序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)政策論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力公共政策

一、影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素及當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素

農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合性的概念,它涉及到方方面面的因素,不同的因素對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響方式和影響程度各不相同,并通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)變化、實(shí)際質(zhì)量、市場(chǎng)營銷能力和市場(chǎng)占有份額綜合體現(xiàn)出來。

(1)農(nóng)產(chǎn)品成本。一般來說,成本與競(jìng)爭(zhēng)力呈負(fù)相關(guān),即成本低,競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng);成本高,競(jìng)爭(zhēng)力弱。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中,除生產(chǎn)費(fèi)用以外,農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模、區(qū)域布局、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農(nóng)產(chǎn)品成本水平。

(2)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格。一般來說,實(shí)際價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)力呈負(fù)相關(guān)。即在質(zhì)量相差無幾的情況下,實(shí)際價(jià)格越低,競(jìng)爭(zhēng)力就越高;實(shí)際價(jià)格越高,競(jìng)爭(zhēng)力就越低。而且,要通過降低農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格來提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,其難度相當(dāng)大。

(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一般來說,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力呈正相關(guān)。即質(zhì)量越好,競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng);質(zhì)量越差,競(jìng)爭(zhēng)力越弱。而且,隨著農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)已經(jīng)從產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高低,既決定了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位,又決定了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高低。

(4)營銷能力。一般來說,市場(chǎng)營銷能力如何,既決定了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)的地位和份額,又直接體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大小。積極開展充分的市場(chǎng)調(diào)研、恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)細(xì)分和市場(chǎng)定位、正確的銷售策略、有效的促銷手段和良好的服務(wù)等一系列市場(chǎng)營銷活動(dòng),不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的關(guān)鍵,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

2.當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

今后的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng),將日益趨于白熱化。競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè),也將成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征。其總體趨勢(shì)為:

(1)從局部性、區(qū)域性向全局性、全國性、全球性方向發(fā)展。今后,一個(gè)國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品能否占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額,不僅要比較區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),還要從全國和全球的產(chǎn)業(yè)格局比較中尋求最低成本、最大效益。鄭州市必須站在全國和全球的制高點(diǎn),認(rèn)真審定本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對(duì)策,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并采用現(xiàn)代化的營銷觀念拓展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

(2)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)向信息引導(dǎo)方向發(fā)展。要在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越多越強(qiáng)的條件下取得勝利,關(guān)鍵是要充分掌握國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求變化的最新“情報(bào)”——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),發(fā)展現(xiàn)代化的信息技術(shù),更迅速、更準(zhǔn)確地掌握影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面信息,將是鄭州市必須盡快解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(3)從低技術(shù)水平的開發(fā)利用向現(xiàn)代高新技術(shù)方向發(fā)展。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,才能在強(qiáng)手如林的競(jìng)爭(zhēng)中做到以多樣化取勝、以優(yōu)取勝、以廉取勝。鄭州市必須審時(shí)度勢(shì)地?fù)屨嫁r(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn),集中力量組織對(duì)農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)的攻關(guān),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn),以及滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、無公害、營養(yǎng)保健和廉價(jià)方面的需求,作為參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。

(4)從產(chǎn)后推銷向產(chǎn)前訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易方向發(fā)展。以產(chǎn)定銷這種被動(dòng)營銷方式存在著很大的盲目性和無序性,不適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的日益提高,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)被產(chǎn)前的訂單農(nóng)業(yè)和期貨交易所替代。鄭州市必須將訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易等貿(mào)易方式,作為今后農(nóng)產(chǎn)品營銷競(jìng)爭(zhēng)的重要形式。

二、鄭州農(nóng)業(yè)與國外先進(jìn)水平的差距

鄭州市農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的差距,既體現(xiàn)在資源稟賦、財(cái)政及物化投入、市場(chǎng)建設(shè)等“硬指標(biāo)”上,又反映在諸如人員素質(zhì)、經(jīng)營機(jī)制、農(nóng)民組織化程度、管理水平等“軟指標(biāo)”上。

1.觀念上的差距

鄭州市基本上還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念,認(rèn)為農(nóng)村的主要功能是經(jīng)濟(jì)功能,忽略了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會(huì)功能。而發(fā)達(dá)國家是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念,強(qiáng)調(diào)在提高經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí),著力發(fā)揮其生態(tài)功能與社會(huì)功能的作用。

2.發(fā)展階段上的差距

一般說來,農(nóng)業(yè)分為古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三個(gè)階段。目前,鄭州市差不多是三種類型并存,只有少部分地區(qū)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。而發(fā)達(dá)國家已全面進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上的差距

以前,鄭州市農(nóng)業(yè)片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量,忽視了質(zhì)量,造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平總體較低,并已成為制約出口的隱患。而發(fā)達(dá)國家的質(zhì)量農(nóng)業(yè)早已走上了正規(guī)。

4.科技水平的差距

目前,鄭州市的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為40%左右,而發(fā)達(dá)國家為80%左右;鄭州市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%~40%,而發(fā)達(dá)國家為60%~80%;鄭州市農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.2%左右,而發(fā)達(dá)國家是5%;鄭州市肥料利用率只有30%,而發(fā)達(dá)國家則達(dá)60%以上。

5.農(nóng)業(yè)開放程度的差距

鄭州市農(nóng)業(yè)的開放程度與其他行業(yè)相比有明顯的差距;而發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)基本上是與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等“一視同仁”的。

三、從農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)內(nèi)容上健全和完善提升鄭州農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的公共政策

1.把“三品”打造成我市安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)品牌的政策

“三品”是綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)稱。我市“三品”的發(fā)展要按照“三位一體,整體推進(jìn)”的思路,加快發(fā)展,樹立我市農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。在發(fā)展“三品”時(shí)要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平為主線,保證消費(fèi)安全為出發(fā)點(diǎn),樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌為基本目標(biāo),以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主要手段,標(biāo)志管理為突破口,監(jiān)督檢查為保障措施,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,加快發(fā)展綠色食品,因地制宜發(fā)展有機(jī)食品。

2.加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接整合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),通過區(qū)域規(guī)?；蛯I(yè)化的農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),以科技進(jìn)步和系列化服務(wù)為手段,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營。通過龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、中介組織,把分散的農(nóng)戶經(jīng)營與統(tǒng)一的大市場(chǎng)銜接起來;通過按市場(chǎng)需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),興辦加工和運(yùn)銷企業(yè),把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同國內(nèi)外市場(chǎng)需求銜接起來了,提高了生產(chǎn)者抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,進(jìn)而把農(nóng)業(yè)納入了市場(chǎng)化軌道,也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策

一是以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力;二是大力發(fā)展畜牧業(yè)和園藝業(yè),發(fā)展高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的效益;三是打破“大而全”、“小而全”地域格局,在更大范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,重組資源要素,提高農(nóng)業(yè)的效率和效益;四是著眼于增加附加值,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的水平;五是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn),拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道,增加農(nóng)民收入;六是實(shí)施退耕還林還草還湖,構(gòu)建農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展格局。

4.構(gòu)筑多元投入機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)投入政策措施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資金的投向主要是由經(jīng)濟(jì)效益決定的。而農(nóng)業(yè)投資大多數(shù)具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、比較利益低的特點(diǎn)。所以,政府不但自身要承擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)投資職能,而且要采取一系列政策措施吸引其他投資主體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。根據(jù)我市近期的實(shí)際情況,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入的政策措施,至少包括以下幾個(gè)方面:一是嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》。充分發(fā)揮中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的引導(dǎo)和調(diào)控作用,明確地方政府在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)方面的責(zé)任,調(diào)動(dòng)地方財(cái)政支農(nóng)的積極性;二是提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占政府基本建設(shè)投資總額的比重;三是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體和個(gè)人增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入;四是改革農(nóng)村金融體制,發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用,增加信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入;五是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資的范圍和數(shù)量,吸引外商投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

5.建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障

我們可以借鑒國外的做法,設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要逐步對(duì)主要農(nóng)作物進(jìn)行全程全季自然災(zāi)害保險(xiǎn)和市場(chǎng)保險(xiǎn),改變小階段如小麥?zhǔn)斋@時(shí)的防火保險(xiǎn)的做法。對(duì)農(nóng)作物和家禽家畜進(jìn)行市場(chǎng)保險(xiǎn)難度大,但這是農(nóng)民最盼望的保險(xiǎn),也是保護(hù)農(nóng)業(yè)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的重要措施,應(yīng)試行并推廣。還要開設(shè)農(nóng)民最低收入保險(xiǎn),如農(nóng)民的一年收入達(dá)不到一定的數(shù)額,保險(xiǎn)公司給予適當(dāng)補(bǔ)貼,保證農(nóng)民所得,以此來保護(hù)農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)利益,充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

第2篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；運(yùn)行機(jī)制；保險(xiǎn)文化；財(cái)政支持

近年來，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已在我國形成共識(shí)，全國一些地區(qū)試點(diǎn)工作取得積極成效，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷萎縮的態(tài)勢(shì)得到一定緩解。但是，從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況看，我國的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)。要持續(xù)高效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題和矛盾，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心地位，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，制度化地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)普遍面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)和生物風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)的威脅，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失非常嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)自身的承災(zāi)能力較為脆弱。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、國際化、市場(chǎng)化程度不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展的環(huán)境、條件，生產(chǎn)的內(nèi)涵與外延等方面都發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖兓?，但是，這些變化非但沒有減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，反而使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失壓力越來越大，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和傳播加快。巨大的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，客觀要求建立日益社會(huì)化和市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)體系主要包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)都提供保障選擇，從而較好地保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮了重要的作用。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主要是以政府少量的、臨時(shí)性的事后救濟(jì)和農(nóng)民分散的自我保護(hù)為主，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障程度很低。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和低收益使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境得不到改善，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為專業(yè)的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理工具，能夠?qū)⒄褪袌?chǎng)力量有機(jī)結(jié)合，在全社會(huì)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，較之其他風(fēng)險(xiǎn)管理手段具有明顯的效率優(yōu)勢(shì)，而且，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有綜合的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)，不但有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)，增進(jìn)投資，提高收入，而且還能降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。因此，在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)突出和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心地位。國家應(yīng)該將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，作為支持和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

二、高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的培育和機(jī)制的塑造，堅(jiān)持發(fā)展政府誘導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制

大量的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究和實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的難點(diǎn)和關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的培育和機(jī)制的塑造，其核心在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，加之農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有公共福利性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的這些屬性為政府支持和參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了理論支撐，同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)踐中面臨的供給嚴(yán)重不足、市場(chǎng)失靈等現(xiàn)實(shí)矛盾，也對(duì)政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了強(qiáng)烈的要求。政府運(yùn)行機(jī)制的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有其合理性，但是完全的政府運(yùn)行機(jī)制往往存在效率低下的矛盾和弊端；同時(shí)，給國家的財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)對(duì)私人保險(xiǎn)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，抑制保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。況且，作為發(fā)展中國家，目前我國的財(cái)力還無法達(dá)到完全由政府承擔(dān)經(jīng)營農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的能力。另一方面，市場(chǎng)機(jī)制的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖具有效率優(yōu)勢(shì)，但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性決定了私人保險(xiǎn)難以克服市場(chǎng)化經(jīng)營的障礙。我國目前還缺乏市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式在現(xiàn)階段基本不具有可行性。借鑒國際國內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我國應(yīng)該發(fā)展政府誘導(dǎo)型保險(xiǎn)機(jī)制。政府誘導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制既非市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制(即商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式)，也非政府運(yùn)行機(jī)制(即政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))，更不是政策性和商業(yè)性的簡(jiǎn)單混合。它是指政府從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體中退出，讓位于私人保險(xiǎn)，同時(shí)改變政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接補(bǔ)貼的形式和手段，通過為私人保險(xiǎn)公司提供平臺(tái)，創(chuàng)造經(jīng)營環(huán)境和條件，降低經(jīng)營成本和控制風(fēng)險(xiǎn)水平等手段，以建立對(duì)私人保險(xiǎn)誘導(dǎo)機(jī)制為主，最終引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走上市場(chǎng)化發(fā)展模式為目標(biāo)。與完全的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，政府的作用由直接變?yōu)殚g接，由臺(tái)前走到幕后。從市場(chǎng)的培育角度，著力培育市場(chǎng)主體。開放國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，適度放松農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)人限制。積極探索適合我國各地實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式，除了組建國家型的政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司外，積極探索合作型、股份型等組織形式的保險(xiǎn)公司，并引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展代辦或共保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的塑造角度，應(yīng)該通過政府經(jīng)濟(jì)政策的誘導(dǎo)、法律法規(guī)的規(guī)范、保險(xiǎn)的監(jiān)管等手段，塑造農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，以及通過再保險(xiǎn)和巨災(zāi)基金等手段建立的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。通過這些機(jī)制的培育，逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展效率，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)健發(fā)展。

三、加快農(nóng)村保險(xiǎn)文化的建設(shè)和傳播，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)同度，刺激農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求

保險(xiǎn)文化是在長期保險(xiǎn)實(shí)踐中形成的關(guān)于保險(xiǎn)價(jià)值觀念、社會(huì)心理、倫理思想、經(jīng)營哲學(xué)，以及社會(huì)保險(xiǎn)制度等范疇的總稱。保險(xiǎn)文化內(nèi)涵十分豐富，包含保險(xiǎn)精神文化、保險(xiǎn)制度文化和保險(xiǎn)物質(zhì)文化三個(gè)方面。保險(xiǎn)文化決定人們對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)同程度、所持的社會(huì)心態(tài)、行為規(guī)范，以及受這些因素影響構(gòu)成的保險(xiǎn)關(guān)系。因此，保險(xiǎn)文化不但影響保險(xiǎn)供給，更影響保險(xiǎn)需求，保險(xiǎn)文化在保險(xiǎn)發(fā)展過程中起著非常重要的作用。

我國農(nóng)村保險(xiǎn)文化發(fā)展和傳播滯后，農(nóng)民保險(xiǎn)知識(shí)匱乏，對(duì)保險(xiǎn)了解較少；保險(xiǎn)意識(shí)落后，保險(xiǎn)的認(rèn)同度很差。保險(xiǎn)是一種知識(shí)性和技術(shù)性很強(qiáng)的產(chǎn)品，特別是保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理工具的有效利用，其程序和環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，制度和規(guī)則十分嚴(yán)格，要求投保人具有一定的保險(xiǎn)知識(shí)。農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代保險(xiǎn)知識(shí)和文化的接觸較少，缺乏對(duì)保險(xiǎn)功能和作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)以及對(duì)合同與契約的了解，甚至形成了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，例如如果沒有發(fā)生損失、沒有賠付，那么購買保險(xiǎn)就是浪費(fèi)錢財(cái)；如果在保險(xiǎn)期間沒有遭受損失，就應(yīng)該退還保費(fèi)等，顯然這些認(rèn)識(shí)是對(duì)保險(xiǎn)缺乏基本了解。

農(nóng)村保險(xiǎn)文化發(fā)展落后有其深刻的社會(huì)背景：一是傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)因素的影響。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征是封閉性和非市場(chǎng)性，是以自給自足為特征的農(nóng)業(yè)文化，是以家庭或血緣關(guān)系為紐帶的生產(chǎn)組織，缺乏廣泛的社會(huì)分工與協(xié)作。人們?cè)诿媾R風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，缺乏運(yùn)用市場(chǎng)手段尋求緩解社會(huì)矛盾的方法。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化重視家庭保障，沒有建立起現(xiàn)代商業(yè)意義上的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，而缺乏全社會(huì)普遍保障的思想，這種思想幾千年延續(xù)下來，使家庭保障變成一種思維慣性，逐漸形成一種文化的力量，在這種力量的作用下，人們相信、信賴于家庭單位，不太容易接受現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)。二是傳統(tǒng)文化的影響。不少人存在迷信心理，認(rèn)為保險(xiǎn)不吉利，寧愿以血汗錢去祈求菩薩保佑，也不愿花小錢獲得保險(xiǎn)保障。

因此，加強(qiáng)保險(xiǎn)文化研究，加快農(nóng)村保險(xiǎn)文化的傳播，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)同和接受程度，改變風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和意識(shí)，是影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營來看，保險(xiǎn)公司輸出的不僅僅是保險(xiǎn)產(chǎn)品，更應(yīng)輸出保險(xiǎn)文化。保險(xiǎn)經(jīng)營者承擔(dān)著創(chuàng)造、傳播和經(jīng)營保險(xiǎn)文化的職責(zé)。保險(xiǎn)文化傳播途徑與方式的選擇應(yīng)切合農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村交通與通訊落后，人口居住分散，農(nóng)民的文化素質(zhì)總體較差。因此，農(nóng)村保險(xiǎn)文化的傳播較為困難。在保險(xiǎn)文化傳播的途徑方面，可以選擇廣播、當(dāng)?shù)亻]路電視、農(nóng)村科普讀物、農(nóng)村的黑板報(bào)、標(biāo)語以及專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專題講座。在傳播的形式上，要用農(nóng)民聽得懂的語言，看得見的實(shí)惠，讓農(nóng)民逐漸理解和接受保險(xiǎn)帶來的好處。特別是在宣傳材料的選擇上，要針對(duì)農(nóng)民普遍存在的僥幸心理、迷信心理和依賴心理進(jìn)行重點(diǎn)分析，讓農(nóng)民知道風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失可以預(yù)防，可以積極主動(dòng)地對(duì)其進(jìn)行管理，從而增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)值認(rèn)同與接受。此外，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)保險(xiǎn)制度文化建設(shè)，特別是《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》的制定與實(shí)施?！秶鴦?wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確指出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)”。保險(xiǎn)法規(guī)是保險(xiǎn)制度的核心，是保險(xiǎn)市場(chǎng)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)盡快制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律。

四、建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為經(jīng)營對(duì)象，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)損失的特征和規(guī)律的把握是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展的重要前提。例如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)，保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定，都必須以過去一定時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)損失數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的營運(yùn)和管理，特別是保險(xiǎn)的防災(zāi)和減災(zāi)都需要以準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息作保證。目前我國缺乏權(quán)威的、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和信息，即使在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)研究中，也是僅僅能夠從分散在民政部門、氣象中心以及部分統(tǒng)計(jì)年鑒中收集部分?jǐn)?shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)是專門從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息和數(shù)據(jù)的處理和交換的中心，包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)損失的測(cè)算、記載、加工、存儲(chǔ)以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息的和交換等環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)是一個(gè)綜合的跨學(xué)科、跨部門的系統(tǒng)，它可以在事前、事中、事后進(jìn)行連續(xù)動(dòng)態(tài)地輸入和輸出各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和信息，滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)事人及國民經(jīng)濟(jì)其他部門的需要。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展角度，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)不但是保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)，而且還是保險(xiǎn)營運(yùn)的重要外部條件?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)中由于更多采用不斷成熟的高科技技術(shù)，例如現(xiàn)代的衛(wèi)星遙感技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息的預(yù)測(cè)和傳播速度大大加快，在農(nóng)業(yè)減災(zāi)中發(fā)揮越來越重要的作用，對(duì)降低保險(xiǎn)損失和提高保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)效益將發(fā)揮重要作用。一般說來，農(nóng)業(yè)的減災(zāi)信息系統(tǒng)通過對(duì)災(zāi)害全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及資料處理、分析、模擬和預(yù)報(bào)警報(bào)制作系統(tǒng)，預(yù)報(bào)警報(bào)的傳播、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)等，能夠大大減少災(zāi)害的危害程度。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)該作為公共產(chǎn)品，由政府來提供。我國可由國家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部、國家氣象中心、民政部、商務(wù)部聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息中心，該中心可設(shè)在農(nóng)業(yè)部。

五、明確中央和地方在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政府的投入力度

農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性決定了在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過程中需要政府提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持，即使是在政府誘導(dǎo)型發(fā)展模式下。尤其是在我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的試點(diǎn)時(shí)期，政府的財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的重要條件。國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展也證明，政府的財(cái)政支持對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有關(guān)鍵作用。在分級(jí)財(cái)政、預(yù)算約束的財(cái)政體制下，對(duì)農(nóng)業(yè)這樣一個(gè)具有全社會(huì)公共福利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，扶持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政支出，應(yīng)該在中央和地方財(cái)政之間建立合理的分工關(guān)系，才有利于財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入的到位。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展既具有全局利益，更具有局部利益。因此，中央和地方財(cái)政都有積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的義務(wù)，但我國的現(xiàn)實(shí)國情是各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，農(nóng)業(yè)比重較高的地區(qū)，大多地方財(cái)政相對(duì)困難，地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)較好，但農(nóng)業(yè)的比重較低。由此看出，主要由地方政府財(cái)政支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，既缺乏可能性，也有失公平性。中央財(cái)政具有全社會(huì)利益分配的調(diào)節(jié)功能，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要財(cái)政支持責(zé)任。在加大中央財(cái)政支持力度的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)地方政府及地方財(cái)政的積極性。從操作層面看，中央財(cái)政的義務(wù)包括：(1)承擔(dān)全國政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的經(jīng)營補(bǔ)貼；(2)在試點(diǎn)時(shí)期，承擔(dān)全國糧、棉、油等關(guān)系到國計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營補(bǔ)貼。地方財(cái)政的義務(wù)則主要承擔(dān)養(yǎng)殖業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營補(bǔ)貼。建議由中央和地方按照60%與40%的比例出資組建全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)基金，為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失提供保障。

六、制定并實(shí)施區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，扶持西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失的區(qū)域性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的區(qū)域差異性等特征，決定了我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須走區(qū)域化的發(fā)展戰(zhàn)略，集中統(tǒng)一的發(fā)展模式將扭曲農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格機(jī)制、弱化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、抑制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新機(jī)制等，從而阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略。所謂區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是指國家在制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展政策時(shí)，將根據(jù)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的實(shí)際情況采取有差異的政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得較好的發(fā)展機(jī)會(huì)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾近年來有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，區(qū)域之間發(fā)展不平衡的矛盾將會(huì)在相當(dāng)時(shí)期客觀存在，實(shí)行區(qū)域化的發(fā)展政策有助于縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體較為薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力和承災(zāi)能力都嚴(yán)重不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失對(duì)西部農(nóng)村落后地區(qū)的影響更為嚴(yán)重。西部地區(qū)自然條件惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，是許多農(nóng)村地區(qū)貧困落后的現(xiàn)實(shí)原因。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)的組織化程度很低，農(nóng)民收入水平低下。而且，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)色彩較重，農(nóng)村還比較封閉，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)理念和保險(xiǎn)意識(shí)落后。這些因素使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育更為緩慢和困難。此外，由于西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展也相對(duì)落后，地區(qū)的財(cái)政資金較為緊張，很多地區(qū)只有長期依靠上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來維持政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，地方政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的能力十分有限。雖然如此，農(nóng)業(yè)在西部落后地區(qū)具有相當(dāng)重要的地位，因?yàn)?，農(nóng)村人口的比重很大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重大大高于發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有相當(dāng)重要的意義。從這個(gè)角度，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需求更為強(qiáng)烈。在此背景下，國家對(duì)西部落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策應(yīng)該實(shí)施重點(diǎn)扶持，建議中央財(cái)政對(duì)西部落后地區(qū)實(shí)行專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付資金，以彌補(bǔ)地方財(cái)政的不足，此外，在巨災(zāi)基金的地方籌集比例上，給西部地區(qū)一定幅度的優(yōu)惠。

七、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的復(fù)雜性對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營人才及技術(shù)提出了特殊的要求。而我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中面臨的突出矛盾是專業(yè)人才匱乏，經(jīng)營技術(shù)非常落后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。從保險(xiǎn)人才的培養(yǎng)角度，應(yīng)通過多種方式、多種渠道，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中所需要的各種人才。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要大量的理論研究人才、技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才。一批熱愛農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)、金融學(xué)、農(nóng)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)背景的復(fù)合型研究人才積極投身到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論和政策的研究，有助于提高我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究水平，為我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供理論支撐。應(yīng)該充分發(fā)揮高等院校、科研單位在理論研究人才培養(yǎng)方面的積極作用。國家和各級(jí)政府、研究基金應(yīng)向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)類的研究項(xiàng)目提供傾斜，以吸引研究人才，并能通過這些重大專項(xiàng)研究培養(yǎng)研究隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展；從現(xiàn)有保險(xiǎn)公司、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和社會(huì)等多渠道積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)和管理人才，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍。近年來，國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面進(jìn)行了積極的探索，特別是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)證券化產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理工具的創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了嶄新的思路。我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也應(yīng)該在這方面進(jìn)行探索與創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自我發(fā)展能力。

八、循序漸進(jìn)、有選擇、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)和在全國的推廣是一項(xiàng)龐大的工程，而且經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和難度很大，主要表現(xiàn)在：國家的財(cái)政支持能力、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)育進(jìn)程、保險(xiǎn)公司的經(jīng)營能力、農(nóng)民的接受程度都有一個(gè)逐漸提高的過程。20世紀(jì)50年代我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作由于當(dāng)時(shí)的急躁冒進(jìn)，引起許多農(nóng)民的反感，最后被迫叫停；到80年代末期，很多地區(qū)盲目推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)分析和有效管理情況下，結(jié)果造成很多保險(xiǎn)公司嚴(yán)重虧損，甚至少數(shù)保險(xiǎn)公司拒絕向農(nóng)民賠付，引起農(nóng)民的不滿，同時(shí)，也損害了保險(xiǎn)公司在農(nóng)民心中的形象。這些教訓(xùn)都表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)和推廣，一定要遵循客觀規(guī)律，特別是要同農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合。產(chǎn)品的設(shè)計(jì)要講求科學(xué)性，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，要贏得農(nóng)民的理解和接受，片面追求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的速度，是要付出代價(jià)的。從近段時(shí)期來看，應(yīng)優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商品化和組織化程度較高的地區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)逐步積累，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)漸漸增強(qiáng)時(shí)，再深入推進(jìn)。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為主要的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理手段是有條件的，主張積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并不等于不顧實(shí)際一哄而上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展必須樹立效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

九、建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)健運(yùn)行

農(nóng)業(yè)特別易于發(fā)生巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和巨災(zāi)損失，嚴(yán)重巨災(zāi)損失的發(fā)生將會(huì)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)崩潰。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的存在是影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育的重要因素，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營的重大障礙。無論是從保護(hù)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)的角度，還是從促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的方面，都必須重視農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系的建立。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要前提。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系包括農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)，三者之間并非簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，而是相互聯(lián)系，相互影響的整體。除了分別建立起完整的體系外，更重要的是建立巨災(zāi)保障體系的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，以使三者相互促進(jìn)。農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的目的是分散農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)人的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金是為農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)人和再保險(xiǎn)人提供分散風(fēng)險(xiǎn)保障，而農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)則是起到補(bǔ)充作用，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不足。

十、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展是多種組織形式并存，政府和市場(chǎng)機(jī)制共同作用，私人和政府主體共同參與，而且模式在探索階段，制度在形成時(shí)期，法律在醞釀過程中，機(jī)制在培育階段，市場(chǎng)在培植時(shí)期，各主體在磨合階段。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和經(jīng)營監(jiān)管制度。在積極探索過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督和管理。監(jiān)督管理的重點(diǎn)在四個(gè)方面：一是對(duì)保險(xiǎn)人保險(xiǎn)行為的監(jiān)督。對(duì)專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，應(yīng)嚴(yán)格要求保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)準(zhǔn)入的經(jīng)營范圍積極拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，杜絕保險(xiǎn)公司將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為“概念”來操作，避免農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)空心化；二是監(jiān)督政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政資金的投入和使用情況，保證政府財(cái)政資金投入到位，并切實(shí)保證財(cái)政資金真正在動(dòng)植物生命保險(xiǎn)中發(fā)揮作用，防止財(cái)政資金被挪用；三是監(jiān)控農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，建立保險(xiǎn)人的硬財(cái)務(wù)約束制度，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康運(yùn)行；四是監(jiān)督農(nóng)民的利益保護(hù)情況。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)辦成支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理工具。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中，除國家和省級(jí)政府明確規(guī)定的少數(shù)法定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，任何保險(xiǎn)人不得采取強(qiáng)買強(qiáng)賣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的手段，更不得騙保拒賠。要通過保險(xiǎn)文化的建設(shè)和傳播、經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)和良好的保險(xiǎn)服務(wù)等方式激勵(lì)農(nóng)民的保險(xiǎn)需求。

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第3篇

根據(jù)國家旅游局2002年頒發(fā)的《全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,所謂農(nóng)業(yè)旅游,是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動(dòng)和生活場(chǎng)景為主要吸引物的旅游活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了新的特征,農(nóng)業(yè)旅游的范疇和內(nèi)涵亦得到了進(jìn)一步的豐富。筆者認(rèn)為,以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)、新型社區(qū)與古村落為本底形成的自然景觀和人文景觀,吸引人們進(jìn)行農(nóng)業(yè)景觀觀賞、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普教育、生態(tài)休閑保健等活動(dòng)的特殊旅游形式。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀

(一)經(jīng)營和開發(fā)主體特征

1、個(gè)體經(jīng)營

從最初的農(nóng)家樂到現(xiàn)在的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游,在自家的地塊或承包鄰居的土地所進(jìn)行的個(gè)體經(jīng)營始終占據(jù)著一定的地位。但是由于個(gè)體經(jīng)營的主體直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游服務(wù)者,形成了經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象長期存在;又由于農(nóng)民個(gè)體投資的資金限制,形成了短視和硬件設(shè)施高低不一的現(xiàn)象長期存在;再由于農(nóng)民生活習(xí)慣與城市居民的差異客觀存在,造成了飲食安全隱患現(xiàn)象長期存在。

2、涉農(nóng)企業(yè)

由那些以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等經(jīng)營范圍的涉農(nóng)企業(yè),借助生產(chǎn)設(shè)施、科技展示等開展農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng),以豐富企業(yè)經(jīng)營門類、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大企業(yè)的影響力、塑造企業(yè)的新形象而開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。企業(yè)具備一定的資金,依托農(nóng)業(yè)大景觀、農(nóng)業(yè)科技開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)體現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模大、接待能力相對(duì)個(gè)體經(jīng)營有顯著提高;注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入與項(xiàng)目更新,滿足人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的需要;經(jīng)營管理企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作;近些年涉農(nóng)企業(yè)開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

3、非農(nóng)企業(yè)

非農(nóng)企業(yè)是指那些原本從事其他行業(yè)的企業(yè),通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,或作為企業(yè)科技與生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化基地;或?yàn)槠髽I(yè)相對(duì)安全的食品和畜禽產(chǎn)品;或作為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和接待的基地等。目前來看涉足的企業(yè)有,能源類企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、旅游企業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等,這些企業(yè)的投資一般都比較大,注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品味塑造。

(二)現(xiàn)狀

1、市場(chǎng)需求旺盛

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,都市人群的工作壓力持續(xù)增加、生活節(jié)奏越來越快,引發(fā)了人們對(duì)于原生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的向往,促使人們將旅游目的地轉(zhuǎn)向農(nóng)村以實(shí)現(xiàn)與大自然良性生態(tài)的互動(dòng)目標(biāo),同時(shí)伴隨新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快,農(nóng)民生活方式、生活品味的提高也同樣向往現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)旅游形式,實(shí)現(xiàn)在家門口即可旅游的模式,農(nóng)業(yè)旅游的全面發(fā)展市場(chǎng)需求旺盛。

2、市場(chǎng)定位模糊

農(nóng)業(yè)旅游由最初的農(nóng)家樂、漁家樂在長三角地區(qū)出現(xiàn),蛻變到融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化景觀等多元一體的旅游形式。由于發(fā)展歷史的限制及原有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的制約,農(nóng)業(yè)旅游的定位還局限于都市區(qū)人群,未把農(nóng)業(yè)旅游提升到區(qū)域旅游的發(fā)展潮流中,未能在區(qū)域旅游發(fā)展的潮流中獲得明確的市場(chǎng)份額;加之投資主體的差異,形成了區(qū)域間相互模仿、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面,缺乏明確的觀光休娛樂型、科普教育型、休閑度假型等形式的農(nóng)業(yè)旅游定位。

3、景觀同質(zhì)性嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ),區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小,不同經(jīng)營主體在開發(fā)過程中不可避免的產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性,加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范,造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性嚴(yán)重。4、項(xiàng)目單一與文化深挖不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合的時(shí)尚產(chǎn)物,其實(shí)質(zhì)是具有農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、傳統(tǒng)與現(xiàn)代娛樂和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。應(yīng)該展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化休閑的體驗(yàn)項(xiàng)目;開發(fā)符合現(xiàn)代人需求的娛樂項(xiàng)目;符合都市人群保健養(yǎng)生的生態(tài)項(xiàng)目;建設(shè)滿足都市人群生活習(xí)慣的基礎(chǔ)設(shè)施,從設(shè)施建設(shè)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)上既體現(xiàn)農(nóng)味又不失品味。

三、發(fā)展對(duì)策制約

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要因素有土地的權(quán)屬問題、投資資金來源、從業(yè)人員的來源、專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、相關(guān)政策的支撐等方面。

(一)引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營為主的家庭特色農(nóng)場(chǎng)建設(shè)

個(gè)體經(jīng)營是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最初形式,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中起到積極的推動(dòng)作用,但也存在不少的弊端,比如,由于經(jīng)營者的局限性,早期的農(nóng)業(yè)旅游呈現(xiàn)出相互模仿,惡性競(jìng)爭(zhēng),開發(fā)檔次不高、欺客宰客的現(xiàn)象嚴(yán)重。建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,合理規(guī)劃布局,引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營者按照規(guī)范進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);打通資金投入渠道,采取銀行優(yōu)惠貸款政策與民間合法融資渠道,豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的投資、融資模式,推動(dòng)差異明顯,精致化的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

(二)推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

涉農(nóng)企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要力量。涉農(nóng)企業(yè)有資金的積累,并在種植養(yǎng)殖過程中積累了豐富的,思路開闊,引入高科技進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿強(qiáng)烈,并以獨(dú)立法人的優(yōu)勢(shì)投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體現(xiàn)的建設(shè)中。通過建立農(nóng)業(yè)機(jī)農(nóng)業(yè)旅游的專項(xiàng)扶持資金及項(xiàng)目支持,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)依托已有的生產(chǎn)規(guī)模和格局進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的更新和升級(jí),形成既實(shí)現(xiàn)高科技農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益,又能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體系中得到進(jìn)一步的效益擴(kuò)大化,形成各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,拉長純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)鏈條。

(三)打造非農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園建設(shè)

第4篇

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身的屬性和特點(diǎn)，現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度在承保、理賠等業(yè)務(wù)方面還存在一些復(fù)雜性和問題。

一是保險(xiǎn)意識(shí)方面。從政府角度看，目前的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，保險(xiǎn)公司主要依靠基層政府和相關(guān)職能部門的力量進(jìn)行推動(dòng)，委托村委干部等相關(guān)人員配合保險(xiǎn)公司實(shí)施。個(gè)別地方政府工作人員對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，推動(dòng)積極性不足，部門間協(xié)調(diào)配合成本高，甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展。從保險(xiǎn)公司角度看，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的復(fù)雜性，一些基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作人員在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營中存在畏難情緒，推動(dòng)力度不夠。從農(nóng)戶角度看，受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響，農(nóng)戶對(duì)利用保險(xiǎn)制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的意識(shí)還不強(qiáng)，再加上效益不高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，農(nóng)民收入普遍偏低，投保主動(dòng)性不足。

二是業(yè)務(wù)開展方面。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在初級(jí)階段，絕大部分農(nóng)戶種植的土地面積相對(duì)較小，個(gè)別農(nóng)戶種植的面積甚至不在同一個(gè)地塊，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的的分散特點(diǎn)導(dǎo)致承保時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估復(fù)雜、成本高。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的的特殊性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠時(shí)間集中，工作量大，涉及面廣、手續(xù)繁瑣，對(duì)從業(yè)人員政策水平和能力要求較高，再加上農(nóng)村交通不便的客觀現(xiàn)實(shí)，都給保險(xiǎn)人造成了不小的困難，從而導(dǎo)致承保成本較高、覆蓋面不廣。

三是產(chǎn)品本身方面。目前，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)是三低和三高。三低指的低收費(fèi)、低保額和低保障。低收費(fèi)是指向農(nóng)戶收取的保費(fèi)較低。有些種植險(xiǎn)農(nóng)戶只需要交幾塊錢，有些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為快速承保，會(huì)出現(xiàn)村委或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位代為農(nóng)戶繳款進(jìn)行投保的情況，造成理賠糾紛。低保額帶來的低保障讓農(nóng)戶缺乏投保意愿。三高指的是高風(fēng)險(xiǎn)、高成本和高賠付。我國自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，種植業(yè)農(nóng)戶大多為小農(nóng)經(jīng)營，種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶大多規(guī)模較小，承保理賠技術(shù)含量高，災(zāi)情判斷和損失估算程序復(fù)雜，賠付率很高。

四是資源投入方面。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)特殊，涉及面廣，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)定的操作細(xì)節(jié)還不多，指導(dǎo)性不強(qiáng)，公司缺乏對(duì)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠需要保險(xiǎn)公司貼近農(nóng)村一線，需要基層機(jī)構(gòu)和大量人員親力親為。目前，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的基層組織建設(shè)還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的迅速發(fā)展，基層網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)不夠，從業(yè)人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，都影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，距離實(shí)現(xiàn)“不出村辦保險(xiǎn)、不出村辦賠款”還有差距。

二、下一步促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的建議

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠及千萬農(nóng)戶，涉及國家根基。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為農(nóng)民增收“保駕護(hù)航”，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到“四兩撥千斤”作用。建議從以下幾個(gè)方面促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。

一是堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》從體制上確定了我國現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，即政府與市場(chǎng)合作的制度模式，不僅包括政策性保險(xiǎn)，還包括商業(yè)險(xiǎn)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅有政府政策支持，還有各部門共同協(xié)助。這是中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多年發(fā)展，不斷嘗試而得到的正確選擇，符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷史的演變結(jié)果。這種制度也符合我國國情，符合當(dāng)前市場(chǎng)化改革的大背景，且已顯示出巨大的制度紅利，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展要堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)。

二是完善政策扶持機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政策性險(xiǎn)種，必須發(fā)揮政府支持作用。根據(jù)當(dāng)前財(cái)經(jīng)現(xiàn)狀，可適當(dāng)加大中央、省、市財(cái)政補(bǔ)貼比例，減輕縣級(jí)財(cái)政壓力。農(nóng)戶自繳部分可適當(dāng)降低，甚至取消?？刹扇〈迩f或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中投保形式，降低業(yè)務(wù)成本，激發(fā)保險(xiǎn)公司承保熱情。建議加大政府對(duì)保險(xiǎn)公司的支持力度，為保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼，節(jié)約經(jīng)營成本，或者實(shí)行稅收減免和其他經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

三是提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。從體制、銷售渠道、產(chǎn)品等方面創(chuàng)新，構(gòu)建各具特色的政策性保險(xiǎn)模式。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)框架內(nèi)，鼓勵(lì)不同區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制，靈活運(yùn)用多種形式，建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。如試行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無賠款優(yōu)待制度，即對(duì)未發(fā)生賠款或未達(dá)到賠付比例的種植業(yè)保險(xiǎn)按一定比例無賠款優(yōu)待，返還給農(nóng)民一部分保費(fèi)用作下年度保費(fèi)，提高農(nóng)民投保積極性。如簡(jiǎn)化農(nóng)險(xiǎn)承保理賠程序，提高工作效率。創(chuàng)新銷售渠道，突破現(xiàn)行直接銷售模式，發(fā)展間接營銷，適度發(fā)揮機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作組織等中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，提升推廣力度。創(chuàng)新產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，有針對(duì)性的開發(fā)合適的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，尤其是具有地方特色的農(nóng)作物險(xiǎn)種，從傳統(tǒng)的種養(yǎng)擴(kuò)展到農(nóng)民生活的方方面面，也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，制定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率，滿足不同層次農(nóng)戶的需求。

四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人才等基層建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)性強(qiáng)，不僅需要大量精算、管理等復(fù)合型人才，更需要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)和保險(xiǎn)技術(shù)的一線人才。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)人才斷層，隊(duì)伍薄弱，發(fā)展受限。支持承辦農(nóng)險(xiǎn)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設(shè)基層農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)或者建設(shè)三農(nóng)服務(wù)站。支持通過引進(jìn)和自己培養(yǎng)等方式吸引人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，探索切實(shí)可行的高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠技術(shù)，積極推廣。為從業(yè)人員提供交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)奠定發(fā)展基礎(chǔ)。五是提高農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與主體，沒有農(nóng)民參與，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是發(fā)展不起來的。由于我國農(nóng)民收入水平低，生活水平差，農(nóng)民參與保險(xiǎn)的積極性不高。有些農(nóng)民認(rèn)為支出加重家庭負(fù)擔(dān)，沒有必要，有些農(nóng)民認(rèn)為災(zāi)害短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生，保費(fèi)白交了。政府和保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)宣傳，向農(nóng)民宣導(dǎo)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的重要意義，讓農(nóng)民了解投保的益處，切身感受參保的積極作用，逐步由依賴政府意識(shí)向自我保障轉(zhuǎn)變，提高參保積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展在于真正提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范和自愿投保意識(shí)，只有農(nóng)民真正了解保險(xiǎn)、選擇保險(xiǎn)，才能有效推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展。

六是加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也是一種商品，要想讓更多的農(nóng)民購買這種商品，必須提高商品服務(wù)質(zhì)量。商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防線向前移。按照發(fā)達(dá)國家通用的做法，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是“一條龍”服務(wù)，即把科學(xué)技術(shù)、信貸、供銷、氣象等服務(wù)統(tǒng)籌運(yùn)作，全方位、立體化地提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。

第5篇

關(guān)鍵詞系統(tǒng)論 農(nóng)民工子女 初中后教育

中圖分類號(hào)：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analyze of the Education After Junior Middle School of Rural

Migrant Workers' Children Based on System Theory

QIAN Xue

(Education School, Jiangxi Normal University, Nanchang, Jiangxi 330022)

AbstractSystems Theory is a subject to study the general pattern of researching system, structure, and principle。The education after junior middle school of rural migrant workers' children is a social project. Government, schools, and families should corporate to solve this question.

Key wordsSystem Theory; rural migrant workers' children; education after junior middle school

隨著我國城市化現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民涌入城市就業(yè)，其子女也隨父母到城市讀書和生活，在流入地長期居住，形成了一個(gè)特殊的群體―“二代移民”。受戶籍制度和高考政策的限制，農(nóng)民工子女初中后教育問題日益凸現(xiàn)。農(nóng)民工子女初中后教育政策問題是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭等各個(gè)利益主體，只有各方力量協(xié)力配合，構(gòu)建相關(guān)的因素模型，多元化的觀察這一問題才有取得突破的可能。

1 對(duì)農(nóng)民工子女初中后教育問題的系統(tǒng)論認(rèn)識(shí)

所謂系統(tǒng)，簡(jiǎn)單的說就是由部分構(gòu)成的整體，是相互作用的諸要素的綜合體。農(nóng)民工子女初中后教育政策問題不是孤立的，而是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是由政府、學(xué)校、企業(yè)和家庭四個(gè)基本要素構(gòu)成的開放系統(tǒng)。政府、學(xué)校、企業(yè)和家庭肩負(fù)著不同的社會(huì)職能，但它們又不是一個(gè)獨(dú)立的子系統(tǒng)，而是與外部環(huán)境有著復(fù)雜聯(lián)系的開放系統(tǒng)，關(guān)系到社會(huì)的方方面面。

首先要認(rèn)清農(nóng)民工子女初中后教育問題產(chǎn)生的原因。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，于是大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。農(nóng)民工在城市生活p生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定后，一部分人把生活在原籍的子女接入城市讀書和生活，此外他們還在城市生兒育女，形成了一個(gè)獨(dú)特的群體―“二代移民”。在義務(wù)教育階段，黨和國家出臺(tái)了一系列的政策辦法來保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利，農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題得到了較好的解決。但在農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題不斷取得成效的同時(shí)，農(nóng)民工子女初中后教育的問題卻日益凸現(xiàn)，目前還沒有明確的法律文件規(guī)定，也沒有相應(yīng)的政策支持。成了教育政策系統(tǒng)的一個(gè)盲點(diǎn)和斷層區(qū)。搞好農(nóng)民工子女初中后教育已是一個(gè)刻不容緩的問題。

其次要認(rèn)清“二代移民”的獨(dú)特性。與農(nóng)民工子女的父輩不同，一方面“二代移民”有著不同的生活追求和心理預(yù)期，他們是未來的城市新公民。當(dāng)他們較多的體會(huì)到與遷入地人群的生活地位差距時(shí)，在心理上會(huì)產(chǎn)生更多的被歧視感，對(duì)他們的成長很不利。另一方面，他們的可塑性也很大，初中畢業(yè)的農(nóng)民工子女正處于青少年期，渴望通過自身的努力來改變現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)他們的教育和引導(dǎo)，會(huì)起到事半功倍的效果。根據(jù)上海市對(duì)外來務(wù)工子女受教育情況調(diào)查顯示，初中畢業(yè)后繼續(xù)讀書是農(nóng)民工子女及其父母的主要意愿，而在流入地繼續(xù)就讀是農(nóng)民工子女的主要期望。①所以創(chuàng)造條件讓他們中的一部分人接受初中后教育，已經(jīng)是亟待解決的嚴(yán)重問題了。

2 系統(tǒng)論的角度分析農(nóng)民工子女初中后教育的主要障礙

教育系統(tǒng)是社會(huì)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，也是一個(gè)自成體系的獨(dú)立系統(tǒng)，教育系統(tǒng)的存在和發(fā)展，要依賴外部環(huán)境，要時(shí)刻與外部環(huán)境保持物質(zhì)p能量p信息的交換。農(nóng)民工子女初中后教育問題是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、家庭等各個(gè)利益主體。下面我們就從系統(tǒng)論出發(fā)來探討影響農(nóng)民工子女初中后教育的主要障礙因素。

2.1 制度性因素的限制

（1）戶籍制度的限制是影響農(nóng)民工子女在流入地接受初中后教育的首要障礙。我國實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，幾乎所有的省市都明文規(guī)定，當(dāng)?shù)馗咧校ê袑?，技校，職高）只接納有本地戶籍的初中畢業(yè)生。雖然部分地區(qū)有所松動(dòng)，但成效不大。受到戶籍制度的限制，農(nóng)民工子女不能享受與本地學(xué)生接受初中后教育的平等權(quán)利。教育制度的頒布實(shí)施和戶籍制度也有密切的關(guān)系，教育福利直接與戶籍本身掛鉤。由于初中后教育屬于非義務(wù)教育，非本地戶籍人口沒有納入當(dāng)?shù)氐慕逃?cái)政預(yù)算，難以享受到優(yōu)越的教育資源和教育福利。②

（2）高考政策的限制是影響農(nóng)民工子女在流入地接受初中后教育的主要障礙。我國現(xiàn)行的高等學(xué)校招生嚴(yán)格執(zhí)行按戶籍報(bào)考的規(guī)定，非本地戶籍不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，這說明，即使農(nóng)民工子女有幸在流入地高中學(xué)習(xí)，也無法在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，只能回原籍參加高考，而各地的課程設(shè)置不一致，教材也大不相同，而且有的省市實(shí)行高考自主命題，這就使得回原籍參加高考的農(nóng)民工子女面臨巨大的困難，使得他們高考困難重重。

2.2 財(cái)政性因素的制約

由于初中后教育屬于非義務(wù)教育，國家缺乏針對(duì)農(nóng)民工子女接受初中后教育的經(jīng)費(fèi)投入。地方政府預(yù)算也只考慮了本地戶籍的教育經(jīng)費(fèi)。所以幸運(yùn)進(jìn)入高中教育階段的農(nóng)民工子女除交納學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)外，還要負(fù)擔(dān)一筆借讀費(fèi)和擇校費(fèi)。我國有三分之一的農(nóng)民工家庭處于城市貧困群體中，根本沒有能力支付高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用，只能對(duì)高中階段教育望塵莫及。

2.3 結(jié)構(gòu)性因素的影響

（1）高中教育資源相對(duì)短缺。大多數(shù)農(nóng)民工都希望孩子通過接受高等教育來改變自己的社會(huì)地位，所以他們對(duì)進(jìn)入高中學(xué)習(xí)有較高的預(yù)期。而高中屬于非義務(wù)教育，高中教育資源相對(duì)來說比較稀缺，高中學(xué)校的規(guī)模受到師資、校舍、經(jīng)費(fèi)等種種條件的限制，無法容納數(shù)量眾多的農(nóng)民工子女。所以學(xué)校處于自身因素考慮設(shè)置了較高的入學(xué)門檻，來限制進(jìn)入學(xué)校的農(nóng)民工子女的數(shù)量和質(zhì)量，使得眾多的農(nóng)民工子女無法進(jìn)入流入地高中學(xué)習(xí)。③

（2）與高中教育資源短缺不同的是，職業(yè)技術(shù)類學(xué)校資源相對(duì)寬松。目前部分職業(yè)類學(xué)校存在生源不足的現(xiàn)象，職業(yè)類學(xué)校的教育資源仍有較大的剩余空間。這就形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的失調(diào)問題，一方面高中教育資源供不應(yīng)求，另一方面職業(yè)類學(xué)校還存在生源不足的現(xiàn)象，造成了教育資源的極大浪費(fèi)。所以農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后可以考慮在職業(yè)類學(xué)校就讀，即充分利用了職業(yè)教育資源，又能在一定程度上解決初中畢業(yè)后的教育問題，提高自身的學(xué)歷水平和職業(yè)技能。

綜上，我們從制度性因素的限制、財(cái)政性因素的制約，以及結(jié)構(gòu)性因素的影響這三個(gè)方面來分析了農(nóng)民工子女初中后教育的主要障礙?？梢姼鱾€(gè)因素都是相互制約，相互作用的，相互交叉的。所以我們不能獨(dú)立的來分析每一個(gè)問題，而是要綜合起來考察事物，把它置身于社會(huì)大環(huán)境中，來尋求解決的思路和辦法。

3 系統(tǒng)論視野下的農(nóng)民工子女教育政策探析

目前，針對(duì)農(nóng)民工子女初中后教育問題，我國部分地方政府正在采取積極的應(yīng)對(duì)措施，也取得了可喜的成就。這反映出了地方政府對(duì)解決農(nóng)民工子女初中后教育問題的重視。但要全面解決農(nóng)民工子女初中后教育的問題，僅僅靠地方政府是不夠的，所以我們要從一般系統(tǒng)論出發(fā)來綜合尋求解決的方法和策略，使得各方力量協(xié)力配合來解決這一城市邊緣群體的教育政策問題。

3.1 采取分層推進(jìn)策略，逐步打破戶籍限制，為農(nóng)民工子女接受高中教育提供政策支持

目前我國采取的嚴(yán)格戶籍制度嚴(yán)重制約了農(nóng)民工子女接受初中后教育，國家應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，通過傾斜性的誘導(dǎo)政策，在有條件的地區(qū)逐步放松對(duì)戶籍的限制，分層分步驟地從戶籍制度逐步向居住證制度過渡，逐步打破戶籍制度對(duì)農(nóng)民工子女接受初中后教育的限制。有選擇地放寬對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)入高中的入學(xué)限制，使高中教育資源更有效的發(fā)揮作用。這樣也許短期內(nèi)會(huì)引起大量的農(nóng)民工子女為接受優(yōu)質(zhì)教育資源涌入城市，引起對(duì)教育資源惡性的爭(zhēng)奪。在這方面我們可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)來規(guī)范準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置一定的條件，滿足條件的人才能獲得本地居民所享有的教育權(quán)利和利益。④

3.2 充分利用職業(yè)類教育資源，為農(nóng)民工子女接受中等職業(yè)教育提供便利

在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，各行各業(yè)對(duì)中等職業(yè)教育畢業(yè)生的需求日益旺盛，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中等職業(yè)受教育者提供了大量的就業(yè)崗位，中等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)。著眼于滿足農(nóng)民工子女的教育和就業(yè)需求，中等職業(yè)教育無疑會(huì)成為農(nóng)民工子女接受初中后教育的一個(gè)重要選擇。因此，政府和職業(yè)類學(xué)校要采取措施為農(nóng)民工子女提供便利，降低入學(xué)門檻，通過助學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金，貸學(xué)金等多種途徑來解決農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)問題，多方位多渠道的吸收民間資金，鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)校合作辦學(xué)，以此解決教育經(jīng)費(fèi)問題，為農(nóng)民工子女接受中等職業(yè)教育提供便利。

3.3 建立法律保障機(jī)制，從法律的高度來保障農(nóng)民工子女接受初中后教育的權(quán)利

教育是關(guān)系到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和民族前途的事業(yè)，農(nóng)民工子女屬于城市的邊緣群體，政府要給予高度的重視，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，來保障農(nóng)民工子女接受初中后教育的權(quán)利。政府在建立法律保障機(jī)制時(shí)要考慮種種因素，以及防范特殊問題的發(fā)生，是一個(gè)有待研究和思考的問題。

注釋

①吳曉燕，吳瑞君.大城市流動(dòng)人口子女初中后教育的現(xiàn)狀p問題及難點(diǎn)分析―基于上海市的專題調(diào)研[J].教育導(dǎo)刊，2008-12(上半月).

②雷萬鵬.從多元需求看流動(dòng)兒童教育政策選擇[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2005.5.