發(fā)布時間：2023-03-28 15:01:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農業(yè)管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一部分何為農業(yè)補貼
農業(yè)補貼是一國政府對本國農業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農業(yè)生產、流通和貿易進行的轉移支付。也就是政府通過行政手段，干預資源轉移到農業(yè)領域，以支持本國農業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠對農業(yè)的補貼是指針對于國內農業(yè)生產及農產品的綜合支持。
在WTO農業(yè)多邊協(xié)議框架下，農業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產出結構和農產品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”?！熬G箱”政策措施主要包括：（1）一般農業(yè)服務，如農業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農產品市場促銷服務、農業(yè)基礎設施建設等；（2）糧食安全儲備補貼；（3）糧食援助補貼；（4）與生產不掛鉤的收入補貼；（5）收入保險計劃；（6）自然災害救濟補貼；（7）農業(yè)生產者退休或轉業(yè)補貼；（8）農業(yè)資源儲備補貼；（9）農業(yè)結構調整投資補貼；（10）農業(yè)環(huán)境保護補貼；（11）地區(qū)援助補貼。
另一種是狹義補貼，如對糧食等農產品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產出結構和農產品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農產品貿易扭曲的政策措施，包括政府對農產品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農業(yè)投入品補貼、農產品營銷貸款補貼、休耕補貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農業(yè)支持與補貼，叫“黃箱政策”補貼。WTO《農業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農業(yè)和農村發(fā)展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農業(yè)投資補貼；（2）對低收入或資源貧乏地區(qū)生產者提供的農業(yè)投入品補貼；（3）為鼓勵生產者不生產違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。
第二部分我國目前的農業(yè)補貼情況與分析
與發(fā)達國家比，我國目前的農業(yè)補貼水平顯然不高，財政實際補貼的比率大約是2%―3%，總量補貼根本達不到8.5%。之所以在入關時關于農業(yè)談判中仍然堅持爭取較高補貼率，是因為這個補貼會自動成為每一種農產品進行“黃箱補貼”的上限，這樣對于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個補貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農產品在國際市場上的競爭能力。
雖然我國目前的農業(yè)補貼水平較低，但按照《農業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對農業(yè)提供了“一般服務”補貼，達785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災害救濟、扶貧、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等。而對農民的直接收入支持、結構調整補貼等，我國尚未列入財政預算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護價范圍。2、農業(yè)生產資料價差補貼。如八十年代對農膜的補貼。三是對于發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，如國家對農田灌溉設施的投資補貼等。
與其他國家和地區(qū)相比，我國財政對農業(yè)補貼的特點表現(xiàn)在：（1）補貼范圍的普遍性。財政對農業(yè)生產流通領域補貼，幾乎涉及到農產品生產與流通的全過程。補貼面較廣，補貼很分散，補貼的作用難以集中發(fā)揮，補貼的效果較差。（2）以價格補貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補貼用于降低農用生產資料的價格、支農服務的收費標準，以及農產品購銷環(huán)節(jié)的補貼。這些補貼占財政對農業(yè)補貼的比重較大。1991年至1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補貼達1866億元，占整個財政補貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補貼，農民從中間接獲得補貼利益。（3）補貼方式的隱蔽性。長期以來，財政對農業(yè)補貼方式多采勸暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現(xiàn)在農業(yè)生產中，帶有一種補質。但這種“補助”并不為大多數(shù)生產者所知曉，對生產的直接刺激力度不大，且容易流失。
第三部分我國目前的農業(yè)生產成本及主要構成
分析我國農業(yè)生產成本，不妨先分析一下我國目前的農業(yè)生產成本主要構成，因為河南、河北、山東是我國的產糧大省，我們以這些省的農業(yè)生產為主要對象進行分析，或許可以說明一些問題。（需要強調的是東北地區(qū)因為土地面積較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當前在河南省，農業(yè)生產的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡單表示為A兩費一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費用，平均15元/畝/次；三是種子費；四是化肥和農藥費用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費用15元/畝；六是運輸費和人工費。那么我們可以簡單計算這些河南、山東、河北等省主要農作物品種的生產成本。
以此計算這些地區(qū)小麥的生產成本為：15元/畝/次（耕作費）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農藥+15元/畝收割脫粒費用+50個人工+每年每畝的兩費一稅和統(tǒng)籌提留費用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟水平我們初步估計每個人工價值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產成本大約每畝總計為157元+250元=407元/畝（因為人工費用國家沒有統(tǒng)一標準，成本計算不一定準確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產地當前的實際生產情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產量為400公斤，而且還需要沒有自然災害的情況下，這樣可以粗略計算一下上述幾省的小麥生產成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。
對比于國際市場小麥價格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產區(qū)的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計算上述這些地區(qū)其它作物的生產成本，如玉米的生產成本是825元/噸，大豆的生產成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優(yōu)勢。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當?shù)母偁幜?。因為不是主要作物，這里不做重點討論。）
第四部分我國進行農業(yè)補貼的必要性
因為我國是發(fā)展中國家，農業(yè)生產還不發(fā)達，與發(fā)達國家相比，農業(yè)生產各個方面的差距都相當大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補貼，才能達到國際市場價格?？梢哉f，入世后我國受到?jīng)_擊最大的首先是農業(yè)。如何在入世后保護農業(yè)生產，提高我國農產品的競爭力，是穩(wěn)定我國糧食生產，保護廣大農民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農民收入的重要措施。這一切都要求對農業(yè)采取補貼和保護措施，以穩(wěn)定農業(yè)生產，逐漸提高我國農業(yè)發(fā)展水平，增強我國農產品的國際農產品的國際競爭力。這也是世界許多國家對國內農業(yè)保護的手段之一，從其它國家的經(jīng)驗來看，這是有效地保護和提高農業(yè)生產的重要措施。
第五部分對我國農業(yè)補貼的建議政策措施
入世后，對農業(yè)的一切政策都要以《農業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農業(yè)補貼不超過8.5%為限度。那么，在農業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進行補貼最為有效果呢？
從我國過去的做法看，最主要的補貼進行價格支持，采用保護價格收購措施，相當于對流通環(huán)節(jié)進行了補貼。但是，價格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時按照WTO《農業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價格支持應針對農產品生產者，而不應該是流通部門。因此，盡管今后價格支持在總量上有一定調控空間，但在支持結構及補貼目標上則需作較大的改革。應通過調整農產品價格支持目標、支持重點，深化農產品流通體系改革，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉向農業(yè)生產者。
關于對農業(yè)的補貼具體的措施，我非常同意農業(yè)部軟科學委員會“對農民實行直接補貼”課題組的建議，重點在以下幾方面：1．盡早改變和改革低效率的價格支持政策，將節(jié)省出來的寶貴財政資源，轉為直接補貼等其他對農業(yè)的國內支持措施，把“黃箱支持“轉為“綠箱”政策范疇的支出。
一、農業(yè)耕作技術的改進與提高
明清時期的山西農民針對山西省各個地區(qū)的自然條件和農作物的特性，對農業(yè)耕作技術努力進行了改進和提高。明人呂坤說：“沁水農政，令人起舞。大端多糞少苗，熟鋤多耕，壅本有法，去冗無差而已。其粟穗長可尺半，四五穗便可盈升?！S多力勤，八口饒養(yǎng)”，①因此呂坤得出結論：“膏田一畝，勝薄田十倍；精田一畝，勝荒田一倍”②。由上可見，明代的山西農民對種田已有一套比較成熟的方法，并特別重視糞肥和勤鋤，這樣田地的收成，將比薄田多10倍。同時，對籽種的培育也十分重視。如雍正《山西通志》載：汾州(汾陽)以北，早谷有一窩蜂、關東黃，夏谷有四根齊、六根齊、九根齊、枰桿黃、老來白、臨秋變等。汾州(汾陽)以南，早谷有馬拖韁、白老漢、竹葉青；晚谷有潞州黃、一把箭。早谷以60日為率，宜旱田；晚谷以120日為率，宜水田。潞州黃一種，早種則晚收，晚種則早收，水旱田皆宜。
由清人祁雋藻著，成書于道光十六年(1836)的《馬首農言》，則詳細總結了以壽陽縣為代表的山西農業(yè)耕作技術。如在農作物種植方面，祁氏指出：谷，多在去年豆田種之，亦有種于黍田者，亦有復種者。未種之前，應耕一次，耙二次，且以多為貴。黑豆，多在去年谷田或黍田種之，與春麥同法。高粱，多在去年豆田種之，其田秋耕者為上，春耕者次之，犁深二寸，耙一次，谷雨后種之。小豆，種法與黑豆同。大小豌豆、扁豆，與種春麥同時，皆系夏田，紅豆不拘遲早，鋤忌午日。綠豆與種小豆同時，宜午鋤，若鋤遇陰雨，多生旱蟲。蕎麥，多在本年麥田種之，有先耕后以耬種之，耕宜深二寸，耬深止一寸，種畢耙之，有和糞點者，耕止寸余深。油麥，多于去年黑豆田、瓜田種之，性喜濕布種之法。在耕作技術方面，祁雋藻說：犁之淺深有法，欲微深，則向前稍送之；欲微淺，則向后稍抹之；欲大深，則將上木貫打緊，下木貫打松；欲大淺，則反是。糞宜早運田中，不可遲延，三冬有暇即日運之，無暇日即至新春運之，田在河外，尤宜早運，凍解路淖，人力車力，均難施之，運畢須于田中椎碎。凡犁田，深不過六寸，淺不過寸半，山田四寸為中，河地秋三寸春二寸半，秋犁較春犁深五分或一寸。在農業(yè)工具方面，祁雋藻說：犁，耕田器也。耒耝，曰犁耙，所以散坺去芟，渠疏之義也。凡耕而后有耙。碌碡，北方以石，南人以木。耙而后碌碡焉。耬車，下種器也。镢，田器也。鍤，鍬也。所以開渠者。長鏟，踏田器也。鐵锨，惟宜土工。鏵，鍤糞，起土者也。鏟開生地，鏵耕熟地。北方多用鏵，南方多用鏟。養(yǎng)苗之道，鋤不如耨，耨不如鏟。耨，除草器也?！恶R首農言》還搜集了不少農諺，如“谷雨耩山坡”；“小滿種胡麻，到
秋只開花”；“麥望四月雨，立夏不種黑(豆)”；“四月四麥挑旗，五月端午麥秀齊”；“三月黑豆四月米”；“四月八，凍煞黑豆莢”；“芒種急種黍，夏至也不遲”；“有錢難買五月旱，六月連陰吃飽飯”；“夏至日得雨，一點值千金”；“五月小，必定好，五月大，必定怕”；“伏里無雨，谷里無米”；“頭伏摟，滿罐油，二伏摟，半罐油，三伏摟，沒來油”；“頭伏蘿卜末伏菜”；“立秋有雨萬物收，處暑有雨萬物丟”；“谷兒掛黃頭，全憑鋤一鋤”；“過了閏月年，走馬就種田”；“耕三耙四鋤五遍，八米二糠再沒變”；“小豆犁淺，不如不點”；“莊稼黑豆，十年九得”；“小滿前后，安瓜點豆”等，這些農諺正是古代山西農業(yè)耕作技術經(jīng)驗的結晶。
二、引進新的農作物和經(jīng)濟作物品種
山西引進各種新的農作物和園藝作物品種，歷來有之，而尤以明清時期較多。例如：
馬鈴薯，俗稱土豆，又名陽芋、山芋、地瓜、山藥蛋。馬鈴薯在南美洲有悠久的歷史，明末輾轉傳到中國。吳其濬《植物名實圖考》稱：“陽芋，黔、滇有之?！轿鞣N之為田，俗稱山藥蛋”。按《植物名實通考》成書于清代嘉慶年間(1796—1820)，作者吳其濬曾任山西巡撫。說明馬鈴薯至遲在18世紀末以前已經(jīng)傳人山西，而且發(fā)展很快，清季“植尤廣，邊縣以為糧”③。
玉蜀黍，通稱玉米，又名苞谷、玉秫、玉茭、玉麥。農史學家大多認為美洲是玉蜀黍的原產地。玉蜀黍約明代傳到川陜兩湖，清代康熙年間(1662—1722)傳到山西④。在康熙《河津縣志》卷3就有關于玉麥的記載。道光以后，玉蜀黍在山西“凡山田皆種之”。光緒《五臺新志》卷2載：五臺縣“黍稷之外多玉茭”。
棉花，大約元末明初被引進山西種植。據(jù)《明太祖實錄》洪武二十九年(1396)二月載：“山西都司布五十萬匹，棉花十五萬斤，以本布政司所征給之”。說明當時的山西，已有辦納棉布、棉花之能力。山西產棉之地，在汾水河谷地區(qū)。明萬歷年間(1573—1620)曾任山西巡撫的呂坤說：沁水“有一畝木棉，可摘七八百斤”⑤。大抵明中葉以來，麻類品才逐漸被棉織品所替代，所以崇禎《山西通志》卷7載：平陽府(臨汾)“木棉衣被多方”。入清以后，棉花的種植面積又有了進一步的擴大。
煙草，明萬歷年間(1573—1620)從日本傳于福建漳州。明末，山西曲沃人張士英自閩攜種歸，初在曲沃，后來晉中、晉東南亦種之，“明季民窮，賴此少有起色”。⑥
西番柿，即西紅柿、番茄，原產南美洲，16世紀初傳到歐洲?？滴酢侗５轮葜尽肪?有西番柿的記載，但歸花屬類，可能是一種野生番茄，至少是僅供觀賞，非食用品。雍正《澤州府志》載：“西番柿似柿而小，草本，蔓生，味澀”。山西把西番柿作為園藝蔬菜作物來栽培，大約是清末光緒年間(1875—1908)。
辣椒，又稱番椒，原產地在南美洲，明末輾轉傳到中國?？滴酢侗５轮葜尽肪?載有辣角子，由此看來，山西至遲在清初已經(jīng)栽種辣椒。
甘薯，又名紅薯，原產中美洲，16世紀時西班牙人移植于呂宋，此后由呂宋輸入我國⑦。清乾隆年間，晉南谷地已引人種植⑧。
落花生，約明代萬歷三十六年(1608)以前傳人中國⑨。沁水縣東大村有教花生感德碑。碑文記載著東大村人趙家常，清咸豐年間貿易于寧陵(一說在河南，一說在安徽)，引進種花生技術，并勸導村人效種，獲利甚厚，由此而致小康者數(shù)十家。沁河兩岸的河
灣處，土質適宜于種花生。迄今上自治水，下至潘莊，凡種花生者，都是趙家常引種的延續(xù)。⑩
三、因地制宜的農作物區(qū)域分布與格局
山西地處黃土高原，地形多樣，南北中氣候差異很大。明清時期的山西農民根據(jù)本地自然條件的特點，因地制宜、因時制宜，逐漸形成山西農作物區(qū)域的分布與格局。大致山西境內農作物區(qū)域有如下7種類型：
1、晉南盆地一年兩熟地帶。這里地勢低平，氣候濕潤，降水量較大，有數(shù)千年的農耕歷史，農業(yè)較發(fā)達，主要種植冬小麥、玉米、高梁、谷子、薯類、豆類、棉花、煙草等。
2、晉東南山間盆地。這里是半濕潤性氣候，受干旱威脅小，有農作物精耕細作的歷史，但熱量不夠，水低地高，灌地有限，主要種植小麥、玉米、谷子。
3、晉東南山地。這里耕地分布在河谷和山前黃土丘陵地帶，降水量較多，但常暴雨成災，以種植玉米、谷子為主。
4、晉中平川盆地兩年三熟地帶。這里地勢平坦，水源豐富，熱量集中，水灌設施較好，基本上屬半干旱區(qū)。主要種植冬小麥、谷子、玉米、高粱、薯類、豆類、棉花、麻類等，有套種輪作歷史，如冬小麥套種玉米，復種谷子和移栽高粱。
5、晉西北高寒區(qū)。這里歷史上為牧區(qū)，農業(yè)耕作粗放，農業(yè)生產水平較滯后，主要種植莜麥、馬鈴薯、谷糜、胡麻等溫涼作物。
6、晉北一年一熟地帶。這里地勢高，氣候寒，土地瘠薄，鹽堿地沙荒地多，無霜期短，僅一百三四十天，風沙嚴重。主要種植冬小麥、莜麥、馬鈴薯、玉米、谷子、豆類及煙草等。也實行混種、間種、套種。如春小麥混種馬鈴薯、玉米間作胡麻等。
7．晉西黃土丘陵地區(qū)。這里植被少，水土流失嚴重，農業(yè)耕作粗放，廣種薄收，以種植小麥、玉米、谷糜為主，有糧豆間作或輪作傳統(tǒng)。
總之，明清時期由于山西廣大農民的辛勤勞動，農業(yè)生產方法的改進，農業(yè)生產得以有所提高。明人呂坤說：山西沁水“其粟穗可長尺半，四五穗便可盈升……一畝蜀秫，可收數(shù)十石者”⑾，一畝棉花“可摘七八百斤”⑿。人清以后，山西農業(yè)生產又較明代有了較大發(fā)展。農業(yè)耕作技術的改進與提高，新的農作物引進與擴種，豐富了作物栽培內容，推動了生產力，并且促進了商品性農業(yè)的發(fā)展。就是自然條件比較差的地區(qū)，由于增加了適應性較強的旱田作物，也能得以取得較好收成。特別是馬鈴薯在土地貧瘠的高寒地區(qū)種植后，已成為這些地區(qū)產量最高的糧、蔬作物。農諺稱：“五谷不收也無患，還有咱的二畝山藥蛋”，可見馬鈴薯在這些地區(qū)的舉足輕重地位。經(jīng)濟作物在山西種植后，收到了很好的效果。英人威廉遜《華北游記》稱：“離開平陽府以后，我們在距離子陽六十里的史村午餐，在這里……發(fā)現(xiàn)很多棉花”。“曲沃，這個地方是以棉花市場著稱的，我們發(fā)現(xiàn)有大量的棉花在巨大的倉庫中貯藏著。在此后的旅途中，看見許多用土墻圍起來的村落，有很多的楊樹和遍地的棉花”?！霸谄阎?永濟)東北，我們看到大量的棉花和很多的辣椒”⒀。清末農工商部也稱：“山西以虞縣猗氏為產棉最盛之區(qū)，歲收約一百萬斤，歉年亦收五七十萬斤不等。次則解州、絳州、河津、芮城，又次則臨晉、安邑、平陸、秸山等縣”。⒁
注：
①呂坤《實政錄》卷2。
②呂坤《實政錄》卷2。
③光緒《山西通志》卷100,風土記。
④謝國禎《明代社會經(jīng)濟史料選編》上，福建人民出版社1980年版。
⑤呂坤《實政錄》卷2。
⑥光緒《山西通志》卷100，風土記。
⑦夏鼐《略談番薯和薯蕷》，《文物》1961年第8期。
⑧《甘薯的歷史地理一一甘薯的土生、傳人、傳播與人口》，《中國農史》1983年第3期。⑨《落花生傳人中國》，《歷史研究》1952年第2期。
⑩黎風《山西古代經(jīng)濟史》第97頁，山西經(jīng)濟出版社1997年版。
⑾呂坤《實政錄》卷2。
在美國開發(fā)中西部進程中，有兩個大規(guī)模集中開發(fā)的時期：一是1860-1890年，這一時期開發(fā)西部的主要動力來源于皮貨貿易、土地投機以及奴隸主莊園的擴張。二是1930-1970年，在大規(guī)模開發(fā)時期內，美國聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺了有關中、西部開發(fā)的法律和政策，極大地加快了美國中西部地區(qū)的農業(yè)開發(fā)的速度。
19世紀中葉，美國聯(lián)邦政府為了鼓勵西部農業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達到一定面積和一定時間，就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進了美國西部的土地開墾和農業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產品的平均年產量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。
但是，大規(guī)模的墾荒活動，在中、西部開發(fā)初期，一些農場主為了獲得更加豐厚的農牧業(yè)利潤，對那里進行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。
2農業(yè)生產與資源、生態(tài)環(huán)境問題
在美國，由于農業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。
下面討論在美國由于農業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質污染4個方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。
2.1土壤侵蝕
美國聯(lián)邦農業(yè)部的最新調查研究結果表明：引起農業(yè)生產力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長期不斷地種植較單一的農作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農地，機械化大農場。此外，美國政府以往的農產品價格扶持政策、增加農戶收入的各項優(yōu)惠政策，導致農戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農產品產量，維持較高水平的收入。
由于對土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。
2.2一些主要農業(yè)生產地區(qū)水資源枯竭
根據(jù)美國聯(lián)邦農業(yè)部的統(tǒng)計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據(jù)美國聯(lián)邦農業(yè)部的調查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。
2.3鹽害
美國西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農業(yè)生產是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農田導致了耕地表面鹽分過度積累，農作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠?，F(xiàn)在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農作物的根系部位時，就會導致農作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農田使農作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區(qū)，該保護區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止狀態(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪?。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。
2.4水質污染
由于農業(yè)開發(fā)、生產活動而引起的水質污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質污染主要是由于農業(yè)生產活動而產生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關動植物的生存環(huán)境；此外，美國的農民為擴大耕作面積，將濕地轉化為農田，也使那里的動植物的生存環(huán)境受到破壞。就農業(yè)生產而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產生富營養(yǎng)化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產生畸形，乃至死亡。據(jù)美國聯(lián)邦農業(yè)部的調查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質污染物約有50%來自農業(yè)生產活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質污染不僅使地表水質惡化，而且對地下水資源的水質也有重大影響。如果農業(yè)生產上使用的化學物質一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質污染，危及著農業(yè)生產地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國總人口50%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。
3美國的農業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護對策
面對農業(yè)生產、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負面影響，美國聯(lián)邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業(yè)生產、開發(fā)相關的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護，制定了一系列旨在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農地保護計劃”，大規(guī)模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
3.1農業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護
美國聯(lián)邦政府于1985年修訂了農業(yè)法，修訂后的農業(yè)法的主要內容是：①為提高農產品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農民支付農產品出口補助金；②為減少農產品庫存積壓，擴大農戶對農產品市場的選擇權（交易條件、方式等）；③通過實施農地保護計劃(CRP)，貫徹對農地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關資源、環(huán)境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續(xù)地提高農業(yè)生產的勞動生產率，保護土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實現(xiàn)該目標，政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護計劃，即與該法相輔相成。
1990年美國聯(lián)邦政府再次修訂了農業(yè)法。修訂后的農業(yè)法的目標是：通過實施農地、水等資源的保護及水質改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、食品安全性保障對策，以保證農業(yè)生產力的持續(xù)提高，保證向消費者供給“綠色”的農產品。為實現(xiàn)上述目標，在農業(yè)法中還增添了關于“持續(xù)農業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態(tài)環(huán)境保護的內容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農產品在國際市場上的競爭力；資源和生態(tài)環(huán)境保護（特別是農地、水資源）。該法由9項條款組成，有關資源和生態(tài)環(huán)境保護的條款是第2項和第7項。
3.2農地保護計劃
就其內容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內容是：針對農業(yè)生產給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯(lián)邦農業(yè)部的監(jiān)督下，對容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯(lián)邦農業(yè)部每年向該計劃的參加者（農戶），支付一定數(shù)量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農業(yè)部退耕還草或退耕還林的農民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。
農地保護計劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農地保護計劃的實施，長期保持美國農業(yè)的食品及天然纖維的生產能力；②減少由農業(yè)生產而產生的環(huán)境污染物質的數(shù)量；③改善水資源質量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農作物種植面積的方法，抑制農產品生產過剩，通過總量控制來保證農戶增加收入（穩(wěn)定和提高農產品價格）。
根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計，1989年聯(lián)邦農業(yè)部對大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯(lián)邦農業(yè)部對容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農地保護計劃管理。
在美國，實施農地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農業(yè)生產活動之間進行選擇時，農民更偏好后者。
在實施農地保護計劃的區(qū)域內，如果農戶不參加農地保護計劃，則取消該農戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農業(yè)部“農產品計劃”的資格。
到了1996年，最初實施農地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過了10年的保護期，也就是說已經(jīng)失去了向農業(yè)部領取地租的資格，一部分休耕的農地可以從新進行農作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農業(yè)法中有關農地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農業(yè)部的“農產品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農地，則永久地退出農作物的生產。
3.3防止水質污染對策
1987年美國頒布并實施的《水質法》、《水質凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務每年向聯(lián)邦政府報告關于緩解農業(yè)水源水質污染問題的對策及成果。1988年美國聯(lián)邦農業(yè)部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區(qū)域水資源水質凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區(qū)域性水資源水質凈化計劃的實施?，F(xiàn)在看來，全國各地的農地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護對策
3.4.1可持續(xù)農業(yè)
所謂“可持續(xù)農業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進行農業(yè)再生產或能夠進行資源的再利用，把農藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護、生產安全農產品（食品）的同時，保持較高水平的農業(yè)生產力和收益性的耕作方式及其農業(yè)管理體系?！?/p>
實現(xiàn)可持續(xù)農業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結合的復合經(jīng)營模式。
通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質污染的目的，并且在保護農地、水等自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，進行農業(yè)生產，提供安全的（衛(wèi)生的）農產品。
3.4.2關于“保護性耕作方法”
集約型持續(xù)單作經(jīng)營方式農業(yè)，容易發(fā)生土壤侵蝕，導致農藥使用量的不斷增加、水質污染。
農業(yè)名牌是指農、林、牧、漁業(yè)中未經(jīng)過加工或只經(jīng)過初加工產品的著名品牌或商標。與工業(yè)品創(chuàng)名牌相比,農業(yè)創(chuàng)名牌存在著以下困難:
（一）創(chuàng)名牌意識薄弱。農業(yè)創(chuàng)名牌意識薄弱是阻礙我國農業(yè)創(chuàng)名牌的重要因素。具體表現(xiàn)在三個方面:①農民創(chuàng)名牌意識薄弱。改革開放以來,我國農民的科學文化素質雖有了一定的提高,但仍處在較低的水平上,再加上思想觀念陳舊,信息閉塞,“科技”、“名牌”等字眼在廣大農民心目中成了可望而不可及的神秘之物,創(chuàng)名牌意識十分淡薄;②地方政府創(chuàng)名牌意識薄弱。很大一部分基層干部對農業(yè)名牌缺乏必要的認識,思想觀念滯后,如“中國人多,消費量大,不必創(chuàng)名牌”,“農產品生產受自然條件影響較大,質量不穩(wěn)定,不能創(chuàng)名牌”,“農產品產量高比什么都好”等,從而對農業(yè)創(chuàng)名牌缺乏正確的引導與扶持;③農業(yè)企業(yè)創(chuàng)名牌意識薄弱。農業(yè)企業(yè)是農業(yè)創(chuàng)名牌的主體,雖然有些企業(yè)經(jīng)過市場經(jīng)濟的洗禮,有了一定的名牌意識,也創(chuàng)出了一些農業(yè)名牌,但大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)名牌意識,常常僅從眼前利益出發(fā),忽視農產品名牌的創(chuàng)造與保護工作,導致農業(yè)創(chuàng)名牌止步不前。
（二）農業(yè)創(chuàng)名牌外部環(huán)境亟待改善。農業(yè)創(chuàng)名牌需要一個良好的外部環(huán)境。這里的外部環(huán)境主要包括:①農業(yè)基礎設施建設狀況。農業(yè)創(chuàng)名牌對農業(yè)生產過程中的管理環(huán)節(jié)要求較高,因此,良好的農業(yè)基礎設施建設是農業(yè)創(chuàng)名牌的基礎;②農業(yè)生產要素市場狀況。高質量的農業(yè)生產要素是造就農業(yè)名牌必不可少的條件,在不斷得到更新的同時,農業(yè)創(chuàng)名牌客觀上要求對生產要素加以科學綜合的運用。當前,我國的農業(yè)生產要素市場發(fā)展緩慢,缺乏更新,農膜、肥料、農藥、飼料等不僅質量不穩(wěn)定,且市場價格沒有得到較好控制,嚴重制約了農業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略的實施;③農產品市場經(jīng)營環(huán)境。農業(yè)創(chuàng)名牌必須在良好的市場經(jīng)營環(huán)境中,才可能得以產生和發(fā)展。如同工業(yè)品市場一樣,我國農產品市場也存在著假冒偽劣產品問題,而且情況更為嚴重,各種冒牌貨沖擊農產品市場特別是廣大農村市場,極大地影響了農業(yè)創(chuàng)名牌的積極性。
（三）農業(yè)科技人才匱乏。農業(yè)科技人才是農業(yè)創(chuàng)名牌的關鍵。沒有高素質的農業(yè)科技人才,不可能創(chuàng)造出農業(yè)名牌,即使有,也不會保持長久。目前,在農業(yè)科技工作方面,我國面臨許多問題,其中最為突出的便是農業(yè)科技人才流失,后繼乏人,從而嚴重影響到我國農業(yè)創(chuàng)名牌的發(fā)展。人才的流失造成農業(yè)科技人員結構和隊伍不穩(wěn)定,進而從根本上制約著農業(yè)科研成果的推廣與轉化。據(jù)統(tǒng)計,我國每年取得的6000多項農業(yè)科研成果中,只有30%-40%得到了轉化,而農業(yè)發(fā)達國家的農業(yè)科研成果的轉化率已達到70%-80%。
（四）農業(yè)資金不足。資金短缺是阻礙當前農業(yè)創(chuàng)名牌的又一重要因素。實踐證明,名牌的創(chuàng)立需要大量的資金支持。然而長期以來,我國農業(yè)資金投入較少。據(jù)權威部門統(tǒng)計,40多年來,我國財政對農業(yè)的投入總共為43839億元,僅占財政總支出的64%。特別是近幾年,相對數(shù)降到了歷史最低點,僅為財政總支出的3%-4%,而且還在下降。而同期巴基斯坦、泰國、印度等發(fā)展中國家財政對農業(yè)的投入均占其財政總支出的15%左右,大大高于我國的水平。即使如此,資金到位率也不高且擠占挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面,農民收入增幅的下滑也影響到農業(yè)資金的投入,從而對農業(yè)創(chuàng)名牌帶來不利影響。農業(yè)與農村發(fā)展
（五）農業(yè)社會化服務體系尚未健全。農業(yè)創(chuàng)名牌是一項復雜的系統(tǒng)工程,離不開健全的社會化服務體系。目前,我國農業(yè)社會化服務體系,主要表現(xiàn)在保險服務、信息與技術傳播及一些基本的市場經(jīng)營,對農業(yè)創(chuàng)名牌十分不利。①農業(yè)保險服務不能適應農業(yè)創(chuàng)名牌要求。農業(yè)保險是農業(yè)創(chuàng)名牌過程中的一項極其重要的社會服務,它為農業(yè)創(chuàng)名牌提供安全保障。與西方發(fā)達國家相比,我國農業(yè)保險起步較晚。超小規(guī)模的土地經(jīng)營又客觀上弱化了農業(yè)保險的經(jīng)濟保障功能,再加上農民保險意識較差、經(jīng)營風險集中引起保險公司賠付率偏高、資金短缺、人才缺乏、技術薄弱等諸多因素,使我國農業(yè)保險舉步維艱,很不適應農業(yè)創(chuàng)名牌的要求;②信息與技術服務不能滿足農業(yè)創(chuàng)名牌的需要。信息與技術是農業(yè)創(chuàng)名牌得以順利發(fā)展的兩大關鍵因素,而目前,農業(yè)綜合技術服務不能滿足農戶生產要求,信息溝通渠道不暢等問題尤為突出,無法滿足農業(yè)創(chuàng)名牌的需要;③優(yōu)良品種供給、農用生產資料和物資供給及產后儲運、加工、保鮮措施支持等基本市場經(jīng)營服務不到位也給農業(yè)創(chuàng)名牌帶來困難。
二、我國農業(yè)創(chuàng)名牌應采取的對策
（一）更新觀念,提高認識。樹立名牌觀念,增強創(chuàng)名牌意識是農業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略得以順利實施的先決條件。不更新觀念,提高認識,農業(yè)創(chuàng)名牌就無從談起。就政府而言,要做到切實轉變觀念,提高對農業(yè)創(chuàng)名牌重要性及緊迫性的認識。政府部門要首先摒棄那些傳統(tǒng)落后的農業(yè)生產經(jīng)營觀念,不斷學習,樹立名牌觀念,將推進農業(yè)產業(yè)化,實施農業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略當作今后農村經(jīng)濟工作的重中之重來抓;其次要加強對農戶的引導,幫助廣大農民改變陳舊的農業(yè)觀念;再次要加強對企業(yè)的引導與管理,通過制定一系列優(yōu)惠政策和措施對農業(yè)創(chuàng)名牌給予積極支持。
（二）實施農業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略,有計劃,有重點地推動農業(yè)創(chuàng)名牌。實施農業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略是加快我國農業(yè)創(chuàng)名牌發(fā)展的迫切需要,但我們應看到,我國幅圓遼闊,地域差異較大,因此,在這一過程中,我們應當有計劃,有重點地進行,切忌一哄而起,搞形式主義,從而造成社會資源的浪費。我們要突出重點,緊抓優(yōu)勢產品,本著扶持一個,發(fā)展一個,成功一個的原則來推動農業(yè)創(chuàng)名牌。
考古發(fā)掘提供給我們大量的實物資料，特別是出土的糧食作物遺存和動物遺骸，讓我們得以了解遠古先民種植哪些作物和馴養(yǎng)哪些畜禽。而要知道這些作物和畜禽是如何種植和馴養(yǎng)的，就必須研究出土的農業(yè)工具、農田遺跡和一些形象材料(如農田模型、畫像磚、畫像石、壁畫等)，此外還要參考一些民族學的資料來復原古代(特別是原始社會)農業(yè)的生產過程，以探求當時的生產技術。下面我們結合文獻簡略地介紹一下解放以來有關大田生產技術情況(重點為新石器時代至南北朝時期)的一些考古資料。
1．整地技術
在20世紀50年代以前，人們對中國原始農業(yè)是不大了解的，往往只是以“刀耕火種”、“砍倒燒光”概括之，具體情況知之甚少，以致1959年出版的《中國農學史》專著，完全避開原始農業(yè)，只從《詩經(jīng)》談起。經(jīng)過幾十年考古資料的積累，人們對原始農業(yè)有了較清楚的認識。從原始農具的種類只有整地、收割、加工三類，推測當時的生產過程只有整地、播種、收獲、加工四個環(huán)節(jié)。除了播種可以直接用手以外，整地、收獲、加工都要使用工具。從對土地的使用情況看，原始農業(yè)可分為火耕(或稱刀耕)農業(yè)和耜耕(或稱鋤耕)農業(yè)?；鸶r業(yè)的特點是生產工具只有石斧、石錛和木棍(耒)或竹竿，用石斧、石錛砍倒樹木，曬干后放火焚燒，然后在火燒地上點播或撒播種子。耜耕農業(yè)的特點是除石斧、石錛之外，還創(chuàng)造了石耜、石鋤等翻土工具，與之相適應，生產技術也由砍倒燒光轉到平整土地上來。在一些龍山文化和良渚文化的新石器時代遺址中，還出現(xiàn)了原始石犁，這是新出現(xiàn)的整地農具，可能是用來開溝排灌的。具有典型意義的是90年代在江蘇省蘇州市草鞋山馬家浜文化遺址和湖南省澧縣城頭山湯家崗文化遺址發(fā)現(xiàn)的稻田遺跡，使我們對原始水稻種植情況有了較具體的了解。草鞋山遺址的稻田形狀為橢圓形或圓角長方形的淺坑，面積為3～5平方米，個別小的僅有1平方米，最大的達9平方米。稻田東部及北部邊緣有“水溝”和“水口”相通，“水溝”尾部有“蓄水井”。城頭山遺址的兩丘稻田則是長條形，由人工壘筑田埂，田埂問是平整的厚約30厘米的純凈灰色土，表面呈龜裂紋，剖面稻根顯露。田邊亦有水坑，由水溝連接通向稻田。據(jù)原發(fā)掘簡報報道：“這二丘田均是在比發(fā)掘區(qū)西部較低的原生土面往下挖出，同時保留田埂部位，待田里耕作土積高到與原生土田埂等齊時，再用人工在原田埂上加高堆壘成新的田埂?！?圖四八)[138]
這兩處稻田遺址的年代都是距今六千多年，表明原始稻作在6000多年前的長江中下游都已比較成熟，已有固定的田塊長期種植水稻，除了墾辟田面、修筑田埂之外，還要開挖水井、水塘和水溝，遠不是“刀耕火種”的原始狀態(tài)了，由此亦可了解當時的整地技術已有一定的水平。
商周時期已出現(xiàn)了許多整地農具，除了耒耜之外，還有金屬農具鍤、钁、鋤、犁等，說明當時對整地已相當重視。不過《詩經(jīng)》提到整地時只說：“以我覃耜，俶載南畝?！?《小雅·大田》)“畟畟良耜，俶載南畝?！?《周頌·良耜》)即以耒耜翻地，但未說明要翻耕到什么程度，看來當時尚未提出深耕的要求。商代的甲骨文田字寫作圓圈，說明田問已整治得相當規(guī)整，溝渠縱橫，以防暴雨洪水沖毀農田。古文獻談到夏禹治水的主要措施時總是說他“浚畎澮”(《書·益稷》)、“盡力乎溝洫”(《論語·泰伯》)。修浚溝洫成為當時農田建設中的首要任務。此外《詩經(jīng)》經(jīng)常提到“俶載南畝”、“今適南畝”、“南東其畝”、“衡從其畝”，畝就是壟，可見當時除了在農田周圍開挖溝渠外，還要在田中翻土起壟，并且根據(jù)地形和水流走向，將壟修成南北向(南畝)或東西向(“南東其畝”的東畝)，這已是壟作的萌芽了。因而商周時期出現(xiàn)一系列掘土的金屬農具絕非偶然。
春秋戰(zhàn)國時期對整地已明確要求做到“深耕熟耰”?！肚f子·則陽篇》：“深其耕而熟耰之，其禾繁以滋?！薄睹献印ち夯萃跎稀罚骸吧罡遵瘛??！俄n非子·外儲說左上》：“耕者且深，耨者熟耘?！奔匆笊罡髮⑼翂K打得很細，可以減少蒸發(fā)，保持土中水分，以達到抗旱保墑、促使增產的目的。深耕的程度要求做到“其深殖之度，陰土必得”(《呂氏春秋·任地》)。即要耕到有底墑的地方，以保證作物根部能接受到地下水分。因此戰(zhàn)國時期整地的勞動強度就十分大，需要有更適用的農具，于是鐵農具就應運而生，得到推廣。原來的木耒這時也裝上鐵套刃，提高了翻土的功效。原來的木耜這時也裝上金屬套刃，變成了銅鍤和鐵鍤。鐵钁(特別是多齒钁)的出現(xiàn)更是適應深耕的需要。西周時期的壟作萌芽這時已成為一種較為完備的“甽畝法”。甽就是溝，畝就是壟(司馬彪《莊子注》：“壟上曰畝，壟中曰甽?！?。即將田地耕翻成一條條溝壟。據(jù)《呂氏春秋·辯土》要求：“畝欲廣以平，甽欲小以深，下得陰，上得陽，然后咸生?！奔磯琶孑^寬而且平坦，溝要開的小而深，既節(jié)約土地又易于排澇。其規(guī)格按《呂氏春秋·任地》要求，是“以六尺之耜，所以成畝也，其博八寸，所以成甽也”。即壟寬六尺，甽寬八寸?？磥?，戰(zhàn)國時期盛行的鐵鋤就適于平整壟面，而鐵钁則更適于開挖甽溝。實行壟作，可以加深耕土層，提高地溫，便于條播，增加通風透光，利于中耕鋤草，增強抗旱防澇能力，從而達到提高產量的目的。但開溝起壟，勞動量很大，原有的手工農具就較難適應這一客觀要求，人們便開始用牛耕來開溝起壟，所謂“宗廟之犧，為畎畝之勤”(《國語·晉語》)，講的就是當年在宗廟作為祭祀犧牲的牛，現(xiàn)在用來拉犁開畎(即甽)作畝(即起壟)?？梢姂?zhàn)國時期牛耕的推廣和壟作的整地技術是有密切關系的。
到了漢代，對整地的要求更加嚴格，除了深耕，還要細鋤。西漢農書《氾勝之書》對耕作已明確指出：“凡耕之本，在于趣時、和土、務糞澤、早鋤、早獲?！本褪且皶r耕作，改良土壤，重視肥料和保墑灌溉，及早中耕，及時收獲。東漢王充在《論衡·率性》中也提出“深耕細鋤，厚加糞壤，勉致人工，以助地力”的基本要求。都是將農業(yè)生產過程作為一個整體，而以整地為田問作業(yè)的最重要環(huán)節(jié)?！吧罡氫z”是漢代農業(yè)生產對整地的技術要求。山東省滕縣黃家?guī)X曾出土過一塊東漢耕耱畫像石，畫面左邊有三農夫用鋤鋤地，中間有一農夫驅一牛一馬扶犁耕地，右邊又有一農夫驅一牛耱地，正是“深耕細鋤”的生動寫照(圖四九)。值得注意的是畫像石右邊的耱地畫面。耕牛后面拖帶的是一種新式農具，叫做耱。這是一根圓形粗木棍，中間安一長木轅，用牛拖動，可將已翻耕的土塊耱碎。這道工序在戰(zhàn)國叫作耰，當時是用一種長柄的木榔頭將土塊敲碎。漢代也叫作“摩”?！稓飫僦畷吩谡劦礁貢r總是強調“輒平摩其塊”，“凡麥田常以五月耕……謹摩平以待種時”。如此強調摩碎土塊，是因為黃河流域的雨水較少，黃土疏松，地里的水分易于蒸發(fā)，將土塊摩細，可切斷土壤中的毛細管作用，防止水分蒸發(fā)過快，又可使土壤有良好的結構，有利于種子的發(fā)芽和莊稼的生長。這是華北旱地農業(yè)中抗旱保墑的最重要的技術措施，在《齊民要術》中有詳細的記載，所用的農具就叫做“耱”。因耱是木制的，易于腐朽，因而從未有實物出土，后世無從知道它的具體形象。過去多以為漢代摩地也和戰(zhàn)國耰地一樣，是用人力敲碎土塊。70年代，甘肅省嘉峪關市魏晉墓中出土的畫像磚上有耱地圖壁畫(圖五)，耱的形狀才首次出現(xiàn)，它的歷史也比《齊民要術》的記載提早了100多年。而滕縣黃家?guī)X畫像石的發(fā)現(xiàn)，又將耱的歷史再向前推進了100多年。
北方旱地農業(yè)以精耕細作為特征的整地技術，到魏晉南北朝時期已經(jīng)趨于成熟，在漢代的耕耱技術基礎上形成了一套耕—耙—耱的技術體系。即在耕地之后，要用耙將土塊耙碎，再用耱將土耱細。耙地工具的具體形狀過去不甚清楚，只能根據(jù)王禎《農書》的記載推測為人字耙。但從嘉峪關市魏晉墓壁畫上看到的耙卻都是丁字耙，即一根長木轅拖一橫木，在橫木下裝一排鐵齒或者木齒。使用時人要站在耙上以增加重量好將土耙細。
當時南方水田生產中的整地技術缺乏文字記載，一直不太清楚，旱地作業(yè)的耙耱工具也不適于水田。但從考占資料觀察，南方水田也已采用耕耙技術，只是耙的結構和北方不同。廣東省連縣西晉永嘉六年墓中出土一件陶水田犁耙模型，上面有農夫扶耙耙田形象。耙的形狀與元明時期的耖類似，上有橫把，下裝六齒，是用繩索套在水牛肩上牽引，人以兩手按之(圖五一)。廣西蒼梧縣倒水鄉(xiāng)南朝墓中出土一件耙田模型。此耙為六齒，看來也是用繩索牽引的(圖五二)。這種耙適于水田耕作，可將田泥耙得更加軟熟平整，以利于水稻的播種和插秧。由此可見南方的水田作業(yè)早已脫離“火耕水耨”的原始狀態(tài)而走上精耕細作的道路。
唐宋以后，我國北方的旱作農業(yè)整地技術一直是繼承耕—耙—耱的傳統(tǒng)，南方則形成耕—耙—耖技術體系，在生產中都發(fā)揮了很大作用。
2．播種技術
原始農業(yè)的播種技術比較簡單，只有穴播和撒播兩種。穴播一般是先用于種植塊根、塊莖植物，后來才用于播種谷物。撒播則用于播種糧食作物。云南怒江地區(qū)的獨龍族直到清朝末年還在采用這兩種方法來播種谷物：“所種之地，惟以刀伐木，縱火焚燒，用竹錐地成眼，點種苞谷。若種蕎麥、稗、黍之類，則只撒種于地，用竹帚掃勻，聽其自生自實，名為刀耕火種，無不成熟。”(夏瑚：《怒俅邊隘詳情》)海南島黎族將這種方法稱為“砍山欄”。即火耕之后，男子手持尖木棍(木耒)在前面“錐地成眼”，婦女緊跟在后面點種谷物。廣西東南部十萬大山中的瑤族在山坡上點播時，也是男子在前邊打洞，女子跟在后邊點種?？脊艑W家在華南地區(qū)新石器時代早期遺址中還發(fā)現(xiàn)一種穿孔石器，據(jù)宋兆麟、周國興先生研究就是套在點種棒(木耒)上以增加重量的“重石”，用以“錐地成眼”，進行穴播[139]。
撒播是用手直接拋撒，不可能有考古實物遺留下來。難得的是湖南省澧縣城頭山古稻田中有跡象可尋：“在第一期城墻和最早的文化層之下、生土之上，露出青灰色純凈的靜水沉積，有很強的黏性。參與發(fā)掘的村民認為這是稻田土。將這層土表面整平，現(xiàn)出清楚的因一干一濕而形成的龜裂紋。挖取部分土樣，從中揀選出稻梗和根須，和現(xiàn)在農田中所拔取的比較，簡直沒有區(qū)別。從局部剖面觀察，可以看出一根根往下伸展的根須或留下的痕跡，可辨識出當時采用的是撒播。”[140]這是到目前為止研究原始農業(yè)播種技術惟一的考古材料，實在要感謝發(fā)掘者的細心觀察和詳盡記錄。
一些農業(yè)機械管理部門缺乏有效的管理力度，在查處不合格農業(yè)機械=及違規(guī)操作過程中，未能根據(jù)有關規(guī)程嚴格開展，進而給農業(yè)機械用戶造成農業(yè)機械管理工作不重要的錯誤認識。
2、加強農業(yè)機械管理的有效策略
2.1加強對農業(yè)機械管理的重視農業(yè)機械的安全使用與管理，與人們的生命財產安全及農村的建設發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。因此，相關管理機構及人員應加強對農業(yè)機械管理的重視，將人民群眾的利益作為工作導向，確保農業(yè)機械生產、使用的安全性。
2.2加大農業(yè)機械管理的宣教力度向農業(yè)機械管理部門員工以及用戶全方位宣傳相關法律規(guī)定，增加其責任感及安全生產意識，通過自覺遵守各項規(guī)章制度，在防止違規(guī)操作的基礎上，確保生產及管理工作的高效、安全開展。在農業(yè)產業(yè)化過程中，農業(yè)機械服務體系起到了至關重要的作用，充分保障了農業(yè)的機械化發(fā)展。因此，管理部門應將工作深入田間，通過選擇典型案例，采用簡單易懂的方式，對農戶展開監(jiān)督管理以及安全教育活動，全面提高農民的安全意識及農業(yè)機械保養(yǎng)、維修水平[2]。
2.3完善農業(yè)機械的使用管理工作在開展農業(yè)機械管理工作過程中，相關管理部門首先應深入分析當?shù)剞r業(yè)機械的具體使用情況，并進行仔細的規(guī)劃，選擇型號合適的機械設備，合理搭配，優(yōu)化使用，在減少重復購置的基礎上，實現(xiàn)投資成本的降低。此外，農戶在購買農業(yè)機械設備時，應選擇符合標準、質量可靠的產品，并辦理等級入戶手續(xù)。農業(yè)機械管理部門還可舉辦相關培訓活動，免費對農戶進行技術指導，規(guī)范其駕駛、操作、保養(yǎng)及維修等，在確保農機處于良好運行狀態(tài)的基礎上，保證作業(yè)的安全性。
2.4提高農業(yè)機械管理人員的素質及能力為保障農業(yè)機械管理工作的正常開展，實現(xiàn)農業(yè)的機械化發(fā)展，提高管理人員的素質及能力具有重要意義。農業(yè)機械管理人員的素質得到提高后，才能自覺遵守各項法律規(guī)定，規(guī)范農業(yè)機械的操作及運行，加大農業(yè)機械的管理力度。因此，必須建立健全的管理體系，加強管理培訓，充分增強管理人員的服務意識，提高其專業(yè)技術水平，樹立良好的道德素養(yǎng)，從而促進農村經(jīng)濟的長遠、穩(wěn)定發(fā)展[3]。
3、結語
關鍵詞：土地制度家庭承包制土地股份投包制創(chuàng)新
21世紀上半葉，中國將完成農業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國農業(yè)現(xiàn)代化進程，是一個具有重要意義的研究課題。
一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇
土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡單函數(shù)，它是某個特定時期特定政治、經(jīng)濟及社會諸多因素共同作用的產物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國當前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：
第一、我國是社會主義性質的國家，生產資料的公有制始終被認為是決定經(jīng)濟社會主義性質的基礎。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個社會經(jīng)濟制度最基本的方面。特別是對于那些農業(yè)比重還很高甚至是國民經(jīng)濟主體的發(fā)展中國家來說，土地制度更成為整個經(jīng)濟制度的基礎和核心。鑒于我國整體經(jīng)濟性質和土地制度在整個經(jīng)濟制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應當越出公有制的框架。
第二、從總體技術特征來看，我國尚處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的過渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農業(yè)的特征還相當明顯。全社會70％左右的人口仍然要依靠這個最原始產業(yè)提供生存保障，近50％的社會勞動人口仍然只能從農業(yè)中得到就業(yè)機會。根據(jù)馬克思生產關系適應生產力性質的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農業(yè)發(fā)展過度性階段的生產力水平相適應，而不能超越農業(yè)發(fā)展階段去建構現(xiàn)代農業(yè)階段的先進的
土地制度模式。
第三、農業(yè)現(xiàn)代化是我國農業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實現(xiàn)的目標，現(xiàn)階段土地制度安排應有利于將農業(yè)生產導向現(xiàn)代化目標。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口壓力，以及工業(yè)化加速導致農業(yè)資源的非農轉移，糧食安全問題已成為政府推動農業(yè)發(fā)展的首選目標。政府這一農業(yè)發(fā)展目標偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產出率提高的土地制度選擇。增加農業(yè)生產收人，縮小農業(yè)生產與非農生產之間的利益差距，是農民從事農業(yè)生產所追求的最現(xiàn)實的目標。上地制度的設計必須有利于滿足農民對收人增長目標的追求，這＃才能使農民成為推動農業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國現(xiàn)階段土地制度的設計，既要有利于政府產量增長目標與農民收人增長追求之間的協(xié)調，又必須使它納人有利于推進農業(yè)現(xiàn)代化早日實現(xiàn)的長遠目標的軌道。
第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農民在這種制度下的行為反映作出檢驗。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農民的意愿，相反應當反映他們的利益要求。在我國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農民最基本的愿望，土地的流轉化程度低就是證明；產權不受侵犯是來自農民最強烈的呼聲，一個重要表現(xiàn)就是農民對過重負擔的抵制和抱怨；家庭經(jīng)營是最受農民歡迎的生產組織形式，改革前后農民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說明。
土地產權制度的有效性，來自制度安排與其所對應的約束條件的協(xié)調性。針對不同的約束條件，只能實行不同的土地制度安排。我國新型土地產權制度，只能在上述約束條件給定的框架內生成，并且只能是這些條件的內在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時的產物。上述約束條件給定的我國現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當狹小的。它們決定了我國土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產權主體明確、產權權能完善的新型集體所有制實現(xiàn)形式。也就是說，雖然對現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實現(xiàn)形式的建構，而不應是對集體所有制的替代。（2）在家庭經(jīng)營不變的基礎上探求土地資源有效配置方式和有利于農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的土地利用方式。家庭經(jīng)營方式的改變，不僅背離了廣大農民的意愿，也會使政府糧食總量增長目標至少經(jīng)受不確定性的風險。
二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設計
在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國現(xiàn)階段上地制度建構的主體模式。這一模式最積極的意義在于對家庭經(jīng)營方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農業(yè)家庭經(jīng)營的成功實踐，并且可以從世界農業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗中獲得支持，同時現(xiàn)代產權理論和農業(yè)發(fā)展經(jīng)濟學中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對傳體體制下形成的土地集體所有的權屬關系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過所有制通過經(jīng)營形式的改善來克服根源于所有制的產權缺陷。不可否認，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產權制度的不足進而刺激農業(yè)增長。
在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實現(xiàn)了集體產權的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)?；?jīng)營提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農民實實在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風險的要求。不難分析，土地股份合制與我國現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關
注?，F(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經(jīng)營或集體化經(jīng)營否定家庭經(jīng)營的傾向。盡管其出發(fā)點是試圖克服家庭分散承包帶來的規(guī)模不經(jīng)濟，但這種傾向還是值得認真反思的。因為農業(yè)中集體經(jīng)營的低激勵效應和高管理成本不制轉變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄?，并把股份共有制視作集體所有制的新型實現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實踐中的一個重要誤區(qū)，即忽視農業(yè)產業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經(jīng)營取代農戶的個體經(jīng)營。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點，是試圖使家庭經(jīng)營方式在土地產權清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎上繼續(xù)成為農業(yè)持續(xù)增長和農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的制度性保證。
三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡
土地股份投包制設計的基本目標，是希圖在較易得到政府和農民雙方接受并支持的基礎上，建構起土地合理流轉和有效集中的機制，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的順利過渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經(jīng)濟偏好決定了其建構的主要條件是，農村非農產業(yè)應有相當程度的發(fā)展，農業(yè)勞動力能夠實現(xiàn)較大規(guī)模的非農轉轉移，使目前緊張的人地關系與勞地關系得以改變。如果沒有二、三產業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對寬松的人地比例關系，70％左右的農業(yè)人口依然凝固在農業(yè)上實現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉阻力的土地股份化設計必然失去意義，以擴大農戶經(jīng)營規(guī)模的投包機制亦無發(fā)揮作用的可能。
土地股份投包制建構條件表明，目前我國大部分地區(qū)特別是二、三產業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國的建構，第一，在時間上將是一個長期的過程，因為我國農業(yè)人口的比重還很高，農業(yè)人口的非農轉移任務還相當艱巨；第二，在空間上將由點到面逐步擴展，首先在二、三產業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農產業(yè)發(fā)展的地域擴張而逐步推開；第三，在農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應把土地股份投包制的建立與加速二、三產業(yè)特別是農村非農產業(yè)的發(fā)展結合起來。
土地股份投包制是土地制度變遷的目標模式，而這一制度變遷的起點則是現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營責任制。由于在土地所有制和經(jīng)營方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠實現(xiàn)較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個階段完成：
1、由農戶土地承包權向農戶土地股份所有權轉換階段。（1）認定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前，以后土地不再根據(jù)人口的變動而調整；（3）在承包權穩(wěn)定化的基礎上，賦予農戶對經(jīng)營的集體土地份額的股份所有權；（4）實行土地股份所有權和相應份額土地經(jīng)營權的統(tǒng)一，農戶可以直接經(jīng)營自己應占股份的土地。
2、股權與經(jīng)營權統(tǒng)一向股權與經(jīng)營權分離的轉換階段。在農村二、三產業(yè)獲得一定發(fā)展和非農就業(yè)機會增加的基礎上，確立股份共有土地的經(jīng)營數(shù)量下限，促成小規(guī)模經(jīng)營農戶在持有土地股權的條件下尋求農外就業(yè)和放棄經(jīng)營土地，將土地逐漸向少數(shù)種田能手手中集中。
3、股權與經(jīng)營權分離的完成階段，即社區(qū)農民股份共有上地的少數(shù)農戶規(guī)模經(jīng)營階段。這時，原大部分農民持有土地股權而在非農部門就業(yè)，少數(shù)農民通過竟包在完成農業(yè)稅和交納地租的基礎上實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。
參考文獻
1、R．科斯等：《財產權利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店，1994年。
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3、V．奧斯特羅姆等：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務印書館，1996年．
一、我國農業(yè)創(chuàng)名牌的主要難點
農業(yè)名牌是指農、林、牧、漁業(yè)中未經(jīng)過加工或只經(jīng)過初加工產品的著名品牌或商標。與工業(yè)品創(chuàng)名牌相比,農業(yè)創(chuàng)名牌存在著以下困難:
（一）創(chuàng)名牌意識薄弱。農業(yè)創(chuàng)名牌意識薄弱是阻礙我國農業(yè)創(chuàng)名牌的重要因素。具體表現(xiàn)在三個方面:①農民創(chuàng)名牌意識薄弱。改革開放以來,我國農民的科學文化素質雖有了一定的提高,但仍處在較低的水平上,再加上思想觀念陳舊,信息閉塞,“科技”、“名牌”等字眼在廣大農民心目中成了可望而不可及的神秘之物,創(chuàng)名牌意識十分淡薄;②地方政府創(chuàng)名牌意識薄弱。很大一部分基層干部對農業(yè)名牌缺乏必要的認識,思想觀念滯后,如“中國人多,消費量大,不必創(chuàng)名牌”,“農產品生產受自然條件影響較大,質量不穩(wěn)定,不能創(chuàng)名牌”,“農產品產量高比什么都好”等,從而對農業(yè)創(chuàng)名牌缺乏正確的引導與扶持;③農業(yè)企業(yè)創(chuàng)名牌意識薄弱。農業(yè)企業(yè)是農業(yè)創(chuàng)名牌的主體,雖然有些企業(yè)經(jīng)過市場經(jīng)濟的洗禮,有了一定的名牌意識,也創(chuàng)出了一些農業(yè)名牌,但大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)名牌意識,常常僅從眼前利益出發(fā),忽視農產品名牌的創(chuàng)造與保護工作,導致農業(yè)創(chuàng)名牌止步不前。
（二）農業(yè)創(chuàng)名牌外部環(huán)境亟待改善。農業(yè)創(chuàng)名牌需要一個良好的外部環(huán)境。這里的外部環(huán)境主要包括:①農業(yè)基礎設施建設狀況。農業(yè)創(chuàng)名牌對農業(yè)生產過程中的管理環(huán)節(jié)要求較高,因此,良好的農業(yè)基礎設施建設是農業(yè)創(chuàng)名牌的基礎;②農業(yè)生產要素市場狀況。高質量的農業(yè)生產要素是造就農業(yè)名牌必不可少的條件,在不斷得到更新的同時,農業(yè)創(chuàng)名牌客觀上要求對生產要素加以科學綜合的運用。當前,我國的農業(yè)生產要素市場發(fā)展緩慢,缺乏更新,農膜、肥料、農藥、飼料等不僅質量不穩(wěn)定,且市場價格沒有得到較好控制,嚴重制約了農業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略的實施;③農產品市場經(jīng)營環(huán)境。農業(yè)創(chuàng)名牌必須在良好的市場經(jīng)營環(huán)境中,才可能得以產生和發(fā)展。如同工業(yè)品市場一樣,我國農產品市場也存在著假冒偽劣產品問題,而且情況更為嚴重,各種冒牌貨沖擊農產品市場特別是廣大農村市場,極大地影響了農業(yè)創(chuàng)名牌的積極性。
（三）農業(yè)科技人才匱乏。農業(yè)科技人才是農業(yè)創(chuàng)名牌的關鍵。沒有高素質的農業(yè)科技人才,不可能創(chuàng)造出農業(yè)名牌,即使有,也不會保持長久。目前,在農業(yè)科技工作方面,我國面臨許多問題,其中最為突出的便是農業(yè)科技人才流失,后繼乏人,從而嚴重影響到我國農業(yè)創(chuàng)名牌的發(fā)展。人才的流失造成農業(yè)科技人員結構和隊伍不穩(wěn)定,進而從根本上制約著農業(yè)科研成果的推廣與轉化。據(jù)統(tǒng)計,我國每年取得的6000多項農業(yè)科研成果中,只有30%-40%得到了轉化,而農業(yè)發(fā)達國家的農業(yè)科研成果的轉化率已達到70%-80%。
（四）農業(yè)資金不足。資金短缺是阻礙當前農業(yè)創(chuàng)名牌的又一重要因素。實踐證明,名牌的創(chuàng)立需要大量的資金支持。然而長期以來,我國農業(yè)資金投入較少。據(jù)權威部門統(tǒng)計,40多年來,我國財政對農業(yè)的投入總共為43839億元,僅占財政總支出的64%。特別是近幾年,相對數(shù)降到了歷史最低點,僅為財政總支出的3%-4%,而且還在下降。而同期巴基斯坦、泰國、印度等發(fā)展中國家財政對農業(yè)的投入均占其財政總支出的15%左右,大大高于我國的水平。即使如此,資金到位率也不高且擠占挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面,農民收入增幅的下滑也影響到農業(yè)資金的投入,從而對農業(yè)創(chuàng)名牌帶來不利影響。
（五）農業(yè)社會化服務體系尚未健全。農業(yè)創(chuàng)名牌是一項復雜的系統(tǒng)工程,離不開健全的社會化服務體系。目前,我國農業(yè)社會化服務體系,主要表現(xiàn)在保險服務、信息與技術傳播及一些基本的市場經(jīng)營,對農業(yè)創(chuàng)名牌十分不利。①農業(yè)保險服務不能適應農業(yè)創(chuàng)名牌要求。農業(yè)保險是農業(yè)創(chuàng)名牌過程中的一項極其重要的社會服務,它為農業(yè)創(chuàng)名牌提供安全保障。與西方發(fā)達國家相比,我國農業(yè)保險起步較晚。超小規(guī)模的土地經(jīng)營又客觀上弱化了農業(yè)保險的經(jīng)濟保障功能,再加上農民保險意識較差、經(jīng)營風險集中引起保險公司賠付率偏高、資金短缺、人才缺乏、技術薄弱等諸多因素,使我國農業(yè)保險舉步維艱,很不適應農業(yè)創(chuàng)名牌的要求;②信息與技術服務不能滿足農業(yè)創(chuàng)名牌的需要。信息與技術是農業(yè)創(chuàng)名牌得以順利發(fā)展的兩大關鍵因素,而目前,農業(yè)綜合技術服務不能滿足農戶生產要求,信息溝通渠道不暢等問題尤為突出,無法滿足農業(yè)創(chuàng)名牌的需要;③優(yōu)良品種供給、農用生產資料和物資供給及產后儲運、加工、保鮮措施支持等基本市場經(jīng)營服務不到位也給農業(yè)創(chuàng)名牌帶來困難。
二、我國農業(yè)創(chuàng)名牌應采取的對策
（一）更新觀念,提高認識。樹立名牌觀念,增強創(chuàng)名牌意識是農業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略得以順利實施的先決條件。不更新觀念,提高認識,農業(yè)創(chuàng)名牌就無從談起。就政府而言,要做到切實轉變觀念,提高對農業(yè)創(chuàng)名牌重要性及緊迫性的認識。政府部門要首先摒棄那些傳統(tǒng)落后的農業(yè)生產經(jīng)營觀念,不斷學習,樹立名牌觀念,將推進農業(yè)產業(yè)化,實施農業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略當作今后農村經(jīng)濟工作的重中之重來抓;其次要加強對農戶的引導,幫助廣大農民改變陳舊的農業(yè)觀念;再次要加強對企業(yè)的引導與管理,通過制定一系列優(yōu)惠政策和措施對農業(yè)創(chuàng)名牌給予積極支持。
（二）實施農業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略,有計劃,有重點地推動農業(yè)創(chuàng)名牌。實施農業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略是加快我國農業(yè)創(chuàng)名牌發(fā)展的迫切需要,但我們應看到,我國幅圓遼闊,地域差異較大,因此,在這一過程中,我們應當有計劃,有重點地進行,切忌一哄而起,搞形式主義,從而造成社會資源的浪費。我們要突出重點,緊抓優(yōu)勢產品,本著扶持一個,發(fā)展一個,成功一個的原則來推動農業(yè)創(chuàng)名牌。
（三）制定有利于農業(yè)創(chuàng)名牌的政策措施,積極扶植農業(yè)創(chuàng)名牌。農業(yè)創(chuàng)名牌需要政府支持,這一點被實踐所證實。當前,應完善以下幾個方面的政策與措施:（1）建立科學合理的用人機制,努力造就一批高素質的農業(yè)科技隊伍。同時,注重培養(yǎng)中青年學科帶頭人、科技企業(yè)家和后備干部,大膽把年輕的優(yōu)秀人才推向重要的科研、開發(fā)、推廣工作和領導崗位。（2）制定有效的政策措施,加大農業(yè)資金投入力度。為此,筆者建議:①國家應增加農業(yè)創(chuàng)名牌的
