發(fā)布時(shí)間：2023-04-11 17:18:58
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的招投標(biāo)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
招標(biāo)文件一般是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會(huì)造成招標(biāo)文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標(biāo)工作中，故不熟悉工程招標(biāo)文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面，由于編制工程招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負(fù)責(zé)工程招標(biāo)文件的編制，因?yàn)閷I(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)，那么必然使工程招標(biāo)文件的編制水平受限，如果工程合同不準(zhǔn)確、不全面，拘泥于書(shū)面形式，必然會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來(lái)隨意性大，或者較理論化，都會(huì)給工程合同變更和工程索賠帶來(lái)很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實(shí)際合同已經(jīng)與原來(lái)招標(biāo)文件合同大相徑庭，違背了招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)的初衷，也損害了招標(biāo)人的利益。
二、應(yīng)對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題的一些建議
1.完善配套法律法規(guī)。目前我國(guó)在招投標(biāo)方面有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國(guó)合同法》，這些法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)比較完善，但由于合同種類(lèi)繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)和招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個(gè)細(xì)節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門(mén)會(huì)同工程管理等部門(mén)，根據(jù)施工進(jìn)展或單位工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，保證全面履行工程合同。同時(shí)，引入監(jiān)督制度，保證管理細(xì)則的實(shí)施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設(shè)，加強(qiáng)承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠(chéng)信檔案，對(duì)“優(yōu)”獎(jiǎng)、對(duì)“劣”懲，推動(dòng)誠(chéng)信市場(chǎng)地健康發(fā)展。
2.加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程管理。
2.1招標(biāo)過(guò)程中管理。首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標(biāo)文件時(shí)，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，在施工管理等方面的條款上嚴(yán)格把關(guān)，將后續(xù)施工中會(huì)引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場(chǎng)情況，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實(shí)性和可靠性。
2.2招標(biāo)后期管理。招標(biāo)后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的一種評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供了必要的借鑒依據(jù)。通過(guò)對(duì)施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評(píng)價(jià)、分級(jí)并分析，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的參考資料，以此對(duì)投標(biāo)單位引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其樹(shù)立以履約率高低求信譽(yù)，以信譽(yù)高低求發(fā)展的意識(shí)，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，最終推動(dòng)工程招投標(biāo)工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標(biāo)工作水平。
3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)和工程造價(jià)管理知識(shí)，對(duì)工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，參與施工招標(biāo)的合同條款設(shè)置，使工程合同管理與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；常見(jiàn)問(wèn)題；解決方法
引文：我國(guó)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，它是一種有規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅能夠防止市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象，還能提高建筑工程的質(zhì)量。而好的制度的實(shí)施需要嚴(yán)格管理去約束，才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。本文通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出可行的解決辦法。
1建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意義
1.1有利于建筑市場(chǎng)的規(guī)范化
法律規(guī)范下進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，意味著建筑市場(chǎng)的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進(jìn)建筑交易行為的公平、公正和公開(kāi)，可以促進(jìn)企業(yè)重視并不斷加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)管理，提高技術(shù)能力和施工效率。
1.2有助于控制建筑工程成本、保證工程質(zhì)量
投標(biāo)的企業(yè)為了能夠中標(biāo)，必然會(huì)提供優(yōu)秀的施工和建設(shè)方案，認(rèn)真評(píng)估和計(jì)算工程報(bào)價(jià)，并通過(guò)各種方法降低工程報(bào)價(jià)，如改進(jìn)建設(shè)方案，優(yōu)化資源配置，不浪費(fèi)人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質(zhì)量。
1.3有利于遏制腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益
工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗行為的重災(zāi)區(qū)，通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行層層監(jiān)督的嚴(yán)格管理，有效遏制行賄受賄等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，工程招標(biāo)不僅能降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)花費(fèi)，還能帶來(lái)合理的報(bào)價(jià)，使經(jīng)濟(jì)效益得到提高。
2招標(biāo)投標(biāo)管理中常見(jiàn)問(wèn)題
2.1規(guī)避招投標(biāo)
（1）在設(shè)計(jì)上做手腳。在工程建設(shè)中不斷變更設(shè)計(jì)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加投資額，使項(xiàng)目決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中標(biāo)價(jià)。有些工程就采用這種手法，低標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)，一旦中標(biāo)開(kāi)工，就不斷變更設(shè)計(jì)。
（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業(yè)主或主管部門(mén)推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實(shí)質(zhì)上是政府投資工程，是一種典型的規(guī)避招標(biāo)的手段。
（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規(guī)避招標(biāo)，組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會(huì)議紀(jì)要，公然違反法律，以集體拍板的行為來(lái)規(guī)避招標(biāo)。
2.2虛假招投標(biāo)
（1）假招投標(biāo)是所有的投標(biāo)文件均由一家投標(biāo)企業(yè)制作，擬中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案制作優(yōu)秀，而其他方案故意粗糙混亂，報(bào)價(jià)也是由這一投標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一報(bào)價(jià)，使擬中標(biāo)人最具有競(jìng)爭(zhēng)力，順利的贏得招標(biāo)。
（2）一些沒(méi)有準(zhǔn)入資格的個(gè)體承包商為了謀取利益，通過(guò)某些手段掛靠在有資質(zhì)企業(yè)，然后以具有資格的投標(biāo)單位的身份進(jìn)行投標(biāo)，以達(dá)到目的。
（3）行政干擾投標(biāo)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了謀私采取各種不正當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，也有某些投標(biāo)企業(yè)打著領(lǐng)導(dǎo)的幌子排斥其他的投標(biāo)人。
2.3權(quán)利標(biāo)和關(guān)系標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
所謂的權(quán)利標(biāo)是指一些相關(guān)部門(mén)利用其在職權(quán)利進(jìn)行建筑項(xiàng)目?jī)?nèi)定，并找一些相關(guān)聯(lián)的單位作為競(jìng)標(biāo)陪襯，在開(kāi)標(biāo)前就已內(nèi)定中標(biāo)單位。而關(guān)系標(biāo)是指一些施工單位有一定的能力中標(biāo)，但是在中標(biāo)后該建筑施工項(xiàng)目本身沒(méi)有能力施工或相關(guān)施工資質(zhì)不夠，這樣就可以憑借其關(guān)系轉(zhuǎn)包給施工資質(zhì)夠或有施工能力的單位，這樣在沒(méi)有施工經(jīng)歷情況下的施工企業(yè)通過(guò)層層外包，層層拼縫壓價(jià)就使得最終承包的施工單位對(duì)于整個(gè)建筑施工項(xiàng)目缺少相應(yīng)的人員和成本資金，對(duì)于一些承包的施工單位，其技術(shù)人員和施工人員的能力參差不齊，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)使工程的質(zhì)量大打折扣。標(biāo)底的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重復(fù)項(xiàng)都無(wú)法避免和挽回。權(quán)利標(biāo)主要以報(bào)價(jià)高低為基準(zhǔn)，評(píng)分多少，定量多少均以控制人為準(zhǔn)。關(guān)系標(biāo)則以找熟人、托關(guān)系為主，這種投標(biāo)其后期的施工質(zhì)量難免讓人擔(dān)憂。
3招投標(biāo)管理問(wèn)題的解決辦法
3.1推廣工程量清單計(jì)價(jià)模式
工程量清單是把工程項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容按數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)的分類(lèi)表示出來(lái)，以作為計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的摸索，提出了工程量清單計(jì)價(jià)方式，由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場(chǎng)自主定價(jià)，相關(guān)部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。工程量清單計(jì)價(jià)模式能引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，消除定額的阻礙作用，讓企業(yè)擁有定價(jià)權(quán)，能有效剔除違規(guī)報(bào)價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
3.2建立和完善建設(shè)工程交易中心
在全國(guó)各大中城市建立服務(wù)與管理功能于一體的招標(biāo)采購(gòu)交易中心，對(duì)各招標(biāo)采購(gòu)交易中心相互聯(lián)網(wǎng)，并且各建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，共享招標(biāo)項(xiàng)目信息、投標(biāo)單位資信及評(píng)標(biāo)專家信息，這不但方便承發(fā)包雙方及中介機(jī)構(gòu)的交易活動(dòng)，而且還有利于管理部門(mén)的集中指導(dǎo)監(jiān)督。
如圖1建筑工程交易市場(chǎng)監(jiān)管體系。
各地要進(jìn)一步完善工程交易中心服務(wù)功能，充分發(fā)揮工程交易中心在招投標(biāo)管理中的作用。一是要建立高效統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)。二是要為各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、貨物、項(xiàng)目總承包、專業(yè)和勞務(wù)分包等各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。三是行政監(jiān)督部門(mén)在工程交易中心對(duì)工程招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督提供相關(guān)服務(wù)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，及時(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，并協(xié)助開(kāi)展調(diào)查。
3.3逐漸完善招投標(biāo)法律法規(guī)，杜絕權(quán)利標(biāo)和關(guān)系表的出現(xiàn)
為了使招投標(biāo)工作在一個(gè)健康有序的環(huán)境下運(yùn)行，就必須完善招投標(biāo)法，組建專業(yè)的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)。具體可從幾方面進(jìn)行入手：首先，應(yīng)從招標(biāo)過(guò)程中基本建設(shè)的部門(mén)入手，組建層級(jí)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制的業(yè)主單位，然后則由行政主管部門(mén)按照招標(biāo)小組或招標(biāo)辦公室的規(guī)模建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，最后應(yīng)組建第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)。前兩種的組建和抽調(diào)相關(guān)工作人員的臨時(shí)負(fù)責(zé)工作有關(guān)。他們對(duì)建筑工程的整體理解程度和行政干預(yù)影響較大，以此會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人賄賂招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的情況，這種情況一旦發(fā)生則不能保證工程的質(zhì)量，也不能使工程如期的進(jìn)行下去。對(duì)于第三方專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，讓招標(biāo)工作和建筑工程的實(shí)施者具有專業(yè)化的知識(shí)。這種機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)還有國(guó)家不存在任何隸屬關(guān)系，屬于完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)體，以此就更能夠保證機(jī)構(gòu)的招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效率，從而有效的規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，這也將是我國(guó)未來(lái)建筑工程招標(biāo)發(fā)展的主流業(yè)務(wù)模式。
4總結(jié)
我國(guó)的招投標(biāo)工作存在著規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問(wèn)題，這些問(wèn)題反映出建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理還不完善。因此，應(yīng)不斷完善，不斷對(duì)評(píng)標(biāo)專進(jìn)行管理，創(chuàng)新管理手段，避免出現(xiàn)假招標(biāo)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照招標(biāo)法進(jìn)行，杜絕出現(xiàn)權(quán)利標(biāo)、關(guān)系標(biāo)，在投標(biāo)過(guò)程中可以開(kāi)放的選擇和優(yōu)化開(kāi)標(biāo)形式，簡(jiǎn)化投標(biāo)流程，建立電子商務(wù)招投標(biāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化，在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等輔助工具的幫助下逐漸實(shí)現(xiàn)建筑工程招投標(biāo)信息化、數(shù)字化管理，不斷提高工作效率，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督管理，使招標(biāo)市場(chǎng)在一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的環(huán)境下運(yùn)行，利用相關(guān)的市場(chǎng)審批管理系統(tǒng)還夠按照流程進(jìn)行，逐漸減少招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)在一個(gè)穩(wěn)定、公平、公正的環(huán)境下健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
摘要：當(dāng)前我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)建筑市場(chǎng)已逐步法制化、程序化，各方面秩序也都有了根本的好轉(zhuǎn)。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和招投標(biāo)向廣度和深度的延伸，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作還存在一些不盡如人意的方面。本文就當(dāng)前有形建筑市場(chǎng)中仍時(shí)有發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)行現(xiàn)象查找、危害分析和解決方法的討論。首先就當(dāng)前有形建筑市場(chǎng)存在的不合法交易、規(guī)避招標(biāo)、欺瞞和不規(guī)范交易等違法違規(guī)行為，分別從業(yè)主、投標(biāo)人及中介人各主體方進(jìn)行查找羅列，繼而針對(duì)各問(wèn)題引發(fā)產(chǎn)生的根源進(jìn)行了分析查找，最后提出個(gè)人的解決方法和措施意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；問(wèn)題；措施
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是一部規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律，2000年1月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)于推進(jìn)招標(biāo)制度的實(shí)施，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約資金，保證質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。在認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)家制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性。雖然制度比較完善，但在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，目前仍有一些企業(yè)對(duì)招標(biāo)這一概念缺乏認(rèn)識(shí)，甚至無(wú)從知曉。在進(jìn)行招標(biāo)的許多項(xiàng)目中仍存在大量的違規(guī)違法現(xiàn)象。筆者就當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，如何規(guī)范招投標(biāo)管理，結(jié)合實(shí)際談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題
主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：
（一）業(yè)主方面。一是一些建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)的工程，以種種理由或借口，規(guī)避招標(biāo)。有的強(qiáng)調(diào)工程特殊或工期緊迫，由領(lǐng)導(dǎo)拍板，采取邊辦手續(xù)邊施工。二是搞暗箱操作，明招暗定。有的業(yè)主在招標(biāo)前就有明確的意向，并根據(jù)意向單位的特點(diǎn)或施工技術(shù)方案等要素，制定評(píng)標(biāo)原則及打分辦法，以確保“意中人”中標(biāo)。三是資金不到位，要求施工企業(yè)墊資，與中標(biāo)人簽訂的合同遲遲不能執(zhí)行。四是把不合理、不合規(guī)的要求強(qiáng)加給招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)施工企業(yè)，要求對(duì)方在一定程度上兌現(xiàn)，否則免談合作權(quán)。
（二）投標(biāo)人方面。部分投標(biāo)人對(duì)市場(chǎng)規(guī)則認(rèn)識(shí)上不夠深刻不充分，總是想通過(guò)找關(guān)系、跑業(yè)主，搞跟蹤來(lái)獲得施工任務(wù)。另有的施工企業(yè)和業(yè)主一起搞假招標(biāo)，和其他投標(biāo)人搞串通投標(biāo)、陪標(biāo)等。還有的企業(yè)存在掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，同樣資質(zhì)不夠的項(xiàng)目經(jīng)理也進(jìn)行資質(zhì)借用等等。
（三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面。一是編制的招標(biāo)文件校對(duì)不認(rèn)真出差錯(cuò)，評(píng)標(biāo)報(bào)告不細(xì)致，導(dǎo)致招標(biāo)文件不規(guī)范。二是遷就業(yè)主不正當(dāng)要求，有的業(yè)主事前已與投標(biāo)人達(dá)成意向，要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)操作，必須讓意中人中標(biāo)，否則免談，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了賺錢(qián)，競(jìng)放棄“公開(kāi)、公平、公正”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設(shè)計(jì)方案使意中人中標(biāo)成為可能性。三是不按規(guī)定收費(fèi)，擾亂市場(chǎng)。四是不按規(guī)定出售招標(biāo)文件，盡管?chē)?guó)家有關(guān)法規(guī)一再明確出售招標(biāo)文件不應(yīng)以營(yíng)利為目的，但仍有大部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)在出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件時(shí)漫天要價(jià)，謀取不正當(dāng)利益。
二、查找問(wèn)題的根源
（一）由于對(duì)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等宣傳、學(xué)習(xí)的力度不夠?qū)е掠行┙ㄔO(shè)單位對(duì)招標(biāo)工作不理解，甚至認(rèn)為自己企業(yè)的項(xiàng)目如何實(shí)施是自己的事情，不需要找人監(jiān)督，通過(guò)招投標(biāo)等那么麻煩煩瑣的程序。
（二）建設(shè)法律、招投標(biāo)方面法律法規(guī)還不盡細(xì)致完善，不夠深入人心。于是給一些不法分子以可乘之機(jī)，他們就利用市場(chǎng)體制的不完善、不規(guī)范用各種違法、違規(guī)的手段謀取私利。
（三）對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制尚不夠完善。不少中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展與運(yùn)作，基本屬幼芽階段，還有許多的制度需要我們不斷的探索。
三、措施與對(duì)策
（一）加大《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)制度的社會(huì)宣傳力度；通過(guò)組織經(jīng)常性的、形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，使招標(biāo)投標(biāo)法的內(nèi)容不僅在社會(huì)上得到確立，而且要做到深入人心。這樣才能不斷增強(qiáng)和提高人們尤其是招標(biāo)投標(biāo)各方主體的法律意識(shí)和法制觀念，自覺(jué)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。
（二）在工程建設(shè)信息、報(bào)名、資格預(yù)審時(shí)，一律進(jìn)入建筑市場(chǎng)，陽(yáng)光下操作。這樣做的好處就在于一是招標(biāo)投標(biāo)程序上的客觀要求；二是可以避免和杜絕暗箱操作，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)信息一旦上網(wǎng)，任何一個(gè)施工企業(yè)只要符合本工程的要求都可以參加報(bào)名，不受地域限制，就可以避免過(guò)去那種信息不透明，施工企業(yè)千方百計(jì)拉關(guān)系、套近乎，甚至于給建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)搞些小動(dòng)作，想方設(shè)法來(lái)爭(zhēng)取參加投標(biāo)，這勢(shì)必會(huì)種下腐敗的種子，而進(jìn)入建筑市場(chǎng)招標(biāo)信息就可以避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，只要符合條件就可以報(bào)名。這樣通過(guò)建筑市場(chǎng)公開(kāi)信息、公開(kāi)報(bào)名，就可以避免亂找人亂批條子亂拉關(guān)系的現(xiàn)象，也就不能形成暗箱操作，或者產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象。
（三）制訂科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，逐步削弱單一預(yù)算標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的作用。實(shí)行無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)、兩標(biāo)段評(píng)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、費(fèi)率招標(biāo)、標(biāo)底招標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等科學(xué)化的方法。尤其是費(fèi)率招標(biāo)和標(biāo)底招標(biāo)方法。費(fèi)率招標(biāo)：本著實(shí)事求是的原則，對(duì)確因圖紙不全，又急于開(kāi)工的項(xiàng)目，采取費(fèi)率招標(biāo)辦法，使工程在有效工期內(nèi)按時(shí)開(kāi)工、竣工：同時(shí)也避免了一些單位以施工圖紙不全為借口不進(jìn)行招標(biāo)就開(kāi)工建設(shè)的違法行為。標(biāo)底招標(biāo)：即，預(yù)算（標(biāo)底）招標(biāo)方法，在每項(xiàng)工程開(kāi)標(biāo)前30分鐘，由多家造價(jià)中介機(jī)構(gòu)編制此項(xiàng)工程預(yù)算，進(jìn)行預(yù)算招標(biāo)。在監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下，通過(guò)唱標(biāo)，去掉一個(gè)最高造價(jià)和去掉一個(gè)最低造價(jià)，取其平均值，確定該項(xiàng)工程的最終合理標(biāo)底，由此克服和杜絕了泄露標(biāo)底、串標(biāo)、陪標(biāo)和善自抬高預(yù)算標(biāo)底等不良行為，從而防止不必要的經(jīng)濟(jì)流失，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了標(biāo)底的保密性和公正性，從而為招投標(biāo)工作的進(jìn)一步規(guī)范和科學(xué)性探索開(kāi)出了一條新路，
（四）不斷完善法律法規(guī)及規(guī)章體系，保障建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，不斷完善并明確如“私下協(xié)議”、“墊資”、“拖欠工程款”等諸多問(wèn)題的禁止性規(guī)定；結(jié)合禁止性法律法規(guī)制定相應(yīng)的具體的法律責(zé)任和處罰措施；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的法制和誠(chéng)信教育，通過(guò)組織對(duì)施工企業(yè)和長(zhǎng)期有工程的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行誠(chéng)信教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的懂法守法意識(shí)；加大對(duì)違法行為的處罰力度；進(jìn)一步建立健全管理制度，加大對(duì)施工合同的管理力度，加強(qiáng)對(duì)施工合同履約期間的執(zhí)法檢查和跟蹤管理；做到有組織、有檢查、有落實(shí)，提高合同管理水平，使合同管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)施工合同當(dāng)事人及時(shí)全面履行合同，提高合同履約率。
（五）推廣和實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。采用工程量清單報(bào)價(jià)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，避免暗箱操作，可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，等等。
一、強(qiáng)化培訓(xùn)中心職能，搭建教學(xué)服務(wù)平臺(tái)
為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)工作，切實(shí)抓好我市物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員崗位技能與素質(zhì)，樹(shù)立誠(chéng)信、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的行業(yè)形像，協(xié)會(huì)將強(qiáng)化培訓(xùn)中心的職能作用，建立系統(tǒng)化和綜合性的培訓(xùn)機(jī)制，搭建合理化的教學(xué)服務(wù)平臺(tái)，采用"教學(xué)與實(shí)操"相結(jié)合的模式，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度：一是注重物業(yè)管理政策法規(guī)、道德禮儀等素質(zhì)教育培訓(xùn)；二是定期舉辦物業(yè)管理專業(yè)技能培訓(xùn)班，根據(jù)不同崗位的技能要求，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容；三是根據(jù)國(guó)家人事部、建設(shè)部頒發(fā)的《物業(yè)管理師制度暫行規(guī)定》、《物業(yè)管理師資格考試實(shí)施辦法》的相關(guān)要求，開(kāi)展物業(yè)管理師的考前輔導(dǎo)培訓(xùn)工作；四是根據(jù)工作實(shí)際，通過(guò)外聘專家、合作培訓(xùn)、送教上門(mén)等多種方式，開(kāi)展"物業(yè)管理部門(mén)經(jīng)理培訓(xùn)"、"物業(yè)管理員崗位培訓(xùn)"、"物業(yè)管理案例探討"等主題培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)展培訓(xùn)內(nèi)容，深化培訓(xùn)層次，為行業(yè)、企業(yè)、從業(yè)人員提供更好的培訓(xùn)服務(wù)。
二、舉辦"第三屆南寧市物業(yè)管理行業(yè)人才專場(chǎng)招聘會(huì)
3月初，將聯(lián)合勞動(dòng)部門(mén)及"八桂物業(yè)管理行業(yè)聯(lián)盟"成員城市協(xié)會(huì)舉辦"第三屆南寧市物業(yè)管理行業(yè)人才專場(chǎng)招聘會(huì)"，為會(huì)員單位和求職者提供規(guī)范、有效的交流平臺(tái)，幫助政府解決"4050"人員的就業(yè)及再就業(yè)問(wèn)題。
三、繼續(xù)協(xié)助主管部門(mén)草擬相關(guān)法律文件及開(kāi)展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)
根據(jù)主管部門(mén)委托，認(rèn)真完成交辦事項(xiàng)。一方面，繼續(xù)協(xié)助主管部門(mén)草擬、修改相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，根據(jù)自治區(qū)建設(shè)廳和南寧市房產(chǎn)管理局的工作部署和委托，繼續(xù)協(xié)助組織開(kāi)展"2009年度南寧市城市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)（大廈、工業(yè)區(qū)）評(píng)選活動(dòng)和2009年度"全區(qū)城市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)（大廈、工業(yè)區(qū)）"評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立物業(yè)服務(wù)企業(yè)的品牌意識(shí)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理水平和知名度。
四、重視輿論宣傳工作，擴(kuò)大行業(yè)正面宣傳
（一）充分發(fā)揮《南寧物業(yè)管理》期刊和"南寧市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)"及"南寧市物業(yè)管理沙龍"QQ群的行業(yè)宣傳作用，關(guān)注行業(yè)政策和輿論導(dǎo)向，關(guān)注影響行業(yè)發(fā)展的重大事件，加大行業(yè)宣傳、報(bào)道的力度與深度。
（二）深化與媒體宣傳，特別是電視臺(tái)、電臺(tái)的合作。有計(jì)劃、有目的地舉辦專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，客觀報(bào)道行業(yè)發(fā)展對(duì)改善人們居住生活環(huán)境乃至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所起的積極作用，引導(dǎo)人們正確看待物業(yè)管理發(fā)展中存在的問(wèn)題，努力為規(guī)范、有序發(fā)展物業(yè)管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（三）加強(qiáng)與城區(qū)指導(dǎo)部門(mén)及社區(qū)的聯(lián)系，開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)。為行業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)指導(dǎo)部門(mén)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主搭建良好的交流平臺(tái)。
五、組織舉辦各類(lèi)行業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)交流，增強(qiáng)凝聚力
（一）做好東道主，辦好"2010年第三屆中國(guó)西部物業(yè)管理論壇暨2010年西南地區(qū)物業(yè)管理聯(lián)誼會(huì)"
根據(jù)"2009年第二屆中國(guó)西部物業(yè)管理論壇"和"2009年西南地區(qū)物業(yè)管理聯(lián)誼會(huì)"會(huì)議決定，8月底9月初"2010年第三屆中國(guó)西部物業(yè)管理論壇暨2010年西南地區(qū)物業(yè)管理聯(lián)誼會(huì)"在南寧舉行。承辦西部物業(yè)管理論壇和西南地區(qū)物業(yè)管理聯(lián)誼會(huì)，既給南寧市物業(yè)行業(yè)管理人帶來(lái)了一次向外省兄弟城市學(xué)習(xí)機(jī)遇，同時(shí)也給我們廣西物業(yè)管理人的精神風(fēng)貌提出了更高的要求。因此，做好東道主，辦好"2010年第三屆中國(guó)西部物業(yè)管理論壇暨2010年西南地區(qū)物業(yè)管理聯(lián)誼會(huì)"將是明年的一項(xiàng)重要工作。這不僅僅要求我們把服務(wù)工作做好，論壇主題的確定及論文收集將是辦好這次活動(dòng)的關(guān)鍵。
（二）舉辦南寧物業(yè)管理行業(yè)紅歌比賽
12月初，舉辦南寧物業(yè)管理行業(yè)紅歌比賽。通過(guò)舉辦紅歌比賽，激發(fā)物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的愛(ài)國(guó)熱情，增強(qiáng)廣大員工的責(zé)任感、集體榮譽(yù)感，同時(shí)在行業(yè)間營(yíng)造一種積極向上，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的行業(yè)氛圍，促進(jìn)行業(yè)間的凝聚力和向心力。
（三）組織會(huì)員單位赴外地學(xué)習(xí)考察交流
1、結(jié)合培訓(xùn)中心工作，定期組織會(huì)員單位外出培訓(xùn)考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其他省市先進(jìn)的物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與做法。
2、組織會(huì)員參加八桂物業(yè)管理行業(yè)聯(lián)盟的各種活動(dòng)，加強(qiáng)廣西區(qū)內(nèi)各城市協(xié)會(huì)之間的交流和溝通，增進(jìn)相互間的友誼和合作，積極推動(dòng)我區(qū)物業(yè)管理行業(yè)健康有序發(fā)展。
六、進(jìn)一步搞好協(xié)會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)功能
1、擴(kuò)大深入開(kāi)展"企業(yè)走訪調(diào)研活動(dòng)"
完善"企業(yè)走訪調(diào)研活動(dòng)"制度。開(kāi)展定期走訪調(diào)研活動(dòng)，建立長(zhǎng)期有效的調(diào)研機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與協(xié)會(huì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，促進(jìn)調(diào)研內(nèi)容和程序的規(guī)范化。通過(guò)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展書(shū)面征詢調(diào)查及深入基層走訪等方式，廣泛聽(tīng)取會(huì)員單位對(duì)協(xié)會(huì)工作、服務(wù)等的意見(jiàn)和要求，調(diào)整思路，開(kāi)拓務(wù)實(shí)，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)做一些具體的服務(wù)工作。
2、進(jìn)一步提高《南寧物業(yè)管理》編制水平，以增加會(huì)員信息、貼近企業(yè)需要，展示企業(yè)形像，彰顯行業(yè)風(fēng)采為主攻方向，加強(qiáng)與會(huì)員的溝通互動(dòng)。
3、加強(qiáng)協(xié)會(huì)網(wǎng)站及物業(yè)管理QQ群的建設(shè)和使用。及時(shí)為會(huì)員單位提供各地最新的物業(yè)管理動(dòng)態(tài)，為會(huì)員單位提供人才資源、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及企業(yè)宣傳等信息。
4、繼續(xù)做好"法律顧問(wèn)咨詢服務(wù)"，通過(guò)熱線電話及律師定期坐班的方式，為會(huì)員單位提供法律咨詢。
5、進(jìn)一步規(guī)范前期物業(yè)管理招投標(biāo)工作，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行相關(guān)等級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
6、繼續(xù)吸納資信良好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)入會(huì)，不斷壯大協(xié)會(huì)隊(duì)伍，讓更多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)融入?yún)f(xié)會(huì)這個(gè)大家庭，共商行業(yè)大計(jì)，共倡行業(yè)自律，共謀行業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公路；施工項(xiàng)目；造價(jià)管理
Abstract: Highway engineering cost management is the key to the competitiveness of the modern highway construction enterprise market, is in the bidding process to win the important work of the chances of winning contracts. The basis of modern highway construction tender offer is in the construction process to carry out the fundamental basis for cost control. In this paper, the cost of the project management status in China's highway construction, highway construction project cost management measures to analyze and make the following explored.Key words: highway; construction projects; cost Management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
如何優(yōu)化公路施工項(xiàng)目的造價(jià)管理，已成為造價(jià)管理過(guò)程中一個(gè)影響施工單位發(fā)展前景的重要因素。公路施工項(xiàng)目的造價(jià)管理，實(shí)際上是使用科學(xué)的技術(shù)手段，通過(guò)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，針對(duì)特定的目標(biāo)和原則來(lái)管理公路工程全過(guò)程中的成本內(nèi)容，從而確保工程的經(jīng)濟(jì)效益。近些年來(lái)，隨著交通行業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)的公路工程的成本管理在倍受關(guān)注的態(tài)勢(shì)下迅速發(fā)展，雖初見(jiàn)成效，卻也有一些不足。本文項(xiàng)目管理論文針對(duì)我國(guó)公路施工項(xiàng)目成本管理中的問(wèn)題及其具體的對(duì)策進(jìn)行了淺要的分析和探討。
一、我國(guó)公路施工項(xiàng)目的造價(jià)管理現(xiàn)狀
1、忽視了施工方案的優(yōu)化
項(xiàng)目施工過(guò)程中把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題綜合考慮，才能有效地管理成本的支出與投入。目前存在“重技術(shù)、輕成本”或者“重成本、輕技術(shù)”的問(wèn)題，比如現(xiàn)在很多的施工單位都忽視了通過(guò)有效評(píng)估來(lái)選擇出對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量和效益共同有益的方案進(jìn)行施工，有的施工單位往往會(huì)在細(xì)枝末節(jié)上進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)管理，卻忽視了項(xiàng)目施工方案優(yōu)化的關(guān)鍵作用。另外，在人員管理過(guò)程中，技術(shù)人員和行政管理人員的溝通不暢，也成為成本不可控的因素之一。
2、缺乏綜合型技術(shù)人才
目前我國(guó)公路工程項(xiàng)目都以招投標(biāo)的形式進(jìn)行，但是有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)工程造價(jià)師卻不多見(jiàn)。這就導(dǎo)致了一個(gè)怪圈，那就是管理項(xiàng)目造價(jià)的工程師往往不懂現(xiàn)場(chǎng)、不懂施工，而真正管理現(xiàn)場(chǎng)施工的工程師又不懂成本管理，從而造成了雖然在崗位上各有其人，但是成本管理卻又偏偏沒(méi)有得力的人來(lái)進(jìn)行。
3、造價(jià)管控體系不完整
目前我國(guó)公路工程項(xiàng)目成本管理中存在著各管理環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問(wèn)題，一個(gè)工程項(xiàng)目，包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算、施工過(guò)程成本費(fèi)用、工程決算等多個(gè)造價(jià)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等分散管理，使得各節(jié)點(diǎn)間無(wú)法達(dá)到緊密的聯(lián)結(jié)，甚至出現(xiàn)脫節(jié)的問(wèn)題。沒(méi)有完整的成本管理體系，使各個(gè)環(huán)節(jié)看似都在管理成本，實(shí)際上單憑各節(jié)點(diǎn)間出現(xiàn)的紕漏，就使最初的計(jì)劃無(wú)法全面貫徹于整個(gè)工程項(xiàng)目過(guò)程中。各環(huán)節(jié)按各自的方式來(lái)完成份內(nèi)的事宜，勢(shì)必影響工程成本的總體管理。
4、缺乏技術(shù)革新的理念
在當(dāng)前的公路工程施工過(guò)程中，很大部分的技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念極為淡薄，不僅施工理念保守，而且采用新成果、新技術(shù)來(lái)降低成本的意識(shí)微弱，而與此同時(shí)造價(jià)工程師又往往沒(méi)有參與整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程，只是做一些事后復(fù)核，純粹從概預(yù)算規(guī)則、工程經(jīng)濟(jì)方面來(lái)加以管理。由于缺乏技術(shù)革新的理念，造成技術(shù)與成本管理的脫節(jié)，因此管理效果顯然不盡如人意。
二、公路施工項(xiàng)目的造價(jià)管理措施
1、重視工程技術(shù)對(duì)造價(jià)管理的影響
首先是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人尤其是技術(shù)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)從宏觀上對(duì)整個(gè)公路工程的把握，包括質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)管理、人員資源配置等。其中工程部的工作技術(shù)含量較重，需要具有針對(duì)性地配備具有先進(jìn)理論知識(shí)且經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化公路工程成本管理，從另一個(gè)角度就是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理，在現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境中，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程技術(shù)管理模式，是搞好公路工程成本管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容。同時(shí)工程進(jìn)度計(jì)劃要遵照公路工程的客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)地建立和評(píng)估。完善的工程進(jìn)度計(jì)劃，能夠督促各施工班組按時(shí)高效地完成工程項(xiàng)目，進(jìn)而達(dá)到管理有力、管理成本有效的效果，加大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而盲目追求壓縮工期、試圖盡快將投資的做法，則其實(shí)是舍本求末，必將得到科學(xué)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的嚴(yán)懲。
2、項(xiàng)目造價(jià)的施工過(guò)程管理
首先要對(duì)完成的分項(xiàng)工程量進(jìn)行及時(shí)計(jì)量，并跟蹤辦理相關(guān)進(jìn)度付款等手續(xù)；同時(shí)安排專人負(fù)責(zé)整理收集經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可的設(shè)計(jì)變更資料，以及時(shí)分析設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)管理的影響，并做好索賠與反索賠工作；同時(shí)在施工過(guò)程中做好工程施工記錄，并保存各種圖紙和文件，堅(jiān)持有度、有據(jù)、有理的原則，為其后正確處理有可能發(fā)生的索賠提供可靠的依據(jù)。
其次要做好工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理。在公路施工中，由于工程現(xiàn)場(chǎng)的許多不可預(yù)見(jiàn)的情況，比如圖紙的遺漏，環(huán)境的改變，或者甲方認(rèn)為有必要時(shí)，均可以對(duì)工程的數(shù)量、外形、或功能作出變更。但是工程設(shè)計(jì)變更必須要經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)核算、技術(shù)評(píng)審，從而提出合理、可行、經(jīng)濟(jì)的施工方案，以便于更加科學(xué)地管理因工程設(shè)計(jì)變更而增加的費(fèi)用。另外，在工程的施工過(guò)程中，其現(xiàn)場(chǎng)簽證的發(fā)生是極為廣泛的，對(duì)于這些涉及現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)發(fā)生的簽證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以施工合同、招標(biāo)文件和補(bǔ)充協(xié)議作為依據(jù)，深刻理解合同的條款細(xì)節(jié)，有理有據(jù)地進(jìn)行工程造價(jià)的反索賠。
另外，在工程進(jìn)度計(jì)劃中要遵照公路工程的客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)地建立和評(píng)估。完善的工程進(jìn)度計(jì)劃，能夠督促各施工單位按時(shí)高效地完成工程項(xiàng)目，進(jìn)而達(dá)到管理有力、造價(jià)管理有效的效果，加大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3、完善項(xiàng)目造價(jià)管控體系
一個(gè)公路工程項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)眾多，使得每一個(gè)環(huán)節(jié)都相對(duì)獨(dú)立而又缺乏聯(lián)系，從而造成管理成本加大、工作脫節(jié)問(wèn)題嚴(yán)重。因此，從體系方面對(duì)公路施工項(xiàng)目成本的管理進(jìn)行優(yōu)化具有重要意義。目前很多施工單位往往對(duì)工程的施工成本缺乏有效的管理，這些單位就應(yīng)該對(duì)自己的管理體系進(jìn)行優(yōu)化，從工程投標(biāo)開(kāi)始介入，進(jìn)行整體成本的管理與調(diào)節(jié)，直到整個(gè)項(xiàng)目竣工并結(jié)算完畢。這樣，就從真正意義上加強(qiáng)了工程成本的全過(guò)程管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代交通行業(yè)已經(jīng)走出了多元投資的發(fā)展趨勢(shì)。那么，根據(jù)主體的不同，工程成本的管理與管理也應(yīng)該出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，從不同角度發(fā)揮各投資主體的不同優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)積極性，共同作用于整體的造價(jià)優(yōu)化。在項(xiàng)目成本管理時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步側(cè)重于價(jià)格的管理，通過(guò)宏觀把握和科學(xué)的管理方法來(lái)保證價(jià)格的總體合理性，加強(qiáng)包括標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、采購(gòu)價(jià)等各種價(jià)格的管理。
三、完善公路施工造價(jià)管理方案
加強(qiáng)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍。工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科。造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體，是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。強(qiáng)力培育工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)咨詢是指面向社會(huì)接受委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。堅(jiān)持重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作。工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定；確定工程量計(jì)算規(guī)則；項(xiàng)目劃分；建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期；工程造價(jià)資料的積累；對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。這些工作的開(kāi)展，必須通過(guò)建立必要的行政法規(guī)，明確責(zé)任，使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。完善運(yùn)用計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)。
【關(guān)鍵詞】 油田企業(yè)； 財(cái)會(huì)隊(duì)伍； 一體化建設(shè)； 精細(xì)核算； 學(xué)習(xí)型組織
勝利石油管理局財(cái)會(huì)系統(tǒng)現(xiàn)有在崗人員1 800多人。近年來(lái)，企業(yè)在推進(jìn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的職業(yè)化、精細(xì)化、復(fù)合型建設(shè)，培養(yǎng)思想作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良、德才兼?zhèn)涞呢?cái)會(huì)隊(duì)伍方面，進(jìn)行了一些積極有益的實(shí)踐和探索，為油田企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的人才支撐。
一、財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)方面的主要做法
（一）適應(yīng)新形勢(shì)，不斷調(diào)整完善財(cái)會(huì)隊(duì)伍體系
1.適應(yīng)體制機(jī)制變化，調(diào)整財(cái)會(huì)隊(duì)伍組織架構(gòu)
油田重組上市之初，財(cái)務(wù)管理實(shí)行“三級(jí)核算，四級(jí)管理”模式，為減少核算層級(jí)，從2002年開(kāi)始，集中財(cái)務(wù)資源，減少核算層級(jí)，變二級(jí)財(cái)務(wù)科為財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心，撤銷(xiāo)三級(jí)核算單位，將三級(jí)財(cái)務(wù)人員行政工資關(guān)系上轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)資產(chǎn)中心，根據(jù)實(shí)際情況，委派財(cái)務(wù)人員到三級(jí)單位參與管理和監(jiān)督。將原財(cái)務(wù)結(jié)算中心的資金結(jié)算業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，突出財(cái)務(wù)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型。財(cái)務(wù)組織架構(gòu)的優(yōu)化，為提高財(cái)務(wù)管控效率提供了組織保障。
2.適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化，調(diào)整財(cái)會(huì)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)
隨著油田外部市場(chǎng)戰(zhàn)略的提出，勝利局外部市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2011年外部市場(chǎng)收入占全部收入的44.86%；國(guó)內(nèi)外部市場(chǎng)形成了以新疆為主的西北市場(chǎng)和以四川為主的西南市場(chǎng)；海外市場(chǎng)形成了以中東、中亞、北非、美洲、東南亞五大區(qū)域市場(chǎng)。為適應(yīng)市場(chǎng)變化，提出要像重視外部市場(chǎng)一樣重視外部市場(chǎng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想上重視，機(jī)構(gòu)設(shè)置上考慮，政策上傾斜，待遇上優(yōu)厚，著力建設(shè)一支與勝利局市場(chǎng)戰(zhàn)略相適應(yīng)、相匹配的高素質(zhì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。勝利本土市場(chǎng)，是財(cái)會(huì)隊(duì)伍的“主陣地”和“大本營(yíng)”；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是企業(yè)重要的生存空間，配備了300多名財(cái)會(huì)人員，參與財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)和項(xiàng)目運(yùn)作；國(guó)際市場(chǎng)，是企業(yè)生存空間的有效延伸，根據(jù)項(xiàng)目需要配備了33名既能駕馭語(yǔ)言和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，還熟悉國(guó)際商務(wù)規(guī)則、慣例和國(guó)際貿(mào)易的一專多能財(cái)會(huì)人員，參與海外項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、商務(wù)談判等諸多環(huán)節(jié)。人員的充實(shí)到位，構(gòu)建了適應(yīng)勝利本土市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍格局，較好地滿足了外闖市場(chǎng)的需要。為了更好地適應(yīng)國(guó)際化、市場(chǎng)化的需要，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域選拔60多名優(yōu)秀的工程技術(shù)人員充實(shí)到財(cái)會(huì)隊(duì)伍中，初步建立了復(fù)合型的財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍，其中25人具有雙職稱。
3.適應(yīng)一體化要求，搭建一體化平臺(tái)，促進(jìn)一體化交流
適應(yīng)一體化管理要求，我們著力構(gòu)建和形成了“一個(gè)預(yù)算管理委員會(huì)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析平臺(tái)，一套精細(xì)管理、挖潛增效措施和標(biāo)準(zhǔn)，一套內(nèi)控制度，一體化考核”的一體化財(cái)務(wù)管理體系，以實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、投資、成本、市場(chǎng)等資源的有效配置。著力推進(jìn)上市、非上市人員的經(jīng)常流，促進(jìn)勝利油田的一體化發(fā)展。近年來(lái)，對(duì)上市、非上市兩個(gè)財(cái)務(wù)處之間、機(jī)關(guān)和下屬單位之間以及下屬單位之間進(jìn)行了交流。其中處級(jí)和科級(jí)之間相互交流24人，一級(jí)與二級(jí)單位之間交流21人。通過(guò)換位置實(shí)現(xiàn)換位思考，切實(shí)增強(qiáng)了財(cái)會(huì)隊(duì)伍的大局意識(shí)和共同發(fā)展意識(shí)。
4.適應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)需要，科學(xué)選拔和儲(chǔ)備人才
在財(cái)會(huì)后備干部的選拔和任用上，不分上市、非上市界限，拓寬選拔渠道，發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備干部，建立財(cái)會(huì)人才梯隊(duì)。從2007年開(kāi)始，對(duì)二級(jí)單位的總會(huì)計(jì)師崗位，探索建立公開(kāi)競(jìng)聘方式選拔處級(jí)干部模式。在全油田范圍內(nèi)先后分三批選拔二級(jí)單位總會(huì)計(jì)師，通過(guò)筆試、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、面試、綜合考評(píng)等多個(gè)程序，從500余名參選人員中遴選出30多名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的財(cái)會(huì)人員擔(dān)任二級(jí)單位總會(huì)計(jì)師。同時(shí)還從相關(guān)專業(yè)中選用一批人才，充實(shí)到財(cái)會(huì)隊(duì)伍中來(lái)，進(jìn)一步拓寬了選人用人渠道，激發(fā)了財(cái)會(huì)隊(duì)伍活力，增強(qiáng)了隊(duì)伍后勁。
（二）以職業(yè)能力建設(shè)和精細(xì)財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，努力提升財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)和能力
1.加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的培訓(xùn)
根據(jù)不同的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)培訓(xùn)。勝利本土市場(chǎng)，培訓(xùn)重點(diǎn)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融合及財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力的提高，著力提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)培訓(xùn)提高財(cái)會(huì)人員參與招投標(biāo)、項(xiàng)目管理和獨(dú)立作戰(zhàn)的能力；國(guó)際市場(chǎng)，培訓(xùn)重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)國(guó)外語(yǔ)言、合同、稅收、金融等方面的能力。我們按照不同管理需求，采取基礎(chǔ)培訓(xùn)與提升培訓(xùn)相結(jié)合的方式，分層次有重點(diǎn)的進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的效率和針對(duì)性。2007年以來(lái)，先后舉辦各種繼續(xù)教育培訓(xùn)班160多期，總會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)提升班26期；舉辦16期英語(yǔ)和小語(yǔ)種培訓(xùn)班，培養(yǎng)220人；先后舉辦了22期涉外合同、稅收法規(guī)、物流、金融等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班。在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)，在成長(zhǎng)中進(jìn)步，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)得到明顯提升。
2.強(qiáng)化崗位練兵，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員復(fù)合能力
建立掛職鍛煉和基層聯(lián)系點(diǎn)制度。油田機(jī)關(guān)與二級(jí)單位采取下掛、上掛等方式，每年選派10名以上財(cái)會(huì)人員進(jìn)行掛職鍛煉；建立各級(jí)財(cái)務(wù)人員定點(diǎn)聯(lián)系基層單位制度，動(dòng)態(tài)掌握各單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)反映基層問(wèn)題。促進(jìn)財(cái)務(wù)管理向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸。我們定期組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、定額造價(jià)等方面的專家給財(cái)會(huì)人員授課，財(cái)會(huì)人員下基層了解生產(chǎn)運(yùn)行，通過(guò)財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)流程的結(jié)合，使財(cái)會(huì)人員能夠較好地把握成本控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和效益提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)了財(cái)務(wù)工作能力。用好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析平臺(tái)，提高分析決策水平。目前油田已形成上市、非上市一個(gè)平臺(tái)，“財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭、業(yè)務(wù)部門(mén)具體分析”、“分專業(yè)、分專題、分重點(diǎn)”展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析模式。通過(guò)分析，使財(cái)會(huì)人員在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況“體檢”和“會(huì)診”的過(guò)程中，提高了決策水平，逐步成長(zhǎng)為財(cái)務(wù)的專家、管理的行家。
3.多措并舉，建立學(xué)習(xí)型組織，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究
建立履職報(bào)告制度。要求二級(jí)單位總會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)中心主任，每半年就工作開(kāi)展情況形成自己的履職報(bào)告，向所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)做一次匯報(bào)，并書(shū)面報(bào)油田財(cái)務(wù)部和組織部門(mén)，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)會(huì)人員管家理財(cái)?shù)呢?zé)任和意識(shí)。建立總會(huì)計(jì)師例會(huì)制度，定期組織召開(kāi)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。通過(guò)集體討論，相互交流工作，相互啟發(fā)，提高管理水平。開(kāi)展合理化建議活動(dòng)，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我們?cè)谙到y(tǒng)內(nèi)開(kāi)展了合理化建議活動(dòng)，并納入油田整體合理化建議工作體系。近三年來(lái)各級(jí)財(cái)會(huì)人員共提出合理化建議750多項(xiàng)，獲得局級(jí)以上成果的有32項(xiàng)，另外有530多項(xiàng)成果被各單位采納應(yīng)用。開(kāi)展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)拉力賽，營(yíng)造生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)氛圍。從2008年開(kāi)始，在全局范圍內(nèi)舉辦了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)拉力賽，通過(guò)分站比賽和總決賽，財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控制度掌握更加牢固。參加集團(tuán)公司會(huì)計(jì)知識(shí)大賽。2010年集團(tuán)公司組織的“中石化會(huì)計(jì)人員知識(shí)大賽”活動(dòng)中，勝利局通過(guò)培訓(xùn)和層層選拔，選拔出7人參加了中石化華東片區(qū)的比賽，其中4人進(jìn)入集團(tuán)公司總決賽個(gè)人前五十名的排名，其中2名同志分別取得了中石化集團(tuán)個(gè)人第五名及個(gè)人第十名的優(yōu)異成績(jī)。搭建財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)交流的平臺(tái)。勝利局每年定期組織財(cái)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和財(cái)務(wù)管理論文研討會(huì)，通過(guò)交流與研討會(huì)的形式，促使二級(jí)單位培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員在工作的同時(shí)，注重對(duì)問(wèn)題解決方法的思考，注重業(yè)務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)的積累和提煉，促進(jìn)財(cái)會(huì)人員綜合能力的提高，培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員動(dòng)手、動(dòng)腦、動(dòng)筆的習(xí)慣，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。三年來(lái)在《會(huì)計(jì)之友》、《財(cái)會(huì)通訊》、《中國(guó)石化財(cái)會(huì)》等雜志80多篇。
（三）以財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)發(fā)展和管理手段轉(zhuǎn)型為平臺(tái)，著力打造適應(yīng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化和效益化的財(cái)會(huì)隊(duì)伍
隨著資金集中管理信息系統(tǒng)（TMS）和會(huì)計(jì)集中核算信息系統(tǒng)的實(shí)施，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的手段發(fā)生了質(zhì)的變化，財(cái)會(huì)人員的職責(zé)也由原來(lái)的以會(huì)計(jì)信息獲取、記錄和報(bào)告為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)為以資源有效利用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程優(yōu)化、業(yè)務(wù)精細(xì)化等價(jià)值管理為重點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理方面。適應(yīng)財(cái)務(wù)管理方式的變化，財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化和效益化的財(cái)會(huì)人員。
1.通過(guò)細(xì)化預(yù)算和嚴(yán)控成本，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員“細(xì)”和“實(shí)”的工作作風(fēng)
在油田一體化預(yù)算管理委員會(huì)指導(dǎo)下，管理局從2010年開(kāi)始推行全面預(yù)算管理，開(kāi)展了以精細(xì)預(yù)算編制，精細(xì)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行力為重點(diǎn)的預(yù)算管控模式，取得了很大成效。成本管理上依托全員成本目標(biāo)管理，油田開(kāi)展了系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)管理、區(qū)塊成本管理、單井成本預(yù)算管理、對(duì)標(biāo)追標(biāo)、項(xiàng)目組運(yùn)作等精細(xì)化管理措施，加強(qiáng)成本消耗控制，夯實(shí)成本管理基礎(chǔ)，提高成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保挖潛增效任務(wù)完成，全面提高成本管理水平。通過(guò)預(yù)算、成本管理的“細(xì)”和“實(shí)”，培養(yǎng)了財(cái)務(wù)人員的精細(xì)化和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
2.通過(guò)優(yōu)化資金管理、做好稅收籌劃和提高資產(chǎn)管理效益，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員優(yōu)質(zhì)和高效的工作理念
資金管理上從研究政策，優(yōu)化資金源頭流入開(kāi)始，充分發(fā)揮資金集中管理優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌資金運(yùn)行，通過(guò)優(yōu)化資金占用和債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制貸款規(guī)模，優(yōu)化結(jié)算流程，來(lái)保障資金安全和高效運(yùn)行。稅收籌劃從單位成立、公司注冊(cè)開(kāi)始進(jìn)行稅收籌劃研究，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程做好引導(dǎo)，做到合理節(jié)稅。資產(chǎn)管理以摸清家底，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保全效益為基礎(chǔ)，通過(guò)加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，最大限度發(fā)揮閑置資產(chǎn)使用效益，實(shí)施資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況跟蹤分析制度等工作，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)整體資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。通過(guò)資金、資產(chǎn)管理的“優(yōu)”和“效”，培養(yǎng)了財(cái)務(wù)人員當(dāng)家理財(cái)?shù)哪芰退刭|(zhì)。
3.通過(guò)精細(xì)會(huì)計(jì)核算和風(fēng)險(xiǎn)防控管理，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的精細(xì)和防范意識(shí)
精細(xì)核算是精細(xì)管理的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)核算要在統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從業(yè)務(wù)處理流程入手，緊貼管理需求，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)核算的程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，不斷提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為科學(xué)決策提供有力支撐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，防范風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)永恒的主題，要以內(nèi)控管理為橋梁，積極構(gòu)筑審計(jì)、內(nèi)控、財(cái)務(wù)稽核、效能監(jiān)察等多維風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保油田財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體受控。通過(guò)規(guī)范和精細(xì)會(huì)計(jì)核算，培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員規(guī)范處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的意識(shí)和能力，通過(guò)多維風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立和實(shí)施，培養(yǎng)和提升財(cái)會(huì)人員的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
二、財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)方面存在的矛盾和問(wèn)題
多年來(lái)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)有組織地培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考試取證、強(qiáng)化交流等措施，在隊(duì)伍建設(shè)方面取得了較好的效果。但是，由于受全局人員配置、人才激勵(lì)等因素影響，與目前油田生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)的需求相比，隊(duì)伍建設(shè)還存在著一定的差距，影響著整體工作效率和工作質(zhì)量。從隊(duì)伍總體情況的分析來(lái)看，集中體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）財(cái)會(huì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，不能形成正常的隊(duì)伍年齡階梯
從全局目前會(huì)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，40歲以上財(cái)務(wù)人員占財(cái)務(wù)在崗總?cè)藬?shù)的53%，30歲及以下人員只占財(cái)務(wù)總?cè)藬?shù)的7.6%，不能形成正常的人才年齡階梯結(jié)構(gòu)，還有繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。
（二）復(fù)合型人才短缺，不能滿足海外市場(chǎng)發(fā)展的需要
從勝利油田的情況看，目前已有33名財(cái)務(wù)人員被派到海外市場(chǎng)，從事財(cái)務(wù)管理工作，這些人員基本上能夠勝任語(yǔ)言、財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，還有國(guó)際商務(wù)規(guī)則、慣例和國(guó)際貿(mào)易談判等一專多能的需要。因海外市場(chǎng)快速發(fā)展的需要，還需要培養(yǎng)大批的復(fù)合型人才，充實(shí)到海外市場(chǎng)從事財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。
（三）目前財(cái)務(wù)管理整體工作壓力大，財(cái)會(huì)隊(duì)伍一定程度上承擔(dān)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的工作
隨著集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)集中核算等信息化手段的實(shí)施，油田目前的財(cái)會(huì)隊(duì)伍中，從事會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)稽核和會(huì)計(jì)檔案的僅占財(cái)會(huì)人員總數(shù)的7.62%。從事預(yù)算、成本、資金、應(yīng)收款和存貨管理以及資產(chǎn)、內(nèi)控、稅務(wù)信息和綜合事務(wù)管理的人員占總?cè)藬?shù)的85%。從事這些管理崗位的人員中，有很大部分的工作屬于企業(yè)財(cái)務(wù)管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)務(wù)，隨著企業(yè)管理的深化和細(xì)化，財(cái)務(wù)人員承擔(dān)的工作量會(huì)越來(lái)要多。因此，現(xiàn)在各級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)都缺員。
（四）人才成長(zhǎng)通道單一，人才發(fā)展的空間受限
目前財(cái)會(huì)人員的成長(zhǎng)與發(fā)展，只能走行政崗位晉級(jí)一條路，由于崗位有限，只有很少一部分人能夠晉級(jí)到科長(zhǎng)及以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。這種人才成長(zhǎng)模式，不符合“發(fā)展有空間，上升有通道”人才培養(yǎng)思路。
三、油田企業(yè)今后財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的思路重點(diǎn)工作
按照集團(tuán)公司建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)目標(biāo)的總體工作部署，結(jié)合油田企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，今后財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的思路和重點(diǎn)工作如下。
（一）樹(shù)立四種意識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)道德素質(zhì)
作為財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，德和廉尤為重要。財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)要注意對(duì)增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)的培養(yǎng)。1.增強(qiáng)自律意識(shí)。廉潔從業(yè)，是財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德的核心。身處經(jīng)濟(jì)要害部門(mén)和關(guān)鍵崗位，要始終常懷律己之心，正確審視自己的崗位和正確把握自己的權(quán)利，樹(shù)立財(cái)務(wù)人員清正廉潔的良好形象。2.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。按照相關(guān)法律法規(guī)賦予財(cái)會(huì)人員的職責(zé)和內(nèi)控制度要求，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中對(duì)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)把握清楚，自覺(jué)規(guī)范言行，防范和規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。3.增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)。財(cái)會(huì)人員要把財(cái)務(wù)工作融入企業(yè)管理的全過(guò)程，變事后算賬為超前預(yù)算和過(guò)程控制，積極參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的管理與監(jiān)督，按照集團(tuán)傅成玉董事長(zhǎng)提出的從五個(gè)環(huán)節(jié)把握價(jià)值創(chuàng)造，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)造效益提供財(cái)務(wù)技術(shù)支持。4.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。財(cái)會(huì)人員要在改革發(fā)展中當(dāng)好主人翁，把本職工作納入促進(jìn)油田科學(xué)發(fā)展和提高財(cái)務(wù)管理水平的大局中來(lái)謀劃和運(yùn)作，不僅要立足本職當(dāng)好管家，更要為管理和決策出謀劃策。強(qiáng)化職業(yè)道德作為財(cái)會(huì)人員從業(yè)的重要基礎(chǔ)，其中廉潔自律是財(cái)會(huì)人員從業(yè)的標(biāo)尺。我們要繼續(xù)將職業(yè)道德、廉潔自律教育作為日常管理的重要內(nèi)容，反復(fù)強(qiáng)化培訓(xùn)，樹(shù)立職業(yè)道德和廉潔自律的自覺(jué)意識(shí)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述學(xué)述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)簽訂廉潔自律承諾書(shū)，自覺(jué)規(guī)范行為，筑牢職業(yè)道德防線，防止腐敗行為發(fā)生。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，為財(cái)會(huì)工作提供強(qiáng)動(dòng)力
繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約作風(fēng)。按照集團(tuán)公司提出的“經(jīng)營(yíng)一元錢(qián)，節(jié)約一分錢(qián)”的理念，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的工作作風(fēng)，實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，搞好挖潛增效活動(dòng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。弘揚(yáng)精細(xì)化作風(fēng)。大力倡導(dǎo)財(cái)務(wù)精細(xì)管理和精細(xì)持家的理念，積極引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員立足崗位，著眼管理，推動(dòng)細(xì)化預(yù)算編制，做實(shí)成本控制，精細(xì)會(huì)計(jì)核算，努力推進(jìn)預(yù)算分解到單元、成本控制到單元、會(huì)計(jì)核算到單元，考核評(píng)價(jià)到單元的單元管理思路；在責(zé)任主體上細(xì)化到基層隊(duì)及班組；在重點(diǎn)費(fèi)用項(xiàng)目上，建立成本項(xiàng)目組管理體制，為精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)、建立機(jī)制。發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞精神。油田企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終面臨經(jīng)營(yíng)壓力大、挖潛增效任務(wù)重等實(shí)際困難，這對(duì)財(cái)務(wù)工作和財(cái)會(huì)人員都是一個(gè)挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、吃苦耐勞、腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)。堅(jiān)持實(shí)事求是的工作態(tài)度，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，以飽滿的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力克服困難，干出一流業(yè)績(jī)。
（三）繼續(xù)改善財(cái)會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的知識(shí)化和年輕化建設(shè)
勝利局財(cái)會(huì)隊(duì)伍本科以上學(xué)歷的比例為47.46%，學(xué)歷總體比例偏低，財(cái)會(huì)隊(duì)伍中有兩個(gè)不同學(xué)科以上學(xué)歷和兩個(gè)不同專業(yè)職稱的復(fù)合型人才更少。財(cái)會(huì)隊(duì)伍的平均年齡為42.71歲，偏大的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)高強(qiáng)度財(cái)務(wù)工作的需要。需要拓寬人才引進(jìn)渠道，多引進(jìn)一些新近畢業(yè)的大學(xué)生和研究生，改善財(cái)會(huì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。建議集團(tuán)公司建立和完善財(cái)會(huì)人才培訓(xùn)和成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范人才培養(yǎng)渠道，能夠快速并長(zhǎng)期培養(yǎng)各個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理急需的各種人才。
（四）適應(yīng)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步加大涉外財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)
進(jìn)一步加大涉外財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，就是要根據(jù)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行涉外稅務(wù)、法律、招投標(biāo)和外語(yǔ)等知識(shí)的培訓(xùn)，以提高涉外財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平。涉外財(cái)會(huì)人員能力的提升，還需要做好“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念”和“國(guó)際化理念”的培養(yǎng)，以適應(yīng)中石化“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略需要。樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念和國(guó)際化理念，就是要熟悉市場(chǎng)規(guī)則，把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以國(guó)際化的視野、國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，要從經(jīng)營(yíng)理念、管理方式和人員培養(yǎng)機(jī)制等方面入手，盡快與國(guó)際接軌，支持油田“走出去”快速發(fā)展的人才需要。
（五）適應(yīng)“建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)”的需要，引進(jìn)高素質(zhì)人才，培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍
“建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)”是總部確立的一項(xiàng)嶄新的課題，“建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)”的內(nèi)涵就是要?jiǎng)?chuàng)造世界一流的財(cái)務(wù)績(jī)效，達(dá)到世界一流的財(cái)務(wù)管理水平，建成世界一流的財(cái)務(wù)管控體系。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要依賴于建立世界一流的財(cái)會(huì)隊(duì)伍作支撐。建設(shè)世界一流的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，需要引進(jìn)適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化和精細(xì)化財(cái)務(wù)管理需要的高素質(zhì)人才。建設(shè)世界一流的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)和使用。復(fù)合型人才的培養(yǎng)可以通過(guò)以下兩個(gè)途徑進(jìn)行：一是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)選拔優(yōu)選的非財(cái)務(wù)專業(yè)人才進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培養(yǎng)外，通過(guò)參加會(huì)計(jì)職稱考試，要求達(dá)到會(huì)計(jì)中級(jí)職稱，這種途徑需要的時(shí)間比較長(zhǎng)。二是要更加注重從現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員中培養(yǎng)，通過(guò)舉辦工程技術(shù)、涉外合同、稅收法規(guī)、物流、金融等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，培養(yǎng)國(guó)際化、市場(chǎng)化和信息化繼續(xù)的復(fù)合型人才，做到一專多能，滿足市場(chǎng)化、國(guó)際化財(cái)務(wù)管理對(duì)人才的基本需要。
（六）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，營(yíng)造學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)研究氛圍，提升財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)
“學(xué)習(xí)型組織”建設(shè)是當(dāng)今世界最前沿的管理理論之一，學(xué)習(xí)型組織能夠使全體成員全身心地投入并保持持續(xù)增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)力。
【關(guān)鍵詞】目標(biāo)成本管理； 控制； 路橋工程。
一、前言。
近年來(lái)我國(guó)高速公路成為國(guó)家和省級(jí)部門(mén)重點(diǎn)建設(shè)的對(duì)象，相關(guān)的路橋建設(shè)投資成為施工企業(yè)的重點(diǎn)。
對(duì)路橋工程的承包企業(yè)來(lái)講，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中中標(biāo)的價(jià)格及可獲得的利潤(rùn)越來(lái)越低，而我國(guó)建筑市場(chǎng)中鋼材、水泥等材料的價(jià)格不斷上漲，使得路橋承包企業(yè)不得不重視目標(biāo)成本控制，在目標(biāo)成本控制下的路橋施工成為企業(yè)內(nèi)部提高盈利能力的主要手段。
二、目標(biāo)成本的制定和分解。
合理有效的目標(biāo)成本，是路橋施工項(xiàng)目成本控制有效性的重要保證。由于路橋建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜等因素，如果能夠合理地預(yù)測(cè)出目標(biāo)成本，對(duì)項(xiàng)目管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）施工項(xiàng)目目標(biāo)成本的制定。
路橋工程項(xiàng)目目標(biāo)成本的制定包括施工的直接費(fèi)用預(yù)算、流轉(zhuǎn)稅金及附加預(yù)算和間接費(fèi)用預(yù)算，是控制路橋施工成本的首要前提。在基于工程項(xiàng)目的目標(biāo)利潤(rùn)可保的情況下，預(yù)測(cè)各個(gè)施工環(huán)節(jié)的目標(biāo)成本，可以采用定性分析法，選擇合理的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行推測(cè)和計(jì)算；或者是定量分析法，根據(jù)已有的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和客觀資料作出預(yù)測(cè)。
直接費(fèi)用預(yù)算包括人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和材料費(fèi)等的預(yù)算。人工費(fèi)是指在路橋施工項(xiàng)目中對(duì)使用的人力所支付的報(bào)酬，是直接勞務(wù)成本；機(jī)械費(fèi)是路橋施工項(xiàng)目中所必須的機(jī)械成本，一般可分為公司自有機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)和外租費(fèi)；材料費(fèi)是路橋施工項(xiàng)目建設(shè)時(shí)所使用的建筑材料，包括瀝青、鋼材和黏土等直接材料及其他材料的使用成本，一般占施工工程造價(jià)的60%~ 70%。
流轉(zhuǎn)稅金及附加預(yù)算是根據(jù)路橋工程結(jié)算總額，按照國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)收取的費(fèi)用，包含營(yíng)業(yè)稅、印花稅、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等。
間接費(fèi)用預(yù)算是指依據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境，沒(méi)有與施工項(xiàng)目直接的關(guān)系，而是與施工項(xiàng)目管理水平，消費(fèi)水平有關(guān)的費(fèi)用。
在間接費(fèi)用預(yù)算的過(guò)程中可以參考其他施工項(xiàng)目的情況，把估算出來(lái)的費(fèi)用分?jǐn)傊潦┕て趦?nèi)。
可將所有關(guān)于目標(biāo)成本因素結(jié)合起來(lái)，通過(guò)尋求合適可靠的方法對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行制定：
1.目標(biāo)成本小組法。即成立目標(biāo)成本管理小組，然后由小組負(fù)責(zé)整個(gè)施工項(xiàng)目的目標(biāo)成本，并向子項(xiàng)目部傳達(dá)，是自上而下的方法，但在路橋?qū)嶋H施工中，一般由項(xiàng)目經(jīng)理部所承擔(dān)。這種方法基于項(xiàng)目目標(biāo)成本領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)路段、橋梁的實(shí)際情況都要有足夠的掌握，否則容易降低項(xiàng)目施工人員的積極性，并對(duì)目標(biāo)成本控制的效果產(chǎn)生不良的影響。
2.自下而上法。這是一種先由各個(gè)路橋項(xiàng)目施工組根據(jù)自己項(xiàng)目路段的實(shí)際情況，制定出各自的目標(biāo)成本，并向上級(jí)項(xiàng)目部報(bào)送，然后經(jīng)過(guò)上級(jí)的審核及調(diào)整之后，下達(dá)執(zhí)行的具體目標(biāo)成本。這種方法與實(shí)際情況最為貼近，每個(gè)施工項(xiàng)目小組的問(wèn)題都可以得到滿足，但是該方法往往制定周期長(zhǎng)，決策困難。
3.綜合法。這是路橋施工項(xiàng)目目標(biāo)成本管理的主要方法，也是在實(shí)際中證明的最為有效的方法。首先由目標(biāo)成本小組制定出一套方案，將方案與施工路段的實(shí)際情況作出對(duì)比，重點(diǎn)對(duì)原材料使用、機(jī)械使用效率、施工工藝作出分析研究，最終得出施工項(xiàng)目小組和目標(biāo)成本小組均認(rèn)可的方案。
（二）施工項(xiàng)目目標(biāo)成本的分解。
在施工項(xiàng)目目標(biāo)成本確定以后，必須要將目標(biāo)成本分解，送于工程項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)實(shí)施，項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)經(jīng)過(guò)分析及核算工程項(xiàng)目的成本，制定項(xiàng)目目標(biāo)利潤(rùn)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)目標(biāo)成本管理負(fù)有主要的控制責(zé)任。最終，目標(biāo)成本要分解到各個(gè)施工隊(duì)中，可應(yīng)用的分解方法有：
1.按管理職能分解，可以分為工程綜合辦公室、子項(xiàng)目管理處、財(cái)務(wù)科和機(jī)料科等。
2.按管理層次分解，可以將施工項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)所承擔(dān)的目標(biāo)成本分解到路線工程隊(duì)、路基工程隊(duì)、橋梁工程隊(duì)和隧道工程隊(duì)等。
3.按施工環(huán)節(jié)分解，可以分為橋梁工程、路基工程、路面工程、隧道工程和防護(hù)及排水工程等。
4.按施工工藝分解，可以分為支模工程、混凝土澆筑工程、捆扎鋼筋工程等。
轉(zhuǎn)貼于
三、路橋施工項(xiàng)目目標(biāo)成本的控制。
施工項(xiàng)目的目標(biāo)成本控制是在工程的動(dòng)態(tài)進(jìn)展中所實(shí)施的，所以目標(biāo)成本的控制也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，在控制過(guò)程中要體現(xiàn)出項(xiàng)目成本的全過(guò)程性、權(quán)責(zé)利相一致性的原則。目標(biāo)成本在經(jīng)過(guò)分解之后，工程項(xiàng)目的每個(gè)施工人員都成為責(zé)任中心而控制自身目標(biāo)成本的實(shí)施情況。此外，目標(biāo)成本執(zhí)行主體的各級(jí)責(zé)任中心也必須在工藝流程、工程工期和材料使用上合理安排工程任務(wù)，密切關(guān)注施工耗費(fèi)情況，在出現(xiàn)偏差時(shí)應(yīng)該及時(shí)糾正。
（一）施工前控制。
首先由路橋施工單位的主要管理部門(mén)作為第一級(jí)的目標(biāo)成本控制實(shí)施主體，項(xiàng)目經(jīng)理是第二級(jí)的目標(biāo)成本控制實(shí)施主體，然后經(jīng)過(guò)目標(biāo)成本的逐級(jí)下放，第三級(jí)的目標(biāo)成本控制由路橋施工隊(duì)承擔(dān)。路橋項(xiàng)目的投資量大，在施工前期的招投標(biāo)階段開(kāi)始實(shí)施成本控制，注意建筑市場(chǎng)原材料價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況等，主要進(jìn)行成本預(yù)測(cè)；在中標(biāo)以后，項(xiàng)目經(jīng)理部要對(duì)路橋項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、施工方法、施工材料和機(jī)械的使用情況作出研究分析。
（二）價(jià)值工程的應(yīng)用。
路橋施工工程具有投資大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，為了能使作業(yè)或產(chǎn)品達(dá)到適當(dāng)?shù)膬r(jià)值，要用最低的成本來(lái)進(jìn)行組織活動(dòng)，因此，價(jià)值、功能和成本的關(guān)系是：價(jià)值=功能 / 成本在確定好施工項(xiàng)目各項(xiàng)功能指標(biāo)之后，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重量化的標(biāo)準(zhǔn)給予確定。之后實(shí)施如下步驟：計(jì)算各施工方法的功能系數(shù)：功能系數(shù) = 分部工程得分?jǐn)?shù) / 施工項(xiàng)目總得分?jǐn)?shù)計(jì)算各施工方法的成本系數(shù)：成本系數(shù) = 分部工程預(yù)算成本 /總成本計(jì)算各施工方案的價(jià)值系數(shù)：價(jià)值系數(shù) = 分部工程功能系數(shù) /分部工程成本系數(shù)通過(guò)價(jià)值工程使項(xiàng)目施工隊(duì)伍確定最佳的施工工藝、施工方法，并可以提高施工環(huán)節(jié)不同工序及財(cái)務(wù)、后勤等部門(mén)的活動(dòng)效率，提高路橋工程的工作質(zhì)量和工作價(jià)值；同時(shí)，還能提高項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理人員的素質(zhì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）構(gòu)建目標(biāo)成本管理控制系統(tǒng)。
完善的系統(tǒng)能使項(xiàng)目的管理者更好地控制管理人員的工作，利用正式組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)政策和程序，促使施工人員遵守政策和程序。路橋施工項(xiàng)目目標(biāo)成本控制系統(tǒng)一般由六部分組成，包括管理模式、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、控制過(guò)程、協(xié)調(diào)方式、激勵(lì)和溝通渠道，每一個(gè)分系統(tǒng)還可以分為幾個(gè)小項(xiàng)（見(jiàn)圖 2）。
四、目標(biāo)成本的執(zhí)行情況分析。
在路橋施工項(xiàng)目的一般建設(shè)情況中，實(shí)際成本和項(xiàng)目所制定的目標(biāo)成本往往不一致，所以要在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中或者是項(xiàng)目的一部分完成時(shí)都要對(duì)目標(biāo)成本執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比核查。在核查目標(biāo)成本與實(shí)際費(fèi)用使用情況的同時(shí)，也要分析費(fèi)用節(jié)約或者超支的原因，及時(shí)總結(jié)施工中的經(jīng)驗(yàn)和方法，并推廣有利于成本控制的施工方案和限制無(wú)效的施工方案。在目標(biāo)成本的對(duì)比分析中，一般可以采用以下方法：
（一）實(shí)際成本的比較分析。
在項(xiàng)目的施工過(guò)程中，一定要將實(shí)際使用成本和標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算成本進(jìn)行對(duì)比，找出發(fā)生差異的原因，分析實(shí)際成本管理方法中存在的問(wèn)題，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目施工的不同隊(duì)伍中，由于受水平的高低和技術(shù)能力的差異及其他不可預(yù)見(jiàn)因素的影響，項(xiàng)目的實(shí)際成本會(huì)隨著施工工作的進(jìn)行而不斷發(fā)生變化，產(chǎn)生節(jié)約和超支的情況在所難免，如果不對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際成本進(jìn)行分析，那么也就無(wú)法了解各部門(mén)成本管理工作的效果。及時(shí)將成本控制的信息反饋，分析目標(biāo)成本的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果成為目標(biāo)成本控制系統(tǒng)最直接的方法。
（二）成本差異的計(jì)算。
項(xiàng)目目標(biāo)成本與實(shí)際成本所出現(xiàn)差額的部分就是成本差異，當(dāng)實(shí)際成本小于目標(biāo)成本時(shí)成為順差，反之成為逆差，成本差異的出現(xiàn)直接決定了利潤(rùn)的高低。對(duì)成本差異進(jìn)行分析考核，哪些是內(nèi)因，哪些是外因，是不是項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)及施工部門(mén)所能處理的可控差異，比如消耗超定額，廢料的減少等；而如價(jià)格變動(dòng)等不可控差異，則是項(xiàng)目部門(mén)不能控制的。
成本差異的計(jì)算是反映路橋施工項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)、員工工作質(zhì)量的重要參考，也是改進(jìn)控制成本措施的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（三）成本差異分析。
當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)成本差異時(shí)，一定要以預(yù)先制定的總目標(biāo)成本為前提，全面分析經(jīng)濟(jì)效益，注意相關(guān)因素的影響，例如當(dāng)一種材料費(fèi)發(fā)生逆差時(shí)，可能的原因是采購(gòu)價(jià)格的上漲、運(yùn)輸方式的變化，也可能因?yàn)槭┕すに嚨母倪M(jìn)必須使用其他代替品所造成質(zhì)量成本的減少。不僅要對(duì)施工產(chǎn)品實(shí)際成本和目標(biāo)成本的差異進(jìn)行分析，而且必須將施工各個(gè)環(huán)節(jié)上的目標(biāo)成本和實(shí)際成本進(jìn)行對(duì)比，找出不符合目標(biāo)成本規(guī)定的施工過(guò)程，此外也要分析目標(biāo)成本各項(xiàng)費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用的差異。
五、目標(biāo)成本的考核。
進(jìn)行成本分析之后，以成本分析的結(jié)果為成本考核的前提，在分析實(shí)際成本與目標(biāo)成本差異的基礎(chǔ)上，對(duì)各路橋工程項(xiàng)目工作部門(mén)的成績(jī)進(jìn)行考察，核定各部門(mén)責(zé)任完成的基本情況。所有的考核程序必須建立在實(shí)際成本分析的基礎(chǔ)之上，否則會(huì)因?yàn)槿鄙賹?shí)際的施工數(shù)據(jù)資料，而造成考核的結(jié)果失去依據(jù)，不具有符合實(shí)際的結(jié)論。
由于在目標(biāo)成本的制定初期，目標(biāo)成本小組并不能完全掌握路橋施工的實(shí)際情況與其他不可預(yù)知因素的影響，所以存在與實(shí)際情況偏差是一定的，但是，目標(biāo)成本又是路橋項(xiàng)目施工所必須堅(jiān)持的控制標(biāo)準(zhǔn)，因此在考核之后也要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行補(bǔ)充和修正。需要依據(jù)的原則有：首先目標(biāo)成本的調(diào)整必須依據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)合適的計(jì)算方法所調(diào)整；其次是堅(jiān)持實(shí)事求是，施工材料、機(jī)械使用等數(shù)量的更改一般均需調(diào)整，由施工人員自身因素所導(dǎo)致的工程量變化問(wèn)題除外；最后是統(tǒng)一性，所有道路工程，橋梁工程的計(jì)算調(diào)整方法必須保持時(shí)間的一致性。
六、結(jié)語(yǔ)。
綜上所述，目標(biāo)成本管理在路橋項(xiàng)目施工中占有十分重要的意義，能夠使項(xiàng)目工程的人力、財(cái)力和物力都得到最大的利用效率，產(chǎn)生比較好的經(jīng)濟(jì)效益，只要合理使用價(jià)值工程、動(dòng)態(tài)控制等方法對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行成本控制，就能將總成本控制在合理的目標(biāo)范圍內(nèi)。
【參考文獻(xiàn)】
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