發(fā)布時(shí)間：2023-04-06 18:39:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政區(qū)劃論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃工作
1．加大行政區(qū)劃調(diào)研力度。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為原則，繼續(xù)注重完善行政區(qū)劃設(shè)置的思考和理論研究，加強(qiáng)與發(fā)改委等部門的聯(lián)系，掌握區(qū)劃調(diào)整基礎(chǔ)性資料和動(dòng)向，熟悉相關(guān)區(qū)劃調(diào)整的論證、報(bào)批等工作程序，發(fā)揮好民政部門在區(qū)劃調(diào)整工作中的職能作用。加強(qiáng)行政管理體制改革理論學(xué)習(xí)，探索減少層次、降低成本、提高效率、增強(qiáng)活力、協(xié)調(diào)發(fā)展的行政區(qū)劃新格局的模式和機(jī)制。
2．加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，注重對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的研究，重點(diǎn)探索培育中心鎮(zhèn)的發(fā)展，引導(dǎo)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口資源向中心城區(qū)集聚，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。完成統(tǒng)籌*地區(qū)發(fā)展相關(guān)課題的調(diào)研。
3、加強(qiáng)對(duì)政府駐地遷移的管理。各地要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府駐地遷移的管理，積極做好向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件精神，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)政府駐地建設(shè)立項(xiàng)審批和搬遷的報(bào)審工作。
二、全面完成地名公共服務(wù)工程
1．加強(qiáng)地名文化理論研究。繼續(xù)抓緊落實(shí)地名理論研討的發(fā)動(dòng)工作，建立健全地名文化理論研究隊(duì)伍，努力提升地名文化理論研究水平。認(rèn)真撰寫地名文化理論研究文章，各縣（市、區(qū)）至少要有一定質(zhì)量的2篇論文，有條件的地區(qū)應(yīng)多承擔(dān)些，參加省地名理論研討的論文在9月15日前上報(bào)市地名辦。全面總結(jié)五年來(lái)地名公共服務(wù)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，研究提出加快建立地名公共服務(wù)體系的對(duì)策措施。各地要在9月底前，完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)總結(jié)，并以民政局（社會(huì)事務(wù)管理局）文件形式上報(bào)市局。加強(qiáng)地名文化的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體、地名網(wǎng)站的作用，促進(jìn)地名文化的傳承和創(chuàng)新。各地要積極參與省廳區(qū)劃地名處設(shè)立的網(wǎng)上交流平臺(tái)的工作信息、理論探討等交流活動(dòng)。
2．加大規(guī)劃實(shí)施力度。象山地名規(guī)劃要根據(jù)省地名學(xué)會(huì)的預(yù)審意見，認(rèn)真修改后爭(zhēng)取在7月中旬報(bào)市局，由市級(jí)專家進(jìn)行評(píng)審；尚未向當(dāng)?shù)卣畧?bào)審地名規(guī)劃的地方要抓緊修改完善工作，力爭(zhēng)在8月底前報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟?。地名?guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，有關(guān)地區(qū)要大力做好地名規(guī)劃的宣傳和組織實(shí)施工作，明確相關(guān)部門的貫徹執(zhí)行職責(zé)，加強(qiáng)與規(guī)劃相配套制度建設(shè)，建立跨部門的地名規(guī)劃協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，確保地名規(guī)劃真正落到實(shí)處。
3．健全地名標(biāo)志長(zhǎng)效管理機(jī)制。繼續(xù)開展老小區(qū)門樓牌的更新和東部新城路標(biāo)調(diào)研工作，推行住宅小區(qū)住宅分布平面導(dǎo)向圖設(shè)置，完善農(nóng)村門牌設(shè)置，提升地名標(biāo)志規(guī)范化、美觀化功能。要加強(qiáng)對(duì)地名標(biāo)志質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。
4．探索地名信息化建設(shè)新途徑。整合利用社會(huì)資源，積極拓展以地名查詢觸摸屏等地名信息化服務(wù)新途徑。以地名信息資源共建共享為原則，完善各級(jí)地名網(wǎng)站、電子地圖等公共服務(wù)功能為重點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)站的日常管理和數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，著力推進(jìn)地名信息化建設(shè)，不斷提高地名信息電子政務(wù)和公眾服務(wù)的能力。
三、深入開展平安邊界建設(shè)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)
我國(guó)的區(qū)域管理研究主要可以分成兩個(gè)階段。
（一）區(qū)域行政研究階段
這個(gè)階段研究的時(shí)間是在20世紀(jì)80年代初到90年代末，主要的研究成果包括了三個(gè)方面：
1、對(duì)改革開放先行點(diǎn)和發(fā)達(dá)區(qū)域的實(shí)證研究
這一階段，我國(guó)部分大學(xué)開設(shè)了行政管理碩士點(diǎn)“區(qū)域行政”研究方向，并對(duì)廣東、香港、新加坡的行政管理模式進(jìn)行研究，先后以著作和的方式將研究成果公布。
2、政府間關(guān)系研究
這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府間關(guān)系的演變，這方面的研究主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、行政管理類學(xué)者在進(jìn)行，如：林尚立、謝慶奎、辛向陽(yáng)、董輔乃等。
3、行政區(qū)劃研究
區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問(wèn)題之所以產(chǎn)生就是因?yàn)樾姓^(qū)劃的約束。劉君德等提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，用以分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，并研究了中國(guó)行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)利弊以及調(diào)整改革問(wèn)題。
（二）區(qū)域公共管理研究階段
這個(gè)階段開始于20世紀(jì)90年代末，直至今日，區(qū)域公共管理的研究依然是我國(guó)各所大學(xué)和國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重要課題之一。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前開展這方面研究的主要大學(xué)有中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、華東師范大學(xué)、西北大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、湖南大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖北大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校及中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時(shí)，國(guó)家社科基金研究項(xiàng)目、教育部社科研究項(xiàng)目及許多省市高校項(xiàng)目指南都設(shè)立了“區(qū)域公共管理研究”選題。僅以2008年國(guó)家社科基金立項(xiàng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，就有l(wèi)5項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目獲得國(guó)家社科基金資助。具體來(lái)看，我國(guó)的區(qū)域公共管理研究主要集中在三個(gè)方面：
1、區(qū)域公共管理基本理論的研究
如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問(wèn)題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。
2、政府間競(jìng)合關(guān)系研究
如地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問(wèn)題研究。
3、流域治理的研究
如流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制、流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、政府主導(dǎo)下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、流域污染治理機(jī)制、流域治理制度框架、流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機(jī)制、流域治理模式等方面問(wèn)題的研究。
二、區(qū)域公共管理的發(fā)展方向
（一）加大對(duì)區(qū)域公共管理方法的研究
區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問(wèn)題導(dǎo)向的．其發(fā)展雖然需要通過(guò)理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細(xì)，但更需要從現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題出發(fā)，樹立研究的問(wèn)題意識(shí)，通過(guò)理論與實(shí)踐的高度互動(dòng)，以檢驗(yàn)理論的合理性與有效性，并進(jìn)一步推動(dòng)理論的發(fā)展。因此，對(duì)區(qū)域公共管理的方法進(jìn)行深入地探討，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的研究方法。是促進(jìn)區(qū)域公共管理研究發(fā)展的重要前提。
（二）做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備
相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國(guó)正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)；今后20—30年，中國(guó)在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群。意味著中國(guó)將面臨建設(shè)人類歷史史無(wú)前例的大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)的挑戰(zhàn)，我們必須在挑戰(zhàn)到來(lái)前，做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
（三）完善區(qū)域政策
改革開放以來(lái)。中國(guó)區(qū)域政策經(jīng)歷了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、沿江沿邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展階段、西部大開發(fā)階段和共同發(fā)展階段。目前，區(qū)域政策尚無(wú)法有效解決區(qū)域差距過(guò)大的問(wèn)題。主要需要在區(qū)域政策目標(biāo)、政策框架、政策機(jī)制、政策實(shí)施工具和政策績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)一步完善。
（四）加大在流域治理上的合作
我國(guó)已進(jìn)入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問(wèn)題相當(dāng)突出，尤其以跨界水污染最為典型。流域治理包括了流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復(fù)雜問(wèn)題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。
（五）加快跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)
隨著我國(guó)改革開放的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問(wèn)題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務(wù)合作等。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管和區(qū)域間的及時(shí)通報(bào)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)迫在眉睫。
（六）協(xié)調(diào)不同功能區(qū)的區(qū)域發(fā)展
“十一五”規(guī)劃提出我國(guó)區(qū)域?qū)澐譃閮?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并將實(shí)施不同的區(qū)域政策。預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上更有約束力，在政績(jī)考評(píng)上更有針對(duì)性。可見，協(xié)調(diào)這些區(qū)域間的發(fā)展以及每類主體功能區(qū)內(nèi)部的發(fā)展，對(duì)四類主體功能區(qū)實(shí)施分類管理的區(qū)域政策及科學(xué)的績(jī)效評(píng)估成為了區(qū)域公共管理的重點(diǎn)所在。
論文摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯｡加入wto后,外資商業(yè)銀行以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹行?#65380;以市場(chǎng)為導(dǎo)向配置金融資源的模式對(duì)國(guó)有銀行傳統(tǒng)的以行政區(qū)域配置資源的模式形成了沖擊,競(jìng)爭(zhēng)的壓力迫使國(guó)有銀行加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)與配合｡而我國(guó)東中西梯次發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策也對(duì)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域金融服務(wù)提出了要求｡但目前行政區(qū)劃､地方利益､國(guó)有銀行傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式等方面的因素對(duì)建立區(qū)域間金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制形成制約,亟需通過(guò)建立機(jī)制､搭建平臺(tái)和完善各種服務(wù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融服務(wù)協(xié)調(diào)與互動(dòng),適應(yīng)和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展｡
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)日益凸現(xiàn)｡金融做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和動(dòng)力,建立跨區(qū)域的金融市場(chǎng)已是勢(shì)在必行｡而如何立足于開放統(tǒng)一的區(qū)域金融市場(chǎng),使金融機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域間要素稟賦合理分工,形成相互促進(jìn)､優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,是當(dāng)前中央銀行發(fā)展和國(guó)有金融企業(yè)改革的重要方面｡
一､跨區(qū)域金融服務(wù)需求及金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)狀
(一)在金融全面開放的新形勢(shì)下,區(qū)域金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)對(duì)象以經(jīng)濟(jì)圈的形式聚集,其客戶的業(yè)務(wù)范圍､結(jié)算方式､關(guān)聯(lián)企業(yè)均依存于特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)｡在中國(guó)加入wto之后,中小股份制銀行,特別是外資銀行,從中心城市輻射周邊城市甚至內(nèi)地的經(jīng)營(yíng)策略順應(yīng)了當(dāng)前的區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,其對(duì)行政區(qū)域劃分色彩分明的國(guó)有銀行經(jīng)營(yíng)格局形成了沖擊和挑戰(zhàn)｡由于市場(chǎng)沒有行政區(qū)域的概念,故傳統(tǒng)的行政政地域概念實(shí)際上是將生產(chǎn)要素和服務(wù)要素的循環(huán)切斷,這將提高銀行的發(fā)展成本｡行政經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾在金融服務(wù)的問(wèn)題上逐漸形成了對(duì)撞｡圍繞客戶需求規(guī)?；?#65380;集約化趨勢(shì)跨區(qū)域提供金融服務(wù)的問(wèn)題凸現(xiàn)在中央銀行和各國(guó)有商業(yè)銀行面前｡
(二)金融機(jī)構(gòu)尚未形成與我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相配套的服務(wù)機(jī)制
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量,加快東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展,是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略按照我國(guó)依托中西部發(fā)展東部,發(fā)展東部帶動(dòng)中西部的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,我國(guó)中西部地區(qū)正進(jìn)入發(fā)展的黃金期和加速期,各種市場(chǎng)要素急需由東部向中西部流動(dòng)｡而日前,由于機(jī)制的缺失,金融資源的配置反其道而行之,各種金融資源正加速由西向東流動(dòng),形成東部金融資源過(guò)剩而西部金融資源不足的局面,在一定程度上弱化了國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策效應(yīng)｡
(三)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的形成過(guò)程中,區(qū)域金融服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)相對(duì)滯后
我國(guó)幅員遼闊,在多年的發(fā)展中逐漸形成了各區(qū)域獨(dú)特的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)金融格局｡各區(qū)域在資源稟賦等諸多方面優(yōu)劣勢(shì)差異明顯､具有互補(bǔ)性,建立有效的市場(chǎng)配置機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展｡從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論上來(lái)說(shuō),金融是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要紐帶｡而目前,我國(guó)區(qū)域國(guó)有銀行間在金融服務(wù)上未實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)調(diào)與合作｡區(qū)域間金融機(jī)構(gòu)更多地表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,行政壁壘､業(yè)務(wù)壁壘和政策壁壘較大程度存在著,即使同一家國(guó)有商業(yè)銀行不同區(qū)域間的合作也是單一項(xiàng)目上的低層次合作,能夠促使跨區(qū)域金融資源有效流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)末建立｡因此,金融機(jī)構(gòu),特別是中央銀行和國(guó)有商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)管理模式上必須進(jìn)行深層次的改革,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的金融服務(wù),以體現(xiàn)效率的同時(shí),實(shí)現(xiàn)金融資源配置的公平｡
(四)行政區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)尚未建立有力的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制
人民銀行､銀監(jiān)會(huì)分設(shè)后,對(duì)金融業(yè)金融服務(wù)工作的組織､管理和協(xié)調(diào)職責(zé)一直未有明確規(guī)定,這一點(diǎn)上,中央銀行和監(jiān)管部門既存在著職能交叉又存在著管理真空,導(dǎo)致一定行政區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)工作缺乏外部協(xié)調(diào)機(jī)制的有效制約,各金融機(jī)構(gòu)間的統(tǒng)籌配合不夠,服務(wù)效率和水平難以提高｡比如,在人民幣管理､征信建設(shè)､反洗錢等服務(wù)工作上,各行缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,工作合力不足｡
二､制約跨區(qū)域金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的主要障礙分析
(一)國(guó)有商業(yè)銀行按行政區(qū)域分工的模式不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求
目前,國(guó)有銀行網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)是接照省級(jí)行政區(qū)劃被劃分,每個(gè)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍被嚴(yán)格限制在行政區(qū)劃之內(nèi),這一局面無(wú)疑大大削弱了國(guó)有銀行的跨區(qū)域服務(wù)能力｡相對(duì)而言,外資銀行和一些股份制銀行的地域幅射性較強(qiáng),一些總部設(shè)在上海的外資企業(yè),其經(jīng)營(yíng)范圍也覆蓋到華東,在財(cái)務(wù)管理集中化的要求之下,外資銀行和股份制銀行可以為客戶提供,站式服務(wù)｡而國(guó)有銀行,在涉及到全國(guó)時(shí),需要總行出面解決,決策路線長(zhǎng),協(xié)調(diào)難度大,服務(wù)效率就難免下降｡在解決跨區(qū)域金融服務(wù)問(wèn)題上,國(guó)有商業(yè)銀行在近年也采取了一些措施,但是如果不改變國(guó)有銀行按照行政區(qū)劃分割的經(jīng)營(yíng)局面,由一些分行自發(fā)進(jìn)行合作就只能在較低層次和一些零星項(xiàng)目上展開,而無(wú)法在整體上與外資銀行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)｡
(二)服務(wù)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)滯后成為制約國(guó)有銀行跨區(qū)域服務(wù)的瓶頸
多年來(lái),分散的經(jīng)營(yíng)管理導(dǎo)致國(guó)有銀行的技術(shù)平臺(tái)不統(tǒng)一,基本的全國(guó)范圍內(nèi)的通存通兌都沒有完全解決,各自為戰(zhàn)的情況比較普遍｡
而且各金融機(jī)構(gòu)分行間的考核競(jìng)爭(zhēng)加劇了業(yè)務(wù)整合的難度,這也是最近幾年工､農(nóng)､中､建各大行都抓緊建設(shè)it中心的根本原因｡現(xiàn)在工行､中行等都在上海建立了地區(qū)數(shù)據(jù)中心,跨區(qū)域服務(wù)的技術(shù)問(wèn)題正得到解決,但與外資銀行在全球范圍內(nèi)配置服務(wù)資源的做法相比仍有很大差距｡值得關(guān)注的是,目前各國(guó)有商業(yè)銀行不但在搭建高質(zhì)量的服務(wù)技術(shù)平臺(tái)上做的不夠,而且對(duì)現(xiàn)有技術(shù)平臺(tái)的利用也不充分,各自為政的問(wèn)題比較突出｡比如,在中央銀行建成以大､小額支付系統(tǒng)為標(biāo)志的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)后,各國(guó)有商業(yè)銀行仍堅(jiān)持發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)的資金匯劃系統(tǒng),導(dǎo)致大､小額支付系統(tǒng)負(fù)載不足､資源閑置,形成服務(wù)設(shè)施的部門分割和資源浪費(fèi),降低了區(qū)域資金運(yùn)轉(zhuǎn)的效率｡
(三)行政干預(yù)一定程度上阻礙了區(qū)域金融服務(wù)模式的搭建
經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成是以市場(chǎng)為聯(lián)系紐帶的,跨越了行政建制和區(qū)劃設(shè)置｡然而由于體制原因和地方保護(hù)主義思想的影響,地方政府在稅收､投資及其它經(jīng)濟(jì)政策上存在分岐,人為地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了割裂,對(duì)區(qū)域間金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制造成了影響｡表現(xiàn)為:一是待遇不平等｡各地政府在金融服務(wù)軟､硬件環(huán)境的建設(shè)上存在重地方性金融機(jī)構(gòu),輕跨區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題｡二是發(fā)展不平衡｡比如,在銀行卡等結(jié)算工具的推廣使用上,各地方政府在用卡環(huán)境的搭建､優(yōu)惠政策的落實(shí)等方面認(rèn)識(shí)不同､投入不一,使區(qū)域間結(jié)算環(huán)境差異較大,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合｡特別是在反洗錢､征信建設(shè)等屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)上,地方政府的態(tài)度不一｡三是區(qū)域間金融開放程序不夠｡各地政府以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域間的金融競(jìng)爭(zhēng)存在片面認(rèn)識(shí),特別是對(duì)異地金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入轄區(qū)發(fā)展高端業(yè)務(wù)持消極態(tài)度,地緣觀念較濃,在預(yù)算單位賬戶開立､高端客戶的爭(zhēng)取上存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象,協(xié)調(diào)機(jī)制在利益分配面前軟化,阻礙了區(qū)域金融服務(wù)模式的搭建｡
三､完善跨區(qū)域金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的途徑
(一)中央銀行要強(qiáng)力打造一個(gè)高效快捷的資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系
建立高效的支付清算系統(tǒng),提高結(jié)算資金使用效率,是推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施｡一方面大力推廣同城票據(jù)清算系統(tǒng),抓緊建設(shè)現(xiàn)代化文付清算系統(tǒng),為推進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供快速､高效､安全的資金清算服務(wù)｡另一方面牽頭組織､協(xié)調(diào)有關(guān)部門為金融企業(yè)提供信息交流平臺(tái)和基礎(chǔ)公共網(wǎng)絡(luò),加快以網(wǎng)絡(luò)銀行､電子商務(wù)､移動(dòng)銀行､自助銀行等創(chuàng)新金融產(chǎn)品為代表的電子銀行系統(tǒng)的發(fā)展｡同時(shí),適應(yīng)要素跨區(qū)流動(dòng)要求創(chuàng)新服務(wù)手段,推動(dòng)跨區(qū)域票據(jù)結(jié)算合作,適應(yīng)客戶群在跨區(qū),提供包括信貸､咨詢和清算等在內(nèi)的綜合性融資服務(wù)｡
(二)突破國(guó)有銀行按照行政區(qū)劃分割的經(jīng)營(yíng)局面,建立國(guó)有銀行跨區(qū)域金融服務(wù)體系
一是在客戶需求推動(dòng)下,區(qū)內(nèi)各分行加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作與協(xié)調(diào),通過(guò)策略合作或在總行牽頭下為重點(diǎn)客戶提供全面服務(wù),通過(guò)加快業(yè)務(wù)的合作與協(xié)調(diào)來(lái)促進(jìn)區(qū)域金融合作｡二是逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)的區(qū)域集中｡跨區(qū)域的金融服務(wù)需要統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)未支撐,從數(shù)據(jù)的物理集中到客戶信息的邏輯集中,跨區(qū)域金融業(yè)務(wù)平臺(tái)是跨區(qū)金融服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件｡三是對(duì)傳統(tǒng)的行政劃分布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,嚴(yán)格按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的要求而不是行政區(qū)劃限制來(lái)配置銀行的服務(wù)資源,建立起引導(dǎo)資源流動(dòng)的區(qū)域性的銀行經(jīng)營(yíng)管理架構(gòu)｡
(三)大力扶持地方性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,充分發(fā)揮地方金融資源在區(qū)域金融服務(wù)中的作用
中央銀行要把促進(jìn)地方性金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展工作作為工作的重點(diǎn),在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下,一是積極推動(dòng)農(nóng)村信用社改革,組建農(nóng)村合作銀行,使之成為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍｡三是要加快推動(dòng)城商行､城信社改革發(fā)展的步伐,以不良資產(chǎn)處置為突破口,把增資擴(kuò)股作為切入點(diǎn),加快不良資產(chǎn)處置速度,在資產(chǎn)質(zhì)量提高,資本充足率達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)區(qū)域城商行､城信社實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)合與資本聯(lián)合,充分調(diào)動(dòng)､整合､利用中西部地方金融資源,拓寬資金來(lái)源渠道,打造區(qū)域城市商業(yè)銀行､城信社聯(lián)合體,支持中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為支持中西部地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)｡
(四)轉(zhuǎn)變政府職能,消除影響區(qū)域金融的政策障礙
認(rèn)真研究和探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)不同地區(qū)政府的利益共享機(jī)制問(wèn)題,逐步弱化政府的經(jīng)濟(jì)決策職能,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,由市場(chǎng)未決定利益分配辦法､未決定資金流動(dòng),通過(guò)稅收本地化或組成利益共同體的方式來(lái)促進(jìn)跨區(qū)域合作｡政府應(yīng)減少對(duì)生產(chǎn)要素正常流動(dòng)的阻礙性干預(yù),營(yíng)造與強(qiáng)化生產(chǎn)要素流動(dòng)對(duì)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的正面效應(yīng)｡
所謂都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)的地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。據(jù)此，在劃定都市區(qū)行政組織管理的合理范圍時(shí)，需嚴(yán)格分析考察其區(qū)域一體化的表現(xiàn)程度。范圍過(guò)大.不僅不利于區(qū)域一體化發(fā)展，而且影響都市區(qū)行政管理效率的.提高;范圍過(guò)小，又會(huì)抑制甚至阻礙都布區(qū)的發(fā)展。英國(guó)曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關(guān)系圖。這對(duì)于我國(guó)都市區(qū)行政范圍的合理確定，是一個(gè)可供參考的例子。
2都市區(qū)行政組織與管理模式的建立
都市區(qū)內(nèi)若干城市在地域上的連續(xù)性，某些服務(wù)的共享性，使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機(jī)構(gòu)成為必然，在國(guó)外大都市區(qū)政府管理演變過(guò)程中，出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會(huì)，以提供和協(xié)調(diào)大都市范圍的公共服務(wù)，如計(jì)劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國(guó)外都市區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中，各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點(diǎn)。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心，有“一個(gè)統(tǒng)一的大城市機(jī)構(gòu)”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟?fàn)幒蜎_突，可以使資源流動(dòng)更為暢通，可以在解決主要問(wèn)題時(shí)適應(yīng)大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級(jí)化的官徐結(jié)構(gòu)危機(jī)，突出地表現(xiàn)在對(duì)居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當(dāng)?shù)氐墓怖?。呈爾本大都市政府行政結(jié)構(gòu)的演化也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。多中心體制又稱多元化體側(cè)，是指在大部市地區(qū)存在相互獨(dú)立的多個(gè)決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學(xué)區(qū)和非學(xué)區(qū))，各種管理區(qū)域的劃分和變動(dòng)以及協(xié)調(diào)組織的建立，都是謀求特定的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果.多中心體制試圖以此來(lái)滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥?，反?yīng)更加靈敏。美國(guó)堪薩斯市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—美國(guó)中部區(qū)域委員會(huì)就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問(wèn)題是，實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)內(nèi)超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內(nèi)的公共利益問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)這種公共利益只有通過(guò)各地方單位的合作、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)商來(lái)提供大規(guī)棋的公共服務(wù)。事實(shí)上，這種合作是相當(dāng)困難的。
我國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國(guó)家，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內(nèi)，這些地區(qū)之間的差距還會(huì)拉大.因此，在分析借鑒國(guó)外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時(shí).還應(yīng)因地創(chuàng)宜，走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國(guó)的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū)，可借鑒多中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)特有的國(guó)體、政體下，探索中國(guó)式的地域性和專業(yè)性的協(xié)調(diào)方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權(quán)威的高效能協(xié)調(diào)機(jī)制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū)，借鑒單中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)時(shí)候、適當(dāng)?shù)貐^(qū)，尤其是跨界城市區(qū)，建立聯(lián)合政府，是適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)免或解決“城市病”的一條可行途徑。
3明確都市區(qū)政府與各級(jí)地方政府的職能
在都市區(qū)設(shè)立跨城市的區(qū)域性的聯(lián)合政府、機(jī)構(gòu)，對(duì)單一城市政府的職能必然產(chǎn)生影響，使單一城市政府的職能相對(duì)減少.例如:學(xué)區(qū)的設(shè)立，環(huán)保、公共交通、消防、供水等委員會(huì)的設(shè)立.都減少了單一城市政府的此項(xiàng)功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關(guān)系，成為都市區(qū)發(fā)展所面臨的問(wèn)題.
多倫多都市政府作為解決都市問(wèn)題、處理地方政府關(guān)系的成功范例，對(duì)世界城市的發(fā)展與管理具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義[71。我國(guó)與加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)體、政體不同，在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國(guó)外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決我國(guó)都市化地區(qū)城市發(fā)展和管理的問(wèn)題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個(gè)重要內(nèi)容即是各級(jí)政府有較為明確的職責(zé)分工，使各級(jí)政府有所為、有所不為，有所責(zé)、有所不責(zé)，大大提高了行政效率。目前我國(guó)政府職能分配中存在不合理的現(xiàn)象。有些事務(wù)，從低級(jí)地方政府、高級(jí)地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級(jí)政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機(jī)構(gòu)改革中，明確各級(jí)政府與都市區(qū)政府的職責(zé)，實(shí)行合理分工是極為重要的。
4都市區(qū)內(nèi)地方政府利益的協(xié)調(diào)
從國(guó)外眾多都市區(qū)的發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)一例外地都充滿著區(qū)域內(nèi)各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區(qū)域范圍內(nèi)解決各城市共同面對(duì)的間題，成為都市區(qū)研究的熱點(diǎn)。
在我國(guó)，由于長(zhǎng)期實(shí)行中央集權(quán)性質(zhì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，中國(guó)特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”[8]現(xiàn)象進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區(qū)各地方政府間利益關(guān)系顯得異常重要.
加拿大蒙特利爾大城市地區(qū)MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合解決區(qū)域性問(wèn)題的實(shí)例之一.在理論上，西方一些學(xué)者建立和發(fā)展了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”力圖從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度分析和解決這類問(wèn)題.“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設(shè)施的服務(wù)空間的不一致。從“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的硯點(diǎn)看，城市政府具有生產(chǎn)和提供公共設(shè)施和公共服務(wù)的職能，理想的城市政府行政邊界.
應(yīng)當(dāng)大體上與公共設(shè)施的空間服務(wù)范圍的自然邊界相符。事實(shí)上，由于不同的公共設(shè)施有不同的服務(wù)空間范圍，因而在西方城鄉(xiāng)分治、“切塊設(shè)市”的體制下，一個(gè)城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設(shè)施的自然邊界相適應(yīng)，相鄰的區(qū)域之間，地域相連的城市之間，公共服務(wù)相互滲透，而公共服務(wù)的費(fèi)用支付，卻被限定在行政邊界范圍內(nèi)。如何建立大城市地區(qū)合理的行政管理結(jié)構(gòu)和組織，從而使城市公共設(shè)施和服務(wù)達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)棋，便成為西方管理及經(jīng)濟(jì)學(xué)者十分關(guān)注和爭(zhēng)論的熱門課題。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)聯(lián)合所有的政府服務(wù)(總費(fèi)用)來(lái)考察規(guī)模經(jīng)濟(jì).在都市化區(qū)域?qū)嵭幸辉芾眢w制，有利于組織公共服務(wù)，使其達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì);而另一些學(xué)者則認(rèn)為地方政府的合并或聯(lián)合造成了公共服務(wù)費(fèi)用的增加，而不是減少.也就是說(shuō)，在都市化區(qū)域?qū)嵭卸嘀行恼芾眢w制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。
盡管我國(guó)和西方在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市設(shè)置方式等方面存在諸多差異，但西方學(xué)者用“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的觀點(diǎn)解釋和研究都市化地區(qū)城市政府的行政管理體制問(wèn)題的思路，對(duì)我國(guó)，尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決大城市地區(qū)城市間的利益沖突，有重要的理論和實(shí)踐意義。
5都市區(qū)行政組織管理的法制建設(shè)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)法治的經(jīng)濟(jì)，健全法制是生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件之一。國(guó)家要依法治理，行政區(qū)劃也要依法管理。美國(guó)的行政區(qū)劃管理既有資產(chǎn)階級(jí)政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經(jīng)驗(yàn)。我們完全可以立足于中國(guó)的國(guó)情加以揚(yáng)棄吸納。在美國(guó)、法律的實(shí)施是市政府的重要職責(zé)之一。我國(guó)也有必要通過(guò)健全社會(huì)主義法制，完善各項(xiàng)行政管理的法律法規(guī)，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實(shí)行行政管理，并接受人大和上級(jí)政府的法律監(jiān)督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級(jí)請(qǐng)示審批的人治傳統(tǒng)習(xí)慣，以利于提高行政效率，適應(yīng)靈活多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。
參考文獻(xiàn)
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9張玉枝，蒙特利爾大城市地區(qū)的政府組織及其思考.中國(guó)方域，1995〔1):24一26
項(xiàng)目綜述
6 1． 環(huán)境優(yōu)勢(shì)
6 （1）
交通環(huán)境
6 （2）
商業(yè)環(huán)境
9 （3）
科技、教育、文化環(huán)境
11 （4）
人口環(huán)境
12 （5）
功能輻射
13 2． 工程策劃
14 （1）
營(yíng)銷策略
14 （2）
廣告策略
14 （3）
效益預(yù)測(cè)
14 （4）
費(fèi)用預(yù)算
15 一、前言
16 二、市場(chǎng)分析
16 概況
16 1． 深厚文化底蘊(yùn)
17 2． 合適的項(xiàng)目定位
18 3 ．獨(dú)特的項(xiàng)目賣點(diǎn)
18 三 、項(xiàng)目分析
19 1 ．機(jī)會(huì)點(diǎn)
19 2 ．問(wèn)題點(diǎn)
20 3． 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析
20 4． 經(jīng)費(fèi)來(lái)源
21 四、資源整合
21 （一）目標(biāo)市場(chǎng)
21 （二）推廣區(qū)域
22 （三）組合營(yíng)銷
22 （1）
門票制
22 （2）
團(tuán)體營(yíng)銷
22 （3）
散客營(yíng)銷
22 （4）
體現(xiàn)多元化的文化功能
22 （5）
以人文為本思想
23 （6）
商業(yè)性與文化性相結(jié)合原則
23 （7）
“名人和你有多近”的智力競(jìng)賽
23 （8）
開發(fā)旅游相關(guān)資源
24 （9）
立“消夏茶園”
24 （10） 舉辦虹口現(xiàn)代文化藝術(shù)節(jié)
24 （11） 健全綜合配套設(shè)
24 （12） 四川北路策劃
24 （13） 備注
25 （四）市場(chǎng)品牌形象策劃
25 1、 開發(fā)功能選擇
26 2、 更新形象
26 3、 市場(chǎng)品牌定位
27 4、 形象定位
27 5、 核心理念定位闡述
27 1） 多倫路文化名人街名人文化的現(xiàn)代價(jià)值
27 2） 多倫路文化名人街名人文化觀光旅游
28 3） 多倫路及四川北路旅游區(qū)實(shí)行公司化運(yùn)作，變行政行為為市場(chǎng)行為
28 4） 多倫路文化名人街旅游景點(diǎn)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)述
29 （ 1 ）夕拾鐘樓
29 （ 2 ）魯迅紀(jì)念館
30 （ 3 ）拉摩斯公寓
31 （ 4 ）內(nèi)山書店
32 （ 5 ）“書香門第”書店
32 （ 6 ）左聯(lián)紀(jì)念館
32 （ 7 ）左聯(lián)會(huì)址
33 （ 8 ）鴻德堂
34 （ 9 ）景云里
34 （ 10 ）金泉古錢幣博物館
35 （ 11 ）多倫路 210 號(hào)
36 （ 12 ）奇石館
37 （ 13 ）藏筷館
38 （14） 藏鐘館
38 （15） 老電影
關(guān)鍵詞：小區(qū)域；鄉(xiāng)土地理；地理課程資源
中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2014）19-008-01
一、開發(fā)的必要準(zhǔn)備
1、初步列出參考性的鄉(xiāng)土地理資源類型結(jié)構(gòu)清單，即要開發(fā)哪些地理課程資源
其一、可以按照地理學(xué)科的體系結(jié)構(gòu)，從沙坡頭區(qū)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的各要素入手，探究沙坡頭區(qū)位置特征、地形、氣候、土壤、植被、河流、自然資源和自然災(zāi)害概況，還有沙坡頭區(qū)行政區(qū)劃的演變、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通變化、文化教育、以及人口與城市化等。這些都可以成為我們開發(fā)和整理的鄉(xiāng)土地理課程資源清單。
其二、通讀和解讀初中地理課程標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中的活動(dòng)建議要求，事先歸納和整理出初中的地球與地圖、世界地理、中國(guó)地理中可以聯(lián)系鄉(xiāng)土地理教學(xué)的活動(dòng)要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況與學(xué)生的需求，列出需開發(fā)的鄉(xiāng)土地理資源清單，包括可以用鄉(xiāng)土地理替換的案例、時(shí)事熱點(diǎn)等。
2、進(jìn)行學(xué)科內(nèi)的分工協(xié)作
部分鄉(xiāng)土資源可從網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、以及一些資料上搜索和整理出來(lái)，但更詳細(xì)的數(shù)據(jù)和資料，需通過(guò)深入各種相應(yīng)機(jī)構(gòu)，如：政府部門、地理科普教育基地、圖書館、科技館、氣象臺(tái)、天文館、博物館、陳列館、展覽館和主題公園、科研單位、社區(qū)、工廠、以及自然界等。通過(guò)開展調(diào)查、訪談、實(shí)地考察等各種途徑收集獲得，而初步獲取的原始資料不一定適用于課堂教學(xué)，需加工和處理成能常用于課堂教學(xué)的文字材料、數(shù)字表格、電子地圖、各種圖表（非地圖）、探究活動(dòng)設(shè)計(jì)等。從原始資料的獲取到資源庫(kù)的建成是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，須發(fā)揮教師、學(xué)生、甚至家長(zhǎng)的力量集體開發(fā)，進(jìn)行分工協(xié)作。依據(jù)分工可以建立：社會(huì)、人口、歷史文化教育組、自然環(huán)境和自然災(zāi)害組、經(jīng)濟(jì)建設(shè)組、環(huán)境保護(hù)組、信息技術(shù)組（負(fù)責(zé)地理信息技術(shù)應(yīng)用和地理課程資源庫(kù)建設(shè)技術(shù)）等。每個(gè)組把收集到的材料整理成一定格式的文字材料、數(shù)字表格、電子地圖、各種圖表（非地圖）、探究活動(dòng)設(shè)計(jì)等錄入計(jì)算機(jī)，并歸集到信息技術(shù)組處理，形成資源庫(kù)。
3、教師要先熟悉所在地的鄉(xiāng)土地理
本區(qū)有一部分的教師是外鄉(xiāng)人士，對(duì)所在地的地理知識(shí)缺乏了解，即使是本土教師，平時(shí)缺乏研究和收集，對(duì)本土的地理知識(shí)也只是略知一點(diǎn)。因此必須組織地理老師盡快熟悉鄉(xiāng)土地理，盡可能地收集鄉(xiāng)土各方面的資料，拓展自己的視野，加深對(duì)鄉(xiāng)土地理知識(shí)的認(rèn)識(shí)。
二、開發(fā)的主要策略
1、開展老師的調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)
不同組別的老師在分工之后，可以有所側(cè)重地從網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、圖書館等搜索和整理出很多有用的鄉(xiāng)土地理課程資源，也可通過(guò)多種途徑開展調(diào)查、訪談、實(shí)地考察、探究活動(dòng)獲得詳細(xì)資料。其中，通過(guò)集體考察實(shí)踐活動(dòng)，可以提高實(shí)踐考察的效率。例如，在學(xué)科教研活動(dòng)中，可以組織學(xué)科老師的實(shí)地考察活動(dòng)，深入到工廠、農(nóng)田、果園、沙漠、旅游區(qū)等生產(chǎn)第一線參觀考察、聽介紹，也可深入到山川河流自然環(huán)境中考察探究，在考察的同時(shí)，老師之間進(jìn)行交流探討，進(jìn)行資源共享，提高了考察的效率。曾經(jīng)組織老師參觀考察過(guò)大麥地巖畫、長(zhǎng)城遺跡、騰格里沙漠麥草方格、沙坡頭旅游景區(qū)、沙坡頭旅游景區(qū)展覽館、沙坡頭旅游景區(qū)沙生植物園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、工業(yè)園區(qū)、地震局防震減災(zāi)展示廳地理園、氣象局等。老師們感覺很有必要組織這樣的實(shí)踐活動(dòng)，在身心得到放松的同時(shí)，使理論和實(shí)踐得到了很好的結(jié)合，也聽到和看到了一些資料上沒有的景觀和現(xiàn)象。
2、開展學(xué)生的研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)
教師結(jié)合所在地鄉(xiāng)土地理課程資源的特點(diǎn)，結(jié)合不同年段的課標(biāo)要求和學(xué)生的心智特征，設(shè)計(jì)一些地理研究性學(xué)習(xí)課題，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行探究學(xué)習(xí)活動(dòng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)土地理課程資源的來(lái)源渠道。
在初中地理教學(xué)中，結(jié)合課程標(biāo)準(zhǔn)和人教版教材，在教學(xué)中，從地理的要素著手，可以引導(dǎo)學(xué)生探究各種主題的鄉(xiāng)土地理問(wèn)題。如：關(guān)于疆域和人口部分可以布置學(xué)生探究“沙坡頭區(qū)行政區(qū)劃的演變歷史，沙坡頭區(qū)在人口、教育、文化發(fā)展方面的概況；關(guān)于地形、氣候、河流等自然環(huán)境部分可以引導(dǎo)學(xué)生探究“沙坡頭區(qū)的地形、氣候與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”；自然資源部分可以布置學(xué)生探究“沙坡頭區(qū)有那些比較突出的資源？沙坡頭區(qū)土地資源有那些利用類型？在土地資源、水資源的開發(fā)利用方面你發(fā)現(xiàn)有那些問(wèn)題？該如何解決？還可以探究：“沙坡頭區(qū)的旅游、交通發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及改善措施？沙坡頭區(qū)的環(huán)境和發(fā)展中存在的問(wèn)題、原因及解決措施”等。但要注意提供給初中學(xué)生探究的問(wèn)題不宜設(shè)置過(guò)大，設(shè)置的問(wèn)題能引起學(xué)生的興趣，只要收集到的鄉(xiāng)土地理資料全面就行。
在學(xué)生的研究性學(xué)習(xí)過(guò)程中，老師要及時(shí)給予方法和技術(shù)上的指導(dǎo)，可以根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況分成若干個(gè)研究性學(xué)習(xí)小組。研究的一般程序是：
（1）指導(dǎo)各小組選題確定研究的具體內(nèi)容，并討論形成各小組研究的方法、步驟。（2）各小組帶著問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地研究，收集材料。（3）整理刪選資料，形成研究成果。（4）交流和展示研究成果。初中學(xué)生完全有能力可以把他們的研究成果編寫成手抄報(bào)和地理小論文。在教學(xué)中，地理老師把學(xué)生編寫的手抄報(bào)和撰寫的地理小論文，可以在學(xué)校進(jìn)行專題展覽，這樣學(xué)生的收獲增多，也為鄉(xiāng)土地理課程資源增添了豐富的材料。
竊以為，去一趟秦嶺自會(huì)明白。
關(guān)于這條分界線，地理學(xué)界有位前輩說(shuō)過(guò)這樣一句話：模模糊糊，但又清清楚楚。模模糊糊，是指南北分界并非一條直線，而是一個(gè)區(qū)域，在一定范圍的區(qū)域內(nèi)有固定的植物組成、氣候特征，它像一個(gè)過(guò)渡帶，里面有著自成一體的精彩世界。
初識(shí)南北分界線
1997年夏天，為了完成博士論文，我第一次進(jìn)入秦嶺，登上了主峰太白山。我發(fā)現(xiàn)秦嶺的北坡與南坡在植被分布上有一些相似之處，但是跟其他的分界線——比如長(zhǎng)江、淮河以及行政區(qū)劃——相比，秦嶺作為南北分界線的角色又是清清楚楚的。在北坡，主要是落葉闊葉林，一到冬天葉子就全部掉光了；而在南坡逐漸會(huì)有一些常綠闊葉林，再往南走，便到處郁郁蔥蔥，整個(gè)冬天都是如此。而且，北坡竹林很少，而南坡的竹林生長(zhǎng)得非常好，尤其是佛坪一帶。這也是大熊貓主要分布在南坡的原因。還有其他明顯的分界現(xiàn)象，如北坡多小麥，南坡多水稻；一到冬天，北坡河水、湖面都結(jié)了冰，南坡的漢江則流動(dòng)如常，經(jīng)年不凍。每年一月，零攝氏度的等溫線也與秦嶺的山體基本重合。
中國(guó)青藏高原以東的區(qū)域，除了臺(tái)灣的玉山之外，就數(shù)太白山的海拔最高，3767.2米。從行政區(qū)劃來(lái)說(shuō)，山西的五臺(tái)山是華北第一高峰，有“華北屋脊”之稱，高3061.1米。但是從自然地理的角度來(lái)看，秦嶺以北的陜西地區(qū)也應(yīng)該劃入華北的范疇，它們的自然氣候、植被特點(diǎn)非常相近，真正的“華北屋脊”是太白山。
我的研究方向是高山帶植被，尤其是森林與亞高山草甸的過(guò)渡地帶。林草過(guò)渡帶，是生態(tài)過(guò)渡帶的一種，對(duì)自然、地理要素的變化非常敏感，是研究氣候變暖的一個(gè)重要手段。秦嶺北坡尤其是太白山一帶的林草過(guò)渡帶比較集中，加上山勢(shì)較陡，氣候現(xiàn)象復(fù)雜，是研究全國(guó)乃至全球氣候的天然實(shí)驗(yàn)田。
盡管事前做了許多準(zhǔn)備工作，真正爬上太白山的時(shí)候，還是感覺到了許多意外。首先是高海拔反應(yīng)，會(huì)出現(xiàn)喘氣、胸悶、氣短等現(xiàn)象；而且山頂非常冷，大夏天也會(huì)不時(shí)下點(diǎn)小雪，需要穿著棉襖工作，有時(shí)候風(fēng)還特別大，環(huán)境非常嚴(yán)酷。其次，山上的自然景觀非常震撼。在海拔2400～2500米的時(shí)候，云霧彌漫，一不小心就會(huì)迷路；到了海拔3000米以上，卻又豁然開朗，上面晴空萬(wàn)里，下面云海蒸騰，感覺自己就站在云的上面。這也算是對(duì)艱苦工作的一種補(bǔ)償吧。
中國(guó)山脈的“中央軍團(tuán)”
在太白山上，我主要做了兩件事：一是植物調(diào)查，二是提取太白落葉松的樣芯（即樹的年輪）。太白落葉松又稱太白紅衫，是我國(guó)特有樹種，通過(guò)研究它的樣芯，可以了解近幾百年的氣候變化，氣候變暖的時(shí)候，年輪就寬一些；氣候冷的時(shí)候，年輪就相對(duì)窄一些。通過(guò)多元回歸技術(shù)，我們重建了太白山地區(qū)近300年的溫暖指數(shù)，與國(guó)外相關(guān)研究的對(duì)比表明，其氣候變化具有一定的全球性特征。
秦嶺不僅反映氣候，也能影響氣候。首先，秦嶺的位置很關(guān)鍵，正好處在中國(guó)版圖的中央。其次，秦嶺的范圍很廣，除了陜南，還包括甘肅東部、河南西部的支脈，綿延1600多公里，相當(dāng)于大自然在這里修了一座長(zhǎng)城。第三，秦嶺的形狀很特殊，是東西走向的，而且它的海拔也夠高。秦嶺就像是中國(guó)山脈的“中央軍團(tuán)”，對(duì)全國(guó)乃至東亞、東南亞的氣流都有影響，冬季時(shí)阻擋冷空氣南下，夏季時(shí)又?jǐn)r截東南季風(fēng)北上，氣流到此都會(huì)發(fā)生巨大的變化。
橫亙的秦嶺，使得南來(lái)大氣團(tuán)的“山體效應(yīng)”十分明顯。氣團(tuán)在逐漸抬升的過(guò)程中不斷降溫，形成降水，所以南坡雨水充足，植被豐富、茂密。如果氣流足夠大，翻過(guò)了秦嶺的大梁，它會(huì)向下走，逐漸增溫，降水的可能性越來(lái)越小，空氣的相對(duì)濕度逐漸降低，使得關(guān)中地區(qū)、黃土高原等雨影區(qū)（山脈的背風(fēng)面降雨量較少的地區(qū)）更加干燥。受此影響，秦嶺南北出現(xiàn)截然不同的氣候特征：嶺北是半濕潤(rùn)的溫帶季風(fēng)氣候，嶺南是潤(rùn)濕的亞熱帶季風(fēng)氣候。從這個(gè)角度來(lái)看，秦嶺就不僅僅是南北分界線，而且是有全國(guó)意義的氣候分界線。
相比之下，五臺(tái)山雖然海拔也很高，但是山體小，沒有橫隔數(shù)省的現(xiàn)象，周圍也沒有出現(xiàn)明顯的氣候分界。長(zhǎng)江、淮河雖然大體都是東西走向，但是江河兩岸的差異沒有那么大。臺(tái)灣玉山的情形也是如此。放眼全球，似乎只有美洲的科迪勒拉山系與秦嶺相似。像美國(guó)，東西海岸都有南北走向的高山阻擋，許多城市、地區(qū)雖然離海不遠(yuǎn)，但是海洋性氣候并不明顯。澳洲、非洲都沒有這樣的大型山脈。至于歐洲，更是一馬平川，阿爾卑斯山對(duì)周邊氣候的影響也不太大。
匯聚南北古今的植被帶譜
對(duì)秦嶺北坡的研究，側(cè)重氣候環(huán)境，南坡的研究重點(diǎn)則是生物的多樣性，科研價(jià)值同樣巨大，可謂精彩紛呈。位于北緯33度的秦嶺，氣、溫、濕都非常合適，培育生物多樣性方面的條件得天獨(dú)厚。
秦嶺的山體自下而上，依次分為亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶、亞寒帶、寒帶六個(gè)氣候帶，植被垂直帶譜十分明顯，計(jì)有帶四個(gè)植被帶譜、七個(gè)植被亞帶。在秦嶺，既可以看到南方的紅豆杉、棕櫚、柑橘，也可以看到華中地區(qū)的連香樹、水杉、領(lǐng)春木，華北的遼東櫟、紅樺、樸樹，東北的水曲柳，西北荒漠的酸棗、狼牙刺，以及青藏高原的叢枝杜鵑、峨嵋薔薇等植物。此外，秦嶺還有鵝掌楸、領(lǐng)春木、連香樹、水青樹、獨(dú)葉草、銀杏等第三紀(jì)冰川時(shí)期遺留的古老植物。
崇山峻嶺和廣袤的森林植被，使得秦嶺千百年來(lái)一直是各種珍貴動(dòng)物的庇護(hù)所，和南北動(dòng)物混生的家園。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，秦嶺有陸生脊椎動(dòng)物642種，包括獸類130種、兩棲動(dòng)物26種、爬行動(dòng)物41種、鳥類335種，其中列入國(guó)家一級(jí)保護(hù)的動(dòng)物有大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮、林麝、豹、云豹、金雕、黑鸛、中華秋沙鴨等12種，列入國(guó)家二級(jí)保護(hù)的動(dòng)物有67種。我在秦嶺考察的時(shí)候，多次與野生羚牛、金絲猴擦肩而過(guò)，在洋縣的田間、江邊還能看到野生朱鹮。
自然，秦嶺這座巨大的山脈也給南北交通造成了巨大障礙，古人說(shuō)“蜀道難”主要就是指秦嶺，這對(duì)兩邊的文化交流產(chǎn)生了一定的阻隔作用。時(shí)間一長(zhǎng)，秦嶺南北形成了各有特色的文化圈，有著不同的飲食習(xí)慣、戲曲品種、民間習(xí)俗等。別的不論，秦嶺南北的口音都不一樣，北坡是關(guān)中口音，南坡的漢中基本上是四川口音，而安康、商洛一帶又離湖北、湖南比較近，方言情況更加復(fù)雜。旅行秦嶺，不僅能看到豐富的動(dòng)植物世界，也能體驗(yàn)不同的人文環(huán)境。
1.物質(zhì)文化的遺存。目前,僅黃山市行政區(qū)劃范圍內(nèi)已查明的至今保存完好的徽州古街鎮(zhèn)、古村落、古民居、古祠堂、古牌坊等地面文物就達(dá)5000多處。這其中,黟縣的西遞、宏村2000年11月被聯(lián)合國(guó)科教文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄;屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的有潛口民宅、許國(guó)石坊、棠樾石牌坊群等17處;屬于安徽省省級(jí)文物保護(hù)單位的有程大位故居、花山謎窟及摩崖石刻、程氏宗祠等63處;屬于黃山市市級(jí)文物保護(hù)單位的有老街古建筑群、戴震紀(jì)念館和藏書樓、龍興獨(dú)對(duì)坊等73處。
2.非物質(zhì)文化的遺存。2005年,文化部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)第一次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查活動(dòng),之后黃山市展開了全市性的非物質(zhì)文化遺存的普查、分類、立項(xiàng)和申報(bào)工作。目前,已經(jīng)普查登記的項(xiàng)目有1305項(xiàng),涉及民間文學(xué)、民間手工技藝等14類,其中,徽劇、萬(wàn)安羅盤制作技藝等16項(xiàng)已經(jīng)列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄;徽派版畫、徽州篆刻等26項(xiàng)列入安徽省省級(jí)保護(hù)名錄;徽州民諺、徽州毛豆腐等91項(xiàng)列入黃山市市級(jí)保護(hù)名錄,另有黃山市各縣(區(qū))級(jí)保護(hù)名錄184項(xiàng)。
3.文獻(xiàn)文書的遺存。首先是徽州典籍文獻(xiàn)?；罩輾v史上素有“東南鄒魯”、“文獻(xiàn)之邦”之稱,至今仍然遺存有大量的典籍文獻(xiàn),據(jù)目前已經(jīng)完成的對(duì)數(shù)百種公私目錄、藏書志及各種版本的府縣志、正史、詩(shī)文集、筆記的普查,見諸于著錄的徽州人經(jīng)史子集類著作總數(shù)當(dāng)在6000部以上,存世的尚有3000多部:未見諸著錄而散存于徽州民間的家刻本和散落在海外的孤本、手稿還有很多,據(jù)筆者不完全的調(diào)查統(tǒng)計(jì),數(shù)量當(dāng)在1000部以上。此外,徽州還有大量的譜牒文獻(xiàn),《中國(guó)家譜聯(lián)合目錄》著錄的徽州家譜僅有700余部,而據(jù)筆者的調(diào)查,目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)被各收藏單位和個(gè)人收藏尚未著錄的至少有3000多部:散藏于民間屬于尚待發(fā)現(xiàn)的至少還有3000—5000部。故目前還遺存的徽州典籍文獻(xiàn)總數(shù)在10000種。
其次是徽州文書。它在今天遺存的數(shù)量甚巨.20世紀(jì)50年代第一次被大規(guī)模發(fā)現(xiàn)時(shí)就約有10萬(wàn)余件,當(dāng)時(shí)就被譽(yù)為是20世紀(jì)繼甲骨文、漢晉簡(jiǎn)帛、敦煌文書、明清檔案發(fā)現(xiàn)之后中國(guó)歷史文化上的第五大發(fā)現(xiàn):至20世紀(jì)末,已知被各地圖書館、博物館、檔案館、大專院校、科研單位收藏的達(dá)25萬(wàn)件左右;之后,徽州文書還在不斷發(fā)現(xiàn)。至2009年底,依筆者所見,已發(fā)現(xiàn)的徽州文書的數(shù)量當(dāng)不下于40萬(wàn)份;而可資研究利用、目前還散落在民間、屬于尚待發(fā)現(xiàn)的文書數(shù)量尚有10萬(wàn)份左右,兩者相加就是50萬(wàn)份左右。這些徽州文書,上溯南宋,下至20世紀(jì)80年代,均是歷史上微州人在具體的社會(huì)生產(chǎn)、生活、發(fā)展與交往過(guò)程中為各自切身利益形成的原始憑據(jù)、字據(jù)、紀(jì)錄,是徽州歷史、文化、社會(huì)發(fā)展以及生產(chǎn)、勞動(dòng)、商業(yè)、社會(huì)交往、風(fēng)俗習(xí)慣、等狀況的最真實(shí)、(文史論文)具體的反映。
