人任命專兼職安全管理人員。結(jié)合本單位的特點(diǎn)，建立健全消防安全教育、培訓(xùn)、防火巡查、檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防設(shè)施、器材維護(hù)管理、火災(zāi)隱患整改、用火、用電安全管理、易燃易爆危險物品和場所防火防爆、專職和義務(wù)消防隊(duì)的組織管理、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練、燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理、消防安全工作考評和獎懲等制度，并落實(shí)到位。
3.2.2督促指導(dǎo)單位做好火災(zāi)隱患整改工作。單位對存在的火災(zāi)隱患應(yīng)及時消除。按照規(guī)定符合當(dāng)場改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場改正，并督促落實(shí)。對不能當(dāng)場改正的火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)及時向單位的消防安全責(zé)任人或消防安全管理人報告，消防安全責(zé)任人或消防安全管理人應(yīng)當(dāng)確定整改的措施、期限以及負(fù)責(zé)整改的部門、人員、資金，并存檔備查。
3.2.3督促指導(dǎo)單位做好消防安全教育培訓(xùn)，定期防火檢查、每日防火巡查和對自動消防設(shè)施滅火器材的檢查工作，指導(dǎo)單位建立健全消防檔案、制訂滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案并定期實(shí)施演練。
參考文獻(xiàn):
[1]張振泉,建筑設(shè)計(jì)防火監(jiān)督的內(nèi)容,消防技術(shù),2009(2)
[關(guān)鍵詞]市場營銷；畢業(yè)論文；本科生
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.138
畢業(yè)論文是本科學(xué)生畢業(yè)前要完成的最后一個實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是對所學(xué)專業(yè)知識和技能的一次綜合考核，寫好畢業(yè)論文具有重要意義，畢業(yè)論文不該淪為一種形式。但目前由于種種原因，很多高校的市場營銷專業(yè)畢業(yè)論文的總體質(zhì)量和水平不容樂觀，對畢業(yè)論文教學(xué)環(huán)節(jié)的改革已經(jīng)十分迫切和必要。
1 市場營銷專業(yè)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)存在的主要問題
（1）學(xué)生對畢業(yè)論文重視程度不夠。本科生畢業(yè)論文寫作通常安排在畢業(yè)前的第七個學(xué)期末或第八個學(xué)期初，這個時段正好與學(xué)生尋境、業(yè)務(wù)找就業(yè)單位時間相沖突，面對現(xiàn)在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，學(xué)生將主要精力都投入到尋找工作或者考研、考公務(wù)員等各類考試中，對于需要進(jìn)行市場調(diào)研才能完成的畢業(yè)論文重視不夠，有些學(xué)生甚至從網(wǎng)上全盤下載，敷衍了事。尤其是已經(jīng)簽訂就業(yè)協(xié)議或者已經(jīng)在崗實(shí)習(xí)這部分學(xué)生剛剛參加工作，對工作流程等還不是很熟悉，工作比較忙，資料收集也有一定的困難，一些學(xué)生認(rèn)為工作已經(jīng)落實(shí)了，對畢業(yè)論文的撰寫就放松了要求，不能及時與指導(dǎo)教師溝通匯報，造成了專業(yè)畢業(yè)論文整體質(zhì)量偏低。
通過調(diào)查顯示，有57.1%的學(xué)生寫畢業(yè)論文的目的很簡單就是想順利畢業(yè)，拿到文憑。大學(xué)文憑不僅是學(xué)校對學(xué)生四年來學(xué)習(xí)成果的一個肯定，也是決定學(xué)生自己能否順利就業(yè)的一個敲門磚；而寫作動機(jī)是綜合運(yùn)用大學(xué)所學(xué)知識和鍛煉自己思考問題解決問題的能力的分別占到20%，這部分人可能會選擇繼續(xù)深造；剩余2.9%的學(xué)生對自己寫畢業(yè)論文的動機(jī)不明確。
（2）學(xué)生畢業(yè)論文寫作水平偏低。市場營銷專業(yè)是一個實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，學(xué)生在校期間除了對基本理論知識的學(xué)習(xí)外，更看重對專業(yè)技能的培養(yǎng)，而且在培養(yǎng)方案中也沒有安排相關(guān)寫作課程，這就使得學(xué)生寫作能力的培養(yǎng)缺失。同時，市場及用人單位對學(xué)生的英語、計(jì)算機(jī)能力比較看重，因此，學(xué)生將大部分時間與精力用于考取各種資格或等級證書上，平時對于寫作并無過多重視，在進(jìn)行畢業(yè)論文寫作時，往往感到力不從心。從近幾年市場營銷專業(yè)的畢業(yè)論文輔導(dǎo)過程看，許多學(xué)生對畢業(yè)論文感到無從下手，論文選題陳舊或多人類似，有些選題脫離所學(xué)專業(yè)或準(zhǔn)備從事的崗位。學(xué)生缺乏查閱、檢索等獲取信息的能力，材料運(yùn)用不當(dāng)，尤其不重視實(shí)際調(diào)研，很少有第一手資料，很多同學(xué)直接從網(wǎng)絡(luò)上復(fù)制粘貼，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致論文結(jié)構(gòu)內(nèi)容雷同。有的學(xué)生不知道如何寫摘要和提煉關(guān)鍵詞，多數(shù)學(xué)生不會寫文獻(xiàn)綜述，因?yàn)閾?dān)心論文，而導(dǎo)致寫作口語化嚴(yán)重，語言表達(dá)不通順，缺乏專業(yè)的、規(guī)范的學(xué)術(shù)用語。
（3）對畢業(yè)論文過程管控不夠嚴(yán)格。雖然學(xué)校有明確的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）實(shí)踐環(huán)節(jié)組織管理辦法，但面對的是全校所有專業(yè)，所以并不夠具體細(xì)致，市場營銷專業(yè)雖然近兩年也有公布關(guān)于畢業(yè)論文寫作規(guī)范的指導(dǎo)意見，但是形同虛設(shè)，沒有引起足夠重視。在第7學(xué)期確定指導(dǎo)教師后，畢業(yè)論文選題、擬定提綱和撰稿環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)地監(jiān)督和管理，只是規(guī)定了提交終稿和答辯的時間。由于一些學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)結(jié)束后不能按照學(xué)校要求準(zhǔn)時返校，論文指導(dǎo)多是通過電話、郵件等形式，所以畢業(yè)論文指導(dǎo)過程難以監(jiān)控。一些學(xué)生和老師并沒有認(rèn)真對待畢業(yè)論文的寫作與輔導(dǎo)過程，嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法，敷衍了事。在論文最終的答辯和評定成績環(huán)節(jié)，鑒于畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）成績不及格會導(dǎo)致學(xué)生不能畢業(yè)，進(jìn)而影響其就業(yè)，所以老師在評定論文時感覺很為難，常常不自覺地對學(xué)生“開綠燈”，這也造成學(xué)生“重就業(yè)、輕設(shè)計(jì)”的錯誤心理。
（4）畢業(yè)論文安排時間不盡合理。一般學(xué)校要求在第7學(xué)期末安排畢業(yè)論文工作，分配畢業(yè)論文指導(dǎo)教師后，學(xué)生就放假回家了。第8學(xué)期的前8周是畢業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)生在校外實(shí)習(xí)過程中，一來適應(yīng)工作沒有多余的精力和時間來撰寫論文，二來無法利用學(xué)校的圖書館資源，很多學(xué)生苦于無法查找資料而難以完成論文。脫離學(xué)校，和論文指導(dǎo)教師多是電話、郵件等非面對面的溝通，一些學(xué)生缺乏自覺性，老師也很難監(jiān)督論文寫作過程。再返回學(xué)校已經(jīng)是第8學(xué)期的第9周，距離論文答辯只有一個半月的時間，這時候做論文十分匆忙緊張，論文質(zhì)量自然難以保證。調(diào)查顯示，有13%的學(xué)生認(rèn)為把畢業(yè)論文放在第6學(xué)期更合適，有65.2%的學(xué)生認(rèn)為把畢業(yè)論文放在第7學(xué)期更合適，簡言之，多數(shù)學(xué)生希望把畢業(yè)論文的時間提前，留出更多的時間和精力放在找工作上。
2 市場營銷專業(yè)畢業(yè)論文改革的思路
（1）端正思想，引起重視。采取課堂、講座、畢業(yè)生經(jīng)驗(yàn)分享等多種形式，加強(qiáng)對畢業(yè)論文工作重要性的宣傳，使每個畢業(yè)生正確理解畢業(yè)論文的重要性及其內(nèi)涵。在專業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)，專業(yè)老師應(yīng)有意識地對學(xué)生畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)就業(yè)方向等進(jìn)行引導(dǎo)，讓學(xué)生在日后的學(xué)習(xí)中對自己的職業(yè)規(guī)劃、發(fā)展方向逐漸形成一個清晰的概念，并且能應(yīng)用到最后的畢業(yè)論文中，這樣就能使學(xué)生對畢業(yè)論文引起重視，產(chǎn)生興趣，而且有利于今后的就業(yè)。
（2）培養(yǎng)寫作能力，提高學(xué)術(shù)素養(yǎng)。首先使全體專業(yè)老師認(rèn)識到畢業(yè)論文的重要性，在日常教學(xué)和作業(yè)要求方面更加緊密地結(jié)合畢業(yè)論文的要求，讓學(xué)生在平時加強(qiáng)基本功的訓(xùn)練，并開始思考畢業(yè)論文的選題方向。通過學(xué)年論文、實(shí)習(xí)報告、課程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對學(xué)生選題、語言運(yùn)用、寫作規(guī)范等基本學(xué)術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)。提前介入對學(xué)生的畢業(yè)論文教育，將畢業(yè)論文涉及的規(guī)范、內(nèi)容和格式要求等以專題講座、宣傳資料等形式介紹給學(xué)生，而且要使學(xué)生有針對性地進(jìn)行練習(xí)。通過調(diào)查顯示，92.8%的同學(xué)認(rèn)為畢業(yè)論文寫作前，專業(yè)老師有必要舉辦“畢業(yè)生論文寫作指導(dǎo)”培訓(xùn)，這樣可以提高畢業(yè)生的論文寫作能力。說明絕大多數(shù)同學(xué)已經(jīng)意識到了自身的寫作能力欠佳，并有改進(jìn)的意愿。
（3）加強(qiáng)管理，規(guī)范論文指導(dǎo)過程。切實(shí)做好畢業(yè)論文階段的教學(xué)管理工作，從選題、擬定提綱、開題、下達(dá)任務(wù)書、教師指導(dǎo)、初稿檢查、實(shí)施進(jìn)度、答辯評審、總結(jié)歸檔等各環(huán)節(jié)的管理工作都要引起足夠重視，制定出明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，對畢業(yè)論文指導(dǎo)過程的管理應(yīng)該具有系統(tǒng)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。同時，將畢業(yè)論文的相關(guān)管理辦法或指導(dǎo)意見傳達(dá)到每一位老師和同學(xué)，使每個畢業(yè)生和指導(dǎo)教師都明確畢業(yè)論文的工作進(jìn)度、紀(jì)律、內(nèi)容要求、評分標(biāo)準(zhǔn)及答辯要求，真正提高認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能和畢業(yè)論文成果的有效結(jié)合。校外做論文的學(xué)生應(yīng)該有指導(dǎo)過程記錄，并嚴(yán)格履行論文輔導(dǎo)的時間和次數(shù)要求。學(xué)生最終的畢業(yè)論文成績應(yīng)由指導(dǎo)教師成績和答辯成績兩部分構(gòu)成，并嚴(yán)格按照成績評定標(biāo)準(zhǔn)考核，不得對已就業(yè)的學(xué)生無原則亮綠色。
（4）調(diào)整畢業(yè)論文寫作時間，提前安排指導(dǎo)工作。為了解決學(xué)生就業(yè)與畢業(yè)論文寫作在時間上的沖突，可以將畢業(yè)論文撰寫的時間調(diào)整一下，提前到第6學(xué)期末或第7學(xué)期初來安排畢業(yè)論文工作。這樣學(xué)生就有更充裕的時間來查閱文獻(xiàn)、收集資料，進(jìn)行畢業(yè)論文寫作的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。在畢業(yè)論文撰寫過程中，可以和指導(dǎo)教師進(jìn)行面對面的溝通交流，很多問題更容易得到解決。同時還可以帶題參加畢業(yè)實(shí)習(xí)，在工作的同時調(diào)查研究，收集資料，使畢業(yè)論文更加理論結(jié)合實(shí)際，避免內(nèi)容過于空泛。通過調(diào)查顯示，52.2%的學(xué)生花費(fèi)兩個月的時間完成畢業(yè)論文設(shè)計(jì)，約17.4%的學(xué)生認(rèn)為三個月才能完成?？梢钥闯鰧Υ厴I(yè)論文，大部分學(xué)生還是認(rèn)為畢業(yè)論文的任務(wù)重，工作量大，應(yīng)該花費(fèi)較多的時間和精力。因此，提前更早的安排畢業(yè)論文工作對于學(xué)生和指導(dǎo)老師在時間和心理上都是更好的選擇。
3 結(jié) 論
綜上所述，畢業(yè)論文的寫作過程，是一個培養(yǎng)學(xué)生思維嚴(yán)謹(jǐn)性、語言表達(dá)邏輯性和解決問題創(chuàng)新性的過程，是一個專業(yè)知識凝練、升華和發(fā)展的過程。寫作能力的提升不但有利于學(xué)生做好崗位工作，更為重要的是創(chuàng)作過程中獲得的隱性知識和思維方式會使學(xué)生終生受益。因此，應(yīng)該不斷探索和改革畢業(yè)論文教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的畢業(yè)論文寫作水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]張二君.關(guān)于提高本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的探索與體會[J].河南科技學(xué)院學(xué)報，2010（4）.
論文關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)教育；畢業(yè)設(shè)計(jì)；改革
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國高等教育事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國高等教育規(guī)模成為世界第一。然而，在我國現(xiàn)行的高等教育體制下，畢業(yè)設(shè)計(jì)形式比較單一，畢業(yè)論文仍是最普遍的畢業(yè)設(shè)計(jì)形式，畢業(yè)設(shè)計(jì)不僅能綜合檢測學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)的效果和水平，也是對已有的教學(xué)環(huán)節(jié)的擴(kuò)展和深化，更是檢驗(yàn)和發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造性、開展創(chuàng)新活動的試金石，是學(xué)生綜合素質(zhì)與培養(yǎng)效果的全面檢驗(yàn)。但畢業(yè)論文的規(guī)范形式均為單一的學(xué)術(shù)論文，其考核片面注重學(xué)術(shù)性而忽略實(shí)踐性、應(yīng)用性，不但強(qiáng)化了教學(xué)脫離實(shí)際的傾向，影響了學(xué)生實(shí)踐能力的提高，同時也不完全符合社會發(fā)展的需要和創(chuàng)業(yè)教育的理念。在這種情況下引入創(chuàng)業(yè)教育理念，對畢業(yè)論文工作進(jìn)行改革，將創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書、營銷方案等綜合實(shí)踐成果納入畢業(yè)論文的范疇，有助于改善這種單一的模式，提高學(xué)生的綜合實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，也更符合創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。在創(chuàng)業(yè)教育飛速發(fā)展的今天，引入創(chuàng)業(yè)教育理念到畢業(yè)設(shè)計(jì)中顯得意義重大，可實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育理念指導(dǎo)下畢業(yè)設(shè)計(jì)形式的多樣化改革。
一、創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵及發(fā)展
當(dāng)代是知識經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時代，以信息為載體，知識經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展。隨之而來的以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識、創(chuàng)造精神為基本內(nèi)涵的創(chuàng)業(yè)教育，也越來越受到社會和高校的重視。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為：“從廣義上來說，創(chuàng)業(yè)教育是指培養(yǎng)具有開創(chuàng)性的個人”。對于大學(xué)教育而言，所謂創(chuàng)業(yè)教育就是以培養(yǎng)學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動必備的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力等基本素質(zhì)為主要內(nèi)容的教育。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育理念，就是高校在培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才中對創(chuàng)業(yè)教育信念、價值及活動準(zhǔn)則所持的一種認(rèn)識。1989年12月，在北京召開的聯(lián)合國教科文組織“面向21世紀(jì)教育國際研討會”正式提出了“創(chuàng)業(yè)教育”（Entrepreneurship Education）這一概念。與此同時，聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)辦事處開展了“提高青少年創(chuàng)業(yè)能力的教育聯(lián)合革新項(xiàng)目”，中國、日本等九個國家參加了這一項(xiàng)目。我國作為聯(lián)合國教科文組織“創(chuàng)業(yè)教育”項(xiàng)目的成員國，早在1991年就在基礎(chǔ)教育階段試點(diǎn)創(chuàng)業(yè)教育，由原國家教委基礎(chǔ)教育司牽頭組織了六省市布點(diǎn)研究和實(shí)驗(yàn)，極大的加速了我國創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。尤其近幾年各個高校都大興創(chuàng)業(yè)教育，很多創(chuàng)業(yè)教育思想與理念得了到廣泛傳播與深入。
二、創(chuàng)業(yè)教育理念對畢業(yè)設(shè)計(jì)多樣化改革提出新的要求
1.創(chuàng)業(yè)教育理念發(fā)展日趨成熟，傳統(tǒng)意義的畢業(yè)設(shè)計(jì)形式已不能滿足其發(fā)展需求
2002年，為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育人才的需要，教育部確定中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、黑龍江大學(xué)和南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院等九所高校為創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校。目前，創(chuàng)業(yè)教育已成為高校教育改革與發(fā)展的一種教育理念。創(chuàng)業(yè)教育擁有了很廣闊的發(fā)展土壤，其發(fā)展規(guī)模與空間相當(dāng)廣闊，與此同時，很多創(chuàng)業(yè)教育理念發(fā)展也日趨成熟。畢業(yè)設(shè)計(jì)作為大學(xué)教育期間一個重要的培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用能力和創(chuàng)新素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)意義上的畢業(yè)論文作為畢業(yè)設(shè)計(jì)的主要形式已經(jīng)不能滿足創(chuàng)業(yè)教育的需求。市場經(jīng)濟(jì)和社會競爭發(fā)展的多樣性，要求大學(xué)生不僅要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和較好的專業(yè)背景，而且還要具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，如較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、強(qiáng)烈的市場意識、較好的外語應(yīng)用能力、自我學(xué)習(xí)能力以及溝通能力和團(tuán)隊(duì)精神等，這其中又以創(chuàng)新精神為重點(diǎn)，社會需要的是以創(chuàng)新精神為主的復(fù)合型人才。基于此，畢業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容與形式都應(yīng)該以社會的需求為導(dǎo)向，采取多樣化與多元素的畢業(yè)設(shè)計(jì)形式以滿足創(chuàng)業(yè)教育理念的需求，培養(yǎng)出更多適應(yīng)社會需求的創(chuàng)新型人才。
2.創(chuàng)業(yè)教育理念下，畢業(yè)設(shè)計(jì)形式應(yīng)與專業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合
不同的專業(yè)具有其獨(dú)特的專業(yè)特點(diǎn)，在畢業(yè)設(shè)計(jì)的形式上也應(yīng)該具有其專業(yè)特性，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)設(shè)計(jì)形式與專業(yè)理論的有效接軌。以市場營銷專業(yè)為例，由于市場營銷專業(yè)屬于管理類學(xué)科，所以目前很多院校都將這個專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)確定為單一的畢業(yè)論文的形式，缺乏新意。在畢業(yè)設(shè)計(jì)中，如果全部采用畢業(yè)論文的形式，一是限制了學(xué)生的選題范圍，二是很難理論聯(lián)系實(shí)際。因此，形式單一難免缺乏創(chuàng)新性和主動性，已不能適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的要求。采取單一制的畢業(yè)論文作為市場營銷專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)形式很明顯并沒有充分發(fā)揮其專業(yè)特性，市場營銷作為一個社會實(shí)踐性極強(qiáng)的專業(yè)，其對理論與實(shí)際結(jié)合的要求更加迫切。在創(chuàng)業(yè)教育理念下，要對市場營銷專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)形式進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)市場營銷專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)形式的多樣化，如市場調(diào)研、營銷策劃案、商業(yè)計(jì)劃書、促銷方案、STP策略應(yīng)用等形式，突破單一制的論文形式，以實(shí)現(xiàn)畢業(yè)設(shè)計(jì)與專業(yè)特點(diǎn)的結(jié)合，這也完全符合創(chuàng)業(yè)教育理念的需求。畢業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)不同的專業(yè)特點(diǎn)采用不同的設(shè)計(jì)形式，在創(chuàng)業(yè)教育理念下實(shí)現(xiàn)因“業(yè)”制宜。
3.創(chuàng)業(yè)教育理念下畢業(yè)設(shè)計(jì)形式應(yīng)具備新的評價標(biāo)準(zhǔn)和制度保障
創(chuàng)業(yè)教育理念下，要求畢業(yè)設(shè)計(jì)形式必須多樣化并附之新的評價標(biāo)準(zhǔn)與制度，以有效實(shí)現(xiàn)對其的監(jiān)督和支持保障作用。任何新的畢業(yè)設(shè)計(jì)形式的出現(xiàn)都應(yīng)該擁有完善的評價標(biāo)準(zhǔn)予以評判與監(jiān)督，確保畢業(yè)設(shè)計(jì)過程中立題規(guī)范、審題嚴(yán)格、選題不重復(fù)、評價公平。對畢業(yè)設(shè)計(jì)全過程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控。實(shí)行層級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對選題、過程管理、成果評閱、答辯評價、資料存檔等環(huán)節(jié)的工作程序、時間安排、質(zhì)量評價、分工負(fù)責(zé)等都提出了明確規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。同時，新的制度保障也是必不可少的內(nèi)容。傳統(tǒng)的畢業(yè)論文形式，多數(shù)導(dǎo)師對畢業(yè)生的指導(dǎo)僅僅局限于書面文字的形式，很少有實(shí)踐操作性的指導(dǎo)，究其原因一是觀念上的因素，二是制度保障體系沒有跟上。在創(chuàng)業(yè)教育理念下，不僅要更新傳統(tǒng)的畢業(yè)設(shè)計(jì)理念與形式，也需要很多新的制度保障體系予以支持。
轉(zhuǎn)貼于 三、創(chuàng)業(yè)教育理念下畢業(yè)設(shè)計(jì)多樣化改革的思考
1.深化創(chuàng)業(yè)教育理念，較好的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育理念與畢業(yè)設(shè)計(jì)的銜接
近年來，很多專家學(xué)者指出：畢業(yè)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，抄襲剽竊現(xiàn)象嚴(yán)重，其中最顯著的特點(diǎn)就是缺少新意，獨(dú)創(chuàng)性差。高質(zhì)量畢業(yè)設(shè)計(jì)的形成也需要相應(yīng)理論基礎(chǔ)作為后盾，在制定畢業(yè)設(shè)計(jì)的過程中，除了專業(yè)基礎(chǔ)要求以外，還應(yīng)提高創(chuàng)業(yè)教育理念基礎(chǔ)的要求，有效的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育理念與畢業(yè)設(shè)計(jì)的銜接，不斷提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)理念與創(chuàng)業(yè)意識。創(chuàng)業(yè)教育理念對學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的影響是全程的，從最初的選題、開題、設(shè)計(jì)過程到最后的答辯評價。每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)加入創(chuàng)業(yè)教育的理念，更加全面的指導(dǎo)學(xué)生開展畢業(yè)設(shè)計(jì)。因此，應(yīng)該深化創(chuàng)業(yè)教育理念，較好的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育理念與畢業(yè)設(shè)計(jì)的銜接。
2.建立“三導(dǎo)一體”模式的服務(wù)和管理體系
所謂“三導(dǎo)一體”模式就是在創(chuàng)業(yè)教育理念指導(dǎo)下建立起來的，以領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)，畢業(yè)設(shè)計(jì)導(dǎo)師指導(dǎo)，班級輔導(dǎo)員引導(dǎo)為一體的，層次分明但又層層相扣的服務(wù)與管理體系。作為畢業(yè)設(shè)計(jì)改革的決策者，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)除了要在過程中不斷深化創(chuàng)業(yè)教育理念以外，還應(yīng)督導(dǎo)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)，不僅僅是畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)束時的評價監(jiān)督，更多的是過程監(jiān)督，學(xué)院可以分設(shè)不同督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對不同的專業(yè)和畢業(yè)設(shè)計(jì)類型進(jìn)行有效的督導(dǎo)，確保學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量。導(dǎo)師的指導(dǎo)分為兩層含義：一是對專業(yè)知識的指導(dǎo)，是指傳統(tǒng)意義的畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)；另一層是創(chuàng)業(yè)教育的指導(dǎo)，包括創(chuàng)業(yè)教育理論和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的指導(dǎo)。在創(chuàng)業(yè)教育理念下，后者的指導(dǎo)作用就顯得尤為重要。當(dāng)學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)踐過程中遇見困難或者疑惑時，導(dǎo)師此時的指導(dǎo)作用是十分重要的，尤其是具體的實(shí)際操作類型的畢業(yè)設(shè)計(jì)，導(dǎo)師可以提供很有效的建議和解決方案，確保學(xué)生高效、高質(zhì)、完整的完成畢業(yè)設(shè)計(jì)。通過專業(yè)導(dǎo)師對選題的適當(dāng)控制和引導(dǎo)，加強(qiáng)過程的監(jiān)控和指導(dǎo)，使畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）真正達(dá)到訓(xùn)練目的，不會成為流于形式的雞肋。輔導(dǎo)員是與畢業(yè)設(shè)計(jì)者關(guān)系最緊密的一層，他們更了解每個學(xué)生的基本情況。在日常生活中，輔導(dǎo)員可以有意識地引導(dǎo)學(xué)生了解更多的創(chuàng)業(yè)教育理念，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育理念的對接，引導(dǎo)學(xué)生選擇更加合理的畢業(yè)設(shè)計(jì)類型，制定更加科學(xué)的畢業(yè)設(shè)計(jì)方案。領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、導(dǎo)師指導(dǎo)、輔導(dǎo)員引導(dǎo)，這三個層次構(gòu)成一個統(tǒng)一的有機(jī)整體，從學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的選題、開題、設(shè)計(jì)過程到最后的水平評價進(jìn)行全過程的服務(wù)與管理，而且這種服務(wù)與管理具有開放性，更能發(fā)揮學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)過程中的自主性與創(chuàng)造性，全面提高畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量。
3.實(shí)施對“業(yè)”施教，調(diào)整教學(xué)方式與內(nèi)容
主要包涵兩個層次的含義：一是實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育的有效結(jié)合；二是在前者的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容與方式。主要目的就是根據(jù)不同的專業(yè)特性采取更適合專業(yè)本身發(fā)展的畢業(yè)設(shè)計(jì)類型。創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律與一般教育的內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。因此，在專業(yè)課教學(xué)中滲透創(chuàng)業(yè)教學(xué)理念時，要根據(jù)不同專業(yè)、不同課程、不同生源質(zhì)量的特點(diǎn)，采取不同的方法。[5]對“業(yè)”施教就是在專業(yè)教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)采取合適的創(chuàng)業(yè)教育，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思維與創(chuàng)業(yè)技能，這樣有助于保證畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量與水平。因而，在日常的教學(xué)過程中就應(yīng)該適當(dāng)添加創(chuàng)業(yè)教育的課程，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容與方式，創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)方式很多，不應(yīng)僅僅局限于課堂書本教學(xué)，還應(yīng)該開展更多的實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的市場意識、自我學(xué)習(xí)能力、溝通能力和團(tuán)隊(duì)精神以及創(chuàng)造與創(chuàng)新能力等，這樣有利于學(xué)生更好的在畢業(yè)設(shè)計(jì)過程中發(fā)揮自我創(chuàng)造能力，保證畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量。畢業(yè)設(shè)計(jì)作為大學(xué)教學(xué)過程中的最后一個環(huán)節(jié)，在專業(yè)教育的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)業(yè)教育的融合，能夠更好地完成畢業(yè)設(shè)計(jì)。
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【摘要】營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)， 提高自主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 必須從體制改革、政策扶持、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等各個方面入手， 要努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍
【關(guān)鍵詞】營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè) 提高自主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程
【本頁關(guān)鍵詞】教育論文 職稱論文 職稱期刊 MBA論文寫作
【正文】
營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)， 提高自主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 必須從體制改革、政策扶持、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等各個方面入手， 要努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍， 創(chuàng)造有利于提高自主創(chuàng)新能力的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。目前， 國務(wù)院已了相應(yīng)配套政策， 省委、省政府關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見也有具體規(guī)定， 建議有關(guān)部門在國家有關(guān)政策細(xì)則出臺后， 立即制定實(shí)施細(xì)則， 確保政策的可操作性和預(yù)期效果; 同時要建立與政策實(shí)施相配套的管理監(jiān)督檢查機(jī)制， 以保障政策的貫徹執(zhí)行和落到實(shí)處。建議省委、省政府對現(xiàn)行科技工作評價體系以及干部管理、職稱評定等某些相關(guān)政策、制度對科技自主創(chuàng)新的負(fù)面效應(yīng)問題進(jìn)行專題研究， 清理或調(diào)整不利于自主創(chuàng)新的政策、規(guī)定， 制定切合安徽實(shí)際的、鼓勵支持自主創(chuàng)新的政策、規(guī)定。切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知名品牌等方面的制度建設(shè)。要在編制、經(jīng)費(fèi)、工作條件等方面支持國家知識產(chǎn)權(quán)局在我省設(shè)立國家專利代辦處。要建立起覆蓋全省的專利組織機(jī)構(gòu)， 將專利經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算， 保障知識產(chǎn)權(quán)工作的正常開展。大力推動企業(yè)增強(qiáng)專利、標(biāo)準(zhǔn)意識， 提高企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理、運(yùn)用能力， 加強(qiáng)對自主知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品采用具有國際先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)， 支持企業(yè)自主制定和參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 重點(diǎn)支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)打造知名品牌， 重獎獲得國家名牌、馳名商標(biāo)的產(chǎn)品。要進(jìn)一步建立完善省級專利市場和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場， 使科技成果直接面向市場面向企業(yè)， 實(shí)現(xiàn)科技與生產(chǎn)力的有效對接， 為科技創(chuàng)新提供原動力， 為科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供市場平臺。要制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政府采購政策。設(shè)立專項(xiàng)資金， 用于采購自主創(chuàng)新的產(chǎn)品， 幫助科技創(chuàng)新企業(yè)降低風(fēng)險。改進(jìn)政府采購評審機(jī)制， 給自主創(chuàng)新的企業(yè)以優(yōu)先待遇。
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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展
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意見稿中規(guī)定除實(shí)行政府指導(dǎo)價與政府定價的服務(wù)價格外，其余均由商業(yè)銀行實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。銀行自身市場調(diào)控與政府調(diào)控各自應(yīng)占多大比例才符合消費(fèi)者利益？
梁小民：市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該主要由市場來調(diào)節(jié)。但中國的銀行業(yè)壟斷地位很大，因此在這種特殊情況下，國家的調(diào)整就必不可少
3、是否可以認(rèn)為，政府從前在支持銀行的壟斷，而現(xiàn)在開始對壟斷做限制？
梁小民：對。政府的職能在改變，不能一味地支持壟斷行業(yè)
4、意見稿缺乏不應(yīng)收費(fèi)項(xiàng)目的明確規(guī)定，這是否會給商業(yè)銀行“可乘之機(jī)”，以實(shí)行市場價格的名義將很多本不該收費(fèi)的項(xiàng)目變得合法化？
梁小民：的確存在這個缺陷。相對于收費(fèi)這個東西，政府應(yīng)該做一些硬性規(guī)定，哪些項(xiàng)目純粹是社會服務(wù)，不能收費(fèi)。哪些是銀行要付出成本的，要合理收費(fèi)，但到底收多少，要依據(jù)兩個因素，一是要考慮銀行為這些服務(wù)付出了多大成本，二要根據(jù)消費(fèi)者需求。有一些盡管成本很高，但因銀行可以從其他地方彌補(bǔ)，所以收費(fèi)也不應(yīng)該很高。
5、意見稿規(guī)定，商業(yè)銀行提前15或30天向相關(guān)部門報告，即可提高市場調(diào)節(jié)價或設(shè)立新的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。這種無 “審批”只“備報”的操作程序，是否合適？
梁小民：備報是企業(yè)自主決定，只告訴你一聲就行了，約束力不強(qiáng)，可能就出現(xiàn)企業(yè)報高價和額外不合理收費(fèi)。如果是審批制，國家就能夠把這一環(huán)給卡住，杜絕這些現(xiàn)象
6、是什么導(dǎo)致此稿中缺乏審計(jì)環(huán)節(jié)？
梁小民：我估計(jì)是條件還不成熟。中央的措施應(yīng)該是漸進(jìn)式，因?yàn)楫吘褂幸粋€備案，就比沒有進(jìn)了一步?？赡茴I(lǐng)導(dǎo)考慮到銀行業(yè)的實(shí)際情況難以迅速達(dá)到理想模式
7、該草案提及“強(qiáng)化對商業(yè)銀行服務(wù)價格的監(jiān)督管理，明確政府價格主管部門、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中國人民銀行的監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化處罰規(guī)定?！碧幜P規(guī)定的細(xì)化是否能起到限制商業(yè)定價的作用？
梁小民：這是政府的一個良好愿望，但現(xiàn)在很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹荒苡辛嗣鞔_規(guī)定，才好懲罰。但為什么現(xiàn)在急忙推出這個決策，是因?yàn)槿罕妼κ召M(fèi)不合理的呼聲太高，為緩解百姓的不滿情緒
8、銀行在設(shè)立新收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上自由度過大，是否有?，F(xiàn)行商業(yè)銀行法？
梁小民：我們過去的商業(yè)銀行法，隨著實(shí)踐有些可能也需要修改。它本身也是比較抽象的原則，具體的實(shí)施還要下面的規(guī)定
9、此次征求意見稿39條法規(guī)中，有15條提及金融消費(fèi)者。但僅在政府定價、政府指導(dǎo)價制定上提及征求消費(fèi)者意見，對于銀行可自行制定的市場調(diào)節(jié)價，未提及征求消費(fèi)者意見。消費(fèi)者意見能在此次價格規(guī)范上起多大作用？
梁小民：就像企業(yè)定價格一樣，商業(yè)銀行制定各種收費(fèi)不一定要征求消費(fèi)者的意見。主要是在政府管理層次上需要征求消費(fèi)者的意見，讓消費(fèi)者可以通過對政府管理提出意見使這個法不斷完善。對銀行來說，還有一個重要問題，就是有些項(xiàng)目收費(fèi)但服務(wù)不好。提高服務(wù)質(zhì)量也是緩解群眾不滿的一個方法。光有制度取消收費(fèi)，如果不收費(fèi)服務(wù)后態(tài)度還是不好，百姓也會不滿意
10、第三方中立機(jī)構(gòu)的成本核算和聽證程序是否必要？
關(guān)鍵詞：后股權(quán)時代，公司治理，面臨新特點(diǎn)
在證券市場成立之初，政府意識到國有企業(yè)公開發(fā)行股票意味著社會中的私人部門將持有一部分股權(quán)，因此，為避免全私有化之嫌和可能的意識形態(tài)上的爭論，保護(hù)政府對國有企業(yè)的控制權(quán)，股票發(fā)行時規(guī)定國有股的比例不得低于51%并暫不流通。政府部門的這一制度設(shè)置為股票市場的下一步發(fā)展埋下了重大的制度缺陷。
中國證券市場的這種股權(quán)分置制度，與其他市場經(jīng)濟(jì)國家的證券市場制度相比，一方面交易費(fèi)用高，另一方面資源配置效率極低。其危害主要表現(xiàn)在：第一，股權(quán)分置把上市公司股份分成流通股和非流通股，客觀上造成了兩類股東利益的沖突。通過高溢價發(fā)行和關(guān)聯(lián)交易，非流通股股東可以輕易掠奪流通股股東的利益；第二，股權(quán)分置使上市公司的并購重組行為呈現(xiàn)出濃厚的投機(jī)性特征；第三，；股權(quán)流動性分裂造成了股利分配政策的不公平，利益分配機(jī)制處在失衡狀態(tài)；第四，股權(quán)流動性分裂客觀上會形成上市公司業(yè)績下降、股票價格不斷下跌與非流通股股東資產(chǎn)增值的奇怪邏輯。
上述危害進(jìn)一步揭示了公司治理與資本市場的天然“血緣”關(guān)系，一方面，現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司治理機(jī)制是資本市場體系的基本構(gòu)成要素和細(xì)胞，沒有科學(xué)合理的現(xiàn)代公司治理機(jī)制，投資者不會將資本的經(jīng)營管理權(quán)讓渡給經(jīng)營管理者，現(xiàn)代資本市場也就失去存在的前提而無法形成；另一方面，規(guī)范的資本市場為現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)提供外部環(huán)境和條件，為投資者讓渡資本經(jīng)營管理權(quán)提供規(guī)范與安全的場所，投資者利用并通過資本市場行使其對經(jīng)營管理者的最終表決權(quán)，進(jìn)而促使公司治理結(jié)構(gòu)得以正常運(yùn)行與鞏固。
因此，隨著我國證券市場股權(quán)分置問題的逐步解決，原有市場同股不同權(quán)缺陷的改進(jìn)，中國證券市場將呈現(xiàn)出前所未有的活力。雖然，目前市場還較多關(guān)注于一些短期因素，如經(jīng)濟(jì)周期影響、利潤指標(biāo)下滑以及對價水平的高低相應(yīng)決定的市場價值的高低等，但是，從成熟證券市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，后股權(quán)分置時代下公司治理的改善將會是推動下一步市場上揚(yáng)的重要動力之一。畢業(yè)論文，后股權(quán)時代。全流通的市場環(huán)境大大降低了上市公司的公司治理改進(jìn)成本與交易成本，從而使投資者愿意為其支付更高的溢價，從而推動證券市場的新發(fā)展。
當(dāng)然，股權(quán)分置問題的解決不能立刻消除市場頑疾，有些方面可能會比股改以前風(fēng)險更大，如資本市場的系統(tǒng)性風(fēng)險將增加，并且全流通后，中國股市依然會存在大股東與中小股東之間的矛盾、上市公司業(yè)績不高的矛盾及監(jiān)管效率的矛盾等，同時，股權(quán)分置解決之后，還可能帶來其他一些新問題，例如，全流通的市場上，控制權(quán)的爭奪會更為激烈，大股東可能會用更少的資金享有更大的支配力等。因此，公司治理是一個永恒的話題，只要有現(xiàn)代股份制企業(yè)結(jié)構(gòu)，公司治理問題就要永遠(yuǎn)討論下去。
目前，公司治理改革已經(jīng)成為全球性的焦點(diǎn)問題，作為在全球市場上的一種競爭優(yōu)勢，作為可持續(xù)增長和發(fā)展的一個重要組成部分，完善的公司治理機(jī)制對于保證市場秩序具有十分重要的作用。畢業(yè)論文，后股權(quán)時代。通過完善的公司治理結(jié)構(gòu)提升上市公司的經(jīng)營業(yè)績和資產(chǎn)質(zhì)量將成為證券市場的必然選擇。
股權(quán)分置改革解決的是非流通股的流通性問題，對公司治理只是通過股權(quán)的流通性而間接發(fā)揮作用。全流通后，大股東的利益與股價的漲跌有直接聯(lián)系，這對改善公司治理的效率具有積極的作用，但也并沒有解決所有問題。股權(quán)分置時代存在的大股東侵害中小股東利益行為在全流通后會繼續(xù)存在。因此，應(yīng)采取必要的措施規(guī)范控股股東的行為。畢業(yè)論文，后股權(quán)時代。筆者建議：建立保護(hù)中小股東利益的制度及程序；建立控股股東行為合理性評價體系；規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，提高上市公司的獨(dú)立性。
大量事實(shí)證明，信息披露是公司治理的決定性因素之一，而公司治理框架又直接影響著信息披露的要求、內(nèi)容和質(zhì)量。一個強(qiáng)有力的信息披露制度是對公司進(jìn)行監(jiān)督的典型特征，是股東具有行使表決權(quán)能力的關(guān)鍵。中國股票市場實(shí)現(xiàn)全流通后，相比股權(quán)分置時代，無論是控股的大股東或中小股東，都將越來越倚重于股票市場的公開信息進(jìn)行有關(guān)的投資決策。股東和潛在投資者需要得到定期的、可靠的、可比的、足夠詳細(xì)的信息，從而使他們能對經(jīng)理層是否稱職做出評價，并對股票的價值評估、持有和表決做出有根據(jù)的決策。
一般而言，信息披露受到內(nèi)部和外部兩種制度制約。外部制度就是國家和有關(guān)機(jī)構(gòu)對公司信息披露的各種規(guī)定，世界各國這方面的法律很多，如《公司法》、《證券、證券交易法》等通常都有該方面的規(guī)定。內(nèi)部制度是公司治理對信息披露的各種制度要求，這些要求在信息披露的內(nèi)容、時間、詳細(xì)程度等各方面可能與信息披露的外部制度一致，也可能不完全一致。畢業(yè)論文，后股權(quán)時代。
但無論如何，公司的信息披露存在邊界，通常外部邊界由信息披露的外部制度即法律法規(guī)來決定；內(nèi)部邊界則由公司框架來決定。畢業(yè)論文，后股權(quán)時代?？梢钥吹?，在許多國家，公司的信息披露不僅限于法律法規(guī)地要求，有不少公司的大量信息是基于公司治理的目的而自愿披露的。畢業(yè)論文，后股權(quán)時代。因此，公司治理信息披露具有內(nèi)外兩種制度約束及動力。
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關(guān)鍵詞：政府購買；公共服務(wù)；啟示
中圖分類號：D63-31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0183-02
一、新公共管理理論下形成穩(wěn)定統(tǒng)一的政府購買公共服務(wù)模式
有關(guān)“政府購買公共服務(wù)”的研究從西方國家延伸到中國，已有一段歷史。20世紀(jì)70年代末，隨著政府在當(dāng)時的社會發(fā)展，政府需向社會服務(wù)方面提供財(cái)政支出的不斷增加、政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政緊張，導(dǎo)致政府從事社會服務(wù)的質(zhì)量下降，為了改善社會服務(wù)的質(zhì)量，同時減少政府的壓力，“政府購買公共服務(wù)”作為一種政府職能的改革創(chuàng)新，得到了蓬勃的發(fā)展。
新公共服務(wù)理論是政府購買公共服務(wù)的重要支撐理論，是著名公共管理學(xué)家羅伯特?丹哈特作為公共管理學(xué)者的一部分代表通過對公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論中政府理論缺陷的批判而建立起來的新公共服務(wù)理論，新公共服務(wù)理論的重點(diǎn)在于“服務(wù)”。原有的公共管理認(rèn)為，政府的作用在于“管理”及“控制”。即政府是管理者、控制者，主要掌管公共事業(yè)的發(fā)展。而新的理論則認(rèn)為，政府的作用在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益。政府是服務(wù)部門，強(qiáng)調(diào)了公民的重要性，而不能只看所做的“事”。可以說，新公共服務(wù)理論吸收了傳統(tǒng)公共行政的合理內(nèi)容，摒棄了其固有缺陷，對傳統(tǒng)的公共行政理論有某種創(chuàng)新和替代的作用，有助于建立一種以公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政。
二、公共服務(wù)市場化機(jī)制不斷發(fā)展，合同外包等方式應(yīng)用廣泛
由于財(cái)政危機(jī)、信用危機(jī)和服務(wù)危機(jī)，許多政府開始將采購的形式向企業(yè)或非政府組織購買公共服務(wù)，出現(xiàn)了福利多元化的趨勢。他們將公共服務(wù)市場化細(xì)分為公司合作、私有化或民營化、使用者付費(fèi)制、政府部門建立與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系等等。其中，合同處組織是最主要的形式。美國民營化大師薩瓦斯在《民營化與公司部門的伙伴關(guān)系》（2002）中將合同外包置于民營化的框架之下，從物品與服務(wù)的基本特征、提供物品和服務(wù)的不同機(jī)制出發(fā)，認(rèn)為服務(wù)提供貨安排與服務(wù)生產(chǎn)之間的區(qū)別十分重要。美國著名政治學(xué)家、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家文森特?奧斯特羅姆等學(xué)者區(qū)分了公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)兩個概念，進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)分闡述。
政府部門與私人部門關(guān)系的改變，是國外學(xué)者對政府部門的職能定位提出了新的解釋和界定。美國學(xué)者唐納德?凱特爾在《權(quán)利共享：公共治理與私人市場》（2009）中認(rèn)為，非營利組織在社會服務(wù)供給中功能的發(fā)揮離不開政府部門創(chuàng)造的寬松環(huán)境。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所賀巧知在《政府購買公共服務(wù)研究》（2014）中認(rèn)為，西方小橫幅強(qiáng)調(diào)合同管理，合同承包是國外政府向社會購買公共服務(wù)的最主要的方式。政府與確定的公共服務(wù)承接著簽訂承包合同，在合同中明確公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及購買金額、支付方式等，由承接方提供所要求的公共服務(wù)。
三、美國政府購買公共服務(wù)的歷史發(fā)展
約翰遜總統(tǒng)在20世紀(jì)60年代提出的“同貧困的戰(zhàn)爭”運(yùn)動，預(yù)示著美國政府的政府購買公共服務(wù)的開始，同時期，美國社會也出現(xiàn)了一系列的浪潮。這些浪潮直接導(dǎo)致美國社會對社會福利項(xiàng)目的服務(wù)的急增。在沒有政府購買公共服務(wù)的基礎(chǔ)下，美國政府需要對公共部門進(jìn)行數(shù)額巨大的補(bǔ)貼，財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。政府購買公共服務(wù)的出現(xiàn)作為一種創(chuàng)新解決方法，正好解決當(dāng)時的社會問題。美國政府為了支持和鼓勵社會組織參與公共服務(wù)外包中來，采取了多種方式，其中包括直接的補(bǔ)貼和合同、課稅扣除、服務(wù)費(fèi)、納稅減免條約等等。這里主要介紹一下其中兩種方式：補(bǔ)貼和服務(wù)外包的費(fèi)用。
總的來說，美國的社會組織發(fā)展歷史十分悠久，社會組織為文化教育、養(yǎng)老等多個公共服務(wù)方面都提供了資金的捐助和人員上的幫助。在美國，非政府組織于政府機(jī)構(gòu)一起為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，大部分提供公共服務(wù)的社會組織都是非營利性組織。提供公共服務(wù)的內(nèi)容包括衛(wèi)生保健、養(yǎng)老服務(wù)、對低收入人群以及特殊人群的照顧等等。目前，美國的養(yǎng)老模式主要采取的是合同外包模式。由聯(lián)邦政府、州和地方各級政府來執(zhí)行，針對老年人的醫(yī)療保險以及低收入家庭提供的醫(yī)療補(bǔ)助，并給予提供醫(yī)療服務(wù)的社會組織一定額度的補(bǔ)助。雙方采取合同制的方式，按照合同來落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)，并提供不同形式的資金上的援助。
美國政府在社會組織的監(jiān)管方面，美國政府主張與社會相互家督，相互督促。政府按照科學(xué)、專業(yè)化的評估標(biāo)準(zhǔn)，對社會組織所提供的服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，定期組織對社會組織的考核。根據(jù)考核的結(jié)果對沒有達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰；政府同時接受社會的監(jiān)督，鼓勵廣大群眾監(jiān)督政府的行為，對社會組織的資金進(jìn)行監(jiān)管，并對社會組織所提供服務(wù)的質(zhì)量和效率進(jìn)行滿意度調(diào)查。
四、英國政府購買公共服務(wù)的歷史發(fā)展過程
英國政府購買公共服務(wù)的歷史比美國稍短一些。20世紀(jì)70年代末，英國政府提出以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)和效率為目標(biāo)，率先在公共部門中引入競爭機(jī)制的政府購買公共服務(wù)。
強(qiáng)制實(shí)行非壟斷化是英國政府實(shí)行購買公共服務(wù)的主要方式。此時，改革的目標(biāo)是更注重提高“顧客滿意度”以及公共服務(wù)質(zhì)量，為了促成這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，英國政府實(shí)行了“公民憲法運(yùn)動”和“競爭求質(zhì)量運(yùn)動”。
市場檢驗(yàn)需要確認(rèn)公共服務(wù)提供的范圍和性質(zhì)及其他相關(guān)信息；監(jiān)督、評估服務(wù)結(jié)果并及時反饋，以便及時應(yīng)對出現(xiàn)的問題以及為下一次政府購買公共服務(wù)做準(zhǔn)備。
英國政府采取了一系列的措施來鼓勵社會組織參與到社會服務(wù)外包中，強(qiáng)調(diào)社會組織的能力建設(shè)，側(cè)重能力構(gòu)建者，未來構(gòu)建者和基層資助三種不同的項(xiàng)目來有意識地引導(dǎo)社會組織，提高社會組織提供相應(yīng)的社會服務(wù)的能力，來實(shí)現(xiàn)購買公共服務(wù)的目的。
社會組織必須通過與其他社會組織的競爭評估，政府按照已有的標(biāo)準(zhǔn)篩選出最具有資質(zhì)且性價比最高的社會組織承接其項(xiàng)目。政府購買公共服務(wù)，是將服務(wù)下放、但是責(zé)任保留的一種方式。需要在社會組織提供服務(wù)的過程中，定期地檢查監(jiān)督組織的運(yùn)營過程，檢驗(yàn)服務(wù)的質(zhì)量，由于社會組織的資金是政府提供的，所以社會組織的資金與需要定期的檢查，包括收入、支出、使用效率等問題。使其嚴(yán)格按照事先簽好的合同履行法律責(zé)任，完成相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。
相比較我國，英國政府有專門監(jiān)督公共服務(wù)的社會組織來幫助政府機(jī)構(gòu)對提供服務(wù)的社會組織進(jìn)行有效的監(jiān)督和評估。英國政府安排監(jiān)督的社會組織會按照提供服務(wù)的社會組織的規(guī)模大小、提供資金的多少，成一定比例地安排人員的數(shù)量。同時，讓服務(wù)對象參與到監(jiān)督中。如果提供社會服務(wù)的社會組織沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，相應(yīng)的較為完善的問責(zé)制度也是英國政府在購買公共服務(wù)中的主要特征。
五、西方國家政府購買公共服務(wù)對我國的啟示
以上國家政府購買公共服務(wù)的理論和實(shí)踐為世界各國包括我國政府公共管理改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，有利于提高我國的公共服務(wù)質(zhì)量，提高公共服務(wù)供給的效率，進(jìn)一步推進(jìn)我國政府制度的改革。小結(jié)如下：
1.政府購買公共服務(wù)中政府占有主導(dǎo)地位。我們政府現(xiàn)在從全責(zé)政府走向中立政府，政府在權(quán)利下放的過程中，政府在購買公共服務(wù)扮演什么樣的角色？多元化的服務(wù)供給其實(shí)含義非常廣泛，政府向社會市場購買公共服務(wù)也絕非只是將公共服務(wù)推向社會那么簡單。政府把提供公共服務(wù)的機(jī)會讓給市場，讓市場作為公共服務(wù)的提供者，但不表明政府在此當(dāng)中不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要正確把握政府與市場之間的關(guān)系，政府的作用首先要確定公共服務(wù)的目標(biāo)，政府要為公共服務(wù)埋單，同時做好監(jiān)督人的角色。
2.政府要制定明確的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。各國已有的經(jīng)驗(yàn)表明，如果政府要將公共服務(wù)的生產(chǎn)職責(zé)交給社會組織來承擔(dān)，那么首先自身要有明確且能接受并達(dá)到的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確在提供公共服務(wù)當(dāng)中每個角色的定位及其職責(zé)，并在具體實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。政府還要在已定好的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對社會組織進(jìn)行有效的監(jiān)管。英國及美國政府都有相應(yīng)的法律針對政府購買公共服務(wù)的行為以及服務(wù)提供應(yīng)達(dá)到的效果做了明確的規(guī)定。
本文選取了英國、美國，對其政府購買公共服務(wù)的行為進(jìn)行了一次簡要的分析，并從中總結(jié)出相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，即政府要明確其在購買服務(wù)中的職責(zé)和地位；要制定明確的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會組織的作用，供給服務(wù)要多元化。
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