發(fā)布時間：2023-03-25 10:49:15
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城市規(guī)劃管理是為實現(xiàn)城市規(guī)劃的目標而實施的過程。隨著市場經(jīng)濟不斷完善,城市的城市規(guī)劃管理體制暴露出許多問題,因此對當前城市規(guī)劃管理中存在的問題加以探討、思考,尋求解決對策,使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。
城市規(guī)劃管理中存在的問題
1 城市土地資源壟斷措施不力
土地是不可再生資源,是城市建設的平臺,是城市發(fā)展的根本。近年來,由于城市環(huán)境的不斷改善,招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)結合部,工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及新校園周圍的一些村、社區(qū)大量土地被征用,不少企業(yè)在此安家落戶,謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營性建設用地走向市場和農(nóng)村進城讀書人員增加,都吸納了大量的外來人員進城,同時,由于政府長期以來缺少對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級土地市場的剛性約束手段,一些居民為了增加收入,利用區(qū)域優(yōu)勢,以要求解決自己居住問題為由,紛紛搶占地皮,亂搭、擴建、亂建房屋,私買私賣,牟取暴利,還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣,擾亂了土地市場,也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。
2 管理機構不統(tǒng)一
目前，全國各城市雖然都設置有規(guī)劃管理機構，但由于歸屬部門不同，如有的屬建委領導，有的與建委平行；有的設直屬分局，有的設非直屬分局，導致其行政級別、人員編制、職責范圍、管理權限等差別很大。規(guī)劃主管部門的名稱更是五花八門，有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護局、規(guī)劃國土局、規(guī)劃國土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設局等等，以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。
3 行政管理體制及規(guī)劃管理機構不夠健全
縣級城市規(guī)劃管理職能基本上都設在地方建設行政主管部門,由其規(guī)劃科,村鎮(zhèn)科等部門執(zhí)行,有的地方雖然成立了規(guī)劃管理機構,也是自收自支的事業(yè)單位,事業(yè)編制也僅為了幾個人,隸屬建設行政主管部門,不具有行政法人職能,工作開展難以深入提高。同時規(guī)劃與建設管理職能均由建設部門一家統(tǒng)管,建與管合一,缺乏制約,導致了規(guī)劃、建設和管理上的一些矛盾。
4 規(guī)劃決策不夠科學民主
維護社會整體利益和公共利益是政府的職責,城市規(guī)劃行政作為一項政府職能,在錯綜復雜的城市大系統(tǒng)中,無論是城市建設發(fā)展的宏觀決策,還是整個建設項目的微觀決策,大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護,小到地塊的開發(fā)強度、建筑日照、綠地布局和公建設施,無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展,從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟行為,體現(xiàn)空間資源使用的“公開,公平和公正”。因此,政府對于城市規(guī)劃的決策,常常涉及多因素、多結構、多種關系的綜合性決策,僅憑領導者個人的才能、經(jīng)驗和智慧或?qū)Τ鞘薪ㄔO的良好愿望進行決策,是難以做到?jīng)Q策的科學性、合理性的。
城市規(guī)劃管理的對策分析
4.1 強化措施,規(guī)范村民住宅用地
城市土地是城市規(guī)劃、建設和未來發(fā)展的第一資源,城市規(guī)劃的實施和管理受城市土地的制約,在很大程度上影響城市規(guī)劃藍圖的實現(xiàn),因此,為了有效的實施城市規(guī)劃,必須加大城市土地管理的力度。高度壟斷土地一級市場,放開二、三級土地市場,對用地行為及土地交易實行扎口管理,同時完善土地供應機制,使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接,推行土地收購儲備制度,對城區(qū)的閑置土地和“退城進郊”置換的土地,實行儲備管理,納入地方土地儲備庫,統(tǒng)一經(jīng)營。
對于被征地、拆遷及城郊想利用區(qū)位優(yōu)勢進行建設的農(nóng)民,可以按照村莊布點規(guī)劃,通過新農(nóng)村建設的方式加以引導進行按規(guī)劃建設。一是劃定建設范圍。對城郊結合部及城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村莊,以城市總體規(guī)劃為依據(jù),按照“有利生產(chǎn)、方便生活、分類指導、適度集中”的原則,綜合考慮,科學規(guī)劃,合理布局,劃定村民住宅建設范圍。二是制定具體標準。建設選址應選擇區(qū)位優(yōu)勢大、集聚程度較高、有一定基礎設施且利于多個村組集聚的中心村或組。新建的村民集居區(qū)應以多層建筑為主,嚴格控制低密度,低層住宅。三是出臺優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)民到集居區(qū)內(nèi)建設,同時對原居住地進行嚴格的建設控制,杜絕違章建設的產(chǎn)生。
4.2 建立健全規(guī)劃法規(guī)體系
在城市規(guī)劃的領域內(nèi)，規(guī)劃實施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過大的自由裁量權越來越不合時宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術標準、設計規(guī)范，遵守法定程序，嚴守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術性規(guī)范更加充實和嚴密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術標準法制化。
設計有效的規(guī)劃許可審批程序。要使城市規(guī)劃行政管理遵循城市發(fā)展與規(guī)劃建設的客觀規(guī)律，就必須按照科學的審批管理程序來進行。也就是要求在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地和各種建設活動，都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，經(jīng)過申請、審查、征詢有關部門意見、報批、核發(fā)有關法律性憑證和批后管理等必要的環(huán)節(jié)來進行，否則就是違法。
4.3 理順規(guī)劃管理體制,健全規(guī)劃管理機構
隨著市場經(jīng)濟體制改革不斷深化,城鄉(xiāng)規(guī)劃職能越來越突出的成為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展、城市空間資源和社會事務等各方面的有力手段,城市規(guī)劃及管理水平越來越突出的成為影響經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展水平的關鍵因素。城市規(guī)劃是政府的職能,是龍頭,是建設的依據(jù),是關鍵,規(guī)劃與建設一家,將導致權威性與法律約束性不夠,規(guī)劃管理執(zhí)行不嚴。因此為了加強規(guī)劃的管理,應理順當前的規(guī)劃管理體制,成立單獨的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構,納入政府系列,統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權,以便更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供組織保障,實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。
加強公眾監(jiān)督，擴大公眾參與。
科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃和嚴格和執(zhí)法，是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面實施和提高城市現(xiàn)代化水平的根本保障。另一方面，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，加強公眾參與力度也是強化規(guī)劃的法律地位的有效途徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學化要建立在民主化的基礎上，公眾參與是規(guī)劃決策民主化在編制和實施中的體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)所決定的，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施目的所決定的，也是規(guī)劃決策科學性的重要前提。
5 總結
城市規(guī)劃的目的就是為大眾提供一個適宜的城市環(huán)境，為此，關心社會大眾的公共利益，努力提高環(huán)境質(zhì)量和宜居性則成為城市規(guī)劃的首要職責。從城市設施的利用上講，所有的城市設施均具備一定的經(jīng)濟價值、社會價值、環(huán)境價值，他們對建筑物的經(jīng)濟價值產(chǎn)生巨大的影響。影響城市建設的因素是多方面的，作為指導城市建設活動的城市規(guī)劃管理，必須考慮其內(nèi)在系統(tǒng)性，主要包括城市規(guī)劃目標的系統(tǒng)性、城市規(guī)劃方案的系統(tǒng)性、城市規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、城市規(guī)劃管理的層次性。
參考文獻
關鍵詞：城市;環(huán)境保護
中圖分類號：[TU984.11+ 5]文獻標識碼：A文章編號：
環(huán)境的惡化，使人類失去了潔凈的空氣、水和土壤，破壞了自然環(huán)境故有的結構和狀態(tài)，干擾和破壞了生態(tài)系統(tǒng)中各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系?？傊鞘协h(huán)境污染問題已經(jīng)成為人們關注的焦點，相關部門應深刻地認清當前的形勢，切實采取相關預防措施，改善城市環(huán)境的污染現(xiàn)狀。樹立城市環(huán)境保護新理念,科學、有效的采取一些創(chuàng)新型舉措進行環(huán)境污染的預防和治理工作對于保護城市環(huán)境意義重大。在加大環(huán)境預防力度的同時,還有不斷研究新技術、新方法來逐步提高能源的利用率,從根本上減少污染物的排放。在以后的城市環(huán)保領域,我們還需不斷的更新環(huán)保理念,使環(huán)保的進程跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。
1 目前城市環(huán)保方面存在的問題
近幾年,我國城市的工業(yè)化規(guī)模逐漸加快,但是環(huán)境保護的工作卻未能跟上發(fā)展速度。這導致了我國部分城市地區(qū)出現(xiàn)了區(qū)域性的水體污染和大氣環(huán)境污染現(xiàn)象,有些地區(qū)出現(xiàn)了水土流失現(xiàn)象,使生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞,影響了城市持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
1.1 城市環(huán)境的空氣質(zhì)量問題
由于我國一些城市的工業(yè),對于環(huán)境污染的預防措施不到位,加之近幾年機動車數(shù)目的迅速增長,排放出的粉塵、氮氧化物、硫氧化物、碳氫化合物等大氣污染物也越來越多,對大氣帶來了很多負面影響。同時,氮氧化物和硫氧化物也導致了酸雨的形成,給工業(yè)、農(nóng)業(yè)都帶來了巨大的損失,嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。一次污染、二次污染物的混合使得光化學煙霧形成,使城市大氣的能見度大大下降,對于城市居民的健康也產(chǎn)生了重大的威脅。因此,樹立新型環(huán)保理念,促進城市更好的發(fā)展意義重大。
1.2 城市噪聲污染嚴重
城市化進程的不斷加快,也使得城市的噪聲污染問題逐漸凸顯出來。今年來,在城市大量建筑的拆除和興建的過程中,噪聲給附近居民帶來了諸多負面的影響,特別是在午間和夜間的施工嚴重的影響了居民的正常休息和生活。此外,城市機動車數(shù)目的不斷增多,城市主干道路兩旁的噪聲污染嚴重,使得臨近道路的居民難以正常休息。噪聲污染也逐漸成為當前要解決的一個重大環(huán)境污染問題。
1.3 水體污染嚴重
城市工業(yè)污水和生活污水是造成水體污染的主要原因。目前,水污染的預防和治理工作還不到位,許多工廠企業(yè)依然進行違法偷排,使得大量污水未經(jīng)嚴格處理便排入水體,造成區(qū)域的水環(huán)境污染現(xiàn)象加重。
2 城市環(huán)保新理念
2.1 改變傳統(tǒng)治理為主導的理念
我國傳統(tǒng)的環(huán)保理念偏重于環(huán)境受到污染之后進行治理,在環(huán)境污染的預防方面不到位。而大多數(shù)情況下,區(qū)域受到環(huán)境污染之后,治理起來的難度相對較大,而且費用較高,治理效果也不是很好。因此,我們要樹立環(huán)境預防觀念,實行防治相結合的政策。在城市發(fā)展的過程中,對城市中可能出現(xiàn)的環(huán)境污染區(qū)域進行有效的監(jiān)測,做好環(huán)境污染預防工作。在城市建筑的興建過程中,相關環(huán)保部門也要進行實地勘察,避免建筑興建的過程中對原有區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成破壞。此外,為了防止建筑物興建過程中帶來的噪聲污染,相關部門要加大管理力度,合理的規(guī)定施工時間，嚴格執(zhí)行噪聲強度標準。
2.2 資源的利用要高效、合理
目前我國城市許多工廠、企業(yè)對資源的利用率不高,主要表現(xiàn)在資源利用的過程中不能實現(xiàn)資源的科學化、合理化配置;工廠或企業(yè)的生產(chǎn)設備能耗較高、效率較低,排放的污染氣體較多,對大氣環(huán)境帶來了很多負面的影響。因此,國家和政府要加大科學技術的研究和推廣,使城市企業(yè)生產(chǎn)設備更為先進,從根本上減少有害物質(zhì)的排放,并提高能源利用率,節(jié)約我國寶貴的資源。同時,相關科研部門應該推廣資源的搭配利用技術,使城市企業(yè)、工廠在生產(chǎn)過程中,實現(xiàn)資源的合理配置,達到節(jié)能減排的目標。
2.3 推廣新型能源利用技術
近幾年來,環(huán)保理念得到了大力的宣傳,我國許多新型能源逐漸受到青睞。許多設計者根據(jù)地域的實際情況和優(yōu)勢合理的采用了風力發(fā)電、水利發(fā)電等先進技術,不僅節(jié)約了大量的能源,而且避免了對環(huán)境的污染,具有很高的經(jīng)濟效益。目前,這些技術雖然在一些地區(qū)得到了迅速的發(fā)展和廣泛的利用,但是在我國諸多城市中的利用還不夠普及,這就要求我國科研人員繼續(xù)探索適于城市內(nèi)部利用的清潔能源。在城市的內(nèi)部規(guī)劃過程中,規(guī)劃人員也可以根據(jù)城市內(nèi)部優(yōu)勢,設計一些新型能源裝置,逐漸普及環(huán)保理念在城市建設中的應用。
2.4 增強環(huán)保的教育理念
為了更全面的提升城市的環(huán)境質(zhì)量水平,落實好環(huán)保工作,相關部門要大力進行環(huán)保理念的宣傳,讓大眾一起參與到環(huán)保設計當中。目前,我國環(huán)保理念的教育工作還不是很到位,城市居民沒有真正的意識到環(huán)境保護的重要性。因此,許多居民對于城市中存在的一些污染環(huán)境的現(xiàn)象不是很重視,造成了環(huán)境污染的現(xiàn)象越來越多。新型的城市環(huán)保理念需要調(diào)動廣大居民的積極性,讓居民參與到環(huán)保當中來,對城市中企業(yè)、工廠進行監(jiān)督,對城市的一些污染現(xiàn)象進行及時舉報。只有這樣才能從根本上減少城市的污染現(xiàn)象,使城市更加清潔環(huán)保。
2.5 落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
城市環(huán)境保護新理念要求我國落實可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。在經(jīng)濟發(fā)展的同時,要注意實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境之間相適應,社會、經(jīng)濟和生態(tài)三方面協(xié)調(diào)發(fā)展。做好城市環(huán)保工作,可以有效的提升城市的形象,并促進城市各領域的發(fā)展。目前,我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想在諸多大城市落實的比較好,但是在一些中小型城市該理念落實的還不是很到位。為了更全面的落實好可持續(xù)發(fā)展的新型理念,我國應完善環(huán)保工作體系,在全國各城市加強可持續(xù)發(fā)展的理念,切實、有效的提升我國城市整體的環(huán)境質(zhì)量水平。
3 結束語
隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 環(huán)保理念的逐步提升, 如何科學、有效的把環(huán)保理念融入到城市經(jīng)濟發(fā)展過程中意義重大。近幾年,我國在經(jīng)濟、文化和其它領域都取得了迅速的發(fā)展, 但同時也出現(xiàn)了許多環(huán)境污染方面的問題, 這些問題在不同程度上影響了我國各個領域的進一步發(fā)展。因此, 增強環(huán)保理念, 加大對環(huán)保方案的研究, 對于改善城市環(huán)境, 促進城市的全面、可持續(xù)發(fā)展意義重大。在我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時,諸多環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)出來。樹立新型環(huán)保理念,走可持續(xù)發(fā)展的道路,充分的落實好經(jīng)濟、社會、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展顯得越來越重要。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的同時,要采取一些新型環(huán)保措施,有效的保護好大氣、淡水以及土地和森林等自然資源和環(huán)境。我們要明確,發(fā)展和環(huán)保兩者并不是孤立存在的,兩者是相互制約和依賴的關系,要有效的落實好環(huán)保理念下的經(jīng)濟、社會全面發(fā)展。
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