發(fā)布時間：2023-04-01 10:13:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)政策論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)競爭力公共政策
一、影響農(nóng)業(yè)競爭力的主要因素及當(dāng)前競爭農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢
1.影響農(nóng)業(yè)競爭力的主要因素
農(nóng)業(yè)競爭力是一個綜合性的概念,它涉及到方方面面的因素,不同的因素對農(nóng)業(yè)競爭力的影響方式和影響程度各不相同,并通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品的實際價格、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢變化、實際質(zhì)量、市場營銷能力和市場占有份額綜合體現(xiàn)出來。
(1)農(nóng)產(chǎn)品成本。一般來說,成本與競爭力呈負相關(guān),即成本低,競爭力強;成本高,競爭力弱。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中,除生產(chǎn)費用以外,農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模、區(qū)域布局、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農(nóng)產(chǎn)品成本水平。
(2)農(nóng)產(chǎn)品的實際價格。一般來說,實際價格與競爭力呈負相關(guān)。即在質(zhì)量相差無幾的情況下,實際價格越低,競爭力就越高;實際價格越高,競爭力就越低。而且,要通過降低農(nóng)產(chǎn)品的實際價格來提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力,其難度相當(dāng)大。
(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一般來說,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與競爭力呈正相關(guān)。即質(zhì)量越好,競爭力越強;質(zhì)量越差,競爭力越弱。而且,隨著農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭日趨激烈,競爭形態(tài)已經(jīng)從產(chǎn)品的價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高低,既決定了農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中的地位,又決定了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的高低。
(4)營銷能力。一般來說,市場營銷能力如何,既決定了農(nóng)產(chǎn)品在市場的地位和份額,又直接體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)競爭力的大小。積極開展充分的市場調(diào)研、恰當(dāng)?shù)氖袌黾毞趾褪袌龆ㄎ弧⒄_的銷售策略、有效的促銷手段和良好的服務(wù)等一系列市場營銷活動,不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率的關(guān)鍵,也是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵。
2.當(dāng)前競爭農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢
今后的農(nóng)業(yè)競爭,將日益趨于白熱化。競爭農(nóng)業(yè),也將成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征。其總體趨勢為:
(1)從局部性、區(qū)域性向全局性、全國性、全球性方向發(fā)展。今后,一個國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品能否占領(lǐng)更多的市場份額,不僅要比較區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢,還要從全國和全球的產(chǎn)業(yè)格局比較中尋求最低成本、最大效益。鄭州市必須站在全國和全球的制高點,認真審定本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對策,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并采用現(xiàn)代化的營銷觀念拓展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。
(2)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗指導(dǎo)向信息引導(dǎo)方向發(fā)展。要在競爭對手越多越強的條件下取得勝利,關(guān)鍵是要充分掌握國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求變化的最新“情報”——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟信息。加強信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),發(fā)展現(xiàn)代化的信息技術(shù),更迅速、更準確地掌握影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面信息,將是鄭州市必須盡快解決的一項重要任務(wù)。
(3)從低技術(shù)水平的開發(fā)利用向現(xiàn)代高新技術(shù)方向發(fā)展。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,才能在強手如林的競爭中做到以多樣化取勝、以優(yōu)取勝、以廉取勝。鄭州市必須審時度勢地搶占農(nóng)業(yè)科技的制高點,集中力量組織對農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)的攻關(guān),推進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn),以及滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、無公害、營養(yǎng)保健和廉價方面的需求,作為參與全球化競爭的必要條件。
(4)從產(chǎn)后推銷向產(chǎn)前訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易方向發(fā)展。以產(chǎn)定銷這種被動營銷方式存在著很大的盲目性和無序性,不適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的日益提高,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后市場勢必會被產(chǎn)前的訂單農(nóng)業(yè)和期貨交易所替代。鄭州市必須將訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易等貿(mào)易方式,作為今后農(nóng)產(chǎn)品營銷競爭的重要形式。
二、鄭州農(nóng)業(yè)與國外先進水平的差距
鄭州市農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的差距,既體現(xiàn)在資源稟賦、財政及物化投入、市場建設(shè)等“硬指標”上,又反映在諸如人員素質(zhì)、經(jīng)營機制、農(nóng)民組織化程度、管理水平等“軟指標”上。
1.觀念上的差距
鄭州市基本上還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念,認為農(nóng)村的主要功能是經(jīng)濟功能,忽略了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會功能。而發(fā)達國家是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念,強調(diào)在提高經(jīng)濟功能的同時,著力發(fā)揮其生態(tài)功能與社會功能的作用。
2.發(fā)展階段上的差距
一般說來,農(nóng)業(yè)分為古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三個階段。目前,鄭州市差不多是三種類型并存,只有少部分地區(qū)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。而發(fā)達國家已全面進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上的差距
以前,鄭州市農(nóng)業(yè)片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量,忽視了質(zhì)量,造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平總體較低,并已成為制約出口的隱患。而發(fā)達國家的質(zhì)量農(nóng)業(yè)早已走上了正規(guī)。
4.科技水平的差距
目前,鄭州市的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為40%左右,而發(fā)達國家為80%左右;鄭州市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%~40%,而發(fā)達國家為60%~80%;鄭州市農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.2%左右,而發(fā)達國家是5%;鄭州市肥料利用率只有30%,而發(fā)達國家則達60%以上。
5.農(nóng)業(yè)開放程度的差距
鄭州市農(nóng)業(yè)的開放程度與其他行業(yè)相比有明顯的差距;而發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)基本上是與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等“一視同仁”的。
三、從農(nóng)業(yè)政策的重點內(nèi)容上健全和完善提升鄭州農(nóng)業(yè)競爭力的公共政策
1.把“三品”打造成我市安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)品牌的政策
“三品”是綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的簡稱。我市“三品”的發(fā)展要按照“三位一體,整體推進”的思路,加快發(fā)展,樹立我市農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。在發(fā)展“三品”時要以推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平為主線,保證消費安全為出發(fā)點,樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌為基本目標,以標準化生產(chǎn)為主要手段,標志管理為突破口,監(jiān)督檢查為保障措施,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,加快發(fā)展綠色食品,因地制宜發(fā)展有機食品。
2.加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接整合為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),通過區(qū)域規(guī)模化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),以科技進步和系列化服務(wù)為手段,實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營。通過龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、中介組織,把分散的農(nóng)戶經(jīng)營與統(tǒng)一的大市場銜接起來;通過按市場需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),興辦加工和運銷企業(yè),把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同國內(nèi)外市場需求銜接起來了,提高了生產(chǎn)者抵御市場風(fēng)險的能力,進而把農(nóng)業(yè)納入了市場化軌道,也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。
3.推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策
一是以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量為重點,提高農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力;二是大力發(fā)展畜牧業(yè)和園藝業(yè),發(fā)展高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的效益;三是打破“大而全”、“小而全”地域格局,在更大范圍內(nèi)進行區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,重組資源要素,提高農(nóng)業(yè)的效率和效益;四是著眼于增加附加值,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的水平;五是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn),拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道,增加農(nóng)民收入;六是實施退耕還林還草還湖,構(gòu)建農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展格局。
4.構(gòu)筑多元投入機制,完善農(nóng)業(yè)投入政策措施
在市場經(jīng)濟條件下,資金的投向主要是由經(jīng)濟效益決定的。而農(nóng)業(yè)投資大多數(shù)具有周期長、風(fēng)險大、比較利益低的特點。所以,政府不但自身要承擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)投資職能,而且要采取一系列政策措施吸引其他投資主體加強對農(nóng)業(yè)的投資。根據(jù)我市近期的實際情況,加強農(nóng)業(yè)投入的政策措施,至少包括以下幾個方面:一是嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》。充分發(fā)揮中央財政對農(nóng)業(yè)投入的引導(dǎo)和調(diào)控作用,明確地方政府在支持和保護農(nóng)業(yè)方面的責(zé)任,調(diào)動地方財政支農(nóng)的積極性;二是提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占政府基本建設(shè)投資總額的比重;三是積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體和個人增加對農(nóng)業(yè)的投入;四是改革農(nóng)村金融體制,發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的作用,增加信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入;五是擴大農(nóng)業(yè)利用外資的范圍和數(shù)量,吸引外商投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
5.建立健全農(nóng)業(yè)保險制度,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障
我們可以借鑒國外的做法,設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障。農(nóng)業(yè)保險要逐步對主要農(nóng)作物進行全程全季自然災(zāi)害保險和市場保險,改變小階段如小麥收獲時的防火保險的做法。對農(nóng)作物和家禽家畜進行市場保險難度大,但這是農(nóng)民最盼望的保險,也是保護農(nóng)業(yè)、調(diào)動農(nóng)民積極性的重要措施,應(yīng)試行并推廣。還要開設(shè)農(nóng)民最低收入保險,如農(nóng)民的一年收入達不到一定的數(shù)額,保險公司給予適當(dāng)補貼,保證農(nóng)民所得,以此來保護農(nóng)民的基本經(jīng)濟利益,充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)保險；運行機制；保險文化；財政支持
近年來，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險已在我國形成共識，全國一些地區(qū)試點工作取得積極成效，農(nóng)業(yè)保險不斷萎縮的態(tài)勢得到一定緩解。但是，從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況看，我國的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)。要持續(xù)高效地推進農(nóng)業(yè)保險，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的關(guān)鍵問題和矛盾，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。
一、強化農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理中的核心地位，將農(nóng)業(yè)保險作為宏觀經(jīng)濟政策，特別是農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，制度化地推進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展
農(nóng)業(yè)普遍面臨自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、體制風(fēng)險和生物風(fēng)險等多種風(fēng)險的威脅，農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失非常嚴重，農(nóng)業(yè)自身的承災(zāi)能力較為脆弱。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、國際化、市場化程度不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展的環(huán)境、條件，生產(chǎn)的內(nèi)涵與外延等方面都發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖兓?，但是，這些變化非但沒有減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險，反而使農(nóng)業(yè)風(fēng)險的不確定性和復(fù)雜性增強，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險損失壓力越來越大，農(nóng)業(yè)風(fēng)險的擴散和傳播加快。巨大的農(nóng)業(yè)風(fēng)險是阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，客觀要求建立日益社會化和市場化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保護體系主要包括農(nóng)業(yè)保險、災(zāi)害救濟、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)產(chǎn)品價格保護等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險都提供保障選擇，從而較好地保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。其中，農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮了重要的作用。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理主要是以政府少量的、臨時性的事后救濟和農(nóng)民分散的自我保護為主，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險保障程度很低。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險和低收益使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境得不到改善，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險作為專業(yè)的現(xiàn)代風(fēng)險管理工具，能夠?qū)⒄褪袌隽α坑袡C結(jié)合，在全社會分攤風(fēng)險損失，較之其他風(fēng)險管理手段具有明顯的效率優(yōu)勢，而且，農(nóng)業(yè)保險具有綜合的經(jīng)濟效應(yīng)與社會效應(yīng)，不但有利于分散風(fēng)險，促進生產(chǎn)，增進投資，提高收入，而且還能降低農(nóng)村金融風(fēng)險，促進農(nóng)村金融的發(fā)展。因此，在推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)突出和強化農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理中的核心地位。國家應(yīng)該將農(nóng)業(yè)保險作為宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，作為支持和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。
二、高度重視農(nóng)業(yè)保險市場的培育和機制的塑造，堅持發(fā)展政府誘導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險運行機制
大量的農(nóng)業(yè)保險理論研究和實踐表明，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的難點和關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)保險市場的培育和機制的塑造，其核心在于處理好政府與市場的關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險的正外部性決定了農(nóng)業(yè)保險具有準公共產(chǎn)品屬性，加之農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有公共福利性，農(nóng)業(yè)保險的這些屬性為政府支持和參與農(nóng)業(yè)保險提供了理論支撐，同時農(nóng)業(yè)保險在實踐中面臨的供給嚴重不足、市場失靈等現(xiàn)實矛盾，也對政府參與農(nóng)業(yè)保險提出了強烈的要求。政府運行機制的農(nóng)業(yè)保險有其合理性，但是完全的政府運行機制往往存在效率低下的矛盾和弊端；同時，給國家的財政造成沉重的負擔(dān)，而且會對私人保險產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，抑制保險市場的發(fā)育。況且，作為發(fā)展中國家，目前我國的財力還無法達到完全由政府承擔(dān)經(jīng)營農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失的能力。另一方面，市場機制的農(nóng)業(yè)保險雖具有效率優(yōu)勢，但是，農(nóng)業(yè)保險的特殊性決定了私人保險難以克服市場化經(jīng)營的障礙。我國目前還缺乏市場化農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的基礎(chǔ)，市場化的農(nóng)業(yè)保險模式在現(xiàn)階段基本不具有可行性。借鑒國際國內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我國應(yīng)該發(fā)展政府誘導(dǎo)型保險機制。政府誘導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險運行機制既非市場化的運行機制(即商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險模式)，也非政府運行機制(即政策性農(nóng)業(yè)保險)，更不是政策性和商業(yè)性的簡單混合。它是指政府從農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體中退出，讓位于私人保險，同時改變政府對政策性農(nóng)業(yè)保險直接補貼的形式和手段，通過為私人保險公司提供平臺，創(chuàng)造經(jīng)營環(huán)境和條件，降低經(jīng)營成本和控制風(fēng)險水平等手段，以建立對私人保險誘導(dǎo)機制為主，最終引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險走上市場化發(fā)展模式為目標。與完全的政策性農(nóng)業(yè)保險相比，政府的作用由直接變?yōu)殚g接，由臺前走到幕后。從市場的培育角度，著力培育市場主體。開放國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險市場，適度放松農(nóng)業(yè)保險市場的準人限制。積極探索適合我國各地實際情況的農(nóng)業(yè)保險組織形式，除了組建國家型的政策性農(nóng)業(yè)再保險公司外，積極探索合作型、股份型等組織形式的保險公司，并引導(dǎo)商業(yè)性保險公司開展代辦或共保農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。從農(nóng)業(yè)保險機制的塑造角度，應(yīng)該通過政府經(jīng)濟政策的誘導(dǎo)、法律法規(guī)的規(guī)范、保險的監(jiān)管等手段，塑造農(nóng)業(yè)保險的激勵機制、約束機制，以及通過再保險和巨災(zāi)基金等手段建立的風(fēng)險分散機制。通過這些機制的培育，逐步完善農(nóng)業(yè)保險的市場機制，充分發(fā)揮市場機制的作用，提高農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展效率，保障農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)健發(fā)展。
三、加快農(nóng)村保險文化的建設(shè)和傳播，增強農(nóng)民對保險的認同度，刺激農(nóng)業(yè)保險需求
保險文化是在長期保險實踐中形成的關(guān)于保險價值觀念、社會心理、倫理思想、經(jīng)營哲學(xué)，以及社會保險制度等范疇的總稱。保險文化內(nèi)涵十分豐富，包含保險精神文化、保險制度文化和保險物質(zhì)文化三個方面。保險文化決定人們對保險的認同程度、所持的社會心態(tài)、行為規(guī)范，以及受這些因素影響構(gòu)成的保險關(guān)系。因此，保險文化不但影響保險供給，更影響保險需求，保險文化在保險發(fā)展過程中起著非常重要的作用。
我國農(nóng)村保險文化發(fā)展和傳播滯后，農(nóng)民保險知識匱乏，對保險了解較少；保險意識落后，保險的認同度很差。保險是一種知識性和技術(shù)性很強的產(chǎn)品，特別是保險作為風(fēng)險管理工具的有效利用，其程序和環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，制度和規(guī)則十分嚴格，要求投保人具有一定的保險知識。農(nóng)民對現(xiàn)代保險知識和文化的接觸較少，缺乏對保險功能和作用的科學(xué)認識以及對合同與契約的了解，甚至形成了錯誤的認識，例如如果沒有發(fā)生損失、沒有賠付，那么購買保險就是浪費錢財；如果在保險期間沒有遭受損失，就應(yīng)該退還保費等，顯然這些認識是對保險缺乏基本了解。
農(nóng)村保險文化發(fā)展落后有其深刻的社會背景：一是傳統(tǒng)自然經(jīng)濟因素的影響。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征是封閉性和非市場性，是以自給自足為特征的農(nóng)業(yè)文化，是以家庭或血緣關(guān)系為紐帶的生產(chǎn)組織，缺乏廣泛的社會分工與協(xié)作。人們在面臨風(fēng)險損失時，缺乏運用市場手段尋求緩解社會矛盾的方法。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化重視家庭保障，沒有建立起現(xiàn)代商業(yè)意義上的風(fēng)險意識，而缺乏全社會普遍保障的思想，這種思想幾千年延續(xù)下來，使家庭保障變成一種思維慣性，逐漸形成一種文化的力量，在這種力量的作用下，人們相信、信賴于家庭單位，不太容易接受現(xiàn)代社會保險。二是傳統(tǒng)文化的影響。不少人存在迷信心理，認為保險不吉利，寧愿以血汗錢去祈求菩薩保佑，也不愿花小錢獲得保險保障。
因此，加強保險文化研究，加快農(nóng)村保險文化的傳播，增強農(nóng)民對保險的認同和接受程度，改變風(fēng)險管理的理念和意識，是影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要因素。從農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營來看，保險公司輸出的不僅僅是保險產(chǎn)品，更應(yīng)輸出保險文化。保險經(jīng)營者承擔(dān)著創(chuàng)造、傳播和經(jīng)營保險文化的職責(zé)。保險文化傳播途徑與方式的選擇應(yīng)切合農(nóng)村社會的特點。相對于城市而言，農(nóng)村交通與通訊落后，人口居住分散，農(nóng)民的文化素質(zhì)總體較差。因此，農(nóng)村保險文化的傳播較為困難。在保險文化傳播的途徑方面，可以選擇廣播、當(dāng)?shù)亻]路電視、農(nóng)村科普讀物、農(nóng)村的黑板報、標語以及專門的農(nóng)業(yè)保險專題講座。在傳播的形式上，要用農(nóng)民聽得懂的語言，看得見的實惠，讓農(nóng)民逐漸理解和接受保險帶來的好處。特別是在宣傳材料的選擇上，要針對農(nóng)民普遍存在的僥幸心理、迷信心理和依賴心理進行重點分析，讓農(nóng)民知道風(fēng)險和災(zāi)害損失可以預(yù)防，可以積極主動地對其進行管理，從而增強農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險的價值認同與接受。此外，當(dāng)前應(yīng)重點加強保險制度文化建設(shè)，特別是《農(nóng)業(yè)保險法》的制定與實施?！秶鴦?wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確指出“加快推進農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)建設(shè)”。保險法規(guī)是保險制度的核心，是保險市場形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)盡快制定農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法律。
四、建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險信息系統(tǒng)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)保險是以農(nóng)業(yè)風(fēng)險為經(jīng)營對象，因此，對農(nóng)業(yè)風(fēng)險及風(fēng)險損失的特征和規(guī)律的把握是農(nóng)業(yè)保險開展的重要前提。例如，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)，保險費率的厘定，都必須以過去一定時期的風(fēng)險損失數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險的營運和管理，特別是保險的防災(zāi)和減災(zāi)都需要以準確的農(nóng)業(yè)風(fēng)險信息作保證。目前我國缺乏權(quán)威的、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)和信息，即使在農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)研究中，也是僅僅能夠從分散在民政部門、氣象中心以及部分統(tǒng)計年鑒中收集部分數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險信息系統(tǒng)是專門從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險信息和數(shù)據(jù)的處理和交換的中心，包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險的預(yù)測，風(fēng)險損失的測算、記載、加工、存儲以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險信息的和交換等環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險信息系統(tǒng)是一個綜合的跨學(xué)科、跨部門的系統(tǒng)，它可以在事前、事中、事后進行連續(xù)動態(tài)地輸入和輸出各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)和信息，滿足農(nóng)業(yè)保險當(dāng)事人及國民經(jīng)濟其他部門的需要。從農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展角度，農(nóng)業(yè)風(fēng)險信息系統(tǒng)不但是保險產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)，而且還是保險營運的重要外部條件?，F(xiàn)代風(fēng)險信息系統(tǒng)中由于更多采用不斷成熟的高科技技術(shù)，例如現(xiàn)代的衛(wèi)星遙感技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，農(nóng)業(yè)風(fēng)險信息的預(yù)測和傳播速度大大加快，在農(nóng)業(yè)減災(zāi)中發(fā)揮越來越重要的作用，對降低保險損失和提高保險經(jīng)濟效益將發(fā)揮重要作用。一般說來，農(nóng)業(yè)的減災(zāi)信息系統(tǒng)通過對災(zāi)害全程動態(tài)監(jiān)測及資料處理、分析、模擬和預(yù)報警報制作系統(tǒng)，預(yù)報警報的傳播、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)等，能夠大大減少災(zāi)害的危害程度。農(nóng)業(yè)風(fēng)險信息應(yīng)該作為公共產(chǎn)品，由政府來提供。我國可由國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部、國家氣象中心、民政部、商務(wù)部聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險信息中心，該中心可設(shè)在農(nóng)業(yè)部。
五、明確中央和地方在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的關(guān)系，切實保障農(nóng)業(yè)保險中政府的投入力度
農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險的特殊性決定了在農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展過程中需要政府提供強大的經(jīng)濟支持，即使是在政府誘導(dǎo)型發(fā)展模式下。尤其是在我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的試點時期，政府的財政支持是農(nóng)業(yè)保險推廣的重要條件。國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展也證明，政府的財政支持對推進農(nóng)業(yè)保險具有關(guān)鍵作用。在分級財政、預(yù)算約束的財政體制下，對農(nóng)業(yè)這樣一個具有全社會公共福利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，扶持和推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的財政支出，應(yīng)該在中央和地方財政之間建立合理的分工關(guān)系，才有利于財政支持農(nóng)業(yè)保險投入的到位。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展既具有全局利益，更具有局部利益。因此，中央和地方財政都有積極支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的義務(wù)，但我國的現(xiàn)實國情是各地方經(jīng)濟發(fā)展嚴重的不平衡，農(nóng)業(yè)比重較高的地區(qū)，大多地方財政相對困難，地方政府的經(jīng)濟實力較弱。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政基礎(chǔ)較好，但農(nóng)業(yè)的比重較低。由此看出，主要由地方政府財政支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，既缺乏可能性，也有失公平性。中央財政具有全社會利益分配的調(diào)節(jié)功能，在農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要財政支持責(zé)任。在加大中央財政支持力度的同時，充分調(diào)動地方政府及地方財政的積極性。從操作層面看，中央財政的義務(wù)包括：(1)承擔(dān)全國政策性農(nóng)業(yè)再保險的經(jīng)營補貼；(2)在試點時期，承擔(dān)全國糧、棉、油等關(guān)系到國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營補貼。地方財政的義務(wù)則主要承擔(dān)養(yǎng)殖業(yè)、地方經(jīng)濟作物和特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營補貼。建議由中央和地方按照60%與40%的比例出資組建全國農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)基金，為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險損失提供保障。
六、制定并實施區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險政策，扶持西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性、農(nóng)業(yè)風(fēng)險和災(zāi)害損失的區(qū)域性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的區(qū)域差異性等特征，決定了我國的農(nóng)業(yè)保險必須走區(qū)域化的發(fā)展戰(zhàn)略，集中統(tǒng)一的發(fā)展模式將扭曲農(nóng)業(yè)保險價格機制、弱化農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的激勵機制、抑制農(nóng)業(yè)保險的創(chuàng)新機制等，從而阻礙農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展應(yīng)堅持區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略。所謂區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險政策是指國家在制定促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展政策時，將根據(jù)各個經(jīng)濟區(qū)域的實際情況采取有差異的政策，以促進農(nóng)業(yè)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險獲得較好的發(fā)展機會。我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾近年來有進一步擴大的趨勢，區(qū)域之間發(fā)展不平衡的矛盾將會在相當(dāng)時期客觀存在，實行區(qū)域化的發(fā)展政策有助于縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)總體較為薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力和承災(zāi)能力都嚴重不足，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)風(fēng)險和農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失對西部農(nóng)村落后地區(qū)的影響更為嚴重。西部地區(qū)自然條件惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，是許多農(nóng)村地區(qū)貧困落后的現(xiàn)實原因。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)的組織化程度很低，農(nóng)民收入水平低下。而且，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)色彩較重，農(nóng)村還比較封閉，農(nóng)民的風(fēng)險理念和保險意識落后。這些因素使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)育更為緩慢和困難。此外，由于西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展也相對落后，地區(qū)的財政資金較為緊張，很多地區(qū)只有長期依靠上級的財政轉(zhuǎn)移支付來維持政府機構(gòu)的運轉(zhuǎn)。因此，地方政府支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的能力十分有限。雖然如此，農(nóng)業(yè)在西部落后地區(qū)具有相當(dāng)重要的地位，因為，農(nóng)村人口的比重很大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重大大高于發(fā)達地區(qū)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有相當(dāng)重要的意義。從這個角度，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需求更為強烈。在此背景下，國家對西部落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險政策應(yīng)該實施重點扶持，建議中央財政對西部落后地區(qū)實行專項的農(nóng)業(yè)保險支付資金，以彌補地方財政的不足，此外，在巨災(zāi)基金的地方籌集比例上，給西部地區(qū)一定幅度的優(yōu)惠。
七、加快推進農(nóng)業(yè)保險人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)
農(nóng)業(yè)保險的復(fù)雜性對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營人才及技術(shù)提出了特殊的要求。而我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中面臨的突出矛盾是專業(yè)人才匱乏，經(jīng)營技術(shù)非常落后，嚴重制約農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。從保險人才的培養(yǎng)角度，應(yīng)通過多種方式、多種渠道，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中所需要的各種人才。農(nóng)業(yè)保險需要大量的理論研究人才、技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才。一批熱愛農(nóng)業(yè)保險，具有經(jīng)濟學(xué)、保險學(xué)、金融學(xué)、農(nóng)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科知識背景的復(fù)合型研究人才積極投身到農(nóng)業(yè)保險的理論和政策的研究，有助于提高我國的農(nóng)業(yè)保險理論研究水平，為我國的農(nóng)業(yè)保險提供理論支撐。應(yīng)該充分發(fā)揮高等院校、科研單位在理論研究人才培養(yǎng)方面的積極作用。國家和各級政府、研究基金應(yīng)向農(nóng)業(yè)保險類的研究項目提供傾斜，以吸引研究人才，并能通過這些重大專項研究培養(yǎng)研究隊伍，促進學(xué)科的發(fā)展；從現(xiàn)有保險公司、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和社會等多渠道積極引進農(nóng)業(yè)保險的技術(shù)和管理人才，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險人才隊伍。近年來，國外農(nóng)業(yè)保險在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品設(shè)計方面進行了積極的探索，特別是農(nóng)業(yè)風(fēng)險證券化產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理工具的創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)保險提供了嶄新的思路。我國的農(nóng)業(yè)保險也應(yīng)該在這方面進行探索與創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)保險的自我發(fā)展能力。
八、循序漸進、有選擇、有重點地推進農(nóng)業(yè)保險試點工作
農(nóng)業(yè)保險的試點和在全國的推廣是一項龐大的工程，而且經(jīng)營風(fēng)險和難度很大，主要表現(xiàn)在：國家的財政支持能力、農(nóng)業(yè)保險市場的發(fā)育進程、保險公司的經(jīng)營能力、農(nóng)民的接受程度都有一個逐漸提高的過程。20世紀50年代我國的農(nóng)業(yè)保險試點工作由于當(dāng)時的急躁冒進，引起許多農(nóng)民的反感，最后被迫叫停；到80年代末期，很多地區(qū)盲目推進農(nóng)業(yè)保險，在缺乏必要的風(fēng)險分析和有效管理情況下，結(jié)果造成很多保險公司嚴重虧損，甚至少數(shù)保險公司拒絕向農(nóng)民賠付，引起農(nóng)民的不滿，同時，也損害了保險公司在農(nóng)民心中的形象。這些教訓(xùn)都表明，農(nóng)業(yè)保險的試點和推廣，一定要遵循客觀規(guī)律，特別是要同農(nóng)村的實際情況相結(jié)合。產(chǎn)品的設(shè)計要講求科學(xué)性，要遵循市場規(guī)律，要贏得農(nóng)民的理解和接受，片面追求農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的速度，是要付出代價的。從近段時期來看，應(yīng)優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、商品化和組織化程度較高的地區(qū)，進行農(nóng)業(yè)保險項目試點，待經(jīng)驗逐步積累，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民的保險意識漸漸增強時，再深入推進。將農(nóng)業(yè)保險作為主要的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理手段是有條件的，主張積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，并不等于不顧實際一哄而上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展必須樹立效益意識和風(fēng)險意識。
九、建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保障體系，分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險，保障農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)健運行
農(nóng)業(yè)特別易于發(fā)生巨災(zāi)風(fēng)險和巨災(zāi)損失，嚴重巨災(zāi)損失的發(fā)生將會使農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)崩潰。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的存在是影響農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)育的重要因素，是農(nóng)業(yè)保險市場化經(jīng)營的重大障礙。無論是從保護農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定社會的角度，還是從促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的方面，都必須重視農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保障體系的建立。巨災(zāi)風(fēng)險保障體系是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要前提。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保障體系包括農(nóng)業(yè)再保險、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟，三者之間并非簡單的替代關(guān)系，而是相互聯(lián)系，相互影響的整體。除了分別建立起完整的體系外，更重要的是建立巨災(zāi)保障體系的管理制度和運行機制，以使三者相互促進。農(nóng)業(yè)再保險的目的是分散農(nóng)業(yè)原保險人的經(jīng)營風(fēng)險；農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金是為農(nóng)業(yè)原保險人和再保險人提供分散風(fēng)險保障，而農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟則是起到補充作用，彌補農(nóng)業(yè)保險的不足。
十、強化農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督管理，提高農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟效益和社會效益
由于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展是多種組織形式并存，政府和市場機制共同作用，私人和政府主體共同參與，而且模式在探索階段，制度在形成時期，法律在醞釀過程中，機制在培育階段，市場在培植時期，各主體在磨合階段。因此，農(nóng)業(yè)保險尚未建立起有效的風(fēng)險約束機制和經(jīng)營監(jiān)管制度。在積極探索過程中，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督和管理。監(jiān)督管理的重點在四個方面：一是對保險人保險行為的監(jiān)督。對專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險公司，應(yīng)嚴格要求保險人按照保險準入的經(jīng)營范圍積極拓展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，杜絕保險公司將農(nóng)業(yè)保險作為“概念”來操作，避免農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)空心化；二是監(jiān)督政府支持農(nóng)業(yè)保險財政資金的投入和使用情況，保證政府財政資金投入到位，并切實保證財政資金真正在動植物生命保險中發(fā)揮作用，防止財政資金被挪用；三是監(jiān)控農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營風(fēng)險，建立保險人的硬財務(wù)約束制度，保障農(nóng)業(yè)保險的健康運行；四是監(jiān)督農(nóng)民的利益保護情況。農(nóng)業(yè)保險應(yīng)辦成支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護農(nóng)民利益的現(xiàn)代風(fēng)險管理工具。在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中，除國家和省級政府明確規(guī)定的少數(shù)法定農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)外，任何保險人不得采取強買強賣農(nóng)業(yè)保險的手段，更不得騙保拒賠。要通過保險文化的建設(shè)和傳播、經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)和良好的保險服務(wù)等方式激勵農(nóng)民的保險需求。
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根據(jù)國家旅游局2002年頒發(fā)的《全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點檢查標準(試行)》,所謂農(nóng)業(yè)旅游,是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動和生活場景為主要吸引物的旅游活動。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的出臺,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了新的特征,農(nóng)業(yè)旅游的范疇和內(nèi)涵亦得到了進一步的豐富。筆者認為,以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)、新型社區(qū)與古村落為本底形成的自然景觀和人文景觀,吸引人們進行農(nóng)業(yè)景觀觀賞、農(nóng)事活動體驗、農(nóng)業(yè)科普教育、生態(tài)休閑保健等活動的特殊旅游形式。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀
(一)經(jīng)營和開發(fā)主體特征
1、個體經(jīng)營
從最初的農(nóng)家樂到現(xiàn)在的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游,在自家的地塊或承包鄰居的土地所進行的個體經(jīng)營始終占據(jù)著一定的地位。但是由于個體經(jīng)營的主體直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游服務(wù)者,形成了經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象長期存在;又由于農(nóng)民個體投資的資金限制,形成了短視和硬件設(shè)施高低不一的現(xiàn)象長期存在;再由于農(nóng)民生活習(xí)慣與城市居民的差異客觀存在,造成了飲食安全隱患現(xiàn)象長期存在。
2、涉農(nóng)企業(yè)
由那些以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等經(jīng)營范圍的涉農(nóng)企業(yè),借助生產(chǎn)設(shè)施、科技展示等開展農(nóng)業(yè)旅游活動,以豐富企業(yè)經(jīng)營門類、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴大企業(yè)的影響力、塑造企業(yè)的新形象而開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。企業(yè)具備一定的資金,依托農(nóng)業(yè)大景觀、農(nóng)業(yè)科技開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游活動體現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模大、接待能力相對個體經(jīng)營有顯著提高;注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入與項目更新,滿足人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的需要;經(jīng)營管理企業(yè)化、標準化運作;近些年涉農(nóng)企業(yè)開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)發(fā)展勢頭迅猛。
3、非農(nóng)企業(yè)
非農(nóng)企業(yè)是指那些原本從事其他行業(yè)的企業(yè),通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,或作為企業(yè)科技與生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化基地;或為企業(yè)相對安全的食品和畜禽產(chǎn)品;或作為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和接待的基地等。目前來看涉足的企業(yè)有,能源類企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、旅游企業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等,這些企業(yè)的投資一般都比較大,注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品味塑造。
(二)現(xiàn)狀
1、市場需求旺盛
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,都市人群的工作壓力持續(xù)增加、生活節(jié)奏越來越快,引發(fā)了人們對于原生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的向往,促使人們將旅游目的地轉(zhuǎn)向農(nóng)村以實現(xiàn)與大自然良性生態(tài)的互動目標,同時伴隨新型社區(qū)建設(shè)進程的加快,農(nóng)民生活方式、生活品味的提高也同樣向往現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)旅游形式,實現(xiàn)在家門口即可旅游的模式,農(nóng)業(yè)旅游的全面發(fā)展市場需求旺盛。
2、市場定位模糊
農(nóng)業(yè)旅游由最初的農(nóng)家樂、漁家樂在長三角地區(qū)出現(xiàn),蛻變到融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化景觀等多元一體的旅游形式。由于發(fā)展歷史的限制及原有發(fā)展經(jīng)驗的制約,農(nóng)業(yè)旅游的定位還局限于都市區(qū)人群,未把農(nóng)業(yè)旅游提升到區(qū)域旅游的發(fā)展潮流中,未能在區(qū)域旅游發(fā)展的潮流中獲得明確的市場份額;加之投資主體的差異,形成了區(qū)域間相互模仿、惡性競爭的局面,缺乏明確的觀光休娛樂型、科普教育型、休閑度假型等形式的農(nóng)業(yè)旅游定位。
3、景觀同質(zhì)性嚴重
農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ),區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小,不同經(jīng)營主體在開發(fā)過程中不可避免的產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性,加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范,造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性嚴重。4、項目單一與文化深挖不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合的時尚產(chǎn)物,其實質(zhì)是具有農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、傳統(tǒng)與現(xiàn)代娛樂和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。應(yīng)該展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化休閑的體驗項目;開發(fā)符合現(xiàn)代人需求的娛樂項目;符合都市人群保健養(yǎng)生的生態(tài)項目;建設(shè)滿足都市人群生活習(xí)慣的基礎(chǔ)設(shè)施,從設(shè)施建設(shè)到項目設(shè)計上既體現(xiàn)農(nóng)味又不失品味。
三、發(fā)展對策制約
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要因素有土地的權(quán)屬問題、投資資金來源、從業(yè)人員的來源、專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計、相關(guān)政策的支撐等方面。
(一)引導(dǎo)個體經(jīng)營為主的家庭特色農(nóng)場建設(shè)
個體經(jīng)營是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最初形式,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中起到積極的推動作用,但也存在不少的弊端,比如,由于經(jīng)營者的局限性,早期的農(nóng)業(yè)旅游呈現(xiàn)出相互模仿,惡性競爭,開發(fā)檔次不高、欺客宰客的現(xiàn)象嚴重。建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,合理規(guī)劃布局,引導(dǎo)個體經(jīng)營者按照規(guī)范進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);打通資金投入渠道,采取銀行優(yōu)惠貸款政策與民間合法融資渠道,豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的投資、融資模式,推動差異明顯,精致化的家庭農(nóng)場建設(shè),推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。
(二)推進涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
涉農(nóng)企業(yè)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展的重要力量。涉農(nóng)企業(yè)有資金的積累,并在種植養(yǎng)殖過程中積累了豐富的,思路開闊,引入高科技進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿強烈,并以獨立法人的優(yōu)勢投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體現(xiàn)的建設(shè)中。通過建立農(nóng)業(yè)機農(nóng)業(yè)旅游的專項扶持資金及項目支持,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)依托已有的生產(chǎn)規(guī)模和格局進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項目的更新和升級,形成既實現(xiàn)高科技農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益,又能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體系中得到進一步的效益擴大化,形成各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,拉長純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟鏈條。
(三)打造非農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園建設(shè)
由于農(nóng)業(yè)保險本身的屬性和特點，現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險制度在承保、理賠等業(yè)務(wù)方面還存在一些復(fù)雜性和問題。
一是保險意識方面。從政府角度看，目前的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)中，保險公司主要依靠基層政府和相關(guān)職能部門的力量進行推動，委托村委干部等相關(guān)人員配合保險公司實施。個別地方政府工作人員對保險認識不夠，推動積極性不足，部門間協(xié)調(diào)配合成本高，甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)保險開展。從保險公司角度看，由于農(nóng)業(yè)保險的復(fù)雜性，一些基層保險機構(gòu)的工作人員在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中存在畏難情緒，推動力度不夠。從農(nóng)戶角度看，受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響，農(nóng)戶對利用保險制度進行風(fēng)險分擔(dān)的意識還不強，再加上效益不高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，農(nóng)民收入普遍偏低，投保主動性不足。
二是業(yè)務(wù)開展方面。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在初級階段，絕大部分農(nóng)戶種植的土地面積相對較小，個別農(nóng)戶種植的面積甚至不在同一個地塊，農(nóng)業(yè)保險標的的分散特點導(dǎo)致承保時風(fēng)險評估復(fù)雜、成本高。由于農(nóng)業(yè)保險標的的特殊性，農(nóng)業(yè)保險承保理賠時間集中，工作量大，涉及面廣、手續(xù)繁瑣，對從業(yè)人員政策水平和能力要求較高，再加上農(nóng)村交通不便的客觀現(xiàn)實，都給保險人造成了不小的困難，從而導(dǎo)致承保成本較高、覆蓋面不廣。
三是產(chǎn)品本身方面。目前，政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的特點是三低和三高。三低指的低收費、低保額和低保障。低收費是指向農(nóng)戶收取的保費較低。有些種植險農(nóng)戶只需要交幾塊錢，有些保險機構(gòu)為快速承保，會出現(xiàn)村委或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位代為農(nóng)戶繳款進行投保的情況，造成理賠糾紛。低保額帶來的低保障讓農(nóng)戶缺乏投保意愿。三高指的是高風(fēng)險、高成本和高賠付。我國自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，種植業(yè)農(nóng)戶大多為小農(nóng)經(jīng)營，種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶大多規(guī)模較小，承保理賠技術(shù)含量高，災(zāi)情判斷和損失估算程序復(fù)雜，賠付率很高。
四是資源投入方面。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)特殊，涉及面廣，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)定的操作細節(jié)還不多，指導(dǎo)性不強，公司缺乏對開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)保險承保理賠需要保險公司貼近農(nóng)村一線，需要基層機構(gòu)和大量人員親力親為。目前，保險機構(gòu)的基層組織建設(shè)還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險的迅速發(fā)展，基層網(wǎng)點鋪設(shè)不夠，從業(yè)人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，都影響了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，距離實現(xiàn)“不出村辦保險、不出村辦賠款”還有差距。
二、下一步促進政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的建議
農(nóng)業(yè)保險惠及千萬農(nóng)戶，涉及國家根基。政策性農(nóng)業(yè)保險能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險，提升農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，為農(nóng)民增收“保駕護航”，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到“四兩撥千斤”作用。建議從以下幾個方面促進政策性農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。
一是堅持現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險制度。《農(nóng)業(yè)保險條例》從體制上確定了我國現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，即政府與市場合作的制度模式，不僅包括政策性保險，還包括商業(yè)險保險。農(nóng)業(yè)保險不僅有政府政策支持，還有各部門共同協(xié)助。這是中國農(nóng)業(yè)保險多年發(fā)展，不斷嘗試而得到的正確選擇，符合農(nóng)業(yè)保險歷史的演變結(jié)果。這種制度也符合我國國情，符合當(dāng)前市場化改革的大背景，且已顯示出巨大的制度紅利，促進政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展要堅持現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險制度的頂層設(shè)計。
二是完善政策扶持機制。農(nóng)業(yè)保險作為政策性險種，必須發(fā)揮政府支持作用。根據(jù)當(dāng)前財經(jīng)現(xiàn)狀，可適當(dāng)加大中央、省、市財政補貼比例，減輕縣級財政壓力。農(nóng)戶自繳部分可適當(dāng)降低，甚至取消。可采取村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中投保形式，降低業(yè)務(wù)成本，激發(fā)保險公司承保熱情。建議加大政府對保險公司的支持力度，為保險公司提供經(jīng)營管理費用補貼，節(jié)約經(jīng)營成本，或者實行稅收減免和其他經(jīng)濟手段，鼓勵商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。
三是提升創(chuàng)新驅(qū)動力。從體制、銷售渠道、產(chǎn)品等方面創(chuàng)新，構(gòu)建各具特色的政策性保險模式。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險制度頂層設(shè)計框架內(nèi)，鼓勵不同區(qū)域創(chuàng)新機制，靈活運用多種形式，建立適合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)保險模式。如試行農(nóng)業(yè)保險無賠款優(yōu)待制度，即對未發(fā)生賠款或未達到賠付比例的種植業(yè)保險按一定比例無賠款優(yōu)待，返還給農(nóng)民一部分保費用作下年度保費，提高農(nóng)民投保積極性。如簡化農(nóng)險承保理賠程序，提高工作效率。創(chuàng)新銷售渠道，突破現(xiàn)行直接銷售模式，發(fā)展間接營銷，適度發(fā)揮機構(gòu)、農(nóng)村合作組織等中介機構(gòu)優(yōu)勢，提升推廣力度。創(chuàng)新產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，有針對性的開發(fā)合適的農(nóng)業(yè)保險品種，尤其是具有地方特色的農(nóng)作物險種，從傳統(tǒng)的種養(yǎng)擴展到農(nóng)民生活的方方面面，也可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，制定不同的保險費率，滿足不同層次農(nóng)戶的需求。
四是加強機構(gòu)人才等基層建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險技術(shù)性強，不僅需要大量精算、管理等復(fù)合型人才，更需要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)和保險技術(shù)的一線人才。我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險基層機構(gòu)人才斷層，隊伍薄弱，發(fā)展受限。支持承辦農(nóng)險公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設(shè)基層農(nóng)村網(wǎng)點或者建設(shè)三農(nóng)服務(wù)站。支持通過引進和自己培養(yǎng)等方式吸引人才進入農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，探索切實可行的高效農(nóng)業(yè)保險承保理賠技術(shù)，積極推廣。為從業(yè)人員提供交流學(xué)習(xí)機會和平臺，提升人才隊伍素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)保險奠定發(fā)展基礎(chǔ)。五是提高農(nóng)戶保險意識。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)保險的參與主體，沒有農(nóng)民參與，農(nóng)業(yè)保險是發(fā)展不起來的。由于我國農(nóng)民收入水平低，生活水平差，農(nóng)民參與保險的積極性不高。有些農(nóng)民認為支出加重家庭負擔(dān)，沒有必要，有些農(nóng)民認為災(zāi)害短期內(nèi)不會發(fā)生，保費白交了。政府和保險公司應(yīng)加強宣傳，向農(nóng)民宣導(dǎo)農(nóng)險保費的重要意義，讓農(nóng)民了解投保的益處，切身感受參保的積極作用，逐步由依賴政府意識向自我保障轉(zhuǎn)變，提高參保積極性。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展在于真正提高農(nóng)民風(fēng)險防范和自愿投保意識，只有農(nóng)民真正了解保險、選擇保險，才能有效推進政策性農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展。
六是加強服務(wù)能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險也是一種商品，要想讓更多的農(nóng)民購買這種商品，必須提高商品服務(wù)質(zhì)量。商業(yè)保險公司應(yīng)該強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，將農(nóng)業(yè)風(fēng)險防線向前移。按照發(fā)達國家通用的做法，農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該是“一條龍”服務(wù)，即把科學(xué)技術(shù)、信貸、供銷、氣象等服務(wù)統(tǒng)籌運作，全方位、立體化地提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞系統(tǒng)論 農(nóng)民工子女 初中后教育
中圖分類號：G63 文獻標識碼：A
Analyze of the Education After Junior Middle School of Rural
Migrant Workers' Children Based on System Theory
QIAN Xue
(Education School, Jiangxi Normal University, Nanchang, Jiangxi 330022)
AbstractSystems Theory is a subject to study the general pattern of researching system, structure, and principle。The education after junior middle school of rural migrant workers' children is a social project. Government, schools, and families should corporate to solve this question.
Key wordsSystem Theory; rural migrant workers' children; education after junior middle school
隨著我國城市化現(xiàn)代化進程的推進，越來越多的農(nóng)民涌入城市就業(yè)，其子女也隨父母到城市讀書和生活，在流入地長期居住，形成了一個特殊的群體―“二代移民”。受戶籍制度和高考政策的限制，農(nóng)民工子女初中后教育問題日益凸現(xiàn)。農(nóng)民工子女初中后教育政策問題是一個社會系統(tǒng)工程，涉及到政府、學(xué)校、社會和家庭等各個利益主體，只有各方力量協(xié)力配合，構(gòu)建相關(guān)的因素模型，多元化的觀察這一問題才有取得突破的可能。
1 對農(nóng)民工子女初中后教育問題的系統(tǒng)論認識
所謂系統(tǒng)，簡單的說就是由部分構(gòu)成的整體，是相互作用的諸要素的綜合體。農(nóng)民工子女初中后教育政策問題不是孤立的，而是一個系統(tǒng)的工程，是由政府、學(xué)校、企業(yè)和家庭四個基本要素構(gòu)成的開放系統(tǒng)。政府、學(xué)校、企業(yè)和家庭肩負著不同的社會職能，但它們又不是一個獨立的子系統(tǒng)，而是與外部環(huán)境有著復(fù)雜聯(lián)系的開放系統(tǒng)，關(guān)系到社會的方方面面。
首先要認清農(nóng)民工子女初中后教育問題產(chǎn)生的原因。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，于是大批的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市。農(nóng)民工在城市生活p生產(chǎn)相對穩(wěn)定后，一部分人把生活在原籍的子女接入城市讀書和生活，此外他們還在城市生兒育女，形成了一個獨特的群體―“二代移民”。在義務(wù)教育階段，黨和國家出臺了一系列的政策辦法來保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利，農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題得到了較好的解決。但在農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題不斷取得成效的同時，農(nóng)民工子女初中后教育的問題卻日益凸現(xiàn)，目前還沒有明確的法律文件規(guī)定，也沒有相應(yīng)的政策支持。成了教育政策系統(tǒng)的一個盲點和斷層區(qū)。搞好農(nóng)民工子女初中后教育已是一個刻不容緩的問題。
其次要認清“二代移民”的獨特性。與農(nóng)民工子女的父輩不同，一方面“二代移民”有著不同的生活追求和心理預(yù)期，他們是未來的城市新公民。當(dāng)他們較多的體會到與遷入地人群的生活地位差距時，在心理上會產(chǎn)生更多的被歧視感，對他們的成長很不利。另一方面，他們的可塑性也很大，初中畢業(yè)的農(nóng)民工子女正處于青少年期，渴望通過自身的努力來改變現(xiàn)狀，加強對他們的教育和引導(dǎo)，會起到事半功倍的效果。根據(jù)上海市對外來務(wù)工子女受教育情況調(diào)查顯示，初中畢業(yè)后繼續(xù)讀書是農(nóng)民工子女及其父母的主要意愿，而在流入地繼續(xù)就讀是農(nóng)民工子女的主要期望。①所以創(chuàng)造條件讓他們中的一部分人接受初中后教育，已經(jīng)是亟待解決的嚴重問題了。
2 系統(tǒng)論的角度分析農(nóng)民工子女初中后教育的主要障礙
教育系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，也是一個自成體系的獨立系統(tǒng)，教育系統(tǒng)的存在和發(fā)展，要依賴外部環(huán)境，要時刻與外部環(huán)境保持物質(zhì)p能量p信息的交換。農(nóng)民工子女初中后教育問題是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、家庭等各個利益主體。下面我們就從系統(tǒng)論出發(fā)來探討影響農(nóng)民工子女初中后教育的主要障礙因素。
2.1 制度性因素的限制
（1）戶籍制度的限制是影響農(nóng)民工子女在流入地接受初中后教育的首要障礙。我國實行嚴格的戶籍制度，幾乎所有的省市都明文規(guī)定，當(dāng)?shù)馗咧校ê袑?，技校，職高）只接納有本地戶籍的初中畢業(yè)生。雖然部分地區(qū)有所松動，但成效不大。受到戶籍制度的限制，農(nóng)民工子女不能享受與本地學(xué)生接受初中后教育的平等權(quán)利。教育制度的頒布實施和戶籍制度也有密切的關(guān)系，教育福利直接與戶籍本身掛鉤。由于初中后教育屬于非義務(wù)教育，非本地戶籍人口沒有納入當(dāng)?shù)氐慕逃斦A(yù)算，難以享受到優(yōu)越的教育資源和教育福利。②
（2）高考政策的限制是影響農(nóng)民工子女在流入地接受初中后教育的主要障礙。我國現(xiàn)行的高等學(xué)校招生嚴格執(zhí)行按戶籍報考的規(guī)定，非本地戶籍不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，這說明，即使農(nóng)民工子女有幸在流入地高中學(xué)習(xí)，也無法在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，只能回原籍參加高考，而各地的課程設(shè)置不一致，教材也大不相同，而且有的省市實行高考自主命題，這就使得回原籍參加高考的農(nóng)民工子女面臨巨大的困難，使得他們高考困難重重。
2.2 財政性因素的制約
由于初中后教育屬于非義務(wù)教育，國家缺乏針對農(nóng)民工子女接受初中后教育的經(jīng)費投入。地方政府預(yù)算也只考慮了本地戶籍的教育經(jīng)費。所以幸運進入高中教育階段的農(nóng)民工子女除交納學(xué)費、雜費外，還要負擔(dān)一筆借讀費和擇校費。我國有三分之一的農(nóng)民工家庭處于城市貧困群體中，根本沒有能力支付高昂的學(xué)習(xí)費用，只能對高中階段教育望塵莫及。
2.3 結(jié)構(gòu)性因素的影響
（1）高中教育資源相對短缺。大多數(shù)農(nóng)民工都希望孩子通過接受高等教育來改變自己的社會地位，所以他們對進入高中學(xué)習(xí)有較高的預(yù)期。而高中屬于非義務(wù)教育，高中教育資源相對來說比較稀缺，高中學(xué)校的規(guī)模受到師資、校舍、經(jīng)費等種種條件的限制，無法容納數(shù)量眾多的農(nóng)民工子女。所以學(xué)校處于自身因素考慮設(shè)置了較高的入學(xué)門檻，來限制進入學(xué)校的農(nóng)民工子女的數(shù)量和質(zhì)量，使得眾多的農(nóng)民工子女無法進入流入地高中學(xué)習(xí)。③
（2）與高中教育資源短缺不同的是，職業(yè)技術(shù)類學(xué)校資源相對寬松。目前部分職業(yè)類學(xué)校存在生源不足的現(xiàn)象，職業(yè)類學(xué)校的教育資源仍有較大的剩余空間。這就形成了一個結(jié)構(gòu)性的失調(diào)問題，一方面高中教育資源供不應(yīng)求，另一方面職業(yè)類學(xué)校還存在生源不足的現(xiàn)象，造成了教育資源的極大浪費。所以農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后可以考慮在職業(yè)類學(xué)校就讀，即充分利用了職業(yè)教育資源，又能在一定程度上解決初中畢業(yè)后的教育問題，提高自身的學(xué)歷水平和職業(yè)技能。
綜上，我們從制度性因素的限制、財政性因素的制約，以及結(jié)構(gòu)性因素的影響這三個方面來分析了農(nóng)民工子女初中后教育的主要障礙。可見各個因素都是相互制約，相互作用的，相互交叉的。所以我們不能獨立的來分析每一個問題，而是要綜合起來考察事物，把它置身于社會大環(huán)境中，來尋求解決的思路和辦法。
3 系統(tǒng)論視野下的農(nóng)民工子女教育政策探析
目前，針對農(nóng)民工子女初中后教育問題，我國部分地方政府正在采取積極的應(yīng)對措施，也取得了可喜的成就。這反映出了地方政府對解決農(nóng)民工子女初中后教育問題的重視。但要全面解決農(nóng)民工子女初中后教育的問題，僅僅靠地方政府是不夠的，所以我們要從一般系統(tǒng)論出發(fā)來綜合尋求解決的方法和策略，使得各方力量協(xié)力配合來解決這一城市邊緣群體的教育政策問題。
3.1 采取分層推進策略，逐步打破戶籍限制，為農(nóng)民工子女接受高中教育提供政策支持
目前我國采取的嚴格戶籍制度嚴重制約了農(nóng)民工子女接受初中后教育，國家應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，通過傾斜性的誘導(dǎo)政策，在有條件的地區(qū)逐步放松對戶籍的限制，分層分步驟地從戶籍制度逐步向居住證制度過渡，逐步打破戶籍制度對農(nóng)民工子女接受初中后教育的限制。有選擇地放寬對農(nóng)民工子女進入高中的入學(xué)限制，使高中教育資源更有效的發(fā)揮作用。這樣也許短期內(nèi)會引起大量的農(nóng)民工子女為接受優(yōu)質(zhì)教育資源涌入城市，引起對教育資源惡性的爭奪。在這方面我們可以借鑒美國的經(jīng)驗來規(guī)范準入的標準，設(shè)置一定的條件，滿足條件的人才能獲得本地居民所享有的教育權(quán)利和利益。④
3.2 充分利用職業(yè)類教育資源，為農(nóng)民工子女接受中等職業(yè)教育提供便利
在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，各行各業(yè)對中等職業(yè)教育畢業(yè)生的需求日益旺盛，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中等職業(yè)受教育者提供了大量的就業(yè)崗位，中等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力明顯增強。著眼于滿足農(nóng)民工子女的教育和就業(yè)需求，中等職業(yè)教育無疑會成為農(nóng)民工子女接受初中后教育的一個重要選擇。因此，政府和職業(yè)類學(xué)校要采取措施為農(nóng)民工子女提供便利，降低入學(xué)門檻，通過助學(xué)金，獎學(xué)金，貸學(xué)金等多種途徑來解決農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費問題，多方位多渠道的吸收民間資金，鼓勵企業(yè)和學(xué)校合作辦學(xué)，以此解決教育經(jīng)費問題，為農(nóng)民工子女接受中等職業(yè)教育提供便利。
3.3 建立法律保障機制，從法律的高度來保障農(nóng)民工子女接受初中后教育的權(quán)利
教育是關(guān)系到社會可持續(xù)發(fā)展和民族前途的事業(yè)，農(nóng)民工子女屬于城市的邊緣群體，政府要給予高度的重視，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，來保障農(nóng)民工子女接受初中后教育的權(quán)利。政府在建立法律保障機制時要考慮種種因素，以及防范特殊問題的發(fā)生，是一個有待研究和思考的問題。
注釋
①吳曉燕，吳瑞君.大城市流動人口子女初中后教育的現(xiàn)狀p問題及難點分析―基于上海市的專題調(diào)研[J].教育導(dǎo)刊，2008-12(上半月).
②雷萬鵬.從多元需求看流動兒童教育政策選擇[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2005.5.
