發(fā)布時間：2022-07-24 18:50:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境與資源保護法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】生態(tài)文明；環(huán)境與資源保護法學；環(huán)境與資源保護法學教學改革
在生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局的新形勢下，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻態(tài)勢，必須大力加強生態(tài)文明法制建設，培養(yǎng)合格的環(huán)境法治人才?？紤]到環(huán)境與資源保護立法在生態(tài)文明建設中的重要保障作用，如何結合環(huán)境與資源保護法專業(yè)課程改革，對其專業(yè)研究生培養(yǎng)目標進行重新定位及教學改革以符合新的社會發(fā)展戰(zhàn)略需求應成為未來該專業(yè)學科發(fā)展與教育過程中應著重思索的問題。
一、生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護法”專業(yè)研究生的培養(yǎng)定位
環(huán)境與資源保護法學作為一門新興的法律學科，是伴隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而逐步發(fā)展起來的，究其目的乃是人類為了應對自工業(yè)革命以來不斷升級的環(huán)境危機，彌合人與自然關系日趨緊張的態(tài)勢而設計的用以協(xié)調(diào)人與自然關系的法律機制。但總體來看，環(huán)境與資源保護法學的孕育、形成和發(fā)展總是根植于時代變遷的歷史土壤。
就國外而言，二戰(zhàn)后、特別是20世紀50年代以來，許多工業(yè)發(fā)達國家都面臨著嚴重的環(huán)境危機，這些問題引起了有關學科和許多專家學者的注意。一方面，許多國家開始形成以綜合性的環(huán)境保護基本法為中心的環(huán)境法體系；另一方面，也造就了一大批研究、講授和從事環(huán)境法實務的專業(yè)環(huán)境法工作者隊伍，他們成立環(huán)境法研究機構、創(chuàng)辦環(huán)境法雜志、在大學開設環(huán)境法課程，紛紛出版、發(fā)表有關環(huán)境法的論文、教材和學術著作。同時，因各國亦承襲各自傳統(tǒng)法學研究方式而分為不同環(huán)境法學的教育模式，主要體現(xiàn)為歐洲大陸法系模式、美國模式、日本模式和前蘇聯(lián)（俄羅斯）模式，但其模式的共性在于：在積極促進環(huán)境法學學科發(fā)展的同時，都努力使得環(huán)境法學教育與社會發(fā)展實踐呈現(xiàn)出高度的契合性。
反觀國內(nèi)，隨著政府、民眾環(huán)境意識的不斷提高，環(huán)境法律法規(guī)的大量出臺，環(huán)境法學研究日漸拓寬、不斷深入，環(huán)境法學迎來了發(fā)展的新契機。但是，中國環(huán)境法學歷經(jīng)20多年的進程，從無到有、從抽象到具體、從個別到一般積淀了豐富的經(jīng)驗，環(huán)境立法、環(huán)境教育與社會實踐卻存在著明顯脫節(jié)的現(xiàn)象，因而也成為學界積極關注并加以改進的主要對象，主要反映在《論環(huán)境法學的形成和發(fā)展》（白水等，《東南學術》2003年第5期）、《中國當代社會轉型與環(huán)境法的發(fā)展》（顏士鵬著，科學出版社2008年版），《環(huán)境法學教育與生態(tài)文明法治化》（環(huán)境法學分會2011年會暨國際研討會會議）等學術著作、會議中。因而，為進一步完善環(huán)境與資源保護法專業(yè)研究生法學教育體制、提高學生分析和解決國內(nèi)外環(huán)境保護問題的能力、加強學生法學知識綜合素質，幫助有志于環(huán)境保護領域的學生提高進一步深造的能力，并有助于國家生態(tài)文明理念的進一步落實與和諧社會、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的實踐，而環(huán)境法專業(yè)研究生的培養(yǎng)定位與其改革策略應做進一步考量。
當前而言，建設生態(tài)文明已經(jīng)融入到我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及科學發(fā)展觀的實踐中，已經(jīng)成為全面建設小康社會的新要求和重要保障措施。黨的十報告則進一步要求，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。從理論上看，社會的發(fā)展需要多種因素的促進，但依靠法律制度推進社會變革與進步已經(jīng)成為現(xiàn)代世界發(fā)展的主要趨勢。從現(xiàn)實來看，生態(tài)文明建設領域也是一個涉及眾多社會主體、關乎各種利益的重大問題，此類問題解決更需要相關法律制度建設，以將各種利益關系維系在一定的秩序之內(nèi)。顯然，作為規(guī)范經(jīng)濟關系和社會關系的基礎準則，生態(tài)文明建設問題之解決對策中法律制度的完善不可或缺。其中，產(chǎn)生于環(huán)境危機、以協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展為基本立法目的的環(huán)境與資源保護法學學科在協(xié)調(diào)自然資源本身多種利益的不同主體訴求、深化生態(tài)文明理念與建設實踐方面將具有突出重要的意義。
隨著國家對于環(huán)境保護的日益重視，國民環(huán)境保護意識的進一步加強，環(huán)境與資源保護法學教育普及性日益增強，很多的高校日益重視環(huán)境法學的教育。特別是在2007年教育部高校法學學科教學指導委員會全體委員會議研究，正式確定環(huán)境與資源保護法學成為法學學科16門核心課程之一，教育部高等教育司《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012年）》則進一步鞏固了環(huán)境與資源保護法學的法學核心課程地位，環(huán)境與資源保護法在高校法學教育中的地位進一步提高。但是，從國內(nèi)外的形勢來看，我國環(huán)境法知識的普及、尤其是專業(yè)性的環(huán)境法學教育與研究還遠遠不能滿足國家開展環(huán)境外交、處理環(huán)境事務、進行環(huán)境問題決策、開展國內(nèi)環(huán)境保護實踐等方面的需要，主要表現(xiàn)在：環(huán)境法制意識薄弱，環(huán)境違法現(xiàn)象頻現(xiàn)；環(huán)境法專業(yè)研究生培養(yǎng)目標模式不明確、教學內(nèi)容及方式不具有針對性，難以適應社會發(fā)展需求等。因此，在當前深化生態(tài)文明理念與實踐的背景下，從事有關環(huán)境法學教育與研究的高校、研究機構未來的一個重要任務即是對環(huán)境法專業(yè)教育的目標進行重新定位，在幫助普及生態(tài)文明理念的同時，結合環(huán)境與資源保護法學專業(yè)教學模式改革探索有利于生態(tài)文明建設的環(huán)境法制運行模式。
總之，結合環(huán)境與資源保護法學產(chǎn)生與發(fā)展的國內(nèi)外背景，基于生態(tài)文明建設路徑最關鍵的環(huán)節(jié)是要實行制度創(chuàng)新的要求，未來該專業(yè)研究生的培養(yǎng)目標需契合生態(tài)文明理念及制度創(chuàng)新需求、環(huán)境與資源保護法學的前沿性特點來進行教學內(nèi)容和方法的選擇，進而將現(xiàn)實問題與前沿問題結合起來，為環(huán)境與資源保護法學的理論研究、實際適用及輔操作提供多類型的專業(yè)人才。
二、生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護法”專業(yè)研究生培養(yǎng)改革策略
就改革的總體目標來看，生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護法”專業(yè)研究生的培養(yǎng)應以生態(tài)文明建設對學科的現(xiàn)實需求為基礎，以環(huán)境與資源保護法學教學實驗、實訓、實習為依托，構建開放性、多元化的新型專業(yè)研究生教學體系，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的現(xiàn)實需求與環(huán)境與資源保護法學教育應用、創(chuàng)新的有機結合。具體而言，應該涉及到以下幾個方面：
其一，結合生態(tài)文明理念及環(huán)境與資源保護法學的前沿性、實踐性、交叉性特點注重教學理念的更新。相比較于其他學科，環(huán)境與資源保護法學自身具有突出的法學新興邊緣性學科特點，它不僅涉及國內(nèi)法、國際法以及法理學、行政法、民法、經(jīng)濟法和刑法等法學學科，而且還涉及環(huán)境科學（生態(tài)學）、環(huán)境社會學、環(huán)境經(jīng)濟學和環(huán)境倫理學等其他自然科學和社會科學學科。同時，生態(tài)文明理念本身也具有綜合性的特點，生態(tài)文明理念的提出是我國對可持續(xù)發(fā)展意識深化理解與發(fā)展的結果，是人類在反思、總結原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明實踐經(jīng)驗的基礎上，結合著對人類、自然與社會之間協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律研究所產(chǎn)生的文明觀。生態(tài)文明建設的終極目標是建設一個不超過環(huán)境資源的可承載力范圍、符合自然規(guī)律的要求、推行可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展政策的生態(tài)文明社會。現(xiàn)實中建設生態(tài)文明已經(jīng)融入到我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及科學發(fā)展觀的實踐中，已經(jīng)成為全面建設小康社會的新要求和重要保障措施。因而，環(huán)境與資源保護法學自身產(chǎn)生與發(fā)展背景也是生態(tài)文明理念產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎，二者之間也具有協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性與現(xiàn)實性。為此，在未來環(huán)境與資源保護法學教學實踐中生態(tài)文明理念的普及也就順理成章。在環(huán)境與與資源保護法研究生課程設置及教學中，除了傳輸傳統(tǒng)的法學基本理念之外，環(huán)境科學（生態(tài)學）、環(huán)境社會學、環(huán)境經(jīng)濟學和環(huán)境倫理學等其他自然科學和社會科學學科的知識及生態(tài)文明內(nèi)涵也應涉及其中。
山西省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)構建社會主義和諧社會、內(nèi)陸省份對外開放的“四條路子”，以及實現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經(jīng)濟強省和文化強省跨越“三個跨越”，總結出了建設國家新型能源和工業(yè)基地的新思路。
改革開放以來，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展狀態(tài)，特別是省內(nèi)重工業(yè)以及資源開采行業(yè)得到了長足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴大，資源供需緊張的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴重浪費。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經(jīng)多次向我們發(fā)出了預警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開采為代價換取高速的經(jīng)濟發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來越糟，生存環(huán)境越來越差，后代也將因此所承受沉重代價，山西未來的發(fā)展也將因此受到制約。本文來源:考試大網(wǎng)
合理開發(fā)、利用、保護資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經(jīng)濟建設，大談GDP增長時，卻很少有人關注綠色GDP的增長，很少有人關注科學發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長遠的經(jīng)濟發(fā)展目標，卻忽略了把技術進步和環(huán)境保護引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術提高資源利用率，在注重環(huán)境保護同時促進企業(yè)利潤增長。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)省域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，走出物質文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)公進的道路勢在必行，也是解決當前山西，乃至全國解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強生態(tài)文明的最好途徑。
那么，要有效解決資源開發(fā)和環(huán)境保護的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。
一是充分發(fā)揮政府主導作用。各級領導應真正把節(jié)能減排當作硬指標，切實處理好經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關系，下大力氣實現(xiàn)既定的環(huán)保目標。不斷建立、健全節(jié)能工作責任制和問責制，以各級地方政府為負總責，政府主要領導是第一責任人。把節(jié)能減排各項工作目標和任務作為領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人績效考核的一項重要內(nèi)容，實行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。
二是加大政策的調(diào)控力度。把資源開發(fā)作為宏觀調(diào)控的重點，嚴格控制項目審批、工程計劃等措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，淘汰落后企業(yè)；實施節(jié)能工程，并注意水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等環(huán)保工程。此外，加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度的完善。加快修訂節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟等關于節(jié)能減排方面的法律法規(guī)，加大環(huán)保監(jiān)督和檢查的執(zhí)法力度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴；強制實行能源審計和生產(chǎn)審核，對不合格企業(yè)要求限期整改、經(jīng)濟重罰、追究責任人，構成犯罪的依法移送司法機關。此外，完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度。采集者退散
四是通過改革來消除制約節(jié)能減排的體制，建立有效的激勵約束機制，利用經(jīng)濟手段激勵引導企業(yè)節(jié)能減排。將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密結合起來，引導企業(yè)自覺地實施引進新技術、改造舊設備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。促進企業(yè)省得的科技進步，增加財政投入，設立專項科研資金，加大節(jié)能減排的科技攻關力度，推進節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化；
五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。把高耗能、高污染、低利用率、低科技含量的粗放型發(fā)展模式，轉變?yōu)榈秃哪?、低排放、高利用、高技術含量的循環(huán)集約型經(jīng)濟發(fā)展模式。以循環(huán)經(jīng)濟的建設情況，節(jié)能減排的完成情況，以及當?shù)丨h(huán)境保護情況納入政府官員的績效考核標準體系。
［關鍵詞］水資源;開發(fā)利用;生態(tài)環(huán)境;新疆
干旱缺水是造成新疆生態(tài)環(huán)境脆弱的主要因素之一，在新疆地區(qū)氣候較為干燥，且全年降水量相對不足，最近幾年以來新疆每年平均降水量維持在100～240mm之間。但隨著新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，對水資源的需求量不斷上升，使得水資源的開發(fā)和利用不斷增長，區(qū)域內(nèi)關于水資源的供需矛盾日益突出，隨之表現(xiàn)出來的是不斷惡化的生態(tài)環(huán)境問題［1］。為有效遏制這種不良情況，關鍵還需綜合新疆區(qū)域內(nèi)的水資源，對其進行合理開發(fā)利用，盡可能保持供需之間的平衡關系，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
1水資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成的問題
水資源是人類生存發(fā)展不可缺少的資源物質，近年來新疆在實現(xiàn)大開發(fā)的過程中，對水資源的開發(fā)利用不斷加劇，由此對各地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成較大的不良影響。
1．1水資源呈現(xiàn)枯竭之勢
新疆在大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的過程中，對區(qū)域內(nèi)地下水資源和地表水資源的開采應用不斷加劇，而在水資源供給方面又嚴重不足，這就造成區(qū)域內(nèi)水資源呈現(xiàn)出枯竭之勢。許多新疆境內(nèi)的河流出現(xiàn)斷流，湖泊蓄水量不斷萎縮，地下水位呈現(xiàn)逐年降低的趨勢［2］。如:新疆境內(nèi)最大的內(nèi)陸河流———塔里木河，由于河流上游毫無節(jié)制的修建水庫，開墾荒地，使得河流下游水流量嚴重不足，多地區(qū)出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象;羅布泊是新疆境內(nèi)較為著名的湖水資源，以往有著較大的湖水面積，但隨著新疆經(jīng)濟發(fā)展，對水資源的過度開采，羅布泊湖水也逐漸進入到干枯階段，湖水面積大幅度縮減;博斯騰湖是新疆境內(nèi)多條河流的匯集之處，承擔著附近區(qū)域各方面的用水需求(農(nóng)業(yè)用水、生活用水、工業(yè)用水)，但隨著近年來附近區(qū)域不斷發(fā)展建設，對水資源需求量的不斷增大，博斯騰湖也面臨著枯竭的風險。
1．2水環(huán)境污染日益嚴重
據(jù)相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當前新疆境內(nèi)每年因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水資源污染量就高達46億m3以上，對區(qū)域內(nèi)水環(huán)境造成極為惡劣的影響，針對水環(huán)境污染的治理工作刻不容緩。從具體來看，造成新疆境內(nèi)水環(huán)境污染加劇的主要因素來自于三個方面:1)受農(nóng)田污水影響。在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)中，應用的各類農(nóng)藥、化肥，對流域內(nèi)水體造成較為嚴重的污染，使得水資源中含有的各類礦物質量增加，嚴重威脅到人們的身體健康;2)受工業(yè)污水影響。隨境內(nèi)工業(yè)數(shù)量增長，產(chǎn)生的工業(yè)廢水量不斷增長，而境內(nèi)對污水排放的監(jiān)管又存在不到位，使得水環(huán)境污染加劇;3)受城鎮(zhèn)化發(fā)展影響。在城鎮(zhèn)化發(fā)展影響之下，生活污水排放量增多，但在對生活污水的處理上卻存在不到位，因此這也成為水環(huán)境污染的主要因素之一［3］。
1．3土地資源沙漠化、鹽漬化嚴重
由于在水資源開采應用上存在較大的不合理性，使得新疆境內(nèi)的土地資源呈現(xiàn)出較為嚴重的沙漠化、鹽漬化現(xiàn)象。其主要引起因素包括以下幾點:1)由于對河流、湖泊水資源開采的不合理引起。在下游河流出現(xiàn)斷流、湖泊水資源干枯現(xiàn)象之后，其暴露出來的土地資源較易出現(xiàn)沙漠化情況;2)水資源應用缺乏合理的規(guī)劃，造成較多植枯死亡，使得這些地區(qū)的土地資源缺乏保護，加劇土壤的荒漠化現(xiàn)象;3)農(nóng)業(yè)灌溉用水不科學。由于灌溉用水缺乏有效節(jié)制，灌溉用水量較大，同時受干燥氣候影響，灌溉用水產(chǎn)生的蒸發(fā)量較大，在雙重作用下，使得農(nóng)業(yè)種植用地中堆積較多鹽分，使得農(nóng)業(yè)種植用地呈現(xiàn)出較為嚴重的鹽漬化現(xiàn)象［4］。
2生態(tài)環(huán)境保護對策措施分析
為促進新疆境內(nèi)水資源的可持續(xù)性開發(fā)和應用，保護境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，關鍵還需從當前水資源開采應用存在的問題入手，制定合理的水資源開采應用策略，對新疆區(qū)域內(nèi)的水資源進行統(tǒng)籌管理，開展對應的水利工程建設，同時加強污水排放監(jiān)管和節(jié)水技術推廣，實現(xiàn)對新疆水資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護。
2．1統(tǒng)籌新疆境內(nèi)水資源，科學開展水利建設工作
從新疆境內(nèi)水資源的分布情況來看，整體呈現(xiàn)出北多南少、西多東少的特點，而一些經(jīng)濟發(fā)展相對較快的區(qū)域(如烏魯木齊)，在水資源供給上又顯得較為短缺，在此種情況下不僅不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，反而可能造成區(qū)域內(nèi)水資源過度開采，對生態(tài)環(huán)境造成較為惡劣的影響［5］。面對此種情況，為有效促進新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，同時解決各地區(qū)水資源枯竭的問題，還需綜合新疆境內(nèi)水資源分布情況，科學規(guī)劃水利工程建設項目(見表1)，在保護水資源環(huán)境的前提下，推動各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使新疆境內(nèi)現(xiàn)有水資源能夠得到最大效率的應用。
2．2強化污水排放管理，逐步改善水體質量
強化污水排放管理是有效改善和保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措，通過對境內(nèi)農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、居民用水的強化管理，要求污水達標排放，以此能夠實現(xiàn)從源頭控制水污染源，從而逐步改善水體質量。1)加強工業(yè)污水排放管理。要求區(qū)域內(nèi)一些較為落后的企業(yè)進行整改，明確污水排放的標準，并對企業(yè)污水排放情況進行嚴格的監(jiān)管，保證工業(yè)污水排放能夠達到制定的標準范圍內(nèi);2)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水排放管理。積極倡導和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中盡量減少對農(nóng)藥、化肥的使用，降低區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污水量;3)加強對居民生活污水的排放管理［6］。城鎮(zhèn)化建設使得城鎮(zhèn)人口數(shù)量大幅增長，產(chǎn)生的生活污水量也隨之增大，成為影響水生態(tài)環(huán)境的重要因素。為此在污水排放管理中，應重視對此類型污水的排放管理，建設城市污水處理站，對生活污水做集中處理，在達到排放標準之后，才能將其排出。4)加強水質監(jiān)測工作。在新疆境內(nèi)各流域合理布設水質監(jiān)測站，對水污染情況做出實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)水污染問題，及時對之加以管控，同時通過水質監(jiān)測也能夠為水污染治理提供數(shù)據(jù)支撐。
2．3大力推廣節(jié)水技術，提升居民節(jié)水意識
為改善新疆水資源短缺的問題，使現(xiàn)有水資源的作用得到最大化發(fā)揮。在開發(fā)利用水資源的過程中，還應注意大力推廣節(jié)水技術，提升居民節(jié)水意識，合理利用水資源，維持良好的生態(tài)環(huán)境。1)通過政府工作開展和媒體設備進行節(jié)水宣傳。例如:各村委會可以利用村內(nèi)的宣傳張貼欄粘貼關于節(jié)水方面的內(nèi)容，倡導民眾能夠從身邊的每件小事做起，樹立較強的節(jié)水意識;可利用新疆省內(nèi)電視媒體，加強節(jié)水公益廣告宣傳，號召全新疆的居民用戶節(jié)約水資源［7］。通過全面多渠道的方式在社會環(huán)境中推廣宣傳節(jié)約用水，使人們能夠逐漸認識到節(jié)水的重要性，在日常生活中對自身行為做出改變;2)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面大力推廣節(jié)水技術。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水上，可大力推廣滴灌、噴灌等先進節(jié)水技術，提升水資源利用效率，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的前提下，盡可能降低對水資源的利用。同時，在節(jié)水技術應用下也有助于預防土壤鹽漬化，形成對土壤資源的有效保護。此外，在畜牧草場種植方面，可大力推廣自壓噴灌技術，既節(jié)省種植人力資源，又能夠達到較好的節(jié)水效果。3)在工業(yè)生產(chǎn)和居民用水中推廣節(jié)水技術。對于企業(yè)而言，應對其中一些老舊設備做出整改，提升對水資源的利用效率;對于居民用水而言，應積極推廣較為先進的家庭節(jié)水設備，降低日常生活用水造成的浪費。
【關鍵詞】水資源；開發(fā)利用；途徑；水環(huán)境；保護；措施
發(fā)展生態(tài)水利，提倡人與水環(huán)境和諧發(fā)展是當前經(jīng)濟高速發(fā)展應該重視的問題。當下最迫切的任務就是結合現(xiàn)有的水資源條件，進行合理規(guī)劃，全面宣傳節(jié)約用水的思想，綜合治理和管理，處理好社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源的開發(fā)利用之間的關系，保護好水資源，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不竭的動力，不單實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，還要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。
一、水資源開發(fā)利用中存在的問題及對環(huán)境影響的原因分析
1、水資源在開發(fā)利用中存在的問題。（1）對水資源過度開發(fā)使用的問題。如今隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的轉軸已經(jīng)停不下來，一切經(jīng)濟活動都在如火如荼地進行。對水資源的開發(fā)和利用趨勢只見瘋長，瘋狂開采水資源，開發(fā)過程中操作偏離正常程序。有些開采活動遠遠超過其本身的承受力， 導致這些河流領域生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，水資源枯竭，從而反過來影響這個地區(qū)的社會經(jīng)濟活動。（2）水資源污染嚴重的問題。很多工廠或是重金屬加工制造業(yè)在經(jīng)過了生產(chǎn)活動之后直接就將富含重金屬或是污染因素的廢水排入當?shù)氐暮恿髦?，導致這一片區(qū)域的水資源都受到不同程度的污染，而且當排入的污水過多超過河流自身的凈化能力，這片河流就會變成真正的不可用的水資源。當?shù)鼐用裆钣盟伎赡艿貌坏奖Ｕ?，更別提工廠的大規(guī)模生產(chǎn)用水了。（3）水資源節(jié)約意識的問題。關于水資源節(jié)約的宣傳活動做得太少，很多居民心中從不曾有節(jié)約用水的意識，只有在停水時，才感覺到生活的不便。可是一旦不缺水，又開始大肆浪費水資源，如頻繁洗車，洗車的大量又不循環(huán)利用；刷牙或者洗澡時水龍頭一直開著，洗衣服不用手搓而是直接對著水沖洗等等這些行為，嚴重降低了水資源的重復利用率。
2、水資源開發(fā)對環(huán)境影響的原因。（1）水資源開發(fā)目標單一的原因。水資源開發(fā)規(guī)劃為開發(fā)利用提供了科學的指導，也暴露了開發(fā)目標單一。更重要的是部分規(guī)劃的指導思想本身就缺乏科學性和前瞻性，而且區(qū)域之間的規(guī)劃往往缺乏銜接，不協(xié)調(diào)。（2）生態(tài)環(huán)保意識淺薄的原因。很多人認為水是一種可再生資源，所以就應該最大限度的開發(fā)它，讓它為我們所用。甚至有些人認為發(fā)展經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護本身就是矛盾，在現(xiàn)今我國正需要經(jīng)濟發(fā)展的時候，應該先把環(huán)境保護放一邊，等以后再進行治理。這些觀點嚴重缺乏科學性，水資源只是一部分可再生資源，對于超量污染的水是不可再利用的。不管什么時候，我們都應該重視環(huán)保。
二、加強水資源開發(fā)利用的途徑
1、邊開發(fā)邊保護。工業(yè)生產(chǎn)活動是不可能間斷的，因此水資源的開發(fā)利用也是不能間斷的。針對我國水資源利用率普遍偏低的情況，要制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，邊開發(fā)邊保護，首先要有嚴格的水資源管理制度，對工業(yè)用水總量給予一個限定，超額工廠需要承擔相應的處罰，但是工業(yè)用水整體上還要以節(jié)約為主，將用水量盡可能縮減。適當?shù)囟嘀矘湓炝?，涵養(yǎng)當?shù)厮?。對造成污染的工廠要勒令其在規(guī)定時間內(nèi)做好治污工作，將污染源處理到位。
2、對區(qū)域水資源實施重點保護。因為人類對水資源的過度開發(fā)和使用，已經(jīng)造成水資源緊張的局面，還有些工廠企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理過的廢水，污染居民用水，導致用水安全問題頻繁出現(xiàn)。國家要制定合理的水資源配置方案，使生態(tài)環(huán)境能夠實現(xiàn)良性循環(huán)，對問題突出的區(qū)域做重點保護，做好排污治污工作，節(jié)流控流，實施多渠道開發(fā)，保證好城鄉(xiāng)生活用水安全，維持社會穩(wěn)定。在這個基礎上，再重點規(guī)劃工廠生產(chǎn)活動，規(guī)定用水量，完善原有的排污程序，將污染源控制在合理范圍內(nèi)，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。
3、重復利用水資源。水資源的開發(fā)利用也是一項重大的工程，需要合理規(guī)劃。目前我國水資源利用率普遍偏低，綜合起來是大家沒有水資源危機的意識。工業(yè)用水量非常大，如果都是用一次就直接當廢水排出去，會浪費很多水資源。因此工廠也要適當改進設備，能夠重復利用一次用水，提高水資源的利用率，也能在很大程度上降低水資源的消耗。生活用水方面，居民也要有水資源危機意識，把每一滴水都使用到位，改變原有的粗放的生活習慣，實現(xiàn)生活用水的二次使用甚至多次使用。
三、水環(huán)境的保護措施
1、把水資源的節(jié)約和保護放在首要位置。節(jié)約水資源完是解決水資源緊缺問題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。我們對水資源的管理必須嚴而又嚴，總的原則是開源節(jié)流保護并舉，在保護中開發(fā)，開發(fā)中保護，把節(jié)約放在首位，努力提高水資源利用率。要大力提倡并推行節(jié)約用水，把建立節(jié)水型社會作為全社會的努力目標，節(jié)水本身也是保護水資源的一種手段。
2、切實做好水資源綜合規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃是水利建設和水資源管理工作的重要依據(jù)。做好水資源綜合規(guī)劃應牢固確立以科學發(fā)展觀為指導，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求貫徹到規(guī)劃的各個方面和全過程；滿足經(jīng)濟發(fā)展的新要求，提高規(guī)劃的針對性、務實性和可操作性；堅持科學系統(tǒng)的規(guī)劃原則，按照系統(tǒng)工程的方法，搞好各個專業(yè)規(guī)劃之間的系統(tǒng)銜接；傳統(tǒng)的治水經(jīng)驗與現(xiàn)代治水技術相結合，努力提高水資源規(guī)劃、建設和管理水平。
3、開展形式多樣的宣傳教育，轉變?nèi)藗儗λ恼J識.通過宣傳，使人們改變對水的傳統(tǒng)觀念，轉變對水的認識，從人類向大自然無節(jié)制的索取轉變?yōu)槿伺c自然的和諧共處，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展；從認為水是取之不盡、用之不竭轉變?yōu)檎J識到水資源是有限的，從重點對水資源進行開發(fā)、利用、治理，轉變?yōu)樵趯λY源進行開發(fā)、利用、治理的同時，要特別強調(diào)對水資源的配置、節(jié)約、保護；從重視水利工程建設，轉變到同時要特別重視非工程措施，并強調(diào)科學管理；從認為水是自然之物轉變?yōu)檎J識到水是一種資源，采取工程措施，使水成為商品；從認為水資源費可收可不收轉變?yōu)橐婪ㄊ召M等等，在提高認識的基礎上，增強水的憂患意識、資源認識、法律意識，教育和動員人們都來愛惜、保護、節(jié)約水。
4、切實加強水政執(zhí)法工作。抓好普法宣傳和教育，營造關注水資源、學習水法規(guī)的濃厚氛圍，增強全社會的水法治觀念。規(guī)范行政行為，依法治水、依法管水。
5、依法治水，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。水資源作為一種具有多種功能的動態(tài)自然資源，也是生態(tài)環(huán)境非常重要的組成部分，地表水和地下水可以進行相互轉化，各地區(qū)之間的水資源具有非常強的不可分割性，因此水資源主管部門需要對地表水和地下水進行統(tǒng)一管理，做好合理的統(tǒng)籌安排，擬定出能夠滿足長期用水的水資源分配方案，仔細計算和確定每條河流的污染承受能力，嚴格控制污水排放。強化城市水資源管理，保證重大項目的水資源使用的合理性。
水資源的合理開發(fā)利用與環(huán)境保護已是一個迫切需要解決的問題。需要樹立生態(tài)、資源、經(jīng)濟三者協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想下，進行水資源的合理開發(fā)利用，要堅持水資源開發(fā)利用和保護的長期性，制定方針政策，要配合法律的強制作用，全面做好生態(tài)保護工作。
結束語
參考文獻：
[1]楊麗英等.水資源可持續(xù)利用與水資源管理[J].中國水利.2011（23）
關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 環(huán)境 保護 對策
中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2014）02-0021-02
改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)蓬勃發(fā)展，在國民經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國工業(yè)產(chǎn)值年增長20%左右，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同期增長高達30%左右。目前，全國工商注冊登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達10000多萬家，占全國企業(yè)的80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、利稅及所解決的勞動就業(yè)機會也在整個社會中占著相當?shù)谋戎亍｀l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力日益得到增強，有的甚至成為“小型巨人”乃至發(fā)展成為實力較強的大中型企業(yè)。但為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須認清鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在快速發(fā)展的同時卻給環(huán)境資源造成了嚴重的破壞和污染，也給經(jīng)濟的穩(wěn)步增長設置了嚴重的障礙。以廣東和浙江這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛的省份為例，僅工業(yè)廢水的污染就嚴重制約了其經(jīng)濟的進一步發(fā)展，有關部門通過對浙江省內(nèi)水系及河網(wǎng)的農(nóng)村工業(yè)廢水排放量、排污密度的分析，污染比超過20%。全省41%的河網(wǎng)有廢水的排入，根本不能進行水產(chǎn)養(yǎng)殖或作為飲用水源等功能，致使許多地方滿河的水而不能搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，守著滿河的水而沒有水吃，甚至還出現(xiàn)了由于飲用污染水源造成的“癌癥村”。面對這樣的現(xiàn)實，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實際情況和特點，結合國務院頒發(fā)的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，制定出符合國家環(huán)境保護政策要求的切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況的環(huán)保政策，切責令相關部門進行監(jiān)管執(zhí)行，才能切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與環(huán)境資源保護的矛盾。下面淺談幾點解決這種矛盾的對策：
一、加快制度的建設
1.國家有關環(huán)保法律法規(guī)和制度的頒布和實施，應充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染控制的內(nèi)容，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染治理納入宏觀調(diào)控與扶持計劃之中，而不應像過去那樣只考慮國企和城市工業(yè)。
2.要廣泛聽取所涉及的地區(qū)、企業(yè)、個人及社會公眾的意見，在此基礎上公開透明的讓公眾參與政策法規(guī)的制定，尤其是小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)及公民個人的意見和建議，使外加的指令變?yōu)樯婕罢咧鲃幼杂X的承諾與行動。
3.各級地方政府要認清治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的重要意義。地方政府有發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的直接任務，但要認清這項任務不能成為其不執(zhí)行國家環(huán)保政策的借口，各級領導干部要將污染的控制和環(huán)境的保護放在與經(jīng)濟的發(fā)展同等重要的地位，充分認識到要想使經(jīng)濟穩(wěn)步的發(fā)展，必須要有良好的自然資源條件做前提。
4.建立環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制。環(huán)境與經(jīng)濟、社會之間存在著密切的聯(lián)系，必須建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制，要從決策的源頭控制因經(jīng)濟的發(fā)展而造成的環(huán)境問題。對經(jīng)濟決策，計劃和決策方案進行評價，并把環(huán)境評價也納入到經(jīng)濟計劃發(fā)展中去，在充分進行環(huán)境影響論證的前提下進行投資和開展生產(chǎn)經(jīng)營，避免出現(xiàn)只顧眼前的經(jīng)濟利益，而不顧環(huán)境的污染，或走“先污染后治理”的老路。據(jù)有關部門對環(huán)境污染損失的貨幣化估算，在九十年代中期為每年1085億元，到九十年代末期就增長為每年2000億，近十年來，通過各種治理，這個數(shù)據(jù)略有下降。其實環(huán)境破壞的損失是很難用幣量精確計算的，所以現(xiàn)實損失的經(jīng)濟價值要更大。如果用企業(yè)發(fā)展所獲利潤再去治理因企業(yè)發(fā)展而造成的污染損失，恐怕是得不償失。
二、建立以市場機制為基礎的環(huán)保法規(guī)體系
1.建立以經(jīng)濟手段為主的環(huán)保法規(guī)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國市場經(jīng)濟的先行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的抉擇與運行機制基本上是市場化的，但中國管理體系本身缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的控制措施，有些地區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理局這樣的機構，其主體還是著眼于企業(yè)的經(jīng)濟效益。甚至連一些地方政府面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟狀況與環(huán)境污染狀況，也只著眼于前者，而忽視后者。因此要運用行政命令的干預，把經(jīng)濟手段作為治理污染的主要手段。只有采用市場機制才能真正使環(huán)保法規(guī)及政策的作用得以制度化、持續(xù)化。
2.利用污染評價制度促使企業(yè)內(nèi)部治理。由于我國傳統(tǒng)的環(huán)境影響評估制度，排污收費難以準確反映污染受損的真實價格，排污收費往往小于治理污染的成本，使污染企業(yè)寧可繳納超標排污費，也不愿投資進行污染的根本治理，致使污染不斷地擴大和蔓延。為了使排污收費能夠起到督促企業(yè)治理污染的目的，必須使超標排污收費價格真正反應治理污染的真實成本，即按照“排污費高于污染治理成本”的原則，大幅度提高排污收費，才能使企業(yè)把污染治理內(nèi)部化，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將技術改造與排污治理結合起來，進一步促進經(jīng)濟的發(fā)展，不至于出現(xiàn)因排污治理成本的提高而影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。
3.對初建企業(yè)及貧困地區(qū)采取環(huán)境治理的補償與支持政策。經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟發(fā)展，我國目前經(jīng)濟整體狀況也具備對部分初建企業(yè)及偏遠貧困地區(qū)進行補償和扶持的能力。國家可以通過環(huán)境稅收體系及財政收入體系對這些企業(yè)從外部注入一定量的資金，以作為養(yǎng)活該地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境成本。也可通過提高環(huán)?；鸬姆绞?，給予這些地區(qū)物資支持與技術援助，幫助落后地區(qū)興辦基礎產(chǎn)業(yè)，改善生存環(huán)境，更有益于經(jīng)濟的發(fā)展。
三、減少污染的特殊對策
1.通過生產(chǎn)技術的進步，減少環(huán)境的污染。在環(huán)境治理方面，技術起著關鍵的作用，處于基礎地位。通過發(fā)展?jié)崈艏夹g、無廢、少廢工藝綜合利用技術，提高能源、資源利用率，減少污染的排放。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可運用信貸、金融、財稅等手段引進新技術，開發(fā)新產(chǎn)品和新工藝，大力開展技術的改造和創(chuàng)新，對技術水平落后，對生態(tài)環(huán)境和自然資源造成嚴重破壞的，運用經(jīng)濟、法律和行政手段，加速其關、停、并、轉及更新。
關鍵詞：黃柏塬自然保護區(qū)；采伐遺留道路； 生態(tài)環(huán)境
中圖分類號：F592 文獻標識碼：A
1998年陜西森工企業(yè)全部停止森林采伐，開始實施天然林保護，為了更好的保護秦嶺大熊貓棲息地，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，2006年省政府批準在原陜西省太白林業(yè)局黃柏塬林場的基礎上建立陜西黃柏塬省級自然保護區(qū)。保護區(qū)位于秦嶺中段南坡太白縣黃柏塬鎮(zhèn)境內(nèi)，地處秦嶺大熊貓分布的高密度區(qū)，同時也是連接大熊貓“興隆嶺區(qū)域種群”和“牛尾河區(qū)域種群”的重要廊道。區(qū)內(nèi)生物多樣性豐富，野生動植物種類繁多，其中國家Ⅰ級保護動物有大熊貓、金絲猴、羚牛、林麝等7種，國家Ⅱ級保護動物有黑熊、斑羚、鬣羚、血雉等36種，國家I、II級保護植物有紅豆杉、獨葉草、秦嶺冷杉、大果青杄等38種。
1 保護區(qū)采伐遺留道路的現(xiàn)狀
黃柏塬自然保護區(qū)曾是20世紀70～90年代太白林業(yè)局的主伐區(qū)，重點出材地，近30a大面積高強度的采伐為黃柏塬地區(qū)修建了大量林區(qū)采伐道路?，F(xiàn)保護區(qū)內(nèi)遺留采伐道路有32條，約160km。其中主要支線林區(qū)四級公路有3條，約40km。另外每個較大的溝系均按林區(qū)便道的標準修建了岔線，在岔線上又修建了很多臨時拖拉機集材道?，F(xiàn)岔線29條，約120km（含部分集材道）。當時一條溝內(nèi)采伐任務完成后，所修便道即被廢棄，也不進行任何植被恢復。1998年停伐后，除核桃坪、大箭溝實驗區(qū)內(nèi)2條社區(qū)支線約20km先后被當?shù)卣脑鞛猷l(xiāng)村水泥路用于生產(chǎn)生活，其他采伐道路均荒廢，只用于保護區(qū)人員日常巡護監(jiān)測。
2 采伐遺留道路對生態(tài)環(huán)境的影響
通過對保護區(qū)內(nèi)采伐遺留道路的影響現(xiàn)地調(diào)查，以及對2條社區(qū)支線、2條主要岔線設置植物樣方進行重點調(diào)查，初步掌握了采伐遺留道路的現(xiàn)狀和對大熊貓棲息地生態(tài)環(huán)境的影響形式，系統(tǒng)分析評價其存在的影響機制與程度，將為今后合理規(guī)劃保護區(qū)道路網(wǎng)絡，有效促進道路生態(tài)修復打下基礎。
2.1 對森林景觀的影響
在景觀尺度上，散布于保護區(qū)內(nèi)的采伐道路作為一種帶狀景觀，對區(qū)域景觀格局和生物過程有著深遠持續(xù)的影響。作為一種干擾體，原有森林景觀的整體性和協(xié)調(diào)性受到破壞，森林中增添了人類現(xiàn)代工業(yè)化的色彩，這使路域內(nèi)形成了一個人文與自然相互影響的景觀生態(tài)系統(tǒng)。采伐道路經(jīng)過的海拔落差越大，距離越短，造成的景觀破壞越大，有些山體整個一面坡被道路分割為大小不一的條塊，導致森林景觀小斑塊數(shù)量增加，這在廢棄的先生溝、小南溝、荒草坪西溝等盤山便道中最明顯。
2.2 對水土環(huán)境的影響
采伐道路破壞了原有的土壤結構、質地等土壤屬性。保護區(qū)的森林土壤一般有30cm厚的腐殖層，正是這30cm的腐殖層維系了本地區(qū)植物的正常生長發(fā)育。由于森林采伐與道路的修建，腐殖層遭到破壞，成為完全由沙礫組成的成土母質，加之自然災害的影響，一些道路2側山坡水土流失嚴重，這根本不具備喬木植物生長的基本條件，這也是采伐道路植被恢復異常艱難的重要原因。此外由于道路施工時，一些主體工程遺留的混凝土碎塊與水泥砌石，對植被恢復也很不利。
2.3 對森林植被的影響
根據(jù)調(diào)查，由于采伐道路2側喬木樹種大量采伐，保留母樹不足，引起道路區(qū)域內(nèi)植被覆蓋度發(fā)生變化，道路兩側20～100m內(nèi)植被覆蓋度普遍減小15%～40%，灌叢和裸地面積比重增加15%～50%。采伐道路對森林植被影響的范圍至少在30m，有些地段可以達到500m。
森林郁閉度的減少，導致了道路小氣候，迫使植被群落發(fā)生變化，道路邊緣太陽直射光的增強導致喜光生物種類和密度增加，使廢棄采伐道路上明顯形成為一種有別于周邊植被的道路小生境。在保護區(qū)2000m以下，普遍出現(xiàn)沿道路帶狀蔓延的小面積次生灌叢，發(fā)生灌叢化演替的跡象。由于灌木過度生長，導致喬木幼苗幼樹發(fā)育受到抑制，硬闊樹種生存與更新能力下降，先鋒樹種華山松、紅樺與軟闊樹種則更新能力加強；2500m以上，采伐道路上原有的巴山冷杉林多演替為樺楊林；在有大熊貓活動的秦嶺箭竹區(qū)域，由于道路周邊陽光充足，林下透光度高，秦嶺箭竹得以充分發(fā)育。
對于正在使用的社區(qū)支線來說，道路兩側社區(qū)人為砍柴、利用，使植被長期處于演替的初級階段，拓寬水泥硬化的道路，阻礙了植被的遷移擴散與連通性，使道路成為一種無法穿越的物理屏障。這對種群數(shù)量較小的稀有物種如紅豆杉、秦嶺冷杉、大果青杄影響更為顯著。
由于采伐道路的阻隔使溪流與滲水無法及時排除，結果在某些道路低洼處形成了人工水潭，這改變了原始地貌與自然排水系統(tǒng)。原來生長在此地的植物如冷杉、油松、華山松等，由于不耐水淹而死亡，而一些耐濕植物如柳、木賊、蕨類等開始在積水周邊定居；相反，某些道路周邊由于得不到水源的及時補充，原有的喬木樹種消失，耐旱樹種開始生長，一些旱生的灌木大量繁衍。
采伐遺留道路破壞了原始植被，改變了土壤的組成和結構，使生物多樣性銳減，原有生態(tài)群落的結構和功能也隨之發(fā)生變化，這種脆弱的生態(tài)群落結構抵御外來干擾的能力非常弱，更容易遭受外來種的入侵。保護區(qū)是秦嶺大熊貓棲息地森林生態(tài)系統(tǒng)保存比較完整的區(qū)域，外來危險物種一旦侵入并定居，將可能造成難以估計的損失。
2.4 對野生動物的影響
采伐遺留道路對野生動物的影響程度，主要體現(xiàn)道路寬度、兩側森林植被、人為活動的多少以及動物種類上。道路越寬，兩側森林植被越少、人為活動越大，對野生動物的阻隔效應越大，社區(qū)支線由于寬度大，車流多，人為干擾強，一些動物有效可利用棲息地減少，無法達到自己的領地，這已成為很多野生動物難以穿越的障礙，這迫使它們主動回避道路棲息地，如大熊貓、林麝、黑熊、斑羚等已很難在社區(qū)支線周邊看見活動痕跡。對那些活動遲緩的兩棲爬行類和無脊椎動物來說，阻隔效應尤為嚴重，而羚牛、野豬、獾等受阻隔效影響不大。核桃坪社區(qū)支線對于大熊貓棲息地來說更是一種持續(xù)的威脅，大熊貓興隆嶺局群與太白山局流受到影響，棲息地破碎化的程度加大。在核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)廢棄的道路上，由于很少有人為干擾，對大熊貓等野生動物的阻隔效應也最小，對于一些道路上已經(jīng)恢復的地方，幾乎阻隔效應不存在。
采伐道路作為一種特殊的區(qū)域，對一些生活在采伐道路周邊的邊緣物種以及其他被吸引過來的動物來說是一種死亡陷阱，某些動物容易受道路上食物的影響在廢棄道路上活動而導致暴露，增加死亡幾率，如在一些廢棄道路上常會發(fā)現(xiàn)被貓科等食肉動物獵殺的鼠類、雉類、鳥類殘骸。道路對于隨季節(jié)遷移的野生動物來說具有吸引力，動物常會利用道路，作為遷徙路線如羚牛、斑羚、鬣羚、野豬等。
2.5 采伐遺留道路上人為活動造成的影響
保護區(qū)采伐遺留道路多位于緩沖區(qū)與核心區(qū)，道路極大的增加了人們進入大熊貓活動區(qū)域的機會，砍伐薪柴、采挖草藥、采摘松果、捕獵野生動物、放牧等造成的干擾因素，使保護區(qū)管理面臨巨大壓力。隨著當?shù)卣鷳B(tài)旅游的開發(fā)，大量外來人員進入實驗區(qū)，干擾正常的野生動物活動，極易導致環(huán)境問題。同時，采伐道路使城市與大熊貓棲息地聯(lián)系在一起，一旦爆發(fā)傳染疾病，野生動物安全將受到嚴重威脅。
3 采伐遺留道路的建設、管理與生態(tài)恢復對策
目前，在保護站與規(guī)劃巡護哨所之間道路大多損毀，修繕與養(yǎng)護無資金來源，能有效利用的采伐道路明顯不足，這嚴重制約著日常的管理與巡護監(jiān)測。同時，保護區(qū)道路網(wǎng)缺乏系統(tǒng)合理規(guī)劃，社區(qū)支線道路野生動物通道不足，周邊人為干擾依然存在。雖然某些廢棄道路上植被開始自然恢復，但僅靠森林的自然恢復能力，還遠遠不足。解決好保護區(qū)內(nèi)原采伐遺留道路對生態(tài)環(huán)境的影響，對于促進大熊貓棲息地的保護與恢復具有十分重要的意義。
3.1 進行保護區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，充分發(fā)揮采伐遺留廢棄道路的效益
嚴格按照國家對自然保護區(qū)不同功能區(qū)的管理要求，對采伐遺留道路進行科學規(guī)劃，逐步形成一個布局合理、功能多樣的保護區(qū)道路網(wǎng)絡。在規(guī)劃時，應注重道路使用頻率和對生態(tài)環(huán)境的影響。充分利用原有的采伐道路網(wǎng)，依據(jù)保護工作的不同需要，將廢棄的采伐道路改建防火道、護林摩托車道、巡護監(jiān)測步道，在森林面對森林火災、森林病蟲害等突發(fā)事件時能保證護林人員快速進入事發(fā)地點，避免或減少損失。
3.2 加強道路的維修與養(yǎng)護
保護區(qū)應加強現(xiàn)有社區(qū)支線與防火、巡護道路的維修養(yǎng)護，對于實驗區(qū)內(nèi)社區(qū)使用的岔線，養(yǎng)護工作可以結合村村通公路建設管理體制，協(xié)調(diào)當?shù)卣c村委會，制定出可行的道路養(yǎng)護管理辦法，逐步建立社區(qū)內(nèi)采伐遺留道路長效養(yǎng)護體系。對于護林防火、野外巡護監(jiān)測長期使用的采伐遺留道路，保護區(qū)應主動承擔起養(yǎng)護工作，每年定期在開春、入冬前統(tǒng)一進行一次維修與養(yǎng)護，為大熊貓保護工作的開展創(chuàng)造條件。
3.3 構建生態(tài)廊道，加強采伐遺留道路的管理
對于人為活動較多的社區(qū)支線，應選取在沒有農(nóng)戶居住，人為影響相對較小，道路兩側野生動物活動頻繁的路段構建生態(tài)廊道，將孤立的生境斑塊連接起來，使物種、群落和生態(tài)過程具有連續(xù)性，促進周邊的一些小種群動物間的基因交流，降低滅絕風險。同時在道路上實行半封閉管理，設立檢查登記站，設置動物通道警示牌、宣傳牌，嚴格控制旅游人員與車流量，限制車速。對于處于緩沖區(qū)與核心區(qū)的采伐道路可予以封閉，實行封閉管理；另外，應加強監(jiān)測與研究工作，及時掌握采伐遺留道路植被恢復程度與野生動物活動情況。
3.4 廢棄采伐道路生態(tài)恢復措施
對于保護區(qū)來說，通行與運輸需要已不重要，對已經(jīng)受損的道路生態(tài)系統(tǒng)進行修復，恢復森林植被，才能保持原有生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)通性和整體性。廢棄采伐道路植被恢復與重建應遵循道路周邊自然環(huán)境、森林自然更新與演替的規(guī)律，因地制宜，多種工藝并用。植被恢復可充分使用道路周邊鄉(xiāng)土野生喬木、灌木，進行移植造林，通過人工促進與天然更新加快植被恢復程度。
浙江省違法建筑處置規(guī)定列入今年省人大常委會一類立法項目后，環(huán)資委提前介入，專門聽取省法制辦、省建設廳等部門的匯報。省政府常務會議通過規(guī)定草案后，環(huán)資委在省人大常委會程渭山副主任的帶領下，立即分赴寧波、溫州、金華、臺州等市縣（區(qū)）進行調(diào)研，征求意見；同時又征求省級有關部門意見。5月10日環(huán)資委召開全體會議，對規(guī)定草案進行了審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：
違法建筑一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的突出問題。2010年我省制定出臺的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設，發(fā)揮了重要作用。但同時新的違法建筑仍在不斷產(chǎn)生，違法建筑依舊是城鄉(xiāng)建設與管理中的突出問題。為應對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設的新要求，進一步加大拆違執(zhí)法力度，完善拆違程序，遏制新的違法建筑產(chǎn)生，制定違法建筑處置的地方性法規(guī)，是完全必要的。
環(huán)資委認為省政府提請審議的規(guī)定草案，符合上位法的立法精神，并從我省實際出發(fā)，吸收和借鑒了一些成功經(jīng)驗，基本可行，建議提請本次常委會會議審議。審議中，委員們結合調(diào)研情況，對規(guī)定草案提出以下修改意見：
一、關于違法建筑認定的主體問題。違法建筑的認定是一個較為復雜的問題。雖然規(guī)定草案第二條對違法建筑認定主體作了規(guī)定，但由于設區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)劃批準、實施時間不同，違法建筑的認定差異性大。建議規(guī)定草案第二條第二款，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑的具體認定范圍和界限由設區(qū)的市改為設區(qū)的市或縣（市）人民政府確定，并報上級政府備案，以便更好地加強違法建筑認定主體的管理。
二、關于違法建筑現(xiàn)場問題。即查即拆是制止違法建筑最有效的辦法，也是減少違法建筑當事人損失和降低執(zhí)法成本的有力舉措。雖然規(guī)定草案第八條對正在建設的違法建筑制止作了規(guī)定，但由于拆除城鎮(zhèn)違法建筑繼續(xù)建設部分，由城市、縣人民政府責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場等措施，這樣正在建設的違法建筑，往往因當事人撕了封條繼續(xù)搶建、續(xù)建而得不到制止，建議規(guī)定草案對當事人拒不停止建設或者拒不拆除的，拆違實施部門可以立即實行，以便及時遏制違法建筑搶建、續(xù)建。
三、關于不能拆除違法建筑處置后的合法性認定問題。不能拆除違法建筑的合法性認定是規(guī)定草案中未涉及的一個問題。雖然規(guī)定草案第十條對違法建筑可能嚴重影響相鄰建筑安全或者對無過錯利害關系人利益、公共利益造成重大損失而不能實施拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門沒收違法建筑，并依法處以罰款。但由于違法建筑處置后，其合法性不進行認定，將影響這些建筑的合法使用。建議規(guī)定草案對不能實施拆除的違法建筑，經(jīng)過處置后，由設區(qū)的市、縣（市）進行合法性認定，辦理相關手續(xù)。
四、關于相關部門及單位協(xié)同處置違法建筑問題。相關部門及單位協(xié)同處置違法建筑至關重要。雖然規(guī)定草案第二十五、二十六、二十七條對相關部門及單位對違法建筑處置作了規(guī)定，但由于違法建筑處置牽涉面廣，往往因相關部門及單位缺乏信息溝通，使其處置流于形式。建議規(guī)定草案對發(fā)現(xiàn)并認定的違法建筑，建立相關部門及單位相互通報、信息共享、協(xié)同處置機制，以便違法建筑及時得到處置。
1.滲透環(huán)境保護法制教育是“呵護地球、美化家園”的需要
目前，地球是最適合我們?nèi)祟惿娴奈ㄒ粓鏊?，由于人類無節(jié)制地開發(fā)利用所產(chǎn)生的環(huán)境問題已成為困擾人類文明進步的一大難題。環(huán)境是我們?nèi)祟惣白匀唤缢猩镔囈陨娴幕A，保護生態(tài)、保護環(huán)境是每一個人義不容辭的責任。環(huán)境保護意識的強弱是一個國家、民族人民素質高低的重要內(nèi)容，從行為學上可以判定為社會文明衛(wèi)生的標桿。培養(yǎng)新時期中學生環(huán)保意識，無論對當代或未來的中國可持續(xù)發(fā)展的影響都是不可低估的。因為，他們是祖國的未來，祖國未來的發(fā)展決策者，加強青少年環(huán)境保護法制教育，事關祖國可持續(xù)發(fā)展、社會和諧，是千秋萬代的大事。
2.滲透環(huán)境保護法制教育是培養(yǎng)全民“資源觀、節(jié)制觀、低碳觀”的需要
培養(yǎng)學生初步形成科學的資源觀、節(jié)制觀、低碳觀，使學生深深懂得地球是人類的家園，把自己置身于大自然之中，成為大自然的一員，而不是大自然的劊子手。地理教學應使學生認識到：大自然給予人類莫大恩賜：土地、陽光、空氣、水以及廣袤的空間，我們當感激不盡而報恩于她，并非子女肆無忌憚向父母索取或壓榨。為此，必須向只顧眼前利益、不惜破壞自然資源、嚴重損害環(huán)境的行為作斗爭，例如，通過播放六盤水市喀斯特地貌環(huán)境石漠化宣傳片，以及過度抽取地下水導致地表塌陷警示錄，讓學生產(chǎn)生一種危機感和責任感，自覺地形成正確的生活、生產(chǎn)觀念。因此，在地理學科教學中滲透環(huán)境保護法制教育，不僅是十分必要，而且是非常適宜的。
3.滲透環(huán)境保護法制教育是地理學科教學效果的需要
在地理教學中滲透的環(huán)境保護法制教育，讓學生明確我們生活所及的任何環(huán)境都不是法律的真空地帶，也使學生通過感性認識或親身體驗增強地理知識的理解能力。地理教材中和環(huán)境保護法制教育相關的內(nèi)容豐富多樣，地理教材直觀形象，我們要注意充分挖掘中學地理課程中有關法制教育的內(nèi)容。通過多種途徑與方法把地理教學內(nèi)容與法律法規(guī)有機地組織起來，在地理課堂教學信息流的傳遞中把知識的傳授與現(xiàn)實法律法規(guī)以適切的形式鏈接起來，在思想上促進學生環(huán)境保護意識的增強和法律素養(yǎng)的提高。
二、在中學地理教學中可以進行環(huán)境保護法制教育的主要內(nèi)容
進入21世紀以來，全球的自然環(huán)境一直呈惡化趨勢。由于全球人口、資源、環(huán)境等問題日漸突出，人們開始認識到人類面臨許多全球性問題，如自然災害、環(huán)境污染、氣候變化、植被破壞、資源匱乏、人口問題、地區(qū)經(jīng)濟差異等都與地理學科有很大關系，在地理課程中還涉及許多環(huán)境保護的國際法。如《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》、《保護世界自然文化和自然遺產(chǎn)公約》、《內(nèi)羅畢宣言》、《南極條約》等。大氣環(huán)境方面的如：防止酸雨的《遠距離跨界大氣污染公約》、保護臭氧層的《維也納保護臭氧層公約》和防止氣候變化的《氣候變化框架公約的京都議定書》；海洋環(huán)境保護的《海洋法公約》、《國際油污損害公民責任公約》和《大陸架公約》；保護自然資源和自然環(huán)境的《世界自然資源保護大綱》、《瀕危物種國際貿(mào)易公約》、《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》、《生物多樣性公約》、《保護植物多樣化國際公約》等。
我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，幅員遼闊，人口眾多，人均資源相對不足；自然災害頻繁多發(fā)；地區(qū)差異顯著等。人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展要同資源、環(huán)境相適應，要遵守國家有關環(huán)境保護的方針、政策和法令等情感、價值觀等內(nèi)容。地理課程內(nèi)容中有許多關于人口、資源和環(huán)境保護的政策法規(guī)如：《人口與計劃生育法》、《中國21世紀議程》、《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法1996年》、《自然保護區(qū)條例》、《水土保持法》、《草原法》、《環(huán)境影響評價法》、《水法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《大氣污染防治法（2000）》、《海洋環(huán)境保護法》、《森林法》、《噪聲污染防治法》、《煤炭法》、《可再生能源法（2009年修正）》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《水污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法漁業(yè)法》、《野生動物保護法》、《放射性污染防治法》、《防震減災法》等規(guī)范性法律文件中也有環(huán)境保護法制教育的內(nèi)容。
三、在中學地理教學中進行環(huán)境保護法制教育的主要原則
1.主動性和方向性相結合的原則
作為地理教師的一舉一動，一言一行都直接影響著學生的成長，教師本身必須有強烈的環(huán)境責任感，主動維護環(huán)境法律的尊嚴、養(yǎng)成環(huán)保習慣，不能嘴上一套，行動上是另一套。課堂教學是老師向學生傳授基礎知識及基本技能的主要場所，老師要努力挖掘教材，把握教材中滲透點。地理學科在環(huán)境教育中的作用是非常重要的，現(xiàn)行高中地理課本從人類和地理環(huán)境的關系著眼，交給學生有關地理環(huán)境的基礎知識，從而使學生對如何利用環(huán)境、改造環(huán)境和保護環(huán)境、趨利避害，使地理環(huán)境向著更有利于人類生產(chǎn)和生活的方面發(fā)展有一個基本的了解和認識。整個課本知識體系是以地球的宇宙環(huán)境為開端，最后又歸結到人類和環(huán)境的關系上去；環(huán)境教育和可持續(xù)發(fā)展的觀點，貫穿于整個教材的始終。
2.科學性和思想性統(tǒng)一的原則
環(huán)境保護法制教育必須和教學內(nèi)容結合起來進行，在課中進行要體現(xiàn)地理學科的特點，要從地理教學的具體內(nèi)容出發(fā)，在地理教學中進行環(huán)境保護法制教育的教育。因為教材的科學性、思想性、實踐性以及嚴密的邏輯性，都含有很大的說服力和感染力，它本身就具有強烈的教育作用。通過對我國人口狀況的學習可以讓學生明白：我國人口的增長和分布，以及出現(xiàn)的人口問題，使學生認識到我國人口和計劃生育政策的重要性。
3.理論和實際相結合的原則
在地理教學中進行環(huán)境保護法制教育教育，聯(lián)系實際也是必要的，把教材和當前國內(nèi)和國際形勢聯(lián)系起來，是在地理教學中進行環(huán)境保護教育的重要方法。貼近實際、貼近學科、貼近學生的原則，積極倡導深入淺出、循循善誘的方式，采用通俗鮮活的語言、生動的典型事例，體現(xiàn)地理教學的互動性和趣味性，增加吸引力和感染力，提高環(huán)境保護法制教育的針對性和實效性。
四、中學地理教學中滲透環(huán)境保護法制教育的途徑
在地理學科中滲透環(huán)境保護法制教育沒有固定時間，應當充分挖掘里面的教育因素，把握時機，適時適度滲透，在課堂中努力尋找環(huán)境保護知識的滲透點。在向學生進行學科知識教育的同時，在地理教學過程中自然滲透環(huán)境保護法制教育的方法有以下幾種：
1.作為滲透環(huán)境保護法制教育的主導者，教師應熟悉環(huán)境保護的法律法規(guī)
教師要在學法、知法上作學生的表率，更要在各方面規(guī)范自己的行為習慣，表現(xiàn)出其應有的守法、用法、護法自覺性。同時，教師要鉆研教材，努力尋求地理學科滲透環(huán)境法制教育的結合點，結合課堂活動本身進行教育，開展師生的雙邊活動，讓學生在學習知識的同時，獲得環(huán)境保護知識。教師要在平時的學習工作中經(jīng)常閱讀報刊雜志，收看與地理有關的新聞節(jié)目以便增加對法制教育的了解，并根據(jù)地理學科的特點和教材內(nèi)容，在教學中恰當、適度地進行滲透。
2.在教學中滲透環(huán)境保護法制教育必須要注意找準“滲透點”，掌握“滲透度”，把握“滲透時機”
地理教學中進行環(huán)境法制教育不能喧賓奪主，不能上成純粹的“文化知識課”，也不能上成“法制課”，只有做到因材施教，適時適度，持之以恒地加以滲透。課堂教學中，選擇好滲透的時機，在最適當?shù)臅r間以最合理的方式進行環(huán)境保護法制教育，才能收到好的效果。對于滲透時機的選擇，有賴于教師根據(jù)教學內(nèi)容進行精心的教學設計，對法制滲透內(nèi)容的理解，并考慮到課堂教學進程以及課堂可能出現(xiàn)突發(fā)狀況，有備而為，信手拈來，適時滲透。這就需要教師在進行環(huán)境法制滲透時要把握好“滲透度”，即：滲透多少、滲透多深。要考慮具體教學內(nèi)容與環(huán)境法制的關聯(lián)程度，以及學生對相關法制內(nèi)容的認知程度，確定合適的量與度，也要考慮學生的年齡特征和心理特點。如講解黃土高原的水土流失的形成和危害時，就要適時進行《森林法》、《草原法》和《水土保持法》的滲透。
3.在滲透法制教育的內(nèi)容和方法上，要注意結合實際。
人類社會發(fā)展到今天，創(chuàng)造了前所未有的文明，但同時又帶來了一系列環(huán)境問題，隨著人口的激增、工業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題明顯地危及全人類的生存和繁衍，引起了國際社會的高度關注。在地理學科的滲透教學中，從地理課的特點出發(fā)，自覺地進行延伸，使學生既較好地學到地理知識，又能了解環(huán)境保護法制教育。既要聯(lián)系國家建設的實際和國內(nèi)外重大的政治環(huán)保事件；又要聯(lián)系世界各國（或地區(qū)）政治、經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀等。這樣進行聯(lián)系之后，就可以增強地理教學的現(xiàn)實性，有利于生動地對學生滲透法制教育。如在學到高一大氣環(huán)境保護時，就要采用導向式方法滲透《氣候變化框架公約的京都議定書》和《維也納保護臭氧層公約》等國際公約，讓學生各抒己見，從理論事實中受到教育。
4.利用主題班會，對班級進行環(huán)境問題的問卷調(diào)查
為鼓勵學生積極參與當?shù)亟?jīng)濟建設產(chǎn)生的環(huán)境問題調(diào)查，我利用了主題班會活動的時間對本班53名學生進行了問卷調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結果報告如下：從調(diào)查結果可以看出，大多數(shù)同學具有環(huán)境保護意識，但受到環(huán)境保護教育的途徑卻較少，因此在地理教學過程中滲透環(huán)境保護教育的意義重大。
5.開辟第二課堂，進行實地環(huán)境的考察
