發(fā)布時(shí)間：2023-03-24 15:13:40
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的氣象服務(wù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)行業(yè)的成長提供溫床，但是隨著工業(yè)化的加劇，人類賴以生存的環(huán)境遭到了嚴(yán)重污染，氣象災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)的發(fā)展受到牽連。我國是農(nóng)業(yè)大國，又是人口大國，氣象對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的影響顯然易見。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的開啟，市場化經(jīng)營要求我們應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的手段要更加靈活，不僅限于要防范，還要承擔(dān)著世界先進(jìn)產(chǎn)品給我們帶來的沖擊和壓力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不健全，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)滯后的現(xiàn)象普遍存在，以及人們對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)認(rèn)識的不足，導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢低迷。諸多問題給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的健康發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象服務(wù)的實(shí)施意義
2.1增加利益減少損失
為了獲取更大的商業(yè)利益，保險(xiǎn)公司自覺地探索經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的路子?，F(xiàn)階段，天氣預(yù)測技術(shù)日益成熟，盡管在一定程度上，氣候受到大氣污染的影響，但是保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)成本大幅度降低，這預(yù)示著氣象保險(xiǎn)行業(yè)有一個(gè)光明的前景，這也會促使更多保險(xiǎn)公司的產(chǎn)生，進(jìn)而行業(yè)進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的階段，形成良性發(fā)展。不難推斷在不久的將來，保險(xiǎn)公司創(chuàng)造出的財(cái)富是不可限量的。對于收入相對單一的農(nóng)戶來說，國家補(bǔ)貼和買入氣象保險(xiǎn)的雙重保障，能緩沖意外風(fēng)險(xiǎn)的破壞，避免遭遇重創(chuàng)性的損失。
2.2促進(jìn)氣象行業(yè)的技術(shù)更新
隨著科技高速發(fā)展，新的氣象監(jiān)測技術(shù)層出不疊。各國也為獲取更加準(zhǔn)確的氣象信息，進(jìn)一步加大對氣象規(guī)律的研究力度。監(jiān)測機(jī)構(gòu)對氣象變化的高度要求和廣大民眾對氣象信息的依賴性，以及激烈的科技競爭等因素都促進(jìn)氣象監(jiān)測技術(shù)的飛進(jìn)。越來越凸顯的氣象規(guī)律為科研事業(yè)理清了思路，專業(yè)的研究隊(duì)伍發(fā)揮自身優(yōu)勢進(jìn)行對氣象變化做出更加精細(xì)的分析，推進(jìn)著農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。
2.3提高我國國際地位
當(dāng)今社會的競爭莫過于人才的競爭。農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)是一項(xiàng)科技含量高的產(chǎn)業(yè)，聚集了眾多的高素質(zhì)人才，這令氣象研究群體備受關(guān)注。氣象學(xué)涉及到多項(xiàng)科研方向，發(fā)展空間廣闊，只有行業(yè)的快速發(fā)展才能吸引更多的專業(yè)人士投入到行業(yè)建設(shè)中來。中國正處于現(xiàn)代科技的起飛階段，缺少大量人才，若借著這個(gè)行業(yè)發(fā)展的機(jī)會，吸引各方學(xué)者的加入，由此形成人才效應(yīng)，對中華民族的偉大復(fù)興產(chǎn)生的影響將是不可估量的。
3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象服務(wù)的實(shí)施策略
推行保護(hù)政策。面對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)行業(yè)的不穩(wěn)定，中國政府要建立健全氣象監(jiān)管體制，對氣象走勢做出準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，加強(qiáng)對工業(yè)污染的監(jiān)管力度，發(fā)展綠色工業(yè)，減少環(huán)境污染給氣象工作帶來的危害，出臺一系列慰民政策，規(guī)范保險(xiǎn)交易市場。提高大眾對氣象投保工作的認(rèn)知程度。利用媒體加強(qiáng)氣象保險(xiǎn)的宣傳，普及農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)常識，講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的益處，增強(qiáng)民眾自愿參保的信心，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大范圍的推廣制造輿論基礎(chǔ)。提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)。農(nóng)民文化的缺乏導(dǎo)致對政府的相關(guān)政策理解不到位，延遲了落實(shí)進(jìn)程，從而給民眾造成不必要的損失。此外，科學(xué)的氣象知識使農(nóng)民應(yīng)對災(zāi)害時(shí)保持清醒的頭腦，在日常生活中規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)其對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的接納。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：和諧社會電信業(yè)普遍服務(wù)
在構(gòu)建和諧社會中，我國電信業(yè)面臨著一個(gè)急需解決的重大問題：電信基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間存在著較大的差異。要縮小這個(gè)差異，電信業(yè)必須依靠電信普遍服務(wù)，使“任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁?！?/p>
一、電信普遍服務(wù)的內(nèi)涵
國際電信聯(lián)盟（ITU）在《世界電信發(fā)展報(bào)告（1998）》中提出實(shí)施普遍服務(wù)的三條標(biāo)準(zhǔn)。而這三條標(biāo)準(zhǔn)即可將普遍服務(wù)的內(nèi)涵概括出來。
1.1可接入性
可接入性指的是有覆蓋全國的電信網(wǎng)絡(luò)，用戶不論在任何地方、任何時(shí)候需要電信服務(wù)，都可以接入電信網(wǎng)絡(luò)。
1.2非歧視性
非歧視性指的是各類用戶應(yīng)當(dāng)受到相同的對待，就價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量而言，不論地理位置或者種族、性別、如何，應(yīng)當(dāng)沒有歧視。
1.3可承受性
可承受性指的是電信服務(wù)的價(jià)格應(yīng)定位在大多數(shù)用戶能夠承受的水平上。我國根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、電信業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在建設(shè)和諧社會的過程中，不斷地將電信普遍服務(wù)的內(nèi)涵延伸豐富。到2007年底，我國普遍接入的目標(biāo)己基本上實(shí)現(xiàn)，我國農(nóng)村地區(qū)行政村的通電話率已達(dá)99.2%。今后我國普遍服務(wù)的目標(biāo)是到2010年基本實(shí)現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)”。即在已通電話的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還提供農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入平臺，對部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。
二、電信普遍服務(wù)在建設(shè)和諧社會中的必要性
作為最能體現(xiàn)現(xiàn)代化科技生產(chǎn)力的電信業(yè)，已經(jīng)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、推動(dòng)社會文化大繁榮、建設(shè)和諧社會中起了舉足輕重的地位。但電信業(yè)如何在和諧社會的建設(shè)過程中解決更多的問題、發(fā)揮更大的作用，這就依靠推動(dòng)電信普遍服務(wù)。
2.1社會層面
2.1.1建設(shè)社會主義新農(nóng)村
黨的十六屆五中全會指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。因?yàn)橹挥修r(nóng)村發(fā)展起來了，使農(nóng)民們安居樂業(yè)，城鄉(xiāng)才能和諧發(fā)展，國家才能長治久安?？梢哉f，構(gòu)建和諧社會，必須首先建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時(shí)，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，就需要依靠推進(jìn)普遍服務(wù)不斷擴(kuò)大農(nóng)村信息消費(fèi)需求，拉動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的大發(fā)展。
2.1.2消除數(shù)字鴻溝
數(shù)字鴻溝是指：由于收入、受教育水平、所處地域等方面的差異，造成了城鄉(xiāng)居民在掌握和運(yùn)用信息技術(shù)的差距。這個(gè)問題如不能很好的解決，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在社會中面臨貧富分化、機(jī)遇不均等問題。因此，建設(shè)和諧社會，必須要消除數(shù)字鴻溝。據(jù)《2007年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告》顯示：目前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為5.1%，而城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)21.6%，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”差距達(dá)4倍。
由以上數(shù)據(jù)，可發(fā)現(xiàn)我國數(shù)字鴻溝還是較深的，如何填平這就需要普遍服務(wù)。在完成“村村通”工程的同時(shí)，為廣大的農(nóng)村提供INTERNET”服務(wù)，讓廣大的農(nóng)民能夠用上互聯(lián)網(wǎng)、掌握信息。
2.2電信業(yè)層面
電信業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，其自身特點(diǎn)決定了其需要依靠普遍服務(wù)，謀求發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，電信產(chǎn)業(yè)有如下特點(diǎn)：一是自然壟斷性：進(jìn)入、立足電信業(yè)都需要高額的固定資本投資；二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)性：電信需求量增加的越多，每一單位電信需求量分擔(dān)的固定成本降的越來越少；因此，網(wǎng)絡(luò)的效用和成本與用戶數(shù)量有著直接的關(guān)系。所以，現(xiàn)階段各大電信運(yùn)營商都在不斷地?cái)U(kuò)大市場搶奪用戶，謀求發(fā)展。我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有7.45億總?cè)丝冢謾C(jī)甚至固定電話的覆蓋率還不是很高，而城市里幾乎人手一部手機(jī)。因此，農(nóng)村電信市場的增長潛力十分巨大?，F(xiàn)在，各大運(yùn)營商在城市已經(jīng)爭得頭破血流了，應(yīng)避開這紅海（已知的市場空間），運(yùn)用藍(lán)海戰(zhàn)略到未知的市場空間發(fā)展，把目標(biāo)投向農(nóng)村，使農(nóng)村市場成為電信運(yùn)營商新增用戶的源泉。因此，運(yùn)營商在承擔(dān)普遍服務(wù)，承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)，將又獲得了用戶數(shù)及收入的迅速增長，可謂是一件一舉兩得的之事。
2.3用戶層面
我國電信業(yè)在城鄉(xiāng)間的發(fā)展及為不平衡，遠(yuǎn)未達(dá)到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài)，在不使任何人境況變壞的情況下，而不可能再使某些人的處境變好。
推進(jìn)普遍服務(wù)，使廣大的農(nóng)村和西部落后地區(qū)享受到電信基本服務(wù)，這不僅不會到損害城市居民的效益和福利，反而會增加他們的效益和福利，因?yàn)殡娦艠I(yè)有網(wǎng)絡(luò)正外部性：當(dāng)消費(fèi)同樣產(chǎn)品的人數(shù)不斷增加時(shí)，某使用者在消費(fèi)該產(chǎn)品所獲得的效用也將增加。因此，推進(jìn)電信普遍服務(wù)，使廣大農(nóng)民享受到通訊的權(quán)利，無疑給他們帶來了效益和福利；同時(shí)也會增加城市和東部地區(qū)人們的效益和福利。
三、電信普遍服務(wù)中不和諧現(xiàn)象及分析
由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國電信普遍服務(wù)還是存在著一定的問題。和諧社會要求實(shí)現(xiàn)電信基本服務(wù)的均等化，使每個(gè)人能夠均等的消費(fèi)起電信業(yè)務(wù)、享有到通信權(quán)。但為只有幾戶人家的偏遠(yuǎn)山區(qū)用上電話，投資幾十萬元建設(shè)備，付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益。因此，我國的電信普遍服務(wù)存在以下主要問題。
3.1政府指導(dǎo)原則“分片包干”失效
我國普遍服務(wù)采用的是“分片包干”原則。將全國的31個(gè)省、市、自治區(qū)視為31個(gè)普遍服務(wù)地區(qū)，根據(jù)各運(yùn)營商的市場份額進(jìn)行義務(wù)分?jǐn)?，任?wù)的分配依據(jù)是對每個(gè)省的實(shí)施難度進(jìn)行打分，再乘以任務(wù)系數(shù)，計(jì)算出每個(gè)省的電信普遍服務(wù)任務(wù)量。這種原則好像體現(xiàn)了公平，但實(shí)事上不然，而且已經(jīng)帶來了許多問題，值得研究。
3.1.1難以真正公平
一是難度系數(shù)和任務(wù)系數(shù)確定過程中指標(biāo)的選取，非常復(fù)雜，難以做到真正地公平。二是任務(wù)分到各運(yùn)營商的總公司，執(zhí)行者卻是其各省公司，忽略了不同地點(diǎn)的成本差異，導(dǎo)致了西部省份難度普遍比東部大。因此，很多運(yùn)營商的省公司有抵觸情緒。
3.1.2沒有約束作用
這是“分片包干”致命的缺陷，因沒有規(guī)定對未完成任務(wù)運(yùn)營商的具體處罰措施，實(shí)際上是個(gè)軟約束。運(yùn)營商想完成多少就完成多少，導(dǎo)致很多邊遠(yuǎn)山區(qū)的普遍服務(wù)實(shí)施不到位。
3.1.3導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)
當(dāng)初“包片分干”政策出臺是為了防止重復(fù)建設(shè)，但如今卻加劇了在發(fā)展較快的農(nóng)村市場的重復(fù)建設(shè)，因?yàn)檫@個(gè)強(qiáng)制性政策對無利可圖的邊遠(yuǎn)農(nóng)村是有效的，但對于發(fā)展較快的農(nóng)村市場，例如江浙一帶富裕的農(nóng)村，原先的運(yùn)營商為了利潤早已經(jīng)進(jìn)入，而“包干”后反而強(qiáng)制性地增加了一個(gè)新的競爭者，導(dǎo)致了各大的重復(fù)建設(shè)。
3.2運(yùn)營商定位兩難
這里的定位問題，是指運(yùn)營商將普遍服務(wù)如何定位的問題。是當(dāng)作包袱，硬著頭皮按要求把普遍服務(wù)做完，不管利潤；還是當(dāng)作利潤源泉，從中獲取用戶增長、收入增長等回報(bào)。目前，農(nóng)村通信的實(shí)施成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，且農(nóng)村通信的單位收益都大大低于城市。因此，有些運(yùn)營商常有怠工的情況出現(xiàn)，不利于和諧社會的建設(shè)。而運(yùn)營商在承擔(dān)普遍服務(wù)的責(zé)任同時(shí)又想獲得高額的回報(bào)，使農(nóng)村市場成為其利潤的源泉，形成一個(gè)良性循環(huán)，建設(shè)好和諧社會。這里就有一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題：運(yùn)營商如何在低ARPU值即低收益的條件下實(shí)現(xiàn)低成本的運(yùn)營。
3.3農(nóng)村用戶只用不消費(fèi)
有這樣一個(gè)廣為流傳的事，外地打工的兒子每星期固定時(shí)間給遠(yuǎn)在邊遠(yuǎn)山區(qū)的家里打電話，用鈴響的次數(shù)來表示是否平安。可以說是不花一分錢卻達(dá)到了目的，所以很多運(yùn)營商發(fā)現(xiàn)辛辛苦苦建起來的線路，卻沒有任何收益。不難看到，農(nóng)村用戶消費(fèi)電信服務(wù)的習(xí)慣并未養(yǎng)成，而且由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村用戶會從最節(jié)省的目的出發(fā)來使用電信服務(wù)。
四、電信普遍服務(wù)促進(jìn)和諧社會建設(shè)的策略
我國普遍服務(wù)存在著“分片包干”原則失效、運(yùn)營商定位兩難、用戶只用不消費(fèi)的問題，因此本文從政府、運(yùn)營商兩大角度提出若干策略，來化解這三個(gè)問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
4.1政府做好推動(dòng)者
推進(jìn)普遍服務(wù)，促進(jìn)和諧社會，政府要做的就是當(dāng)好推動(dòng)者。通過一系列的法規(guī)、政策為普遍服務(wù)提供支持。
4.1.1立法
以立法的形式確定電信普遍服務(wù)義務(wù)。通過制定電信普遍服務(wù)的規(guī)劃政策，激勵(lì)競爭、激勵(lì)提高電信普遍服務(wù)水平，確保信息安全、通信穩(wěn)定、互聯(lián)互通，對各運(yùn)營商的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督并將信息及時(shí)公布于眾。
4.1.2成立專門的普遍服務(wù)管理機(jī)構(gòu)
現(xiàn)在，我國經(jīng)過多次電信重組后，電信市場的壟斷已經(jīng)被打破，有效競爭逐步形成。另外，我國已加入WTO，伴隨著國際資本涌入中國市場，具有外資背景的電信企業(yè)也會逐漸增多，因此普遍服務(wù)管理工作的難度和工作量必將越來越大。本文認(rèn)為，我國應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)來協(xié)助電信管制部門進(jìn)行管理。在設(shè)立專門的普遍服務(wù)管理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)符合透明何效率原則，接受公眾、政府部門和其他相關(guān)利益群體的監(jiān)督，定情公告普遍服務(wù)的進(jìn)展情況，并有責(zé)任向政府提出普遍服務(wù)改進(jìn)建議。
4.1.3加快建立普遍服務(wù)基金
2005年，在信息產(chǎn)業(yè)部和財(cái)政部達(dá)成共識后，普遍服務(wù)基金的建立已然確定無疑。現(xiàn)在，沒有確定的只是時(shí)間和基金的管理方式的問題。那么，普遍服務(wù)基金如何進(jìn)行管理呢，在這里本文想借鑒印度的成功經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)閮蓢前l(fā)展中的人口大國，且印度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯落后于中國的背景下，但其農(nóng)村地區(qū)的普遍服務(wù)卻取得了卓越的成績。而這很大程度上得益于其普遍服務(wù)基金的建立，引入了競爭機(jī)制。印度普遍服務(wù)基金由電信部下屬的基金管理部管理，通過競標(biāo)的方式來選擇運(yùn)營商?；鸸芾聿康闹饕氊?zé)是制定投標(biāo)程序，包括投標(biāo)條款和條件，然后評估各運(yùn)營商的投標(biāo)方案，最后選擇普遍服務(wù)提供商。此外，基金管理部還要持續(xù)監(jiān)控普遍服務(wù)運(yùn)營商每一個(gè)環(huán)節(jié)的情況。在進(jìn)行招標(biāo)之前，基金管理部根據(jù)招標(biāo)地區(qū)的地理、人口特點(diǎn)，聘請專家計(jì)算出這個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)需要多少投資，然后在此基礎(chǔ)上計(jì)算出招標(biāo)的最高補(bǔ)貼數(shù)額。在招標(biāo)過程中，基金管理部提出一系列要求，包括計(jì)算好的投資計(jì)劃和建設(shè)方案，然后選擇報(bào)價(jià)最低的（報(bào)價(jià)應(yīng)低于政府提出的最高補(bǔ)貼數(shù)額）運(yùn)營商為該地區(qū)提供接入服務(wù)。
4.2運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)營
4.2.1送科技下鄉(xiāng)
各大運(yùn)營商在推進(jìn)普遍服務(wù)建設(shè)的同時(shí)，可以送科技下鄉(xiāng)，了解農(nóng)村用戶的需求，使他們接觸電信基礎(chǔ)服務(wù)，讓他們享受到使用電信服務(wù)的好處，培養(yǎng)他們的消費(fèi)習(xí)慣。
運(yùn)營商在送科技下鄉(xiāng)時(shí)就可以深入了解農(nóng)民需求，例如運(yùn)營上可就農(nóng)民在農(nóng)作的時(shí)候說關(guān)心的氣候以及銷售渠道等有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的外部環(huán)境問題，開發(fā)出相應(yīng)的業(yè)務(wù)；也可以專就農(nóng)村的勞務(wù)輸出對通信的需求開發(fā)新的業(yè)務(wù)。真正的想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急。
4.2.2補(bǔ)貼農(nóng)民
本文認(rèn)為要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村用戶不花錢就能用電信服務(wù)的心理，除了大力的宣傳之外，還要切實(shí)讓農(nóng)村的用戶感受到電信服務(wù)的好處。比如說在只要有了通話，那么按通話的時(shí)間，運(yùn)營商或政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這筆錢可以從普遍服務(wù)基金里拿出來。同時(shí)，也可以補(bǔ)貼給使用電信量大的農(nóng)戶，不斷拉動(dòng)農(nóng)民對電信的消費(fèi)需求。變普遍服務(wù)這種強(qiáng)制性手段為收入的再分配，對窮人、農(nóng)民進(jìn)行主動(dòng)補(bǔ)貼。變城鄉(xiāng)間的不和諧為和諧，帶動(dòng)運(yùn)營商普遍服務(wù)的積極性。
4.2.3實(shí)現(xiàn)低ARPU值下的運(yùn)營
普遍服務(wù)運(yùn)營商找準(zhǔn)定位的關(guān)鍵就是要解決：如何在低ARPU值的條件下實(shí)現(xiàn)低成本的運(yùn)營。那么如何解決，本文認(rèn)為，首先，運(yùn)營商在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)利用最為經(jīng)濟(jì)合理也適合當(dāng)?shù)厍闆r的技術(shù)。例如選擇450M無線接入系統(tǒng)應(yīng)用于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村通信，經(jīng)濟(jì)方便。其次，為農(nóng)民提供貼心服務(wù)。例如中國移動(dòng)推出了“農(nóng)信通”的業(yè)務(wù)品牌和相關(guān)業(yè)務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格、供求信息、科技信息等通過“農(nóng)信通”的平臺送到農(nóng)民手上。而且“農(nóng)信通”的價(jià)格定為1～2元/月，價(jià)格低，這對農(nóng)民有一定的吸引力。到2006年10月，“農(nóng)信通”用戶已經(jīng)達(dá)到1267萬。這樣，吸引到更多的農(nóng)民用戶，即可在農(nóng)村低成本運(yùn)營好。自然，運(yùn)營商在普遍服務(wù)中的位置也會擺的準(zhǔn)。其次，培育良好的用戶群。例如在剛進(jìn)入時(shí)采取免費(fèi)使用期或低價(jià)策略培育用戶群，培養(yǎng)他們真正形成使用電信服務(wù)的習(xí)慣。
在和諧社會的建設(shè)過程中，我國的電信普遍服務(wù)只有在政府不斷地推動(dòng)下，運(yùn)營找準(zhǔn)自己的定位，實(shí)現(xiàn)低收益情況下低成本運(yùn)營，才能夠消除種種不和諧現(xiàn)象，達(dá)到帕累托最優(yōu)。
參考文獻(xiàn)：
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[3]高鴻業(yè).微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2003.
[4]游五洋.中國電信普遍服務(wù)現(xiàn)狀分析和研究[J].當(dāng)代通信，2005，（03）.
[關(guān)鍵詞] 數(shù)字化出版 期刊傳播 特色欄目與專業(yè) 《氣象與人類社會》
[中圖分類號] G237 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2014） 01-0047-03
數(shù)字出版引起學(xué)術(shù)期刊傳播方式的變革，有單篇論文的傳播取代整本期刊的傳播之勢，導(dǎo)致期刊的傳播力不斷弱化。因此，在數(shù)字化時(shí)代，高校社科期刊在保證編輯出版質(zhì)量的同時(shí)，要高度重視傳播能力的提高。提高傳播能力的一個(gè)有效途徑是加強(qiáng)特色欄目建設(shè)。對高校學(xué)報(bào)而言，根據(jù)本校的學(xué)科特色、充分利用學(xué)科資源優(yōu)勢加強(qiáng)特色欄目建設(shè)，可以使欄目新穎獨(dú)特，保持相對穩(wěn)定的風(fēng)格，吸引專家學(xué)者關(guān)注，保證稿源穩(wěn)定，還可以提升期刊的學(xué)術(shù)質(zhì)量，擴(kuò)大期刊的社會影響力。
1 《氣象與人類社會》欄目的設(shè)置
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國高校社科學(xué)報(bào)的特色欄目有 200 多個(gè)，這些特色欄目大致分為兩類：一是具有學(xué)科優(yōu)勢的欄目，如《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》的《中國農(nóng)村研究》欄目，《徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》的《留學(xué)生與近代中國》欄目等；二是具有地域優(yōu)勢的欄目，如《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》的《徽學(xué)》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》的《思想研究》，《云夢學(xué)刊》的《屈原研究》等。
《閱江學(xué)刊》設(shè)置特色欄目《氣象與人類社會》的首要依據(jù)是南京信息工程大學(xué)的大氣科學(xué)專業(yè)優(yōu)勢。2013年1月29日，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心2012年學(xué)科評估結(jié)果，南京信息工程大學(xué)大氣科學(xué)專業(yè)躍居全國第一[1]。這樣的專業(yè)優(yōu)勢為本欄目的發(fā)展提供了豐厚的資源。
設(shè)置《氣象與人類社會》欄目還因?yàn)闅夂驓庀笈c人類生活、人類文明發(fā)展有密切關(guān)系，氣候氣象問題成為全世界全社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。通過對《夏小正》《春秋》《禮記·月令》《呂氏春秋·十二紀(jì)》《淮南子·時(shí)則訓(xùn)》《北堂書鈔》《藝文類聚》《庚子·辛丑日記》《郭天錫日記》《張誠的日記》以及康熙二十四年開始上報(bào)的《晴雨錄》等歷史文獻(xiàn)的分析發(fā)現(xiàn)，在人類社會歷史上，氣候變化會引發(fā)族群整體遷移等文化活動(dòng)，水災(zāi)、旱災(zāi)、苦寒、苦熱等各種異常天氣現(xiàn)象是歷代文學(xué)作品的常見題材。當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類活動(dòng)對氣候氣象的影響越來越大，氣候氣象變化問題對人類社會的影響也越來越明顯，比如氣溫反常、極端天氣和災(zāi)害天氣頻現(xiàn)，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞或污染等，這些都嚴(yán)重影響了人類社會的正常生活。因此，氣候氣象問題成為全世界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，不僅引起了氣象部門的重視，而且引起了學(xué)術(shù)界的嚴(yán)肅討論。這里的“學(xué)術(shù)界”，不僅包括自然科學(xué)研究領(lǐng)域，而且包括人文和社會科學(xué)領(lǐng)域。從學(xué)術(shù)研究的視角嚴(yán)肅審視當(dāng)今氣候氣象問題不難看出，氣候問題往高度看是政治問題，往深度看是民生問題，往學(xué)理看是哲學(xué)問題。也就是說，氣候或氣象已經(jīng)不僅是一個(gè)純自然科學(xué)或技術(shù)方面的問題，而且是事關(guān)民生或人類社會生活的問題，是一個(gè)具有深刻現(xiàn)實(shí)意義的文化問題。這些問題都需要學(xué)術(shù)界進(jìn)行認(rèn)真研究與探討，以尋求解決之策。然而，縱觀國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊，卻沒有一本甚至沒有一個(gè)欄目以氣候氣象與人類社會發(fā)展為主題，眾多的研究成果無處發(fā)表，專家學(xué)者沒有交流思想觀點(diǎn)、發(fā)出呼吁的穩(wěn)固平臺。基于此，《閱江學(xué)刊》設(shè)置《氣象與人類社會》欄目，以特色專業(yè)建設(shè)特色欄目，刊發(fā)從人文和社會科學(xué)的角度研究氣候氣象問題的學(xué)術(shù)論文，引領(lǐng)自然科學(xué)和人文社會科學(xué)的交叉綜合研究，為氣象學(xué)研究開拓一個(gè)新領(lǐng)域。
《閱江學(xué)刊》設(shè)立《氣象與人類社會》欄目也是氣象軟科學(xué)發(fā)展的大勢所趨。隨著全球經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，氣候或氣象問題越來越成為一個(gè)世界性問題，越來越多地融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，因此，人文社會科學(xué)與自然科學(xué)的交叉融合是氣候與氣象研究的發(fā)展趨勢。2011年第2期《氣象軟科學(xué)》刊登了中國氣象局副局長于新文在中國氣象學(xué)會第27屆理事會氣象軟科學(xué)委員會成立大會上的講話，講話以“科學(xué)研究”、“氣象事業(yè)”、“中國大發(fā)展”和“軟科學(xué)”為關(guān)鍵詞，闡述了氣象軟科學(xué)研究的社會意義。中國氣象局還設(shè)立氣象軟科學(xué)研究基金項(xiàng)目，為氣象學(xué)、環(huán)境學(xué)與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)等學(xué)科的綜合、交叉提供平臺，鼓勵(lì)氣象軟科學(xué)研究在運(yùn)用軟科學(xué)理論和方法的基礎(chǔ)上展開多種學(xué)科的綜合研究。這是氣象軟科學(xué)研究向縱深發(fā)展的必然趨勢。從這個(gè)角度說，《氣象與人類社會》欄目的開設(shè)適得其時(shí)。
2 《氣象與人類社會》欄目的選題特色
當(dāng)代人文社會科學(xué)的發(fā)展有兩個(gè)趨勢：一是不斷走向綜合與交叉，二是日益精細(xì)化和具體化。因此，學(xué)術(shù)期刊的欄目選題既要體現(xiàn)學(xué)科的綜合與交叉，又要展示學(xué)科研究在具體方向上的觀點(diǎn)和成果。同時(shí)，目前各學(xué)科專家學(xué)者的研究日趨“術(shù)業(yè)有專攻”，往往集中在學(xué)科的某一研究方向上。所以，要吸引專家學(xué)者投稿和閱讀，學(xué)術(shù)期刊在欄目選題上最好能保持與學(xué)科研究方向的一致。在這兩點(diǎn)上，《氣象與人類社會》欄目的做法是，將欄目進(jìn)一步細(xì)分為不同專欄，圍繞專欄主題策劃學(xué)術(shù)專題。欄目設(shè)立了《氣象與經(jīng)濟(jì)》《氣象與倫理》《氣象與法律》《氣象與文學(xué)》等專欄，形式新穎，主題明確，吸引了眾多專家和學(xué)者的積極參與。這種“專欄+專題”的選題方式，突出了專業(yè)研究方向，使選題更有針對性，更能切中研究熱點(diǎn)，也便于研究者搜集學(xué)術(shù)信息。
欄目每期文章的選編，會注意學(xué)科間的互動(dòng)和爭鳴，注重選題的前沿性和現(xiàn)實(shí)意義。其一，注意選發(fā)關(guān)于氣象與政治、氣象與經(jīng)濟(jì)、氣象與法律、氣象與倫理、氣象與文學(xué)等方面的論文。當(dāng)前全球范圍內(nèi)對生存權(quán)與環(huán)境權(quán)的呼聲愈趨強(qiáng)烈，由氣候變化引發(fā)的人類文化活動(dòng)受到越來越多的關(guān)注。反映到學(xué)術(shù)領(lǐng)域，氣象文化研究得到越來越多的專家和學(xué)者的關(guān)注，大氣科學(xué)研究與有關(guān)的文化研究相互碰撞、交融，其結(jié)果是，不僅開拓了研究領(lǐng)域，而且形成了一種良性互動(dòng)。其二，注重氣象或氣候研究的前沿、熱點(diǎn)問題，如氣候變化與政策、氣候變化與倫理、氣象與人類生態(tài)文明等，組織刊發(fā)吳國雄、潘家華、呂學(xué)都等大家名家的論文，為《閱江學(xué)刊》贏得了很高的聲譽(yù)，引起學(xué)術(shù)界眾多專家學(xué)者的注意。其三，從解決現(xiàn)實(shí)問題的角度而言，《氣象與人類社會》刊發(fā)的學(xué)術(shù)論文具有深刻的社會現(xiàn)實(shí)意義。比如，李志江《東盟國家的氣候治理合作：現(xiàn)狀與問題》一文探討區(qū)域氣候治理合作問題[2]；美國賓夕法尼亞大學(xué)唐納德·布朗《個(gè)人減少溫室氣體排放的倫理責(zé)任探究》分析各國在將溫室氣體排放量減少到公平安全排放份額之內(nèi)的責(zé)任和義務(wù)[3]；程建軍《我國公共氣象服務(wù)理念的歷史嬗變》對我國公共氣象服務(wù)理念的歷史發(fā)展及內(nèi)容轉(zhuǎn)變做了詳細(xì)而深刻的闡釋與論證，為氣象部門更好地服務(wù)民生和社會提供了重要的理論參考[4]。這些文章都以某一現(xiàn)實(shí)問題為切入點(diǎn)，在深刻論述的基礎(chǔ)上提出科學(xué)合理的對策或策略，為解決氣候問題提供重要的理論依據(jù)，具有重要的實(shí)踐參考價(jià)值。
3 《氣象與人類社會》欄目的傳播效應(yīng)
“出版的意義在于文化傳播與學(xué)術(shù)積累……編輯所做不僅是對稿件的技術(shù)性完整，更為重要的是提高學(xué)術(shù)意識，盡力發(fā)掘選題，根據(jù)現(xiàn)有條件增加書稿的學(xué)術(shù)含量和附加值”[5]?！稓庀笈c人類社會》欄目在選題上的開拓創(chuàng)新，極大地帶動(dòng)了作者的積極性，校內(nèi)外、國內(nèi)外眾多領(lǐng)域和專業(yè)的專家學(xué)者紛紛將研究視野轉(zhuǎn)向?qū)W科交叉研究，一些長期從事大氣科學(xué)研究的專家也開始關(guān)注與氣象有關(guān)的社會科學(xué)和文化方面的內(nèi)容。欄目創(chuàng)辦至今，刊發(fā)論文80余篇，其中中國科學(xué)院李崇銀院士的《關(guān)于應(yīng)對氣候變化的幾個(gè)問題》，世界氣候談判專家、中國氣象局國家氣候中心主任呂學(xué)都的《氣候變化國際和國內(nèi)形勢發(fā)展展望及氣候變化科技工作》，南京信息工程大學(xué)語言文化學(xué)院吳效剛教授的《氣象文化建設(shè)：理論創(chuàng)新與實(shí)踐變革》等文章，還被《新華文摘》《全國高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》全文轉(zhuǎn)載或摘編，獲得了良好的學(xué)術(shù)反響和傳播效應(yīng)。在欄目的引領(lǐng)下，逐步形成大氣科學(xué)與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、文學(xué)交叉融合研究的新局面，打破了自然科學(xué)和人文社會科學(xué)各自為營的傳統(tǒng)研究格局，活躍了研究氛圍，將那些本來是一個(gè)人、幾個(gè)人或者一個(gè)小團(tuán)隊(duì)參加的有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的課題變?yōu)橐粋€(gè)開放的、公共的課題。并且，以欄目為媒介，《閱江學(xué)刊》凝聚起一支高水平的、穩(wěn)定的學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍，形成了“教學(xué)、科研、編輯”三者之間的良性互動(dòng)，擴(kuò)大了刊物和欄目的影響力。
《閱江學(xué)刊》的《氣象與人類社會》這一特色欄目的創(chuàng)辦，儼然在學(xué)術(shù)界和期刊界舉起了一面新的學(xué)術(shù)大旗，形成了一個(gè)新的研究領(lǐng)域，吸引了國內(nèi)外專家學(xué)者對“氣象”與“人類社會”之間的關(guān)系問題進(jìn)行探討，形成了獨(dú)具特色的研究群體，促成了大氣科學(xué)與政治、經(jīng)濟(jì)、文學(xué)等學(xué)科的交叉研究趨勢。反過來，這又使欄目獲得了充足的優(yōu)質(zhì)稿源，欄目質(zhì)量不斷提高，影響力日漸提升。
4 總 結(jié)
高校學(xué)術(shù)期刊是引領(lǐng)學(xué)術(shù)繁榮、推動(dòng)學(xué)術(shù)進(jìn)步的重要力量，在科研評價(jià)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用?！侗本┐髮W(xué)學(xué)報(bào)》主編程郁綴教授說：“我們提倡每一個(gè)學(xué)報(bào)努力辦好各自的特色欄目，朝著學(xué)術(shù)專業(yè)化方向發(fā)展，這是完全可能而且必要的，其目的歸根結(jié)底還是要有利于提高學(xué)術(shù)期刊的學(xué)術(shù)質(zhì)量?！盵6]早在“第二屆社科期刊改革與特色欄目建設(shè)高層論壇”上，有學(xué)者就針對社科期刊應(yīng)高度重視傳播力這一熱點(diǎn)問題提出了“建設(shè)并抓好特色欄目”這一舉措，即社科期刊應(yīng)通過特色欄目建設(shè)，不斷提高質(zhì)量，形成鮮明特色，堅(jiān)持把特色欄目辦成開放的公共平臺，吸引國內(nèi)外最好的專家學(xué)者參與到欄目建設(shè)中來[7]。《閱江學(xué)刊》《氣象與人類社會》欄目顯示了南京信息工程大學(xué)的歷史傳統(tǒng)與專業(yè)特色，承載浸潤著豐厚的氣象文化，它將氣象學(xué)研究領(lǐng)域的最新成果、動(dòng)態(tài)信息及時(shí)有效地呈現(xiàn)在專家和學(xué)者面前。同時(shí)，專家和學(xué)者通過這一公共開放的平臺可以充分發(fā)揮各自的研究專長，開展學(xué)術(shù)探索與學(xué)術(shù)爭鳴。他們的研究成果又可以通過期刊傳播推進(jìn)到管理和決策層面，從而使這些研究成果化為人類社會的資源，推進(jìn)氣象學(xué)研究的開放式發(fā)展。通過這樣的良性循環(huán)發(fā)展，《氣象與人類社會》欄目成為學(xué)術(shù)界、編輯出版界關(guān)注的名欄。
注 釋
[1]中國學(xué)位與研究生教育信息網(wǎng)[OL].[2013-01-29].http：///xwyyjsjyxx/xxsbdxz/index.shtml
[2]李志江.東盟國家的氣候治理合作：現(xiàn)狀與問題[J].閱江學(xué)刊，2012（6）
[3][美]唐納德·布朗.個(gè)人減少溫室氣體排放的倫理責(zé)任探究[J].閱江學(xué)刊，2012（5）
[4]程建軍.我國公共氣象服務(wù)理念的歷史嬗變[J].閱江學(xué)刊，2012（3）
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提高短期氣候預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率,對于減少氣象災(zāi)害的損失意義重大。陳菊英堅(jiān)信付出與奉獻(xiàn)才是人生價(jià)值的最大體現(xiàn),長期以來堅(jiān)持理論緊密結(jié)合實(shí)際,把科研與預(yù)報(bào)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來研究。她幾十年如一日,忘我工作,研究范圍涉及極廣,注重方法上的創(chuàng)新;揭示出一系列對未來中國各大區(qū)域氣候異常變化的預(yù)測預(yù)報(bào)有用的遙相關(guān)關(guān)系和變化規(guī)律。這些寶貴的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新成果對提高我國氣候預(yù)測準(zhǔn)確率具有重要意義。
1965年,陳菊英畢業(yè)于南京大學(xué),至1988年一直在國家氣象局中央氣象臺工作,為長期天氣(短期氣候)預(yù)報(bào)員和副組長,負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)服務(wù)和科研;1989年以來在中國氣象科學(xué)研究院為課題組長,重點(diǎn)研究區(qū)域性旱澇和雨過程的氣候分布特征及其機(jī)理和預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)方法。她的系列性創(chuàng)新成果在洪旱災(zāi)害的預(yù)測預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)等方面具有重大貢獻(xiàn)!
陳菊英研究員著有兩部專著和兩部著作、100多篇論文、課題研究成果技術(shù)報(bào)告11冊。其中,專著《中國旱澇的分析和長期預(yù)報(bào)研究》1991年精裝出版后得到了國內(nèi)外廣大讀者和專家的肯定和高評,也得到了全國數(shù)十個(gè)省市氣象、水利水文、水電系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和科研部門、有關(guān)大學(xué)院校的科研部門與軍事氣象部門的廣泛參考和應(yīng)用。該專著及其有關(guān)論文在1992年獲中國氣象科學(xué)研究院科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和中國氣象局科技進(jìn)步三等獎(jiǎng),1994年被國家科技部確認(rèn)為國家科技成果。專著《海灤河流域汛期旱澇變化規(guī)律成因和預(yù)測研究》,出版后在海河流域的氣象水文部門得到了廣泛參考和應(yīng)用。此外她還主編和主著《短期氣候變化特征成因和預(yù)測物理方法研究》和合作編著《天氣諺語在長期天氣預(yù)報(bào)中的應(yīng)用》。她主持完成中國氣象局重點(diǎn)、國家“973”、部門委托等11個(gè)課題研究任務(wù),揭示了許多區(qū)域性氣候變化的規(guī)律特征和對氣候變化有重要預(yù)測價(jià)值的多種前兆物理因子及其機(jī)理成因。
陳菊英在長期天氣預(yù)報(bào)方面的研究和實(shí)踐的碩果累累,得到了業(yè)內(nèi)的普遍肯定。她先后獲司局級以上的科技進(jìn)步獎(jiǎng)9項(xiàng),獲省部級科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)。1978年和1996年獲中國氣象局汛期服務(wù)先進(jìn)個(gè)人,1998年獲“98全國科技界抗洪救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人”,1992年獲中國氣象局和中央國家機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員、1992年和1999年兩次獲中國氣象局和中央國家機(jī)關(guān)巾幗建功標(biāo)兵以及社會上多個(gè)媒體授予的“優(yōu)秀專家”百佳中華科技人才等數(shù)十個(gè)榮譽(yù)稱號。
災(zāi)害性旱澇事件是氣候異常變化的結(jié)果,是全球氣象部門最棘手的難題。陳菊英曾用自主創(chuàng)新成果對1998年長江特大洪水等十多次異常氣候事件取得了成功的預(yù)測預(yù)報(bào)。她對災(zāi)害性區(qū)域旱澇事件的預(yù)測預(yù)報(bào)已經(jīng)積累了數(shù)十年行之有效的理論聯(lián)系實(shí)際的系列性自主創(chuàng)新科技成果。據(jù)了解:組織上她雖已退休,但她仍心系著這份為之奮斗了40多年的事業(yè),工作上她退而未休,還在奮斗。她又有一批創(chuàng)新成果在今年將要出版的新專著中與讀者見面。她仍然希望能夠得到國家相關(guān)部門的支持,把這些成果持續(xù)開拓下去,并希望能夠?qū)⑦@批創(chuàng)新成果讓年輕的接班人掌握并在業(yè)務(wù)和科研中發(fā)揮更大作用,從而為國家做出更大貢獻(xiàn)。
在調(diào)研座談的過程中，大家也反映了當(dāng)前人才隊(duì)伍體系建設(shè)方面存在的一些問題。從深層次講還是在人才培養(yǎng)理念方面思想還不夠解放，還不能做到以需求為引領(lǐng)來培養(yǎng)造就各類專門人才，偏重學(xué)歷教育，素質(zhì)和能力培養(yǎng)力度較小。另外，領(lǐng)軍人物和拔尖人才缺乏也極大地影響和制約了山東氣象事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。山東氣象部門整體學(xué)歷和知識層次結(jié)構(gòu)在全國排在前列，在中國局組織的多次行業(yè)競賽中也取得了不俗的成績，但是在重大科研項(xiàng)目方面缺乏領(lǐng)軍人物，在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺少拔尖人才。具體的講，當(dāng)前人才隊(duì)伍體系建設(shè)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是重學(xué)歷輕能力的問題。通過近幾年強(qiáng)化在職學(xué)歷教育，全省氣象職工的學(xué)歷層次得到了明顯提高，但也存在一個(gè)不可忽視的問題，從某種程度上講，學(xué)歷層次的提高并沒有明顯轉(zhuǎn)化為能力的提高，這也是很多單位對在職學(xué)歷教育反映最多的一個(gè)問題。
二是重使用輕培養(yǎng)的問題。有的同志也反映，由于業(yè)務(wù)量大、人手緊，一線業(yè)務(wù)人員參加培訓(xùn)的機(jī)會較少，知識和能力難以及時(shí)得到提高。三是科研與業(yè)務(wù)兩層皮的問題?，F(xiàn)在很多單位對科研工作很重視，也列入了綜合目標(biāo)考核，科研課題和數(shù)量有了大幅度提高，但也有些科研項(xiàng)目對實(shí)際的業(yè)務(wù)工作缺乏指導(dǎo)意義，難以轉(zhuǎn)化為具體業(yè)務(wù)成果，還有的僅僅是因?yàn)槁毞Q評審的需要。四是重業(yè)務(wù)輕服務(wù)的問題。對基本業(yè)務(wù)方面的人才培養(yǎng)比較重視，對從事科技服務(wù)的同志培訓(xùn)培養(yǎng)力度相對較小。五是一線業(yè)務(wù)人員比較緊缺?；鶎优_站測報(bào)人員年齡相對偏大，學(xué)歷層次較低，知識老化現(xiàn)象比較重。科技服務(wù)人員很多是業(yè)務(wù)體制改革時(shí)的分流人員，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下社會和公眾對氣象服務(wù)的需求。六是缺乏有效的人員退出機(jī)制。事業(yè)單位的性質(zhì)決定了人員管理方面與企業(yè)用工管理機(jī)制有很大不同，人員進(jìn)來容易退出難。另外，實(shí)行陽光工資以后和事業(yè)單位績效工資制度改革遲遲不出臺也導(dǎo)致在一定程度上存在著大鍋飯的現(xiàn)象，多干少干、干好干壞一個(gè)樣，對部分職工的工作積極性和進(jìn)取心有一定影響。
三、對策及建議
（一）牢固樹立面向需求培養(yǎng)人才的理念。觀念決定理念，理念決定發(fā)展。中國氣象局提出公共氣象服務(wù)需求引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的理念，市場的競爭就是人才的競爭，服務(wù)的需求就是對人才的需求，人才的培養(yǎng)也應(yīng)該面向需求，面向社會和公眾服務(wù)對氣象工作的深層次的需求，如：海洋經(jīng)濟(jì)、果品蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高危行業(yè)等對氣象工作的需求。要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需求、挖掘需要、創(chuàng)造需求，主動(dòng)適應(yīng)，主動(dòng)調(diào)整，培養(yǎng)更有針對性的人才，從而滿足需求。要用開放的思維去發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，對氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理等各類崗位人才用社會服務(wù)需求的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，去評價(jià)。
（三）建立項(xiàng)目和人才建設(shè)相結(jié)合、相互促進(jìn)的機(jī)制。對省局確定的重點(diǎn)科研、業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目，支持科技業(yè)務(wù)骨干承擔(dān)，并重點(diǎn)吸引有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旯歉扇瞬?、一線高級專門人才參加；對項(xiàng)目的驗(yàn)收，要對青年骨干人才和高級專門人才在其中發(fā)揮的作用、取得的成果作為評價(jià)指標(biāo)之一，并作為省局評選年度科研成果獎(jiǎng)的重要參考條件；對通過所承擔(dān)項(xiàng)目有效帶動(dòng)人才成長的人員，作為省局年度科研貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的重要人選。要借鑒青島市局利用奧帆賽氣象服務(wù)培養(yǎng)人才、提升科研水平的機(jī)制，抓住明年全運(yùn)會氣象服務(wù)的機(jī)遇，力爭帶動(dòng)培養(yǎng)造就一批骨干人才。
關(guān)鍵詞：農(nóng)情遙感；“三農(nóng)”金融；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格
影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的主要因素是農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、種植面積和價(jià)格。對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)而言，構(gòu)建氣候信息的收集和應(yīng)用體系，能夠有效預(yù)測產(chǎn)量及價(jià)格走勢，對深化三農(nóng)金融服務(wù)具有重要意義。和傳統(tǒng)農(nóng)情信息收集渠道相比，日益成熟的農(nóng)情遙感技術(shù)具有成本低、覆蓋面高等優(yōu)點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、涉農(nóng)金融服務(wù)等方面具有廣闊的應(yīng)用前景。本文擬分析農(nóng)情遙感技術(shù)在“三農(nóng)”金融服務(wù)中的應(yīng)用，并提出若干對策建議。
一、 氣候信息是搞好農(nóng)業(yè)相關(guān)金融服務(wù)的重點(diǎn)
農(nóng)作物生長的氣候條件（主要是溫度、降雨、光合作用等）、種植面積等決定了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢。前瞻性地監(jiān)測糧食主產(chǎn)區(qū)的氣候信息，能夠有效把握市場動(dòng)向。在這方面，全球主要涉農(nóng)企業(yè)（包括糧商、大型農(nóng)場等）以及金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)產(chǎn)品期貨交易商、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等）都進(jìn)行了積極探索，并建立了系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)氣象及種植情報(bào)收集、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格分析預(yù)測體系。
美歐主要糧商建立了遍布世界的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。通過系統(tǒng)地收集和分析世界各地氣候、農(nóng)作物生長情況、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)形勢等信息，先于市場掌握主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收成和消費(fèi)全貌，并通過全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、糧食衍生品交易等策略，將自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。例如美國嘉吉公司（Cargill）通過實(shí)時(shí)收集各地溫度、降雨量、極端天氣、降雪量、日照等檢測指標(biāo)，借助評估模型來預(yù)估天氣因素對產(chǎn)量、收入和利潤的綜合影響，并開展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理（陳佳，2015）。
除糧商外，主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)也重視氣候信息在金融服務(wù)中的應(yīng)用。國際金融機(jī)構(gòu)先于市場掌握農(nóng)產(chǎn)品市場信息，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的投資、交易和避險(xiǎn)等業(yè)務(wù)運(yùn)作，并以此獲取超額收益。2012年，高盛在糧食投資中賺取了4億多美元。為數(shù)眾多的農(nóng)產(chǎn)品對沖基金通過聘請氣象專家，或通過商業(yè)氣象咨詢機(jī)構(gòu)獲取氣象信息，作為預(yù)判市場走勢的重要依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國已有數(shù)百家商業(yè)氣象資訊提供商；AccuWeather作為其中的佼佼者，已成為多家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的氣象信息提供商。美國芝加哥商品交易所等機(jī)構(gòu)積極培育氣候衍生產(chǎn)品市場，推出標(biāo)的涵蓋降雨量、降雪量、溫度、濕度等氣候相關(guān)期貨、期權(quán)和互換等產(chǎn)品，為氣候風(fēng)險(xiǎn)敏感企業(yè)和居民提供避險(xiǎn)選擇。
二、 農(nóng)情遙感監(jiān)測技術(shù)在農(nóng)情信息收集方面具有顯著優(yōu)勢
20世紀(jì)70年代以來，主要國家和國際組織利用遙感技術(shù)具有監(jiān)測面積大、探測周期短、獲取信息豐富、費(fèi)用低廉以及可以實(shí)現(xiàn)宏觀、動(dòng)態(tài)、快速、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的作物長勢監(jiān)測和估產(chǎn)等特點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)情遙感技術(shù)，目前已形成了科學(xué)完備的體系。我國逐步建立完善了全球農(nóng)情遙感速報(bào)系統(tǒng)（Crop Watch），該系統(tǒng)以遙感數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)源，以遙感農(nóng)情指標(biāo)監(jiān)測為技術(shù)核心，僅結(jié)合有限的地面觀測數(shù)據(jù)，構(gòu)建了全新的不同時(shí)空尺度農(nóng)情遙感監(jiān)測多層次技術(shù)體系，具備全球典型作物產(chǎn)量監(jiān)測和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨勢分析功能，并定期公布《全球農(nóng)情遙感速報(bào)》、《全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測年度報(bào)告（大宗糧油作物生產(chǎn)形勢）》，為眾多依賴糧食進(jìn)口、沒有能力開發(fā)與運(yùn)行先進(jìn)的農(nóng)情監(jiān)測系統(tǒng)的貧困國家提供了農(nóng)情監(jiān)測服務(wù)，為國際社會提供了另一個(gè)獨(dú)立的信息獲取途徑，對提高透明度，維護(hù)國家糧食安全，加強(qiáng)我國在全球范圍內(nèi)的糧食安全合作具有重要意義。
總體看，農(nóng)情遙感監(jiān)測有以下突出優(yōu)勢：
1. 科學(xué)性較高。決定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量關(guān)鍵數(shù)據(jù)如作物種植面積、單產(chǎn)、長勢等，吳炳方等（2010）通過氣象及遙感數(shù)據(jù)，結(jié)合多組方法集得到，形成了獨(dú)立的農(nóng)情遙感信息源。一是作物種植面積。一種方法是通過計(jì)算作物種植成數(shù)（總播種面積/耕地面積）和作物種植結(jié)構(gòu)（某種作物播種面積/總播種面積），利用耕地面積乘以作物種植成數(shù)和作物種植結(jié)構(gòu)就可以得到不同作物的播種面積。另一種方法采用高、低分辨率數(shù)據(jù)結(jié)合的作物面積提取方法，基于時(shí)間序列歸一化植被指數(shù)（Normalized Difference Vegetation Index，NDVI）數(shù)據(jù)提取不同作物的特征曲線進(jìn)行面積估算。二是單產(chǎn)。有的基于遙感信息同化生長模型的作物單產(chǎn)模型估算；有的采用農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)、農(nóng)情遙感指標(biāo)和地面農(nóng)業(yè)氣象因子觀測數(shù)據(jù)，通過農(nóng)業(yè)氣象模型、遙感模型和作物生長模型，采用多種單產(chǎn)預(yù)測結(jié)果融合計(jì)算。三是長勢。Crop Watch主要使用了兩種指標(biāo)對不同空間單元的作物長勢進(jìn)行分析，一個(gè)是農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)，通過潛在生物量（溫度、光照、濕度等天氣因素對作物生長的潛在影響）來反映；另一個(gè)是農(nóng)情遙感指標(biāo)，通過植被健康指數(shù)，耕地種植比率和最佳植被狀態(tài)指數(shù)等評估作物長勢。作物長勢監(jiān)測技術(shù)日益成熟，使農(nóng)情遙感具備了短期預(yù)測功能，提前預(yù)測糧食生產(chǎn)形勢，這也是農(nóng)情遙感的最大優(yōu)勢。此外，利用農(nóng)情遙感監(jiān)測長勢的另一個(gè)優(yōu)勢是其基于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測結(jié)果，可以與往年的作物播種情況和生長形勢進(jìn)行對比，人為干擾因素較小，可實(shí)現(xiàn)全球全覆蓋、多時(shí)相的觀測，具有全局性，有效克服地面調(diào)查以點(diǎn)帶面、以偏概全等問題，相比統(tǒng)計(jì)抽查更全面。
2. 能夠?qū)崿F(xiàn)不同的廣度和精度要求。以Crop Watch為例，郭華東等（2014）利用不同的環(huán)境因子及農(nóng)業(yè)監(jiān)測指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)四個(gè)范圍尺度的作物長勢、產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)變化趨勢，兼顧了預(yù)測廣度與預(yù)測精度。一是在全球尺度上，利用三個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)（降水、光合有效輻射和氣溫）以及潛在生物量對全球農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行評估，重點(diǎn)評估全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。二是在區(qū)域尺度上，綜合利用農(nóng)業(yè)氣象條件指標(biāo)和農(nóng)情遙感指標(biāo)（主要是植被健康指數(shù)、復(fù)種指數(shù)、最佳植被狀況指數(shù)和耕地種植比例等），主要實(shí)現(xiàn)全球七個(gè)洲際主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)作物長勢及農(nóng)田利用強(qiáng)度監(jiān)測分析。三是在國家尺度上，對總產(chǎn)量占全球80%以上的30個(gè)主產(chǎn)國，通過NDV1、作物種植面積、時(shí)間序列聚類指標(biāo)等信息，對玉米、小麥、水稻和大豆四種大宗糧油作物進(jìn)行生產(chǎn)分析和供應(yīng)形勢預(yù)測。四是在省/州尺度上，加入種植結(jié)構(gòu)和耕地比例指標(biāo)。我國的作物種植結(jié)構(gòu)主要通過GVG系統(tǒng)由田間采樣獲取，美國和加拿大等國的作物種植結(jié)構(gòu)由主產(chǎn)區(qū)線采樣抽樣統(tǒng)計(jì)獲取。由此可精確到省級玉米、水稻、小麥和大豆等作物相關(guān)信息，具有較高的預(yù)測精度。
3. 預(yù)測結(jié)果較好。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是預(yù)測指標(biāo)實(shí)行全球驗(yàn)證。Crop Watch利用全球28個(gè)研究區(qū)的地面觀測點(diǎn)及中國2000多個(gè)樣方的作物單產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)，對各農(nóng)情遙感指標(biāo)及產(chǎn)量預(yù)測進(jìn)行驗(yàn)證，及時(shí)糾偏。二是產(chǎn)量預(yù)測結(jié)論清晰、準(zhǔn)確性較高。從近幾年的監(jiān)測報(bào)告提供的預(yù)測與事后的真實(shí)產(chǎn)量驗(yàn)證看，Crop Watch的預(yù)測結(jié)果具有較高的可信度。根據(jù)Crop Watch2015年5月的預(yù)測，全球玉米、大豆全年產(chǎn)量同比分別下降1.3%與1.1%，水稻與小麥產(chǎn)量同比增加1.0%與0.9%（吳炳方等，2015）。
4. 邊際成本較低。傳統(tǒng)農(nóng)情信息獲取是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位為對象，采用統(tǒng)計(jì)抽樣方法，依賴龐大的調(diào)查隊(duì)伍、選取觀測點(diǎn)以及購置監(jiān)測設(shè)備等支出，信息獲取成本高、時(shí)效性差、覆蓋范圍小。普通企業(yè)很難有足夠的人力、物力和財(cái)力構(gòu)建農(nóng)情信息網(wǎng)絡(luò)。借助現(xiàn)有的氣象觀測網(wǎng)、遙感監(jiān)測體系，只要長期監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)預(yù)測，農(nóng)情遙感監(jiān)測系統(tǒng)可以與往年的作物播種情況和生長形勢的監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行對比，準(zhǔn)確反映糧食生產(chǎn)形勢，能夠以較低的邊際成本為包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的企業(yè)提供農(nóng)情信息服務(wù)。
5. 災(zāi)情監(jiān)測方面優(yōu)勢明顯。在全球氣候變化背景下，全球極端氣象災(zāi)害仍可能延續(xù)多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)等趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能出現(xiàn)大幅波動(dòng)。20世紀(jì)90年代全球極端氣象災(zāi)害比20世紀(jì)50年代高出5倍以上。遙感技術(shù)是目前多尺度旱澇監(jiān)測最有效的手段，能夠及時(shí)獲取旱澇災(zāi)害的強(qiáng)度、影響區(qū)域等信息，并結(jié)合作物生長不同階段評估災(zāi)情對產(chǎn)量的影響。比如厄爾尼諾（El Ni？ko）和拉尼娜（La Ni？ka）現(xiàn)象，目前主要通過監(jiān)測相關(guān)觀測區(qū)域海溫和南方濤動(dòng)指數(shù)（Southern Oscillation Index，SOI）進(jìn)行預(yù)警，但無法實(shí)時(shí)跟蹤其影響范圍、持續(xù)時(shí)間、作用強(qiáng)度等。相對來講，農(nóng)情遙感能夠密切跟蹤監(jiān)測其發(fā)展態(tài)勢，并及時(shí)修正對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的預(yù)期。
三、 加強(qiáng)農(nóng)情遙感技術(shù)應(yīng)用，提高"三農(nóng)"金融服務(wù)質(zhì)量
氣候不僅是氣象領(lǐng)域的研究內(nèi)容，也是影響經(jīng)濟(jì)的重要因素。1998年美國前商務(wù)部長William Michael Daley在美國國會作證時(shí)指出，美國經(jīng)濟(jì)中至少有1萬億美元與天氣密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)受氣候的影響最為直接，包括涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)部門都應(yīng)該重視氣候問題。借助最新農(nóng)情遙感技術(shù)，能夠不斷提高對全球主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格的研究和分析能力。
1. 高度重視農(nóng)情信息工作。金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為氣象方面的研究預(yù)測是氣象部門的事，與金融的關(guān)系不大。2014年以來的厄爾尼諾事件，正在對全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響，但涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)并未充分考量這一事件沖擊。從某種程度上說，金融領(lǐng)域仍將氣候因素視為外生變量，缺乏對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)影響的定量分析和動(dòng)態(tài)評估的意識和能力。
近年來，我國大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，種養(yǎng)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速培育，農(nóng)業(yè)逐步成為高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種糧大戶因不掌握氣候信息而導(dǎo)致巨虧的例子比比皆是?？蛻魧鹑诜?wù)的需求已不僅局限于信貸、結(jié)算等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對氣候信息支持、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)整體解決方案等智力密集型服務(wù)的要求日益增長。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)挖掘客戶需求，持續(xù)加強(qiáng)氣象相關(guān)研究并提供相應(yīng)服務(wù)。培養(yǎng)一批既精通農(nóng)業(yè)氣象又懂農(nóng)村金融的復(fù)合型人才，能夠深入研究氣候與收成、產(chǎn)量與價(jià)格等變量的關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的影響程度與涉農(nóng)貸款不良率的關(guān)系，并開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足客戶的需求。
2. 推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與氣象、遙感等相關(guān)部門合作。目前國內(nèi)提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有中國氣象局等。中國氣象局提供的農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)品涵蓋大氣監(jiān)測與預(yù)報(bào)、氣候監(jiān)測與評估、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象等領(lǐng)域。其農(nóng)情信息來源既有氣象和遙感衛(wèi)星，也有完備的本土地面觀測網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)情數(shù)據(jù)可靠，但缺乏對全球范圍的作物長勢監(jiān)測產(chǎn)品和基于遙感的作物產(chǎn)量預(yù)測。Crop Watch系統(tǒng)自1998年建立以來，經(jīng)過不斷改進(jìn)和提高，并大量融合了大氣科學(xué)、農(nóng)業(yè)氣象學(xué)等相關(guān)成果，監(jiān)測精度和范圍大幅改善，建成了系統(tǒng)的農(nóng)情分析體系。目前，我國是國際上少數(shù)幾個(gè)開展全球農(nóng)情遙感監(jiān)測的國家。Crop Watch已與歐盟的MARS、美國的Crop Explorer系統(tǒng)并列為全球三大農(nóng)情遙感監(jiān)測系統(tǒng)，成為地球觀測組織/全球農(nóng)業(yè)監(jiān)測計(jì)劃（GeoGLAM）的主要組成部分，并為聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)（AMIS）提供糧油生產(chǎn)信息。建議涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與中國氣象局和國家遙感中心合作，爭取人員和技術(shù)支持，在Crop Watch的技術(shù)框架和分析方法基礎(chǔ)上構(gòu)建適合自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量分析和預(yù)測架構(gòu)。
3. 加強(qiáng)農(nóng)情信息在風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用。長期以來，“三農(nóng)”金融風(fēng)險(xiǎn)管理主要側(cè)重客戶和行業(yè)等緯度分析客戶的財(cái)務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)狀況，并作為信貸投放和風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)，對氣候信息的分析應(yīng)用較為薄弱。這種只見樹木不見森林的分析體系，難免影響風(fēng)險(xiǎn)管理效果。有必要加強(qiáng)大氣候、大環(huán)境的研究和運(yùn)用，在客戶分析、信貸決策中適當(dāng)提高氣候信息的權(quán)重。可以考慮根據(jù)農(nóng)情預(yù)測有選擇地投放信貸資源，將更多涉農(nóng)資金投向氣候條件好、收成理想的區(qū)域和經(jīng)營主體。盡快建立基于厄爾您諾和拉尼娜等全球氣候周期及暴雨等重大災(zāi)害性天氣過程和干旱、洪澇等重大天氣災(zāi)害的預(yù)警體系，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測受災(zāi)程度和范圍，并采取應(yīng)對措施，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障銀行涉農(nóng)貸款安全。
此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具和國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的組成部分，面臨嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)害損失難以評估，保險(xiǎn)責(zé)任難以確定，理賠工作難度大、成本高等技術(shù)性難題，金融機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)保險(xiǎn)創(chuàng)新、氣候金融產(chǎn)品開發(fā)等方面積極性不高，甚至有畏難情緒。利用農(nóng)情遙感監(jiān)測技術(shù)“快速、獨(dú)立、直觀、客觀”的特點(diǎn)，可以迅速、準(zhǔn)確的估算災(zāi)情面積，確保保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的科學(xué)性和高效性，提升農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠核。
4. 提高全球農(nóng)產(chǎn)品市場的話語權(quán)。美國前國務(wù)卿基辛格博士曾深刻指出，控制了糧食，就控制了世界上所有的人。近年來，農(nóng)產(chǎn)品金融化的趨勢日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已不簡單受供求規(guī)律的影響，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)已成為國際農(nóng)產(chǎn)品市場的主要參與者和定價(jià)者。華爾街的投資銀行、對沖基金以及其他金融機(jī)構(gòu)大肆投機(jī)糧食市場，開發(fā)復(fù)雜的金融衍生品（如溫度指數(shù)期貨、霜凍指數(shù)期貨等）并影響價(jià)格走勢；四大糧商等控制全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈的傳統(tǒng)力量在現(xiàn)貨和期貨交易市場兩邊下注，有的糧商直接成立對沖基金，專門從事糧食炒作。影響糧食供求的氣候信息，大到厄爾尼諾、拉尼娜等全球性氣候現(xiàn)象，小到糧食主產(chǎn)區(qū)的局部氣候?yàn)?zāi)害，都可能成為糧價(jià)漲跌的推手，小事件引發(fā)糧價(jià)大波動(dòng)的蝴蝶效應(yīng)屢見不鮮。我國涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)在及時(shí)獲取全球農(nóng)情信息的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國內(nèi)主要糧食企業(yè)合作，提高在全球糧食市場的影響力。一是積極爭取全球糧食定價(jià)權(quán)。作為全球重要的農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，中國需求已成為部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的重要因素。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2014年我國糧食進(jìn)口總量約1億噸，其中大豆進(jìn)口達(dá)到了7 140萬噸。國際糧價(jià)波動(dòng)已成為中國糧食安全的重要影響因素?？煽紤]推動(dòng)有關(guān)方面密切合作，通過適當(dāng)?shù)牟呗?、產(chǎn)品和渠道，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在能力和條件具備的前提下，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)可與國內(nèi)糧食巨頭（中糧集團(tuán)、中儲糧等）及氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)合作成立農(nóng)產(chǎn)品交易機(jī)構(gòu)，適當(dāng)參與糧食衍生品交易。二是吃透全球糧食金融化問題。有必要深入研究西方涉糧金融機(jī)構(gòu)的操作手法和運(yùn)作模式，評估農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)期、能源價(jià)格、天氣變化、氣候?yàn)?zāi)害、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等對價(jià)格走勢的影響路徑，并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略。三是及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)報(bào)告。農(nóng)行等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒全球先進(jìn)同業(yè)的做法，加強(qiáng)氣候和農(nóng)產(chǎn)品市場研究，定期或不定期面向全球水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品分析報(bào)告，提高市場影響力。
參考文獻(xiàn)：
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基金項(xiàng)目：中國博士后科學(xué)基金（項(xiàng)目號：2015T80160；2014M550912）。
目前,在全球氣候變暖的背景下,極端氣象災(zāi)害增多增強(qiáng),農(nóng)業(yè)病蟲害趨多趨廣,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的影響,面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)也更多更大[1]。隨著農(nóng)業(yè)氣象學(xué)科的快速發(fā)展和當(dāng)前新的歷史時(shí)期對農(nóng)業(yè)氣象學(xué)更好服務(wù)于農(nóng)業(yè)的新要求,課程的教學(xué)存在學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不高,不知道農(nóng)業(yè)氣象學(xué)的具體作用和功能,教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)理念、教學(xué)手段單一,不重視實(shí)踐能力培養(yǎng)等問題,農(nóng)業(yè)氣象學(xué)的優(yōu)勢和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的作用沒有得到充分的展示。因此,如何根據(jù)農(nóng)業(yè)氣象學(xué)課程自身特點(diǎn)及專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo),有針對性地進(jìn)行教學(xué)改革,使學(xué)生能快速、準(zhǔn)確掌握知識并應(yīng)用與生產(chǎn)實(shí)踐中是一個(gè)值得思考的問題。
1使學(xué)生明確農(nóng)業(yè)氣象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開氣象服務(wù)的支撐和保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年以來,我國每年因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的15％～20％,遠(yuǎn)高于自然災(zāi)害損失占全國GDP2%～5%的比重[2]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的高度結(jié)合,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣象條件密切相關(guān),對氣象保障服務(wù)需求更為迫切。隨著氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)深入發(fā)展,農(nóng)用氣象服務(wù)工作也日益顯示其重要作用,成為氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)的重要手段。
1.1農(nóng)用氣象預(yù)報(bào)服務(wù)
包括農(nóng)業(yè)天氣分析評估、農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣、病蟲害、作物適宜播種期、收獲期、重要物候期、土壤水分、未來氣候趨勢預(yù)測和極端氣候條件預(yù)測及對農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)影響的預(yù)評估等服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)預(yù)報(bào)服務(wù)也包括農(nóng)業(yè)氣象旬(月)報(bào)、雨情、墑情、溫情、災(zāi)情、農(nóng)業(yè)干旱監(jiān)測專報(bào),作物生育期間的農(nóng)業(yè)氣象條件分析,年度農(nóng)業(yè)氣候評價(jià),氣象災(zāi)害評估與風(fēng)險(xiǎn)分析產(chǎn)品等服務(wù)產(chǎn)品。
1.2農(nóng)用氣候服務(wù)
包括農(nóng)用氣候?qū)ｎ}分析、作物氣候生態(tài)適應(yīng)性分析、氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析、農(nóng)用氣象災(zāi)害專題分析、農(nóng)用氣候資源開發(fā)利用、開展精細(xì)化的農(nóng)用氣候動(dòng)態(tài)區(qū)劃及成果推廣應(yīng)用、退耕還林草氣候適應(yīng)性分析等服務(wù)產(chǎn)品。
1.3特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)
包括開展特色經(jīng)濟(jì)作物種植的氣候環(huán)境評價(jià)。如中藥材(當(dāng)歸、黨參、黃芪、甘草);制啤酒原料(啤酒大麥、啤酒花);油橄欖、百合、黃花菜、花椒、白蘭瓜、釀酒葡萄、蘋果、桃、板栗等作物。開展特色作物播種期、采摘期等時(shí)機(jī)、適宜天氣預(yù)報(bào);開展特色作物對氣候變化和極端天氣事件的響應(yīng);開展特色物極端天氣條件和病蟲害預(yù)報(bào)等服務(wù)產(chǎn)品。
1.4為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供綜合服務(wù)
在產(chǎn)前,根據(jù)各區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)氣候資源狀況,為合理制定栽培計(jì)劃及選擇適宜各區(qū)農(nóng)業(yè)氣候條件的優(yōu)質(zhì)、高效的優(yōu)良品種,提供氣候預(yù)測分析服務(wù)和適播期預(yù)報(bào)服務(wù);在產(chǎn)中,通過進(jìn)行實(shí)時(shí)平行對比觀測和測量,及時(shí)獲取有關(guān)農(nóng)業(yè)氣象資料,開展農(nóng)業(yè)氣象研究和服務(wù),進(jìn)行產(chǎn)量、品質(zhì)的預(yù)測預(yù)報(bào)服務(wù),重點(diǎn)對影響產(chǎn)量和品質(zhì)的氣象因素進(jìn)行研究,并提出對策;在產(chǎn)后,及時(shí)對當(dāng)年基地生產(chǎn)期間的農(nóng)業(yè)氣象條件利弊影響進(jìn)行分析鑒定,做出氣候影響評價(jià),總結(jié)當(dāng)年基地生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從中總結(jié)規(guī)律,指導(dǎo)來年計(jì)劃和決策,并做好收獲和儲運(yùn)期間的氣象服務(wù)[3]。
2加強(qiáng)和完善現(xiàn)有的教學(xué)體系
2.1突出學(xué)生創(chuàng)新思維,以能力培養(yǎng)為本位
培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神最重要的是培養(yǎng)他們在實(shí)踐活動(dòng)中的創(chuàng)新行為,有了創(chuàng)新行為,創(chuàng)新精神才有生命力,才有實(shí)際價(jià)值?？茖W(xué)方法的掌握與學(xué)生能力的培養(yǎng)都必須依靠學(xué)生的實(shí)踐。對于高校學(xué)生而言積極參加社會實(shí)踐活動(dòng)是培養(yǎng)其科技創(chuàng)新能力的有效途徑。一方面大學(xué)生通過實(shí)習(xí)、見習(xí)、參觀、社會調(diào)查、業(yè)余兼職等多種社會實(shí)踐,在具體的實(shí)踐活動(dòng)中,學(xué)生們會遇到許多生搬硬套書本知識所不能解決的問題;另一方面學(xué)生可以通過將科研與教學(xué)相結(jié)合來培養(yǎng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新行為[4]。農(nóng)業(yè)氣象學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,比如說農(nóng)田蒸散量是由作物葉面蒸騰和土壤表面蒸發(fā)造成的農(nóng)田水分損失量,它是決定農(nóng)田水分狀況,作物光合作用和生長狀況的重要因素。對于蒸散量的測定方法很多,無論那一種方法的測定都會有各自的優(yōu)缺點(diǎn),針對此問題如何以一種創(chuàng)新的思維去理解農(nóng)田蒸散量的測定,由老師加以引導(dǎo),逐步培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新理念,以期在測定方法上有所突破和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)氣象學(xué)本身具有專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn),同時(shí)也是其他相應(yīng)專業(yè)課的基礎(chǔ)課程,為今后的專業(yè)課程學(xué)習(xí)起到鋪墊的作用,如果在基礎(chǔ)課階段的學(xué)習(xí)中,學(xué)生沒有培養(yǎng)起基本的科學(xué)思維方式和動(dòng)手能力,專業(yè)課的學(xué)習(xí)勢必會非常被動(dòng)。因此,確立以學(xué)生綜合能力培養(yǎng)為本位的教學(xué)思想,注重教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)性、靈活性和針對性,啟發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和解決問題就顯得尤為重要[5]。比如說研究同一個(gè)農(nóng)業(yè)氣候區(qū)域內(nèi),由于地形不同而形成局地的氣候差異以及對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響,是農(nóng)業(yè)氣候的一個(gè)重要內(nèi)容,其研究方法一般是對典型的地形進(jìn)行短時(shí)間的氣象觀測,并用物理模型進(jìn)行計(jì)算或數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析,確定地形影響氣候條件的規(guī)律及其農(nóng)業(yè)意義。學(xué)習(xí)這個(gè)知識點(diǎn)的過程中,老師可以采用討論式教學(xué)、案例分析教學(xué)法、啟發(fā)式教學(xué)法、互動(dòng)式教學(xué)等方法,充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極主動(dòng)思考,要求學(xué)生在后面學(xué)習(xí)地學(xué)課程中注意把握,不同的地形條件下會產(chǎn)生不同的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)域,那么對于不同的地質(zhì)地貌類型的形成是否和當(dāng)時(shí)的氣候條件有關(guān)呢？因此,農(nóng)業(yè)氣象學(xué)的學(xué)習(xí)為其他專業(yè)課程的學(xué)習(xí)起到了很好的知識積累作用,同時(shí)也是創(chuàng)新思維和能力培養(yǎng)的良好開端。
2.2重視實(shí)踐教學(xué),改進(jìn)教學(xué)方法
我校農(nóng)業(yè)氣象學(xué)實(shí)驗(yàn)課學(xué)時(shí)較少,目前開設(shè)的內(nèi)容僅為輻射、溫度、濕度、蒸發(fā)、降水、氣壓和風(fēng)這幾個(gè)主要?dú)庀笠氐挠^測,由于課程設(shè)置的限制沒有涉及綜合性實(shí)驗(yàn)。我們認(rèn)為應(yīng)根據(jù)專業(yè)的不同,在安排實(shí)驗(yàn)課教學(xué)時(shí)有區(qū)別地對待。對于農(nóng)林專業(yè),建議將各氣象要素觀測開設(shè)為地面氣象綜合觀測實(shí)驗(yàn),集中在一次對各個(gè)氣象要素同時(shí)進(jìn)行測定,這樣有利于學(xué)生認(rèn)識氣象要素之間的相互聯(lián)系和影響,促進(jìn)學(xué)生深入分析氣象要素的綜合表現(xiàn)差異而產(chǎn)生的不同天氣狀況。對于資源環(huán)境專業(yè)類的學(xué)生,不僅僅要安排農(nóng)業(yè)氣象基本因子的觀測,同時(shí)可采用選修課、課程論文、畢業(yè)論文的形式增設(shè)驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)、綜合性實(shí)驗(yàn)和部分氣象數(shù)據(jù)的處理和建模。比如利用我?，F(xiàn)有的氣象觀測設(shè)備,完成對農(nóng)田蒸散量的計(jì)算,通過學(xué)生對最高溫度、最低溫度、平均溫度、風(fēng)速、日照時(shí)數(shù)等氣象要素的測定,利用Penman-Monteith公式推導(dǎo)農(nóng)田蒸散量的數(shù)值,既加深了同學(xué)們對該知識點(diǎn)的掌握,同時(shí)也鍛煉了學(xué)生實(shí)踐操作動(dòng)手能力。與此同時(shí),教師在課堂上講授完理論知識后,有選擇地設(shè)計(jì)一些題目,讓學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間(主要是節(jié)假日),通過社會調(diào)查了解生產(chǎn)實(shí)際問題,既開闊了學(xué)生視野,增進(jìn)了對社會的了解,又鍛煉了學(xué)生分析問題、解決問題的能力。如調(diào)查家鄉(xiāng)主要農(nóng)作物的種植、家鄉(xiāng)土壤的解凍期、作物的播種期、某一天的溫度變化(溫差)情況,主要生理病害等情況,以及它們和氣候之間的關(guān)系。選擇自己感興趣的題目,并查閱相關(guān)資料,進(jìn)行交流,班級同學(xué)可分為幾組,設(shè)定不同的題目,最后通過大家每一組的調(diào)查講解,實(shí)現(xiàn)相互之間的知識共享。
2.3使學(xué)生了解農(nóng)業(yè)氣象學(xué)的發(fā)展前景
關(guān)鍵詞 氣象；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；安全防護(hù)；病毒
中圖分類號 P4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)031-0206-01
隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已成為氣象業(yè)務(wù)的重要支撐基礎(chǔ)，而省級氣象信息系統(tǒng)更是在整個(gè)國家信息系統(tǒng)中擔(dān)負(fù)著承上啟下的中堅(jiān)作用，因此，安全、快捷、高效和高度共享的省級信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是全面提高氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力的關(guān)鍵。江西省氣象局信息網(wǎng)絡(luò)在逐步開放和實(shí)現(xiàn)共享的同時(shí)，因各種各樣混合型入侵導(dǎo)致的病毒感染、網(wǎng)絡(luò)故障等安全隱患日益突顯，如何保障氣象信息網(wǎng)絡(luò)安全、可靠及持續(xù)運(yùn)行，是當(dāng)前氣象信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)的首要問題。江西省氣象信息中心網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)已建立了互聯(lián)網(wǎng)出口硬件防御設(shè)裝置、局域網(wǎng)內(nèi)部多層次防護(hù)，針對工作人員信息網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄、應(yīng)用程序存在漏洞及內(nèi)網(wǎng)病毒難以防范等安全問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)氣象信息網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，完善服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測系統(tǒng)等綜合部署，有效避免病毒等入侵，從而保障計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和局域網(wǎng)絡(luò)等安全、可靠運(yùn)行。
1 江西省氣象信息中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形式
經(jīng)過近幾年網(wǎng)絡(luò)升級改造的不斷完善，江西省氣象信息中心網(wǎng)絡(luò)按照不同的安全等級形成三種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形式：一是安全等級要求最高的內(nèi)部局域網(wǎng)，各部門計(jì)算機(jī)均在此網(wǎng)上；二是以數(shù)字專線與相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)構(gòu)成的政務(wù)專網(wǎng)和通過不同授權(quán)等級共享的各級數(shù)據(jù)資源；三是通過寬帶接入氣象網(wǎng)站、供廣大用戶瀏覽的公眾互聯(lián)網(wǎng)。
2 氣象信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)踐
2.1 對互聯(lián)網(wǎng)出口設(shè)置硬件防御
1）硬件防火墻。防火墻作為不同網(wǎng)絡(luò)安全域間通信唯一的通道，用于設(shè)置不同網(wǎng)絡(luò)安全域之間的一系列部件組合，可防止從網(wǎng)絡(luò)外部訪問本地網(wǎng)絡(luò)的所有設(shè)備。根據(jù)氣象業(yè)務(wù)運(yùn)行，由硬件防火墻進(jìn)行相關(guān)的安全策略控制進(jìn)出網(wǎng)絡(luò)的訪問行為，不但解決了普通客戶機(jī)軟件防火墻存在的一些弊端，又加強(qiáng)了局域網(wǎng)對外的防護(hù)性。通常，將硬件防火墻部署在互聯(lián)網(wǎng)與DMZ之間，以此保護(hù)區(qū)域內(nèi)重要業(yè)務(wù)服務(wù)器的安全運(yùn)行，所配備的防火墻日志還可記錄網(wǎng)絡(luò)訪問行蹤，便于過后對歷史訪問進(jìn)行查詢。但防火墻僅作為安全體系結(jié)構(gòu)的一部分，不能起到對信息網(wǎng)絡(luò)安全的全面保護(hù)。
2）網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)。在氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)DMZ區(qū)內(nèi)部署的網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)，是使其處于WEB服務(wù)器與防火墻之間，發(fā)揮實(shí)時(shí)監(jiān)控、報(bào)警和自動(dòng)恢復(fù)等功能，并通過日志對網(wǎng)站文件的更新過程進(jìn)行全程監(jiān)控，達(dá)到對WEB網(wǎng)站的全面防護(hù)，以防止黑客、或網(wǎng)絡(luò)病毒對網(wǎng)站網(wǎng)頁、電子文檔、圖片等文件進(jìn)行惡意破壞或非法篡改。
2.2 局域網(wǎng)內(nèi)部多層次防護(hù)
1）網(wǎng)絡(luò)管理軟件。將安裝有網(wǎng)絡(luò)管理軟件的服務(wù)器與核心交換機(jī)直接相連接，網(wǎng)絡(luò)管理人員通過軟件對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控管理，以查看交換機(jī)或路由器等設(shè)備流量，并自動(dòng)生成網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D，有助于管理員隨時(shí)判斷出網(wǎng)絡(luò)故障發(fā)生點(diǎn)等。
2）防病毒軟件。用于消除電腦病毒、木馬及惡意軟件等的另一類軟件為殺毒軟件，氣象部門除網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器通過安全配置進(jìn)行管理外，其他工作站機(jī)器必須安裝優(yōu)秀的殺毒軟件進(jìn)行安全防護(hù)，江西省氣象信息中心安裝有金山毒霸、瑞星、卡巴斯基、官方360等，并及時(shí)做到病毒庫和掃描引擎等的更新升級。在實(shí)際應(yīng)用中，計(jì)算機(jī)被病毒感染機(jī)率很小，防病毒效果明顯；但對于一些配置較低的老機(jī)器和專網(wǎng)微機(jī)來說，僅適用于安裝占用系統(tǒng)資源較小的360殺毒軟件。因此，采用多種防病毒軟件的相互配合較利于全網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
3 對氣象信息網(wǎng)絡(luò)安全的思考
3.1 安全隱患問題分析
當(dāng)前江西局對信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了多層安全防護(hù)建設(shè)，但還是不能完全杜絕局域網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)遭受病毒侵襲、病毒軟件破壞等現(xiàn)象發(fā)生，并且還會出現(xiàn)配置良好的機(jī)器卻運(yùn)行很慢或無法運(yùn)行等故障，對這些安全問題進(jìn)行分析，得知主要為。
1）工作人員網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄。很多工作人員只是會使用互聯(lián)網(wǎng)，卻對互聯(lián)網(wǎng)上病毒傳播方式一無所知，不知道選擇下載安全軟件，無意識的就會下載一些有安全隱患的軟件，或不清楚的訪問了一些惡意網(wǎng)頁，以至于感染上病毒，并導(dǎo)致局域網(wǎng)內(nèi)其他機(jī)器一并傳播感染；還有少數(shù)人員下載游戲、電影、軟件等大型文件，不但嚴(yán)重占用大量內(nèi)存空間，致使關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)帶寬無法承受，還有著新病毒通過這些軟件傳播病毒的風(fēng)險(xiǎn)，如若又不及時(shí)更新系統(tǒng)，被病毒感染機(jī)率將會加大。
2）應(yīng)用程序存在漏洞。非正版的應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)直接下載軟件均可能帶有病毒，或由工作人員自行編寫的軟件，難免存在一些代碼漏洞，這些都給黑客和病毒提供了一定的可趁之機(jī)。同時(shí)，氣象網(wǎng)中供公眾隨意訪問的服務(wù)器通常未設(shè)密碼也是病毒攻擊的薄弱環(huán)節(jié)，而且內(nèi)網(wǎng)病毒難以防范。
3.2 氣象信息安全體系完善措施
針對氣象網(wǎng)絡(luò)安全問題的分析，首先要加強(qiáng)工作人員的安全意識，制定規(guī)范、嚴(yán)格的安全管理制度和安全操作流程，做到責(zé)權(quán)明確，詳細(xì)記錄網(wǎng)絡(luò)訪問行為，加強(qiáng)安全審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法行為，并定期接受網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)。還要進(jìn)一步加強(qiáng)氣象局域網(wǎng)整體安全型、完善服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)入侵檢索系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)的綜合部署是當(dāng)前江西省氣象局信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的重點(diǎn)。一是通過在內(nèi)部網(wǎng)中配置WSUS服務(wù)器，把Windows更新集中下載到WSUS服務(wù)器中，同時(shí)內(nèi)部網(wǎng)中客戶機(jī)也作相應(yīng)配置，然后與服務(wù)器關(guān)聯(lián)，這樣局域網(wǎng)中所有的計(jì)算機(jī)都可通過WSUS服務(wù)器進(jìn)行更新，有效保障系統(tǒng)和局域網(wǎng)的安全；二是可利用在業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署網(wǎng)絡(luò)入侵檢測系統(tǒng)，對業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)關(guān)鍵點(diǎn)收集信息并加以分析，從而發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中是否存在威脅安全的行為和被攻擊現(xiàn)象；三是針對核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)交換機(jī)旁路配置安全審計(jì)引擎，由安全審計(jì)控制臺作遠(yuǎn)程管理，審計(jì)引擎對各類行為進(jìn)行抓包分析并規(guī)范審計(jì)，后再由控制臺接受審計(jì)信息且保存。
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