發(fā)布時間：2023-03-21 17:09:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟法理論論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】法權(quán)結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代經(jīng)濟法；權(quán)力；權(quán)利
【正文】
一、法權(quán)結(jié)構(gòu)的界定
1．法權(quán)結(jié)構(gòu)中的“法”。法權(quán)結(jié)構(gòu)中的“法”包括三個層面：一是主體認知的“法”，主要是從學(xué)理角度而言的，包括學(xué)者對規(guī)則及制度的價值追求、一般民眾對于規(guī)則及制度的普遍向往，主要體現(xiàn)為學(xué)理性的著述、大眾的信念；二是法律規(guī)定的“法”，主要是指成文制定法，即由國家機關(guān)、國家授權(quán)機關(guān)制定或認可的規(guī)范性文件；三是現(xiàn)實表現(xiàn)的“法”，主要是指制度生活的行動者實際確立、維護并遵守的實踐規(guī)則。以上三個層面分別構(gòu)成法權(quán)結(jié)構(gòu)的不同形態(tài)：應(yīng)然態(tài)、法定態(tài)和實然態(tài)。[1]
2．權(quán)力和權(quán)利。根據(jù)政治哲學(xué)和社會學(xué)晚近的研究成果，權(quán)力更強調(diào)一種“控制權(quán)”，而權(quán)利則意指一種“行動的自由”。[2]權(quán)力和權(quán)利的本質(zhì)利益屬性，也不再局限于單純的經(jīng)濟利益或資源，而擴大到了幾乎一切形式的資源。在當(dāng)今社會，由于資源形式多樣且數(shù)量巨大，任何公民個人、團體、國家機關(guān)等等都可以享有一定的資源，若是在一定的范圍內(nèi)獲得了廣泛的同意，自然就會產(chǎn)生強制性的支配和控制能力。[3]同時，權(quán)力與權(quán)利除了數(shù)量上的比例關(guān)系，還存在其他多種形式的關(guān)系。包括二者相互的影響、二者在一定的社會情勢下發(fā)生的互相轉(zhuǎn)化、二者在具體場域中的不同組合，等等。
總體而言，權(quán)利與權(quán)力二者之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系可以分為兩個極端：互侵與互動。所謂“互侵”，包括兩層含義：一是指單極化的權(quán)力（國家權(quán)力）對個體權(quán)利的吞噬；二是指分散化的個體權(quán)利對國家權(quán)力的反對或者武力反抗，以及個體權(quán)利對原屬于公共權(quán)力領(lǐng)域的侵犯。所謂“互動”，同樣是從兩個方面而言：一是指多元化的權(quán)力（國家權(quán)力與社會權(quán)力）對社會個體權(quán)利和團體權(quán)利的尊重與信任；二是指有組織的、自治的社會個體權(quán)利和團體權(quán)利對公共權(quán)力（國家權(quán)力與社會權(quán)力）的監(jiān)督與信從（一種建立在信任和信念基礎(chǔ)之上的配合與服從）。一般說來，法權(quán)結(jié)構(gòu)不是靜態(tài)的，而是常處于變動不居之中。就人類歷史的總體發(fā)展趨勢而言，法權(quán)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為由“互侵”到“互動”的變遷。權(quán)利對權(quán)力的態(tài)度以及相應(yīng)的行動，也從屈服、盲從，逐漸演變?yōu)榉磳?、暴力反抗，到理性思考、有限參與，再到追求自治、積極參與、嚴格監(jiān)督，等等。當(dāng)然，這是理想的變遷描述，實際發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些反復(fù)甚至倒退亦在所難免。
二、經(jīng)濟法的法權(quán)結(jié)構(gòu)
法權(quán)結(jié)構(gòu)是指包含于法之中的權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，經(jīng)濟法的法權(quán)結(jié)構(gòu)就是包含或體現(xiàn)在經(jīng)濟法之中的權(quán)力與權(quán)利二者之間的關(guān)系。由于這里的“經(jīng)濟法”存在應(yīng)然、法定、實然等多個形態(tài)，相應(yīng)的法權(quán)結(jié)構(gòu)即經(jīng)濟法中權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系也存在應(yīng)然態(tài)、法定態(tài)和實然態(tài)三個互相聯(lián)系又互有區(qū)別的層次。
筆者將法權(quán)結(jié)構(gòu)在性質(zhì)上界分為傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種。傳統(tǒng)法權(quán)結(jié)構(gòu)最突出的特征是權(quán)利與權(quán)力之間的“互侵”，與之相對，現(xiàn)代法權(quán)結(jié)構(gòu)最突出的特征是“互動”。以此為基礎(chǔ)，“傳統(tǒng)法權(quán)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)經(jīng)濟法”與“現(xiàn)代法權(quán)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代經(jīng)濟法”可以形成對應(yīng)的關(guān)系。所謂“傳統(tǒng)經(jīng)濟法”，從理念維度分析，最基本的特征是“互侵”。在中國計劃經(jīng)濟時代表現(xiàn)為奉行單向度的“國家干預(yù)”的集權(quán)思想和“全權(quán)計劃”理念，對國民經(jīng)濟進行幾乎無所不包的計劃和安排；在西方社會則表現(xiàn)為自由資本主義時期崇尚的絕對自由和對公共權(quán)力的絕對排斥。所謂“現(xiàn)代經(jīng)濟法”，最基本的特征則是“互動”，表現(xiàn)為秉承“協(xié)調(diào)互動”的理念，包括政治國家與市民社會、經(jīng)濟民主與政府管制的“協(xié)調(diào)互動”等，在促進和張揚公平的市場競爭秩序、體現(xiàn)和維護社會整體利益的基礎(chǔ)之上追求政府的有限干預(yù)和市場的有限自治。當(dāng)然，與傳統(tǒng)法權(quán)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代法權(quán)結(jié)構(gòu)一樣，傳統(tǒng)經(jīng)濟法和現(xiàn)代經(jīng)濟法都只是一種大致的、籠統(tǒng)的理論概括。
三、現(xiàn)代經(jīng)濟法的法權(quán)結(jié)構(gòu)的基本層次
（一）應(yīng)然態(tài)：從共生到協(xié)調(diào)的經(jīng)濟法理念
應(yīng)然態(tài)的法權(quán)結(jié)構(gòu)是主體認知的法權(quán)結(jié)構(gòu)，主要是從學(xué)理角度而言的。現(xiàn)代經(jīng)濟法互動式的法權(quán)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在應(yīng)然層面，體現(xiàn)為經(jīng)濟法理念對于互動的詮釋。經(jīng)濟法的理念即經(jīng)濟法的宗旨、基本精神和價值追求。筆者以為，經(jīng)濟法的互動理念從法理角度看體現(xiàn)為共生，從制度角度看體現(xiàn)為協(xié)調(diào)。
經(jīng)濟法權(quán)力與權(quán)利之間的互相融合、互相轉(zhuǎn)化、相輔相成等關(guān)系，在法理層面都是共生的反映與體現(xiàn)，是權(quán)力與權(quán)利之間互動的高級形態(tài)，在有些場合，經(jīng)濟權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)利甚至是互以對方為條件、須臾不可分的，比如在商會的組織運作中，商會對成員的組織、管理的權(quán)力與商會成員參與商會運作的權(quán)利互為條件、互相依存。協(xié)調(diào)作為一種理念，其內(nèi)涵也在于強調(diào)各個因素之間的互動和共生。作為制度層面的理念，協(xié)調(diào)強調(diào)的是互動的制度化的理論表達，包括主體的協(xié)調(diào)、行為的協(xié)調(diào)、責(zé)任的協(xié)調(diào)等等。主體的協(xié)調(diào)是指分享經(jīng)濟法權(quán)力的主體與分享經(jīng)濟法權(quán)利的主體在機構(gòu)設(shè)置、資格認可上的對應(yīng)；行為的協(xié)調(diào)是指經(jīng)濟權(quán)力主體行為與經(jīng)濟權(quán)利主體行為之間的配合；責(zé)任的協(xié)調(diào)是指權(quán)力主體因違法的經(jīng)濟權(quán)力行為所承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利主體因違法的經(jīng)濟權(quán)利行為所承擔(dān)的責(zé)任之間的匹配。
（二）法定態(tài)：經(jīng)濟法制度間的功能組合
法定態(tài)的法權(quán)結(jié)構(gòu)是實體法及程序法規(guī)定的法權(quán)結(jié)構(gòu)，主要是從立法角度而言的。現(xiàn)代經(jīng)濟法互動式的法權(quán)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)于法定層面，主要體現(xiàn)為各種經(jīng)濟法制度之間的功能組合。
法律功能的組合就是按照一定的原則和目的，在分析不同法律各自具有的功能的基礎(chǔ)上，尋求功能之間的組合以形成協(xié)同效應(yīng)。就經(jīng)濟法制度之間的功能組合而言，即是針對具體的經(jīng)濟問題，主要通過經(jīng)濟立法將體現(xiàn)不同理念和原則的經(jīng)濟法律規(guī)范進行組合，并通過執(zhí)法、司法、守法等法律實施環(huán)節(jié)予以落實。實現(xiàn)經(jīng)濟權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)利的互動，在法定層面上最關(guān)鍵的就是完善經(jīng)濟法制度間的功能組合。比如在城市管理、規(guī)劃行為中，政府的土地征用、房屋拆遷規(guī)劃等經(jīng)濟權(quán)力必須與民眾獲得生活保障、獲得再就業(yè)和再發(fā)展的經(jīng)濟權(quán)利相共生、相協(xié)調(diào)，才能發(fā)生互動的效果，這就需要土地征用制度與失地農(nóng)民的生活保障制度、發(fā)展制度之間的組合，需要城市房屋拆遷制度與拆遷公民的生活安置和再就業(yè)發(fā)展制度之間的配合。
（三）實然態(tài)：從“互侵”中探尋通往“互動”之路
實然態(tài)的法權(quán)結(jié)構(gòu)是指社會現(xiàn)實的經(jīng)濟生活體現(xiàn)出來的權(quán)力與權(quán)利二者的關(guān)系，與應(yīng)然態(tài)和法定態(tài)的法權(quán)結(jié)構(gòu)不同，它是法權(quán)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實層面的終極表達。從功能的意義上講，只有這個層面上的法權(quán)結(jié)構(gòu)才真正體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟法的法權(quán)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)互動的范圍和程度，因而這個層次的研究具有更加重要的意義，但法律的現(xiàn)實運行會受到很多不確定因素的影響，因此對實然態(tài)法權(quán)結(jié)構(gòu)的分析也具有更大的難度。
從經(jīng)濟權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)利的現(xiàn)實生態(tài)來看，經(jīng)濟法的法權(quán)結(jié)構(gòu)在實然層次上存在很多的不協(xié)調(diào)，準確地說，在性質(zhì)上離互動還相差甚遠，“互侵”的現(xiàn)象反倒更為常見。比如商會組織不健全出現(xiàn)內(nèi)部人控制的問題，反映了經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)力之間的不協(xié)調(diào)、不配合，甚至相互侵占、職能錯位、功能失效等狀態(tài)。因此，對實然態(tài)的法權(quán)結(jié)構(gòu)進行分析，真正的價值還是在于從權(quán)力與權(quán)利之間的不協(xié)調(diào)入手，從二者之間的“互侵”入手，分析不協(xié)調(diào)和互侵的成因，以此探尋實現(xiàn)“互動”的路徑。這一路徑最關(guān)鍵的問題是必須理順法權(quán)結(jié)構(gòu)三態(tài)之間的關(guān)聯(lián)，使得經(jīng)濟法的法權(quán)結(jié)構(gòu)在應(yīng)然、法定和實然三個層次之間彼此互通、信息和資源共享，實現(xiàn)良性循環(huán)。
四、現(xiàn)代經(jīng)濟法的法權(quán)結(jié)構(gòu)的具體特征
（一）經(jīng)濟權(quán)力的多元化和“經(jīng)濟元權(quán)力”的制度化表達
現(xiàn)代法權(quán)結(jié)構(gòu)的核心特征之一就是公共權(quán)力的多元化，不僅權(quán)力的職能要分散化，權(quán)力的主體也必須多樣化。經(jīng)濟權(quán)力主要包括“經(jīng)濟組織權(quán)力、經(jīng)濟支配權(quán)力、經(jīng)濟強制權(quán)力、經(jīng)濟處罰權(quán)力、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)力”，[4]隨著權(quán)力多元化和社會化理論的發(fā)展，經(jīng)濟權(quán)力的行政性色彩日漸淡化，個體、社會與國家在對公共經(jīng)濟事務(wù)的支配上都具備了現(xiàn)實性與可能性，特別是在主體上，經(jīng)濟權(quán)力的分享機制可以包括政府的經(jīng)濟權(quán)力、專門性機構(gòu)的經(jīng)濟權(quán)力社會中介組織的經(jīng)濟權(quán)力、以及社會成員的經(jīng)濟權(quán)力等等。
經(jīng)濟權(quán)力的多元化帶來了經(jīng)濟權(quán)力生態(tài)的繁榮，也帶來了潛在的風(fēng)險，在現(xiàn)代經(jīng)濟法的法權(quán)結(jié)構(gòu)中構(gòu)建一個針對多元化權(quán)力本身的監(jiān)管機制就變得極為重要。這個監(jiān)管機制中最為核心的一點應(yīng)是“經(jīng)濟元權(quán)力”的創(chuàng)設(shè)及其制度化表達。所謂“經(jīng)濟元權(quán)力”，也可以稱作“經(jīng)濟權(quán)力的權(quán)力”，即創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟權(quán)力的權(quán)力，它是所有個別的、具體的、社會化的經(jīng)濟權(quán)力的合法性和經(jīng)濟性的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟權(quán)力在制度化設(shè)置及運作中的終極性的價值標準。經(jīng)濟權(quán)力是特定主體對國民經(jīng)濟運行施加支配性、強制性影響的資格和能力，特別是對于經(jīng)濟行政主體而言，其享有的經(jīng)濟權(quán)力在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟權(quán)力，其從事的經(jīng)濟干預(yù)（如宏觀調(diào)控與市場規(guī)制）行為本質(zhì)上屬于一種經(jīng)濟行為。[5]規(guī)范經(jīng)濟權(quán)力、約束經(jīng)濟行為的關(guān)鍵在于為相應(yīng)的權(quán)力和行為尋求憲法、意義上的合法性，這種尋求的實踐進路則是探索“規(guī)則”、“元規(guī)則”[6]在經(jīng)濟權(quán)力和經(jīng)濟行為領(lǐng)域的制度化表達。只有確立并遵循“經(jīng)濟元規(guī)則”及其衍生的“經(jīng)濟元權(quán)力”，各種具體的、分散的經(jīng)濟權(quán)力才能在根本上獲得合法性，才能在經(jīng)濟權(quán)力社會化、泛化的同時保持自身的規(guī)范與正當(dāng)，從而實現(xiàn)與經(jīng)濟權(quán)利的互動。
（二）經(jīng)濟權(quán)利的自治化與規(guī)范化的制度構(gòu)建
一般認為，經(jīng)濟權(quán)利是經(jīng)濟法主體依據(jù)法律規(guī)定或合同約定所獲得的，實現(xiàn)經(jīng)濟目的的，滿足物質(zhì)利益需要的權(quán)利。事實上，經(jīng)濟權(quán)利的發(fā)生往往并不依賴于經(jīng)濟法律或經(jīng)濟合同的規(guī)定及約定，特別是在大多數(shù)場合下，實然態(tài)的法權(quán)結(jié)構(gòu)都包括了經(jīng)濟權(quán)力及與之相對應(yīng)的經(jīng)濟權(quán)利。
與經(jīng)濟權(quán)力不同，經(jīng)濟權(quán)利不需要“經(jīng)濟元規(guī)則”、“經(jīng)濟元權(quán)利”的制約，相反，最大化地實現(xiàn)權(quán)利、發(fā)展權(quán)利才是經(jīng)濟權(quán)利的本質(zhì)內(nèi)涵，也是互動式法權(quán)結(jié)構(gòu)的根本要求。經(jīng)濟權(quán)利的問題在于私權(quán)的濫用同樣會造成法權(quán)結(jié)構(gòu)的失衡，在經(jīng)濟權(quán)力缺位、越位、錯位的場合下，個體的經(jīng)濟權(quán)利往往會因為空間的無限和監(jiān)管的缺位而擠占公共空間，結(jié)果或是個別的權(quán)利主體實施不正當(dāng)競爭侵犯了其他權(quán)利主體的利益，或是若干權(quán)利主體通過不正當(dāng)聯(lián)合或結(jié)盟實行壟斷、限制競爭，比如價格卡特爾等，從而損害互動的法權(quán)結(jié)構(gòu)，損害整體的社會福利。顯然，同權(quán)力一樣，權(quán)利自身也要具備實現(xiàn)互動的要件，因此必須通過制度構(gòu)建實現(xiàn)經(jīng)濟權(quán)利的規(guī)范化，即對私權(quán)濫用的制止。比如經(jīng)濟法中宏觀調(diào)控的功能之一是彌補市場主體力量之不足，市場規(guī)制法則主要是對越出正常范圍和幅度的私權(quán)進行糾正或懲戒。規(guī)范和監(jiān)管等作用方式主要是消極、被動的，互動式法權(quán)結(jié)構(gòu)還要求實現(xiàn)經(jīng)濟權(quán)利的自治化，促使個別、零散的經(jīng)濟權(quán)利主體由分散走向自治。自治即自理，是經(jīng)濟權(quán)利主體獲得更大的自由空間、積極參與公共領(lǐng)域事務(wù)、監(jiān)督經(jīng)濟權(quán)力行使的必然要求，一個有組織的、自治性很高的權(quán)利網(wǎng)絡(luò)還可以自發(fā)地形成自我規(guī)范，有效地節(jié)約權(quán)利監(jiān)管和規(guī)范的成本。
（三）社會經(jīng)濟權(quán)力和權(quán)利的權(quán)限制約機制的型構(gòu)
社會經(jīng)濟權(quán)力和社會經(jīng)濟權(quán)利，即社會中介組織掌控及享有的經(jīng)濟權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)利。社會中介組織在結(jié)構(gòu)上連接經(jīng)濟行政主體和市場主體，其重要的功能一是作為經(jīng)濟行政主體的替代實現(xiàn)對市場主體的自治性管理；二是通過信息制造及傳輸以產(chǎn)出中立、客觀、社會性的經(jīng)濟評價。前者的代表是形形的商會，后者的代表是各種各樣的信息咨詢和信用評級組織。但社會中介組織的問題在于容易發(fā)生行政化和內(nèi)部人控制。[7]行政化是指社會中介組織變成政府的代表，淪為經(jīng)濟行政主體的經(jīng)濟權(quán)力觸角的延伸，典型的比如各種官辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會；而內(nèi)部人控制則是指商會組織內(nèi)部發(fā)生經(jīng)濟學(xué)上的“道德悖逆”和“逆向選擇”，淪為個別成員謀求私益、掌控話語權(quán)的工具，社會經(jīng)濟權(quán)力被個別權(quán)利主體挪用，社會權(quán)力的空間被個別權(quán)利主體擠占。
社會中介組織同時具有經(jīng)濟權(quán)力主體和經(jīng)濟權(quán)利主體的資格與能力，這一點使它在現(xiàn)代經(jīng)濟法的法權(quán)結(jié)構(gòu)的互動之鏈中扮演著極其重要的角色，因此，社會經(jīng)濟權(quán)力和權(quán)利的勃興是實現(xiàn)及保障現(xiàn)代經(jīng)濟法的法權(quán)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。然而，這種雙重的資格與能力也造成了對其進行規(guī)范和完善的重大難題，因為單向的權(quán)力制約和權(quán)利監(jiān)管機制此時已經(jīng)難敷其責(zé)。要完成這個目標，最重要的一點應(yīng)是經(jīng)濟權(quán)限制約機制的型構(gòu)。我國學(xué)者認為，經(jīng)濟權(quán)限是“經(jīng)濟法主體依法享有的經(jīng)濟權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)利和承擔(dān)的經(jīng)濟義務(wù)的總和”。[8]經(jīng)濟權(quán)限強調(diào)在經(jīng)濟義務(wù)基礎(chǔ)之上的權(quán)力與權(quán)利的復(fù)合，事實上是看到了在經(jīng)濟權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)利之間的互動關(guān)系中，僅有經(jīng)濟權(quán)力主體與經(jīng)濟權(quán)利主體之間的制約是不夠的，而必須通過另外一個支點完善法權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的互動機制，這個支點就是義務(wù)。通過將義務(wù)同時附著在經(jīng)濟權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)利之中，實現(xiàn)了經(jīng)濟權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)利的強制性倚賴，保障法權(quán)結(jié)構(gòu)的互動格局。因此，經(jīng)濟權(quán)限本質(zhì)上是一種法權(quán)結(jié)構(gòu)的保障機制，建立健全經(jīng)濟權(quán)限制約機制，是解決社會中介組織的社會經(jīng)濟權(quán)力及權(quán)利監(jiān)管難題的關(guān)鍵。
【注釋】
[1]李步云：《走向法治》，湖南人民出版社1998年版，第717頁。
[2]（美）丹尼斯·朗：《權(quán)力論》，陸震綸等譯，中國社會科學(xué)出版社2001年版，第10頁。
[3]郭道暉：《權(quán)力的多元化與社會化》，載《法學(xué)研究》2001年第1期。
[4]劉瑞復(fù)：《經(jīng)濟法：國民經(jīng)濟運行法》，中國政法大學(xué)出版社1991年版，第253頁。
[5]單飛躍：《經(jīng)濟哲學(xué)論綱——經(jīng)濟法哲學(xué)基礎(chǔ)的建構(gòu)》，載《西南政法大學(xué)博士論文（2005年）》，第29頁。
[6]規(guī)則，又稱“規(guī)則的規(guī)則”，參見（澳）布倫南、（美）布坎南：《經(jīng)濟學(xué)》，馮克利等譯，中國社會科學(xué)出版社2001年版，中文版序，第1頁。
經(jīng)濟法論文范文一：經(jīng)濟法視域下收入分配的革新
如何有效落實我們的分配制度
落實好收入分配制度的目的在于提高居民收入在初次分配中所占的比重，居民收入在初次分配中的來源主要有兩類：一是勞動報酬;二是財產(chǎn)性收入。因此如何提高居民的勞動報酬和財產(chǎn)性收入成為了問題的關(guān)鍵。
(一)提高居民的勞動報酬
在當(dāng)前我國按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度格局之下，勞動報酬即工資仍是人們的主要收入來源。十二五規(guī)劃中提出要提高勞動報酬在初次分配中的比重，而要做到這一點，就必須建立和完善正常的工資增長機制，這一機制的建立和完善是靠工資集體協(xié)商制度的建立和最低工資水平的提高來實現(xiàn)的。(1)近幾年來，工資集體協(xié)商制度一直得不到完善和有效運作，在實踐中出現(xiàn)了許多問題，這是無法靠政府一方面的力量來解決的，還要靠工會等社會自治團體發(fā)揮其應(yīng)有的作用。鑒于經(jīng)濟法主體角色的特定性以及勞動者力量的薄弱，大力培育社會組織、中介組織及其他NGO等自治組織成為協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、個人利益，建立完善的工資集體協(xié)商制度的有效途徑。當(dāng)然在培育工會等自治組織時，應(yīng)避免官辦、官管、官運作的現(xiàn)象，提高其自治性和自愿性，使其能夠真正代表勞動者階級的利益和訴求。(2)逐步提高最低工資水平是建立和完善工資正常增長機制的基礎(chǔ)所在，對于保障底層行業(yè)職工的工資水平發(fā)揮著極其重要的作用，是保障底限性公平的體現(xiàn)。在這一方面要充分發(fā)揮政府政策的推動作用，形成逐步提高最低工資水平的制度。
(二)下大氣力增加居民的財產(chǎn)性收入
財產(chǎn)性收入，是指家庭擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)、不動產(chǎn)，如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。在黨的十七大報告中也提出了要創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入的決策。但目前居民的財產(chǎn)性收入還是很不樂觀的，僅占居民人均可支配收入的一小部分，迫切需要增加居民的財產(chǎn)性收入。因此要努力做到以下幾點：(1)增加居民財產(chǎn)性收入的前提是大力保護公民的財產(chǎn)權(quán)，尤其是在拆遷、征地和征用公民財產(chǎn)的過程中，要確保公民的財產(chǎn)權(quán)利和財富增加值權(quán)利不受侵害;(2)進一步明晰產(chǎn)權(quán)，使之能夠在抵押、轉(zhuǎn)讓、出租等交易流動中廣泛運用，這主要涉及的是居民的不動產(chǎn)方面;(3)在動產(chǎn)方面，我們可以看出，財產(chǎn)性收入的增加主要考驗的是居民的理財能力。因此要靠金融機構(gòu)的努力，拓寬居民金融理財渠道，讓百姓擁有越來越多的金融理財工具和產(chǎn)品，同時加強對交易行為的規(guī)范，確保居民的合法財產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。
壟斷性國有企業(yè)收入分配改革
在收入分配領(lǐng)域，壟斷性國企高收入群體與私營單位就業(yè)人員之間的收入差距成為體制內(nèi)與體制外乃至整個社會收入分配差距的典型縮影。據(jù)國家統(tǒng)計局5月3日的數(shù)據(jù)顯示，2010年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工的年平均工資為37147元，而城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員的年平均工資為20759元，前者是后者的1.8倍，足見兩者差距較大。因此，收入分配領(lǐng)域的國企改革對收入分配改革具有戰(zhàn)略性的全局意義。但是對國有企業(yè)收入分配改革并不能籠統(tǒng)的一刀切，我們主要應(yīng)是針對壟斷性國有企業(yè)和國企管理人員的收入分配進行改革，這是改革的關(guān)鍵所在。而且單純采取對壟斷性國有企業(yè)和國企管理人員的減收政策是行不通的，筆者認為應(yīng)堅持擴大體制內(nèi)競爭和結(jié)構(gòu)性減薪并舉的總體策略。具體如下:
(1)通過擴大體制內(nèi)競爭來改革壟斷性國有企業(yè)的收入分配要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策法和反壟斷法的作用。首先通過產(chǎn)業(yè)政策立法，讓更多的民營企業(yè)參與到體制內(nèi)的競爭中來，尤其是在我們的電力、電信、石油等壟斷性行業(yè)。讓民營企業(yè)參與到體制內(nèi)的競爭，這樣不僅有利于私營企業(yè)利潤的增長從而使其職工工資增長，更有利于市場競爭化程度的提高，使國有企業(yè)面對充分的競爭而煥發(fā)活力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。其次，加強反壟斷法和公司法的有效實施，使壟斷性國有企業(yè)向著政企分開的現(xiàn)代化公司經(jīng)營管理模式發(fā)展，盡最大限度減少某些壟斷性國有企業(yè)行政職能和經(jīng)濟職能并存的現(xiàn)狀，以優(yōu)化市場競爭秩序，提高競爭水平。
(2)主張對國企職工采取結(jié)構(gòu)性減薪的做法，即基于特定目的對特定職業(yè)和特定崗位的人群實行減薪。首先在國有企業(yè)職工群體中，收入較高的是國企管理人員，原因有二，一是這些人員多由行政指派，沒有在其任命上發(fā)揮市場的作用，二是這些高管的工資與企業(yè)績效關(guān)聯(lián)不大，且信息披露不全面。對其采取的措施主要是嚴格規(guī)范國企高管人員的薪酬管理，原則上控制或降低其收入水平，堅持市場才是企業(yè)家最好的定價者，并把管理因素對于企業(yè)的貢獻作為其薪酬的重要衡量因素。其次，對于國企職工并非一味的控制或降低其收入水平，對于國企非正式職工，退休、下崗職工而言，要提高他們的工資福利水平。
財政稅收改革
如果說初次分配領(lǐng)域的改革是基礎(chǔ)，那么在再分配領(lǐng)域的改革則是促進收入分配更加合理的關(guān)鍵所在。初次分配領(lǐng)域要發(fā)揮市場在資源配置中的作用，而對于再分配領(lǐng)域來說，則是經(jīng)濟法特別是財稅法發(fā)揮其作用的最好舞臺。財稅法范圍較廣，以下著力從預(yù)算法和稅法兩個方面談一下我們再分配領(lǐng)域的改革。
(一)預(yù)算法與再分配
預(yù)算法是指調(diào)整國家在進行預(yù)算資金的籌集和取得、使用和分配以及監(jiān)督和管理過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，其本質(zhì)是對政府收支活動的控制。近年來政府的財政收入連年增長，有的地方增長率甚至已經(jīng)超過了15%，大大超過了同期的GDP增速和居民人均純收入的增速。如何花好這些錢，如何讓政府把錢花的更合理，則需要預(yù)算法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要使我們的國家預(yù)算更好地服務(wù)于收入分配改革，筆者認為要做到以下兩點：(1)促使合理財政支出結(jié)構(gòu)的形成。加大對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的扶持力度，將財政支出更多地用于保民生、促增長上，使社會發(fā)展惠及人民大眾。(2)減少行政權(quán)對預(yù)算權(quán)的干預(yù)。按照我國的政權(quán)組織形式，各級人大行使預(yù)算審批權(quán)，其他機關(guān)不得干預(yù)。但在現(xiàn)實生活中，行政權(quán)對人大預(yù)算審批權(quán)的干預(yù)尤為嚴重，尤其是在各級地方。因此必須切斷行政權(quán)對人大預(yù)算審批權(quán)的干預(yù)，使政府在制度框架的束縛下合理分配財政支出。
(二)稅法與再分配
根據(jù)社會契約論，稅是公民從國家獲得的利益的對價，黑格爾也曾說過稅是個人對國家作出的犧牲。從其本質(zhì)來看，稅收是政府對國民收入進行的二次分配，理應(yīng)對促進收入分配的公平合理發(fā)揮應(yīng)有的作用。稅法與再分配應(yīng)著力處理好兩點：(1)加快結(jié)構(gòu)性減稅的步伐，即有增有減、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減輕一部分群體和稅種的稅負水平。尤其是對于個人所得稅而言，要合理制定個稅起征點，實行綜合所得制，即對收入總額實行累進制，多收多交，少收少交。(2)收入不公很大程度上源于社會財產(chǎn)的不公，因此要開征財產(chǎn)稅，即以納稅人的某些特定財產(chǎn)數(shù)量或價值額為征稅對象的類稅，包括房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅等。目前我國還沒有開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，許多學(xué)者也做過很多可行性研究，立法應(yīng)盡快做出回應(yīng)，出臺相關(guān)法律，我們認為遺產(chǎn)稅和贈與稅的開征，有助于解決社會成員發(fā)展不公的問題。
結(jié)語
收入分配的改革需要法制的規(guī)范，隨著依法治國和法治社會建設(shè)的逐步推進，經(jīng)濟法必將在收入分配改革領(lǐng)域發(fā)揮其舉足輕重的作用，為收入分配改革保駕護航。
經(jīng)濟法論文范文二：市場經(jīng)濟法律觀念研究
摘要:在市場經(jīng)濟研究框架中，法律觀念、體制以及理論的調(diào)整與變革對市場經(jīng)濟的發(fā)展起著積極的促進作用，權(quán)力的運行是法律觀念下市場經(jīng)濟有效運行的基礎(chǔ)和前提，市場經(jīng)濟競爭下公平、公正是其法則要求。本文主要是從法律保護與市場經(jīng)濟理論研究方面著手，對市場經(jīng)濟法律觀念進行深入化探究，以安全、信用的法律觀念來保障市場經(jīng)濟安全運行。
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟;法律觀念;改革研究
一、法律保護與市場經(jīng)濟理論研究
(一)市場經(jīng)濟概述及我國市場經(jīng)濟法律保護的必要性分析
市場規(guī)律是一雙看不見的手，對市場經(jīng)濟發(fā)展起著調(diào)節(jié)作用，有效的實現(xiàn)資源配置。市場經(jīng)濟是自由、平等的經(jīng)濟發(fā)展模式，但是市場經(jīng)濟的發(fā)展也受到了諸多方面的影響，市場經(jīng)濟具有雙重性的特征，它既能起到利益競爭機制促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，還能有效的利用價值規(guī)律進行自我調(diào)節(jié)，但由于市場經(jīng)濟自發(fā)性、盲目性且滯后性的特征，又會對經(jīng)濟社會的發(fā)展起到阻礙作用。因此，國家必須對市場經(jīng)濟制定相應(yīng)的法律保障制度，法律的調(diào)控與政府行政管理的結(jié)合，能有效促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。我國正處于經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型時期，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展管理模式已不能很好的適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，而更好的適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展的新型管理模式還有待開發(fā)，在這種情況下，市場經(jīng)濟秩序面臨著一定混亂的局面。這些混亂現(xiàn)象給國家和人民的經(jīng)濟財產(chǎn)在一定程度上造成了損失，不利于社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，規(guī)范的市場秩序和有序的市場行為關(guān)系到我國的根本利益，是擺在我國面前的一項重要且緊迫的任務(wù)。
(二)加強法律對社會主義市場經(jīng)濟的保護
1.完善立法。進一步完善行政立法和民事立法，對促進經(jīng)濟社會規(guī)范化運轉(zhuǎn)提供了有效的法律保障。根據(jù)不完全統(tǒng)計，自改革開放以來，我國制定關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的民法已達40多部，立法的目的主要是為規(guī)范市場主體、維護市場發(fā)展秩序以及調(diào)整市場化行為，為建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟制度提供法律保障。雖然我國已制定了較多的法律，但迄今為止還沒有一部系統(tǒng)化的民法法律，這限制了社會主義經(jīng)濟秩序的發(fā)展。經(jīng)濟行政法對我國社會主義經(jīng)濟秩序的發(fā)展也起到了重要作用，我國制定的行政法在實踐的過程中也起到了一定的效果，但是法律也存在著可操作性差、不規(guī)范、不公開等方面的缺陷。努力提高立法質(zhì)量，完善立法規(guī)范，轉(zhuǎn)變政府行政機關(guān)的職能，制定真正適合社會主義市場發(fā)展的法律規(guī)范。
2.加強行政執(zhí)法。行政機關(guān)對國家經(jīng)濟社會的發(fā)展起著巨大的影響作用，是主要的執(zhí)法機構(gòu)，市場交易秩序的完善能有效的維護社會公共利益的發(fā)展以及維護公民合法權(quán)益不受侵犯。在當(dāng)前的社會發(fā)展中，應(yīng)用法律手段來規(guī)范行政，加強行政機關(guān)的執(zhí)法對市場經(jīng)濟秩序的建立和完善具有重要意義，行政機關(guān)嚴格加強執(zhí)法，能促進良好的執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。
二、市場經(jīng)濟法律觀念探析
(一)市場經(jīng)濟有序運行的條件以權(quán)力為本的法律觀念
權(quán)力是在相對自由的法律情況下運行的，以獲得合法權(quán)益為可能的，權(quán)利的運行主要以利益為核心，以自由為本質(zhì)，保障權(quán)利能為市場經(jīng)濟獲得更大的利潤，市場經(jīng)濟法律要首先確定以權(quán)利為根本的法律觀念。市場經(jīng)濟體制與計劃經(jīng)濟體制有著本質(zhì)上是區(qū)別，市場經(jīng)濟并不是僅僅受到行政權(quán)利的控制，更重要的是受到商品的供求關(guān)系和價格的影響，從法律的角度來說，市場經(jīng)濟主體要不斷建立健全現(xiàn)代化企業(yè)制度，讓企業(yè)真正的享有自主運營的權(quán)力，減少對國家的依賴，通過優(yōu)勝劣汰的競爭形勢和競爭規(guī)律，有效實現(xiàn)資源的合理配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。市場經(jīng)濟的運行規(guī)律要求市場主體具有相對的獨立自主權(quán)，確立以權(quán)利為本的觀念，著力完善民事立法與經(jīng)濟立法體系建設(shè)，為市場經(jīng)濟良好運行創(chuàng)造條件。
(二)市場經(jīng)濟競爭法則要求公平、公正的法律觀念
市場經(jīng)濟競爭的基礎(chǔ)是在公平、公正的前提下進行的，主要包括:競爭參與的全面化、競爭規(guī)則的公正性以及競爭過程的透明化、競爭結(jié)果的有效性。計劃經(jīng)濟體制是對上級要求的絕對服從，對個體則會在一定程度上產(chǎn)生排斥，計劃經(jīng)濟在我國的發(fā)展，其公平性、公正性受到了一定的影響，市場經(jīng)濟中的一些問題是由供求關(guān)系和價格變化來決定的，生產(chǎn)者與消費者的生產(chǎn)消費活動也受到供求關(guān)系及價格的影響，市場經(jīng)濟中不公平、不公平的競爭導(dǎo)致市場經(jīng)濟不能平穩(wěn)的發(fā)展。
三、結(jié)語
在市場經(jīng)濟中的法律與計劃經(jīng)濟相比較而言，是對質(zhì)和量兩個方面的要求，這就要求我們不斷更新和增加市場經(jīng)濟法律觀念，提高法律意識。總結(jié)我國改革開放以來在經(jīng)濟建設(shè)中所取得的成就，分析經(jīng)濟建設(shè)中的不足，借鑒其他國家在經(jīng)濟建設(shè)中法律觀念的建設(shè)，并將其中優(yōu)秀、成功的經(jīng)驗融入到中國特色社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟建設(shè)中，提高人民的法律意識，建立健全法律規(guī)范，保障市場經(jīng)濟平穩(wěn)、快速的發(fā)展。
[參考文獻]
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又快又好直接的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀念，具有深刻的含義?！翱臁笔且獜娬{(diào)經(jīng)濟發(fā)展的速度，“好”則是注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。水利經(jīng)濟要做到有可為，必須要嚴格遵循“又快又好”的原則。水利經(jīng)濟在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時要突出質(zhì)量和效益的地位。這樣過程的體現(xiàn)了對科學(xué)發(fā)展觀不斷深化的認識，不斷豐富科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，不斷完善落實科學(xué)發(fā)展的政策制度的過程中，不斷加強對經(jīng)濟社會發(fā)展新時期的認識。
2山東水利經(jīng)濟發(fā)展的新時期下的必要要求是又快友好的發(fā)展
整個山東經(jīng)濟的水利發(fā)展，從開始到現(xiàn)在，經(jīng)歷從小到大，從無到有的過程，從無體系到有體系的一個過程。其中可以大致的分為3個階段：
第一個階段；是山東水利經(jīng)濟剛剛起步的階段，那時候由于是建國初期，對水利經(jīng)濟多種經(jīng)營的認識不夠健全。但是在這個階段中，山東水利經(jīng)濟也有了一定程度的發(fā)展，逐漸建設(shè)了一批水利基礎(chǔ)設(shè)施，建立像水庫、堤防、河道等設(shè)施，并且相應(yīng)的成了一些部門進行管理。這些部門具備一定的優(yōu)勢，體現(xiàn)在人才上、機電設(shè)備上、水土資源上。部分水利管理部門，參照了企業(yè)的快速發(fā)展的經(jīng)驗，在做好管理工作的前提下，還開創(chuàng)了一系列種植產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，促進水利工程隊的建設(shè)，逐步開辦水利企業(yè)，目的是為單位給與經(jīng)費上的支持。也在這一階段，水利部提出了新的改革方針“一把鑰匙、兩個支柱”，將改革作為動力即鑰匙，通過設(shè)立稅費征收和多種經(jīng)營為支柱，水利部門促進水利經(jīng)營已經(jīng)成為一項重要的工作。
第二階段：山東水利經(jīng)濟在“八五”末到“十五初”是發(fā)展的階段。1994年，在山東省水利廳召開的全省水利經(jīng)濟工作會議，則把是這個時期水利經(jīng)濟發(fā)展的標志性實踐。通過這次會議，明確了深化水利改革的突破口就是就將水利經(jīng)濟的發(fā)展，制定出了“一頭兩翼，兩帶一區(qū)”的先進的水利經(jīng)濟發(fā)展總思路。水利行業(yè)逐漸認識到不對水利進行改革就沒有活路，就沒有發(fā)展和進步，深刻的認識到水利經(jīng)濟的發(fā)展一定是水利行業(yè)致富的重要途徑。因此，各個水利相關(guān)部門開始重視這一項工作，落實工作到細節(jié)、提升領(lǐng)導(dǎo)能力，將一手抓水利建設(shè)和管理，一手抓發(fā)展水利經(jīng)濟的理念作為出發(fā)點，如青島市提出的“兩水并進，三強帶動，五抓五上”的方針政策。注重規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，重點開發(fā)高科學(xué)、高收益的項目；還可以打破疆界，與其他行業(yè)相結(jié)合的發(fā)展，能發(fā)展什么就努力發(fā)展什么。這個階段，水利經(jīng)濟總量在穩(wěn)步增長，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，相對于第一階段有了很大的改善。
第三階段：山東水利經(jīng)濟在“十五”初到“十一五”初是高速發(fā)展的時期，這個階段的到來是經(jīng)營水利理念的確立時期。2002年初召開的全省水利局會議上，山東聲水利廳率先提出了新的理念“經(jīng)營水利”，這時標準著山東水利經(jīng)濟面臨了一個新的機遇進入一個新的發(fā)展時期。山東水利系統(tǒng)緊緊圍繞“既不怕旱，又不怕澇”的治水戰(zhàn)略目標，以資源節(jié)約型為建設(shè)目標，促進環(huán)境友好型社會的形成，建設(shè)出有先進社會主義思想新新農(nóng)村的建設(shè)，保障廣大人民群眾的飲水安全，促進山東水網(wǎng)大框架的形成，實施了六大水利工程，整個山東水利事業(yè)處于大建設(shè)、大投入、大發(fā)展的時期。形成了健康的發(fā)展環(huán)境，水利經(jīng)濟的發(fā)展符合時展的要求，符合水利事業(yè)發(fā)展的需要，體現(xiàn)出水利事業(yè)旺盛的生命力，整個山東涌現(xiàn)了一批成功的例子，主要可總結(jié)以城鄉(xiāng)供水主導(dǎo)的“龍頭帶動型”，貫徹以水聚財、以地生金的先進理念。通過對全省水利經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，供水和水利旅游兩大產(chǎn)業(yè)逐漸成為水利經(jīng)濟的兩大亮點。
山東水利經(jīng)濟發(fā)展的前三個階段，在經(jīng)濟布局方面進行了適當(dāng)?shù)母纳疲袠I(yè)的經(jīng)濟實力有了明顯的提高，在一定程度上取得了成功。但是在這個發(fā)展過程中，部分經(jīng)營項目沒有重視顧客這方面的客觀條件，與水利行業(yè)發(fā)生脫離現(xiàn)象，由于脫離了水資源這個基礎(chǔ)，在不斷發(fā)展的同時就會形成不良的資產(chǎn)。部分經(jīng)營項目由于過度的開發(fā)，無序使用，最終違背可持續(xù)發(fā)展的原則。所以，搞好水利經(jīng)濟必須要在市場配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮水資源的優(yōu)勢，將水利行業(yè)作為基礎(chǔ)，合理的開發(fā)及利用水土資源，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。
3開拓產(chǎn)業(yè)鏈是水利經(jīng)濟又快又好發(fā)展的重要途徑
經(jīng)過長期的發(fā)展，水權(quán)、水市場都日益成熟，供水作業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，競爭逐漸進入了白熱化的現(xiàn)狀?！笆袌龌\行、多樣化投資、股份制經(jīng)營”的供水方式逐漸形成。山東是沿海身份，經(jīng)濟發(fā)展的速度快，發(fā)展水平也高，將水利改革措施逐步深化，山東水市場的培育及發(fā)展將面臨一個重大的基于。由于社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會文明的不斷提高，水務(wù)一體化的實施速度增快，明確了水務(wù)發(fā)展的方向，水具備了再生性的特點，又符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，根據(jù)這些特征，開拓供水產(chǎn)業(yè)鏈條是水利經(jīng)濟增長新的亮點。順應(yīng)新形式、滿足新需求，水利經(jīng)濟的工作重要是要引導(dǎo)供水產(chǎn)業(yè)由原來單一的供水源逐漸向供水、節(jié)水、排水、污水處理和中水會用綜合供水的轉(zhuǎn)變。
水生態(tài)環(huán)境的問題已經(jīng)嚴重制約了整個生態(tài)安全和社會經(jīng)濟的發(fā)展，保護水生態(tài)環(huán)境才能促進社會的發(fā)展，才能加強人水和諧。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)工作要以維護工程安全、維護生態(tài)、改善環(huán)境為出發(fā)點，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是水生態(tài)環(huán)境保護的有效途徑。發(fā)展水利旅游，一定要將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作放在水利旅游山野發(fā)展的基礎(chǔ)上進行整體考慮，充分發(fā)揮作用，穩(wěn)步推進。將提高規(guī)劃起點、建設(shè)標準、運營效益，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益和諧統(tǒng)一。從而開拓水利旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，對水利旅游進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，培養(yǎng)出一批專業(yè)的水利旅游的人才，形成經(jīng)典的水利品牌示范單位，將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為自然與人的和諧，一個可持續(xù)發(fā)展的實踐平臺。
社會利益、個人利益及國家利益之間的關(guān)系可以從以下兩個方面進行分析。一方面是社會利益與個人利益之間的關(guān)系。從行政法角度來看，行政法的確發(fā)揮出了維護社會利益秩序的重要作用，但與此同時，也普遍存在著以維護公共利益為名，擅自使用公共權(quán)力對個人利益造成侵害的不良現(xiàn)象。從經(jīng)濟法的角度透視社會利益，我們可以發(fā)現(xiàn)，在很大程度上，社會利益的突出所針對的并不是國家利益，而是個人利益，其中，廣大人民群眾普遍高度關(guān)注的消費者權(quán)益保護問題就是最好的現(xiàn)實例子，盡管，從表面層次上來看，受眾的群體就是既定的某一個消費人員，但是，從實際層面上來看，其實是保護了所有的消費者。而從法學(xué)學(xué)科角度來看，民事法律主要是保護與尊重個人利益秩序的體現(xiàn)，而在維護社會利益這一方面往往采取的是一種消極而被動的方式。由此可見，社會利益與個人利益之間的關(guān)系是一對辨證統(tǒng)一的概念，而并不是一對絕對包含或絕對分離的概念。另一方面是社會利益和國家利益之間的關(guān)系。一直以來，社會利益與國家利益之間的關(guān)系是法學(xué)界的重要學(xué)術(shù)論題，且受到了文學(xué)科領(lǐng)域的津津樂道。從現(xiàn)階段的實際情況來看，在我國的相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中，社會利益的概念與國家利益的概念其實是完全不同的，且兩者相互獨立。比如，國家的國防建設(shè)除了為國家的安全利益提供了重要保障以外，同時，在很大程度上使社會的公共安全得到了有效的維護。由此可見，盡管，社會利益的概念與國家利益的概念是完全不同的，但是，從利益訴求層面上來看，兩者之間的關(guān)系又是十分密切的，屬于互相重合的兩個概念。
二、社會利益的定量問題
社會利益的定量問題指的是以數(shù)學(xué)原理和經(jīng)濟學(xué)為重要依據(jù)，使不明確和抽象的社會利益變得細化和具體化，使其說服力和科學(xué)性得到有效加強。
（一）經(jīng)濟法中的利益分配法律規(guī)制
目前，政府采購法、預(yù)算法以及稅法等具體的法律法規(guī)制度是我國宏觀調(diào)控法律法規(guī)的主要內(nèi)容。但是從我國當(dāng)前的宏觀調(diào)控局面來看還存在諸多問題，比如有關(guān)政府采購的缺陷日益突顯出來，政府的采購項目往往被大型企業(yè)壟斷，對中小企業(yè)的發(fā)展帶來不利影響；全國的房價一直趨高不下，使房地產(chǎn)市場中存在的各種問題一一暴露了出來；各個階層之間的存在著越來越大的收入差距；經(jīng)濟法發(fā)展的區(qū)域不平衡性越來越突出。由此可見，通常情況下，政府部門往往只注重自身的利益，希望獲得利益的最大化，以此來完成某項公共政策的制定與實施，而且，由于我國現(xiàn)階段所實行的法律體制還有待進一步完善，從而在利益方面發(fā)生了諸多博弈行為。這些具體的法律法規(guī)明確指出在利益分配問題上，社會利益并不是唯一的保護對象，個人利益也同樣是其中的一個重要保護對象。因此，要想保持穩(wěn)定的社會秩序，在經(jīng)濟法當(dāng)中，就必須針對“利益分配”這一重要問題，積極采取合理有效的政策措施，著重加強對處于弱勢地位的社會群體予以利益方面的保護。
（二）經(jīng)濟法中的利益分配經(jīng)濟學(xué)
通常情況下，在界定社會利益的定量問題的過程的當(dāng)中，不僅需要將合法的法律界定包含在內(nèi)，合理的經(jīng)濟界定也同樣需要被包含在內(nèi)。首先，對社會利益的定量問題進行界定是在各種利益沖突背景下產(chǎn)生的，如利益分配不公平和利益不對稱等。除了可能在社會利益與個人利益之間發(fā)生相互沖突的利益之外，這些相互沖突的利益也同樣可能會發(fā)生在社會利益與不同目標之間，因此，從本質(zhì)上來說，對社會公共利益的定量問題進行界定其實是在一定的衡量標準上選擇和比較相互沖突的利益。同時，在經(jīng)濟法中，社會利益被看作是一種與社會經(jīng)濟密切聯(lián)系在一起的利益形態(tài)，這就需要人們認真考慮選擇哪一種計量標準作為社會利益的代表。從福利經(jīng)濟學(xué)角度來看，通常情況下，采用的是社會福利函數(shù)來計量社會福利的增減問題是最為常用的一種方式。另外，針對利益的平衡、協(xié)調(diào)與分配，公共決策的科學(xué)性與合理性同樣發(fā)揮出了重要的積極作用。在涉及到社會利益的公共決策中，與國外相比較，國內(nèi)更多的表現(xiàn)為一種領(lǐng)導(dǎo)意志，顯得更加簡單和片面，從而導(dǎo)致公共利益受到更大范圍的損害。其實，針對公共管理決策問題，其經(jīng)濟合理性的判斷可以通過建立多標準的決策分析模型來實現(xiàn)，并且針對沖突利益的選擇問題，一般來說，應(yīng)該在全面深入地分析成本效益之后在進行判斷，只有這樣才能夠充分保證判斷的準確性，從而充分保證公共決策的科學(xué)性。
三、社會利益的法律實施問題
通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)，不管是社會利益的定量問題，還是社會利益的定性問題，都可以在方法論和理論兩個層面上得到論證，那么，就必然需要存在“公益訴訟制度”這一能夠使該利益得到充分實現(xiàn)的制度保障。從本質(zhì)上來說，社會利益的實現(xiàn)機制指的是能夠?qū)崿F(xiàn)社會利益價值目標的法律界定。然而，一般情況下，人們在界定社會利益的內(nèi)容和性質(zhì)時，通常會涉及到許多衡量標準和價值判斷，因而在判定社會利益的實質(zhì)內(nèi)涵方面往往是眾說紛紜，而且對于界定結(jié)果的公平性通常存在著許多紛爭，只有程序公平得以充分保證，才能夠避免這些紛爭的發(fā)生。《房地產(chǎn)管理法》和《環(huán)境保護法》等與社會利益的界定有著的密切聯(lián)系的法規(guī)法規(guī)當(dāng)中，針對社會利益問題的界定，幾乎沒有相關(guān)的程序性規(guī)范。雖然，目前已經(jīng)將公益訴訟制度納入進了《民事訴訟法》當(dāng)中，但是，從具體的操作上來看，并沒有給出詳細的指導(dǎo)。從當(dāng)前的實際情況來看，雖然，我國公益訴訟制度在程序設(shè)計方面的發(fā)展情況還十分不容樂觀，但是，近年來，隨著人們法制觀念的不斷加強，人們對于日漸增多的公益訴訟案件予以了高度重視，促使著人們重新認識去自身權(quán)益。近年來，在福建省和河南省發(fā)生了多起為避免國有財產(chǎn)流失，檢察院以原告的身份作為國家利益的代表提出了公益訴訟的案件，這一舉動無疑開啟了我國對于公益訴訟模式的新思考。同時，從某種意義上來說，曾經(jīng)眾人皆知的“王海打假”這一案件使得廣大消費群體在維護自身消費權(quán)益的重新認識上得到了大大增強。為什么可以將公益訴訟制度作為一種程序性的救濟機制來實現(xiàn)社會利益呢？其中，最主要的原因是因為公益訴訟制度除了擁有了非常豐富的司法實踐以外，而且在長期的實踐過程當(dāng)中已經(jīng)逐漸建立起了較為完善的理論體系。實際上，在國內(nèi)，并不是沒有能夠充分保證公益訴訟制度得到持續(xù)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境，而只是在如何選擇訴訟代表人等某些關(guān)鍵方面還存在著一定的難度。而且，尤其是在費用的負擔(dān)方面，還存在著一定的困難，通常情況下，凡是涉及到公益訴訟的案件，往往都是處于弱勢地位的群體為了維護自身的利益，反駁對方的權(quán)利而向處于強勢地位的群體所提起的，在訴訟過程當(dāng)中所產(chǎn)生的一系列費用對于大多數(shù)弱勢群體來說都是無法承受的，這也正是制約公益訴訟積極性的主要原因之一。
四、結(jié)語
(一)實踐
社區(qū)銀行(CommunityBanks)一詞來自美國，主要指在一定的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場化原則自主設(shè)立、獨立經(jīng)營、資產(chǎn)規(guī)模小(1979年以前，資產(chǎn)規(guī)模在3億美元以下的銀行被稱為社區(qū)銀行；如今，廣為接受的標準是10億美元)且主要服務(wù)于社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和居民的中小商業(yè)銀行。最早的社區(qū)銀行可追溯至1867年成立的LykensValley銀行。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)銀行金融服務(wù)內(nèi)容日趨廣泛，組成形式也不斷變化，但其服務(wù)于社區(qū)、服務(wù)于中小企業(yè)的初衷始終沒有改變。社區(qū)銀行一直蓬勃地發(fā)展著，成為美國銀行業(yè)的重要組成部分，其資產(chǎn)約占全美銀行資產(chǎn)總額的20%。雖然20世紀90年代以來，銀行并購使社區(qū)銀行總數(shù)在減少，但新的社區(qū)銀行仍不斷產(chǎn)生，所占比例并沒有減少(見表1)。值得一提的是，資產(chǎn)規(guī)模在1億-10億美元的社區(qū)銀行數(shù)量一直在增加，呈現(xiàn)出逐步擴張的勢頭，這充分說明了此類規(guī)模的銀行相對而言具有一定的優(yōu)勢。同時，從表2可以看出，社區(qū)銀行的經(jīng)營規(guī)模雖然與大銀行相比具有一定的差距，但經(jīng)營效率與大銀行非常接近，顯示出相當(dāng)強的生命力。這被國外許多研究銀行規(guī)模經(jīng)濟的學(xué)者的實證結(jié)論所證實：中等規(guī)模銀行的規(guī)模有效性較強，1億美元左右資產(chǎn)是銀行獲取規(guī)模經(jīng)濟的最佳規(guī)模(Rose，1989；Humphey，1990；Berger,1993)。
社區(qū)銀行對美國經(jīng)濟的發(fā)展有大銀行不可替代的作用。一方面，社區(qū)銀行始終以社區(qū)居民金融需求為己任，以中小企業(yè)生存、發(fā)展為目標，拾遺補缺，承上啟下，為社區(qū)的繁榮、地方經(jīng)濟的振興做出了巨大的貢獻(見表2)；另一方面，美國是一個幅員遼闊的大國，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度并不一致，社區(qū)銀行在促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展方面也發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，在農(nóng)村地區(qū)更是具有舉足輕重的地位。
美國社區(qū)銀行的成功被其他地區(qū)紛紛效仿。歐洲在20世紀90年代，由于銀行經(jīng)營面臨困難，不少銀行紛紛實施網(wǎng)點撤并計劃，于是在一些地區(qū)，特別是偏遠地區(qū)出現(xiàn)了“金融真空”狀態(tài)。為了應(yīng)對這一局面，歐洲許多國家開始建立類似美國的社區(qū)銀行。英國、蘇格蘭掀起了一場“社區(qū)銀行服務(wù)運動”(CampaignforCommunityBankingServices)，旨在為社區(qū)提供與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的金融服務(wù)，消除銀行網(wǎng)點撤并可能給社區(qū)帶來的不利后果，這場運動為促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。德國的銀行業(yè)向來以“全能銀行”的經(jīng)營模式著稱于世。2000家左右具有社區(qū)功能的儲蓄銀行和合作銀行(約占銀行業(yè)總資產(chǎn)的27%)業(yè)務(wù)盡管也向全能化發(fā)展，但主要服務(wù)于當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)、居民、市政建設(shè)和公共事業(yè)。法國雖然由于銀行壟斷程度較高導(dǎo)致社區(qū)銀行較少，但也有100多家。亞洲的日本具有社區(qū)銀行性質(zhì)的地方中小銀行也有60多家，主要為地方中小企業(yè)服務(wù)，這些銀行對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)貸款比率一般占其全部貸款的70%—80%，其平均收益率水平一般都高于大銀行。
(二)啟示
1.正確的市場定位。社區(qū)銀行在激烈的市場競爭中沒有迷失方向，始終堅持為當(dāng)?shù)鼐用瘛⒅行∑髽I(yè)服務(wù)的市場定位，不斷增強建立在社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的自身優(yōu)勢，不僅鞏固了其在地方信貸市場上的地位，而且也取得了很好的經(jīng)營效率。
2.社區(qū)銀行一般實行股份制，產(chǎn)權(quán)明晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計合理；政企分開，一般不會在政府機構(gòu)的影響下經(jīng)營，不會提供政府導(dǎo)向性的業(yè)務(wù)，也不會將社會目標置于銀行的財務(wù)目標之上，按照市場化原則獨立經(jīng)營。
3.強有力的政策扶持。美國1864年頒布的《國家銀行法》(NationalBankAct)規(guī)定銀行只能在單一的行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，這種限制銀行跨州經(jīng)營的規(guī)制于1927年以《麥克法登—佩伯法》(McFadden-PepperAct)的形式正式成為聯(lián)邦法律，又在1933年的銀行法中進一步得到強化。這種州際業(yè)務(wù)規(guī)制限制了大銀行的擴張，成為保護社區(qū)銀行生存的一道有力的法律屏障。1977年頒布的《社區(qū)再投資法》(CommunityReinvestmentAct)要求金融監(jiān)管當(dāng)局定期檢查轄區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)是否滿足了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的金融需求，并就金融機構(gòu)對社區(qū)的貢獻度進行定期評估并公布，其評估結(jié)果作為審批該機構(gòu)申請增設(shè)存款分支機構(gòu)、開展新業(yè)務(wù)甚至金融機構(gòu)之間并購的一個重要考慮因素。該法律在20世紀90年代經(jīng)過幾次修正后存在至今，對于保護社區(qū)銀行的生存和防止貧困地區(qū)金融資源的外流起到了重要的作用，也是許多社區(qū)銀行在兼并浪潮中消失以后又有不少新生的社區(qū)銀行嶄露頭角的一個重要條件。日本政府從存款保險制度、相互援助制度、信用保證保險制度、稅收優(yōu)惠或免征等方面對社區(qū)銀行的運營與發(fā)展進行扶持；法國政府采取措施幫助社區(qū)銀行進行創(chuàng)建以及建立完整的管理體系。
4.有序的金融監(jiān)管。社區(qū)銀行的正常運行離不開外部的有效監(jiān)管。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，社區(qū)銀行的外部監(jiān)管體系以監(jiān)管部門的專職監(jiān)管制度為核心，以行業(yè)自律組織為依托，以社會監(jiān)督為補充。監(jiān)管部門的監(jiān)管強調(diào)風(fēng)險性監(jiān)管與合規(guī)性監(jiān)管并重；行業(yè)自律組織是社區(qū)銀行自我管理與自我服務(wù)的組織，是連接外部監(jiān)管與社區(qū)銀行之間的橋梁和紐帶，可以避免監(jiān)管真空，并大大減少外部監(jiān)管的實施成本；社會監(jiān)督機構(gòu)獨立于社區(qū)銀行之外，具有監(jiān)管的獨立性、公正性、公平性與一定的權(quán)威性。
二、社區(qū)銀行模式存在的經(jīng)濟學(xué)分析
(一)適應(yīng)金融專業(yè)化分工的需要
將古典經(jīng)濟學(xué)的分工思想拓展到金融領(lǐng)域，則可以發(fā)現(xiàn)，金融分工專業(yè)化可以提高金融交易效率。金融發(fā)展是由金融分工所決定的，并隨著金融分工水平的不斷提高而提高。社區(qū)銀行經(jīng)營模式是與大型銀行在金融交易活動中進行專業(yè)化分工與協(xié)作的必然結(jié)果。這種專業(yè)化分工的特征體現(xiàn)在：從服務(wù)對象看，社區(qū)銀行主要面向當(dāng)?shù)丶彝?、中小企業(yè)和農(nóng)民的金融服務(wù)需求，而大型銀行則主要面向大的企業(yè)。從資金來源與運用看，社區(qū)銀行資金來源主要集中在當(dāng)?shù)兀\用也主要在當(dāng)?shù)?，從而推動?jīng)濟的發(fā)展，而大型銀行則在全國或跨區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)配資金。從服務(wù)品種來看，社區(qū)銀行主要提供一些個性化金融服務(wù)產(chǎn)品，而大型銀行則提供全面的金融服務(wù)。從貸款的審批來看，社區(qū)銀行除了關(guān)注財務(wù)數(shù)據(jù)以外，還會考慮借款人的性格特征、能力以及信譽等難以傳遞的“軟信息”；而大銀行則只是根據(jù)一些財務(wù)指標等“硬信息”做出結(jié)論，基本上很少考慮借款人的個人因素。從發(fā)放的貸款品種來看，社區(qū)銀行一般發(fā)放基于軟信息基礎(chǔ)上的“關(guān)系型貸款”，而大銀行則發(fā)放基于硬信息基礎(chǔ)上的“市場交易型貸款”?？梢钥闯?，這種專業(yè)化的金融分工使得社區(qū)銀行與大銀行之間不是競爭關(guān)系，而是一種互補關(guān)系。
(二)擁有信息比較優(yōu)勢
信息是金融交易中的一個重要變量。由于信息不對稱，在借貸發(fā)生之前會產(chǎn)生逆向選擇，在借貸發(fā)生之后會出現(xiàn)道德風(fēng)險。我們知道，中小企業(yè)是社區(qū)銀行的主要服務(wù)對象，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)的信息不對稱問題非常突出，潛在的逆向選擇和道德風(fēng)險很大。要克服這兩個問題，銀行就必須搜尋關(guān)于中小企業(yè)的信息，并進行評估、使用，而這些是需要花費時間、精力和費用的。與大型銀行相比，社區(qū)銀行對中小企業(yè)貸款的信息成本要低，具有信息上的比較優(yōu)勢。這是因為，一是社區(qū)銀行土生土長，與中小企業(yè)一樣，遵循市場經(jīng)濟運作的軌跡，有著制度、地緣、人緣上的親和力及千絲萬縷的聯(lián)系，能夠充分利用地方的信息存量，低成本地了解到當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的經(jīng)營情況、項目前景、信用水平，甚至業(yè)主本身的能力、信譽等所有的信息；二是由于社區(qū)的相對狹窄性，社區(qū)銀行也容易及時掌握信息的動態(tài)變化，如某企業(yè)的財務(wù)狀況惡化，要及時催還貸款或增加抵押等，從而降低自身經(jīng)營風(fēng)險；三是社區(qū)銀行的總部和分支機構(gòu)都在當(dāng)?shù)?，結(jié)構(gòu)簡單，委托少，信息傳遞相對較快。由地域性和長期的合作帶來的信息優(yōu)勢最容易克服信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險問題。根據(jù)麥金農(nóng)(Mckinnon，1973)等人的分析，廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟是千種“被分割的經(jīng)濟”(PragraentedEconomy)。由于其市場的分割性，信息的傳遞受到了阻礙，中小企業(yè)的信息不對稱問題更為嚴重。因此，發(fā)展社區(qū)銀行更具有客觀必然性。
(三)具有交易成本低的比較優(yōu)勢
在信貸交易中，由于信息不對稱和機會主義等因素，交易成本相對較高。對于每筆貸款，銀行都需要進行事前信息審查、談判簽約及事后監(jiān)督。相應(yīng)的交易成本包括信息成本、談判成本、監(jiān)督成本，這些是銀行在信貸交易中所直接耗費的成本，稱之為“顯性成本”，除此之外，銀行還間接耗費了一些“隱形成本”，如由于發(fā)放貸款可能造成的不良資產(chǎn)，銀行內(nèi)部進行貸款決策所需耗費的成本等。
發(fā)展社區(qū)銀行有利于發(fā)揮其對中小企業(yè)貸款上的交易成本比較優(yōu)勢：(1)社區(qū)銀行對中小企業(yè)貸款的信息成本相對較低。(2)由于社區(qū)銀行規(guī)模較小，組織結(jié)構(gòu)較簡單，決策的周期相對較短，因而從開始談判到貸款合同的最終簽訂所耗費的談判成本相對較小。(3)由于社區(qū)銀行根植于社區(qū)，信息了解相對充分，對社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)貸款的使用情況了如指掌；同時在近距離內(nèi)，企業(yè)的違約信息局限在狹小范圍內(nèi)，非常敏感且受人關(guān)注，傳播速度快，監(jiān)督成本相對較低。(4)社區(qū)銀行由于與中小企業(yè)聯(lián)系密切，能夠動態(tài)地掌握中小企業(yè)的發(fā)展狀況，在與中小企業(yè)信息對稱的情況下，完全可以把非系統(tǒng)風(fēng)險降為零，從而有利于控制貸款風(fēng)險，減少貸款損失的可能性。(5)社區(qū)的成本低。一方面，成本與組織規(guī)模成正比，企業(yè)規(guī)模越大，成本越高，反之，則越?。涣硪环矫?，結(jié)構(gòu)不同的組織中，解決問題的成本也不同，結(jié)構(gòu)越復(fù)雜、層級越多的組織，鏈條越長，信息傳遞越慢，其成本越高。這樣，與大銀行相比，結(jié)構(gòu)簡單的社區(qū)銀行由于鏈條較短，解決問題的成本就會低很多。
三、我國發(fā)展社區(qū)銀行的現(xiàn)實意義分析
從國外的經(jīng)驗來看，社區(qū)銀行的發(fā)展很好地滿足了中小企業(yè)、居民家庭的資金需求，是一種非常成功的充滿著生命力的經(jīng)營模式。因此，國內(nèi)學(xué)者在談到發(fā)展社區(qū)銀行的現(xiàn)實意義時，都把它當(dāng)成是解決中小企業(yè)融資難問題的可供選擇路徑之一，對此我們表示贊同，但這還不足以概括社區(qū)銀行發(fā)展的重要性。我們認為，金融發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展具有密切的關(guān)系，金融發(fā)展是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力和手段。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)出典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，加快改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是新世紀我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)銀行能夠很好地弱化二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展。
我國仍是一個農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占有相當(dāng)大的成分。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開資金的支持。然而近年來農(nóng)村金融支持呈現(xiàn)弱化的趨勢。一是國有商業(yè)銀行堅持商業(yè)化改革，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略向“大城市、大企業(yè)、大銀行”三大目標轉(zhuǎn)變，大量收縮面向農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)。在許多經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，國有商業(yè)銀行設(shè)在縣以下的機構(gòu)網(wǎng)點都在撤并和收縮進城。設(shè)在縣及縣以下的現(xiàn)有機構(gòu)網(wǎng)點，大多只有吸收存款權(quán)而沒有貸款權(quán)。二是農(nóng)村信用社合作制流于形式，多年來按照商業(yè)銀行模式經(jīng)營，對社員的貸款程序跟其他商業(yè)銀行一樣，貸款投向沒有體現(xiàn)“社員優(yōu)先、社員為主”的原則，缺乏為社員服務(wù)的約束和動力，背離了合作制的初衷，因而，現(xiàn)有的農(nóng)村信用社其實是“官辦”的農(nóng)村信用社。不少農(nóng)村信用社不愿發(fā)放小額信貸，違規(guī)“壘大戶”現(xiàn)象嚴重，服務(wù)功能“異化”。三是郵政儲蓄在改成郵政儲蓄銀行之前，是農(nóng)村資金外流的“抽水機”。與國家鼓勵資金投向三農(nóng)的政策相反，郵政儲蓄將農(nóng)村資金集中后流向了城市，造成了地方資金的“失血效應(yīng)”，削弱了金融支持農(nóng)業(yè)的應(yīng)有力度，進一步強化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。社區(qū)銀行根植于農(nóng)村社區(qū)，專注于農(nóng)村社區(qū)，利用自身的信息與交易成本上的優(yōu)勢，能夠有效滿足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資金需求，從而弱化二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
與此同時，我國也是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國家，地理上的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也比較突出。大型銀行更多地將全國范圍內(nèi)吸收的存款轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)使用，這造成了中國資金流動的“虹吸現(xiàn)象”，即本來急需資金的欠發(fā)達地區(qū)的資金通過大型銀行的分支機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，被轉(zhuǎn)移到資金已經(jīng)比較充裕的發(fā)達地區(qū)，導(dǎo)致地區(qū)差距越來越大。另外，一些偏遠的、經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區(qū)，大型銀行不愿全面涉足，加速撤出的步伐，導(dǎo)致局部地區(qū)“金融空洞化”。社區(qū)銀行在資金運用方面的特點之一就是將本地市場吸收的資金主要運用在本地，因而能夠緩解虹吸現(xiàn)象及其可能導(dǎo)致的負面影響，同時在大型銀行撤出的地區(qū)設(shè)立社區(qū)銀行，也可以填補金融服務(wù)的缺口。
四、我國發(fā)展社區(qū)銀行的路徑選擇
按照上面的定義來衡量，目前國內(nèi)還很難找到一家真正的社區(qū)銀行。一個健全的銀行體系不僅要有大銀行，而且要有為數(shù)眾多的社區(qū)銀行。大銀行有大銀行的優(yōu)勢，社區(qū)銀行也有其不可替代的作用。因此，如何構(gòu)建一個與我國經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)并且覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)銀行體系尤為迫切與重要。
(一)將現(xiàn)有的地方中小銀行機構(gòu)改造為社區(qū)銀行
1.城市商業(yè)銀行。對于城市商業(yè)銀行來說，由于資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況差別很大，改造必須從實際出發(fā)，不能搞一刀切模式，應(yīng)堅持區(qū)別對待、循序漸進的原則。首先，改造的重點應(yīng)是中小規(guī)模的城市商業(yè)銀行。許多規(guī)模雄厚的城市商業(yè)銀行，如北京銀行、上海銀行等已不再適合選擇社區(qū)銀行的經(jīng)營模式，它們地處發(fā)達地區(qū)，經(jīng)營狀況良好，已具備與大銀行競爭的實力，已發(fā)展成為跨區(qū)域甚至全國性質(zhì)的股份制商業(yè)銀行。相比之下，中小規(guī)模的銀行則適宜走社區(qū)銀行的道路。其次，改造應(yīng)遵循“先試點、后推廣”的循序漸進思路。我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，相應(yīng)的，這些地區(qū)的城市商業(yè)銀行也良莠不齊。為穩(wěn)健起見，可以先選擇一些位于發(fā)達地區(qū)且經(jīng)營狀況比較好的城市商業(yè)銀行進行社區(qū)銀行改造試點，比如廣東、江蘇、浙江、山東等地區(qū)。這些地區(qū)中小企業(yè)發(fā)達，民間資本較為充沛，具有發(fā)展社區(qū)銀行的優(yōu)越條件；同時，地方政府財政資金充裕，行為較為“開明”，對城市商業(yè)銀行的不合理干預(yù)較少，對改造試點的積極性較強一些。試點成功取得相關(guān)經(jīng)驗后，再在欠發(fā)達地區(qū)全面推廣。最后，改造之前要加快產(chǎn)權(quán)制度改革。社區(qū)銀行的一個顯著特征就是產(chǎn)權(quán)明晰。城市商業(yè)銀行要改造成社區(qū)銀行面臨的一個重要難題就是產(chǎn)權(quán)制度方面的缺陷。我們知道，城市商業(yè)銀行組建之時就規(guī)定地方財政為最大股東，也即地方政府，其人股比例占30%左右。2004年國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所課題組對東、中、西部地區(qū)三個有代表性省份的20個城市商業(yè)銀行的調(diào)查結(jié)果表明，三大區(qū)域地方政府對城市商業(yè)銀行的平均持股比例為24.2%，如果再加上地方政府通過其他企業(yè)或機構(gòu)間接持股的數(shù)量，則國有資本(包括地方政府)的持股比例達到76.3%左右，地方政府對城市商業(yè)銀行擁有絕對控制權(quán)。其他的個體工商戶、城市居民、私有企業(yè)所占股本的比例很少。這樣，地方政府對城市商業(yè)銀行的行政干預(yù)普遍存在，只是程度大小不同而已。城市商業(yè)銀行無法成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險和自我發(fā)展的市場主體。為此，要加快城市商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革，為其向社區(qū)銀行轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。一方面，地方政府股份應(yīng)逐步從城市商業(yè)銀行退出，當(dāng)然，地方政府退出的目的是為了讓其從直接操持城市商業(yè)銀行的經(jīng)營中脫身，徹底實行政企分開，并不是放棄支持，地方政府應(yīng)該為城市商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革營造一種良好的外部環(huán)境；另一方面，增資擴股，引進具有良好動機的民間資本和運作規(guī)范的境外戰(zhàn)略投資者，使其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)真正多元化。
2.城市信用社。從規(guī)模大小和服務(wù)對象來看，城市信用社應(yīng)該是社區(qū)銀行最主要的改造對象。20世紀80年代開始出現(xiàn)的城市信用社是依附于非國有小企業(yè)發(fā)展起來的，90年代非國有經(jīng)濟和中小企業(yè)的快速發(fā)展為城市信用社開拓了廣闊的潛在市場。但目前的城市信用社面臨著股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范、經(jīng)營水平低、不良資產(chǎn)比例高、抗風(fēng)險能力差等諸多問題。因此，要將城市信用社改造為社區(qū)銀行，必須鼓勵外資和優(yōu)秀的民營企業(yè)人股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股權(quán)多元化，同時提高經(jīng)營管理水平，并在政策上給予支持，加快解決歷史包袱。
3.農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社是我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的主要金融機構(gòu)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)適時對其經(jīng)營目標、業(yè)務(wù)范圍進行相應(yīng)的調(diào)整，逐步改變政策支農(nóng)的主要性質(zhì)。2006年中國銀監(jiān)會表示，農(nóng)村合作金融改革要堅持市場化、商業(yè)化趨向，10年內(nèi)將分批逐步過渡為符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的、有特色的社區(qū)銀行，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效支持。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村信用社改革要因地制宜、區(qū)別對待。改造不能整體推進，要分步實施。我們認為，發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村信用社要加快改造成社區(qū)銀行，而落后地區(qū)的信用社仍然堅持合作制的原則。對農(nóng)村信用社進行社區(qū)銀行改造是一項系統(tǒng)工程，僅靠農(nóng)村信用社自身是不夠的，需要相關(guān)各方給予大力支持。
4.郵政儲蓄銀行。2006年12月31日，經(jīng)國務(wù)院同意銀監(jiān)會正式批準中國郵政儲蓄銀行開業(yè)。其市場定位是充分依托和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，以零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主，為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，與其他商業(yè)銀行形成互補關(guān)系，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們認為，郵政儲蓄銀行在農(nóng)村的儲蓄網(wǎng)點改造成社區(qū)銀行能更好地實現(xiàn)這一定位。因為郵政儲蓄銀行與其他商業(yè)銀行相比的競爭優(yōu)勢在于，與當(dāng)?shù)乜蛻羰煜?，吸儲的資金用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟休戚相關(guān)。有數(shù)據(jù)顯示，全國45萬個郵政匯兌網(wǎng)點中有70%在農(nóng)村，遍布各大居民小區(qū)，有將近70%左右的匯款交易流向農(nóng)村。全國辦理郵政儲蓄的網(wǎng)點達到3.6萬多處，郵政儲戶數(shù)量達到2.7億戶。郵政儲蓄銀行改造成社區(qū)銀行后，要很好地發(fā)揮這一功能，需盡快積累在農(nóng)村發(fā)放貸款的經(jīng)驗，建立成熟的經(jīng)營機制，并依法納入銀行監(jiān)管體系。
(二)將新建的民營中小銀行定位于社區(qū)銀行
金融開放包括對外開放和對內(nèi)開放。入世后，我國政府以強有力的實際行動積極主動地推進銀行業(yè)的對外開放，銀行業(yè)開放程度已超過了當(dāng)初的承諾。而對內(nèi)開放方面，監(jiān)管當(dāng)局卻表現(xiàn)得異常謹慎。當(dāng)前民營資本組建民營銀行的強烈愿望受到抑制。一旦監(jiān)管當(dāng)局放開限制，民營銀行將會雨后春筍般的建立起來。這些新建的民營銀行由民間資本控股，產(chǎn)權(quán)邊界明晰，沒有歷史包袱，能夠?qū)崿F(xiàn)真正的商業(yè)化經(jīng)營，將其定位于社區(qū)銀行有利于為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)提供融資服務(wù)。但要防范民營資本由于趨利動機而導(dǎo)致過度擴張造成的金融風(fēng)險。
(三)將民間金融組織引導(dǎo)規(guī)范成社區(qū)銀行
從某種意義上說，民間非正規(guī)金融活動盛行往往體現(xiàn)了一國金融深度不足，正規(guī)金融無法滿足現(xiàn)實與潛在的融資需求。我們應(yīng)當(dāng)承認這些民間金融組織為地方經(jīng)濟發(fā)展所作的積極貢獻。金融監(jiān)管當(dāng)局與其屢禁不止，還不如因勢利導(dǎo)，通過引導(dǎo)使民間金融組織逐步演化成規(guī)范化運作的小型社區(qū)銀行，同時對組建的基本條件、管理制度、業(yè)務(wù)范圍、運作方式、監(jiān)管辦法等做出明確的規(guī)定，在市場準入和利率方面給予更大的靈活性。這樣既方便了金融監(jiān)管，有效地防范和化解金融風(fēng)險，又能夠滿足農(nóng)民等小規(guī)模借款人的融資需求，對于培育分工協(xié)作、競爭充分的村金融市場也具有迫切的現(xiàn)實意義。
1、經(jīng)濟管理的概念分析。經(jīng)濟管理是一門綜合性的管理學(xué)科，是因為它能實現(xiàn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化。一個社會的發(fā)展由許多方面來體現(xiàn)，其中社會經(jīng)濟的發(fā)展是主要體現(xiàn)社會的總體狀況。社會經(jīng)濟要靠經(jīng)濟管理來實現(xiàn)，經(jīng)濟管理在社會經(jīng)濟發(fā)展中的角色很重要，沒有扎實的經(jīng)濟管理體系就不可能談上社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。
2、經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的概念。何為現(xiàn)代化？經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化是指什么是我們要解決的問題。為了更好地服務(wù)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟管理在其模式、思維和方法等方面都向現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)今社會的經(jīng)濟管理體系在不斷地發(fā)展并改善，這樣下去就產(chǎn)生現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理，就能夠更好地符合社會經(jīng)濟的發(fā)展需求。
3、經(jīng)濟管理與現(xiàn)代化。伴隨著我國經(jīng)濟的飛快地發(fā)展經(jīng)濟管理出現(xiàn)了民主化的、網(wǎng)絡(luò)化的、人性化的、扁平化的現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。經(jīng)濟管理現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國人們都在關(guān)注并重視的問題，是因為經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的發(fā)展速度快，實現(xiàn)科學(xué)有效的經(jīng)濟管理現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟發(fā)展的核心。有現(xiàn)代化的驅(qū)動經(jīng)濟管理才能夠符合社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，因此，經(jīng)濟管理與現(xiàn)代化不能分開，現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理體系是國民經(jīng)濟發(fā)展的必要因素。
二、經(jīng)濟管理發(fā)展的新趨勢
1、以人性化的管理思維優(yōu)化管理制度。經(jīng)濟管理模式在國民經(jīng)濟的發(fā)展中扮演的角色不可替代，尤其是科學(xué)、有效的經(jīng)濟管理模式是國民經(jīng)濟發(fā)展的必要因素。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理模式強調(diào)速度，只著重企業(yè)的效益，沒有重視作為生產(chǎn)本質(zhì)的工作人員。經(jīng)濟管理發(fā)展的新趨勢已經(jīng)形成以人為本的管理思維，要求在工作中分析員工的生理、心理、日常生活情況等各方面的因素。采取這樣的經(jīng)濟管理思維，能夠激勵員工的工作態(tài)度，自然而然調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性和主動性。經(jīng)濟管理發(fā)展的這種新趨勢能夠彌補傳統(tǒng)管理模式的不足之處，為達到最終工作目標做鋪墊，使員工全身心地投入到工作當(dāng)中，從而提高企業(yè)和組織的利潤效益。
2、民主化的管理方式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理體系很少見到民主化的痕跡，幾乎談不上民主化的管理方式，現(xiàn)在企業(yè)與組織的經(jīng)濟發(fā)展要求民主化的經(jīng)濟管理方式。將民主化深入到現(xiàn)在的經(jīng)濟管理模式，能夠?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和下屬之間關(guān)系的透明，避免發(fā)生貪污受賄等不良后果的發(fā)生。企業(yè)和組織針對一名人員任命上的正確與否必須要進行民主化的判斷，需要花幾天的時間來做出民主化的決策。如果不花時間去判斷基層人員的任命情況，可能要對企業(yè)的未來產(chǎn)生不良影響，使企業(yè)的利潤效益受到很大的損失。因此，為了使企業(yè)獲取最大的利益，關(guān)鍵在于花時間來判斷基層人員是否勝任其現(xiàn)在的工作，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的核心價值。
3、以客戶為導(dǎo)向的新趨勢。傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理主要追求高科技，以技術(shù)為企業(yè)的導(dǎo)向，這樣的經(jīng)濟管理體系必然會導(dǎo)致賣方市場的格局惡化。市場經(jīng)濟競爭日益激烈的當(dāng)今市場經(jīng)濟要求客戶為導(dǎo)向，使賣方市場主導(dǎo)的企業(yè)格局轉(zhuǎn)變成以消費者為主導(dǎo)的買方市場。買方市場來主導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)，組織與組織之間的競爭是現(xiàn)代經(jīng)濟管理發(fā)展的必然結(jié)果，買方市場變成企業(yè)與組織實現(xiàn)其最終目的的把柄。每一個企業(yè)都在使用高科技，高技術(shù)的當(dāng)今社會上企業(yè)和組織向創(chuàng)造價值只能由買方市場來決定，因此，必須要以客戶為導(dǎo)向，從消費者的需求出發(fā)，把握買方市場的情況，針對買方市場的狀況來采取行動。這樣才能為企業(yè)和組織創(chuàng)造最大利潤，使企業(yè)與組織達到最終目標。
4、網(wǎng)絡(luò)式的溝通方式。21世紀是信息時代，人們都在使用便捷的溝通方式，網(wǎng)絡(luò)是社會溝通方式的最便捷的途徑之一?，F(xiàn)代化的經(jīng)濟管理需要更快更好的進行企業(yè)與基層人員的內(nèi)部聯(lián)系，需要更迅速地完成任務(wù)，從而達到企業(yè)與組織的最終目的。網(wǎng)絡(luò)式的溝通與交流方式更滿足企業(yè)和組織的需求，更容易解決在內(nèi)部產(chǎn)生的每一個問題。網(wǎng)絡(luò)式交流不僅有利于企業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，也有利于企業(yè)的每一個人能夠獲取更多的信息，使信息更廣泛的進行傳播。網(wǎng)絡(luò)式的溝通方式是經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化表現(xiàn)，使企業(yè)的和組織的內(nèi)部工作進行的更加順利并有效。
5、團隊協(xié)作精神的培養(yǎng)及發(fā)展。經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢還體現(xiàn)在團隊協(xié)作精神的培養(yǎng)上，強烈的團隊協(xié)作精神是現(xiàn)代化經(jīng)濟管理體系的重要特色。對于一家企業(yè)團隊協(xié)作精神是企業(yè)發(fā)展的重要核心，團隊協(xié)作精神的重要性在經(jīng)濟管理體系中什么都無法替代，因此團隊協(xié)作精神是企業(yè)與組織發(fā)展的重要部分。企業(yè)與組織為了獲取更大的利益和實現(xiàn)自身價值必須要重視培養(yǎng)團隊協(xié)作精神，只要團隊協(xié)作企業(yè)與組織才能創(chuàng)造更大的價值，達到企業(yè)與組織的最終目標。
三、結(jié)語
現(xiàn)階段我國的煤炭企業(yè)人力資源管理中存在諸多問題，限制企業(yè)人力資源管理效率與企業(yè)文化的創(chuàng)新和建設(shè)。首先，煤炭企業(yè)管理觀念落后，大多煤炭企業(yè)在經(jīng)營管理中單方面重視企業(yè)的經(jīng)濟效益與生產(chǎn)效率，而忽視人力資源的有效管理，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)與管理不平衡，導(dǎo)致煤炭企業(yè)人力資源管理水平較低的現(xiàn)狀;其次，煤炭企業(yè)員工整體素質(zhì)水平參差不齊，煤炭企業(yè)的工作人員性質(zhì)不同于其他企業(yè)，分為井上與井下工作人員，其中井下工作人員一般綜合學(xué)歷水平較低，而井上工作人員的專業(yè)知識技能要求較高，導(dǎo)致企業(yè)整體工作人員的素質(zhì)水平參差不齊;最后，大多煤炭企業(yè)缺乏較為完善、系統(tǒng)的考評機制，且人力資源管理制度較落后，對企業(yè)文化的滲透力度不夠，導(dǎo)致煤炭企業(yè)整體人力資源管理效率難以提升，對企業(yè)文化的建設(shè)與創(chuàng)新進度緩慢。企業(yè)文化是煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展、進步的核心競爭力量，是煤炭企業(yè)的軟實力代表，也是提高企業(yè)員工凝聚力、綜合素質(zhì)水平的關(guān)鍵。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展歷史的最重要傳承工具，秉承煤炭企業(yè)從建立到不斷發(fā)展至今形成的企業(yè)精神、經(jīng)營理念予以員工風(fēng)貌，使煤炭企業(yè)在企業(yè)文化傳承中發(fā)展，在激烈的行業(yè)競爭中謀得有利發(fā)展機遇。煤炭企業(yè)的企業(yè)文化涵蓋到企業(yè)的安全文化、和諧文化、執(zhí)行力文化、品牌文化、和諧思想以及制度文化等多方面的精神文化，是煤炭企業(yè)精神文化發(fā)展與延伸的重要支柱，使企業(yè)在社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展中保持長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。因此，煤炭企業(yè)在人力資源管理創(chuàng)新的同時需要著重建設(shè)企業(yè)文化，才能達到企業(yè)外在與內(nèi)在發(fā)展的平衡與統(tǒng)一，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營理念的束縛，使企業(yè)在新經(jīng)濟發(fā)展時代中迎接挑戰(zhàn)、抓住機遇，提升企業(yè)綜合競爭能力，在激烈的行業(yè)競爭中保持長期優(yōu)勝地位。
二、企業(yè)文化視角下煤炭企業(yè)人力資源管理有效措施
(一)“以人為本”觀念滲透管理，提升員工凝聚力
企業(yè)文化與企業(yè)的人力資源管理同樣作為管理員工的方式，前者是硬性管理方式，注重制度性的激勵與管理;后者則重視滲透企業(yè)精神力量，對員工進行軟管理。“以人為本”觀念是企業(yè)文化與人力資源管理有機結(jié)合的重要表現(xiàn)，煤炭企業(yè)在人力資源管理中重視“以人為本”觀念，需要重視對員工切身利益的維護，尊重員工的勞動成果，在日常工作中對員工給予充分的肯定與鼓勵，使員工充分融入煤炭企業(yè)中，讓員工在企業(yè)工作中找到歸屬感，從而提升員工的工作責(zé)任性，優(yōu)化員工的工作效率，激發(fā)員工的工作主動性、創(chuàng)造性與積極性，實現(xiàn)員工的工作價值與人力資源價值最大化發(fā)揮。煤炭企業(yè)將“以人為本”觀念滲透到人力資源管理中，有利于企業(yè)品牌與文化的建設(shè)和創(chuàng)新，幫助煤炭企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象，提升企業(yè)的品牌影響力，從而提升煤炭企業(yè)的綜合競爭力。煤炭企業(yè)“以人為本”人力資源管理實際工作中，需要重視、肯定、尊重員工的勞動成果，制定全面的福利制度，如重大節(jié)日發(fā)放過節(jié)獎金、高強度工作后放小假期、定期進行員工聚餐等，緩解煤炭企業(yè)員工的工作壓力，從而保證員工在實際工作中有較好的工作狀態(tài)，優(yōu)化員工的工作效率。煤炭企業(yè)還可以通過員工活動的形式豐富員工的業(yè)余生活，如申請資金組織員工進行省內(nèi)、國內(nèi)、國外團體旅游，促進員工感情交流，培養(yǎng)團隊協(xié)作效率較高的工作團隊;定期舉行部門活動，豐富員工業(yè)余生活，并針對煤炭企業(yè)內(nèi)部大齡未婚男女舉辦聯(lián)誼活動;還可根據(jù)工作進度舉辦紅歌比賽、煤炭企業(yè)工作技能知識比賽、籃球競賽、春季馬拉松競賽、百科知識競賽等競賽活動，深入員工生活滲透“以人為本”的人力資源管理理念，提升煤炭企業(yè)員工的凝聚力量與團隊協(xié)作力量，從而有效促進煤炭企業(yè)員工的整體工作效率。
(二)素質(zhì)培訓(xùn)引入企業(yè)文化，促進員工工作能力
企業(yè)員工的綜合素質(zhì)水平是影響煤炭企業(yè)工作效率與質(zhì)量水平的關(guān)鍵因素，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)在加強員工素質(zhì)培訓(xùn)工作的同時引入企業(yè)文化，使煤炭企業(yè)的企業(yè)文化滲透到員工的素質(zhì)培訓(xùn)工作中，培養(yǎng)員工積極向上的工作態(tài)度與觀念，有利于完善煤炭企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)，又可以有效促進員工素質(zhì)培訓(xùn)的工作效率，一舉多得。由于煤炭企業(yè)員工工作性質(zhì)不同于一般企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同部門、不同專業(yè)制定專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)計劃，針對井下工作人員，加強員工的井下操作安全知識與井下專業(yè)操作技能，在井下工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)工作中滲透企業(yè)文化，提升井下工作人員的思想政治素質(zhì)水平;針對井上工作人員則需要著重加強員工的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進的黨建理論知識，用豐富的思想政治知識武裝井上工作人員，同時深入滲透企業(yè)文化，達到井上、井下工作人員素質(zhì)水平的協(xié)調(diào)。煤炭企業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)工作不能僅局限于員工理論知識、專業(yè)技能與思想政治的培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)著重對員工工作創(chuàng)新性、自主性工作能力的培養(yǎng)，在實際培訓(xùn)工作中要求培訓(xùn)人員不斷學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進的培訓(xùn)內(nèi)容與方式，創(chuàng)新煤炭企業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)形式與內(nèi)容，并邀請本企業(yè)資質(zhì)較深、工作經(jīng)驗豐富的員工進行經(jīng)驗傳授，重點講解煤炭企業(yè)各部門工作中常見問題的預(yù)防與解決對策，針對不同工作性質(zhì)的部門進行不同程度的專業(yè)知識培訓(xùn)，以達到煤炭企業(yè)員工綜合素質(zhì)水平的共同發(fā)展和進步。另外，隨著現(xiàn)代信息化科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，煤炭企業(yè)還需重視對各部門員工(此處主要指井上工作人員)信息化知識技能的培訓(xùn)，引入先進的電子設(shè)備與信息化管理技術(shù)，組織員工學(xué)習(xí)信息管理技術(shù)與基本操作技能，利用信息化的管理方式促進企業(yè)各部門工作的自動化、信息化發(fā)展，從而優(yōu)化煤炭企業(yè)的整體工作效率和水平。
(三)考評機制結(jié)合企業(yè)文化，優(yōu)化員工工作效率
煤炭企業(yè)通過創(chuàng)新管理理念與加強員工素質(zhì)培訓(xùn)，可有效提升員工的素質(zhì)水平與工作效率，在煤炭企業(yè)實際人力資源管理中需要完善企業(yè)的考評機制，在員工考核管理制度中結(jié)合企業(yè)文化，從而進一步優(yōu)化煤炭企業(yè)的整體素質(zhì)水平與工作效率。煤炭企業(yè)需要在人力資源管理工作中，加強對員工績效考核的監(jiān)督力度，拓展企業(yè)考核測評的范圍，不可將考核測評局限于員工工作效果與效率方面，還應(yīng)當(dāng)在考核工作中綜合測評員工的思想動態(tài)、日常行為規(guī)范等各個方面，需要結(jié)合企業(yè)文化，考核企業(yè)員工對企業(yè)文化的了解程度與見解。煤炭企業(yè)需要在實際考評中了解企業(yè)員工的各項綜合素質(zhì)，并對其進行全方位的綜合測評，打破企業(yè)傳統(tǒng)考核機制的局限性，才能夠更加準確的測量員工的真實能力水平，從而為煤炭企業(yè)發(fā)掘更多的隱性人才。為進一步提升煤炭企業(yè)考評效果，企業(yè)還需要重視建立科學(xué)合理的激勵制度，設(shè)立月度、季度、年度優(yōu)秀員工獎項，針對日常工作執(zhí)行力較好、工作效率較高的員工進行充分的物質(zhì)獎勵，激勵員工在實際工作中不斷提升自身能力水平。煤炭企業(yè)還需要在人力資源管理中為員工提供充分的上升進步空間，讓員工了解努力與收獲的價值，并在實際工作中努力為員工創(chuàng)造公平競爭的和諧發(fā)展平臺，加強管理層人員的思想覺悟，避免出現(xiàn)“關(guān)系戶”不勞而獲的現(xiàn)象，打消員工的工作積極性。企業(yè)考評目的在于觀察員工能力水平，其主體為員工個人，煤炭企業(yè)在實際考評工作中需要充分滲透“以人為本”的工作理念，讓員工主動參與到考評工作中，進行對自身工作能力的自評，讓員工充分了解到自身的工作能力與需要改進的地方，有利于促進員工的能力提升效率。
三、結(jié)語
社會作為人類生活的共同體，本質(zhì)上是以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的有機整體。社會整體利益是在整合無數(shù)千差萬別的社會個體利益基礎(chǔ)上形成的，是一定社會形式中滿足社會成員有機總體生存、發(fā)展需要的客觀對象。社會整體利益應(yīng)具歷史內(nèi)涵，它是動態(tài)的、能持續(xù)滿足社會成員有機總體生存、發(fā)展需求的一切客觀對象。人類的生存發(fā)展以社會整體利益動態(tài)、持續(xù)地實現(xiàn)為前提，客觀上要求經(jīng)濟法應(yīng)確定持續(xù)發(fā)展的理念。
二、持續(xù)發(fā)展理念下經(jīng)濟法視角的拓展
經(jīng)濟法的持續(xù)發(fā)展理念強調(diào)的是在遵循自然規(guī)律的前提下，運用國家之手宏觀地調(diào)控市場，克服市場經(jīng)濟的固有局限，最大限度地保障社會整體利益的持續(xù)實現(xiàn)。單純的經(jīng)濟增長會導(dǎo)致資源耗減、能源緊張、環(huán)境污染，又因人口、資本因素的制約，經(jīng)濟增長會達到極限，加之人類為追求經(jīng)濟增長所付出的代價，很難持續(xù)地滿足人類的需求，是一種無發(fā)展的增長。人類在不斷反省中認識到經(jīng)濟增長只能是手段，經(jīng)濟發(fā)展才是目的，并提出經(jīng)濟發(fā)展的觀念。可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展主要涉及經(jīng)濟、環(huán)境和社會三方面衡量指標：可持續(xù)發(fā)展并不否定經(jīng)濟增長，但更關(guān)注如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長；可持續(xù)發(fā)展承認自然環(huán)境的價值，以自然環(huán)境資源為基礎(chǔ)，同環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)；可持續(xù)發(fā)展以提高生活質(zhì)量為目標，同社會進步相適應(yīng)。經(jīng)濟法在追求和保障社會整體利益這一法的目標時，只有確立持續(xù)發(fā)展的理念，遵循自然法則，才能完成其歷史使命。
三、經(jīng)濟法治建設(shè)中應(yīng)凸顯持續(xù)發(fā)展理念
從經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會根源和發(fā)展歷程不難看出，作為獨立的法部門，經(jīng)濟法調(diào)整國家從社會整體利益出發(fā)、協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，其基本功能在于立足于社會整體，通過國家對社會經(jīng)濟運行的整體協(xié)調(diào)，使其符合客觀規(guī)律，進而促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，最大程度地保障社會整體利益的實現(xiàn)。經(jīng)濟法的本質(zhì)內(nèi)在地決定了它是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律保障，促進和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代及未來經(jīng)濟法的根本目標。經(jīng)濟法持續(xù)發(fā)展理念的確立，反映著經(jīng)濟法的規(guī)定性，該理念下經(jīng)濟法的價值追求表現(xiàn)為最大程度地保障社會整體利益的持續(xù)實現(xiàn)，這種價值追求已深入到經(jīng)濟法學(xué)研究、經(jīng)濟法制定和實施過程中，持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)成為經(jīng)濟法學(xué)和經(jīng)濟法的靈魂。首先，經(jīng)濟法學(xué)研究應(yīng)尊重客觀規(guī)律，真實地凸顯持續(xù)發(fā)展理念，而不是回避。其次，經(jīng)濟法的制定應(yīng)直接體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展理念，以持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)。中國作為發(fā)展中國家，過去和將來相當(dāng)長時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的壓力都非常大，總結(jié)我國20多年經(jīng)濟快速增長的經(jīng)驗和教訓(xùn)，經(jīng)濟法的制定不得不直面經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系、社會的可持續(xù)發(fā)展等問題。在中國，當(dāng)前尤為突出的是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展要結(jié)合起來，需設(shè)置相應(yīng)的法律機制，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展中資源、環(huán)境的制約因素，確保社會經(jīng)濟發(fā)展建立在資源、環(huán)境可支撐的基礎(chǔ)上，國家宏觀調(diào)控，除應(yīng)尊重經(jīng)濟規(guī)律，還必須尊重生態(tài)環(huán)境自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，從宏觀上把握人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的制約關(guān)系，實現(xiàn)其相互間的平衡，保障國家宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。另一方面，公平競爭秩序的維持，也是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有力保障，客觀上要求創(chuàng)建有效法律機制，限制、阻斷因資源破壞、環(huán)境污染等外部不經(jīng)濟性給競爭秩序帶來的危害，在市場競爭中，突出公益的維護，加大對公害的治理力度。持續(xù)發(fā)展理念還應(yīng)落實到經(jīng)濟法實施的各環(huán)節(jié)。法的運行規(guī)律告訴我們，即使有了立法，有了科學(xué)、完備的經(jīng)濟法律規(guī)范，經(jīng)濟法的目標也并非能自動實現(xiàn)，它需要通過守法、執(zhí)法和司法等方式將經(jīng)濟法的要求在社會生活中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。社會成員對持續(xù)發(fā)展理念的接受，提升各社會成員的持續(xù)發(fā)展理念，引導(dǎo)其經(jīng)濟行為選擇考慮資源、環(huán)境的制約因素，并能動地作用于各自遵守經(jīng)濟法的活動中，經(jīng)濟法的實現(xiàn)就有了強大的社會基礎(chǔ)。問題更為突出的是執(zhí)法和司法，執(zhí)法者和司法者本身若缺乏持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟法理念，對經(jīng)濟法的適用往往只注重眼前和局部利益的維護，經(jīng)濟法的精神實質(zhì)得不到落實，由此會產(chǎn)生極大的社會負面影響，影響社會成員對經(jīng)濟法的自覺遵守，影響經(jīng)濟法目標的最終實現(xiàn)。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，培育、提升執(zhí)法者和司法者自身持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟法理念，是經(jīng)濟法目標得以實現(xiàn)的重要保證。
四、結(jié)語
