發(fā)布時(shí)間：2023-04-13 17:13:46
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)法律法規(guī)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：依法行政；法治；政府職能；行政責(zé)任
一、依法行政的概述
依法行政是一種治理國家的理念。依法行政的基本內(nèi)涵就是要求政府在履行職責(zé)和行使權(quán)力的時(shí)候要遵守法律和行政法規(guī)的要求，所有的行政活動(dòng)只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，并且不得違背現(xiàn)有的法律的規(guī)定。該原則是行政活動(dòng)必須遵循的首要原則。
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，“就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律。”[1]政府的工作會(huì)由具體的國家工作人員去實(shí)施，也就是通常所說的公務(wù)人員。這些人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到依法行政的進(jìn)程。他們在依法行使公務(wù)的是時(shí)候，其身份是被公務(wù)所吸收，沒有獨(dú)立的人格，他們代表著國家，這也意味著對他們的要求也就更加的高。他們要認(rèn)識自己身份的雙重性：雖然他們代表國家行使管理的權(quán)力，但是他們又是人民的公仆，要遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨。正確行使國家和人民賦予他們的權(quán)力，不能。
二、依法行政中存在的問題及解決措施
由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，呈現(xiàn)出東部發(fā)達(dá)、中部次之，而西部較落后的局面，面臨的困難還有很多。各地的文化又異，因此在開展具體的行政工作時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。但是在政府推進(jìn)依法行政的進(jìn)程不免會(huì)遇到一般性的問題，主要有一下三點(diǎn)：
（一）在我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型中如何合理的轉(zhuǎn)變政府職能
目前我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于大發(fā)展，社會(huì)正處于大變革之中，社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多新問題。而面對日益新意的問題和增多的矛盾，政府如何定位其在社會(huì)中的地位，關(guān)系到社會(huì)工作的順利進(jìn)行與否以及民眾的切身利益。在過去社會(huì)主義發(fā)展的探索道路上，政府管得過寬、過緊，“由于歷史文化、傳統(tǒng)體制等多方面原因，公民和市場主體自主、自我和獨(dú)立意識比較缺乏，市場體制不完善，社會(huì)組織不發(fā)育，或者畸形發(fā)育，這些因素導(dǎo)致了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展比較多地依賴于政府，依賴于行政權(quán)力的作用。”[2]但是那也是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相適應(yīng)的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的不少問題，政府的職能也要不斷的與時(shí)俱進(jìn)，積極探求，建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，進(jìn)一步明確了政府轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)。對于市場的宏觀調(diào)控，要遵循價(jià)值規(guī)律，并以之為前提條件要進(jìn)行政府必要的管理。
（二）不斷完善行政立法
隨著我國社會(huì)主義法律體系的建立和完善，行政法規(guī)也得到了不斷的豐富與發(fā)展。依法行政不僅包括在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確的履行職責(zé)，還表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)在法律允許的范圍內(nèi)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)范性法律文件等。法律具有相對的穩(wěn)定性和高度的概括性，而社會(huì)卻是在時(shí)刻變化發(fā)展著的，因此不斷變化的現(xiàn)實(shí)與具有內(nèi)在穩(wěn)定性的法律法規(guī)之間就可能產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾，有時(shí)現(xiàn)有的法律法規(guī)就會(huì)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。從這點(diǎn)上來看，行政機(jī)關(guān)就有了制定行政法規(guī)的需要，而在制定相應(yīng)的行政法規(guī)的前提是在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。社會(huì)生活與現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，而法律不能進(jìn)行一一列舉，必須進(jìn)行抽象性的概括。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行具體行政行為的時(shí)候，就要充分的理解。
行政執(zhí)法中以罰代管、一罰了之現(xiàn)象比較普遍，亂用、濫用手中的執(zhí)法權(quán)力。問題雖小，但對于政府依法行政進(jìn)程的建設(shè)影響重大。要讓公務(wù)人員樹立正確的執(zhí)法意識，正確行使手中的權(quán)力。改革傳統(tǒng)的管理模式，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面要減少不必要的管理，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。既符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，又可減少工作量，提高行政效率。其次，要樹立服務(wù)型政府的理念，公務(wù)人員要明白手中的行政權(quán)力來自于人民，要為人民服務(wù)，而不是恣意的亂用權(quán)力。最后，要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法的形式，努力提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，努力與行政相對人進(jìn)行溝通，通過協(xié)作、對話、合作的方式。
（三）依法行政過程中，如何處理好行政管理中存在的問題
第一，要恰當(dāng)?shù)奶幚砗谜c黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皥?jiān)持依法治國、依法執(zhí)政和依法行政與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在根本上是完全一致的。隨著我們黨實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重大的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也需要?jiǎng)?chuàng)新，從主要依政策治國向主要依法律治國轉(zhuǎn)變?！盵3]遵守憲法和法律，不超越憲法、法律的規(guī)定范圍，不能以黨代政，以黨代法。黨的路線、方針、政策不能代替法律。要明確政策和法律之間的關(guān)系，不能將二者混為一談，又不可將二者完全孤立。
第二，要正確處理行政管理人與行政相對人之間的關(guān)系。要建立服務(wù)型政府，要讓做到小官大民，官為民服務(wù)。國家公務(wù)人員在實(shí)施行政行為的時(shí)候要在法律、行政法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，不得超越法律、行政法規(guī)的界限。這也是依法行政原則法律規(guī)定和法律保留的要求。充分與行政相對人進(jìn)行溝通，探索出高效率、低成本的行政管理方法。既節(jié)省國家有限的行政執(zhí)法的資源，又便利行政相對人。
第三，加強(qiáng)對國家工作人員在行使職權(quán)時(shí)的監(jiān)督管理?！耙婪ㄐ姓闹匦氖侵萍s行政權(quán)力?！盵4]因?yàn)樵诰唧w的行政行為中，行政管理人可以通過行使行政權(quán)力對行政相對人進(jìn)行處罰等方式，而行政相對人是處在被動(dòng)的地位的?！坝捎谖覈?jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速整體轉(zhuǎn)型，需要實(shí)行與之相適應(yīng)的自上而下的政府推動(dòng)型依法行政模式。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國情，結(jié)合人民群眾對法治的認(rèn)識程度，培植法治要素。引導(dǎo)并推進(jìn)法治快速發(fā)展?！盵5]還可以加大社會(huì)監(jiān)督力度，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道來督促行政權(quán)力的行使。
三、結(jié)語
依法行政是一個(gè)漫長艱辛的過程，雖然現(xiàn)階段我國在依法行政上還有很多不足有待改進(jìn)，但是這不能否認(rèn)現(xiàn)階段政府在依法治國、依法行政的進(jìn)程是的突破與取得的成果。政府依法行使權(quán)力，是建設(shè)法治社會(huì)對各級政府的內(nèi)在要求，也是深化改革、加快發(fā)展的迫切需要。只有堅(jiān)持依法行政，才能實(shí)現(xiàn)政府職能的法定化，樹立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府新形象。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡進(jìn)余：《效率和公平的幾個(gè)誤區(qū)》，[期刊論文]-政治課教學(xué)2002.10.01
[2]吉林：《推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府》，[期刊論文]-法學(xué)雜志2006，27（2）
[3]趙賢和：《依法行政：建設(shè)法治政府的法》，[期刊論文]-社科縱橫2010.08
關(guān)鍵詞：法治;法治指數(shù);法治煙草
一、構(gòu)建煙草“法治指數(shù)”意義
（一）引領(lǐng)法治煙草建設(shè)著力方向
煙草“法治指數(shù)”體系是法治煙草建設(shè)的“指揮棒”，通過煙草“法治GDP”的引領(lǐng)，推動(dòng)法治煙草建設(shè)的有效開展。煙草“法治指數(shù)”體系通過若干一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)對國家煙草專賣局及各直屬單位、省級煙草專賣局（公司）、市級煙草專賣局（公司）、縣級煙草專賣局（分公司）及行業(yè)內(nèi)對應(yīng)的其它企業(yè)在依法行政、依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法管理三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行客觀、科學(xué)評估。一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)，各個(gè)具體指標(biāo)清晰可辨，且被賦予一定分值予以量化，從而將法治煙草的原則要求轉(zhuǎn)化為易于操作、易于判別的具體標(biāo)準(zhǔn)，將法治煙草建設(shè)的要求分解、細(xì)化和量化，法治煙草的建設(shè)變虛為實(shí)、變抽象為具體，引領(lǐng)煙草行業(yè)各單位及其工作人員朝著一個(gè)共同的方向努力，形成推進(jìn)法治煙草建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
（二）有效實(shí)施法治煙草建設(shè)過程控制
在全體行業(yè)內(nèi)同仁的積極努力下，法治煙草的建設(shè)取得較大成效，但是我們也清醒地看到，在建設(shè)法治煙草的過程中出現(xiàn)了一些問題與阻礙，突出地表現(xiàn)在如下方面：其一，“口號化”法治煙草建設(shè)現(xiàn)象突出。部分單位和部門，尤其是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治煙草建設(shè)作為時(shí)髦的、假大空的口號，法治煙草建設(shè)工作停留于空喊口號，流于形式上。其二，“片面化”法治煙草建設(shè)現(xiàn)象出現(xiàn)。有些地方把法治煙草建設(shè)簡單地理解為是上級部門的法治建設(shè)，形成了上級部門極力推進(jìn)，基層部門“跟進(jìn)有限”的片面化建設(shè)局面。最后，“盲目化”建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)地方的法治煙草建設(shè)缺乏量化的、可操作性的具體指標(biāo)體系，盲目性比較大。
（三）綜合衡量法治煙草建設(shè)成效
法治指標(biāo)的認(rèn)知功能，主要說明“是什么”，這是判明法律現(xiàn)象和法治實(shí)踐水平的關(guān)鍵。認(rèn)知功能表現(xiàn)在：可計(jì)量性;概觀性;現(xiàn)實(shí)性。煙草“法治指數(shù)”實(shí)現(xiàn)煙草法治建設(shè)評估由抽象法治向量化評估方向的轉(zhuǎn)變，能夠科學(xué)評定煙草行業(yè)各地區(qū)、各級單位推進(jìn)法治煙草建設(shè)的成效，可以作出恰當(dāng)、準(zhǔn)確的評估和定位，也可以對不同地區(qū)、不同部門的法治煙草建設(shè)成果進(jìn)行排位，比較和彰顯不同地區(qū)、不同部門建設(shè)法治煙草的努力程度及推進(jìn)成效。煙草“法治指數(shù)”科學(xué)評價(jià)并指引煙草行業(yè)的依法行政、依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法管理。
二、煙草“法治指數(shù)”主要內(nèi)容
（一）依法行政類
依法行政類指數(shù)主要是評估煙草專賣行政主管部門在煙草專賣行政管理中是否嚴(yán)格遵守國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和煙草專賣法律法規(guī)及其它相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。主要評價(jià)煙草專賣行政主管部門在行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰過程中是否以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是否符合各項(xiàng)實(shí)體法律和程序法律要求。依法行政類指數(shù)的具體考核點(diǎn)為：執(zhí)法主體合法，執(zhí)法行為文明、規(guī)范，執(zhí)法依據(jù)公開;執(zhí)法責(zé)任制落實(shí);執(zhí)法評議、考核制度完善;執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制健全;依法依規(guī)嚴(yán)格實(shí)施行政許可;行政處罰事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、嚴(yán)格遵守法定程序，自由裁量公正、合理等。重點(diǎn)關(guān)注對煙草專賣行政主管部門及其工作人員的舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟敗訴等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
（二）依法生產(chǎn)經(jīng)營類
依法生產(chǎn)經(jīng)營類“法治指數(shù)”重點(diǎn)評價(jià)煙草企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家局“六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)嚴(yán)控”相關(guān)政策，是否嚴(yán)格按照國家計(jì)劃組織煙草專賣品的生產(chǎn)、調(diào)撥、銷售，煙草專賣品的購進(jìn)、銷售、銷毀、卷煙網(wǎng)上訂貨、客戶信息管理、貨源分配、客戶服務(wù)和品牌培育是否嚴(yán)格規(guī)范，煙葉合同的簽定是否自愿平等、合法合規(guī)，煙葉收購、銷售、調(diào)撥、運(yùn)輸是否符合要求等。
（三）依法管理類
依法管理類“法治指數(shù)”重點(diǎn)評價(jià)煙草企業(yè)是否依法決策，是否嚴(yán)格執(zhí)行單位黨組議事規(guī)則、工作規(guī)程、“三重一大”決策程序、三項(xiàng)工作管理委員會(huì)議事規(guī)則等，重大決策、合同（尤其是勞動(dòng)合同、涉外合同）、規(guī)范性文件是否事先審核，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否合法，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行是否嚴(yán)格規(guī)范，員工勞動(dòng)保障權(quán)、生命健康權(quán)、選舉權(quán)、批評監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益是否得到有效保障。是否依法規(guī)范勞動(dòng)用工、財(cái)經(jīng)秩序、招標(biāo)采購領(lǐng)域，依法處理穩(wěn)定問題。重大問題決策、重大項(xiàng)目投資、法律糾紛處理等涉及的重大決策事項(xiàng)，是否依法進(jìn)行。
三、煙草“法治指數(shù)”評估
煙草“法治指數(shù)”評估主體可以設(shè)為四個(gè)層次：一是卷煙零售戶、煙農(nóng)、消費(fèi)者等社會(huì)公眾;二是地方政府法制部門、上級主管部門;三是企業(yè)一線員工;四是第三方學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、法官、檢察官、律師等。評分權(quán)重可以參考余杭模式，適當(dāng)向社會(huì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)傾斜權(quán)重。在考評方式上，可以制定若干不同領(lǐng)域、不同側(cè)重點(diǎn)的調(diào)查問卷，按百分制制定評分明細(xì)表，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行不記名評分，每年開展一次全面的“法治指數(shù)”考核評分。
參考文獻(xiàn)：
[1]李華玫，李華勝.煙草“法治指數(shù)”體系之構(gòu)建與基本路徑.會(huì)議論文，2012.
工程建設(shè)所涉及的法律問題是一個(gè)開放的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，對于這一對象進(jìn)行研究所形成的學(xué)科，存在著如何對其學(xué)科名稱進(jìn)行定義的問題。當(dāng)前，隨著國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域立法及司法工作的不斷發(fā)展，許多來自法學(xué)領(lǐng)域和工程管理領(lǐng)域的學(xué)者，針對工程建設(shè)法律的研究和教學(xué)工作不斷取得進(jìn)展，國內(nèi)學(xué)界大多從整體上將工程建設(shè)所涉及的法律法規(guī)作為一個(gè)法學(xué)專題展開科研和課程教學(xué)，并且出版和發(fā)表了為數(shù)不少的專著、教材及論文，取得了相當(dāng)大的成績。這說明，我國工程建設(shè)所涉及的法律研究作為一個(gè)新興的法律學(xué)科，已經(jīng)在實(shí)踐中建立并發(fā)展起來了。國內(nèi)學(xué)界通常把“建設(shè)法規(guī)”、“工程建設(shè)法”、“建筑法規(guī)”、“建設(shè)法學(xué)”等當(dāng)作該學(xué)科的稱謂，并且大都將工程建設(shè)所涉及的民事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范和刑事法律規(guī)范不加區(qū)別地納入到所謂的“建設(shè)法規(guī)體系”當(dāng)中，對于工程建設(shè)所涉法律問題的研究和探討（包括法理、立法和司法等領(lǐng)域），從總體上看，對于工程建設(shè)所涉及的法律規(guī)范體系的部門法性質(zhì)、體系結(jié)構(gòu)及其作為部門法在整個(gè)法體系中的地位作用等重要的基本理論問題，尚未切實(shí)地深入開展研究并取得共識。因此，就難以對工程建設(shè)涉及的法律教育、立法和司法實(shí)踐給予科學(xué)的理論指導(dǎo)。就此問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)所涉及的新興法律學(xué)科定名為“工程法學(xué)”。之所以提出這樣的主張，是因?yàn)椤肮こ谭▽W(xué)”一詞能夠全面指稱“建設(shè)法規(guī)”、“工程建設(shè)法”、“建筑法規(guī)”、“建設(shè)法學(xué)”等稱謂所蘊(yùn)含的研究對象，能夠全面涵蓋各種類型工程建設(shè)活動(dòng)所涉及的全部法律部門和法律問題，不僅在語義認(rèn)同上具有獨(dú)特優(yōu)勢，而且極其精煉概括，便于進(jìn)行學(xué)術(shù)思維、交流和表達(dá)，并有利于學(xué)術(shù)研究的空間拓展。“工程法學(xué)”的稱謂，既可以指稱工程合同等實(shí)體法部門，也可以指稱招標(biāo)投標(biāo)等程序法部門；既可以指稱工程項(xiàng)目涉法問題的微觀研究，也可以指稱工程建設(shè)涉法問題的宏觀研究；既可以指稱工程建設(shè)的立法研究，也可以指稱工程建設(shè)的司法研究；既可以指稱工程建設(shè)的當(dāng)前法律研究，也可以指稱工程建設(shè)法律制度及思想的歷史研究。
二、工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)的關(guān)系
工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)之間的關(guān)系，是一個(gè)重要的法學(xué)基礎(chǔ)理論問題，有必要進(jìn)行探討。筆者認(rèn)為這兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，工程法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律是工程法學(xué)的研究對象。隨著人類社會(huì)工程建設(shè)活動(dòng)的日益發(fā)展，各國在立法上逐漸形成了比較發(fā)達(dá)的工程法律規(guī)范體系，并且在司法實(shí)踐中存在著大量的工程建設(shè)法律事務(wù)，因此，對于工程法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)術(shù)研究活動(dòng)也隨之逐漸發(fā)展起來。如果沒有形成比較發(fā)達(dá)的工程法律規(guī)范體系以及大量的工程建設(shè)法律事務(wù)，工程法學(xué)也就失去了研究對象，而沒有研究對象的學(xué)科是不存在的。因此，可以說沒有工程建設(shè)法律規(guī)范體系的存在和發(fā)展，就不會(huì)有工程建設(shè)法學(xué)形成和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。其次，工程法學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，可以為工程建設(shè)法律規(guī)范體系的立法以及工程建設(shè)領(lǐng)域里的司法實(shí)踐，提供了科學(xué)理論上的指導(dǎo)。對于工程建設(shè)法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律研究的開展和深入，有助于制定科學(xué)的工程建設(shè)領(lǐng)域的立法規(guī)劃，不斷提高工程建設(shè)領(lǐng)域的立法水平，同時(shí)，也有利于提高工程建設(shè)領(lǐng)域的司法水平。工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是工程法律規(guī)范體系是統(tǒng)治階級意志的反映，是按照法律程序制定或認(rèn)可的立法活動(dòng)成果，而工程法學(xué)是人們從事法律學(xué)術(shù)研究的產(chǎn)物。一般來說，工程建設(shè)法學(xué)只具有學(xué)術(shù)指導(dǎo)意義而沒有強(qiáng)制約束的效果；二是工程法律規(guī)范體系具有特定的調(diào)整對象即工程建設(shè)活動(dòng)及其所形成的社會(huì)關(guān)系，而工程法學(xué)則具有特定的研究對象即工程法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律等；三是工程建設(shè)法律規(guī)范體系是國家法律體系中的一個(gè)獨(dú)立或相對獨(dú)立的法律部門，而工程法學(xué)則是法學(xué)體系中的一門有待發(fā)展的新興法學(xué)學(xué)科。
三、“工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)”的課程定義
從人類社會(huì)工程建設(shè)的歷史發(fā)展過程來看，工程法學(xué)的定義及其體系結(jié)構(gòu)，存在著廣闊的研究空間，需要不斷深入研究。在經(jīng)濟(jì)法部門視角之下，開展對于工程法的研究，有著十分重要的學(xué)術(shù)意義。一直以來，國內(nèi)學(xué)界大多將工程建設(shè)領(lǐng)域所涉及的法律和法規(guī)籠統(tǒng)地當(dāng)作一個(gè)法律部門展開科研和教學(xué)，工程建設(shè)領(lǐng)域所涉及的民事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范和刑事法律規(guī)范等部門法內(nèi)容未能形成有機(jī)統(tǒng)一的學(xué)科教研內(nèi)容體系。相關(guān)課程和教材所使用的名稱也各不相同，諸如“建設(shè)法規(guī)”、“建筑法規(guī)”、“建筑法”及“建設(shè)法”等，更突出的是，在與工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的各門法規(guī)教學(xué)課程之間，大都各自獨(dú)立開展，內(nèi)容重復(fù)、沖突及互不銜接的問題比較普遍?？偟目磥?，各個(gè)教研單位大多局限于工程項(xiàng)目微觀管理的范圍之內(nèi)，而較少有人從國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的視角下開展對于工程建設(shè)法律問題的研究。筆者曾經(jīng)在《經(jīng)濟(jì)法視角下的工程建設(shè)法律規(guī)范體系》一文當(dāng)中明確提出：工程建設(shè)活動(dòng)是一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，直接對國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的安全與發(fā)展，產(chǎn)生重要影響，因此，自古以來就受到各國統(tǒng)治者的高度重視，普遍通過多個(gè)法律部門對其進(jìn)行調(diào)整。工程建設(shè)活動(dòng)所適用的法律規(guī)范涉及多個(gè)法律部門，對工程建設(shè)活動(dòng)所適用的法律規(guī)范體系的研究，可以從經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法等多個(gè)部門法的視角下進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為，從國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的視野下開展對于工程建設(shè)法律問題的研究，同樣具有重要的理論和實(shí)際意義。按照國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的一般理解，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法的部門，有著自己特定的調(diào)整對象。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是在國家協(xié)調(diào)、干預(yù)、控制和管理的本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對于調(diào)整這一特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系所適用的法律規(guī)范的完整體系即是經(jīng)濟(jì)法部門。對于工程建設(shè)活動(dòng)而言，其本質(zhì)屬性應(yīng)當(dāng)是一種重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（既包括了生產(chǎn)，也包括了消費(fèi)、分配等），并且，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其所形成的社會(huì)關(guān)系，自然要受到國家的協(xié)調(diào)、干預(yù)、控制和管理。因此，在經(jīng)濟(jì)法這一部門法視角下，認(rèn)識、研究乃至組織工程建設(shè)活動(dòng)所涉及的法律規(guī)范的教學(xué)科研，有著充分必要的學(xué)理及實(shí)踐基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)法部門的研究視角下，工程建設(shè)法律規(guī)范體系是由工程建設(shè)主體法、工程建設(shè)市場監(jiān)管法、工程建設(shè)宏觀調(diào)控法和工程建設(shè)涉外管理法等多層次、多門類的法律規(guī)范所組成的一個(gè)相對獨(dú)立的部門法整體。從這個(gè)角度而言，工程建設(shè)法律規(guī)范體系構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法部門的一個(gè)組成部分，或者可以說，工程經(jīng)濟(jì)法構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法部門的一個(gè)相對獨(dú)立的子系統(tǒng)，同時(shí)，工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)也可以被認(rèn)為是工程法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。正是基于這種理解，筆者主張將在經(jīng)濟(jì)法部門的研究視角下，對工程建設(shè)法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律等內(nèi)容進(jìn)行專門研究所形成的法律學(xué)科，定義為“工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)”。
四、工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)的課程內(nèi)容體系
工程建設(shè)法律規(guī)范體系即是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，也是一門工程法學(xué)課程的教學(xué)講述對象，并且，這門課程教學(xué)內(nèi)容的體系機(jī)構(gòu)也必然決定于這一法律部門調(diào)整對象所適用的法律規(guī)范的體系結(jié)構(gòu)。結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的一般觀點(diǎn)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之下，我國工程建設(shè)法律規(guī)范體系主要包括：工程建設(shè)主體法、工程建設(shè)市場監(jiān)管法、工程建設(shè)宏觀調(diào)控法和工程建設(shè)涉外管理法等內(nèi)容。其調(diào)整對象應(yīng)當(dāng)主要分別包括工程建設(shè)主體資質(zhì)與資格管理、工程建設(shè)市場監(jiān)管、工程建設(shè)宏觀調(diào)控、工程建設(shè)涉外管理等內(nèi)容。當(dāng)然有必要指出，隨著工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的不斷深入，其調(diào)整對象的范圍還存在著比較廣闊的拓展空間。因此，從構(gòu)建“工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)”的教學(xué)內(nèi)容體系的需要出發(fā)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將該門課程教學(xué)內(nèi)容的體系結(jié)構(gòu)歸納為：工程經(jīng)濟(jì)法概論、工程建設(shè)主體法律制度、工程建設(shè)市場監(jiān)管法律制度、工程建設(shè)宏觀調(diào)控法律制度和工程建設(shè)涉外管理制度。
（一）工程經(jīng)濟(jì)法概論的課程內(nèi)容
工程經(jīng)濟(jì)法概論的課程內(nèi)容主要包括：工程經(jīng)濟(jì)法的定義及其調(diào)整對象、工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系、工程經(jīng)濟(jì)法的部門法地位和作用、工程經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。
（二）工程建設(shè)主體法律制度的課程內(nèi)容
這部分的課程內(nèi)容主要包括工程建設(shè)行為主體即工程建設(shè)企業(yè)和從業(yè)人員，在獲取、變更、終止主體資質(zhì)與資格過程中所適用的法律規(guī)范。工程建設(shè)行為主體包括工程建設(shè)的企業(yè)單位主體和工程建設(shè)的專門從業(yè)人員主體兩大類。我國現(xiàn)行的工程建設(shè)主體法律制度對于這兩類行為主體的規(guī)制和調(diào)整，分別體現(xiàn)在工程建設(shè)資質(zhì)管理制度和工程建設(shè)資格制度兩個(gè)方面，前者包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、開發(fā)等資質(zhì)管理制度，后者則包括注冊建筑師、建造師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等資格管理制度。
（三）工程建設(shè)市場監(jiān)管法律制度的課程內(nèi)容
這部分的課程內(nèi)容包括了國家對于工程建設(shè)市場經(jīng)營和競爭秩序進(jìn)行監(jiān)督管理過程中所適用的法律規(guī)范。主要是工程建設(shè)發(fā)包承包管理制度、工程建設(shè)合同法律制度、工程建設(shè)領(lǐng)域里的反不正當(dāng)競爭和反壟斷法律制度、工程建設(shè)質(zhì)量和安全法律制度等。
（四）工程建設(shè)宏觀調(diào)控法律制度的課程內(nèi)容
這部分的課程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括，國家對工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行總體調(diào)節(jié)和控制所適用的各種法律規(guī)范，諸如工程統(tǒng)計(jì)法、工程規(guī)劃與計(jì)劃法、工程投資與金融法、工程價(jià)格法、工程建設(shè)政府采購法、工程建設(shè)稅法等內(nèi)容。
（五）工程建設(shè)涉外管理律制度的課程內(nèi)容
[關(guān)鍵詞]在校護(hù)生；實(shí)習(xí)護(hù)生；法律意識；對策
隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，人民群眾的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，衛(wèi)生事業(yè)走向法制管理的同時(shí)，醫(yī)療糾紛的法律處理也愈加廣泛，法律不僅保護(hù)患者的合法權(quán)益，也保護(hù)醫(yī)護(hù)人員的合法權(quán)益，因此提高醫(yī)護(hù)人員的法律意識顯得及其重要[1]。當(dāng)前，高職院校護(hù)理專業(yè)學(xué)生法律知識掌握程度低下，防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，已學(xué)完兩年理論課的高級護(hù)理專業(yè)學(xué)生能夠完整回答基本法律問題的不到50%，對即將在臨床實(shí)習(xí)中可能會(huì)碰到的法律問題的回答準(zhǔn)確率不到30%，調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，高護(hù)實(shí)習(xí)生90%以上的差錯(cuò)發(fā)生在實(shí)習(xí)中后期[2]。目前關(guān)于護(hù)生法律意識方面的研究主要是通過對臨床實(shí)習(xí)護(hù)生的調(diào)查分析，大部分研究只是單方面的研究，如只對在校護(hù)生進(jìn)行調(diào)查，或者只對實(shí)習(xí)護(hù)生進(jìn)行調(diào)查。目前還沒有研究對本科在校護(hù)生與實(shí)習(xí)護(hù)生進(jìn)行對照研究。為了進(jìn)一步調(diào)查護(hù)生的法律意識現(xiàn)狀，提出更好的法律意識培養(yǎng)對策，因此進(jìn)行本課題的研究。
1資料與方法
1.1一般資料
采用方便抽樣的方法選擇2016年10月～2017年1月某醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院在三級甲等醫(yī)院實(shí)習(xí)的2013級的全部本科生，共120名，其中男生35名，女生85名；根據(jù)分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法選取同期某醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院的120名在校學(xué)生，其中男生25名，女生95名；2014級學(xué)生30名，2015級學(xué)生39名，2016級學(xué)生51名。
1.2方法
通過參考與本論文相關(guān)的文獻(xiàn)資料和書籍[3-5]，自行設(shè)計(jì)《在校與實(shí)習(xí)本科護(hù)生法律意識的調(diào)查表》，問卷內(nèi)容包括護(hù)生對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識、平時(shí)生活中可能遇到法律問題時(shí)的處理方式、涉及到倫理方面問題的態(tài)度以及同學(xué)們對法律意識的學(xué)習(xí)態(tài)度等。問卷的評分分為兩個(gè)部分，屬于有固定答案的題目：正確為1分，錯(cuò)誤為0分；屬于態(tài)度項(xiàng)目采取四分制的形式，從底到高分別為1～4分，同時(shí)將部分問題設(shè)置為反向提問的形式，并對該類問題進(jìn)行標(biāo)記。邀請5位相關(guān)專家對問卷進(jìn)行內(nèi)容效度的評價(jià)，并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改。重測信度的測量：即隨機(jī)抽取15名同學(xué)對問卷進(jìn)行第1次測試，隔1周時(shí)間對原來的15名同學(xué)對同一份問卷進(jìn)行第2次測試，并將兩次分析的結(jié)果錄入SPSS11.5統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件，測得兩次調(diào)查結(jié)果之間的相關(guān)系數(shù)進(jìn)行t檢驗(yàn)，測得P值。本研究所有問卷由調(diào)查者親自發(fā)放和收集，對被研究者詳細(xì)講解填寫方法，知情同意，并承諾個(gè)人資料保密，選擇相對安靜的環(huán)境，請同學(xué)們當(dāng)場填寫《在校與實(shí)習(xí)本科護(hù)生法律意識的調(diào)查表》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)同學(xué)們填寫時(shí)出現(xiàn)的問題并予以補(bǔ)救，保證問卷調(diào)查的有效性。本研究問卷發(fā)放及回收情況如下：在校護(hù)生組總共發(fā)放120份問卷，其中回收118份（回收率為98.33%），有效問卷115份（有效率為95.83%）；實(shí)習(xí)護(hù)生組總共發(fā)放120份，回收115份（回收率為95.83%），有效問卷112份（有效率為93.33%）。未回收的原因有：問卷的缺失、未聯(lián)系上隨機(jī)抽取的同學(xué)。無效的原因：回答不完整、規(guī)律答題、重要的基本信息未填寫等。1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法將所得數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)，使用SPSS11.5統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件建立數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行描述性分析，其中一般資料、連續(xù)性資料使用百分比進(jìn)行描述，采用χ2檢驗(yàn)，以P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1在校與實(shí)習(xí)本科護(hù)生護(hù)理法律問題認(rèn)知的比較
兩組學(xué)生對于護(hù)理法律問題認(rèn)知的總分比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）（表1）。
2.2在校與實(shí)習(xí)本科護(hù)生接錯(cuò)瓶處理方式的比較
在校與實(shí)習(xí)本科護(hù)生對于接錯(cuò)瓶處理方式的比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）（表2）.
2.3在校與實(shí)習(xí)本科護(hù)生對于購買到偽劣商品的處理方式的比較
在校與實(shí)習(xí)本科護(hù)生對于購買到偽劣商品的處理方式比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）（表3）。
2.4護(hù)生獲取法律知識的途徑
問卷結(jié)果顯示，護(hù)生獲取法律知識途徑的頻率由高到低分別為學(xué)校課本173例（76.6%）、電視79例（35.1%）、報(bào)紙68例（30.2%），可以看出雖然護(hù)生可以通過電視、報(bào)紙等其他途徑獲得法律知識，但課堂學(xué)習(xí)仍是護(hù)生獲取法律知識的主要途徑，所以學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步重視通過課堂培養(yǎng)護(hù)生的法律知識。護(hù)生希望的法律意識的培養(yǎng)途徑：88例（76.5%）在校護(hù)生和84例（75.0%）實(shí)習(xí)護(hù)生選擇“盡可能介紹能解決社會(huì)生活的法律法規(guī)”，101例（87.8%）在校護(hù)生和96例（85.7%）實(shí)習(xí)護(hù)生希望從案例中講解相關(guān)法律知識。
3討論
3.1在校與實(shí)習(xí)護(hù)生法律意識的比較
由表1可知，在校本科護(hù)生與實(shí)習(xí)本科護(hù)生對于相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知程度都很低，并且兩者之間的差異不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；回答的正確率也普遍很低，提示不僅在校護(hù)生的法律意識薄弱，而且實(shí)習(xí)護(hù)生的法律意識也不高，都需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)。由表2、3可知，在校護(hù)生與實(shí)習(xí)護(hù)生對生活中法律問題的處理方式存在較大差異，其中相當(dāng)一部分同學(xué)遇到生活中的法律問題無法找到合適的解決方法，需要進(jìn)一步引導(dǎo)；大部分護(hù)生希望的學(xué)習(xí)方式都是從相關(guān)案例進(jìn)行討論學(xué)習(xí)，或者介紹與工作生活相關(guān)的法律法規(guī)。雖然其他途徑也是護(hù)生獲取法律知識的有效途徑，但課堂學(xué)習(xí)仍是護(hù)生獲取法律知識的主要途徑，學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步重視課堂對學(xué)生法律意識的培養(yǎng)。
3.2在校與實(shí)習(xí)本科護(hù)生法律意識薄弱的可能原因
3.2.1學(xué)生方面的因素3.2.1.1缺乏主動(dòng)性調(diào)查了解顯示，在嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下，護(hù)生選擇將更多的時(shí)間放在自己專業(yè)科目學(xué)習(xí)上，大多數(shù)學(xué)生重學(xué)分輕實(shí)效，覺得法律是與自己專業(yè)不相關(guān)的知識，同時(shí)，多數(shù)護(hù)生認(rèn)為法律枯燥無味，缺乏吸引力，對學(xué)校開設(shè)的相關(guān)課程，也只求考試過關(guān)，學(xué)習(xí)法律知識的積極性未被調(diào)動(dòng)起來，這是護(hù)生法律意識淡薄的原因之一。3.2.1.2缺乏遠(yuǎn)見性調(diào)查顯示，很多護(hù)生認(rèn)為，自己目前并不需要法律，而等到真正需要時(shí)，才覺得為時(shí)已晚[6]，究其原因，就是沒有及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，法律意識淡薄，當(dāng)自己的正當(dāng)權(quán)益受侵犯時(shí)，不能有效應(yīng)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。3.2.1.3缺乏實(shí)踐性在調(diào)查中，很多護(hù)生反映，目前學(xué)校開設(shè)了《法律基礎(chǔ)》這門課，初步講述了相關(guān)的法律知識，然而，理論知識沒有結(jié)合實(shí)踐，最終流于形式[7]，法律知識課堂上聽懂了，但是根本不知道如何應(yīng)用，時(shí)間一長，知識沒有實(shí)踐便逐漸淡忘了。3.2.2院校教育方面目前國內(nèi)護(hù)理教育對護(hù)生法律意識的教育程度不夠，基本還是停留在基礎(chǔ)-臨床-實(shí)習(xí)“三段式”模式[3]。學(xué)校雖有開設(shè)《法律基礎(chǔ)知識》《護(hù)理倫論學(xué)》等課程，但由于學(xué)時(shí)數(shù)有限，再加上學(xué)生的主動(dòng)性不夠，學(xué)生并沒有很好地掌握相關(guān)知識。3.2.3實(shí)習(xí)醫(yī)院缺乏法律知識教育3.2.3.1上崗前無系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)生到實(shí)習(xí)醫(yī)院后，多數(shù)醫(yī)院在學(xué)生上崗前缺乏醫(yī)德規(guī)范及醫(yī)療事故防范等安全教育，更忽略了臨床法律知識的集中培訓(xùn)，只是學(xué)習(xí)了醫(yī)院規(guī)章制度及有關(guān)內(nèi)容的理論學(xué)習(xí)和技能操作培訓(xùn)，勢必造成護(hù)生缺乏他人安全意識和自我防范意識。3.2.3.2帶教老師法律意識教育不足實(shí)習(xí)醫(yī)院一般都會(huì)安排臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的護(hù)師以上職稱人員擔(dān)任帶教老師，但由于日常工作繁忙，對學(xué)生的帶教也只注重臨床專業(yè)知識及職業(yè)技能的培訓(xùn)，其雖有較強(qiáng)的法律意識，但缺乏有意識的法律知識的引導(dǎo)教育，往往在學(xué)生發(fā)生差錯(cuò)或醫(yī)療糾紛后才意識到法律意識教育的重要性[3]。
3.3對策
論文關(guān)鍵詞：民辦高?！熧Y隊(duì)伍 問題 對策
論文摘 要：本文針對我國民辦高校教師隊(duì)伍存在的諸多問題，從社會(huì)、學(xué)校、個(gè)人等方面分析了其形成原因，并提出相應(yīng)的對策和建議。
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國民辦教育在規(guī)模、辦學(xué)層次方面取得了巨大成就，已成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。但同時(shí)，民辦高校也面臨著諸多困難和問題，其中影響民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題是教育質(zhì)量，而影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵則是師資隊(duì)伍建設(shè)。本文就目前我國民辦高校師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出一些對策及建議，以期為我國民辦高校進(jìn)一步發(fā)展提供一些理論依據(jù)。
一、我國民辦高校師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀及原因
師資隊(duì)伍建設(shè)已成為我國民辦高校發(fā)展的“瓶頸”。民辦高校的教育質(zhì)量是學(xué)校生存與發(fā)展的生命線，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，是教育質(zhì)量優(yōu)劣的決定性因素。目前我國民辦高校師資隊(duì)伍存在以下幾個(gè)方面的問題：
第一、師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差。民辦高校年輕教師思想不穩(wěn)定，從而使隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于民辦高校教師未納入國家管理體制，其編制、城市戶口、教齡計(jì)算及待遇、社會(huì)認(rèn)可及保障方面，特別是業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)再教育等方面，享受不到公辦年輕教師同等待遇。另外，多數(shù)年輕教師剛從高校畢業(yè)，思想易波動(dòng)，行動(dòng)上不考慮其后果，而且很容易受到外界各種消極因素影響，致使部分年輕教師易產(chǎn)生棄教從商、從政，或設(shè)法調(diào)入公辦學(xué)校的思想，甚至有的把主要精力用在第二職業(yè)上。
第二、職稱結(jié)構(gòu)不合理。職稱結(jié)構(gòu)反映教師教學(xué)及科研能力。絕大多數(shù)院校專任教師中現(xiàn)有教授副教授不到15%，且多為普通高校離退休老教師；講師約占10%；助教以下占到60%以上。可見，中、高級職稱教師數(shù)量嚴(yán)重不足，青年教師培養(yǎng)任務(wù)量大，工作艱巨。
第三、年齡結(jié)構(gòu)不合理。師資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)兩端大、中間小的斷層結(jié)構(gòu)，即老齡化、年青化現(xiàn)象極為嚴(yán)重，而中間骨干教師卻十分缺乏。這種斷層的師資隊(duì)伍在知識結(jié)構(gòu)和教學(xué)方式上不適應(yīng)當(dāng)代學(xué)生的需求。再者，老年教師在觀念、知識更新及教學(xué)能力方面不適應(yīng)現(xiàn)代教育工作需要；年青教師在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及知識點(diǎn)掌握上尚有一定距離。這勢必影響民辦高校教學(xué)質(zhì)量。
第四、學(xué)歷偏低。雖然近幾年民辦高校開始注重高學(xué)歷人才引進(jìn)，現(xiàn)狀有所改善，但仍嚴(yán)重缺乏。仍有一定數(shù)量大專學(xué)歷人員，需要調(diào)整或進(jìn)修提高。雖然學(xué)歷、職稱不能完全反映教師質(zhì)量和水平，但民辦高校教師學(xué)歷層次不高這一現(xiàn)象至少反映民辦高校吸引人才困難程度之大，師資力量總體水平之低。
第五、民辦高校對教職工缺乏人文關(guān)懷。民辦高校實(shí)行全員聘任制，只注重使用，不注重培養(yǎng)，只注重眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至過河拆橋現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，都會(huì)導(dǎo)致教師不滿和失望。
第六、民辦高校中相當(dāng)一部分專業(yè)教師實(shí)際動(dòng)手能力差。民辦高校“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏，聘用符合民辦高校辦學(xué)要求的“雙師型”教師，成為民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)。 轉(zhuǎn)貼于
二、解決民辦高校師資隊(duì)伍問題的對策及建議
（一）社會(huì)方面
第一、完善政策法規(guī)，健全社會(huì)保障機(jī)制。首先應(yīng)明確民辦高校“民辦事業(yè)單位”法律地位。將民辦高?，F(xiàn)行的“民辦非企業(yè)單位”明確為“民辦事業(yè)單位”，嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對民辦高校管理和指導(dǎo)，確保其舉辦者、教職工和受教育者合法權(quán)益得到有力保證。其次要充分認(rèn)識到民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，對待公辦和民辦高校要一視同仁。再次，解決民辦高校新聘教師落戶問題，完善民辦高校教師社會(huì)保障制度。
第二、政府提供必要的財(cái)政扶持，加大扶持力度。省級政府部門應(yīng)設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，劃出部分經(jīng)費(fèi)用于民辦高校教師培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)科研項(xiàng)目和高層次人才引進(jìn)。教育、科技、社會(huì)科學(xué)等部門在科研立項(xiàng)、課題招標(biāo)、優(yōu)秀成果評獎(jiǎng)、精品課程評審、突出貢獻(xiàn)專家評選及享受政府津貼等方面應(yīng)當(dāng)向民辦高校教師適度傾斜。
第三、完善民辦高校教師專業(yè)職稱評審制度。教育行政部門應(yīng)對民辦高校教師的專業(yè)職稱評定適當(dāng)傾斜，對有技藝和貢獻(xiàn)特別突出、教育教學(xué)業(yè)績特別優(yōu)秀的專業(yè)教師可以享受正高級職稱待遇，不受只能評副高的限制。對于優(yōu)秀民辦高校應(yīng)授予中級技術(shù)職稱評審權(quán)。
（二）學(xué)校方面
第一、改革勞動(dòng)人事制度。在人才引進(jìn)方面，提高人才引進(jìn)質(zhì)量，做好入口把關(guān)，引進(jìn)真正愿意為民辦高等教育工作的人才。聘任程序上不斷規(guī)范，加強(qiáng)對專兼職教師的聘任管理，不得隨意解聘教師。另外，建立并探索吸引人才、留住人才的分配機(jī)制，完善基本工資、崗位津貼和業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)三位一體的薪酬體系。
第二、建立和完善專任教師培訓(xùn)制度。加強(qiáng)專任教師、尤其是中青年教師的培訓(xùn)，改變“兩端大，中間小”的斷層結(jié)構(gòu)，對民辦高校尤為重要。它直接影響到教師教學(xué)技能和專業(yè)技能的改進(jìn)與教學(xué)質(zhì)量的提高。一是在校內(nèi)定期舉辦進(jìn)修班。如崗前培訓(xùn)、專業(yè)理論培訓(xùn)、教育理論培訓(xùn)、現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)與方法培訓(xùn)等。二是有計(jì)劃地派出進(jìn)修。主要是挑選一些中青年骨干教師到國內(nèi)外水平較高單位進(jìn)修，提高學(xué)歷層次，優(yōu)化學(xué)歷結(jié)構(gòu)，更新知識結(jié)構(gòu)。三是在教學(xué)、科研實(shí)踐中提高教師業(yè)務(wù)水平。組織教師從事科研、開展學(xué)術(shù)活動(dòng)、編寫教材等工作。四是針對專業(yè)教師，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。培養(yǎng)“雙師型”教師，提高專業(yè)實(shí)踐課程的教學(xué)水平。
（三）教師自身素質(zhì)方面
民辦高校教師應(yīng)提高認(rèn)識，加強(qiáng)修養(yǎng)，樹立奉獻(xiàn)精神。民辦高校教師要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和科研能力，使自己能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，充分認(rèn)識到教師職業(yè)的崇高和神圣，真正把教育當(dāng)成自己的事業(yè)，在平凡崗位上無私奉獻(xiàn)，奮斗終身。
總之，民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)不僅僅是高校自身一方面的問題，更需要社會(huì)、有關(guān)政府部門及早地完善相關(guān)的法律法規(guī)，為民辦高校建設(shè)做好服務(wù)工作，以便使民辦高校教育能朝著健康方向發(fā)展，為我國教育事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；科技創(chuàng)新；法律保障機(jī)制；改革
黨的十報(bào)告指出，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！边@是我們黨在深刻把握當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和科技發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上作出的重要論斷，體現(xiàn)了我國對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尤其是科技創(chuàng)新問題的高度重視。當(dāng)前是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是著力提高質(zhì)量和效益，而關(guān)于科技創(chuàng)新的這個(gè)重要論斷不但為今后科技發(fā)展的方向指明了道路，而且對于我國社會(huì)各界形成共識、立足科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革提供了重要的理論支撐?？v觀世界各國發(fā)展歷史，科技的重要發(fā)展都會(huì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)各方面的重大變革，而科技的蓬勃發(fā)展離不開法律制度對它的規(guī)范和保障。因此，我國在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，必須要下大力氣開展并盡快完善科技法制的建設(shè)工作，充分的發(fā)揮法律對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的機(jī)制保障功能。
一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的法律保障機(jī)制的相關(guān)理論概述
1）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的概念。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是新常態(tài)的時(shí)代背景，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展新的動(dòng)力，其核心思想是以市場需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，提高全社會(huì)的創(chuàng)新意識，加強(qiáng)對創(chuàng)新活動(dòng)外部環(huán)境的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，確實(shí)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
2）健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)法律保障機(jī)制的必要性?？萍紕?chuàng)新需要資金投入、創(chuàng)造研發(fā)條件、成果推廣應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，需要很多方面尤其是法律制度的激勵(lì)和保障；需要通過法律手段保護(hù)科技創(chuàng)新成果，承認(rèn)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，保障創(chuàng)新主體的積極性，使社會(huì)形成自覺的、普遍的創(chuàng)新熱情；需要通過完善知識產(chǎn)權(quán)法來保護(hù)科技研發(fā)者的成果，需要加強(qiáng)落實(shí)保密法來維護(hù)我們國家通過不懈努力才在某些方面確立的科技領(lǐng)先地位，要通過完善的法律保障制度確?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為提高綜合國力和國際競爭力的最主要手段；我們不但要在立法中明確保障資金投入、研發(fā)條件，而且要對成果應(yīng)用進(jìn)行制度規(guī)范，要避免對科技成果的不當(dāng)應(yīng)用，確保科技成果在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最恰當(dāng)?shù)氖褂谩?/p>
二、我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)法律保障機(jī)制存在的問題
1）創(chuàng)新保障和激勵(lì)制度落實(shí)不到位。目前，雖然中央層面已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于科技創(chuàng)新的法律法規(guī)，但在制定具體的配套實(shí)施措施方面，各地、各單位之間做得參差不齊。相對而言，沿海發(fā)達(dá)省市和一些高新技術(shù)企業(yè)做得稍好，中西部地區(qū)和傳統(tǒng)行業(yè)的配套措施制定的不夠完善。在配套政策落實(shí)方面，問題更加突出，大部分省市、科研單位、大型企業(yè)都缺乏完善的成果應(yīng)用和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)機(jī)制，沒有充分發(fā)揮出制度應(yīng)有的激勵(lì)作用，這種現(xiàn)象非常不利于深層次挖掘技術(shù)創(chuàng)新的潛力，不利于新興產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，不利于我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。
2）創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。在當(dāng)今時(shí)代條件下，單純依靠資源稟賦和企業(yè)實(shí)力是無法保持持久強(qiáng)勁的創(chuàng)新動(dòng)力，創(chuàng)新環(huán)境對創(chuàng)新能力的提升尤為重要，甚至對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著決定性的作用。當(dāng)前，我國創(chuàng)新環(huán)境方面主要存在以下幾個(gè)問題。首先，缺乏高效的政務(wù)環(huán)境。近年來，我國一直努力從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，但因受落后行政觀念的影響，有些政府部門仍然存在作風(fēng)，主動(dòng)服務(wù)地方創(chuàng)新發(fā)展的意識不強(qiáng)，行政效率低下；其次，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，不能有效滿足國家創(chuàng)新發(fā)展的需要。此外，市場環(huán)境建設(shè)不夠完善，諸如假冒偽劣、交易欺詐、不守誠信等市場敗德行為還依然很多；最后，金融環(huán)境也不容樂觀，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)需要一定的資金保障，但由于創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)在這方面的融資相當(dāng)困難。
3）對創(chuàng)新成果保護(hù)力度不夠。雖然國家近年來加大了對侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，但侵害知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象仍然觸目驚心。其根源在于，國家雖然加大了宣傳力度，也加大了查處力度，但按照相關(guān)的法律規(guī)定，對這種行為的處罰并不太重，侵權(quán)者的侵權(quán)成本低、責(zé)任小，因此屢禁不止。與之相反的則是知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高、訴訟舉證難，科技工作者沒有精力和時(shí)間去放下手頭的工作去應(yīng)對這些，只能寄希望于監(jiān)管部門，而監(jiān)管部門的工作不力更嚴(yán)重挫傷了科技工作者的工作積極性。當(dāng)然，知識產(chǎn)權(quán)有它的特殊性，從事這方面的工作要求相關(guān)人員必須具備一定的專業(yè)知識和技能。有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管執(zhí)法、司法審判都要求有一支相對專業(yè)的隊(duì)伍來專門處理，除按照正常的執(zhí)法、司法程序運(yùn)行外，還要運(yùn)用其特有的工作程序，遵照其特有的程序要求。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)因市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)間較長，在處理知識產(chǎn)權(quán)問題時(shí)也相應(yīng)的積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，很多國家和地區(qū)都專門設(shè)置了有知識產(chǎn)權(quán)法院專門處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件。
4）對科技工作的細(xì)化評價(jià)機(jī)制尚不完善。目前，國內(nèi)不少大中專院校和專門科研單位的評價(jià)導(dǎo)向都存在著論文打天下的現(xiàn)象，在對科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)方面、在職稱的評定方面，都將情況放到了決定性位置，對科技成果的實(shí)用型和可操作性關(guān)注不夠，沒有建立產(chǎn)學(xué)研一體的科學(xué)分配機(jī)制，缺乏對科技成果的細(xì)化評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有些單位雖然制定了一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，但在落實(shí)過程中還存在一些體制的障礙，這嚴(yán)重影響了科技工作者主動(dòng)面向社會(huì)需求開展科研和成果轉(zhuǎn)化的積極性。更為重要的是，國家對孩子從小樹立創(chuàng)新意識、開展創(chuàng)新教育、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的努力還十分不夠，國家的教育體制還相當(dāng)落后，應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變還需要國家和教育工作者下更多的力氣才能有所成效。在人才成長發(fā)展的過程中，對創(chuàng)新人才寬容、保護(hù)和激勵(lì)的社會(huì)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，動(dòng)態(tài)有序的人才配置市場需要真正建立。
三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)法律保障機(jī)制的改革路徑研究
1）提高對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)法律保障機(jī)制的認(rèn)識。要在不斷深化各級政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的相關(guān)人員對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重要性認(rèn)識的同時(shí)，加大普法知識的宣傳力度，提高人們關(guān)于科技創(chuàng)新類法律法規(guī)對于促進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性的認(rèn)識。
2）完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)立法工作。在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中，一定要逐步健全完善科技法律法規(guī)尤其是配套落實(shí)制度，要充分發(fā)揮創(chuàng)新評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制的重要作用，想方設(shè)法營造出易于自主創(chuàng)新生存的優(yōu)化環(huán)境，不斷壯大科技創(chuàng)新工作者隊(duì)伍，提升創(chuàng)新成果的質(zhì)量，積極推進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，營造出寬容、鼓勵(lì)和幫助科技創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。
3）重點(diǎn)健全知識產(chǎn)權(quán)方面的法制建設(shè)。健全、細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)，要加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，提高損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，增加侵權(quán)者的違法成本，完善賠償制度，降低科技工作者的舉證標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管部門的舉證義務(wù)，完善司法審判程序，提高判決執(zhí)行的可操作性，完善維權(quán)機(jī)制。
4）切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。對于壟斷行業(yè)，要加快改革步伐，引入競爭機(jī)制，建立適合科技創(chuàng)新的競爭有序的行業(yè)環(huán)境。推動(dòng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，研究建立公平競爭審查制度，推動(dòng)確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，投入更多的精力對市場競爭狀況進(jìn)行分析研究，密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域經(jīng)營者涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員要具有較高的業(yè)務(wù)能力，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，要依法查辦有廣泛影響的價(jià)格壟斷案件，并公開曝光情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。
5）以法律形式健全人才考核評價(jià)制度。以法律制度的形式明確科技創(chuàng)新人才在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，通過健全公平合理的人才考核評價(jià)機(jī)制使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，打破各行業(yè)、各部門、各地域之間人才流動(dòng)的體制障礙，務(wù)必使人盡其用，安心的扎根于創(chuàng)新工作。
6）依法規(guī)范行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，相對集中執(zhí)法權(quán)，推動(dòng)綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量下沉。實(shí)施事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位綜合設(shè)置，逐步減少財(cái)政供養(yǎng)人員總量。要切實(shí)加大簡政放權(quán)力度，加快推進(jìn)省管縣的改革步伐，最大限度向縣級政府放權(quán)分權(quán)，凡是能下放到縣級政府的職權(quán)全部下放。深化提升審批效能的體制革新，落實(shí)投資項(xiàng)目審批流程再造，動(dòng)態(tài)清理審批事項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)提效。健全審批中介組織監(jiān)管機(jī)制，限期實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，著力規(guī)范中介機(jī)構(gòu)市場行為和市場秩序。
作者:惠強(qiáng) 單位:周口師范學(xué)院
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[論文摘要]文中首先對我國建筑工程招投標(biāo)市場的立法情況進(jìn)行概覽，并考察市場運(yùn)行情況和工程招投標(biāo)實(shí)踐現(xiàn)狀，針對建筑工程招投標(biāo)市場存在的問題進(jìn)行分析，最后在文中提出了完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息披露；建立和完善專門的工程招投標(biāo)協(xié)會(huì)；建立相關(guān)信用制度；完善招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范條文規(guī)定；完善救濟(jì)機(jī)制等五種具體的對策方法建議。
[論文關(guān)鍵詞]工程招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法 對策
一、我國建筑工程招投標(biāo)市場立法概況
改革開放以后，我國建筑市場逐漸開放，經(jīng)濟(jì)體制逐步形成和完善。1992年黨的十四大做出“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”的決策，同期我國頒布了多部規(guī)范建筑市場的法規(guī)，這些法規(guī)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，在質(zhì)量和效力上都有了質(zhì)的飛躍。1998年3月1日我國開始實(shí)施《建筑法》，1999年10月1日開始實(shí)施《合同法》，這兩部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國建筑市場開始受到高層級法律的調(diào)整約束。自2000年1月1日起施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，招投標(biāo)制度廣泛應(yīng)用于工程實(shí)施承發(fā)包之前的承包人選擇程序。另外1999年頒布的《政府采購管理暫行辦法》，2000年國家計(jì)委的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，2001年建設(shè)部頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，2000年7月1日國家計(jì)委頒布的《建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)實(shí)行辦法》，2001年國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合頒布的《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，2003年國家計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，2007年建設(shè)部頒布實(shí)施的《工程建設(shè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的辦法》等法律、法規(guī)及部門規(guī)章形成了我國較為完整但仍不完善的建筑招投標(biāo)立法體系。
二、我國建筑工程招投標(biāo)市場的現(xiàn)狀
（一）建設(shè)單位在招投標(biāo)市場中存在的問題
1.建設(shè)單位人為干預(yù)
（1）肆意抬高門檻，偏袒內(nèi)定施工隊(duì)伍。建設(shè)單位為了讓內(nèi)定的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)，在招標(biāo)文件的編制上制定傾向性條款，提高招標(biāo)資格條件，設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎，為意向的投標(biāo)單位開綠燈。
（2）違法操作，泄露標(biāo)底。建設(shè)單位為了讓內(nèi)定的投標(biāo)單位中標(biāo)，故意向其泄露標(biāo)底，使該投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)接近標(biāo)底或符合標(biāo)底而中標(biāo)。
（3）控制信息傳播，限制投標(biāo)對象范圍。在實(shí)際操作過程中，找借口隨意縮短信息時(shí)間、縮小公告范圍，客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等。
2.建設(shè)招標(biāo)單位設(shè)法規(guī)避招投標(biāo)活動(dòng)
（1）變換招標(biāo)形式，排斥潛在投標(biāo)人。建設(shè)單位以邀請招標(biāo)代替公開招投標(biāo)，將依法必須公開招投標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口進(jìn)行邀請招標(biāo)，縮小招標(biāo)范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。
（2）肢解招標(biāo)工程，規(guī)避公開招標(biāo)。通過肢解工程，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到直接發(fā)包逃避招投標(biāo)的目的。
（3）主體招標(biāo)，局部發(fā)包。只對項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，配套附屬工程則直接發(fā)包。
（二）施工單位在招投標(biāo)市場中存在的問題
1.假借資質(zhì)參與競爭
施工企業(yè)在資質(zhì)問題上大做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的借用他人證件參加投標(biāo)，同時(shí)，有些施工企業(yè)還高薪聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的工程人員編制標(biāo)書。從表面看，標(biāo)書確實(shí)編得不錯(cuò)，而實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。
2.投標(biāo)單位之間相互串標(biāo)的圍標(biāo)行為
圍標(biāo)是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。通常在整個(gè)圍標(biāo)的過程中，陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議，以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人按照事先約定兌現(xiàn)給陪標(biāo)人一定的利益。
（三）管理部門在招投標(biāo)市場中存在的問題
《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，沒有統(tǒng)一的主管機(jī)構(gòu)與專門仲裁機(jī)制。通常采購人、主管機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)都是同一主體，不存在有效的監(jiān)督管理。導(dǎo)致了招投標(biāo)過程的監(jiān)督與市場的統(tǒng)一管理存在不正當(dāng)操作的空間。而在不同的領(lǐng)域，又存在多頭管理的問題。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重大建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，水利、交通、鐵道、民航等部門分別負(fù)責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，造成交叉分散的管理。
（四）招投標(biāo)具體形式在招投標(biāo)市場中存在的問題
目前，國際市場的招標(biāo)方式大致可以分為四種類型：一是無限競爭性招標(biāo)（即公開招標(biāo)）；二是有限競爭招標(biāo)（主要指邀請招標(biāo)）；三是非競爭性招標(biāo)（即議標(biāo)，也稱談判投標(biāo)）；四是其他方式的招標(biāo)（包括兩階段投標(biāo)、單一來源采購等）。而我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》在招投標(biāo)方式上則僅有兩種招標(biāo)方式，即公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。而邀請招標(biāo)又稱有限競爭性招標(biāo)，可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，提高每個(gè)招標(biāo)者的中標(biāo)幾率，所以對于招標(biāo)、投標(biāo)雙方都有利，但由于選擇范圍小，致使競爭力較差。在選擇招標(biāo)方式適用的時(shí)候，我國的招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)方式較為單一，缺乏多樣性。
（五）信息披露渠道在招投標(biāo)市場中存在的問題
一般的建筑招投標(biāo)信息的披露都由建設(shè)工程交易中心進(jìn)行管理，但是在不同的建設(shè)單位，則存在不同的信息披露渠道。不同部委之間各自指定公共采購信息披露媒體，而缺失相應(yīng)的統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一披露信息的機(jī)構(gòu)，致使信息披露渠道十分有限。
（六）救濟(jì)渠道在招投標(biāo)市場中存在的問題
雖然依據(jù)《招投投標(biāo)法》賦予了投標(biāo)人和其他利害人異議權(quán)和投訴權(quán)。投標(biāo)人可以對招標(biāo)過程的錯(cuò)誤決定提出異議和投訴，從而啟動(dòng)招標(biāo)實(shí)體的內(nèi)部審查、行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的獨(dú)立行政審查。但是這么做可能會(huì)導(dǎo)致該投標(biāo)單位在一定范圍內(nèi)的投標(biāo)活動(dòng)受到影響，且投標(biāo)的法律救濟(jì)渠道沒有明確規(guī)定，對于不同的招標(biāo)項(xiàng)目適用的訴訟法和范圍也存在疑義，這些原因都造成了未中標(biāo)單位難以提出救濟(jì)。
（七）招投標(biāo)機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)市場中存在的問題
因?yàn)檎型稑?biāo)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻較低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度和相應(yīng)的準(zhǔn)入管理法規(guī)缺位。
三、解決建筑工程招投標(biāo)市場問題的具體建議
（一）完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息披露
政府要統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，建立具有高度權(quán)威性和獨(dú)立性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)信息披露制度，組織培訓(xùn)和認(rèn)定招投標(biāo)中介組織，規(guī)范招投標(biāo)市場，指導(dǎo)招投標(biāo)協(xié)會(huì)工作。
（二）建立和完善專門的工程招投標(biāo)協(xié)會(huì)
建筑交易中心是依據(jù)國家法律法規(guī)成立，為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依法自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的非盈利性事業(yè)單位。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化下，建筑交易中心應(yīng)當(dāng)減弱甚至去除行政化，交由工程招投標(biāo)協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，并在協(xié)會(huì)中形成專門的行業(yè)仲裁救濟(jì)機(jī)構(gòu)。在工程領(lǐng)域，行業(yè)的自律和相互監(jiān)督比政府單純的監(jiān)督更加有效率。
（三）建立相關(guān)信用制度
相關(guān)信用制度應(yīng)當(dāng)與工商注冊管理、建設(shè)行政主管部門對企業(yè)法人的資質(zhì)管理、銀行金融信用管理、建設(shè)行業(yè)信用管理等機(jī)制結(jié)合起來，形成完整的信用信息庫，并隨時(shí)可供招投標(biāo)單位相互查閱對方的信用記錄。
（四）完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律條文規(guī)定
1.完善招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)制度
將招標(biāo)方案核準(zhǔn)作為一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可制度確立下來，與項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）管理區(qū)分開。
2.立法規(guī)范細(xì)化招標(biāo)人行為
主要針對限制或排斥潛在投標(biāo)人、招標(biāo)者與投標(biāo)者串通等情況下的各種表現(xiàn)形式，以文本方式陳列并禁止這些行為的發(fā)生，針對不同的違法行為，制定有相應(yīng)的違法責(zé)任和制裁措施。
3.明確細(xì)化總承包工程招標(biāo)的規(guī)定
如果總承包人兼具勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購等相應(yīng)資質(zhì)的情況下，不應(yīng)要求招標(biāo)人分批次組織招標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)盡量減少將工程的不同部分進(jìn)行招投標(biāo)，做到嚴(yán)格控制非法轉(zhuǎn)包、分包和肢解發(fā)包的問題。
4.政府投資項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)制推行投標(biāo)制
從監(jiān)督和約束機(jī)制上看，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事的招標(biāo)活動(dòng)，從開標(biāo)到評標(biāo)結(jié)束，都要由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面專家組成的評標(biāo)委員會(huì)參與，評標(biāo)的結(jié)果由評標(biāo)委員會(huì)決定。這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)上歸屬各級政府綜合管理部門管理，業(yè)務(wù)上接受相關(guān)行業(yè)和部門的指導(dǎo)監(jiān)督，從組織上保證了這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)處在真正第三者位置，避免了主觀上偏袒的可能。
（五）完善救濟(jì)機(jī)制
1.設(shè)立明確的質(zhì)疑一般受理機(jī)構(gòu)
因?yàn)槎囝^管理的不明確，要么采取統(tǒng)一招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行受理，要么通過行業(yè)專門的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行受理，有利于質(zhì)疑的進(jìn)行。
論文關(guān)鍵詞 法治環(huán)境 行政 司法 社會(huì)
一、法治環(huán)境的內(nèi)涵
法治是相對于“人治”而言的，其基本的內(nèi)涵是依良法而善治，其核心在于權(quán)力制約和權(quán)利保障，據(jù)此，法治應(yīng)包含兩重含義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍認(rèn)同和服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律。
法治環(huán)境是全社會(huì)主張依良法而善治所形成的特定意義上的社會(huì)環(huán)境，它包括直接或間接影響法治建設(shè)、法治過程和法治效果的所有因素的總和，法治環(huán)境是法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。法治環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)都是公民權(quán)利的維護(hù)與公民權(quán)利環(huán)境的不斷改善。法治環(huán)境的優(yōu)劣，體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)文明進(jìn)步的制度化管理程度和水平。
二、法治環(huán)境的特征
（一）系統(tǒng)性
從內(nèi)涵上講，法治環(huán)境是一個(gè)由多因素、多子系統(tǒng)組成的大環(huán)境系統(tǒng)。從縱向看，法治環(huán)境包含立法、司法、執(zhí)法、守法、護(hù)法等各環(huán)節(jié)的全過程環(huán)境。從要素上看，法治環(huán)境包含各項(xiàng)法律法規(guī)、相關(guān)法治機(jī)構(gòu)及其硬件設(shè)施構(gòu)成的客觀要素系統(tǒng)，還有由法律思想、法律理論、法律意識、法律素養(yǎng)等構(gòu)成的主觀要素系統(tǒng)。從橫向看，法治環(huán)境包括行政法治環(huán)境、司法法治環(huán)境、社會(huì)法治環(huán)境等。
（二）歷史性
法治環(huán)境不是一成不變的，而是具有明顯的時(shí)代和歷史烙印，是在時(shí)展過程中隨著時(shí)間、空間、制度等的變化不斷變化發(fā)展的。環(huán)境因素是不斷變化的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化也會(huì)影響上層建筑的變遷，政治環(huán)境、人文環(huán)境、人的素養(yǎng)等因素也會(huì)很大程度上影響法治環(huán)境的變化。如黨的十八屆四中全會(huì)以“依法治國”為主題，這將是法治環(huán)境建設(shè)歷史上一個(gè)具有重要意義的里程碑。
（三）現(xiàn)實(shí)性
法治環(huán)境具有客觀現(xiàn)實(shí)性，法治環(huán)境的優(yōu)劣，影響和制約著當(dāng)?shù)厝藗兊乃枷牒托袨?，往往在很大程度上決定企業(yè)或個(gè)人投資的成敗，因此法治環(huán)境是一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境中最重要的組成部分，也是一個(gè)地區(qū)軟實(shí)力的體現(xiàn)。同時(shí)法治環(huán)境也會(huì)反作用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（四）關(guān)聯(lián)性
法治環(huán)境的各組成要素或各子系統(tǒng)之間都不是相互獨(dú)立的，而是具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，相互影響，相互促進(jìn)，相輔相成。如社會(huì)法治環(huán)境中公民個(gè)人的法律素養(yǎng)需要良好的行政法治環(huán)境和司法法治環(huán)境來保障。法治環(huán)境的評價(jià)也不能僅僅局限于某一方面或某一個(gè)因素，而是應(yīng)該全面把握各要素各子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性。
三、法治環(huán)境的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)法治環(huán)境的內(nèi)涵，評價(jià)法治環(huán)境的核心標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)方面，標(biāo)準(zhǔn)之一方面是權(quán)力受到良法制約。只有一切權(quán)力受到制定良好的憲法和法律的制約，一切依法而行才是法治追求的目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)之另一方面是確認(rèn)與維護(hù)公民權(quán)利。公民的各項(xiàng)合法權(quán)利均受到良法的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對公民權(quán)利的保障是法治的最終目的，也是法治環(huán)境優(yōu)劣的重要體現(xiàn)。
目前，理論界和部分城市或地區(qū)政府都對法治環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系開展了諸多探索，根據(jù)不同的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，評價(jià)指標(biāo)有較大差異。如《2014全國文明城市測評體系》中文明城市的測評標(biāo)準(zhǔn)包括廉潔高效的政府環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境等，其中，民主公正的法治環(huán)境包括法制宣傳教育與法律援助、公民權(quán)益維護(hù)、基層民主政治三個(gè)方面?！冻啥际腥嗣裾P(guān)于創(chuàng)建全國法治城市的意見》中對法治環(huán)境最佳的目標(biāo)定位為：各級政府依法行政水平顯著提高，司法公正高效權(quán)威，公共安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)組織依法有序參與，社會(huì)主體的合法權(quán)益得到充分保障和有效維護(hù)。深圳市福田區(qū)在《關(guān)于打造高品質(zhì)綜合環(huán)境 加快建設(shè)一流國際化中心城區(qū)的決定》中明確提出著力打造依法行政、司法公正、全民用法的法治環(huán)境。綜合各方觀點(diǎn)，本文認(rèn)為法治環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境系統(tǒng)，其內(nèi)涵豐富，從行政法治環(huán)境、司法法治環(huán)境、社會(huì)法治環(huán)境三個(gè)維度來優(yōu)化法治環(huán)境具體較強(qiáng)的針對性和可操作性。
四、進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境的對策建議
（一）深刻認(rèn)識優(yōu)化法治環(huán)境的重要性
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在深化改革不斷推進(jìn)的過程中，社會(huì)矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，全面深化改革涉入“深水區(qū)”，社會(huì)發(fā)展躋入“轉(zhuǎn)型期”，我們必須清醒地認(rèn)識到不斷優(yōu)化法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是提升地區(qū)軟實(shí)力的重要途徑，是提振改革信心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力的重要抓手。必須通過法治形成長遠(yuǎn)性、科學(xué)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期化、功利化傾向，避免一系列面子工程，帽子工程；必須通過法治形成更加規(guī)范有序地全面深化改革的方式方法，避免改革政策方針的不穩(wěn)定性；必須通過法治化解各類復(fù)雜的社會(huì)問題和矛盾，避免問題和矛盾激化。
（二）加快建設(shè)法治政府，優(yōu)化行政法治環(huán)境
1.深化行政管理體制改革。不斷深化政府行政體制改革，規(guī)范政府行為，使政府由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向法治服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不斷營造出良好的政務(wù)環(huán)境。第一，應(yīng)大力推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革，調(diào)整財(cái)政的公共支出結(jié)構(gòu)，減少并逐步取消財(cái)政資金對一般競爭性領(lǐng)域的投資，將公共財(cái)政用于政府具有比較優(yōu)勢事關(guān)民生的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、擴(kuò)大就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等。第二，明確不同層級政府的職能定位，建立分工合作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決當(dāng)前政府存在的“服務(wù)缺位”、“角色錯(cuò)位”、“職權(quán)越位”等問題，減少因定位不清、職責(zé)不明造成的不必要的行政資源的浪費(fèi)。第三，加大機(jī)構(gòu)整合的力度，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。依據(jù)依照精簡、高效、權(quán)責(zé)一致的原則改革政府組織機(jī)構(gòu)。對管理范圍、行政職能重疊的部門單位進(jìn)行整合、裁汰，對職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，避免政出多門和有限行政資源的無謂消耗。2. 切實(shí)加強(qiáng)行政審批制度改革。當(dāng)前，企業(yè)和公民個(gè)人對行政審批的詬病最多，要針對行政審批手續(xù)繁雜，服務(wù)質(zhì)量差的問題，加大行政審批制度改革的力度，大力簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批制度的法制化。制定實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，制度，著眼于理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，減少政府對微觀事務(wù)的管理，逐步減少不必要的行政審批項(xiàng)目，取消不必要的前置審批手續(xù)。推動(dòng)各項(xiàng)行政審批減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、簡化程序，最大限度減少和規(guī)范審批的自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁變相審批，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。對已經(jīng)取消、轉(zhuǎn)移、下放的審批事項(xiàng)，建立后續(xù)監(jiān)管制度，做好各職能部門間的銜接工作，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和耦合性。3. 完善政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。權(quán)力在陽光下行使，接受人民的監(jiān)督，這是人民群眾的迫切期待，這就要求政府部門依法推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。一是依法制定和公開權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，推進(jìn)行政權(quán)力的透明化和公開化，加強(qiáng)對行政權(quán)力行使的程序和過程監(jiān)管。二是重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域以及涉及群眾切身利益的價(jià)格和收費(fèi)、征地拆遷、食品藥品安全、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域政務(wù)信息公開。三是將涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。四是推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果，強(qiáng)化對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。五是加強(qiáng)政務(wù)公開信息化建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，為人民群眾提供便捷的政務(wù)服務(wù)。4.完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制。政府的最主要功能之一是行使行政決策權(quán)，過去很長一段時(shí)間由于決策權(quán)領(lǐng)域沒有相應(yīng)的法律法規(guī)約束，所以導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“三拍式”決策（即決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、執(zhí)行完拍屁股走人），決策過程中違法、隨意或?yàn)E用決策權(quán)的現(xiàn)象比較普遍。因此要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，同時(shí)建立健全重大決策終身責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制。建立對重大決策的社情民意調(diào)查反饋制度，廣泛開辟社情民意的反饋渠道，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府熱線、部門以及調(diào)查機(jī)構(gòu)等多種形式，了解群眾對南寧市政府行政決策的意見和建議。建立和完善重大決策監(jiān)督制度，政府重大決策要主動(dòng)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
（三）打造公正高效權(quán)威的司法體系，優(yōu)化司法法治環(huán)境
1.著力推進(jìn)科學(xué)民主立法。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要，尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及法律體系的內(nèi)在規(guī)律，真正反映和保障廣大人民群眾的共同意愿和各項(xiàng)權(quán)利，繼續(xù)大力推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法。一方面要積極完善和出臺(tái)“科學(xué)合理、行之有效”的法規(guī)規(guī)章；另一個(gè)方面要主動(dòng)清理過時(shí)的，與上位法明顯不一的或成效不明顯的法規(guī)規(guī)章。拓展公民有序參與立法的途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識。
2.強(qiáng)化程序公開管理，增強(qiáng)司法透明度。司法涉及的環(huán)節(jié)和程序較多，從立案受理、調(diào)查取證，到開庭審理、依法裁判、執(zhí)行等過程，都必須公開、規(guī)范、合法。通過系統(tǒng)化的管理，規(guī)范辦案流程，使案件從立案時(shí)起就進(jìn)入有序運(yùn)作的軌道，提高司法質(zhì)量和司法效率。一是強(qiáng)化立案公開。公開各類案件的立案條件、立案流程等重要內(nèi)容，建立訴訟引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)告知、程序指導(dǎo)機(jī)制。二是強(qiáng)化庭審公開。積極組織庭審觀摩活動(dòng)，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，增加人民陪審員參與庭審的比例，真正推行“陽光庭審”。三是強(qiáng)化裁判文書公開。除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個(gè)人隱私以及其他不適宜公開的案件外，逐步推進(jìn)其他裁判文書都公開。四是強(qiáng)化執(zhí)行公開。公開執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行程序等相關(guān)信息以及執(zhí)行人員的情況及聯(lián)絡(luò)方式等。采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等措施以及執(zhí)行中的重大進(jìn)展，及時(shí)告知當(dāng)事人和利害關(guān)系人。五是強(qiáng)化司法鑒定公開。隨機(jī)抽選的方式選定的鑒定、評估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)，及時(shí)向社會(huì)公告選定的名單。對外委托鑒定、評估和拍賣的情況向當(dāng)事人和利害關(guān)系人公開。真正做到權(quán)益保障更加有力，便民措施更加豐富，司法公開更加深入，民主參與更加有效，司法環(huán)境更加優(yōu)化。
3.完善司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成高效司法合力。建立健全司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)政法部門與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與合作，整合社會(huì)各方面力量，多措并舉，切實(shí)形成解決糾紛矛盾的高效合力，不斷提高人民群眾對解決糾紛渠道多樣性、暢通性的滿意度。建立審判與人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧司法促使矛盾糾紛化解在基層。建立健全勞動(dòng)爭議、交通事故、婚姻家庭、農(nóng)民工追討工資等涉及民生案件的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合工會(huì)、人力資源與社會(huì)保障、公安、婦聯(lián)等部門共同化解，切實(shí)做到涉民生案件化解在基層。建立法院與公安機(jī)關(guān)執(zhí)行工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保清理積案和執(zhí)行工作有效運(yùn)行。
（四）推進(jìn)社會(huì)治理法治化，大力優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境
1.深入推進(jìn)平安建設(shè)。緊緊圍繞政治安全、治安安全、生產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)安全、信息安全等主題，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持把深化平安建設(shè)長效化、制度化。一是多渠道化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮政法部門聯(lián)系面廣、工作網(wǎng)絡(luò)健全、基層組織接近群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持調(diào)處優(yōu)先的原則，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾。當(dāng)前，應(yīng)高度重視工作，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，給弱勢群體更多的人文關(guān)懷和貼心幫助。二是積極構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。繼續(xù)扎實(shí)有效開展平安創(chuàng)建及打防控一體化建設(shè)活動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)治安巡邏防控體系建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化人防物防技防，加強(qiáng)對主要路段、商業(yè)繁華區(qū)和治安復(fù)雜場所的監(jiān)控系統(tǒng)和技防設(shè)施建設(shè)。
2.全面提升公民法律素養(yǎng)。只有提高公民法律素養(yǎng)，才能真正使公民積極主動(dòng)參與立法、司法、執(zhí)法等全過程監(jiān)督，才能在全社會(huì)形成良好的法治氛圍。一是加強(qiáng)法治宣傳教育，增加和豐富公民的現(xiàn)代法律知識。二是培養(yǎng)和鞏固公民對法律的信任、信賴和理性守法的精神，為提高公民法律素質(zhì)奠定良好的思想基礎(chǔ)。三是引導(dǎo)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好行為習(xí)慣，為提高公民法律素養(yǎng)營造廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。四是創(chuàng)新普法理念，豐富普法形式，重視不同對象人群的個(gè)性特征，使普法成為公眾的內(nèi)在需求，而不再是“走過場”和“走形式”。五是培養(yǎng)文明、誠信，遵紀(jì)守法的社會(huì)風(fēng)氣，遇到矛盾和問題，要顧全大局，依法解決，避免“想鬧就鬧，想堵就堵”的現(xiàn)象出現(xiàn)，真正把營造好的法治環(huán)境變成全市人民的自覺行動(dòng)。
3.加強(qiáng)法律援助服務(wù)。完善的法律援助服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要基石。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使法律援助惠及更多困難群眾。逐步降低法律援助門檻，努力把勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地承包、征地拆遷等與民生問題緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入援助事項(xiàng)范圍，及時(shí)滿足困難群眾法律援助需求，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是積極探索創(chuàng)新，尋求多種援助方式，努力提高法律援助質(zhì)量。不斷改進(jìn)服務(wù)方式和手段，進(jìn)一步拓寬、暢通法律援助申請渠道，簡化法律援助受理審查程序，努力為困難群眾提供便捷、高效的法律援助。堅(jiān)持把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿到法律援助工作中，對于案情簡單、事實(shí)清楚、爭議不大的案件，更多地采用訴前調(diào)解或和解等非訴訟方式解決當(dāng)事人之間的矛盾糾紛。三是建立和完善告知制度，強(qiáng)化監(jiān)督，更好地增強(qiáng)法律援助服務(wù)民生的功能和作用。大力推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，強(qiáng)化服務(wù)能力，擴(kuò)大社會(huì)影響力。
