發(fā)布時間：2023-05-23 17:12:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)項目調(diào)研樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
渝北職教中心雖然已基本具備建設(shè)三峽移民培訓(xùn)就業(yè)基地的諸多有利條件，但對照市政府《三峽工程重慶庫區(qū)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)劃（-）》和市政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)三峽移民培訓(xùn)就業(yè)基地的通知》制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，我區(qū)依托渝北職教中心建設(shè)三峽移民培訓(xùn)就業(yè)基地還存在校地校舍缺、標(biāo)準(zhǔn)廠房少、設(shè)施設(shè)備差等主要困難。
（一）校地校舍嚴(yán)重不足
（二）標(biāo)準(zhǔn)廠房面積較小
（三）設(shè)施設(shè)備數(shù)量較少
2896萬元的設(shè)施設(shè)備，但僅僅能基本滿足在校學(xué)生的教學(xué)和實訓(xùn)需要，尚無力為三峽移民提供實訓(xùn)服務(wù)，需要為基地專項配置教學(xué)和實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。
四、項目實施的對策建議
渝北職教中心無論是建設(shè)三峽移民培訓(xùn)就業(yè)基地，還是爭創(chuàng)國家級中職示范學(xué)校，都是民生工程，屬政府行為，必須動員各方面力量，全力實施。
一、全市重點(diǎn)項目建設(shè)卓有成效
我市重點(diǎn)項目工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門和全市人民的共同努力，真抓實干，取得顯著成就?！笆濉逼陂g，實施市級以上重點(diǎn)建設(shè)項目283項，總投資1951億元，五年間新開工重點(diǎn)建設(shè)項目98項，竣工投產(chǎn)項目75項。重點(diǎn)項目的順利推進(jìn)，帶動了我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長，20*年至20*年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1*3.3億元，年均增長13.3；爭取國債資金約24億元，引進(jìn)外資4.6億美元?！笆濉蹦╊A(yù)計全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元，年均增長13；全部財政收入達(dá)到近110億元，是*年的3倍；各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連創(chuàng)新高，電力、交通、民航、市政建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，提高了人民生活水平，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)；冶金、建材、煤炭工業(yè)、紡織、陶瓷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)，奠定了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，帶動了新技術(shù)、高科技含量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；生物科技的引入，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成，為我市發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；商業(yè)、文教、市場、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目發(fā)展迅速，方便了城鎮(zhèn)居民生活，活躍了流通，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些成就的取得，取決于以下幾方面：
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府始終把重點(diǎn)項目作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。近幾年，先后開展了“重點(diǎn)項目攻堅戰(zhàn)”、重點(diǎn)項目“35858”工程、“項目年”等活動，動員全社會力量支持和推進(jìn)項目建設(shè)，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點(diǎn)項目動員大會，確定當(dāng)年重點(diǎn)項目工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項目；二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長，直接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項目建設(shè)中的問題和困難。同時要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面助推重點(diǎn)項目建設(shè)；三是強(qiáng)化服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會，對于重大項目，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，限期解決，最大限度減少影響阻礙項目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項目建設(shè)現(xiàn)場，先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題，確保了項目穩(wěn)步推進(jìn)。
2、完善機(jī)制，加快重點(diǎn)項目建設(shè)推進(jìn)力度。通過不斷改進(jìn)、探索工作方式，創(chuàng)新工作方法，健全管理機(jī)制，實施一系列扎實有效的突進(jìn)措施，我市的重點(diǎn)項目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項目業(yè)主制”，就是從各級職能部門抽調(diào)人員，專門負(fù)責(zé)幫助項目單位辦理有關(guān)前期手續(xù)，大大縮短了項目前期跑辦的時間；再如“項目例會制”，就是定期以重點(diǎn)項目為主題，召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決問題；還有“項目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項目的進(jìn)展情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經(jīng)過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點(diǎn)建設(shè)項目管理機(jī)制，有力地推動了重點(diǎn)項目進(jìn)展。
3、優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，為項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《*市重點(diǎn)建設(shè)項目在建期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點(diǎn)項目建設(shè)的優(yōu)惠政策，實行“直通車”制度，對重點(diǎn)項目建設(shè)中遇到的困難和問題，業(yè)主單位可及時向重點(diǎn)辦報告，由市重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)解決，必要時可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動出擊，擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力，積極向外推介，在對長三角、珠三角等地實施密集招商的同時，積極開辟*、*、*、*等新的招商合作區(qū)域，并努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變；由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變；由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變；由單純走出去招商向出去與請進(jìn)來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運(yùn)營成本、高效率服務(wù)”平臺，吸引外部資金向我市流入。
4、嚴(yán)格考核，重獎激勵，充分調(diào)動上項目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項目建設(shè)各項任務(wù)目標(biāo)按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點(diǎn)項目進(jìn)行綜合考核。20*年至20*年，共
拿出近500萬元用于獎勵重點(diǎn)項目工作先進(jìn)個人和業(yè)主。20*年市財政列支5000萬元專項資金支持重點(diǎn)項目建設(shè)，一方面用于重點(diǎn)項目資本金，另一方面用于重獎項目業(yè)主、先進(jìn)單位和個人。獎勵力度之大，在歷史上是前所未有的。通過強(qiáng)化激勵，有力地調(diào)動了各級各單位抓好重點(diǎn)項目的積極性和主動性。
二、存在問題
總結(jié)近年來我市重點(diǎn)項目工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：
（一）大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目較少，投資規(guī)模較小。五年來，我市新上10億元和1億元以上項目分別為：20*年5個、29個，20*年2個、31個，20*年3個、37個，20*年8個、37個，20*年10個、64個?？v比項目規(guī)模普遍有所提升，出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項目，而且出現(xiàn)了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目，但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比，我市重點(diǎn)項目無論投資規(guī)模，還是項目個數(shù)都比較少，并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項目上;且項目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項目個數(shù)所占全部重點(diǎn)項目比例僅為15，汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及opc鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目還沒有形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和啟動建設(shè)，提高項目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。
（二）要素瓶頸制約十分突出。近年來，土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分項目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實施穩(wěn)健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業(yè)自身積累少等多方面影響，增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺，連續(xù)十幾個月沒有進(jìn)展，處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項目建設(shè)的硬件環(huán)境來看，拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項目建設(shè)帶來很大影響，造成部分項目進(jìn)度緩慢、工期延長，甚至出現(xiàn)長時間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看，部分項目前期手續(xù)審批緩慢，特別是需上報到國家審批的項目，項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決，將有很多好項目無法在*落戶，或已開工建設(shè)的好項目將因此延長建設(shè)期，導(dǎo)致錯過最佳市場機(jī)遇，失去競爭優(yōu)勢。
（三）縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。一是中西部縣（市、區(qū)）與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點(diǎn)項目的情況來看，我市中西部縣（市、區(qū)）項目多、規(guī)模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項目建設(shè)的情況來看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個項目于同一天開工，成安縣已有28個項目竣工投產(chǎn)等，連續(xù)掀起了項目建設(shè)。三是西部縣（市、區(qū)）項目類型單一，主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項目，多集中在冶金、電力等資源性項目且多為初級加工項目；科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項目較少。
（四）項目管理機(jī)制還不太完善。一方面，政府投資項目管理還有待改善。政府投資屬公共財政的范疇，其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要，能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項目管理，有利于集中財力辦大事，提高政府對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動和調(diào)控能力，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前我市部分項目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象，開行貸款項目總投資概算沒有科學(xué)審定，這些有待于在今后的工作中進(jìn)一步完善。另一方面，部分民營企業(yè)發(fā)展較慢，業(yè)主的現(xiàn)代項目管理理念不到位，管理機(jī)制比較落后。近年來，我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛，投資規(guī)模不斷加大，民營企業(yè)已成為我市的投資主體。20*年列入市重點(diǎn)項目中有65個民營項目，總投資127.4億元，分別比去年同期增長116.7和32.1。但是，在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時，還要看到由于部分民營企業(yè)管理機(jī)制落后，項目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè)，及家族式管理等意識，使得項目發(fā)展較慢，不能盡快做大、做強(qiáng)。
三、建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格重點(diǎn)項目考評，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項目建設(shè)工作放在更加突出的位置，隨時掌握項目建設(shè)的情況，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實增加責(zé)任感，以求真務(wù)實的態(tài)度，主動抓、認(rèn)真抓，把重點(diǎn)項目建設(shè)的各項工作抓緊、抓實，保證重點(diǎn)項目建設(shè)順利實施。按照《考核辦法》，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的考核考評。同時，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳項目建設(shè)重要性，宣傳在重點(diǎn)項目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗，使項目建設(shè)深入人心，對阻擾項目建設(shè)的單位和個人進(jìn)行曝光，確保重點(diǎn)項目建設(shè)順利實施。
2、抓項目建設(shè)，要從全局、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位?！耙痪€兩廂”是省委、省政府提出的一項區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項目體系。二要“接長補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中，除了鋼鐵以外，其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強(qiáng)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗，把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如，我市是農(nóng)業(yè)大市，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低?？梢哉J(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出*的品牌，千方百計把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大，使之名實相符，獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”，搭建我市騰飛平臺。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)入駐*，主動迎接跨國公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射，不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為*的經(jīng)濟(jì)注入活力，而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)，并且?guī)痈郊赢a(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來是途徑，走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力，使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實力上迅速做大，使我市進(jìn)入中國500強(qiáng)甚至世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多，領(lǐng)域更廣。
3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，確保重點(diǎn)項目用地。同時，定期召開征地問題協(xié)調(diào)會，同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點(diǎn)建設(shè)項目計劃，充分利用優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證國家、省和市重點(diǎn)項目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃，引導(dǎo)項目投入，特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表，聽取他們的意見，加快城郊縣與主城區(qū)的融合，為解決項目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力，盤活存量土地，利用好各類閑置土地，堅持集約用地，鼓勵企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房，引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項目單位雙方利益，做好拆遷補(bǔ)償工作，確保重點(diǎn)項目順利進(jìn)地建設(shè)。
融資方面。一是進(jìn)一步抓實國債資金爭跑工作。繼續(xù)做實項目基礎(chǔ)，摸準(zhǔn)資金渠道，緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動”活動啟動本地民間投資的同時，積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目，吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。
優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒總結(jié)*縣“項目業(yè)主制”。對于重大前期項目，主動項目業(yè)主做好相關(guān)工作，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實行項目直通車制。對重點(diǎn)項目反映的問題直查、直處、直接服務(wù)，爭取在最短的時間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動，進(jìn)行行政效能稽查，嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現(xiàn)象，保障項目順利實施、快速建設(shè)。
近年來，我縣在中央及省市的大力支持和干部群眾的共同努力下，每年都有許多建設(shè)項目開工、在建或竣工，有的項目已投入使用，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益日益顯現(xiàn)，有力地拉動了戶縣經(jīng)濟(jì)增長，特別是不少較大的民生項目既為群眾帶來了諸多實惠，也為創(chuàng)建文明、和諧戶縣營造了良好的社會環(huán)境。但我們在檢查中，也發(fā)現(xiàn)政府投資或使用國有資金的項目在土地使用、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、質(zhì)量安全管理及基建財務(wù)等方面還存在著不少問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。
一、存在的主要問題
（一）未取得用地手續(xù)就開工建設(shè)。在檢查中，我們發(fā)現(xiàn)交通、城建部門道路改擴(kuò)建項目未辦理土地審批手續(xù)就施工；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)校新建項目在原有土地上建設(shè)，目前沒有任何土地手續(xù)；還有一些建設(shè)項目是建設(shè)單位采取長期租賃的方式把建設(shè)用地從農(nóng)戶手中取得后隨即開工建設(shè)。
（二）勘察設(shè)計違紀(jì)違規(guī)亂象多。檢查發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)項目，設(shè)計圖紙和方案未經(jīng)上級專業(yè)機(jī)構(gòu)審查認(rèn)證就施工；有的建設(shè)項目，建設(shè)單位聘請的設(shè)計單位無資質(zhì)，致使勘察設(shè)計定點(diǎn)出現(xiàn)了不到位的問題，不但造成了不應(yīng)有的損失，而且延誤了工期；有的投資五六百萬元的建設(shè)項目，建設(shè)單位竟然與個人簽訂設(shè)計合同;有的單位為了爭取建設(shè)項目獲得上級部門批準(zhǔn)，先自行找單位進(jìn)行勘察設(shè)計，而一旦項目獲得正式批復(fù)，就難免為項目的實施埋下了因設(shè)計不周出現(xiàn)變更多、現(xiàn)場簽證多的隱患。由此出現(xiàn)工程中標(biāo)價與實際造價相去甚遠(yuǎn)的情況。
（三）招投標(biāo)行為不規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)項目只是僅施工項進(jìn)行了招標(biāo)，而對已達(dá)到招標(biāo)條件的設(shè)計、監(jiān)理項目未進(jìn)行招標(biāo)；有的建設(shè)單位為了規(guī)避招標(biāo)，將建設(shè)項目化整為零、漏報項目減少投資規(guī)模，致使結(jié)算價比中標(biāo)價高出許多；有的建設(shè)單位以搶進(jìn)度、降低工程成本為由，把應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)的建設(shè)項目采取了邀請招標(biāo)的方式，自己內(nèi)部研究選定施工單位；個別項目的重要設(shè)備、材料等貨物的采購依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的未招標(biāo)。
在招投標(biāo)的過程中，有的機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量差，操作不規(guī)范，程序不到位而發(fā)生招標(biāo)公告和招標(biāo)文件不符、未按規(guī)定的招標(biāo)時間進(jìn)行；有的機(jī)構(gòu)因利益關(guān)系甚至成了招標(biāo)人的代言人；有的專家評委八面玲瓏，與機(jī)構(gòu)關(guān)系密切，也看招標(biāo)人眼色行事，不按照客觀公正的原則進(jìn)行評標(biāo)。
有的施工企業(yè)招投標(biāo)時采取低價投標(biāo)的策略，而一旦中標(biāo)，就在隱蔽工程、現(xiàn)場簽證、材料價格上做文章，利用氣候、地質(zhì)條件等自然因素加大索賠；部分施工企業(yè)之間相互出借資質(zhì)證書和法人營業(yè)執(zhí)照，或者掛靠有資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包。
（四）質(zhì)量管理不規(guī)范，存在較多漏洞。1、未辦理規(guī)劃許可就開工建設(shè)。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)單位未辦理規(guī)劃許可手續(xù)就開工建設(shè)；有的建設(shè)單位為了部門利益，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。2、未辦理施工許可手續(xù)就開工建設(shè)。這種情況發(fā)生在為數(shù)不少的建設(shè)項目上。有的項目甚至竣工了建設(shè)單位也未辦理任何建設(shè)手續(xù)。3、監(jiān)理工作不到位，服務(wù)質(zhì)量差。有的建設(shè)項目監(jiān)理人員資格不符合要求，監(jiān)理人員無監(jiān)理資格證書就上崗；有的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是由兩人組成；有的監(jiān)理人員還是一馬雙掛印，兼了兩個甚至三個工地的監(jiān)理。監(jiān)理人員履行職責(zé)不到位，有的總監(jiān)幾乎未到過施工現(xiàn)場，監(jiān)理資料上的總監(jiān)簽名還是監(jiān)理人員代簽的；有的監(jiān)理日志不全，有的甚至無會議記錄。4、建設(shè)項目管理人員素質(zhì)不高。項目建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要專業(yè)技術(shù)人員為項目建設(shè)服務(wù)，但是檢查中發(fā)現(xiàn)，不少建設(shè)項目的管理人員，都是臨時從機(jī)關(guān)或者下屬單位抽調(diào)的，由于籌建處人員自身管理水平和能力所限，施工單位違反施工程序，未按設(shè)計方案要求施工，隨意增加變更也未發(fā)現(xiàn)。此外，有的項目中標(biāo)人、承建人不一致，甚至還有違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。
（五）安全管理不規(guī)范，措施不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施未落實到位，臨時架設(shè)的電線不符合安全要求；有的建設(shè)及施工單位未提供安全資料；有的建設(shè)項目沒有制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。
（六）財務(wù)收支不規(guī)范，資金違規(guī)使用現(xiàn)象多。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)單位違反現(xiàn)金管理條例，擅自用大額現(xiàn)金支付工程款；有的建設(shè)單位在招標(biāo)現(xiàn)場直接收取投標(biāo)保證金（大額現(xiàn)金）；有的建設(shè)單位用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導(dǎo)致了施工方漏繳稅款；有的建設(shè)單位項目竣工后還遲遲未作財務(wù)決算；有的建設(shè)單位將工程預(yù)付款直接付給施工方的項目部；有的建設(shè)單位撥付的工程款單據(jù)下未附三方簽字的工程量清單。
（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。一些項目施工方已進(jìn)場很久，但因建設(shè)用地上建筑物的拆遷賠償問題致使項目無法開工；有的項目甚至因拆遷戶百般阻攔，建設(shè)單位不得不做出大的變更。
（八）項目配套資金不到位。為數(shù)不少的建設(shè)項目存在著配套資金不到位的問題，其中省市個別項目存在著應(yīng)配套資金到位遲的現(xiàn)象。地方財政不少應(yīng)配套的項目資金不是不予配套、即使配套了，也是撥付時間一再拖延。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)項目已經(jīng)竣工，應(yīng)配套的資金也未撥付到位。在一定程度上，影響了項目的進(jìn)度和質(zhì)量。
（九）超概算投資較為普遍。有的項目因本身設(shè)計深度不夠，概算粗略，中途變更較多；有的建設(shè)單位批少建多，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程造價失控。
二、上述問題產(chǎn)生的原因
（一）項目建設(shè)單位法制觀念淡薄。有的項目建設(shè) 單位在對政策法規(guī)把握不準(zhǔn)、理解不透、部分建設(shè)手續(xù)未辦理的情況下就開工建設(shè)，擾亂了建設(shè)領(lǐng)域的正常秩序。更有甚者，個別單位在熟悉政策法規(guī)的前提下，心存僥幸，刻意隱瞞，鉆法律法規(guī)的空子，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題頻頻發(fā)生。
（二）項目工期時間要求緊。有些工程項目是省市下達(dá)的重點(diǎn)建設(shè)項目、縣委縣政府安排的民生工程項目，縣上已公之于眾，要求承辦部門或單位不得講任何條件，限期完成任務(wù)。這樣以來，如果按正常渠道辦理各項審批手續(xù)，那么在期限內(nèi)就根本無法完成。為此，建設(shè)單位不得不刪繁就簡，匆忙上馬，違規(guī)施工。
（三）政府投資項目計劃撥付資金與實際需要資金存在差距。檢查發(fā)現(xiàn)不少建設(shè)項目配套資金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程質(zhì)量差。上級財政部門撥付建設(shè)資金僅限于工程主體的完成，前期配套資金要求地方財政提供。而前期配套資金相對較大，實際上地方財政運(yùn)行困難，很難保證項目配套資金。因此，項目建設(shè)前期要辦理的相關(guān)手續(xù)所需資金項目建設(shè)單位很難籌措到位，致使建設(shè)單位寧可接受罰款，也不辦理相關(guān)審批手續(xù)。
（四）在固定資產(chǎn)投資方面還存在著機(jī)制、體制不完善的問題。如不少單位特別是衛(wèi)生、教育部門的基層單位，由于歷史遺留的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)校目前所在地原來沒有任何土地手續(xù)。再如有的項目盡管在實施的過程中存在著嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題，但由于追究機(jī)制不完善，加之局部利益、小團(tuán)體利益在作怪，因此也就不了了之。
（五）工程建設(shè)領(lǐng)域存在問題隱蔽性高而現(xiàn)有監(jiān)察監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。在工程建設(shè)領(lǐng)域，有形市場中的違紀(jì)違法行為較為隱蔽，其往往是在有形市場外一對一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前的建筑體量越來越多，建筑層越來越高，建筑結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，建筑新材料、新技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛，這就給行業(yè)主管部門監(jiān)督機(jī)關(guān)提出更高的要求，而政府行業(yè)主管部門及監(jiān)督機(jī)關(guān)的執(zhí)法力量不強(qiáng)，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，在工程建設(shè)的管理上專業(yè)水平不高，致使違法建設(shè)行為不能及時糾正，往往出現(xiàn)即使明知違法也沒法查出的現(xiàn)象。
（六）管理力度弱化，基本建設(shè)程序執(zhí)行力不強(qiáng)。由于基本建設(shè)程序管理主體是政府部門，建設(shè)事項又屬于政府事項，政府自己管自己，造成內(nèi)部控制制約力度大大減弱，尤其是在客觀條件欠缺的情況下，在某些方面的積極協(xié)調(diào)下，管理部門開綠燈，沒有了制約監(jiān)管項目運(yùn)作單位就名正言順“省略”、“后置”建設(shè)程序。
（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。一些項目受用地條件的限制，不能按期動工；還有部分項目受用地影響進(jìn)展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。征地拆遷難度大不僅影響了項目的建設(shè)進(jìn)度，還影響了地方的對外形象，
三、意見和建議
通過僅幾年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的開展，項目建設(shè)中的許多問題得到了有效治理和糾正。但我們也清醒地認(rèn)識到了此項工作的艱巨性和復(fù)雜性。為了使項目建設(shè)中存在的問題真正減少和徹底糾正，使“陽光工程”充滿陽光、“民心工程"體現(xiàn)民意、“實事工程”體現(xiàn)實效、“放心工程”讓人放心，提出如下意見建議：
（一）深入開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念。要組織部門領(lǐng)導(dǎo)干部及所屬單位負(fù)責(zé)人，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央省市關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的文件精神和相關(guān)法律法規(guī)，通過專題會議、案例剖析等形式進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部對做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)法制觀念，提高落實專項治理工作各項任務(wù)的能力。
（二）加大基本建設(shè)程序的管理力度?？h發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保等行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮項目建設(shè)中的管理職能，認(rèn)真履行職責(zé)，對各自審批的環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證審批資料的真實、準(zhǔn)確和完整，實現(xiàn)基本建設(shè)程序無縫隙管理體系，杜絕因管理斷點(diǎn)而形成漏洞。 同時，要加大監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，通過多種形式督促指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決問題。通過督查督辦等行之有效的措施，促進(jìn)各部門之間相互協(xié)調(diào)、配合，從而為全縣重點(diǎn)項目建設(shè)任務(wù)的順利完成提供強(qiáng)有力的保障。
（三）創(chuàng)新方式、完善舉措，推進(jìn)征地拆遷工作。要采取過硬措施，真正解決征地折遷難題。靈活運(yùn)用各種手段，除現(xiàn)金補(bǔ)償和搬遷安置等方式外，還可以實行“土地?fù)Q保障”的征地補(bǔ)償安置辦法，以解決被征地農(nóng)民生活及養(yǎng)老的后顧之憂，緩解征地拆遷中的矛盾沖突。要嚴(yán)格 按照征地拆遷工作條例規(guī)定，及早做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作，讓受影響的項目早日建設(shè)完工；對肆意阻擾征地拆遷工作的，政府有關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，保證征地拆遷工作正常進(jìn)行。
（四）切實加強(qiáng)在建項目管理,確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。項目建設(shè)單位要進(jìn)一步細(xì)化年度和季度投資計劃，克服各種因素的影響，精心組織，精心施工，加快項目建設(shè)進(jìn)度；健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)建設(shè)項目工程質(zhì)量檢查，實行重大項目工程“終身負(fù)責(zé)制”，按照“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題，要嚴(yán)肅追究失職人員的責(zé)任。
（五）加大檢查監(jiān)督力度。針對建設(shè)項目專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的特殊情況，一是紀(jì)檢監(jiān)察及行業(yè)主管部門，要建立和完善項目建設(shè)督查落實制度，既要加大檢查力度，還要加強(qiáng)溝通協(xié)作，經(jīng)常性地召開聯(lián)席會議，分析問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)工程建設(shè)領(lǐng)域問題存在的根源，制定可行性措施，使發(fā)現(xiàn)的問題能夠得到有效解決。二是建立整改工作協(xié)查督辦制度。要以縣專治辦為協(xié)查督辦中心，發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保等行業(yè)主管部門為協(xié)查督辦點(diǎn)，將存在問題按行業(yè)主管范圍劃分、分解，充分發(fā)揮專治辦的協(xié)調(diào)作用，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，互通信息，形成資源共享。三是在完善機(jī)制、體制上下功夫。上述相關(guān)部門要在堅持落實目標(biāo)責(zé)任、制定完善業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)督關(guān)口前移上出新招，創(chuàng)新工作方法，出臺一批覆蓋全局、配套完備、規(guī)范性強(qiáng)、約束有力的工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度，從根源上遏制違紀(jì)違規(guī)問題的再次發(fā)生。此外，政府向社會公開承 諾的惠農(nóng)利民項目，有關(guān)審批或監(jiān)督部門要本著急事急辦、特事特辦的原則，與承擔(dān)項目建設(shè)的單位及時溝通、聯(lián)系，主動送政策上門、送服務(wù)上門，以求取得項目建設(shè)既合法合規(guī)，又進(jìn)展順利如期完成的雙贏局面。
一、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和財政增長不同步，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映尤為突出的問題，根源在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是財源建設(shè)，必須在注重開發(fā)新興財源的同時，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實踐表明，要實現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須側(cè)重抓好三個方面：一是堅持“突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化建設(shè)步伐，加大招商引資力度。
1、建設(shè)以*區(qū)的高新電子工業(yè)區(qū)、制造加工工業(yè)區(qū)、制藥、白酒和化工造紙工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)的“主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)”。*、泰和等縣（市區(qū)）之所以經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口，牽動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，我區(qū)必須采取有力措施，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)文章。近年來，我區(qū)確立了多行業(yè)并進(jìn)、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強(qiáng)的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨(dú)具特點(diǎn)、享譽(yù)省內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優(yōu)產(chǎn)品，可以說，這“五大工業(yè)”是左右全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足社會需求、吸納勞動力就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是財政增收的主要來源。所以，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)力度，把已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、放大。應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域目標(biāo)市場和本地化市場，積極開發(fā)具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴(kuò)大市場覆蓋面；電子工業(yè)應(yīng)以友利電、中興維先通（含摩比）、聯(lián)創(chuàng)光電和電纜公司等企業(yè)為龍頭，盡快擴(kuò)大規(guī)模，加大投資；醫(yī)藥工業(yè)我區(qū)應(yīng)主要以新贛江藥業(yè)和眾源藥業(yè)等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品；化學(xué)工業(yè)主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業(yè)應(yīng)盡快擴(kuò)大規(guī)模，達(dá)到環(huán)保指標(biāo)，實現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴(kuò)張；堆花酒業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產(chǎn)。
2、建設(shè)以交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)我區(qū)的實際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)輻射力出發(fā)，通過大力加強(qiáng)道路、通訊、電力、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)掘新興財源?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長應(yīng)在40%以上。其中，商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)稅能力年平均應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高50%以上，這樣才能實現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3、應(yīng)花大力氣做好城市經(jīng)營的文章。作為我區(qū)來說，就是應(yīng)該抓住撤地設(shè)市后擴(kuò)充*市城市規(guī)模的有利時機(jī)，把城市建設(shè)市場搞活、搞大，在市區(qū)的房地產(chǎn)市場上占有更大的市場份額，提高我區(qū)房地產(chǎn)和建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。
4、要采取集中招商與分散招商結(jié)合，依托區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)招商與外出招商結(jié)合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區(qū)自身財力不足的捷徑之路。
二、要注意后備財源的建設(shè)。財源拓展與開發(fā)的時序，表現(xiàn)為現(xiàn)實財源、后續(xù)財源和潛在財源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結(jié)構(gòu)單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點(diǎn)放在大力開發(fā)潛在的新興財源上，結(jié)果市場一波動，財源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞拔苗助長。
1、要圍繞區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場，大力開發(fā)新項目，變潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的財政優(yōu)勢。搞好大項目的開發(fā)與建設(shè)，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠(yuǎn)慮，居安思危。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產(chǎn)品預(yù)期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。
2、在抓大項目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財源的模式之一，作為我區(qū)財源建設(shè)的預(yù)備隊。要打造政策“洼地”，構(gòu)筑發(fā)展“高地”。除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無論什么產(chǎn)業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)向加工型、科技型和外向型轉(zhuǎn)變。鼓勵下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個體私營，選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意識強(qiáng)的個體私營業(yè)戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數(shù)個大大小小的小商品大市場，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品的塊狀經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場相互配套的大流通、大生產(chǎn)格局，牽動區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是財政經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
3、要切實把預(yù)算外的各項收入納入財源建設(shè)范圍，建立健全嚴(yán)格的管理制度，從而使預(yù)算外收入成為財源建設(shè)的重要組成部分。
4．要深化服務(wù)層次。在財源建設(shè)上，作為政府等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導(dǎo)。要通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務(wù)等手段，積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項目大力發(fā)展。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式，增強(qiáng)財政政策指導(dǎo)，并通過政策和資金的傾斜，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、財源建設(shè)要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財與生財、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮財政杠桿的作用，真正達(dá)到調(diào)控合理、管理科學(xué)、服務(wù)有效。一是深化財政的支出管理。現(xiàn)在有一種誤區(qū)，認(rèn)為抓財源建設(shè)就是抓收入，真正意義上的財源建設(shè)，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴(yán)格管好各項支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應(yīng)增加收入。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴(yán)格控制一切非生產(chǎn)性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。比如，我區(qū)財政花了大量的資金建設(shè)*區(qū)工業(yè)園，個別企業(yè)出于某種目的，圈進(jìn)大量的土地，卻空閑在那里，我們開發(fā)好了的土地卻得不到合理使用，既浪費(fèi)了寶貴的土地，也浪費(fèi)了大量的財政資金；二要進(jìn)一步深化財稅體制改革。完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政管理體制，充分調(diào)動他們培植財源的積極性；建立起基礎(chǔ)管理扎實，征管分離，寓服務(wù)于執(zhí)法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到應(yīng)收盡收。
四、我區(qū)目前在財源建設(shè)需要反思的情況。
1、要以項目建設(shè)帶動財源建設(shè)，要以效益為中心，兼顧速度，有序地進(jìn)行。當(dāng)前，我區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是招商引資過程中，出現(xiàn)了重數(shù)量不重效益的現(xiàn)象，只要引得進(jìn)來，什么優(yōu)惠條件都給，且期限過長，以致于一些引進(jìn)來的企業(yè)對我區(qū)財政根本產(chǎn)生不了多少稅收和貢獻(xiàn)，有的反而帶來了負(fù)面影響。
2、選址要得當(dāng)，要有長遠(yuǎn)意識，尤其是表現(xiàn)在工業(yè)項目上。我區(qū)的新贛江藥業(yè)公司，前幾年在建設(shè)時，在用地和規(guī)劃還沒批下來時，就貿(mào)然開工建廠房，生產(chǎn)沒幾年，企業(yè)剛要表現(xiàn)出為財政作出較大的貢獻(xiàn)時，馬上又面臨著要遷走，不僅給企業(yè)帶來了嚴(yán)重的損失，也給*區(qū)的財政帶來了額外的負(fù)擔(dān)，類似的企業(yè)在我區(qū)不僅僅是單一的，這不能不說教訓(xùn)深刻。
3、要把環(huán)保問題始終放在重要的位置。作為政府要對企業(yè)的排污始終做到監(jiān)控到位，尤其在環(huán)保設(shè)施的建設(shè)上，不能抱著僥幸過關(guān)的心理。我區(qū)的金嘉造紙和環(huán)球皮具就因為環(huán)保問題，企業(yè)投入營運(yùn)后，始終開工不足，既影響了企業(yè)效益和職工收入，也大大地減少了財政收入。
一、項目建設(shè)的基本情況
近年來，全區(qū)上下按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，把項目攻堅突破作為宜秀追趕跨越、率先崛起的主攻點(diǎn)，認(rèn)真落實“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目化、項目推進(jìn)目標(biāo)化、目標(biāo)落實責(zé)任化”的要求，扎實苦干、強(qiáng)力突破，項目建設(shè)已成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
從規(guī)模上看，呈現(xiàn)擴(kuò)張性。表現(xiàn)為項目數(shù)量的增加和經(jīng)濟(jì)總量的膨脹。項目數(shù)量上，20__年以來，全區(qū)開工建設(shè)重點(diǎn)項目70多個，其中5000萬元以上項目42個，省“861”和市“3231”項目21個，引進(jìn)了旺旺集團(tuán)、阿爾博白水泥、華泰織業(yè)、艾諾威電子、江蘇舜天等一批新項目，開工建設(shè)了清怡紡織、英德利汽車城、光彩四期等一批實力項目，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)41家。經(jīng)濟(jì)總量上，項目建設(shè)帶動了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。20__年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30.5億元，全社會固定資產(chǎn)投資24億元，財政一般預(yù)算收入1.48億元，規(guī)模工業(yè)增加值7.6億元，分別是區(qū)劃調(diào)整時的3.7倍、5.1倍、6.5倍和8倍；農(nóng)民人均純收入年均增加300多元。累計改造d類危房近7000平方米，新建、改擴(kuò)建校舍10000多平方米；新增就業(yè)崗位10000多個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1200多人，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到48.3%。
從思想上看，形成共識性。通過開展項目建設(shè)突破年、項目建設(shè)攻堅年活動，全區(qū)上下始終堅持以項目建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作全局，統(tǒng)一思想、共同參與，分工合作、協(xié)同推進(jìn)，“發(fā)展是第一要務(wù)，項目是第一抓手”，“發(fā)展決定一切，項目支撐崛起”的意識，在廣大干群思想中逐步樹立；形成了發(fā)展動力由依靠外資帶動為主向外資內(nèi)資競相發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由主攻工業(yè)逐步向工業(yè)與服務(wù)業(yè)并進(jìn)，空間布局由分散布局向集中布局，增長方式由粗放經(jīng)營向集約發(fā)展，發(fā)展格局由注重經(jīng)濟(jì)增長向物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)共進(jìn)的新理念。所有這些，已成為全區(qū)持之以恒、一以貫之，深入推進(jìn)項目建設(shè)的堅實思想基礎(chǔ)和強(qiáng)大精神動力。
從機(jī)制上看，具有創(chuàng)新性。成立了專門的工作機(jī)構(gòu)——項目辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目引進(jìn)、落實及建設(shè)過程中的有關(guān)問題以及項目的督查督辦，避免多頭管理可能給項目帶來的不必要影響，促進(jìn)了項目的快速推進(jìn)。建立健全了一個大項目、一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一抓到底的“四個一”項目推進(jìn)機(jī)制和全程服務(wù)、推進(jìn)紀(jì)實、效能問責(zé)等11項制度，形成了項目推進(jìn)的強(qiáng)大合力。與此同時，在項目的建設(shè)實踐中，培養(yǎng)造就了一批思維活躍、思想開放、熟悉項目建設(shè)規(guī)律和銳意創(chuàng)新、百折不撓、腳踏實地的項目建設(shè)隊伍。
從布局上看，產(chǎn)生集聚性。在區(qū)域布局上，今年全區(qū)排定的61個重點(diǎn)項目有44個項目分布在大橋開發(fā)區(qū)、北部新城區(qū)和龍山鳳水文化旅游產(chǎn)業(yè)園三大平臺，占重點(diǎn)項目總數(shù)的72%，形成了產(chǎn)業(yè)聚集的空間基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)布局上，主攻工業(yè)取得突破，規(guī)模工業(yè)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。到20__年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比12.1∶56.4∶31.5，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對gdp的貢獻(xiàn)率提高了6個百分點(diǎn)。在行業(yè)布局上，確立了以旺旺食品、福約禧食品為代表的食品加工業(yè)，以英德利機(jī)械為代表的裝備制造業(yè)，以華泰紡織、清怡紡織、新廣通玻璃為代表的輕工紡織業(yè)，以廣潤生物為代表的生物制藥業(yè)，充分發(fā)揮了宜秀的資源優(yōu)勢，形成了產(chǎn)業(yè)集聚，凸顯了宜秀獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特色。
二、項目建設(shè)中存在問題及原因
一是項目進(jìn)展緩慢。今年全區(qū)排定的61個重點(diǎn)項目已開工建設(shè)52個，其中續(xù)建項目34個，實際新開工重點(diǎn)項目18個。52個開工項目中，達(dá)到或接近序時進(jìn)度的21個，一些項目僅處于開工前的準(zhǔn)備和場地平整階段；省、市重點(diǎn)項目建設(shè)與序時進(jìn)度相差5個百分點(diǎn)。二是項目結(jié)構(gòu)不優(yōu)。引進(jìn)落戶項目涉及建材、塑料化工、紡織服裝、食品加工、生物醫(yī)藥等多個行業(yè)，大的工業(yè)性項目較少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然在全區(qū)工業(yè)中占主導(dǎo)地位，缺少國家鼓勵發(fā)展的先進(jìn)裝備制造、資源綜合利用、節(jié)能減排項目，如20__年引進(jìn)的項目中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目12個。三是項目質(zhì)量不高。傳統(tǒng)行業(yè)比重較大，項目規(guī)模小、投資密度不大，項目整體規(guī)模、水平和檔次不高，具有牽動性、高科技、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和裝備制造業(yè)的大項目、好項目比較少，競爭力不強(qiáng)，很難形成產(chǎn)業(yè)鏈，難以發(fā)揮輻射帶動作用。四是項目儲備不足。儲備項目中，科技含量高、市場潛力大、可形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目少，儲備項目老、小、低、粗、少的問題尚未根本解決，質(zhì)量有待提高。項目前期工作不扎實，>！建議書和可研報告等更深層次的儲備項目占項目總數(shù)比例不超過30%。
形成以上問題的主要原因是人、財和環(huán)境因素綜合疊加的結(jié)果。“人”的因素，表現(xiàn)為項目建設(shè)管理人才缺乏。懂項目、跑項目人才少，謀劃項目的思路窄，優(yōu)勢資源項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目沒有得到很好的挖掘，經(jīng)營理念落后，能干成項目、管好項目的企業(yè)家隊伍尚未形成。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)沖擊，企業(yè)下行壓力加大，企業(yè)信心指數(shù)下降，市場運(yùn)作能力不強(qiáng)，以致項目進(jìn)展緩慢?！柏敗钡囊蛩兀憩F(xiàn)為項目建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。今年排定的61個重點(diǎn)項目，一季度已開工的52個項目多數(shù)存在資金缺口，未開工的項目也因資金不到位受到影響。由于我區(qū)多元化的融資渠道尚未形成，企業(yè)融資主要依靠銀行貸款，融資渠道相對單一。國家實施適度寬松的貨幣政策，但銀行 貸款資金大部分流向大企業(yè)和大項目，中小企業(yè)由于規(guī)模小、資質(zhì)低、誠信體系不健全、缺少抵押物，資本金籌措困難，缺少承接項目的能力，嚴(yán)重影響項目建設(shè)進(jìn)度。同時，一些項目業(yè)主自身實力不強(qiáng)，在資金籌措上過多地依賴政府扶持，或獲得土地證抵押貸款，扶持資金未落實或貸款不到位，導(dǎo)致建設(shè)停滯。環(huán)境因素，表現(xiàn)為投資環(huán)境需進(jìn)一步改善。個別部門之間協(xié)作不夠，辦事效率低，推諉扯皮，優(yōu)惠政策落實不到位，承諾不兌現(xiàn)等問題依然存在。項目建設(shè)服務(wù)跟不上發(fā)展需要，個別重點(diǎn)項目責(zé)任落實不到位，基層服務(wù)意識不強(qiáng)，協(xié)調(diào)企地關(guān)系不力，給項目建設(shè)帶來影響。另外，由于管理權(quán)限分割，地方部門協(xié)調(diào)上級單位難度大，影響項目建設(shè)進(jìn)度。
三、推進(jìn)項目建設(shè)的對策與措施
項目建設(shè)，牽動發(fā)展全局，決定發(fā)展地位，必須緊抓不放。實現(xiàn)項目建設(shè)的突破，必須要“有嚴(yán)格措施來推動，用實際行動來落實，憑工作實績來衡量”。
（一）把推進(jìn)工業(yè)項目作為項目建設(shè)的重中之重。歷史和實踐證明，工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。沒有工業(yè)化的帶動，城市化就缺乏依托，市場化就缺乏支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就缺乏龍頭。區(qū)劃調(diào)整以來，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，20__年，被市委、市政府授予“發(fā)展工業(yè)先進(jìn)縣（區(qū)）”稱號。但工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)仍是我區(qū)發(fā)展的最大差距。特別是當(dāng)前金融危機(jī)對我區(qū)紡織服裝、機(jī)械制造、建材水泥等行業(yè)的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩已成為制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題。保增長，首先要保工業(yè)。當(dāng)前，要抓住國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃給我區(qū)工業(yè)發(fā)展帶來的良機(jī)，把工業(yè)項目作為項目建設(shè)的重中之重。一是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是加速工業(yè)化、加快項目建設(shè)的主戰(zhàn)場。大橋開發(fā)區(qū)在提升規(guī)范化建設(shè)和管理水平的同時，立足做大做強(qiáng)工業(yè)板塊，做新做深物流市場，選準(zhǔn)主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；北部新城區(qū)堅持城市化與產(chǎn)業(yè)化并進(jìn)，強(qiáng)化配套服務(wù)功能，加快推進(jìn)科教園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展大學(xué)經(jīng)濟(jì)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要盡快改變工業(yè)布局分散的局面，推進(jìn)布局集中、企業(yè)集群。大力整合文化旅游資源，加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推進(jìn)龍山鳳水文化旅游產(chǎn)業(yè)園實質(zhì)性進(jìn)展。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。著力打造食品加工、機(jī)械制造、輕工紡織、生物醫(yī)藥、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)旺旺三期、英德利汽車城三期、龍山鳳水文化旅游產(chǎn)業(yè)園、吉港白鰭豚等一批新上項目開工建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下延伸、左右配套、形成鏈條、抱團(tuán)發(fā)展，由單體優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w優(yōu)勢，形成若干特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快項目投建投產(chǎn)。通過分類指導(dǎo)、政策激勵、要素支持等有效措施，采取倒排工期、強(qiáng)化督促以及優(yōu)惠政策與建設(shè)進(jìn)度掛鉤等“倒逼”和“緊逼”機(jī)制，促進(jìn)阿爾博白水泥、艾諾威電子、清怡紡織、福約禧食品、精博工業(yè)園、怡建化工、盾安民爆等在建（擴(kuò)改）項目早日建成投產(chǎn)，提高運(yùn)營效益，增加稅收貢獻(xiàn)。與此同時，統(tǒng)籌抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及城需型農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游以及教育、文化、衛(wèi)生、計生、公共設(shè)施等社會類項目建設(shè)，形成各類項目競相推動的生動局面。
（二）把項目儲備作為項目建設(shè)的內(nèi)生動力。一是加強(qiáng)項目的規(guī)劃布局。盡快制定和完善食品加工、機(jī)械制造、輕工紡織、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)上下游產(chǎn)品開發(fā)計劃，編制系列項目建議書。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是應(yīng)對危機(jī)的根本之策，要善于在危機(jī)中尋找新的機(jī)遇，著手研究“十二五”規(guī)劃，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，彰顯產(chǎn)業(yè)特色。二是加強(qiáng)項目的收集儲備。堅持“研究一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的原則，依托資源區(qū)位優(yōu)勢，超前謀劃，強(qiáng)借外力、激活內(nèi)力，千方百計尋找項目及線索。要圍繞國家投向、產(chǎn)業(yè)政策和市場、資源、技術(shù)以及可持續(xù)發(fā)展的要求，做好項目的篩選取舍，做到常年篩選、滾動儲備，切實把各級項目儲備庫建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力庫。三是加強(qiáng)項目的優(yōu)化整理。對已經(jīng)確定的重點(diǎn)儲備項目，抽調(diào)專門人員，組成項目籌建工作班子，給予經(jīng)費(fèi)支持，建立激勵機(jī)制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任，確保項目前期工作有序推進(jìn)。重點(diǎn)在抓大項目、重點(diǎn)項目上下功夫，集中精力搞好儲備項目的可研、設(shè)計、論證和評估，從源頭把好項目質(zhì)量關(guān)；加強(qiáng)項目的包裝策劃和市場推介，不斷提高招商引資的成功率。
一、調(diào)研目的和意義
無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城市建設(shè)，都要靠項目來支撐。項目是縣域發(fā)展的生命線,是經(jīng)濟(jì)增長的原動力。近年來，我縣項目建設(shè)進(jìn)程較快，但財源性項目偏少，許多項目謀劃較多，落地見效較慢。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是承接項目的重要載體，是我縣經(jīng)濟(jì)增長的新平臺。在八屆二次全會期間，委員們對開發(fā)區(qū)建設(shè)較為關(guān)注，提出了“以開發(fā)區(qū)建設(shè)為抓手，加大招商引資力度”等提案。為加快我縣開發(fā)區(qū)建設(shè)，推動項目盡快落地見效，組織工建交組委員和相關(guān)委員開展加快開發(fā)區(qū)項目建設(shè)調(diào)研和提案督辦活動。
二、調(diào)研時間：2018年6月27日
三、調(diào)研行程：
8:30從政協(xié)出發(fā)
8:50到達(dá)中小總部基地參觀開發(fā)區(qū)全景沙盤，聽取介紹
9:15赴平安高科參觀
9:40赴遠(yuǎn)景能源參觀，中途介紹懷豐產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)情況及開工情況
10：30返回經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聽取匯報并座談
12：00午餐
12：30返回
四、參加會議人員：（約21人）
2004年，省發(fā)改委下達(dá)我市社會事業(yè)國債項目共82項，其中醫(yī)療救治體系項目10項，建設(shè)總規(guī)模14950平方米，總投資2330萬元，按排國債補(bǔ)助資金1860萬元，地主配套資金470萬元；醫(yī)療巡回車項目5個，總投資110萬元（國債）；教育項目67個，建設(shè)總規(guī)模61117平方米，總投資3299萬，其中國債補(bǔ)助資金1978萬元，地方配套資金1321萬元。目前，全市57個危房改造項目已完成全部投資并交付使用，10項醫(yī)療救治體系項目，3個已開工建設(shè)，其它7個項目正在進(jìn)行開工前的準(zhǔn)備工作，5輛醫(yī)療巡回車接回，并投入使用，2所優(yōu)質(zhì)高中項目已開工建設(shè)，9所普及九年義務(wù)教育（初中）項目已進(jìn)入開工前的準(zhǔn)備階段。此外，續(xù)建國債項目8個，市本級、桐城、潛山、宿松疾控中心項目、潛山縣旅游公路項目，柚城、太湖、岳西中學(xué)建設(shè)正在建設(shè)過程中。
1、醫(yī)療救治體系建設(shè)項目
2004年國家下達(dá)我市醫(yī)療救治體系建設(shè)項目10個，總投資2330萬元，建筑面積14950平方米，安排國債資金1860萬元。其中市本級二個項目；市傳染病醫(yī)院和市緊急救援中心建設(shè)項目，建設(shè)總規(guī)模5750平方米，批準(zhǔn)總投資870萬元（醫(yī)院670萬元，中心200萬元），安排國債資金600萬元（醫(yī)院420萬元，中心180萬元），8縣（市）8個的傳染醫(yī)區(qū)建設(shè)項目，建設(shè)總規(guī)模9200平方米，總投資1460萬元，安排國債資金1260萬元。目前，市傳染病醫(yī)院、市緊急救援中心和太湖縣醫(yī)院傳染病區(qū)、桐城市醫(yī)院傳染區(qū)已開工建設(shè)。其它各縣傳染病建設(shè)項目的選址、初步設(shè)計等前期工作已完成，正在進(jìn)行拆遷、招投標(biāo)等開工前的準(zhǔn)備工作。
2、優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)項目
2004年省發(fā)改委按排我市優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)項目2個，建設(shè)總規(guī)模8800平方米，批準(zhǔn)總投資750萬元，其中國債資金200萬元。宿松縣程集中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項目總投資400萬元，其中國債資金萬元，建筑面積4700平方米，于2004年8月開工建設(shè)，現(xiàn)已完成主體一層施工任務(wù)，預(yù)計2005年8月竣工交付使用。望江縣二中教學(xué)樓建設(shè)項目，總投資350萬元，其中國債資金100萬元，現(xiàn)初步設(shè)計、“三通一平”工作已完成，正在招投標(biāo)，預(yù)計明年元月份開工建設(shè)。此外，續(xù)建的3所優(yōu)質(zhì)高中教學(xué)樓建設(shè)項目，桐城中學(xué)已竣工，岳西、太湖中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項目主體工程已完工，正在裝修，預(yù)計2005年2月完工。
3、續(xù)建疾病控制中心建設(shè)項目
安慶市疾控中心建設(shè)項目，已于10月份開工建設(shè)，現(xiàn)已完成主體基槽工程；宿松縣疾控中心建設(shè)項目，于今年9月開工建設(shè)，目前已進(jìn)入主體二層建設(shè)。桐城市、潛山縣疾控中心建設(shè)項目主體建設(shè)已完工，目前正在進(jìn)行內(nèi)外部裝修工程。
4、續(xù)建旅游公路項目
潛山天柱山三祖寺至一索旅游公路建設(shè)項目，建設(shè)里程16.5公里，總投資2925萬元，其中國債資金1000萬元（中央700萬元，地方300萬元）。該項目茶莊至索道6公里建成通車，完成投資850萬元；三祖寺至茶莊段10.5公里，于今年元月開工建設(shè)，現(xiàn)已完成總投資200萬元。
二、社會科2004年工作情況
1、密切關(guān)注社會事業(yè)發(fā)展動態(tài)和投資取向，有針對性地做好項目儲備工作。由于今年國債資金投放較去年有較大幅度的減少，中央和省預(yù)算內(nèi)資金也沒有明顯的增加。因此密切關(guān)注國家對社會事業(yè)投資政策，及時掌握有關(guān)信息，有針對性地作好項目儲備，提高項目爭取的命中率更顯重要。年初開始，我們就根據(jù)國家投資取向?qū)θツ耆禹椖績鋷爝M(jìn)行了更新、補(bǔ)充、調(diào)整，精心篩選好項目，并扎實做好項目的前期工作，與此同時積極與上級主管業(yè)務(wù)部門保持密切聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握社事項目投資方向，及時做好項目爭取申報工作。如優(yōu)質(zhì)高中國債項目和省補(bǔ)教育衛(wèi)生項目，我們在年初就做好項目的前期各項準(zhǔn)備工作，省發(fā)改委通知到后及時組織上報。另外，國家今年有明確投資指向的項目，如社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，文化衛(wèi)生項目前期工作已進(jìn)入到可行性研究階段，有些項目已報送到省發(fā)改委和國家發(fā)改委待批。
2、積極做好國債和中央省專項資金爭取工作，今年以來在八縣（市）計委和相關(guān)部門的密切配合、共同努力下，我市社會事業(yè)共爭取國債和國家、省專項補(bǔ)助資金5641.9萬元，各類項目共163個，共中爭取國債項目74個，爭取國債資金3335萬元，爭取國家財政預(yù)算內(nèi)資金項目58個，補(bǔ)助資金1814萬元，爭取省補(bǔ)項目31個，資金465.9萬元，已上報國家發(fā)改委待批項目193個。
3、切實加強(qiáng)對社會事業(yè)建設(shè)項目的管理。社會事業(yè)項目的特點(diǎn)是，項目總投資額小，個數(shù)多，補(bǔ)助資金份額省少，分散地域廣，管理難度大。這方面我們采取逐級負(fù)責(zé)、分級管理的方法，加強(qiáng)對在建項目上督管。對限額以下的項目重點(diǎn)是縣（市）計委管理，限額以上的項目由市計委督查。為確保工程質(zhì)量進(jìn)度投資效益，凡列入國債投資的社會事業(yè)項目，一律委托有資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位編制可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計。同時建立項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照現(xiàn)行的基本建設(shè)法規(guī)程度進(jìn)行嚴(yán)格管理。實行項目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同制，對在建設(shè)項目實行跟蹤、服務(wù)、督查。上半年我們重點(diǎn)對全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)項目進(jìn)行督查，下半年我們又對在建國債項目和部分國補(bǔ)、省補(bǔ)項目進(jìn)行一次較為全面的檢查。通過監(jiān)管服務(wù)加大了項目的實施進(jìn)度，規(guī)范了項目運(yùn)作程序，解決了一些具體問題，保證了工程質(zhì)量、進(jìn)度的統(tǒng)一。
4、認(rèn)真貫徹省領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)精神，精心編制好“三山二水”旅游扶貧項目規(guī)劃。今年4月份，王省長率省直有關(guān)部門到太湖、潛山兩縣調(diào)研時指出，要把扶貧工作和生態(tài)建設(shè)與旅游開發(fā)、通達(dá)工程有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合潛、岳、太三縣旅游資源，把三個貧困縣建成一道亮麗的風(fēng)景線，以一道亮麗的風(fēng)景線帶動三個貧困縣。為落實省長指示精神，在王副市長和計委分管主任的主持下，我們會同市旅游局抽調(diào)精干力量，在三個縣的大力支持下，編制了安慶市“三山兩水”旅游扶貧項目規(guī)劃，并幾經(jīng)討論修改，征求省發(fā)改委意見，目前初稿已經(jīng)形成，待省發(fā)改委組織的專家評估審批。項目實施方案也已編制完成，準(zhǔn)備擬請省政府辦召開協(xié)調(diào)會，爭取列入省861行動計劃，并尋求各方資金的支持。省長王金山，6月中旬，在岳西調(diào)研聽取匯報時，對規(guī)劃予以了充分肯定，表示積極支持。此外，安慶市城區(qū)人文旅游景點(diǎn)及大龍山風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)項目規(guī)劃編制初稿已完成，待市政府組織專家評審。
5、強(qiáng)化社會事業(yè)調(diào)研工作。計委工作具有宏觀性、政策性和前瞻性特點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真研究政策，才能夠順應(yīng)形勢發(fā)展，抓住發(fā)展機(jī)遇，做好社會事業(yè)發(fā)展這篇大文章，使有限的財政資金用刀刃上。今年以來，我根據(jù)上級的要求結(jié)合本市實際，會同相關(guān)部門。一是認(rèn)真組織“十一五”規(guī)則思路和重點(diǎn)課題調(diào)研，提出安慶市“十一五”社會事業(yè)發(fā)展整體思路和發(fā)展方向；二是對全市基層衛(wèi)生資源進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提出了安慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；三是協(xié)助衛(wèi)生局對安慶市基層血站、中心血庫建設(shè)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，提出建設(shè)意見；四是根據(jù)省發(fā)改委、教育廳、勞動和社會保障廳的要求，在認(rèn)真組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心編制“安慶市推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項建設(shè)規(guī)劃”，規(guī)劃實事求是地介紹了安慶市職業(yè)教育的現(xiàn)狀，綜合分析職教存在的突出問題，提出了職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)。五是會同市計生委對全市計生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了存在的主要問題，向上級主管部門和市政府提出了建議。這些建設(shè)性意見和基本思路為決策部門決策提供了參考依據(jù)。
三、下一步工作思路
1、進(jìn)一步端正思想認(rèn)識，在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，創(chuàng)新服務(wù)流程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真落實“服務(wù)承諾制”、“首向負(fù)責(zé)制”和辦文、辦事限時制。同時加強(qiáng)了理論學(xué)習(xí)，不斷提高思想認(rèn)識水平和處理解決問題的能力。
2、在積極爭取國家、省補(bǔ)資金投入的同時，加強(qiáng)在建國債項目的管理。
3、認(rèn)真細(xì)致地做好社會事業(yè)項目的前期工作，進(jìn)一步調(diào)整充實好項目儲備庫。按照上級主管部門要求編制好農(nóng)村社會事業(yè)專項建設(shè)計劃。
4、深入調(diào)查研究，認(rèn)真抓好就業(yè)，社區(qū)服務(wù)，社會保障等事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題、熱點(diǎn)問題的研究。為領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)決策提供參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞：項目可行性研究；工程項目；建設(shè)階段；作用；策略
中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、建設(shè)項目可行性研究的意義及研究現(xiàn)狀
建設(shè)項目可行性研究是建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容，其研究內(nèi)容包括資金技術(shù)、工程條件及預(yù)期市場效益等多個方面，分析建設(shè)項目的可行性和合理性，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，然后優(yōu)選出最佳決策方案?？尚行匝芯渴蔷幹圃O(shè)計任務(wù)書的重要依據(jù)，也是進(jìn)行初步設(shè)計和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)?？尚行匝芯坎粌H對擬議中的項目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費(fèi)和時間的延誤。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計，如果設(shè)計項目管理早一點(diǎn)介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設(shè)計前就對項目設(shè)計提出一些功能要求，設(shè)計中變更工作量就會減少，設(shè)計周期就會縮短，最終會使項目獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。此外，建設(shè)項目可行性研究為建設(shè)單位建設(shè)資金的籌措提供了重要依據(jù)。
二、可行性研討在工程建設(shè)前期中的作用
（一）可行性研討是斷定工程建設(shè)項目能夠進(jìn)行投資的決議計劃依據(jù)
社會主義經(jīng)濟(jì)投資體系的變革，改變了由政府財務(wù)統(tǒng)一分配投資的體系，形成了由國家、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和自己的多元投資格式，打破了由一個業(yè)主工程建設(shè)單位無償運(yùn)用的局勢?？尚行匝杏懩軌驖M足三大方面的需求：一是為投資者把關(guān)，使底層盡可能有效地運(yùn)用有限的資源；二是契合項目批閱的需求，使政府職能部分依據(jù)可行性研討陳述的定論進(jìn)行投資決議計劃，盡量防止決議計劃失誤；三是融資的需求，使投資者能夠在國內(nèi)外尋求投資同伴或向金融機(jī)構(gòu)融資。投資者和國家批閱機(jī)關(guān)首要依據(jù)可行性研討提供的評估成果，斷定對項目是不是進(jìn)行投資和怎么進(jìn)行投資?？尚行匝杏戧愂鰟t是項目工程建設(shè)單位決議計劃性的文件。
（二）經(jīng)過批準(zhǔn)生效的可行性研討是項目工程建設(shè)單位籌借資金的重要依據(jù)
中國經(jīng)濟(jì)體系的變革的進(jìn)一步深化和工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系的樹立，投資者的資源稀缺認(rèn)識、工程建設(shè)風(fēng)險認(rèn)識不斷得到加強(qiáng)，投資項目的決議計劃趨于理性化。中國的金融機(jī)構(gòu)，不論是國有四大商業(yè)銀行，還是股份制銀行，非銀行金融機(jī)構(gòu)，都愈加注重信貸財物的質(zhì)量，越來越注重項目評估的效果。當(dāng)前，但凡向銀行借款或請求國家補(bǔ)助資金的項目，必須向有關(guān)部分抄送項目的可行性研討陳述。銀行或國家有關(guān)部分通過對可行性研討陳述的檢查，承認(rèn)項目的確可行后，才干贊同借款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。能夠看出，在工程建設(shè)項目的前期作業(yè)中，可行性研討的重要效果是不行代替的。
（三）可行性研討是國家各級計劃歸納部分編制發(fā)展計劃的重要依據(jù)
因為工程建設(shè)項目特別是一些大型項目思考的因素多、涉及的規(guī)模廣、投入的資金數(shù)額大，在一守時期內(nèi)會關(guān)系到全部社會生產(chǎn)力，社會資源的有效裝備和合理運(yùn)用，可能對大局和當(dāng)?shù)氐慕?、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。這些項目的可行性研討就能夠作為計劃歸納部分編制國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展計劃的重要依據(jù)。
（四）經(jīng)過批準(zhǔn)生效的可行性研討是項目工程建設(shè)單位向國土開發(fā)及土地辦理部分請求工程建設(shè)用地的有效依據(jù)
可行性研討對擬建項目怎么合理運(yùn)用土地提出了詳細(xì)方法和方法，國土開發(fā)和土地辦理部分可依據(jù)可行性研討陳述詳細(xì)檢查用地計劃，處理土地運(yùn)用手續(xù)。別的，為確保工程建設(shè)項目到達(dá)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，可行性研討專門就此提出辦理方法和方法，環(huán)保辦理部分能夠依此對項目進(jìn)行環(huán)境評估，詳細(xì)系定辦理方法，作為簽發(fā)項目工程建設(shè)答應(yīng)文件的首要依據(jù)。
三、可行性研討與規(guī)劃項目辦理的相關(guān)效果
可行性研究是編制設(shè)計任務(wù)書的重要依據(jù)，也是進(jìn)行初步設(shè)計和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)。可行性研究不僅對擬議中的項目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費(fèi)和時間的延誤。這就需要嚴(yán)格項目建議書，可研報告的審批制度，確保可研報告的質(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計初期不能提出高質(zhì)量的、切合實際的設(shè)計任務(wù)書，不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語表達(dá)出來，自然也就無法有效地控制設(shè)計全過程。如果使工程的初步設(shè)計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個粗略的方案下便草率地進(jìn)入施工圖設(shè)計，設(shè)計項目管理與施工肯定會出問題。
可行性研究中的總的目標(biāo)如控制不好，使設(shè)計過程中朝令夕改，設(shè)計者無所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設(shè)計概算必須在可研報告估算控制范圍之內(nèi)，初步設(shè)計未獲批準(zhǔn)，不得進(jìn)入施工圖設(shè)計階段，重大設(shè)計變更必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控，給國家及投資業(yè)主帶來巨大損失。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計。如果設(shè)計項目管理早一點(diǎn)介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設(shè)計前就對項目設(shè)計提出一些功能要求，設(shè)計中變更工作量就會減少，設(shè)計周期就會縮短。由于設(shè)計任務(wù)書不完整，可行性研究報告深度不夠，使設(shè)計者無從下手，其結(jié)果是設(shè)計圖紙泛泛而繪，邊設(shè)計邊施工，很容易匆忙急就，草率交圖，給施工和項目建設(shè)管理帶來困難。
在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價，特別是一些民營、個體業(yè)主，他們?nèi)狈Χ夹g(shù)的專家為他們的項目認(rèn)證、研究，因此下達(dá)的設(shè)計任務(wù)書做為設(shè)計依據(jù)的基本文件就很不規(guī)范。因此，搞好可行性研究和設(shè)計項目管理這兩個環(huán)節(jié)非常有必要，這兩個環(huán)節(jié)的工作做的不細(xì)，決策失誤不但工程項目沒有經(jīng)濟(jì)效益，而且損失可能是慘重的?？尚行匝芯颗c設(shè)計項目管理是避免投資決策失誤、保證工程項目建設(shè)及投產(chǎn)后經(jīng)營效益責(zé)任的重要手段。
四、加強(qiáng)可行性研究有效措施
（一）提高可行性研究的公正性、獨(dú)立性以及客觀性
建設(shè)項目投資控制的研究成果通常是體現(xiàn)于項目的可行性研究工作中。然而,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理的體制之下,投資者往往不能真正重視建設(shè)項目的前期管理工作,對投資風(fēng)險的考慮不夠充分,缺乏落實可行性研究的主動性,因而使得可行性研究失去其原有的意義,無法實現(xiàn)預(yù)期的投資控制目標(biāo)。所以,要不斷完善可行性研究的公正性、獨(dú)立性及客觀性,進(jìn)一步完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理體制,積極引進(jìn)競爭機(jī)制,改變投資者忽視前期投資控制管理的情況,促進(jìn)投資達(dá)到效益最大化。此外,要加大政府機(jī)構(gòu)的改革力度,真正做到政企分離,避免重收益、輕管理等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（二）完善可行性研究報告的依據(jù)及內(nèi)容
目前,很多建設(shè)項目可行性研究報告的依據(jù)不夠充分。針對這一問題,在建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究時,需要進(jìn)一步引人可行性研究報告需要的國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;國家、地區(qū)、行業(yè)等方面的長遠(yuǎn)規(guī)劃;經(jīng)國家授權(quán)、批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源報告;建設(shè)
項目的各項參數(shù)以及財務(wù)指標(biāo);主要設(shè)備的價格咨詢資料等。此外,要保證可行性報告中應(yīng)設(shè)篇章或者篇章內(nèi)容的齊全。
（三）全面進(jìn)行市場調(diào)研,進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測
市場調(diào)研是進(jìn)行建設(shè)項目可行性研究的前提。在進(jìn)行市場調(diào)研時,要切實做好對市場、資源及環(huán)境等方面的基礎(chǔ)調(diào)研工作,以摸清市場當(dāng)前的需求規(guī)模以及潛在的需求規(guī)模,為擬建項目的投資決策提供可靠的依據(jù)。此外,要積極運(yùn)用科學(xué)的調(diào)
查及預(yù)測方法,將市場調(diào)查由定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎空f明,以改變輕市場、重技術(shù)的現(xiàn)象。要提高對市場研究與研究成果的重視程度,對擬建項目的資源需求、物質(zhì)技術(shù)條件需求的存在形式進(jìn)行定性說明的同時,還要市場預(yù)測在時間跨度方面的定量要求。
對建設(shè)項目在今后一段時間內(nèi)的現(xiàn)金流量進(jìn)行預(yù)測,這也是可行性評價的一項重要環(huán)節(jié)。因而在對項目的財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行可行性評價時,需要全面分析可能會對財務(wù)指標(biāo)具有影響的風(fēng)險因素,找出其中最為敏感的因素,并分析出市場風(fēng)險及主要因素風(fēng)險的等級程度,結(jié)合各種風(fēng)險提出相應(yīng)的防范措施,以滿足項目可行性研究需要滿足的深度要求。此外,由于可以將實物期權(quán)看作是對建設(shè)項目投資決策的可行性評價,因而要將實物期權(quán)引人建設(shè)項目的可行性研究中去。
結(jié)束語：對建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究,是確定是否對項目進(jìn)行投資決策的前提,是確定是否編制項目設(shè)計任務(wù)書的依據(jù),同時也是針對建設(shè)項目展開初步設(shè)計及建設(shè)管理工作時不可或缺的環(huán)節(jié)。在對建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究時,要將眼光放長遠(yuǎn),以預(yù)防各種安全質(zhì)量問題的出現(xiàn)為基本出發(fā)點(diǎn),在加強(qiáng)監(jiān)督管理力度、做好人員培訓(xùn)以及控制分析質(zhì)量的前提下,對建設(shè)項目作出科學(xué)、實事求是的評價,實現(xiàn)對建設(shè)項目的合理性引導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]余萍,薛超.淺談建設(shè)項目可行性研究的重要性[J].理財,2013,02:90-91.
