發(fā)布時間：2023-03-23 15:13:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的兒童福利院普法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
今年我鎮(zhèn)關心下一代工作委員會在縣關工委的具體指導下，在鎮(zhèn)政府的支持幫助下，以十七大和十七屆四中全會精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，以構建和諧社會和建設新農(nóng)村為載體。加強對“留守兒童”心理輔導，幫助生產(chǎn)，生活身體健康等方面狠下功夫。按照強化領導，建設陣地，關愛孩子，發(fā)揮余熱，促進
發(fā)展，完善機制，構建和諧，確保穩(wěn)定的工作思路，認真做好關愛工作，為我鎮(zhèn)的政治經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定起到了積極作用。
一、強化領導充實隊伍
我鎮(zhèn)黨委政府高度重視關心下一代工作，把此項工作納入了重要議事日程，進一步完善了相關工作機制，將德高望重、有熱心愛心的老同志和其他有愛心人士充實到了工作隊伍之中。我鎮(zhèn)關工小組有18個，關工組織成員100余人。完善配齊了關工小組的機構和陣地建設，使我鎮(zhèn)關心下一代工作得到了順利開展，為搞好關心下一代工作奠定了良好基礎，創(chuàng)造了優(yōu)越條件。
二、發(fā)揮余熱奉獻愛心
我鎮(zhèn)關工委成員利用老同志、老領導的余熱，為青少年做好傳統(tǒng)教育工作，麒麟鎮(zhèn)老干部支部在科學發(fā)展觀學習活動中，以“五送”為活動載體，即通過“送理想、送安全、送法制、送科技、送溫暖”活動的開展，有效促進了關心下一代工作的開展。送理想，科學發(fā)展觀學習活動開展以來，老干部支部書記、鎮(zhèn)關工委主任吳孟卿迅速組織各中小學開展了一次唱紅歌競賽，并結合國慶六十周年活動，開展“回顧歷程看變化，反思問題找差距，著眼未來落發(fā)展”的主題教育活動，增強中小學生樹立遠大理想，為將來、為國家建設添磚加瓦的堅定信心；送安全。9月22日，老干部支部與麒麟鎮(zhèn)初級中學周彬校長聯(lián)系，專門清來交警五中隊進行了一次交通安全講座，針對麒麟初級中學面臨省道樅桐線的現(xiàn)狀，讓學生通過交警的交通安全知識講解，讓學生安全防范意識增強，有效地防止交通安全事故的發(fā)生；送科技。鎮(zhèn)老干部支部通過鎮(zhèn)農(nóng)技站這個平臺，邀請農(nóng)技人員到7個村進行農(nóng)專技術推廣，并請市、縣農(nóng)技人員在麒麟集市進行了一次專題農(nóng)技講座。送法制。老干部支部近日在陽和初級中學專門進行了一次法律知識講座，并請鎮(zhèn)司法所針對未成年人犯罪進行專題教育，有效地增強中學生的法制意識；送溫暖。針對全鎮(zhèn)外出務工人員多，留守兒童缺少關愛的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)老干部支部在老干部中間開展了一次“關愛留守兒童，關注留守兒童健康成長”獻愛心活動，老干部們紛紛捐款、捐物。并積極爭取市縣領導對我鎮(zhèn)留守兒童的關注。通過老干部們的努力，從市婦聯(lián)爭取到了6600元的春蕾援助計劃，有效緩解了我鎮(zhèn)留守兒童的困難。為青少年健康成長優(yōu)化了環(huán)境，激勵了他們積極向上的熱情，使麒麟的發(fā)展看到了希望。同時，組織青少年為福利院送節(jié)目，開展了愛國主義教育。同時，我鎮(zhèn)還組織了老年人幫扶活動，對貧困老年人、青少年給予扶持，圓了貧困生同學因貧困而無法上學的夢，爭取了縣關工委給予貧困生的支助。
三、關愛“留守”構建和諧
我鎮(zhèn)今年把關愛“留守兒童”工作落到了實處，成立了專門的工作隊伍，建立健全了工作制度和長效機制。采取各種形勢，對“留守兒童”開展工作。學校關工小組對“留守兒童”進行專門的心理輔導和關愛工作，學區(qū)關工小組對“留守兒童”的心理健康、生產(chǎn)生活等多方面進行了關注、關心、關愛。一是建立了“三知、三多、三溝通”制度。“三知”，即學校老師要知道“留守兒童”的基本情況；知道“留守兒童”父母外出務工的地點和聯(lián)系辦法；知道“留守兒童”在家監(jiān)管人的基本情況。“三多”，即與“留守兒童”多交心，多到家進行家訪，多開展一些人文關懷的集體活動。“三溝通”，即定期與“留守兒童”外出父母溝通，中小學設立了愛心電話；定期與“留守兒童”監(jiān)管人溝通；定期與村負責人溝通。二是對“留守兒童”進行心理輔導和健康體檢。各村關工小組對“留守兒童”也開展了溝通、服務工作，開展了心理咨詢、健康教育工作。三是開展形式多樣的文體健身活動，為留守群體提供健身陣地。中小學關工小組開展了健康拳、紅色歌曲、中華魂演講比賽，以及校園集體舞、書畫展、作文比賽、安全教育、法制教育、安全演練等，通過各種渠道為青少年進行教育、幫助，樹立了良好生活環(huán)境為構建和諧社會和社會穩(wěn)定奠定了良好基礎。
四、開展活動確保安全
3月4日，鎮(zhèn)黨委政府、派出所、交警五中隊、綜治辦、衛(wèi)生院、中心學校等單位聯(lián)合組織法制安全衛(wèi)生教育專題報告會，與會人員分別就當前國家教育新形勢和黨的惠民政策向學生進行引導講解，激勵學生從我做起，從現(xiàn)在做起，勤奮刻苦求知，將來報效祖國；鎮(zhèn)派出所干警專門就《未成年人保護法》進行解讀，并就校園暴力傷害行為、偷盜、搶劫、參與迷信、等違紀違法行為的危害進行詳細分析，教育學生要自我反省、冷靜處事，大膽抵制以上行為活動；其他各單位也分別就安全、衛(wèi)生等進行教育。同時，及時將《生活與法律》小學生“五五”普法讀本及時發(fā)放到學生手中，認真開展“五五”普法知識學習活動，通過召開普法教育專題會、普法教育展板，對“五五”普法知識進行討論學習，讓學生知法懂法不違法。
5月18日，關工委聯(lián)合麒麟鎮(zhèn)政府、工商、派出所、綜合辦、中心學校對全鎮(zhèn)學校的周邊環(huán)境進行治理。重點是對校園外的無證攤點、小吃店、商店和學校兩側交通隱患進行治理，確保了師生飲食安全和人身安全。
另外，關工委還開展了植樹活動；舉辦了中小學校學生運動會和廣播體操比賽活動；組織醫(yī)院學校聯(lián)手共創(chuàng)安全衛(wèi)生校園活動。
五、關注學生入學，重視校園文化建設。關工委堅持利用假期和雙休日，通過宣傳車、宣傳標語、電話信件等向家長宣傳和講解《新義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》等相關的教育法律法規(guī)，并介紹國家對農(nóng)村教育大力支持的多種舉措及學生在校的表現(xiàn)和學習成績;組織教師進行家訪，尤其是對留守學生、家境貧困的學生和有輟學意向的學生給予關愛和鼓勵。開學初，在車站設立“控流勸學監(jiān)督崗”，對那些有輟學和外出務工意向的
學生進行細致耐心的教育，動之以理，曉之以情，用真情留住他們。同時，為所有“留守孩子”建立檔案，建立家校聯(lián)系卡制度。把學生基本情況、家長姓名、家庭詳細住址、聯(lián)系電話、家長務工的詳細地址、聯(lián)系電話、監(jiān)護人或委托監(jiān)護人的職業(yè)、聯(lián)系方式、身體狀況等情況進行梳理，專人負責，確保與學生家長及其他監(jiān)護人的聯(lián)系方便，形成以學生為中心的關愛網(wǎng)絡，為學生的健康成長創(chuàng)造良好的社會氛圍。寄宿學校還定期對女生進行日常行為規(guī)范、自我保護意識及生理衛(wèi)生保健知識等教育，引導女學生努力成為"自尊、自愛、自強、自立"的合格初中生。
自從《收養(yǎng)法》1992年頒布并于1999年重新修訂以來，建德市已有近千名失去家庭的孩子通過依法辦理收養(yǎng)登記重新回歸家庭并健康成長，《收養(yǎng)法》的實施對于規(guī)范公民收養(yǎng)行為、維護當事人合法權益、體現(xiàn)政府人文管理起到了積極的推動作用。但由于民間收養(yǎng)歷史悠久、情況復雜，加之當前人民生活水平相對不高，傳統(tǒng)封建習俗尚未完全破除，社會上隨意棄嬰、任意收養(yǎng)的問題始終無法得到根治，事實收養(yǎng)更是問題突出、矛盾不斷，從一定程度上為社會良性發(fā)展制造了許多不穩(wěn)定因素，也給不少收養(yǎng)家庭和被遺棄嬰童的今后生活帶來了隱患，更為《收養(yǎng)法》的進一步貫徹和實施造成了一定的阻礙。為此，本文試以建德市有關事實收養(yǎng)的實際情況入手，通過對事實收養(yǎng)的特點和形成原因分析，從情、理、法等方面就當前事實收養(yǎng)中的幾個突出問題進行論述，并提出相應的主張和措施，確?！妒震B(yǎng)法》得到更好地貫徹落實。
【關鍵詞】：收養(yǎng)法、事實收養(yǎng)、問題特征、主要原因、解決途徑
【正文】：
前不久，一位陳姓老人到民政部門反映，多年前他在自家門口撿拾到一名女嬰，出于好心收留了她并撫養(yǎng)至今，但一直未辦理過任何收養(yǎng)手續(xù)。去年女孩在本村一位同學家闖了禍后被老人當面教訓了一頓，女孩一氣之下離家出走再沒有回來。后來老人多方打聽才知道，原來女孩已被其親生父母找到并接回了家。老人上門理論，好話講盡，但他們始終不放女兒，老人只得救助于當?shù)卣陀嘘P部門。此事件后來經(jīng)過調解后，老人得到了一定的補償，孩子的生父母也接受了處罰，但孩子再也不回老人身邊了。這是本地自收養(yǎng)法修改后所遇到的許多事實收養(yǎng)案件中的一件，也是一起典型的因事實收養(yǎng)引發(fā)的民間糾紛。
據(jù)有關部門介紹，由于民間收養(yǎng)歷史悠久、情況復雜，加之群眾生活水平相對不高，法制意識不強，社會上隨意棄嬰和收養(yǎng)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，尤其在事實收養(yǎng)情況上更是問題突出、矛盾不斷。去年五月，市計生、民政、公安等部門曾聯(lián)合開展了一次事實收養(yǎng)專項調查和清理整頓活動，共查出全市事實收養(yǎng)1867例，其中：農(nóng)村收養(yǎng)家庭達到1863戶；98.9%的被收養(yǎng)人屬于查找不到生父母的棄嬰；另外，清理中查出超生后私自送養(yǎng)親戚或辦假證明收養(yǎng)自己生育的子女等違規(guī)收養(yǎng)事件有3起（注1）。調查顯示，事實收養(yǎng)主要存在以下幾個問題和特點：
一、事實收養(yǎng)的主要特針及存在問題。
收養(yǎng)是將他人子女作為自己子女，使原來沒有父母子女關系的人之間產(chǎn)生法律擬制的父母子女關系。事實收養(yǎng)則是僅有客觀存在的收養(yǎng)事實，而未辦理一定的法律手續(xù)的收養(yǎng)，是介于合法收養(yǎng)與違法收養(yǎng)之間的一種特殊的收養(yǎng)關系，并具有“當事人須以父母子女關系相待；須有共同生活的事實；須群眾和親友公認；養(yǎng)子女與生父母在事實上已終止了權利義務關系”四個特征。（注2）一方面他因具有擬制的血緣關系而成為收養(yǎng)行為一種，另一方面又因欠缺有效要件而得不到法律認可。正是由于上述特點這些特殊關系，使得現(xiàn)實中事實收養(yǎng)情況與問題復雜、突出。從本地情況看，事實收養(yǎng)主要有以下特點：
1、事實收養(yǎng)發(fā)生地主要集中于農(nóng)村，受遺棄者多為女嬰。
經(jīng)調查，事實收養(yǎng)現(xiàn)象有99%發(fā)生于農(nóng)村，越偏遠的地區(qū)情況和問題越突出，如建德市兩個經(jīng)濟落后、交通不便的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共4萬人口，人均年收入不足5000元，存在事實收養(yǎng)的家庭卻達到5‰，遠遠高于全市0.3‰的平均數(shù)。經(jīng)濟基礎薄弱、生活條件落后，加上傳統(tǒng)生子傳代的封建觀念，使女性被遺棄者比例極高，占全市事實收養(yǎng)家庭中的95%以上，另有2.8%的棄嬰為殘疾或有生理缺陷者，正常的男性棄嬰不到1%。另據(jù)民政部門統(tǒng)計，去年全市共辦理各類收養(yǎng)登記150人，其中女性被收養(yǎng)人也占到93%以上，（注3）這也說明在廣大農(nóng)村、尤其是偏遠地區(qū)重男輕女的封建思想仍十分突出。
2、被收養(yǎng)人主要是查找不到生父母的棄嬰。
收養(yǎng)主要有兩種類型，一種是有明確送養(yǎng)人的收養(yǎng)，包括親屬間送養(yǎng)、無能力撫養(yǎng)而送養(yǎng)、到社會福利機構領養(yǎng)；另一種是收養(yǎng)撿拾查找不到生父母的棄嬰。前一種行為一般來說收養(yǎng)和送養(yǎng)雙方都有明確的行為意向，而且一般都主動選擇辦理登記。因此，情況最多也最復雜的收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰，約占整個事實收養(yǎng)家庭的95%，而且92%的棄嬰主要是收養(yǎng)人從自家或親屬家門前撿拾后收養(yǎng)。發(fā)生這種情形大多是因為違規(guī)生育、未婚生育或生下的嬰兒存在生理逃避責任。由于很多生父母在違法棄嬰時有著明確的選擇地點或對象，很不利于事實收養(yǎng)家庭今后生活的穩(wěn)定。如文中開頭所提事件就是此類似問題的一個典型。更有甚者，一些棄嬰甚至存在著被遺棄并“轉手”多次的現(xiàn)象，嚴重侵害了孩子的合法權益，為棄嬰及其收養(yǎng)家庭今后的生活埋下了禍根。
3、絕大部分事實收養(yǎng)缺乏任何證明手續(xù)，依法登記的比率很低。
據(jù)民政部門統(tǒng)計，全市清理出的事實收養(yǎng)家庭中，真正補辦登記手續(xù)的只有80余戶，一半以上的家庭因不符合條件而無法辦理，只能通過計生部門征收社會撫養(yǎng)費后再給孩子辦戶口，有的至今不接受處罰，也不辦理任何手續(xù)，嚴重影響了清理整頓工作。另外，對于符合條件的收養(yǎng)家庭來說，有的覺得孩子已大登記太麻煩也沒必要、有的怕讓孩子了解真象后影響雙方感情、也有的甚至還想自己再生育，因此真正要求登記家庭的并不多。根據(jù)收養(yǎng)法規(guī)定，“收養(yǎng)關系自登記之日起成立”，因此，僅通過清理處罰解決孩子戶口問題已很難從根本上保障事實收養(yǎng)家庭今后生活不再遇到麻煩。而且，許多至今沒辦戶口的棄嬰早已開始面臨上學、醫(yī)療保健等問題的困擾。如今年4月有一戶事實收養(yǎng)家庭因女方收養(yǎng)人年齡未滿三十周歲，不能辦理登記，棄嬰戶口無法落實，影響了孩子讀書和打預防針，最后吵到了有關部門。
4、清查后的事實收養(yǎng)現(xiàn)象仍屢禁不止。
盡管1999年《收養(yǎng)法》修改后適當放寬了收養(yǎng)條件，各地也根據(jù)實際出臺了具體處理措施。如在建德市，凡2004年5月以前發(fā)現(xiàn)的事實收養(yǎng)可通過補辦登記、特別清理等程序處理。但據(jù)了解，今年一到六月，又有十余起擅自收養(yǎng)事件被發(fā)現(xiàn)，而且被收養(yǎng)人均為2004年5月以后出生，其中有7起因不符合條件未登記（注4）。另據(jù)當?shù)厣鐣＠麢C構透露，他們也收到過不少舉報，反映一些鄉(xiāng)村有非法收養(yǎng)情況，并向有關部門作了匯報，但由于強制執(zhí)法需要大量人力物力，而且一些收養(yǎng)家庭在經(jīng)過數(shù)月的共同生活后已彼此建起了較深的感情，就算強制移收效也不會很大，極易在當?shù)厝罕娭挟a(chǎn)生影響，傷害收養(yǎng)家庭的感情。應該說，本地政府在解決棄嬰和孤殘兒童的生活問題確實投入了大力精力，除政府每年拿出十幾萬元資金專門用于棄嬰和孤殘兒童的生活安置外，新建的社會福利院更是設施齊全，可同時收留上百名棄嬰，但真正在院的大多是殘疾兒童，而且通過福利院送養(yǎng)的每年也只有七十余名，與社會上存在的大量事實收養(yǎng)現(xiàn)象形成了鮮明的對比。
二、產(chǎn)生事實收養(yǎng)問題的主要原因 作為一種民間傳統(tǒng)，收養(yǎng)可謂歷史悠久、影響深遠。從古時的立嗣、過繼，到現(xiàn)在的立法登記，收養(yǎng)行為不斷從民間走向法制并逐步完善。尤其是1999年收養(yǎng)法修改后，以維護收養(yǎng)人權利、保護兒童最大利益為立法宗旨的收養(yǎng)制度為發(fā)揮民間優(yōu)勢、減輕政府負擔、維護社會穩(wěn)定提供了法律依據(jù)，并與《婚姻法》、《繼承法》一起共同構筑了我國民事親屬關系的法律基礎。但是，由于民間收養(yǎng)情況多樣、行為復雜，加之當前人民生活水平相對不高，封建習俗尚未根除，法制建設不盡完善，社會上隨意收養(yǎng)更是屢禁不止、矛盾不斷，從一定程度上為社會的良性發(fā)展制造了許多不穩(wěn)定因素，也給事實收養(yǎng)家庭和受遺棄兒童今后生活帶來了隱患，更對收養(yǎng)制度的進一步貫徹和落實提出了挑戰(zhàn)。
（一）法律不承認事實收養(yǎng)是產(chǎn)生事實收養(yǎng)現(xiàn)象的法律根源。
1、形式上，收養(yǎng)法阻斷了收養(yǎng)這一連續(xù)行為在成立前后的法律界限，并使收養(yǎng)登記前收養(yǎng)行為的合法性受到質疑。收養(yǎng)法規(guī)定，“收養(yǎng)應當向縣級以上人民政府民政部門登記。收養(yǎng)關系自登記之日起成立”。以登記作為建立收養(yǎng)關系的唯一法定形式，其主要目的是突出收養(yǎng)登記的法律效力，并通過對收養(yǎng)法定程序規(guī)定指導當事人建立合法的收養(yǎng)關系，防止違法收養(yǎng)的發(fā)生。但它否認了收養(yǎng)行為前后的連貫性，混淆了成立與生效的時間界限，客觀上違背了收養(yǎng)這種民事法律行為所體現(xiàn)的平等自由和意思自治即始成立這一基本要求。反映在事實收養(yǎng)問題上，即使某一收養(yǎng)最后得以確認，但也僅是登記以后的關系，此前的行為始終無法得到支持，從而使那些好心收養(yǎng)的人在登記前無法正當?shù)匦惺蛊浔O(jiān)護的資格，并意外地負擔了受損害的風險，使權利與義務失去對等，也無形助長了棄嬰行為的發(fā)生。
2、實質上，收養(yǎng)法阻止了不合條件的收養(yǎng)行為得到法律確認，進而形成事實收養(yǎng)問題的存在。“無子女、有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力、未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病、年滿三十周歲”是民政部門辦理收養(yǎng)登記的基本條件。調查顯示，未能辦理登記的事實收養(yǎng)家庭中以已有子女者居多，其次為收養(yǎng)人年齡不滿三十周歲，因收養(yǎng)能力或疾病問題不能登記的幾乎很少。從立法上講，“無子女”限制雖在一定程度上滿足了中國計劃生育的需要和不能生育家庭收養(yǎng)子女的愿望，但忽視了實踐中收養(yǎng)家庭的感情存在。一般說來，收養(yǎng)人收養(yǎng)時更多是出于一種愛心與義憤之舉，但時間一長感情就成了決定性因素，甚至不惜一切地加以維護。因此，只顧及政策而無視這種感情的存在，客觀上割舍了法理與情理的統(tǒng)一，抑制了人們的善良愿望，一定程度上助長了棄嬰行為，收養(yǎng)法的價值取向也由此受到質疑和破壞；另一方面，大量事實收養(yǎng)的存在和無法根治，必然引起社會問題。而且，收養(yǎng)法規(guī)定“收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制”，也使得社會上通過福利機構進行“中轉”達到實施規(guī)避法律制裁、進行非法生育和收養(yǎng)等行為成為可能，制約了“無子女”條件的實際作用。另外，對收養(yǎng)年齡“一刀切”的限制也在在夫妻雙方共同收養(yǎng)情形下更是問題突出。一方因年齡偏大急于收養(yǎng)孩子，而另一方卻因年齡不夠無法登記，最終形成事實收養(yǎng)，這種情形在建德市事實收養(yǎng)調查中較為多見，其中年齡差距最大的競達十六周歲。
3、內(nèi)容上，收養(yǎng)制度的不完善使現(xiàn)行收養(yǎng)制度在解決事實收養(yǎng)糾紛上出現(xiàn)困難。首先，被撫養(yǎng)人成年后對撫養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務上，對事實收養(yǎng)家庭來說，由于收養(yǎng)關系無法承認，其被收養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務在實際履行上就易發(fā)生偏差，甚至為可能發(fā)生的被收養(yǎng)人不履行這一義務的行為制造了借口，影響了收養(yǎng)人受贍養(yǎng)的利益；其次，對未成年被收養(yǎng)人的監(jiān)護責任承擔上，由于收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人生父母之間在被收養(yǎng)人監(jiān)護責任問題上存在著責權不一致的客觀現(xiàn)實，因被收養(yǎng)人過錯引發(fā)的相關責任應該由誰來最終承擔。換句話說，一旦生父母找到，收養(yǎng)人可否通過追償?shù)玫窖a償，這在收養(yǎng)法中也未能體現(xiàn)，而這種情況又確實在事實收養(yǎng)家庭大量存在，并成為引發(fā)事實收養(yǎng)糾紛的一大因素；另外，收養(yǎng)法中在收養(yǎng)能力上規(guī)定收養(yǎng)人要“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”，但收養(yǎng)能力具體內(nèi)容是什么，收養(yǎng)法對此沒有規(guī)定，相關法律也沒有作出具體解釋。據(jù)調查，在建德市的事實收養(yǎng)隊伍中，就有多戶家庭屬于農(nóng)村最低保障對象，以他們的收入和生活狀況，可能很難夠得上有能力收養(yǎng)。這些問題的出現(xiàn)，已給現(xiàn)實中解決事實收養(yǎng)糾紛帶來了諸多不便。
（二）計生政策與收養(yǎng)制度的矛盾沖突是造成事實收養(yǎng)屢禁不止的主要因素
計劃生育是國策，這是我國當前的一項“鐵”措施。收養(yǎng)法在制定上似乎也更多地考慮到了這一點，如：收養(yǎng)法明確規(guī)定的“收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律、法規(guī)”，收養(yǎng)人必須是“無子女”且“只能收養(yǎng)一名子女”等。但是，由于計劃生育政策調整的是行政法律關系，而收養(yǎng)則是一種民事法律行為，兩者調整的對象不同，因此，實踐中經(jīng)常會發(fā)生沖突。調查中發(fā)現(xiàn)，不少人都存有想自己生育，又割舍不下懷中已養(yǎng)育多年的棄嬰的現(xiàn)象。如，有位劉姓未婚婦女去年剛滿三十周歲，事實收養(yǎng)一女嬰多年，未婚夫是一位已生有一名女孩的離異青年，兩人本打算今年結婚，按規(guī)定該婦女符合辦理單生收養(yǎng)條件，但在登記前他們了解到婚后將不能再生育的事實時，該婦女考慮再三最后放棄了辦理收養(yǎng)登記，但又不肯放棄已養(yǎng)育多年的這名棄嬰而成為事實收養(yǎng)。法律規(guī)定非婚生子女應與婚生子女同等對待，而收養(yǎng)法規(guī)定“收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構無關的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和只收養(yǎng)一名的限制”，從而產(chǎn)生先生育后收養(yǎng)和先收養(yǎng)后生育這兩種現(xiàn)象盡管情況一樣，僅次序有別，但實際結果使非婚生子女與婚生子女仍存在很大差別。如建德市計生政策規(guī)定，對夫妻雙方均在農(nóng)村且只生育過一胎女嬰的，經(jīng)批準可再生育一胎。許多農(nóng)村家庭在生育了一女嬰后，選擇不再生育而改為收養(yǎng)，但在辦理登記時卻遇到了收養(yǎng)法規(guī)定必須“無子女”才能收養(yǎng)，最終不能辦理登記形成事實收養(yǎng)，并影響了計生政策和收養(yǎng)制度的進一步貫徹落實。
（三）傳統(tǒng)習俗與家庭觀念是產(chǎn)生事實收養(yǎng)問題的現(xiàn)實理由。
保護兒童最大利益是各國在建立收養(yǎng)關系上的根本立法宗旨，也是我國制定和實施收養(yǎng)法的一個最高原則。但作為一個擁有五千年悠久歷史的文明古國，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”一直被作為一種優(yōu)良傳統(tǒng)在民間延傳至今。同時，根深蒂固的“家本位”、“親本位”觀念也使得子女被視為了家族和父母的私有財產(chǎn)。盡管今天“子女本位”原則在我國的立法上得到一定體現(xiàn)，但在法律的具體制定和實踐上，視子女為生父母的私有財產(chǎn)的思想禁錮仍未完成擺脫，剝奪不負責任的父母的監(jiān)護權的規(guī)定仍不夠徹底，程序上也極不完善。尤其在收養(yǎng)制度上，雖然考慮了怎樣保護孩子的利益，但還是體現(xiàn)了父母權利本位的指導思想。只規(guī)定對生父母棄嬰行為的處罰，卻對其監(jiān)護權問題只字不提，只重親情，認為孩子由生父母撫養(yǎng)合情合理，其遺棄行為再嚴重也要保留其對子女的監(jiān)護權利資格，這種血濃于水的傳統(tǒng)觀念，在法無明文規(guī)定不禁止的立法模式下，使被遺棄孩子和收養(yǎng)人的正當利益不斷受到侵害，為違法遺棄行為開了綠燈。
（四）群眾法制意識不強、收養(yǎng)法宣傳和貫徹不力是產(chǎn)生事實收養(yǎng)問題的關鍵。
調查顯示，有一半以上的事實收養(yǎng)家庭并不知道其收養(yǎng)行為是否合法，也不知道要辦理登記。據(jù)統(tǒng)計，自去年五月事實收養(yǎng)清理至今，全市仍發(fā)現(xiàn)新增事實收養(yǎng)數(shù)11例，其中被送往當?shù)馗＠麢C構的只有2名。究其原因，這既有制度本身的缺陷，也存在宣傳和落實上的不力。突出反映在，盡管收養(yǎng)法規(guī)定遺棄嬰兒要由公安部門處理，構成犯罪的應依法追究刑事責任。但事實上，遭到法律制裁的遺棄者卻寥寥無幾，在建德市更是少之又少。盡管收養(yǎng)法規(guī)定收養(yǎng)人在登記前必須進行報案和查找公告，但真正能找到生父母的幾乎沒有。這一方面受到當事人手段隱密、有關部門取證困難、偵查力度有限的限制，另一方面，一味追求限制收養(yǎng)而忽視對違法棄嬰的打擊，客觀上也造成了非法棄嬰行為的發(fā)生。普及宣傳不夠，公眾對積德行善的個人收養(yǎng)行為的觀注程度遠遠大于打擊違法遺棄行為本身，沒有清楚地意識到棄嬰行為的違法犯罪性質，反而把棄嬰送子行為看作是他人的私事，甚至對棄嬰者存有一定的寬容、惻隱之心，導致了遺棄者在實施犯罪行為后很快銷聲匿跡，逃脫了法律制裁，助長了棄嬰事件的發(fā)生和事實收養(yǎng)問題的出現(xiàn)。
三、解決事實收養(yǎng)問題的主要途徑
家庭是社會的細胞，享受親情是每個人的權利。面對那些權利受到侵害、生命脆弱的無故受遺棄嬰兒和一片真誠實施人道救助而陷于無法自拔的事實收養(yǎng)家庭來說，如何運用法律和道義武器公平、正義地維護他們的正當利益，把情、理、法三者真正統(tǒng)一并體現(xiàn)到解決事實收養(yǎng)這一現(xiàn)實問題中，不斷把民間收養(yǎng)納入到法制軌道，切實做到依法行政、依法治國，必須從加大法制宣傳和落實、完善收養(yǎng)立法等方面著手，立足當前，著眼未來，真正把收養(yǎng)的好事辦好、管好。
（一）協(xié)調部門關系，加大宣傳與執(zhí)法力度。
對于合法收養(yǎng)，目前我國已基本形成了“計生證明、民政登記、公安落戶”的一整套辦事流程。而對于事實收養(yǎng)，目前主要是通過限期移送福利機構或經(jīng)計生部門征收社會撫養(yǎng)費后再由公安落戶，辦法簡單，過于偏執(zhí)。因此，可采取建立一個專門的清理整頓小組定期展開調查和討論，針對不同情況制定不同處理辦法。如：對年齡不夠等問題暫時不符合條件登記的事實收養(yǎng)家庭，通過家庭寄養(yǎng)等形式準其撫養(yǎng)，等條件成熟后再予以登記；對收養(yǎng)時間長、關系穩(wěn)定、被收養(yǎng)人即將成年的家庭，可采取特批登記或協(xié)議、法律證明等形式確認；對收養(yǎng)條件差撫養(yǎng)有困難的家庭，應主動勸其送交社會福利機構；其中對收養(yǎng)關系惡化又不肯送交福利機構的，可按法定程序實行強制移送，最大限制地保護被收養(yǎng)人的合法權益。在此基礎上，加大收養(yǎng)法制的宣傳貫徹，著重從規(guī)范收養(yǎng)行為、打擊違法事件著手，一方面應大力提倡助人為樂、珍重生命的道德良知，通過細致的思想工作和多形式的普法宣傳，使當事人明白即使是合理行為也應當在法律框架下行使，不使棄嬰行為有機可乘；另一方面，要制定專門的社會棄嬰管理辦法，加大對棄嬰行為的查處力度，提高偵查辦案效率，并把棄嬰查找和公告交由公安部門作為其偵查職能來行使，克服把棄嬰查找公告等措施當成是為辦理收養(yǎng)登記才實施的消極思想。同時，以基層組織為基礎加強農(nóng)村和城市流動人口監(jiān)控，鼓勵舉報和監(jiān)督，運用社會、公眾和輿論力量共同建立起有效的監(jiān)督機制，從源頭上遏制棄嬰現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）進一步放寬收養(yǎng)條件，降低登記門欄。
不少人擔心放寬收養(yǎng)條件后，會沖擊計劃生育政策，造成更多的棄嬰行為和倒賣棄嬰牟取暴利事件的發(fā)生。但是，正如我們不能因擔心“蒼蠅”進屋就關起門來講改革一樣，我們也不能因為擔心發(fā)生棄嬰或影響計生政策就關上收養(yǎng)的大門，畢竟這是兩個層面的問題。我們知道，收容遣送制度的取消和救助制度的出臺并未使流浪乞討行為泛濫成災影響城市管理，反而體現(xiàn)了政府以人為本的人文化治國方略；新的婚姻法對登記審查條件的放寬也沒有給社會和家庭生活帶來沖擊。同樣，作為解決民事收養(yǎng)關系的收養(yǎng)法應更多地關注棄嬰、殘疾兒童和孤兒的合法權益，體現(xiàn)人文化收養(yǎng)理念。至于打擊棄嬰和其他違法犯罪事件，還須更多地依賴于政府管理和專門的法律約束。因此，對現(xiàn)行《收養(yǎng)法》進行必要的修改并適當對收養(yǎng)條件的限制，就解決當前事實收養(yǎng)問題的一條有效途徑。
1、取消《收養(yǎng)法》對已婚家庭收養(yǎng)年齡的限制。既然婚姻法已明確規(guī)定了結婚年齡，對已婚家庭來說，只要其辦理了合法的結婚手續(xù)，就意味著他們應當享有生育的權利，自然也應享有收養(yǎng)的權利。至于登記時間上，畢竟已婚家庭事實收養(yǎng)的是已客觀存在的棄嬰而非自己生育，因此，放寬這一限制不僅不會沖擊現(xiàn)行計生政策，反而有助于這一政策的真正落實，鼓勵民間正當收養(yǎng)，解決因暫不符合收養(yǎng)條件而產(chǎn)生的事實收養(yǎng)問題。
2、逐步取消《收養(yǎng)法》對“無子女”條件的限制。既然收養(yǎng)是起源并發(fā)展于民間的民事行為，作為確認民間行為依據(jù)的收養(yǎng)法也應更多地體現(xiàn)民事行為的法律特征，關注對棄嬰兒童和家庭利益的保護。縱觀國外和港澳臺等地區(qū)，幾乎很少有把是否有子女作為收養(yǎng)的必備條件，因此有步驟地放開無子女條件的限制，必然是今后收養(yǎng)法制的必然趨向。
3、明確《收養(yǎng)法》中對“收養(yǎng)能力”的限制，并通過《實施細則》來加以具體和完善。由于各地經(jīng)濟、社會、生活習慣差距較大，對收養(yǎng)能力的界定也有所不同，直接影響到收養(yǎng)家庭的穩(wěn)定。因此，通過地方性立法或制定相關政策來加以明確和限制，以此作為保護被收養(yǎng)人利益、發(fā)揮計生國策的導向作用是一種有效的措施。如對條件較好的家庭應鼓勵其收養(yǎng)，對人口多、生活差、收養(yǎng)能力弱的家庭，則通過這一具體規(guī)定對其收養(yǎng)行為加以限制，充分保護好被收養(yǎng)人利益和家庭生活的穩(wěn)定。
4、徹底放寬《收養(yǎng)法》對成年子女的收養(yǎng)限定，允許事實收養(yǎng)所有已成年子女。一般來說，子女一旦成年，以往的收養(yǎng)關系已經(jīng)確定，即使法律規(guī)定其不得收養(yǎng)，當事人之間的民事關系仍可通過協(xié)議贍養(yǎng)和繼承等形式得到確認，此時收養(yǎng)法中有關收養(yǎng)條件的限制事實上也成了空話，不利于保護收養(yǎng)家庭的各方利益。另外，允許事實收養(yǎng)已成年子女也是對其多年收養(yǎng)行為的一種法律認定和補救，有助于緩解因事實收養(yǎng)行為帶來的社會壓力。
（三）增強司法救濟，適度認可事實收養(yǎng)，保護好棄嬰和事實收養(yǎng)家庭的正當權利。
收養(yǎng)是一種民事行為，當然要受民事法律規(guī)范的調整。與事實婚姻相比，事實收養(yǎng)也同樣具有重內(nèi)容、輕形式等特點。從各地來看，事實收養(yǎng)盡管情況繁雜，但絕大多數(shù)形成于《收養(yǎng)法》頒布和修改以前，由于事實收養(yǎng)不被承認的最大受害者往往是那些無辜的孩子。因此，他們的未來會如何完全取決于這種情、理、法之間的沖突能否得到妥善解決。而適度承認事實收養(yǎng)的合法性，有利于維護既成和睦的家庭關系，解決因事實收養(yǎng)問題引發(fā)的各方矛盾，保持社會和家庭的基本穩(wěn)定，保障事實上已與收養(yǎng)人共同生活多年、有著牢固擬制血親關系的被收養(yǎng)人的基本權利。近幾年，民政部和各地政府紛紛出臺了大量的規(guī)章，肯定了事實收養(yǎng)的存在，并允許和鼓勵事實收養(yǎng)人補辦登記手續(xù)，這些做法完全符合當今世界家庭關系多元化趨勢的要求。（注5）因此，在不違背有關法律的基礎上，對符合法定內(nèi)容的事實收養(yǎng)關系應盡可能地給予保護，允許其在一定條件下按收養(yǎng)關系確認和對待，并規(guī)定行為成立時即為有效。對其中矛盾較大、社會影響面廣而又無法得到法律確認的事實收養(yǎng)關系，可通過司法和救濟途徑加以認定，等同于合法收養(yǎng)，同時在收養(yǎng)法中明確規(guī)定對無效收養(yǎng)行為的救濟途徑和辦法，促進以保護人權為主、符合社情民意的法律價值最終得到實現(xiàn)。
（四）整合計生與收養(yǎng)政策使之不斷協(xié)調完善。
如前所述，盡管計生政策與收養(yǎng)制度調整的是兩種不同的法律對象，但兩者維護各方利益、確保社會穩(wěn)定和發(fā)展的目標是一致的，不應彼此割絕、相互沖突。尤其在解決事實收養(yǎng)問題上，更可以相互補充、相輔相成。首先，應適當調整現(xiàn)行收養(yǎng)制度，增加收養(yǎng)政策的彈性，使之既能符合計劃生育的目的，又能體現(xiàn)“非婚生子女視同婚生子女”的收養(yǎng)原則。對符合生育條件但自愿放棄生育而實施收養(yǎng)的家庭，無論其有無子女均應準其收養(yǎng)，既可促進計劃生育工作，又鼓勵了民間收養(yǎng)行為，減輕了國家負擔；其次，分清政策之間的界限，在維護社會公德、保護收養(yǎng)家庭合法權益的同時，對不符合收養(yǎng)條件而非法收養(yǎng)的，要認真按照計劃生育規(guī)定的政策處理。對不符合法定生育條件以假收養(yǎng)或假遺棄嬰幼兒掩蓋違法事實的，和以假收養(yǎng)名義拐賣兒童、棄嬰、溺嬰、出賣親生子女構成犯罪的，更要嚴厲打擊，直到追究刑事責任。
（五）建立以家庭收養(yǎng)為主、政府介入為輔的新型收養(yǎng)關系體系。
1、建立家庭收養(yǎng)試養(yǎng)期機制（注6）。由法院先確定是否適合收養(yǎng)，并附于收養(yǎng)人一定的監(jiān)護權，通過收養(yǎng)與被收養(yǎng)人共同生活一段時間后再通過司法途徑確定其收養(yǎng)關系是否成立。試養(yǎng)期限可由法院根據(jù)實際情況作出裁定，但不宜過長。這種方式在英、美等發(fā)達國家和一些拉丁美洲國家早已付諸實踐，聯(lián)合國《兒童宣言》中也明確規(guī)定：“在收養(yǎng)以前，兒童福利服務組織或收養(yǎng)機構應對被收養(yǎng)兒童與預期養(yǎng)父母之間的關系進行觀察和調查。各國立法應確保被收養(yǎng)兒童成為收養(yǎng)家庭的合法成員并享有一切相關的權利”。我國目前盡管還沒有明確規(guī)定，但在事實收養(yǎng)現(xiàn)象中卻已廣泛存在，如在符合條件正式辦理收養(yǎng)登記前，收養(yǎng)雙方事實上已經(jīng)開始共同生活，一旦條件成熟，收養(yǎng)人仍可自主決定是否繼續(xù)收養(yǎng)并辦理登記，其客觀上就是一種試養(yǎng)形式，對此可通過法定程序和條件加以明確。
2、在政府主導下積極開展家庭寄養(yǎng)、委托收養(yǎng)、集中撫養(yǎng)。要通過制定有效的政策和法規(guī)，鼓勵各地積極開展多形式的撫養(yǎng)，并以城市為基礎建立社會福利院或城市社區(qū)寄養(yǎng)站。同時，按照城鄉(xiāng)并舉、集中與分散寄養(yǎng)相結合的辦法，建立農(nóng)村家庭寄養(yǎng)基地，切實改變農(nóng)村收養(yǎng)混亂、矛盾突出的現(xiàn)狀。尤其在解決事實收養(yǎng)問題上，對那些暫不符合收養(yǎng)條件的家庭，應通過家庭寄養(yǎng)等形式先準其收養(yǎng)，待條件成熟后再辦理登記。
3、加強社會福利機構的監(jiān)管力度，不斷發(fā)揮其在收養(yǎng)中的調節(jié)作用。要鼓勵民間組織和民間資金的積極介入，大力開展民營化管理的新路子，減輕政府在收養(yǎng)制度上面臨的壓力。同時，加大對社會福利機構的監(jiān)督管理，規(guī)范收養(yǎng)和撫養(yǎng)行為，鼓勵和引導它們不斷走向社會化、市場化、國際化。
4、建立收養(yǎng)家庭調查和評估制度，增強國家監(jiān)督和管理。通過設立民間收養(yǎng)評估員制度，對已建立事實收養(yǎng)關系的家庭進行追蹤調查，了解被收養(yǎng)人成長情況和家庭環(huán)境，進行綜合評估并向有關部門提交意見，作為是否同意辦理正式收養(yǎng)登記的參考依據(jù)，更好地維護被收養(yǎng)人的合法權利。
引文注釋：
（注1）本文中各調查數(shù)據(jù)，除有專門注明外，均來源于建德市計生局《關于1995年建德市事實收養(yǎng)專項調查和清理整頓情況匯報》。
（注2）最高人民法院：《關于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第28條。
（注3）此數(shù)據(jù)出自《建德市民政局2004年工作報告》。
（注4）此數(shù)據(jù)來源于《建德市審批中心民政窗口2005年上半年工作報告》。
（注5）根據(jù)建德市計生局等部門、建計生局（2003）50號《關于對我市事實收養(yǎng)問題依法進行清理的意見》規(guī)定，對不符合收養(yǎng)條件的收養(yǎng)家庭可通過事實收養(yǎng)清理辦法辦理被收養(yǎng)人落戶口等手續(xù)，此種對象僅限于2002年9月3日以前發(fā)生的事實收養(yǎng)家庭。
（注6）蔣新苗、余國華：《國際收養(yǎng)法走勢的回顧與展望》第三部分和廣州《新快報》2004年11月16日《廣州上百家庭爭養(yǎng)20名孤殘兒 30名已實現(xiàn)試寄養(yǎng)》報道。
參考文獻：
1. 《婚姻法教程》（法律出版社1982年版），楊大文主編
2. 劉引玲：《關于我國設立親權法律制度的若干思考》（法商研究1997年第5期）
3. 李志敏:《比較家庭法》,北京大學出版社1988年版。
4. 楊立新:《人身權法論》,中國檢察出版社1996年版。
5. 楊立新主編：《損害賠償總論》人民法院出版社1999年第一版
6. 楊振山、梁書文等主編：《損害賠償法及配套規(guī)定新釋新解》人民法院出版社2001年第一版
7. 王戰(zhàn)平主編：《中國婚姻法教》中國政法大學出版社1996年第二版
8. 梁書文主編《中國民法教程》人民法院出版社1999年第一版
一、學生管理
思想政治 教育及安全教育工作
（一）思想政治教育工作
1、 加強學生黨建工作，發(fā)揮黨員輻射作用
通過支部大會、組織生活會及政治學習加強對黨員、預備黨員、入黨積極分子的專題黨課教育，發(fā)揮他們對團員、普通同學的輻射作用。在進行“黨的十六屆六中全會精神”的政治學習經(jīng)驗交流會上，許多普通同學自發(fā)的參與談論，并發(fā)表了他們的學習心得，很好的體現(xiàn)了黨員、班委等學生干部的輻射作用。
2、貼近青年 服務青年 引領青年——貫徹學習校第四次團代會議精神。
5月27日，我校第四次團代會勝利召開，會后05級各團支部與會代表認真組織支部全體同學貫徹學習第四次團代會的會議精神，遵照“貼近青年服務青年 引領青年”這一宗旨，結合我校“十一五”規(guī)劃的實際，使每一位團員都受到了團代會精神的鼓舞和鞭策。
3、以學代會為契機，加強學生思想教育
6月份我院召開第三次學代會，以此為契機加強學生對院學生會的關注，加強學生們的大局意識和服務意識，著重加強對學生干部的培養(yǎng)。學代會期間，各班與會代表認真討論研究了《院學生會工作制度》、《學生會干部的考核評定細則》等制度，同時各代表團還對院學生會的工作宗旨、院學生會的文化建設等問題提出各自的意見和建議。這些教育活動使學生會組織與廣大同學聯(lián)系更加密切，同學們的集體意識和集體榮譽感得到加強。
4、配合學校、學院要求，進行主題班會教育活動
本學年各班進行了如：“清春、責任、夢想”大學生論壇、“讀山東名人，品山大精神” “樹榮辱觀，建新道德”——學習“八榮八恥”等主題班會、主題團日活動，通過這些主題教育活動激發(fā)了同學們的社會責任感和進取積極心。
5、形式政策教育
根據(jù)學校和院黨總支的安排，本學期對20__級全體學生進行了三次集中的形式政策專題教育。邀請了專業(yè)老師針對“三農(nóng)問題”、我國國際政策與周邊環(huán)境及環(huán)境保護問題進行了專題講座，使同學們受益匪淺。
引導各團支部自主開展形勢政策學習，每期一個主題。通過學習文件、討論、交流心得、進行主題實踐活動等形式多樣的學習，使同學們更加關心國情，了解國內(nèi)外時勢。
（二）安全教育常抓不懈
1、制定危機事件應急預案
在學習學校、學院的相關文件基礎上，制定各班級的危機事件應急預案。確保班級出現(xiàn)應急事件有條不紊。
2、落實責任制
以宿舍為最基本單位落實責任制，各班級、宿舍內(nèi)的黨員、預備黨員、入黨積極分子、班委、學生會干部等學生干部都有責任對班級、宿舍的危機事件進行匯報，知情不報都應負有連帶責任。
3、深入宿舍不定期檢查
為確保學生不出現(xiàn)晚歸及夜不歸宿現(xiàn)象，基本上每周末我都去學生宿舍檢查學生的歸宿情況，并進行不定期的抽查。
4、逐一排查，重點關注
通過召開班委會、宿舍聯(lián)系人會議，對班級個別性格孤僻、情緒化較重的同學，安排專人特別關注。通過班委、宿舍聯(lián)系人保障信息暢通，爭取及時、準確掌握學生的一手信息。
班級管理工作
盡管本學期工作任務增加許多，在各項工作中，自己所帶班級的學生管理始終應放在首位，在確保班級穩(wěn)定有序的前提下，協(xié)調開展其他工作。
（—）班級日常管理
（1）穩(wěn)步做好班委換屆工作
本學期為新學年的開始，在充分調研，認真分析的基礎上穩(wěn)步開展班委換
屆工作。大多數(shù)班級班委只是微調，新任班委與事前調研分析結果基本一致。
（2）加強學生干部的培養(yǎng)逐步強化班級的自主管理
由于自己所帶學生已步入二年級，班級相對比較穩(wěn)
定，同學們對大學的環(huán)境已經(jīng)比較適應，所以班級的日常事務管理主要依靠主要學生干部，同時加強對黨員、入黨積極分子尤其是新一屆班委等學生干部的培養(yǎng)。通過學生干部例會、班級學生干部經(jīng)驗交流等形式加強對班級學生干部的培養(yǎng)，著重學生干部的輻射作用。（3）整體把握班級間、同學間人際關系
二年級是問題的爆發(fā)期，大量的矛盾、問題在積累一年后，會大量爆發(fā)。因此，本學期我特別關注班級間、宿舍間、同學間的關系。通過深入班級、宿舍多方了解情況，召開主題班會及個別談話，本學期妥善處理了四個學生宿舍、三個班級間的矛盾。使一些問題在萌芽中得到解決，避免了大量矛盾的激化。
(4) 班級文化建設
各班都設計確定了自己的班期、班歌、班徽、記錄班史、制作電子版刊，并通過特色主題活動逐步豐富、完善各班特色的班級文化。各班級一學期或一學年一次總結，把班級的文化建設進行一次梳理，制作成電子檔案，讓班級每一位同學都能感受到自己為班級建設所做的“歷史性”的貢獻，這樣的傳統(tǒng)，大大增強了同學們的集體榮譽感和認同感。
班級特色活動：
1、05法學3班——“學雷鋒環(huán)境清潔行動”
3月5日為“學習雷鋒日”，開學伊始，05法3班全體同學來到學校北面的金海灘，進行了“學雷鋒環(huán)境清潔行動”，同學們都積極參與，熱心勞動，充分的展現(xiàn)了我院同學向雷鋒學習，為他人和社會貢獻自己微薄之力的精神。開學之初，全班同學來到沙灘，一方面學雷鋒公益行動，另一方面讓假期歸來的同學互相溝通感情，交流假期心得，可謂是一舉兩得。類似的活動，既有活動的意義，又能得到同學們的普遍參與和積極響應，非常有價值。
2、大一，我們這樣走過——05級法學四班“感動法四”活動
6月8日，臨近期末，為紀念大一的歷程05法學四班組織了班級學年總結性的活動——“感動法四”。 整個晚上，大家都沉浸在濃濃的感動中，每份感動都帶讓我有不一樣的感觸?！案袆臃ㄋ摹比宋镉杏掠谄床珵t灑帥氣的男籃女籃，比賽中為班級受傷的王軍，一直默默服務同學的周宇，把同學當作親人關心的楊成，3000米中堅持不懈的陶思凝，給大家?guī)頍o數(shù)歡笑的孫國立以及為班級為同學無私奉獻、帶領班級走向輝煌的班長何瀏。我也被評為了“感動法四特別人物”。同時也為即將轉專業(yè)離開班級的李開訓同學送去了班級每一位同學的祝福。我與同學們一起用心回憶了他們大一生活的點點滴滴，每個人都收獲了一份沉甸甸的感動。
這種形式的學年總結性活動不僅包含了班委的學年述職報告，同時在回憶中讓每一位同學了解班委工作，了解身邊的同學，在感動中增強班級的認同感與集體榮譽感。本次活動后，我要求其它班級的班委述職報告也采用類似的形式，讓每一位大一同學都有所回憶，有所收獲，有所啟發(fā)。
3、防艾滋建和諧 法苑學子先行
疾病控制中心攜手05、06級法學三班艾滋病主題宣傳活動
威海一中、社區(qū)、媒體關注 同學社會責任心
4、崇法尚德 走進社會——05法四普法宣傳暨秋游活動
10月28日，05級法學四班成功舉辦了秋游暨普法宣傳活動，二十一位同學騎著自行車，帶著法律小常識走近市區(qū)、走近市民。
華聯(lián)購物廣場，贊助商“古裝苑”前繼續(xù)進行普法宣傳，對市民提高法律意識起到了一定的積極的效果，樹立了我院學生在社會中的良好形象。
5、05法四英語學習成果大演練
11月24日下午4點，05級法學四班英語學習小組（dgse）在學院樓358教室，進行了階段性學習成果大練兵（group study in english competition）。
提前準備英語四級考試 煙臺大學05法學三班回訪。
6、05社工“提醒‘愛’——感恩節(jié)特別行動”順利舉行
幻燈片回放的形式向同學們展現(xiàn)了05社工在過去的一年里取得的成果，“蠟燭許愿”，對于05級社工的班級建設來說是一個新的轉折點，在增強班級凝聚力、提高同學們的集體向心力和責任感方面都起到了重大作用。
學生職業(yè)規(guī)劃指導
所帶學生步入二年級，也是學生個人職業(yè)規(guī)劃的關鍵時期。本學年，針對同學們?nèi)绾芜M行自我定位？如何認識自我，我對三個專業(yè)的320名同學分專業(yè)進行了六次專題指導。并通過e—mail、班級qq群等形式與學生進行交流。對同學們的自我定位、自我認知、做好職業(yè)規(guī)劃起到了一定指導作用。
二、學生會工作
（一）學生會文化建設
本學年學生會工作的重心著眼于承襲優(yōu)良傳統(tǒng)，注重品牌特色，展現(xiàn)我院學生文化。法學院第三屆學生會注重對先前經(jīng)驗的傳承，同時注重開拓我院新鮮的學生文化。
本學年，學生會工作形成了一個習慣：每月一個主題，每月有計劃，有回顧；學生會完善了相關工作制度，針對學生會的組織定位及工作宗旨進行了討論。
（二）學生會干部培訓
學生會組織換屆后，針對不同層次的學生干部進行了專題輔導。引導各部部長、副部長注重其自身領導、統(tǒng)籌能力培養(yǎng)，注重其大局觀念和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，注重引導他們對干事的幫扶、培養(yǎng)能力。同時，注重引導干事盡快適應學生會環(huán)境、端正工作態(tài)度，提升工作能力等。
（三）成立院記者站
由于學生會秘書工作壓力大，人員比較緊張，學院決定成立院記者站。記者站后主要承擔了學院學生工作的相關通訊報道、人物訪談、相關網(wǎng)站專題建設等。記者站的成立加強了我院學生工作的宣傳力度，提升了我院學生工作的影
響力。（四）本學年學生會組織的特色活動
1、“3·15消費者權益保護日”系列活動
為加強促進社會和諧發(fā)展，在“3·15”當天與威海市消協(xié)聯(lián)手，在威海市區(qū)組織了義務宣傳活動，向廣大市民宣傳消費者權益的相關知識，得到了市區(qū)人民的一致好評。
2.“情系母校 夢翔未來”——畢業(yè)生系列活動
精心開展畢業(yè)生考研、就業(yè)經(jīng)驗交流會、“e網(wǎng)情深——畢業(yè)生網(wǎng)上問答”、畢業(yè)晚會等豐富多彩的畢業(yè)生系列活動，同時畢業(yè)生也自發(fā)組織了“真情回饋母?！钡膼坌木栀浕顒樱S富了畢業(yè)生離校前的生活，為廣大畢業(yè)生積極融入社會提供了有利條件。
3、“走進象牙塔”——新生系列活動
迎新工作是本學期學院學生工作的首要工作。學生會認真組織和籌備迎新工作，先后組織了“新生家長座談會”、師生、新生團體輔導課、開學典禮、新生班級對抗賽等活動，為學生更快地融入大學生活，更好地成長、發(fā)展奠定了良好的基礎。
4、“青春 責任夢想”——慶祝國際大學生節(jié)系列活動
慶祝國際大學生節(jié)活動是我院的一個特色活動，充分體現(xiàn)了我院大學生的文化風貌。本學期學生會以“青春 責任 夢想”為主題，舉辦了十佳大學生訪談、大學生論壇、大學生系列電影展播、走訪威海市兒童福利院等活動豐富了校園生活，增強了廣大同學社會責任感，展現(xiàn)了我院的特色學生文化。
5、“12·4法制宣傳日”系列活動
今年“12·4法制宣傳日 ”學生會同學在校園內(nèi)部廣泛開展法制宣傳和“弘揚法制精神共建和諧校園”的主題簽名活動，以提高廣大同學的法制意識。同時在高區(qū)管委會的指導與幫助下，開展調研和公益性普法活動。
三、黨支部建設
1、成立黨支部及支委會
20__年10月份，經(jīng)院黨總支研究，報校黨委組織部批準，成立法學院第二學生黨支部，由我擔任支部書記。支部召開第一次支部大會，在會上選舉產(chǎn)生了學生二支部的支部委員：支部李益同志擔任組織委員，支部葉邵佳同志擔任宣傳委員。
2、第三批入黨積極分子
20__年11月4日，學生二支部進行了20__級第三批入黨積極分子的推選工作。經(jīng)過個團支部推優(yōu)、黨支部評議最終有26名同學被推選為入黨積極分子。
3、第二學生支部學習“十六屆六中全會精神”
20__年11月到12月，按照校黨委組織部的部署，在黨總支的指導下，學生二支部全體黨員、預備黨員及入黨積極分子進行了 “十六屆六中全會精神”的政治學習。通過學習文件、撰寫心得體會、討論交流、觀看影片等形式，使同學們更加深刻的領悟了黨的十六屆六中全會精神，對和諧社會、和諧校園的建設有了更深入的認識。
四、助困工作
本學年是06-07學年助困工作的關鍵時期，根據(jù)學校的安排，按照規(guī)定程序，深入調查，班級評議，本學期共資助經(jīng)濟困難學生83人次。詳細情況見下表：
受資助情況
人次
額度（元）
國家獎學金
6
24000.00
國家助學金
12
18000.00
減免學雜費
12
220__.00
助學貸款
27
465000.00
勤工助學
12
24000.00
生活補貼
12
21600.00
總計
81
574600.00
五、科技創(chuàng)新工作
科技創(chuàng)新活動一直受到學校的高度重視，同時也是我院的一項傳統(tǒng)特色活動。為組織好此項工作，我認真學習并及時傳達學校相關文件；通過開設網(wǎng)上專題、下達書面通知、團支部負責人培訓、“挑戰(zhàn)杯”獲獎人物訪談等形式向全院學生進行廣泛宣傳、營造氛圍。同時對我院實踐性較強的專業(yè)、社團，較有競爭力的同學予以重點指導，重點動員高年級、研究生參加“挑戰(zhàn)杯”活動。
最終學院共有立項作品25件，最終獲立項作品13件，占申請立項數(shù)的65%（除去研究生作品）獲擬立項資助基金9700元。作品數(shù)、立項數(shù)在各學院中列第三位。參加第十屆“挑戰(zhàn)杯”課外學術科技作品初賽作品49件，最終報送校團委作品35件。參賽同學數(shù)在各學院中列第二位。
六、暑期社會實踐
今年暑假，根據(jù)團中央、教育部等部門及校團委關于組織大學生進行暑期三下鄉(xiāng)社會實踐的要求，我大力鼓勵05級學生參與社會實踐，由05級學生組成4個實踐團隊分別赴濰坊、威海、臨沂進行了深入的社會實踐活動。其中我作為“傳情尚德，溫暖沂蒙山；送法下鄉(xiāng)，服務新農(nóng)村——赴臨沂社會實踐團”及“公共政策與外資投資——以威海韓資企業(yè)為例”的指導老師，深入沂蒙老區(qū)，進行了支教、普法、愛國主義教育等實踐活動。最終“傳情尚德，溫暖沂蒙山；送法下鄉(xiāng)，服務新農(nóng)村——赴臨沂社會實踐團”被評為校優(yōu)秀實踐團隊。
問題與不足
1、本學年由于工作任務較重，事務有些繁雜，明顯感到精力不是很充沛。
由于經(jīng)驗不足，工作的計劃性、前瞻性還不夠，有時會在工作中處于被動。希望以后多向其他老師學習、交流，盡快提升自己。
2、在繁瑣的工作中，自己的心態(tài)調整不夠及時，不能夠靜下心進行思考、
研究，對學生管理方面的研究有所欠缺。
3、學生會文化建設不夠。本學期學生會工作主要任務就是進行學生會的文
化建設，雖然有所體現(xiàn)，由于傳統(tǒng)方法及工作經(jīng)驗不足，還有很大差距。目前學生會風格正處于一個轉型期，我院的學生文化逐步顯示出來了。
意見與建議
1.建議學院加強學生工作制度建設，各項制度由專人負責。逐步完善助困、社會實踐、科技創(chuàng)新等相關制度。
2.關注低年級同學的就業(yè)指導工作，及時向低年級傳達相關就業(yè)狀況信息，同時充分發(fā)掘、利用學院校友資源，為低年級同學就業(yè)提供信息及機會。
下學期工作要點
一、學生管理
1、 班級管理依靠學生自主管理 強化學生干部培訓
2、 加強學風建設，營造
濃厚的學習氛圍，幫助大家順利通過英語四級考試。3、 密切關注宿舍關系，盡量消除、緩解矛盾
4、 5、6月份密切關注學生心理狀況 加強心理輔導
5、 提前準備韓語班出國工作爭取做到有條不紊
6、 引導學生做好自我規(guī)劃，做好自我定位
7、 大力動員學生進行社會實踐活動，做好07年科技創(chuàng)新工作的動員工作
8、 注重挖掘、利用03級優(yōu)秀畢業(yè)生資源，注意利用優(yōu)秀畢業(yè)生榜樣力量
9、 提前進行就業(yè)指導引導學生提前熟悉環(huán)境，注意關注社會。
10、 提升各班級特色、品牌活動，注重交流思想，注重與專業(yè)相結合
二、學生會工作：
1、繼續(xù)完善學生會文化建設，總結本學年的成功經(jīng)驗
2、完善學生會相關工作制度
3、協(xié)助做好畢業(yè)生工作
4、注重學生干部培訓 副部長的宏觀意識、干事的工作效率、方式方法
5、做好學生會干部工作內(nèi)部調整
6、下一屆學代會問題
三、社會實踐與科技創(chuàng)新
1、制定、完善科技創(chuàng)新相關工作制度
2、科技立項的中期檢查、相關制度制定，挑戰(zhàn)杯復賽。
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市各族人民，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機的影響，攻堅克難，開拓進取，圓滿地完成市七屆人大一次會議確定的主要任務。預計生產(chǎn)總值完成230億元，增長21%；地方財政總收入完成47億元，增長50.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成115億元，增長62.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16200元，增長19%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入7830元，增長20.5%；社會消費品零售總額50億元，增長23.3%。
工業(yè)經(jīng)濟總體保持增長，發(fā)展后勁繼續(xù)增強。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，積極組織實施了一批起點高、規(guī)模大、技術裝備先進的重點項目。制定出臺煤炭洗選焦化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見。地方煤礦技術改造進度加快，有6家企業(yè)達到煤礦質量標準化要求。洗煤企業(yè)通過整合，生產(chǎn)規(guī)模和技術工藝進一步提升。神華烏海能源有限責任公司成立，標志著我市誕生了產(chǎn)值過百億元企業(yè)。神華集團二期項目、西部煤焦化等10個百萬噸新建在建煤焦化項目正在推進，焦爐煤氣等深加工項目前期工作有序開展。君正科技40萬噸聚氯乙烯和40萬噸燒堿一期、烏?；?0萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿等項目進展順利。海吉氯堿重整工作穩(wěn)步推進，政府掌握了主動權。京海2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華集團2×20萬千瓦發(fā)電機組項目扎實推進。投資2億元實施電網(wǎng)改造，擴建5個變電站，新增供電能力70萬千伏安。西水創(chuàng)業(yè)擴建、恒業(yè)成有機硅、海美斯陶瓷、國泰陶瓷等一批項目建設步伐加快。加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設力度，水、電、路等基礎設施進一步完善。聘請中國國際工程咨詢公司編制全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，高標準編制完成三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。正式啟動六五四精細化工園區(qū)建設。及時出臺應對經(jīng)濟下行的九條政策措施，率先在自治區(qū)啟動電力多邊交易，大用戶直供電開始實行。研究制定進一步應對當前工業(yè)經(jīng)濟面臨困難的意見，在擔保貸款、穩(wěn)定就業(yè)形勢等方面實施優(yōu)惠政策。各區(qū)、各部門多方聯(lián)動、多措并舉，幫助企業(yè)克服困難。預計160戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成132億元，增長22%。招商引資規(guī)模、質量和效益明顯提高，全年實施國內(nèi)招商引資39項，引進國內(nèi)到位資金59.8億元，增長28.6%，利用外資651萬美元，預計完成外貿(mào)進出口總額2000萬美元，增長22.3%。
節(jié)能減排力度加大，安全生產(chǎn)形勢好轉。嚴格落實節(jié)能減排工作責任制。完成第一次污染源普查工作。推動現(xiàn)有企業(yè)技術改造和清潔生產(chǎn)，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設。堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝，關停取締小洗煤、小白灰、小化工、小非煤礦山等企業(yè)394戶。既有建筑節(jié)能改造4.5萬平方米，新建建筑全部實施節(jié)能措施。開展“迎奧運綠化美化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治百日行動”，啟動新一輪“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標專項整治工作，空氣質量明顯好轉，三個城區(qū)二級以上天數(shù)均超年度目標。預計全年單位生產(chǎn)總值能耗下降6.9%，二氧化硫和化學需氧量削減4.47萬噸和0.1249萬噸，超額完成年度任務。切實加強安全生產(chǎn)工作，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，全年事故死亡人數(shù)下降6.7%。地方煤礦生產(chǎn)連續(xù)三年實現(xiàn)零死亡。
以新區(qū)建設帶動城市建設整體推進，面貌發(fā)生新變化。按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標，聘請中國城市規(guī)劃設計研究院編制新一輪城市總體規(guī)劃。完成城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、甘德爾山生態(tài)景區(qū)、濱河新區(qū)二、三期、濱河西區(qū)概念性規(guī)劃，開展了中心城區(qū)概念性規(guī)劃、新農(nóng)區(qū)建設、水系、綠地、旅游、物流園區(qū)、建材城、藝術中心等60多項規(guī)劃設計工作，完成濱河新區(qū)中心商務區(qū)、龍游灣濕地公園、烏珠慕主題公園等40多項專項規(guī)劃設計，為未來城鄉(xiāng)建設和空間布局調整提供了科學依據(jù)。
完成甘德爾山旅游道路、海北東街、黃河西街、烏達勝利東街、海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路等22條道路新建、改造工程，新建城市道路面積34.6萬平方米，人均道路面積達到12平方米。通過新建水源井、換熱站、熱源廠，城市供水、供熱保障能力進一步增強，集中供熱率達到74.3%。新增煤氣入戶4006戶，完成天然氣入城工程，結束烏達、海南無管道供氣歷史，全市供氣普及率達到53%；改裝出租車使用天然氣700輛。城區(qū)主要街路新增路燈、景觀燈523盞。加大城區(qū)拆遷改造力度，拆遷4050戶，拆遷建筑面積54萬平方米；新建續(xù)建建筑面積312萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達到29.5平方米。開工建設、改造神華墨玉廣場、法制公園、濱河公園、翰墨苑公園。海勃灣城區(qū)新增綠地42塊。大規(guī)模推進濱河新區(qū)一期建設，一批高檔住宅小區(qū)建成并開始銷售，行政中心投入使用，體育中心、蒙中醫(yī)院、濱河中學等項目加快建設。強化土地收購儲備工作，收儲土地61.4萬平方米；加強土地整理和地質環(huán)境整治，促進土地集約利用。加強城市管理，開展市容市貌綜合整治，拆除違法違章建筑5.7萬平方米，規(guī)范了戶外廣告管理。
第三產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展，輻射帶動作用增強。商貿(mào)流通等服務業(yè)發(fā)展較快，商品市場體系建設穩(wěn)步推進，消費環(huán)境進一步改善。通過專業(yè)市場、交通運輸、物流配送、教育文化、休閑娛樂等基礎設施建設，生產(chǎn)性、生活性流通服務網(wǎng)絡更加健全。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資30億元，增長62%，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重的76%。金融市場平穩(wěn)運行，存貸款總量較快增長，全市金融機構各項存、貸款余額為245.6億元和138.3億元，分別增長49.3%、14.6%。加大對中小企業(yè)融資和自主創(chuàng)業(yè)支持力度，擔保貸款2億元。成立中小融資機構51家，其中典當行9家，投資公司40家，小額貸款公司2家。烏海神華海南物流園和烏海海勃灣物流中心項目前期工作有序進行。旅游、中介、信息和社區(qū)服務等新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展。海勃灣長青社區(qū)獲商務部“全國社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)”稱號。預計第三產(chǎn)業(yè)增加值完成77.5億元，增長19.5%，區(qū)域服務中心城市作用增強。
新農(nóng)區(qū)建設有新的進展，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。完成全市農(nóng)區(qū)基本情況普查和新農(nóng)區(qū)建設規(guī)劃。加強農(nóng)區(qū)居民就業(yè)培訓，引導富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移1萬人。提高農(nóng)區(qū)居民社會保障和公共服務水平，農(nóng)區(qū)居民在醫(yī)療、社保、就業(yè)、教育等方面享受與市民同等待遇。實現(xiàn)“糧改菜”面積1500畝。設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平進一步提高，新增葡萄面積3300畝、溫室350畝，葡萄種植、溫室建設和規(guī)模養(yǎng)殖的公司化比例達到70%以上。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，漢森、雙清、田野、云飛、新時針等一批龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.7億元。烏海被評為全國優(yōu)質葡萄生產(chǎn)基地，2個葡萄品種被評為“中華名果”。新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品14個。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，發(fā)放各類補貼資金528.5萬元。預計第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.5億元，增長9%。
基礎設施建設大規(guī)模展開，生態(tài)建設深入推進。海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路一期工程完成16.1公里，新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)78公里運煤二級水泥公路、110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程開工建設，海南至烏達6車道擴建工程完成前期工作，新建農(nóng)區(qū)公路22.1公里。包蘭鐵路烏海段電氣化改造工程有序推進，海勃灣至公烏素鐵路改造工程前期工作進展順利。海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鐵路專用線已完工。烏海機場順利移交內(nèi)蒙民航機場集團公司，開通至西安航班，旅客吞吐量達7.4萬人次。理順海勃灣垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、污水處理和濱河新區(qū)自來水管理體制，海勃灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠完成前期工作，烏達污水處理廠完成配套管網(wǎng)建設并投入運行，烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠即將完工，海南污水處理廠建設進展順利，全市污水處理率達到64.5%。
生態(tài)建設步伐加快。完成生態(tài)治理面積9.7萬畝，森林覆蓋率達到13.8%，新增園林綠地面積49.8萬平方米，人均公共綠地面積達10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育獲得成功。完成千里溝水庫主體工程，白獨貴灣生態(tài)治理步伐加快。完成國家林業(yè)重點工程年度任務，青少年生態(tài)園、烏達西山綠化項目穩(wěn)步推進。啟動甘德爾山、卡布其溝和高速公路生態(tài)綠化用水水源建設，開工建設石大門溝淤堤壩系工程。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進展，國家發(fā)改委正式立項，開工審批即將完成，已成立工程建設管理局，庫區(qū)移民搬遷完成1500戶。
高度關注民生，人民生活水平進一步提高。完善和落實各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大幫扶就業(yè)困難群體的工作力度，推行“創(chuàng)業(yè)培訓+小額貸款+項目支持”模式，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。培訓勞動力1.5萬人，提供就業(yè)崗位1.7萬個，實現(xiàn)新增就業(yè)9041人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全年申報登記的“零就業(yè)家庭”全部“清零”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇水平提高。落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整政策，人均增加98元。被征地農(nóng)區(qū)居民按農(nóng)墾企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。妥善解決原國有、集體以及勞服企業(yè)未參保職工遺留問題，有近萬人受益。新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系，參保人數(shù)達到19.8萬人。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌支付比例，將最高支付限額提高到7萬元，取消病種目錄，參保職工負擔比例由41%降低到37%。市政府投入1200萬元，開展了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作，已救助6973人，因病致貧、因病返貧問題得到緩解。取消居民衛(wèi)生費、垃圾處理費、個體工商戶工商費和集貿(mào)市場管理費。進一步理順供熱價格，大幅度提高供暖補貼標準。企業(yè)職工最低工資標準由560元提高到680元。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，追討拖欠工資2555萬元。規(guī)范并較大幅度地提高公務員、事業(yè)單位工作人員地方津補貼，為機關事業(yè)單位離退休人員調增了生活補貼。
繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助體系，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由每月200元提高到220元，其中A類人員補助標準由236元提高到500元。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。發(fā)放貧困大學生救助金和市長助學金101萬元，確保貧困大學生順利入學。海勃灣區(qū)老年公寓一期工程進展順利。社區(qū)建設進一步加強，新建、改擴建12個社區(qū)，建成4個示范社區(qū)。
加快采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)搬遷改造工程建設，完成投資8.2億元，新建住房126萬平方米，已入住1300戶。配套建設廉租住房744套、3.7萬平方米。提高廉租住房租金補貼標準，全年累計發(fā)放補貼資金180萬元，在自治區(qū)率先實現(xiàn)人均住房15平方米以下低保戶應保盡保。
社會事業(yè)有新的進展，民主法制建設得到加強。進一步加大教育改革力度，理順市、區(qū)辦學管理體制，積極推行校長聘任制、教師結構工資制，選派優(yōu)秀校長到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，投入100萬元加大教師培訓力度，努力提高教育教學水平。全面清理整頓各類學生托管機構，排除安全隱患。免除了低保家庭學生在高中階段教育和烏海職業(yè)技術學院學習的學雜費、住宿費、教材費?；A教育工作力度進一步加大，“兩基”達標水平有了新的提高。出臺加快普通高中建設的意見和普通高中教學質量獎勵辦法。烏海學院順利通過教育部首輪人才培養(yǎng)水平評估驗收，獲得“良好”檔次。市職業(yè)技術學校通過國家重點職業(yè)學校驗收。啟動民族教育每年50萬元的專項補助資金，消化民族教育部分債務。加大教育基礎設施建設力度，實施了海勃灣區(qū)第九小學、烏達棚戶區(qū)中小學校和海南區(qū)中學等一批新建、擴建工程。公共衛(wèi)生服務水平進一步提高，完善市、區(qū)醫(yī)療機構管理體制，職業(yè)病院和精神衛(wèi)生中心上劃市級管理，全面加強與北京等地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的合作交流。開工建設血站實驗樓，市人民醫(yī)院外科樓投入使用，建成7所標準化社區(qū)衛(wèi)生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查救治及時有效。連續(xù)三次榮獲“全國無償獻血先進城市獎”。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，成功舉辦第二屆黃河明珠•烏海文化節(jié)，被中國書協(xié)命名為“中國書法城”。烏海電視臺播出頻道實現(xiàn)全面改版，完成海勃灣地區(qū)廣播電視“村村通”工程。成功舉辦了全國汽車場地越野錦標賽烏海分站賽等賽事，競技體育在自治區(qū)青少年錦標賽上取得好成績。自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作有序進行?？萍季C合實力不斷提升，一批項目獲得國家和自治區(qū)級獎勵。完善人力資源開發(fā)政策體系，廣泛吸納使用人才，全年引進各類人才360名。信息化工作快速推進，完成政務信息化二期工程和數(shù)據(jù)平臺建設。
自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體開展工作。辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案342件，辦復率100%。深入開展“五五”普法和依法治理工作，法律服務和法律援助得到加強。貫徹《突發(fā)事件應對法》，抓好應急管理各項任務的落實。市長熱線、行風熱線收到實效，政務公開步入法制化軌道，行政效能和服務水平有新提高。不斷完善建設工程招投標、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷等制度，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督取得新成效。
深入推進財政管理體制改革，理順市區(qū)財政收入分配關系，調動了區(qū)級政府的積極性。城市建設投融資和土地儲備體制進一步完善。深化事業(yè)單位人事制度改革，177家市直事業(yè)單位中的122家實行了全員聘用制。第二次經(jīng)濟普查工作全面展開。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強食品藥品等重點領域的安全監(jiān)管，啟動建設市食品檢測檢驗中心。加大工作力度，深入開展主要領導干部接訪和下訪活動，方便群眾就近就地反映問題。積極化解社會矛盾糾紛，維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作得到加強，連續(xù)兩年保持自治區(qū)先進行列，得到國家和自治區(qū)的表彰獎勵。積極支援四川汶川抗震救災，組建衛(wèi)生防疫隊赴災區(qū)開展災后防疫工作，向災區(qū)捐款2514萬元。人口和計劃生育工作得到加強，繼續(xù)保持自治區(qū)先進行列。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字、老齡和殘疾人事業(yè)等各項工作取得了新進展。
各位代表，過去一年取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民團結拼搏實干的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團體，向駐市單位、指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持烏海發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難，主要是經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有實現(xiàn)根本性轉變，產(chǎn)業(yè)層次低，過度依賴資源，抗風險能力弱；經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)裝備水平不高，競爭力不強；節(jié)能減排壓力還很大，安全生產(chǎn)仍存在隱患；城市品位、功能有待進一步提升，三區(qū)城市發(fā)展不平衡；傳統(tǒng)服務業(yè)層次較低，規(guī)模偏小，新興服務業(yè)發(fā)展相對滯后；城鄉(xiāng)一體化改革還需進一步深化；就業(yè)、就學、就醫(yī)等民生問題離群眾要求還有一定差距；政府自身建設還需加強，形式主義、、腐敗現(xiàn)象等還不同程度地存在。與此同時，受國際金融危機影響，我市經(jīng)濟受到巨大沖擊，市場需求不足，產(chǎn)品價格下降，支柱產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對復雜多變的形勢，針對實際存在的問題，我們將認真研究，采取積極有效措施，切實加以解決。
二、2009年工作安排
2009年是建國60周年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。總體工作思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建富裕文明和諧生態(tài)烏海為目標，全面貫徹落實市委五屆九次全委（擴大）會議精神，準確把握形勢，積極應對危機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，做大經(jīng)濟總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，增強可持續(xù)發(fā)展能力；圍繞建設區(qū)域服務中心，加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強第三產(chǎn)業(yè)服務功能；加快教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，更加注重民生，高度關注弱勢群體，進一步提高全市人民生活水平和質量；加快城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展“生態(tài)、高效、特色、精品”城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；全力做好節(jié)能減排和安全生產(chǎn)工作；推進高品位城市建設，進一步完善城市功能，做好“水”、“綠”、“山”的文章，努力打造生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長20%；地方財政總收入增長25%；固定資產(chǎn)投資增長30%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.8%；二氧化硫和化學需氧量削減1.32萬噸和0.02萬噸；安全生產(chǎn)形勢進一步好轉；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%，農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長21%；社會消費品零售總額增長24%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，重點要做好八個方面的工作：
（一）充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的拉動作用，推動基礎設施建設和生態(tài)建設達到新水平。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，加大固定資產(chǎn)投資力度，確保完成固定資產(chǎn)投資150億元。進一步完善城市路網(wǎng)體系，推進城際快速通道建設，加快110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程、海南至烏達22.3公里6車道擴建工程。啟動海勃灣至海南8車道改造工程前期工作，建成海南城區(qū)段1.9公里。全部完成海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路，續(xù)建新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運煤二級公路工程。新建高速公路烏海出入口，繼續(xù)加大新農(nóng)區(qū)道路建設，啟動礦區(qū)水泥道路建設。支持包蘭鐵路烏海段電氣化改造項目，加快海勃灣至公烏素鐵路改擴建工程。大力支持公交事業(yè)發(fā)展，加強公交場站建設，建成海南區(qū)客運站。海勃灣、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠建成并投入運行，做好擴建海勃灣污水處理廠前期工作。醫(yī)療廢物集中處置中心要投入運行，啟動烏達區(qū)、海南區(qū)生活垃圾無害化處理廠項目。加大城農(nóng)電網(wǎng)改造力度，新建海南區(qū)110千伏變電站，完成包蘭鐵路烏海段電氣化供電、棚戶區(qū)改造供電等工程。支持烏海北500千伏輸變電工程建設，增強環(huán)網(wǎng)供電能力。
加大生態(tài)治理力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境。市政府安排生態(tài)建設資金3億元以上，實施以通道、景區(qū)、園區(qū)綠化為重點的林業(yè)生態(tài)建設工程21項，完成人工造林3萬畝。繼續(xù)推進天然林保護、三北防護林、白獨貴灣等生態(tài)建設項目。加強海勃灣城區(qū)北部水源涵養(yǎng)地保護，建設生態(tài)林、經(jīng)濟林，抓好烏蘭布和沙漠鎖邊林、城市防護林、青少年生態(tài)園、烏達西海子水庫和西山綠化建設。實施京藏高速公路烏海段綠化防護林建設工程，形成8排25米寬、59公里長的喬木、灌木林帶。圍繞黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設，努力做好各項工作，建設庫區(qū)景觀帶和甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路、供水、綠化等工程。
實施好以上固定資產(chǎn)投資項目，一是加大力度做好項目前期準備工作，統(tǒng)籌本級財力，安排好配套資金，全力爭取項目。二是加強與金融機構的協(xié)調，擴大信貸規(guī)模，支持項目建設。積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔保和小額貸款公司，吸引股份制銀行在我市設立分支機構，改善信貸環(huán)境。三是發(fā)揮政府投資的引導作用，積極帶動社會投資。四是加大項目資金的監(jiān)管力度，確保資金落到實處，提高建設效率。
以項目建設為中心，以招商引資為抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引進資源深加工和非本地資源的高新技術項目，承接產(chǎn)業(yè)轉移項目。加強同重點科研院所、協(xié)會、商會以及其他中介機構和社會組織的聯(lián)系，使之成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元的重要渠道。舉辦多種形式的招商推介會，承辦全國塑料加工工業(yè)協(xié)會等與我市產(chǎn)業(yè)有關的協(xié)會會議。
（二）應對挑戰(zhàn)，加快調整，在做大工業(yè)總量、轉變發(fā)展方式上取得新突破。工業(yè)是我市的優(yōu)勢和特色，是又好又快發(fā)展的根本途徑和主要抓手。一是進一步落實好支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，通過供電、信貸、行政事業(yè)性收費、稅收、用地、運輸、就業(yè)安置等方面優(yōu)惠政策，全力支持符合條件的停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，鼓勵和幫扶重點項目順利推進。二是實施重點項目帶動戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元。認真落實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按照“做大、做長、做高、做強”的思路，繼續(xù)做大總量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)多元。全年計劃實施重點工業(yè)項目27個。提高煤炭開采和綜合利用水平，完成34家地方煤礦技改任務，爭取全部達產(chǎn)。提高洗煤行業(yè)生產(chǎn)水平。全力支持神華集團投資50億元的二期項目順利實施，加快10個百萬噸煤焦化項目建設進程，力爭早日達產(chǎn)達效，形成國內(nèi)重要的煤焦化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展煤焦油深加工、煤氣制甲醇、苯加氫等項目，抓好黑貓?zhí)亢?6萬噸炭黑和西部煤焦化20萬噸甲醇等項目，啟動神華烏海能源公司煤焦化深加工園區(qū)建設。提高氯堿化工產(chǎn)業(yè)集中度，扶持君正、烏?；さ嚷葔A化工企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資促成海吉氯堿做大做強。爭取聚氯乙烯產(chǎn)能達到100萬噸左右，形成國內(nèi)重要的氯堿化工生產(chǎn)基地。支持海亮集團8萬噸聚氯乙烯深加工項目，培育一批精深加工項目。積極發(fā)展硅化工產(chǎn)業(yè)，加快中成有機硅項目建設進度，促進中玻集團100兆瓦太陽能光伏電站和25兆瓦非晶硅電池項目盡快建設。支持京海電廠2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華2×20萬千瓦發(fā)電機組盡快建成投產(chǎn)，抓好華電2×60萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)和烏海熱電廠2×35萬千瓦發(fā)電機組前期工作。加快西水、包鋼西北創(chuàng)業(yè)、賽馬集團等水泥項目建設，水泥生產(chǎn)能力達到400萬噸。開發(fā)高檔玻璃等深加工產(chǎn)品，促成藍星集團浮法玻璃生產(chǎn)線項目搬遷新建擴能。大力發(fā)展金屬鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)。推動黃河工貿(mào)與包鋼合作的200萬噸鋼鐵項目取得實質性進展，積極引進鋼鐵、五金機電深加工項目。培育新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展非本地資源產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，支持海美斯陶瓷和國泰陶瓷外墻磚、工藝陶瓷項目，扶持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的腐植酸產(chǎn)業(yè)，鼓勵煤矸石、煤系高嶺土的開發(fā)利用。引導鼓勵現(xiàn)有企業(yè)實施自主創(chuàng)新，提高技術裝備水平，增強競爭力。三是市政府安排3億元資金，加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設力度,改變開發(fā)區(qū)面貌，改善投資環(huán)境。制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確功能劃分，合理布局三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主導和配套產(chǎn)業(yè)，高起點做好烏達精細化工園區(qū)、拉僧廟化工園區(qū)、海勃灣高新技術園區(qū)和五金機電園區(qū)規(guī)劃建設。進一步理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理服務體制，提高管理服務水平。組建并完善煤焦化、氯堿化工等行業(yè)協(xié)會，形成自律規(guī)范機制。
（三）更加重視節(jié)能減排和環(huán)境保護，全力加強安全生產(chǎn)工作。啟動環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，爭取成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點市。加強基礎建設，強化目標責任管理，加大監(jiān)管力度，確保完成節(jié)能減排任務。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過多種形式的企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)資源綜合利用。在企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、社會各層面全面推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，鼓勵光伏太陽能技術和節(jié)能產(chǎn)品在全社會推廣使用，建設節(jié)約型社會。繼續(xù)淘汰污染環(huán)境、浪費資源的小企業(yè)和落后產(chǎn)能，鞏固關停小企業(yè)成果。對固定資產(chǎn)投資項目嚴格執(zhí)行能評、環(huán)評審查和“三同時”制度。加大建筑節(jié)能改造力度，逐步禁止使用實心粘土磚和施工現(xiàn)場混凝土攪拌。鼓勵使用新型墻體材料，結合15萬平方米既有建筑的節(jié)能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大執(zhí)法力度，加強對煤焦化、電石、鐵合金等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴查違法排放行為，控制新污染源的產(chǎn)生。加強飲用水源地保護，水質達標率達到95%以上。加強沿黃企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，強化廢水循環(huán)使用。繼續(xù)加大“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標專項整治力度，城區(qū)空氣質量二級以上天數(shù)海勃灣城區(qū)達到290天，烏達、海南城區(qū)達到230天。
以“安全生產(chǎn)基層基礎建設年”為契機，進一步理順市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和問責制。完善安全評價中介機構招標和安全評價考評報告制度，大力實施安全生產(chǎn)綜合治理，重點抓好煤礦、非煤礦山和化工企業(yè)等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和道路交通安全工作。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，推動企業(yè)技術進步，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。完善安全保障設施，配置與產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應的應急救援力量。加強重大危險源監(jiān)控，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉。
（四）以濱河新區(qū)建設為龍頭，全面推動全市城市規(guī)劃建設管理再上新臺階。以建設生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市為目標，進一步完善城市功能，加快城區(qū)外收內(nèi)張、擴容提質。發(fā)揮規(guī)劃的核心作用，高質量、高標準完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，配套編制控制性詳細規(guī)劃和覆蓋全市的路網(wǎng)、給排水、園林、特色街路、城市亮化、旅游景區(qū)等專項規(guī)劃。繼續(xù)做好濱河二、三期和濱河西區(qū)、庫區(qū)、水系景觀規(guī)劃。
發(fā)揮濱河新區(qū)的龍頭帶動作用，促進城市整體品位提升。加快濱河新區(qū)重點項目建設步伐，建成體育中心、濱河中學、蒙中醫(yī)院，開工建設藝術中心、節(jié)能減排安全生產(chǎn)中心，完成濱河景觀工程。完善政策措施，鼓勵人流、物流、信息流向濱河新區(qū)集中，增強服務功能，方便百姓生活，提高新區(qū)入住率。加快城市公共基礎設施建設，建設改造海勃灣區(qū)東環(huán)路、青年路，完成甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路建設和海勃灣南立交橋改造工程，開工建設桌子山街至110國道連接新舊城區(qū)道路改造工程。市政府分別安排1億元資金，加快烏達、海南區(qū)城市建設步伐，全面實施烏達區(qū)神華大道、愛民街、安居街、建設路、團結北路等城區(qū)路網(wǎng)改造建設工程，打通內(nèi)環(huán)主次干道；改造海南區(qū)巴彥烏素街、黃河路、公烏素街和公烏素鎮(zhèn)建設街。加快城區(qū)拆遷改造步伐，集中解決城區(qū)拆遷改造遺留問題，確保建設項目順利實施和搬遷戶及早回遷。繼續(xù)改造城區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水保障能力。加快熱網(wǎng)三期工程建設，滿足新增住房供熱需求。加快推進海勃灣城區(qū)煤氣與天然氣并網(wǎng)置換工作，全面加快出租車天然氣改裝，逐步推進公交車使用天然氣。
加大城市園林綠化建設力度，努力改善人居環(huán)境。高品質完成翰墨苑公園改造和濱河公園、法制公園、神華墨玉廣場建設，開工建設烏珠慕公園，規(guī)劃在海勃灣城區(qū)南部新建公園。完成烏海大街、青年路、海拉路等綠化帶改造。開工建設納仁河水系和兩岸景觀工程，形成240萬平方米水面。進行行政中心廣場、體育中心周圍、南立交橋兩側、濱河景觀帶等綠地景觀建設。全力打造特色精品街，實施和平美食街等專業(yè)特色街路規(guī)劃改造。抓好城市亮化工程，做好城區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重要節(jié)點、主要街路、公園和廣場等亮化工作。進一步加強廣告牌匾的集中統(tǒng)一規(guī)劃改造。實施城市防洪水系改造，逐步啟動東山、摩爾溝水系和龍游灣濕地公園建設。進一步提高城市管理水平，開展數(shù)字城管信息平臺建設，推進數(shù)字化城市管理，完善城市管理長效機制。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，動員全民參與，為爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國園林城市打好基礎。
（五）以加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持“發(fā)展提速、比重提高、結構提升”原則，落實好自治區(qū)的“六十條措施”，加大招商引資力度，吸引社會投資，重點支持生產(chǎn)、生活服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目。以黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)景觀建設為契機，加快甘德爾山生態(tài)景區(qū)工程建設和金沙灣基礎設施改造進度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓勵居民購房、扶持開發(fā)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展以生產(chǎn)資料為重點的現(xiàn)代物流業(yè)，開工建設以汽車交易、建材、裝飾材料、五金機電、礦山機械等為主的烏海海勃灣物流中心。力爭啟動烏海神華物流園建設，建成集倉儲、商貿(mào)、配送、信息為一體的多功能物流園。規(guī)劃建設烏海海勃灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和食品加工城、烏海呼鐵局海南物流園、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園，改造公烏素果品批發(fā)市場。啟動糧庫搬遷工作。理順物業(yè)管理體制，強化區(qū)級政府物業(yè)管理責任，完善物業(yè)發(fā)展措施，規(guī)范物業(yè)收費標準，扶持優(yōu)質物業(yè)公司拓寬服務范圍，加強無物業(yè)小區(qū)的管理。大力發(fā)展中介、信息、社區(qū)服務業(yè)，加快二手房交易市場建設。啟動“數(shù)字烏?！痹圏c城市建設，完成城市建設和地理信息數(shù)據(jù)庫等基礎項目建設，完善政法、公安、煤炭、危化、消防、應急指揮、遠程教育等信息系統(tǒng)，建成市政府政務指揮平臺，推動電子商務、企業(yè)信息化建設。
（六）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大城鄉(xiāng)一體化建設力度。按照“轉移、減少、集中、富?！钡目傮w思路，加快落實新農(nóng)區(qū)建設規(guī)劃任務。市政府安排新農(nóng)區(qū)建設專項資金3000萬元，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。整合各類支農(nóng)項目，繼續(xù)加大農(nóng)區(qū)道路建設力度。推進農(nóng)區(qū)行政村整合，確保10萬畝的基本農(nóng)田。繼續(xù)實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補貼政策，支持和引導葡萄、蔬菜、肉禽蛋三個主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大設施農(nóng)業(yè)建設力度，新增葡萄面積5000畝、日光溫室400畝。制定土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵支持龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)區(qū)經(jīng)濟合作組織發(fā)展。加強農(nóng)畜產(chǎn)品安全工作，建設農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、飼料檢測室。通過培訓轉移、政策扶持等措施，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)人口向高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心村、專業(yè)村和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵烏海籍農(nóng)區(qū)人口向城市轉移，嚴格控制農(nóng)區(qū)新增戶籍人口。建立健全各類提高農(nóng)區(qū)居民公共服務水平的制度，全部完成新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，城市居民養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)區(qū)居民。提高農(nóng)區(qū)居民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)區(qū)居民和城區(qū)居民共享改革發(fā)展成果。
（七）保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)放在更加突出的位置，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。完善公共就業(yè)服務體系，建立健全就業(yè)援助長效機制，切實解決就業(yè)困難群體再就業(yè)問題，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，制定鼓勵企業(yè)吸納烏海籍勞動力就業(yè)的政策，擴大就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6000個。爭取成為國家創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)試點城市。大力推進社保、就業(yè)服務設施建設，新建改建擴建一批社區(qū)服務設施，建成10個3000平方米以上的社區(qū)綜合服務示范中心，完善社區(qū)服務功能。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇水平，投入1500萬元啟動全市居民養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。提高醫(yī)療保險待遇，降低個人負擔比例。建立財政補助制度，年內(nèi)解決關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌問題。加大失業(yè)、工傷和生育保險工作力度。繼續(xù)提高最低生活保障標準和補差標準，補助標準提高30元，達到250元，補差標準提高20元，低保對象中的殘疾人每月增加50元生活補助。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助工作。全面落實優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會福利事業(yè)。落實企業(yè)職工工資正常增長機制，完善農(nóng)民工工資保障制度。依法規(guī)范勞動用工行為，維護勞動者合法權益。
完善城鎮(zhèn)住房保障制度，建立多層次住房保障體系，重點解決特殊困難群體和低收入家庭的住房問題。年內(nèi)全部完成采煤沉陷區(qū)居民搬遷工作。積極穩(wěn)妥地推進棚戶區(qū)搬遷改造工程，新開工建筑面積65萬平方米，搬遷入住11000戶。緊緊圍繞“建得好、搬得出、拆得掉、住得穩(wěn)”的目標，創(chuàng)造條件，加大力度，逐步解決被搬遷居民勞動、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、交通、物業(yè)管理等方面的問題，對鰥寡孤獨老人、退休人員和生活特別困難的公病亡遺屬、殘疾人、低保戶等采取更加優(yōu)惠的政策，真正把這項民心工程辦好。加快限價房和廉租住房建設，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。進一步擴大住房公積金歸集覆蓋面，提高住房公積金繳交比例和使用率，為廣大市民購房提供資金支持。
（八）加快發(fā)展社會事業(yè)，提高城市文明水平。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化素質教育，進一步提高教育質量。按照優(yōu)質、均衡、高效的原則，推進各級、各類教育協(xié)調發(fā)展。幼兒教育逐步實行“政府主導、公辦為主、社會力量參與”的新體制，加快幼兒園建設，提高適齡幼兒入園率，打造我市教育新亮點。全面鞏固“兩基”達標成果，結合棚戶區(qū)改造，加大布局調整力度，提高教育資源使用效率。堅決壓縮核心區(qū)域學校規(guī)模，嚴格控制學校班容量，加大校長、教師培訓力度，逐步保障少年兒童平等接受優(yōu)質教育的機會。在全市教育系統(tǒng)推行績效工資、競聘上崗等制度，搞活用人機制，廣泛調動全體教師的積極性。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強實訓環(huán)節(jié)建設，爭取建設三區(qū)的職業(yè)技術學校，抓緊進行烏海學院二期工程前期工作。繼續(xù)努力辦好民族教育，推動民族教育專項資金扶持工作經(jīng)常化、制度化。加強高中階段教育，全面落實工資、編制、聘用、獎懲、考核、校長負責等制度，提高教師隊伍素質。注重師德建設，打造名師隊伍，促進高中教育有質的提高。加大教育基礎設施建設力度，改善辦學條件，開工建設市十中綜合教學樓、蒙古族中學體育藝術樓和塑膠操場，配套完善市特殊教育學?；A設施，新建海勃灣區(qū)第五小學、和平街小學、烏達區(qū)巴音賽街小學、十二中綜合教學樓，完成海南區(qū)中學擴建工程。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步調整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，深化醫(yī)院內(nèi)部管理機制創(chuàng)新工作，全面調動廣大醫(yī)務人員的積極性，大幅度提高各醫(yī)療機構服務水平，完善社區(qū)、農(nóng)區(qū)、衛(wèi)生、計生服務網(wǎng)絡，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務，為500名貧困白內(nèi)障患者免費實施復明手術，創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙示范區(qū)。開工建設市人民醫(yī)院內(nèi)科樓、市婦幼保健院綜合樓。積極推進食品藥品放心城市建設。圍繞慶祝建國60周年，舉辦好各類大型文化活動，開展對外文化交流。擴大我市“中國書法城”的知名度和影響力，加大書法城建設投入力度，引進書畫人才，培養(yǎng)書畫創(chuàng)作隊伍，努力推出名人名作，進一步打造特色文化品牌。認真做好全國第三次文物普查工作。加大秦長城遺址、桌子山巖畫群、新地古墓群等重點文物的保護力度。以滿足群眾體育健身需求為目標，加大公共體育設施建設力度。加快推進自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作，承辦一批國家和自治區(qū)級體育賽事。鼓勵自主創(chuàng)新，重獎科技項目、科技企業(yè)和科技人才，支持以企業(yè)為主體、科研院所為載體的中試基地等產(chǎn)學研項目，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。加強人才隊伍建設，進一步健全留住人才、使用人才、鼓勵人才的工作機制，積極引進培養(yǎng)儲備緊缺急需人才，同時也要嚴肅編制紀律，嚴格控制財政供養(yǎng)人數(shù)。發(fā)展廣播電視事業(yè)，以打造自治區(qū)西部強勢媒體為目標，建設一流裝備。開辦蒙語廣播節(jié)目，提高新聞宣傳能力，廣播電視覆蓋率力爭達到100%。繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和事業(yè)單位分類改革。關心和支持老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，建成兒童福利院并投入使用，啟動建設殘疾人綜合服務中心。全面落實人口和計劃生育政策，完善利益導向政策體系，提高全市無固定收入的計劃生育對象獎勵扶助標準，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構。
加強精神文明建設。啟動全國文明城市創(chuàng)建工程，落實《全國文明城市測評體系》各項創(chuàng)建任務。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，強化社會信用體系建設。繼續(xù)辦好全市第三屆社區(qū)精神文明建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。
依法推進民主政治建設，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。主動加強與人民政協(xié)的溝通和協(xié)商，切實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，切實增強監(jiān)督合力。進一步擴大基層民主，加強城鎮(zhèn)基層政權、基層自治組織建設，完善以職代會和廠務公開為基本形式的職工民主管理制度，做好第七次村（居）委會換屆選舉工作。抓好“五五”普法工作，提高社會公眾的法律意識。全力維護社會穩(wěn)定，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上調處和化解矛盾，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，進一步增強群眾的安全感。強化社會治安綜合治理，全面推進“科技防控城市”工程，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪。啟動司法救助工程，推進并規(guī)范國家賠償制度。提高戶籍準入門檻，嚴格控制城市戶籍。加強新聞出版、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字等工作。
三、全面加強政府自身建設，進一步提高依法行政能力
以集中開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，進一步解放思想，更新觀念，堅持執(zhí)政為民，依法行政，推進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。
提高工作效率，建設服務政府。著眼于高效便民和增強服務意識，更好地為群眾辦事、為企業(yè)服務。進一步加大市、區(qū)、鎮(zhèn)政府政務公開力度。深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項目審批程序，擴大并聯(lián)審批、告知承諾的范圍，縮短審批時限，建立以監(jiān)督行政審批為主的電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高審批透明度和審批效率。加強效能監(jiān)察力度，切實改進行政管理和服務，開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動。全面加強公務員和領導干部的作風建設，大興求真務實和調查研究之風。狠抓工作落實，確保政令暢通，堅決克服形式主義和，精簡不必要的會議、考核、培訓和評比達標活動。加快電子政務建設，增強政府網(wǎng)上辦事功能，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。健全社會管理體制，社會管理和服務職能向基層和社會事業(yè)傾斜，提高社會事業(yè)的服務水平。完善部門之間的溝通、協(xié)作機制。推進政務服務中心和部門服務窗口建設，為群眾提供便捷、優(yōu)質、高效的服務。
認真履行職責，建設責任政府。面對嚴峻形勢和諸多困難，集中精力抓好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。深化突發(fā)公共事件應急管理體系建設，健全聯(lián)動機制，增強快速反應和處置突發(fā)事件的能力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。暢通渠道，完善工作機制，強化責任追究，切實維護人民群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
堅持依法行政，建設法治政府。深入開展社會主義法制教育，推進依法治市進程，把依法行政的理念貫穿于政府工作的方方面面。堅持用制度管權、管事、管人、管物，建立健全科學的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，確保政府工作人員按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高文明執(zhí)法水平，深化行政執(zhí)法體制改革，注重綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結合，積極探索行政許可權的相對集中行使，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法隊伍素質。認真做好行政復議工作，探索以和解、調解等方式解決行政爭議。進一步理順市、區(qū)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。進一步完善市、區(qū)財政體制，清晰市、區(qū)政府間收入與支出責任劃分，使財權與事權相統(tǒng)一。
