發(fā)布時間：2023-05-25 18:12:46
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、城鎮(zhèn)住房現(xiàn)狀
*縣城位于業(yè)州鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)建城區(qū)范圍內(nèi)，至**年底，業(yè)州鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)總?cè)丝谶_到6.2萬人，其中：城鎮(zhèn)戶籍人口5.2萬人，常住外來人口1萬人。依據(jù)我縣**年住房調(diào)查，城區(qū)現(xiàn)狀住房總建筑面積為*5.1萬平方米，其中，本地戶籍人口和單位擁有住房1.17萬套、建筑面積74.34萬平方米。按戶均3.5人計算，城市居民戶均擁有住房0.7套，人均擁有住宅建筑面積29.3平方米。近年來，我縣房地產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)保持穩(wěn)步發(fā)展，累計完成住房建設(shè)投資55*萬元，房屋竣工面積*.7萬平方米，其中：完成商品住宅投資4187萬元，建筑面積9.1萬平方米；累計完成商品房銷售面積1.1萬平方米，商品房平均銷售價格1*0.00元/m2。啟動了經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)。有*8戶居民喬遷新居，城鎮(zhèn)人均居住面積由1992年的24.57平方米提高到目前的30.62平方米。通過全方位啟動住房消費市場，促進了房地產(chǎn)市場繁榮，從而帶動房地產(chǎn)一、二級市場的聯(lián)動發(fā)展。住房制度改革取得實效，正逐步形成新的住房分配和供應(yīng)機制；住房建設(shè)和房地產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)開始起步，城鎮(zhèn)居民居住條件得到基本改善；房地產(chǎn)交易活躍，市場繁榮；房地產(chǎn)投資和消費對縣域經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提高。住宅與房地產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中地位日益增強，為我縣城市建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展和提高居民居住水平做出了應(yīng)有的貢獻。
當(dāng)前，我縣住房建設(shè)主要存在以下幾個方面的問題：
1、居住用地開發(fā)強度高，建筑密度大，居住環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重影響；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，商品房建設(shè)量大，保障型住房用地供應(yīng)不足。
2、套型面積結(jié)構(gòu)不合理，中低價位、中小戶型普通住房供應(yīng)不足，缺乏調(diào)控市場房屋價格的措施。
3、住房用地布局不合理，與城市環(huán)境空間缺乏整體協(xié)調(diào)，新區(qū)開發(fā)超前，舊城改造滯后。
二、規(guī)劃范圍和規(guī)劃年限
本城鎮(zhèn)住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的范圍為業(yè)州鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃年限為*08年至*12年。
三、主要規(guī)劃依據(jù)
1、*縣城市總體規(guī)劃（修編）》（**～**年）
2、*縣土地利用總體規(guī)劃》（19*年～**年）
3、*縣經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一個五”規(guī)劃綱要》
4《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（[**]37號）
5、《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建住房[**]165號）
6、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[**]24號）
四、規(guī)劃原則和指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制在住宅市場中配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立和發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的住宅建設(shè)模式和消費模式，堅持以滿足不同收入層次居民住房需求為導(dǎo)向，積極改善居民環(huán)境和質(zhì)量，以住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定為原則，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費，建立和完善以市場為主導(dǎo)、多渠道、多層次的住房分類供應(yīng)體系，滿足不同收入層次的居民的住房需求，加強房地產(chǎn)市場管理，注重住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
五、住房需求總量預(yù)測
預(yù)測*12年城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建城區(qū)人口將達到7萬人，其中，城區(qū)常住外來人口將達到1.5萬人。根據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模及住宅發(fā)展目標(biāo)，*12年規(guī)劃區(qū)住房需求總量39.9萬平方米，城區(qū)現(xiàn)存住宅總建筑面積為*5.1萬平方米，因人口增長以及改善住房條件帶動的住房需求量約為36.9萬平方米；因舊房拆遷等原因產(chǎn)生的被動性住房需求量約為3萬平方米；*08-*12年需新建住房總量為40萬平方米。*12年城鎮(zhèn)人均住房面積達到35平方米。
六、規(guī)劃目標(biāo)
1、總體目標(biāo)。滿足城區(qū)居民日益增長的住房需求，實現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房，基本解決低保和困難家庭的住房問題。
2、基本指標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，新審批、新開工的商品住房建設(shè)，建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。規(guī)劃期末，實現(xiàn)市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積35平方米，最低收入家庭人均住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)不低于15平方米，保障面達到*0%。
3供應(yīng)體系和建設(shè)總量。規(guī)劃期內(nèi)，住房供應(yīng)體系由四部分組成。一是建設(shè)由市場主導(dǎo)的滿足中等以上收入家庭需求的市場型商品住房*00套，建筑面積27萬平方米；二是建設(shè)由政府主導(dǎo)的政策保障性住房1600套，建筑面積13萬平方米，廉租住房366套，建筑面積1.8萬平方米。三是舊城改造拆遷房屋建筑面積2.5萬平方米，新建拆遷安置用房250套，建筑面積3.0萬平方米；四是自建住房和其他住房150套，建筑面積37000平方米。
4、住宅建設(shè)用地指標(biāo)。住宅建設(shè)用地面積28.4公頃，其中：普通商品住房用地17.27公頃；以濟適用住房用地6.53公頃（含廉租住房）；其他商品住房用地4.6公頃。
5、住房建設(shè)年度計劃。按照城區(qū)人口發(fā)展規(guī)模和住房需求狀況，根據(jù)國家新建住房調(diào)控政策規(guī)定，計劃到*12年，我縣城鎮(zhèn)住房建設(shè)總量達到40萬平方米，其中：普通商品房27萬平方米，保障型住房（經(jīng)濟適用房和謙租房等）13萬平方米。*08-*12年住房建設(shè)年度規(guī)劃（單位：平方米）如下：
*
七、實施規(guī)劃的主要措施
（一）調(diào)控市場供求
1、發(fā)揮土地調(diào)控作用，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先落實普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房土地供應(yīng)，其土地供應(yīng)量占城區(qū)居住用地供應(yīng)總量的比重不低于70%。在限套型、限房價的基礎(chǔ)上，通過競地價、限房價的辦法，以招拍掛的方式確定開發(fā)建設(shè)單位。
2、合理控制拆遷規(guī)模，減少被動性住房需求。加強拆遷計劃管理，合理控制拆遷規(guī)模和進度。根據(jù)現(xiàn)行城市規(guī)劃要求和房屋文化價值、結(jié)構(gòu)狀況，按照保留一批、置換一批、拆建一批的方式實施舊城改造。認真落實安置房源和補償政策，嚴(yán)格拆遷管理，整頓拆遷市場，規(guī)范拆遷行為，維護被拆遷人的合法權(quán)益。
（二）優(yōu)化空間布局
1、推進居住新區(qū)建設(shè)。適應(yīng)新的城市功能布局，重點推進“一城兩園”（業(yè)州城區(qū)、小埡門現(xiàn)代物流園和下壩特色產(chǎn)業(yè)園）的六大片區(qū)住房配套建設(shè)。即老城片區(qū)、七里坪片區(qū)、松樹坪片區(qū)和小埡門現(xiàn)代物流工業(yè)園、下壩特色產(chǎn)業(yè)園。
2、加快實施舊城改造。提高中心城區(qū)土地利用率，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，整合土地資源，提升城市品味，完善城市功能，改善居住環(huán)境，強力推進老城區(qū)舊房改造。對“五陽書院”等優(yōu)秀歷史文化街區(qū)（建筑）實行保護性改造。
（三）建立完善住房保障體系
1、規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)與銷售管理。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制戶型面積，全面推行經(jīng)濟適用住房購房資格審批、公示制度，加強經(jīng)濟適用住房銷售與拆遷安置工作的銜接，強化經(jīng)濟適用住房價格審批與監(jiān)管。
2、加大廉租住房保障力度。堅持以財政預(yù)算為主，多渠道籌措廉租住房資金。落實一定比例土地出讓凈收益用于廉租住房建設(shè)。
3、深化住房制度改革，多渠道籌集住房補貼資金。逐步將職工住房公積金納入財政預(yù)算，進一步拓寬住房公積金制度覆蓋面，增加住房公積金歸集額，加大住房公積金個人購房貸款發(fā)放力度，簡化貸款手續(xù)。
（四）規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序
1、完善市場監(jiān)管體系。按照指標(biāo)科學(xué)、渠道暢通、分析準(zhǔn)確、及時、信息全面的要求，建立一套房地產(chǎn)信息反饋系統(tǒng)；按照簡化工作程序、提高辦事效率、增加透明度、強化責(zé)任制的原則，實現(xiàn)交易與產(chǎn)權(quán)管理一體化；按照規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，培育覆蓋全市的房地產(chǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2、加強房地產(chǎn)開發(fā)過程監(jiān)管。按照規(guī)劃控制性要求，嚴(yán)格規(guī)劃許可證、施工許可證和預(yù)售許可證審核監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
（五）提升住宅品質(zhì)
1、加強配套設(shè)施建設(shè)，提高住宅綜合品質(zhì)。加強住宅小區(qū)的供水、供電、供氣、排水、郵電、通信、交通、商網(wǎng)、文化、教育等配套設(shè)施及管理工作，按系統(tǒng)集成模式集中組織建設(shè)，完善配套功能；提高住宅的適用性、節(jié)能性、安全性、耐久性、環(huán)境性和經(jīng)濟性。
2、建立有效監(jiān)管機制，大力推行建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、可再生能源應(yīng)用技術(shù)工程的示范和推廣活動；對不符合節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護要求及質(zhì)量低劣的產(chǎn)品實行強制淘汰。
3、理順物業(yè)管理體制，創(chuàng)新住宅消費服務(wù)。理順物權(quán)關(guān)系，推動市場主體到位，積極扶植物業(yè)管理企業(yè)上規(guī)模、上檔次，鼓勵物業(yè)管理創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，全面提升物業(yè)管理水平。
（六）促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。遵循房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，理順管理體制，公開辦事程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，簡化各項審批手續(xù)，提高工作效率，切實改善和優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軟環(huán)境；進一步清理整頓土地和房地產(chǎn)市場秩序，加大依法處置土地力度。
2、加快實施土地儲備，加大市政建設(shè)投入。按照合理布局、有序推進的要求，認真做好土地儲備工作，拓寬融資渠道，多渠道籌措土地儲備專項資金，確保“十一五”期間全市住房建設(shè)用地。結(jié)合城市發(fā)展需要，加大市政配套設(shè)施建設(shè)的投入。
3、加快科技創(chuàng)新步伐，推動住宅產(chǎn)業(yè)化。強化住房質(zhì)量管理健全住房質(zhì)量管理體制機構(gòu)，抓好質(zhì)量通病防治，重點推進創(chuàng)“無滲漏”工程和監(jiān)管等工作，嚴(yán)把住房交付使用關(guān)。推行以節(jié)能效果顯著、再生資源利用率高的優(yōu)質(zhì)新型墻體和門窗材料生產(chǎn)技術(shù)，積極引進先進的住宅部品生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步形成具有一定生產(chǎn)規(guī)模和自主住房配套消費產(chǎn)品。
（七）優(yōu)化住房投資環(huán)境加強協(xié)調(diào)監(jiān)管
關(guān)鍵詞：生態(tài)；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；未來發(fā)展
Abstract: along with the construction and expansion of the constantly, small towns have entered the rapid development phase. The development of small towns in a certain extent promote local economic development, but also to the ecological environment caused by the different degree of damage. Guangxi guilin area small towns as important tourist city, the extent of the damage to the ecological environment is more serious. In order to make small towns to protect the ecological environment, the implementation of the green economy, it is necessary to guangxi guilin area small urban ecological development planning corresponding analysis, and adopt corresponding measures to better development. This article mainly from the county to give priority to ecological towns planning necessity, ecological towns future development strategies two aspect, ecological towns to the planning and the future development of the corresponding discussion.
Keywords: ecological; Small towns; Planning; The future development
中圖分類號：S891+.5文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著經(jīng)濟水平不斷的提高，人們對物質(zhì)生活的需求越來越高，旅游已經(jīng)成為人們休閑娛樂必不可少的方式之一。廣西桂林興安縣作為我國重要的國際風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，做好生態(tài)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作和未來發(fā)展部署是十分重要的。為了使廣西桂林一帶生態(tài)小城鎮(zhèn)更好的發(fā)揮其優(yōu)勢，有必要對其進行更好的規(guī)劃，使其更好的發(fā)展。如何更好的對生態(tài)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與未來進行探討，已經(jīng)成為相關(guān)部門值得思索的事情。
一、生態(tài)小城鎮(zhèn)規(guī)劃必要性
隨著小城鎮(zhèn)不斷的發(fā)展，廣西桂林興安縣也在迅速的發(fā)展。雖然這一帶小城鎮(zhèn)發(fā)展一定程度上促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但卻加劇了其生態(tài)環(huán)境問題。畢竟小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市形象及特色有直接關(guān)系，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量如何直接影響著小城鎮(zhèn)規(guī)模的大小。而生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)與人們?nèi)粘Ｉ钜彩怯幸欢P(guān)系的，人口規(guī)模的增加必定會加劇小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護難度。在對小城鎮(zhèn)進行生態(tài)建設(shè)時，既要考慮自然承載力問題，同時也要對人改造進行相應(yīng)分析，從而能對小城鎮(zhèn)生態(tài)承載能力有明確的認識，減少生態(tài)環(huán)境和小城鎮(zhèn)不協(xié)調(diào)性。廣西桂林興安縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟主要以旅游為主，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，這一地區(qū)的人口規(guī)模越來越大，其建筑也越來越多，再加上這一區(qū)域多處在漓江邊緣，這一地區(qū)的建筑已經(jīng)給小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來一定問題。尤其是風(fēng)景保護和城市特色之間的矛盾，目前來看新區(qū)的發(fā)展對山水景觀也有一定影響，現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)風(fēng)景保護區(qū)已經(jīng)向四周擴散。在這種情況下，如果不重視小城鎮(zhèn)建設(shè)和山水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，將會使這一帶小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭到進一步破壞。因此，有必要對生態(tài)小城鎮(zhèn)進行相應(yīng)規(guī)劃，以便使小城鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境能協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、生態(tài)小城鎮(zhèn)未來發(fā)展策略
1.對自然資源和文化資源進行合理的開發(fā)
因廣西桂林興安縣小城鎮(zhèn)的旅游資源相對豐富，尤其以山水為主的旅游資源比較豐富，而水土作為生態(tài)資源是人們賴以生存和活動的基礎(chǔ)，其開發(fā)和利用不僅關(guān)系著小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，同時也直接關(guān)系著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。目前來看，這一區(qū)域雖然旅游業(yè)發(fā)展比較好，但是在小城鎮(zhèn)城市建設(shè)中，并未將生態(tài)目標(biāo)更好的和城市建設(shè)融合在一起。也未對其進行科學(xué)合理的安排，這就使得城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟建設(shè)不能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。而廣西桂林興安縣的小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)是其發(fā)展的根本，在生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，不僅僅以漓江為突破口，還應(yīng)該尋找新的突破口，以便使生態(tài)、經(jīng)濟和人協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.對生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展進行合理布局
小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，應(yīng)該以小城鎮(zhèn)為中心進行山環(huán)水繞規(guī)劃布局，并處理好生態(tài)與功能及建筑與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境與工業(yè)關(guān)系，以創(chuàng)造出新的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。在小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)進行布局規(guī)劃的時候，應(yīng)該對自然資源和社會資源進行考慮，畢竟其關(guān)系著小城鎮(zhèn)環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，尤其是廣西桂林興安城。而目前興安成小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展中，其工業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)先對落后、資源利用率也較低，再加上環(huán)保措施不當(dāng)，使得生態(tài)小城鎮(zhèn)不能更好的發(fā)展。小城鎮(zhèn)工業(yè)畢竟是一個系統(tǒng)，其規(guī)劃布局如何將直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有必要對小城鎮(zhèn)工業(yè)進行合理布局。為了更好將經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境結(jié)合在一起，規(guī)劃中可以在遠離漓江的地方發(fā)展工業(yè)及相應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)，使其在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也能保護環(huán)境。也可以引進大城市旅游龍頭企業(yè)，并將其適當(dāng)?shù)倪w到小城鎮(zhèn)中，使大城市的服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)毓I(yè)能與小城鎮(zhèn)生態(tài)文化聯(lián)系在一起，以便使廣西桂林一帶的小城鎮(zhèn)形成集多元化、和諧、生態(tài)為一體的新城鎮(zhèn)。
3.加大小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理力度
小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境要想更好的發(fā)展，更好的對生態(tài)環(huán)境進行相應(yīng)管理，就應(yīng)該以生態(tài)為基準(zhǔn)制定相應(yīng)環(huán)境保護規(guī)劃。實際制定過程中，除了對生態(tài)環(huán)境進行考慮外，還應(yīng)該協(xié)調(diào)好工業(yè)和生活區(qū)布局，同時也應(yīng)該考慮綠化指標(biāo)，以凸顯地方特色。同時也應(yīng)該制定環(huán)境保護量化指標(biāo)，以保證生態(tài)規(guī)劃工作有效進行。在實際工作中應(yīng)該明確規(guī)定建設(shè)用地人均指標(biāo)、農(nóng)田保護范圍等，以為小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃有序進行提供有效依據(jù)。此外，還應(yīng)該加小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境宣傳力度。在實際工作中，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃者必須高度重視生態(tài)環(huán)境宣傳，可以以廣播電視臺的形式進行宣傳教育，而相應(yīng)規(guī)劃者可以走入基層對生態(tài)環(huán)境與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進行宣傳，從而提高當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)環(huán)境意識，以保小城鎮(zhèn)生態(tài)管理規(guī)劃順利進行。
結(jié)束語：
廣西桂林興安縣以旅游而聞名于世界，同時其也是歷史文化名城。憑借其獨特的自然優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而生態(tài)環(huán)境問題也隨著旅游的發(fā)展而逐漸被破壞。在這種情況下，走生態(tài)發(fā)展之路已經(jīng)成為興安縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然選擇。而要做好這一系列工作，就應(yīng)該從生態(tài)小城鎮(zhèn)實際出發(fā)，進行相應(yīng)規(guī)劃，以實現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)良性循環(huán)并促進小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟、環(huán)境、生活可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌
中圖分類號： G322 文獻標(biāo)識碼： A
引言：在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。
1.新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的原則
1.1體現(xiàn)以人為本，提高人口城鎮(zhèn)化水平
在發(fā)展過程中，把人與自然、人與社會有機融合起來，而不是犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價，城鎮(zhèn)化的真正價值在于讓人的生活更美好。
1.2堅持“綠色低碳”，構(gòu)建生態(tài)文明
營造環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，努力提升中小城市軟實力。是否有利于生態(tài)環(huán)境的保護，是否最大限度的節(jié)能降耗，是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力實施鄉(xiāng)村“清潔工程”；推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)和設(shè)施一體化，重點解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、形成資源節(jié)約、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補、經(jīng)濟高效、社會和諧的可持續(xù)發(fā)展格局。
1.3完善城鎮(zhèn)的功能，加強基礎(chǔ)建設(shè)
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善，打造宜居、利居、樂居的城市。基礎(chǔ)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互動的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵要素，堅持城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
1.4堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。
把推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。加快實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，大力增強自主創(chuàng)新能力，提升城市產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。著力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
2.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題
2.1沒有健全的法律保障作為支撐
現(xiàn)階段，在我國城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計中，還并沒有形成一套比較完整的法律體系，各種規(guī)劃設(shè)計工作缺少必要的法律保障作為支撐，導(dǎo)致規(guī)劃的缺位。同時，由于法律體系的不健全，各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個合理的平衡點，缺乏統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的規(guī)范性。
2.2協(xié)調(diào)工作沒有做到位
在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中，由于規(guī)劃管理的權(quán)限被下放到了地級的區(qū)縣，導(dǎo)致一些地方政府部門自行運作，不接受規(guī)劃設(shè)計部門的統(tǒng)一管理。在這種情況下，區(qū)域間的協(xié)調(diào)工作沒有做到位，就會嚴(yán)重削弱規(guī)劃設(shè)計部門的調(diào)控職能，從而對城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
2.3規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機制
城市規(guī)劃的實施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國的城市規(guī)劃在實施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機制。分析在城市規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對于城市規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實施管理角度對規(guī)劃實施過程中的相關(guān)問題進行的有關(guān)探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機制和制度等相關(guān)問題。
3.統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑
兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側(cè)重點、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強規(guī)劃的實施效果;也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào);也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實際，更能為解決規(guī)劃問題獻計獻策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經(jīng)濟發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級規(guī)劃實施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對于在規(guī)劃的實施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟效益和社會效益 。
4.新型城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)
4.1新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。不同于中國原有的粗放型產(chǎn)業(yè)，以低污染、高就業(yè)、本地資源優(yōu)化為選擇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，我們未來要走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化布局合理、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施完善的目標(biāo)。
4.1.1合理布局。要做到因地制宜，利用有限的土地面積進行合理布局，體現(xiàn)集約發(fā)展理念從山東的實際情況來看，考慮到既要合理規(guī)避城市中心區(qū)迅速發(fā)展帶來的“大城市病”，又要想方設(shè)法有效帶動城市周邊廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展。因此要以“做好大城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。
4.1.2產(chǎn)業(yè)配套。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。山東低層次的服務(wù)業(yè)占比高,第二產(chǎn)業(yè)比例低。為此，在城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展過程中要建立三次產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動的發(fā)展機制。根據(jù)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，山東一些地區(qū)也應(yīng)在項目引進結(jié)構(gòu)上進行相應(yīng)調(diào)整。
4.1.3加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入滯后，已成為我國一些城市當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中面臨的主要矛盾。城市管網(wǎng)設(shè)置混亂、垃圾處理不配套，排水排污管道不分等現(xiàn)象還不同程度的存在。多年來我們依靠低成本擴展模式產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化，弊端正在顯露。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，以此完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。
4.2體制機制創(chuàng)新保障
城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與體制創(chuàng)新密不可分，今后一段時期推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，要以體制機制創(chuàng)新為動力，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供制度保障。
4.2.1完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場”的改革方向。
4.2.2探索農(nóng)業(yè)組織化體制機制建設(shè)。城鎮(zhèn)化推進要與新農(nóng)村建設(shè)同步。應(yīng)開展農(nóng)業(yè)組織化體制機制的探索，大力促進新農(nóng)村建設(shè)。
實行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的觸角延伸到各個領(lǐng)域，實現(xiàn)規(guī)劃從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割裂、局域分離、單一平面規(guī)劃向城鄉(xiāng)協(xié)同、局域聯(lián)動、立體多元規(guī)劃轉(zhuǎn)變。重點完善土地利用總體規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間和資源要素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊布局等；編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，加速推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體；做好各項規(guī)劃有效銜接，健全強化規(guī)劃引導(dǎo)和約束功能。
5.結(jié)束語
綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經(jīng)濟發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分;土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。
參考文獻：
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關(guān)鍵字：大城市周邊；小城鎮(zhèn)；黃店鎮(zhèn)
Abstract: this paper ZhongMouXian yellow shop in town, for example, in areas surrounding the cities of small towns development planning are studied. From the macro, meso and micro three levels reading planning thought, this paper expounds some specific of small towns and big cities and small towns development promotes itself the problems to be pay attention to, to advance planning and construction of small towns in our country, boost the comprehensive competitiveness and realize the sustainable development.
Key words: around big cities; Small towns; Yellow shop town
中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1. 概況
小城鎮(zhèn)發(fā)展是城市化的一種普遍特征。由于過去我國經(jīng)濟較為落后，基礎(chǔ)薄弱，只能將主要精力集中在發(fā)展城市的工業(yè)上，雖然倡導(dǎo)城市帶動農(nóng)村，但是實踐中更多的是依靠農(nóng)村自身發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟實力增強，我國開始重視村鎮(zhèn)發(fā)展，并鼓勵大城市對周邊村鎮(zhèn)的影響與帶動，旨在縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化。
黃店鎮(zhèn)位于中牟縣東南部，距縣城 20 公里，西北 40 公里為省會鄭州，東北 40 公里是古都開封。境內(nèi)有省道 223 ，刁白公路，西部距鄭州國際機場8 公里，交通條件便利。黃店鎮(zhèn)特殊的區(qū)位和現(xiàn)狀條件使其可以作為研究我國大城市周邊小城鎮(zhèn)規(guī)劃的典型案例。
2. 規(guī)劃背景
2.1 大城市發(fā)展對小城鎮(zhèn)的帶動
中牟位于鄭州東部，西側(cè)緊鄰開封，在鄭汴一體化戰(zhàn)略中起到鄭州向開封過度承接的作用。近年來中牟的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，位于城南的鄭州日產(chǎn)工業(yè)園汽車年產(chǎn)量占全省的63.8%；此外還有鄭州日產(chǎn)、天瑞水泥等6家全市重點企業(yè)以及紅宇機械等高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟。中牟的社會經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出工業(yè)化帶動城市化的過程，其發(fā)展離不開大城市的輻射和帶動作用，一定程度上成為為大城市提供生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
小城鎮(zhèn)由于地理位置適中，兼有城市與鄉(xiāng)村兩種特點和職能，是城鄉(xiāng)融合的交匯點，也是實現(xiàn)農(nóng)村城市化的基地。發(fā)展小城鎮(zhèn)有則利于發(fā)揮城鄉(xiāng)兩方面的優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合。
中原經(jīng)濟區(qū)政策強調(diào)了鄭州市作為中心城市的地位。近年來，鄭州正在發(fā)揮其作為大城市的輻射力量，力圖對周圍的小城鎮(zhèn)起到帶動作用。黃店鎮(zhèn)是鄭汴新區(qū)規(guī)劃發(fā)展中的重點鎮(zhèn)，規(guī)劃提出將城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系起來，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌配置商業(yè)、金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等社會服務(wù)設(shè)施，以達到消除城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享的目的。
2.2 城鎮(zhèn)自身的發(fā)展軌跡
近年來，黃店鎮(zhèn)加強了種植業(yè)的推進以及養(yǎng)殖業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提高了農(nóng)民的人均收入。與此同時，鎮(zhèn)政府注重發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，對工業(yè)企業(yè)制定優(yōu)惠政策，包括在稅收、征地等方面都給予優(yōu)惠，并不斷優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，極大地維護了企業(yè)利益，激發(fā)了投資者的熱情，促進了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ霓D(zhuǎn)移，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。作為鄭汴新區(qū)發(fā)展政策中的重點鎮(zhèn)，如何利用資源與政策優(yōu)勢實現(xiàn)其自身的城市化發(fā)展，是黃店鎮(zhèn)要面臨的重大發(fā)展課題。
2.3 城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素
城市化水平低給黃店的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定的阻礙。此外由于土地利用率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，黃店鎮(zhèn)難以吸納人口，產(chǎn)生了大量剩余勞動力，并出現(xiàn)勞動力向大城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與發(fā)展資金缺乏也是經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因之一。面對產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟加速發(fā)展的建設(shè)需求，發(fā)展資金缺乏導(dǎo)致了招商引資進程緩慢，而增量資金實際可利用數(shù)量不足，城市發(fā)展過程中凸現(xiàn)了瓶頸效應(yīng)。
雖然近年來黃店鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但是整體經(jīng)濟實力仍處于弱勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主，缺乏新的經(jīng)濟增長點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)化水平及科技含量較低，缺乏深層次開發(fā)。工業(yè)發(fā)展的滯后，城鄉(xiāng)之間、貿(mào)工農(nóng)之間不夠協(xié)調(diào)，聯(lián)接不緊密，體現(xiàn)在規(guī)劃上的問題是村鎮(zhèn)體系規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、空間布局等不均衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；對發(fā)展方向和不確定發(fā)展因素難以作出準(zhǔn)確判斷。
2.4 現(xiàn)行發(fā)展政策對小城鎮(zhèn)空間發(fā)展的影響
在鄭汴新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，城鎮(zhèn)體系空間布局按照交通引導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、凸顯優(yōu)勢的原則，在整個鄭汴新區(qū)范圍形成“9―6―12”的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)式城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展框架?！?”即鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等九個功能組團?！?”即六個重點鎮(zhèn)，為雁鳴湖鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、黃店鎮(zhèn)、花園口鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)?！?2”即十二個一般鎮(zhèn)，通過搬遷、合并等方式遷村并點，引導(dǎo)人口向中心村及小城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用的集約性，將置換出的建設(shè)用地用于滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。
鄭汴新區(qū)的發(fā)展政策與模式對城市空間發(fā)展造成的影響是顯而易見的，這種策略使得政府部門可以有力調(diào)控充裕的資金，支持自上而下的集中性建設(shè)。而作為聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的黃店鎮(zhèn)，應(yīng)明確其地位、職能、分工及與周邊小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，以期解決好與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享問題，有效地優(yōu)化資源配置，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)人口集中居住，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，土地集約利用。
3. 規(guī)劃思路的探索
3.1 宏觀層面――大城市輻射下的小城鎮(zhèn)發(fā)展
特殊的區(qū)位條件及政策優(yōu)勢決定了大城市周邊小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)在更廣闊的城市圈范圍內(nèi)進行發(fā)展。一方面區(qū)域中心城市基于自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和用地擴張條件下的輻射效應(yīng)和可能發(fā)生的行政區(qū)劃調(diào)整會對周邊小城鎮(zhèn)的用地布局產(chǎn)生重大影響；另一方面，由于可能會承載中心城市的某類職能，相對的小城鎮(zhèn)也可能已經(jīng)化為整個城市的一部分，該類小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地功能及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)在在更大范圍內(nèi)尋求平衡。作為中原經(jīng)濟區(qū)的中心城市，鄭州市逐步增強的核心輻射和帶動功能決定了未來的黃店鎮(zhèn)將更多地承接來自鄭州市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面可能的行政區(qū)劃調(diào)整和必然的城市化發(fā)展使得鄰近鄭州的區(qū)位發(fā)展機會大增。因此，在宏觀的區(qū)域規(guī)劃層次上，有必要對黃店鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類型進入深入分析、合理規(guī)劃，為黃店鎮(zhèn)未來的發(fā)展找準(zhǔn)方向。
3.2 中觀層面――城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它既是一種發(fā)展目標(biāo)，也是一種發(fā)展過程，而“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”正是貫穿這一過程的核心思路。
黃店鎮(zhèn)交通條件便利，在規(guī)劃過程中對黃店鎮(zhèn)的資源、產(chǎn)業(yè)、交通聯(lián)系以及歷史文化條件等進行科學(xué)分析，找出客觀存在的潛力和局限，有利于使其成為區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中同其他各級城鎮(zhèn)相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個網(wǎng)點，形成全區(qū)域相互協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。規(guī)劃的編制也會在一定程度上強化資源的優(yōu)化配置，更大程度地實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3 微觀層面――因地制宜的小城鎮(zhèn)規(guī)劃
在村莊建設(shè)中應(yīng)該特別關(guān)注村莊建設(shè)用地的浪費現(xiàn)象。黃店鎮(zhèn)土地利用率低，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，零散破碎的空置地塊較多，用地功能劃分較為混亂。如何做到集約使用土地已經(jīng)成為規(guī)劃過程中的個嚴(yán)峻課題。在這樣的前提下，保留新村逐步改造舊村并相應(yīng)減少空置量成為村莊建設(shè)的主要模式。在規(guī)劃期內(nèi)將幾個相鄰的村莊撤銷其行政建制，合并為一個新的村莊。避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，把一定區(qū)域內(nèi)相鄰的村莊進行合并，并利用其產(chǎn)業(yè)或資源上的互補優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展，更大限度的增加村莊的區(qū)域競爭力。
4. 結(jié)語
對于大城市周邊的小城鎮(zhèn)，應(yīng)綜合考慮其發(fā)展因素，將大城市對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用以及小城鎮(zhèn)自身發(fā)展需求結(jié)合起來，避免將城區(qū)、工業(yè)區(qū)、村莊等規(guī)劃要素孤立對待。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想指導(dǎo)下，深入分析了解小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，制定全面性的規(guī)劃方式，是增強規(guī)劃合理性與實用性的有效方法。
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Abstract： Small towns play an important role in the balance of urban and rural economic stability， whose development has been of particular concern. The industries which arose along with the birth of towns， are the keys of towns' economic growth. With the market economy as well as national urbanization continues to improve， the extensive industrial structure of small towns is hindering the development needs of the towns. Facing the new urbanization strategy， small towns need steady and healthy progress. How to select proper industries will be the subject of small towns’future development. After analyzing the problem of industrial， this paper intends to present general pattern of development methods that based on agriculture， tourism， residential and cultural industries， which may provide references for the future planning and development of small towns.
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；規(guī)劃應(yīng)對；西高鎮(zhèn)
Key words： small towns；productive collaboration；planning response；Xigao Town
中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0001-05
0 引言
小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開城市與鄉(xiāng)村，它介于兩者之間，具有“亦城亦鄉(xiāng)、半城半鄉(xiāng)”的雙重特征[1]，既承接了城市的輻射和外溢，又承擔(dān)起對鄉(xiāng)村的服務(wù)與拉動，是名副其實的“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等級化的行政體系與市場力量的雙重作用下，長期以來受制于政策、資金等條件的局限，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展進程緩慢，且大多傾向于“土地的城鎮(zhèn)化”，并未從產(chǎn)業(yè)、人口、文化的角度進行考慮，這樣的發(fā)展方式嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)健康有序的成長。
在當(dāng)前新常態(tài)的發(fā)展背景下，需要積極合理地建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。這對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的意義。小城鎮(zhèn)作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的切入點以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點，選擇合乎其自身及外部環(huán)境需求的產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要路徑，同時也是新型城鎮(zhèn)化條件下城鎮(zhèn)在未來發(fā)展釋放更大空間的保障。
1 我國小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題概述
1.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和國家城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了若干矛盾[2]。首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、三類產(chǎn)業(yè)之間缺乏聯(lián)系；其次在三類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低且產(chǎn)品附加值不高，各類產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度弱，缺乏對農(nóng)業(yè)的“后向效應(yīng)”；多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)，部分小城鎮(zhèn)集中在中低端的生產(chǎn)加工制造業(yè)，資源利用率粗放，對自然環(huán)境造成了巨大壓力，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯、普遍規(guī)模小且缺乏集聚效應(yīng)，無法產(chǎn)生競爭力；旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，項目單一，缺乏連貫互動，與周邊旅游產(chǎn)品同質(zhì)化發(fā)展，競爭激烈。傳統(tǒng)高成本高耗能、以工業(yè)思路為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展需求，小城加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整勢在必行。
1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不平衡
我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展處于蓬勃的態(tài)勢，截至2015年我國小城鎮(zhèn)的數(shù)量達到20000多個，多數(shù)小城鎮(zhèn)已經(jīng)擁有符合地方個性化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而由于各地區(qū)位環(huán)境、資源要素、產(chǎn)業(yè)狀況和政策條件的差別，小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況存在著顯著的差異。從地域情況看，我國東南部的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，特別是珠三角、長三角地區(qū)的大部分小城鎮(zhèn)已形成了比較完整的特色產(chǎn)業(yè)群。相比之下，我國中西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平則相對滯后，相當(dāng)數(shù)量的小城鎮(zhèn)由于缺乏自身的特色及資源優(yōu)勢，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在缺陷――即第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致其缺乏有效的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，仍處于城鎮(zhèn)化的較低層次。
綜上所述，為實現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，需要探索一種普遍作用、適合大多數(shù)一般小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)模式，對于發(fā)展我國大部分以第一產(chǎn)業(yè)為主、無明顯特色的小城鎮(zhèn)，尋找行之有效的經(jīng)濟發(fā)展方式，最終實現(xiàn)產(chǎn)城人文的健康城鎮(zhèn)化道路，具有極為重要的現(xiàn)實意x。
2 多產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
本次小城鎮(zhèn)多產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路立足于農(nóng)業(yè)、旅游、人居及文化產(chǎn)業(yè)，通過合理依托小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)靥厣馁Y源條件，以“一鎮(zhèn)一品”作為發(fā)展內(nèi)涵，使之可適用于大多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展（圖1）。多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展思路在重點提升一三產(chǎn)業(yè)的同時兼顧第二產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增添小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，對解決小城鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題、改善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬小城鎮(zhèn)經(jīng)濟市場等方面都將發(fā)揮重要作用。
2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體
作為“鄉(xiāng)村之首”，小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)屬性決定了它與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民保持著密切的關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是小城鎮(zhèn)形成的先決條件和基礎(chǔ)，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也改善了農(nóng)業(yè)水平，兩者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，可實現(xiàn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能的需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)運用、新興手段推廣、資源優(yōu)化配置等手段推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，通過拓展和提升農(nóng)業(yè)的多種功能、賦予文化和環(huán)境價值，進而生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在短期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品的盈利，從而解放農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動農(nóng)村發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間布局、種植模式、大地景觀、鄉(xiāng)村旅游等方面，也將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)與擴散效應(yīng)，從而實現(xiàn)“載體本身亦是產(chǎn)品，產(chǎn)品同時必能作為載體”的發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更有著生態(tài)調(diào)節(jié)的功能，它能保育水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)微氣候，從而改善人類生存環(huán)境。
2.2 鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)
鄉(xiāng)村旅游是指“以鄉(xiāng)土觀光、鄉(xiāng)野休閑、鄉(xiāng)俗體驗、鄉(xiāng)居度假為目的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民生活為基本載體的旅游活動”[3]。鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，是新常態(tài)下旅游業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新增長方式，是推動城鎮(zhèn)化的重要動力，對農(nóng)村地區(qū)收入和就業(yè)產(chǎn)生強大影響，適合于具有特色自然人文資源及歷史文化遺產(chǎn)，或位于大城市周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟收入、激活農(nóng)村潛在消費市場的同時，還能結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加“五農(nóng)”產(chǎn)品的附加價值。
小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要依托優(yōu)美獨特的鄉(xiāng)村環(huán)境及擁有吸引游客的鄉(xiāng)土資源，這兩個條件是小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)和吸引力所在，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的小城鎮(zhèn)需要營造優(yōu)美獨特的鄉(xiāng)村環(huán)境，配備相對齊全的公共服務(wù)設(shè)施。在旅游起步初期，通過外部資本的投入改變一般小城鎮(zhèn)先天公共服務(wù)的不足尤為必要。
2.3 精品人居為提升
我國既有的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致了人們在居住空間上形成了城居、鄉(xiāng)居分異的狀況。在呼吁城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，這種二元分離需要得到改善。隨著厭倦現(xiàn)今社會繁雜都市生活、意圖重返鄉(xiāng)村的歸農(nóng)人口增多，這種新的人居模式應(yīng)運而生。
精品人居不是單純的地產(chǎn)業(yè)，它是依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有的土地與景觀資源，基于人們對鄉(xiāng)村生活的向往與需求，從單純的一般鄉(xiāng)村旅游提升為鄉(xiāng)村休閑度假及體驗生活，所出現(xiàn)的一種物業(yè)或財產(chǎn)形式；其重要內(nèi)涵是通過整合小城鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)村內(nèi)部的各類人文及自然資源要素，成為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土特色文化為一體的綜合旅居產(chǎn)業(yè)。中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，精品人居市場特別是鄉(xiāng)村人居在中國地產(chǎn)行業(yè)的地位將日益顯現(xiàn)。以精品人居為提升，既有效地滿足了人們旅游度假的需求，在未來更能解決農(nóng)村人口住房問題，是小城鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)可借鑒及采用的路徑。
2.4 文化創(chuàng)意為靈魂
我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化歷程發(fā)展中大多存在著“千城一面”的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展、缺乏地域特色的問題較為突出。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)還蘊含著較多的文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)仍保留有豐富多彩的地方民俗及鄉(xiāng)土文化。重新認識并充分利用這些鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，將文化融入到各項建設(shè)發(fā)展中，塑造“一鎮(zhèn)一特色”的品質(zhì)，是未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要方向。
結(jié)合農(nóng)業(yè)、旅游及鄉(xiāng)村人居等產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意為靈魂，把特色及地域文化作為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，這既能彰顯地域文化特色，又有助于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以保證小城鎮(zhèn)實現(xiàn)差異化發(fā)展。小城鎮(zhèn)通過深入挖掘自身的自然和人文歷史、融合新興文化要素，通過招商引資、資源開發(fā)等手段，從而打造突出當(dāng)?shù)靥厣?、富含個性及文化的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)綜合效益的提升。
3 廣漢市西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展思路及規(guī)劃應(yīng)對
3.1 研究對象概況
西高鎮(zhèn)地處廣漢市西北11公里，比鄰著名的三星堆遺址公園景區(qū)，是廣漢市重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對外交通便利，區(qū)位優(yōu)勢良好，與成都、德陽、什邡等大中城市聯(lián)系緊密（圖2）。
西高鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展面臨著若干問題：
①產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。目前農(nóng)業(yè)在西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊停还I(yè)發(fā)展受政策等因素限制而減弱；商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，新興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，從而使西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
②稟賦資源優(yōu)勢與發(fā)展意識薄弱的矛盾。西高鎮(zhèn)既有特色的鄉(xiāng)土田園環(huán)境（如萬畝油菜花田、林盤院子等），又有悠久的城鎮(zhèn)文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕讀文化、革命文化等）、深厚的人文歷史文化（如臨近三星堆遺址景區(qū)、高坎子遺址、牟家臺地遺址等）等，而這些優(yōu)勢的資源均未被綜合利用，無法成為促進未來發(fā)展的有效助力。
③城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。由于西高鎮(zhèn)目前大部分勞動力仍然以農(nóng)業(yè)為主要從業(yè)路徑，經(jīng)濟發(fā)展動力較弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的集聚力不強，城鎮(zhèn)化水平尚低于廣漢市全市城鎮(zhèn)化平均水平，與區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較也處于弱勢地位，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較差。
3.2 產(chǎn)業(yè)調(diào)整及規(guī)劃應(yīng)對
3.2.1 產(chǎn)業(yè)策略與規(guī)劃
西高鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以鄉(xiāng)村田園旅游為核心的第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的第一產(chǎn)業(yè)為載體，兩者聯(lián)合構(gòu)成支柱主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進一、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展；嚴(yán)格控制具有污染性質(zhì)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引入生態(tài)工業(yè)，向無污染的綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型；同時加快推進旅游景點的開發(fā)和整體旅游服務(wù)設(shè)施的完善，結(jié)合旅游人居產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意內(nèi)涵貫穿于各產(chǎn)業(yè)其中，豐富整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂” （圖3）。
參照產(chǎn)業(yè)策略，在規(guī)劃上形成“兩心，四片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)（圖3）；兩心指商貿(mào)文化中心、綜合旅游服務(wù)中心；四片區(qū)分別為鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)作區(qū)、健康養(yǎng)生體驗區(qū)、規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（圖4）。
①第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+無污染工業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要加快制度方面的創(chuàng)新與改革，促進分散地權(quán)集中，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促使分散小型地塊的規(guī)?；?，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化發(fā)展，同時加強與周邊高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的聯(lián)盟合作。在此基礎(chǔ)上以現(xiàn)階段的優(yōu)勢產(chǎn)品為平臺，引進高科技純天然、無公害無污染的高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，采用高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地（圖5）。同時面向城市居民，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗及觀光旅游（表1）。
②第三產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)村田園旅游+文化創(chuàng)意+精品人居。
依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、雙低糧油生產(chǎn)示范基地、無公害折耳根種植基地等農(nóng)業(yè)條件，鼓勵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村田園旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；旅游采取“觀光三星堆、休閑西高鎮(zhèn)，游三星堆博物館、住西高鎮(zhèn)農(nóng)家樂”的發(fā)展方針，基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)區(qū)域?qū)?、功能互補。通過多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕讀文化體驗、養(yǎng)生度假基地、鄉(xiāng)村田園生活”為一體的西高鎮(zhèn)鄉(xiāng)村田園示范區(qū)。
以古蜀文化、耕讀文化、鄉(xiāng)村田園文化為內(nèi)涵，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光體驗、文化教育感受等旅游項目及特色節(jié)慶活動（圖6）。創(chuàng)新改造傳統(tǒng)的川西林盤建筑聚落空間，結(jié)合鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌打造極具地方個性的精品人居品牌，建設(shè)集鄉(xiāng)村體驗、休閑度假、有機農(nóng)莊和健康養(yǎng)生等為一體的鄉(xiāng)村民宿和家庭式旅館，以租賃的形式吸引周邊大城市居民的眼光和入住。全鎮(zhèn)多種旅游產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)品體系，形成專業(yè)化的旅游核心競爭力（表2）。
3.2.2 用地布局及控制
以完善現(xiàn)有的鎮(zhèn)區(qū)、強化村鎮(zhèn)聯(lián)系，服務(wù)各類產(chǎn)業(yè)項目為主要內(nèi)容。①將西高鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和用地指標(biāo)落實到空間環(huán)境中；②注重用地適宜性評價與土地利用總體規(guī)劃中的空間管制分區(qū)、民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中主體功能區(qū)概念的協(xié)調(diào)，綜合劃定規(guī)劃控制線；③在規(guī)劃中落實重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地，加強道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；④加強村莊的規(guī)劃引導(dǎo)，強化鎮(zhèn)區(qū)與村莊的關(guān)系：明確村鎮(zhèn)等級，構(gòu)建村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；將村落劃分成不同類型，提出用地、功能模式，從空間上指引村莊的集聚與遷移，使之與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相契合（圖7）。
3.2.3 實施保障及措施
產(chǎn)業(yè)整合升級，財政轉(zhuǎn)移支付是針對目前西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟效益差的這一困境而提出的使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、產(chǎn)業(yè)科技含量提高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益改善的發(fā)展策略。
①產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化。
為了謀求長遠的競爭優(yōu)勢，西高鎮(zhèn)未來的產(chǎn)業(yè)提升可按照發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為整合對象，跨空間、地域、行業(yè)和所有制重新配置生產(chǎn)要素，調(diào)整和構(gòu)筑新的資本組織，從而形成以大企業(yè)和企業(yè)集團為核心的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（圖8）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升，產(chǎn)業(yè)升級必須依靠技術(shù)進步。
②財政轉(zhuǎn)移支付。
財政轉(zhuǎn)移支付，指“以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度”[4]。西高鎮(zhèn)可通過與周邊的高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付合作，獲得相對充足的啟動資金或有利政策，以確保初期實現(xiàn)順利的發(fā)展（圖9）。
4 結(jié)語
小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的原動力，是小城鎮(zhèn)獲得“造血”功能的重要途徑，支撐著小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。良好的產(chǎn)業(yè)模式為小城鎮(zhèn)提供了廣闊的市場和持久的動力，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟環(huán)境、加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民有效收入，最終使小城鎮(zhèn)走上產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合的發(fā)展道路。
在新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的背景下，指導(dǎo)一般小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃成為重中之重。本文結(jié)合廣漢市西高鎮(zhèn)的實際情況，在規(guī)劃中運用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂”的多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展理念，結(jié)合用地配置及空間布局，以期實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。本研究成果將為該類鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展路徑提供借鑒，也可為其的規(guī)劃編制發(fā)展方法提供參考。
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)規(guī)劃；小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展策略
1.引言
十對城鄉(xiāng)發(fā)展提出新的、更高的要求，要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。小城鎮(zhèn)是我國最基層的城區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展也是當(dāng)前高速城市化進程的主力軍。因此，國家在“十二五”規(guī)劃中提出構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，堅持以人為本，健全有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境。太平鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下同樣面臨著巨大的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成也將面對由資源消耗型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。太平鎮(zhèn)面臨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，鎮(zhèn)域發(fā)展需要進一步理順城鄉(xiāng)用地、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、管理機制的關(guān)系，均需要規(guī)劃加以協(xié)調(diào)、科學(xué)布局，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供支撐。
2.太平鎮(zhèn)現(xiàn)狀及存在問題
2.1 太平鎮(zhèn)現(xiàn)狀
太平鎮(zhèn)位于鄒城市西部，泗河?xùn)|岸、白馬河西岸，濟寧、鄒城、兗州、微山四地交界處。嵐?jié)贰⑿聺u路、臨菏路貫通境內(nèi)，交通十分便利。太平鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)基礎(chǔ)實力雄厚，社會和諧，先后獲得 “山東省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”、“濟寧市經(jīng)濟發(fā)展強鎮(zhèn)”等榮譽稱號，位居山東省百強鎮(zhèn)第9名。全鎮(zhèn)轄92個行政村，總面積130.6平方公里。
2.2 存在主要問題
（1）環(huán)境污染較為嚴(yán)重
太平鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)的工業(yè)強鎮(zhèn)，鎮(zhèn)發(fā)展初期忽視社會效益和生態(tài)效益，生態(tài)建設(shè)落后于經(jīng)濟建設(shè)，環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)發(fā)展較為遲緩，存在相當(dāng)部分具有污染性工業(yè)企業(yè)，如榮信煤化、里彥電廠等，所排放的污染性氣體、固體廢棄物等，造成各種污染物排放量也急劇，增加對城鎮(zhèn)的居住環(huán)境帶來了巨大的影響。
（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化
由于省級工業(yè)園區(qū)的有利條件，帶動了太平鎮(zhèn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，但是工業(yè)化發(fā)展迅速并未能帶動城市化的快速發(fā)展。同時由于城鎮(zhèn)化的相對滯后，導(dǎo)致了道路、市政等基礎(chǔ)配套設(shè)施的不完善，在一定程度上阻礙了工業(yè)的發(fā)展，不利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（3）以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一
太平鎮(zhèn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對煤炭資源依賴過大，煤炭、化工和電力為主的資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)鏈較短，增長方式比較粗放，加大了其經(jīng)濟的整體脆弱性，一旦礦產(chǎn)資源枯竭，相關(guān)的制造業(yè)也將遭受打擊，面臨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
（4）塌陷區(qū)治理工作迫在眉睫
由于煤礦的大量開采，導(dǎo)致了地下塌陷區(qū)面積日益擴大，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
（5）規(guī)劃法制意識淡薄
城鎮(zhèn)居民和不少投資者的法規(guī)意識較為淡薄，一些執(zhí)法人員的法律水平和法制觀念也有待于提高。規(guī)劃執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力量薄弱，無為無位，容易受到權(quán)力的干擾。
3.規(guī)劃定位
在快速城市化發(fā)展的背景下，小城鎮(zhèn)發(fā)展逐漸成為城市化進程中重要的一個環(huán)節(jié)。因此，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃有著特別重要的意義。小城鎮(zhèn)建設(shè)有其自身獨特的優(yōu)勢：一方面由于小城鎮(zhèn)處于建設(shè)用地投資成本――用地收益的關(guān)系使土地性質(zhì)不斷發(fā)生變化；另一方面，小城鎮(zhèn)有著更豐富的生態(tài)資源、文化歷史承載的重要作用。太平鎮(zhèn)應(yīng)充分利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，對接濟寧與鄒城，銜接各種功能，融入濟寧―曲阜都市圈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進各要素在區(qū)域中的集聚，形成整體化效應(yīng)。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機聯(lián)動、各方參與的新型行政管理體制，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)合一，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建宜居宜工的綠色生態(tài)環(huán)境。
在小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位中，我們對太平鎮(zhèn)的定位為：
（1）城市西部的門戶城鎮(zhèn)和重要節(jié)點城鎮(zhèn)；
太平鎮(zhèn)位于城市東西向發(fā)展的主軸線上，地理位置十分優(yōu)越，地處鄒城市、濟寧市任城區(qū)、微山縣、兗州市四地交界處，同時接受多地的輻射帶動作用，是鄒城市向西對接濟寧的橋頭堡，打造成為城市發(fā)展的西大門。
（2）區(qū)域都市圈內(nèi)配套與服務(wù)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地；
作為濟曲都市圈內(nèi)部的城鎮(zhèn)，積極對接濟寧市，成為承接周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套服務(wù)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地。
（3）城市副中心；
太平鎮(zhèn)面臨眾多機遇，在良好的政策推動下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟將快速增長，發(fā)展成為鄒城市域次中心，帶動縣域西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)成為全省率先發(fā)展的示范鎮(zhèn)，向全國強鎮(zhèn)目標(biāo)邁進。
（4）城市工業(yè)園，三大產(chǎn)業(yè)板塊之一；
太平鎮(zhèn)屬于城市三大產(chǎn)業(yè)板塊中的鄒西平原綜合經(jīng)濟板塊，利用鄒城工業(yè)園的帶動，以煤炭資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮太平港區(qū)優(yōu)勢，集聚城市大部分的工業(yè)企業(yè)，重點發(fā)展煤電等產(chǎn)業(yè)。
（5）以生活居住和旅游休閑為主的重要旅游節(jié)點
利用北部壓煤塌陷地治理的契機，積極發(fā)展建設(shè)生態(tài)濕地公園，將其打造成為重要旅游的資源要素，推動休閑、觀光旅游業(yè)的發(fā)展。
4.太平鎮(zhèn)發(fā)展策略
4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展
突出特色，依托城市工業(yè)園區(qū)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。（1）以榮信煤化為依托，借園區(qū)豐富的煤電資源優(yōu)勢，搞好煤化工基地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，以循環(huán)經(jīng)濟為模式，逐步形成精細煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；（2）以泰山玻纖鄒城公司和凱倫光伏材料公司為龍頭，擴大規(guī)模，鼓勵支持研發(fā)中下游產(chǎn)品，引進新型環(huán)保項目，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，建成一批實力雄厚的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)；（3）加大對塌陷區(qū)的治理力度，促進塌陷地生態(tài)恢復(fù)，利用塌陷地水面發(fā)展?jié)O業(yè)及旅游觀光產(chǎn)業(yè)，建造環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)濕地公園。（4）以白馬河港口為依托，建設(shè)物流中心，打造園區(qū)貨物集散地，提供就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的重要手段。
4.2 生態(tài)保護
（1）污染控制。水污染、大氣污染、固體廢棄物污染控制和水生態(tài)環(huán)境保護，建立健全監(jiān)測體系，加強對監(jiān)測點的監(jiān)測，取締一切不利于環(huán)境保護的行為，對城鎮(zhèn)廢水、固體廢棄物和危險廢棄物實行綜合利用、處理和安全處置；（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展清潔能源的開發(fā)，在重點開發(fā)旅游的區(qū)域?qū)嵭虚_發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)同步的方針，保護區(qū)內(nèi)的生物資源；保護區(qū)內(nèi)的地形地貌景觀。
4.3 管理機制
（1）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃法制建設(shè)，嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理，建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，確保城鎮(zhèn)各項建設(shè)活動嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。健全管理機制，加強隊伍建設(shè)，建立科學(xué)的規(guī)劃決策機制。（2）建立有效的公眾參與制度，加強宣傳，全面提高市民的規(guī)劃意識，增強城鎮(zhèn)規(guī)劃的民主性。推進政務(wù)公開，實施陽光規(guī)劃，增加規(guī)劃的透明度，使各社會主體都能自覺參與規(guī)劃、遵守規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃。
4.4 精神文明方面的建設(shè)
（1）思想建設(shè)主要是培養(yǎng)小城鎮(zhèn)居民的民主意識和法治觀念，樹立正確的“三觀”認識，提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德素質(zhì)建設(shè)。（2）文化建設(shè)主要是通過教育、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生體育等文化事業(yè)的發(fā)展來提高小城鎮(zhèn)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。
5.結(jié)語
小城鎮(zhèn)是城市建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的重要溝通渠道，在我國社會經(jīng)濟三十多年的發(fā)展過程中，屬于城市化進程中必不可少且相當(dāng)重要的一環(huán)，發(fā)揮了極大的推動作用，同時對促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展受到自身傳統(tǒng)限制，與城市共同發(fā)展建設(shè)過程中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理機制以及社會文明等眾多方面暴露出諸多問題。本文以鄒城市太平鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)為例，通過城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的手段，針對其現(xiàn)狀存在的問題，有選擇性提出城鎮(zhèn)在規(guī)劃實施過程中的發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)定位――城市發(fā)展的次中心，以精細化工、新材料制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，生態(tài)文明的示范鎮(zhèn)；對城鎮(zhèn)發(fā)展策略提出了幾條建議：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、多元化，生態(tài)建設(shè)的嚴(yán)格化、可持續(xù)化，管理機制的合理化、人性化，文明建設(shè)的科學(xué)化、公眾化，構(gòu)筑有效的發(fā)展道路、相互協(xié)同的管理機制，建立以人為本的規(guī)劃，以此促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力，維系城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：新型化城鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)資源；城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)民素質(zhì)
中圖分類號：[F299.22]文獻標(biāo)識碼：A
引言
當(dāng)前我國城市化建設(shè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是在這一過程中，城鎮(zhèn)仍然是城鎮(zhèn)向城市過渡的主要方式。因此，要推進城市化建設(shè)的水平，提高新型城鎮(zhèn)的建設(shè)能力，必須將城鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)前建設(shè)的重點，依托于城鎮(zhèn)自身的特點和發(fā)展優(yōu)勢，建立新型化的城鎮(zhèn)形態(tài)，從而加快城市化建設(shè)的步伐。與城市相比，城鎮(zhèn)在現(xiàn)代化建設(shè)層面相對落后，但是，城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展資源和巨大的潛力，這些對于創(chuàng)建新型化城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的意義。本文將根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)的基本狀況，從城市化發(fā)展的角度，談?wù)撔滦突擎?zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路，為社會整體城市化建設(shè)的推進提供良好的思路。
一、加快發(fā)展小城市是我國城鎮(zhèn)化進程的重要性
現(xiàn)階段伴隨著時間的推移，社會化進程的推進，可以看到的是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)符合我國工業(yè)化發(fā)展趨勢、符合我國國情，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必由之路。盡管小城鎮(zhèn)在綜合效益以及社會經(jīng)濟水平上不能和大中城市比較，其本身具有一定的局限性，但是，現(xiàn)階段我國因資本積累不足，工業(yè)化水平較低、城鄉(xiāng)差距較大的局面，使我國的小城鎮(zhèn)不能不轉(zhuǎn)移富裕的勞動力，而唯一實踐途徑就是推進我國城鎮(zhèn)化進程，加快我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
1.提高我國城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)
在“十五”計劃中明確提出我國的城鎮(zhèn)化速度為1%，到末期使我國城鎮(zhèn)化水平達到40%—42%。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國城鎮(zhèn)化水平在1985 年為20%，小城鎮(zhèn)占到這個總比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我國的城鎮(zhèn)化水平每一年平均提高0.83%，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平每年平均提升0.46%，在2012年中國城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，與世界平均水平持平。從上述所列數(shù)據(jù)反映，我國的城鎮(zhèn)化總體水平的提高最終是依靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
2.小城鎮(zhèn)的發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，并且人口眾多，自從改革開放以來，政府相關(guān)部門采取了多種措施扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從根本上解決了農(nóng)村居民的溫飽問題。但是，從本質(zhì)上來說，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化程度較低，還處于粗放式增長階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)本身僅僅只能解決溫飽問題，而主要的收入來源來自于進城務(wù)工，但是國家的相關(guān)政策并不能夠完全接納“農(nóng)民工”，這是由我國的城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度模式所決定的，這就造成了很多的農(nóng)民雖然打工但不掙錢，雖然增產(chǎn)但收入增長緩慢，與城市相比較而言，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展始終處于停滯落后狀態(tài)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012 年，農(nóng)村居民純收入為7017元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21986元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的3.13倍，由此看出城鄉(xiāng)差距進呈現(xiàn)逐漸拉大的局面。 所以，如何用好小城鎮(zhèn)這個市場如何組織和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工使農(nóng)業(yè)發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是一個重要的問題。
3.推進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初是為了適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型而興起的一些手工作坊。至目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。這是我國政府各種政策鼓勵引導(dǎo)和扶持的結(jié)果。從這個層面來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式的必然選擇，但是長期以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都存在著資金緊張，融資困難、技術(shù)相對落后、員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才匱乏等等的問題。
二、新型化城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新思路
農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)民是新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的基本元素，也是發(fā)展的主要動力。要保證新型化城鎮(zhèn)適合城市化發(fā)展的要求，必須保證新型化的概念符合基本元素的生存和發(fā)展要求。從這一層面上分析，將針對新型化“三農(nóng)”建設(shè)進行分析，從而構(gòu)建完善的新型化城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)。
2.1 新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)
與城鎮(zhèn)本體相比，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是城鎮(zhèn)存在的基本概念，也是推動新型化城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力。因此，要保證新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的成果，必須要首先對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以及農(nóng)民素質(zhì)等層面進行良好的規(guī)劃和建設(shè)，為整體新型化城鎮(zhèn)建設(shè)打下基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生存的根本，也是我國工業(yè)社會發(fā)展以及城市化進程中的重要原始動力，要提高當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的水平，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平是一個較為關(guān)鍵的問題。因此，在新型化城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，依托城鎮(zhèn)資源，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)是發(fā)展的根本方向。
農(nóng)民是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力，要建立新型化城鎮(zhèn)，必須要將切實提高農(nóng)民的現(xiàn)代化應(yīng)用能力。實際中，要突出農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦諸如中藥種植、果樹栽培、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等有針對性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、科技技能和管理技能的培訓(xùn)。從根本上提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)。
2.2 新型化城鎮(zhèn)的規(guī)劃及發(fā)展的主要模式
城鎮(zhèn)建設(shè)是新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的最終目的，因此，在實際中，要從城鎮(zhèn)發(fā)展的基本特點出發(fā)，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的成果，重點關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)的過程，加快新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。在實際的規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)將新型化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€中心，五條主線，多個社區(qū)”的發(fā)展模式。
（1）一個中心：區(qū)域中心村的工程建設(shè)。進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃布局體系，按照“自然村向中心村集中、中心村向中心鎮(zhèn)集中、中心鎮(zhèn)向中心城市集中”的思路，結(jié)合“遷移高山村、撤并行政村、做大中心村、建設(shè)示范村”的導(dǎo)向，合理規(guī)劃村莊布局，促進村級資源整合，形成一批帶動力較強、配套較好、人居環(huán)境佳的中心村。
（2）五條主線：交通、生活配套、自然保護、醫(yī)療條件、體育文化五個層面的基礎(chǔ)建設(shè)。新型化城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)造更加舒適的生活環(huán)境作為城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)。因此，在實際的建設(shè)中，要從這五個層面開展工作。實際中，要加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和清潔能源推廣，加強城鎮(zhèn)交通、供電、供水、通訊信息、環(huán)境保護等設(shè)施建設(shè)，扶持改善農(nóng)民住房條件，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等公益設(shè)施，為城鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)營造良好基礎(chǔ)。
（3）多個社區(qū)。將城鎮(zhèn)化進行平面劃分，以社區(qū)的形式發(fā)展城鎮(zhèn)。
在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，要積極開發(fā)利用各類涉農(nóng)信息資源，實現(xiàn)便民利民服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通和共建共享，并鼓勵和扶持連鎖超市、農(nóng)資供應(yīng)社等在城鎮(zhèn)新社區(qū)設(shè)點。
2.3 新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本內(nèi)容
在確立了基本的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，新型化規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)重點從三個方面展開工作。首先，交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)。交通是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的重要保障，因此，新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時要將交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為主要任務(wù)，例如，積極的改善農(nóng)村土路，將城鎮(zhèn)與城市交通網(wǎng)絡(luò)擴展，并積極實現(xiàn)“白變黑”等建設(shè)工程，最終做到城鎮(zhèn)中心與各個區(qū)域中心村交通連接保障；其次，居民住房及配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。居民住房及其配套設(shè)施的建設(shè)是城鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。實際中，應(yīng)當(dāng)將居民住宅進行集中性的社區(qū)規(guī)劃，同時，要將水、電、娛樂生活等場所進行良好的規(guī)劃及配備，保證居民生活的基本保障；第三，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是新型化城鎮(zhèn)經(jīng)濟崛起以及城市化進程的重要依托，在實際中，除了要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色之外，還必須積極拓展發(fā)展思路，建立系統(tǒng)的商業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，進行集約型的經(jīng)濟發(fā)展模態(tài)。
結(jié)語語
新型化城鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，這一工作不僅能夠有效的縮小城鄉(xiāng)之間的差距，同時對于我國城市化進程的建設(shè)和發(fā)展具有重要的意義。通過文章的分析可以看出，只有將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)三個因素的發(fā)展進行有效的融合，從整體化的角度開展工作才能最終實現(xiàn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)。
參考文獻：
[1]封穎，孫津．論城鎮(zhèn)現(xiàn)代化與新型城市形態(tài)[J]．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，2
【關(guān)鍵詞】貴州 城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟發(fā)展
一、引言
城鎮(zhèn)化，即城市化，是人類生活和生產(chǎn)方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)在人口、資源等要素向城鎮(zhèn)流動、聚集或城鎮(zhèn)自身的發(fā)展及素質(zhì)提高，是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和人類進一步分工而產(chǎn)生的人口向城市集中的結(jié)果，是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果及推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。為與國家公布的正式文件的提法一致，本文涉及的“城鎮(zhèn)化”與“城市化”是同一個意思。
城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展之間具有極為密切的關(guān)系。從世界各國經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的狀況來看，經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家， 其城市化水平也較高；經(jīng)濟發(fā)展水平低的國家， 其城市化水平也較低，可以說， 經(jīng)濟發(fā)展的歷史也就是城市化實現(xiàn)的歷史。指出：貴州未來最具潛力的發(fā)展動力在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力也在城鎮(zhèn)化，抓城鎮(zhèn)化就抓住了投資拉動的助推器、抓住了加速發(fā)展的牛鼻子。從做好“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)的需要來看，貴州貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，根本出路在城鎮(zhèn)化。
本文采取對比法，從貴州與全國部分省市的數(shù)據(jù)對比，為分析貴州城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的問題作鋪墊。對城鎮(zhèn)化水平的衡量，采用城鎮(zhèn)化率，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?；?jīng)濟發(fā)展水平，采用GDP或人均GDP來衡量。
二、貴州發(fā)展現(xiàn)狀
（一）貴州省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
（二）貴州省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（三）城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
三、建議
要致富，先修路。未來三年，貴州將完成投資4000億元，新建成高速公路2500公里以上，通車?yán)锍?100公里。到2015年，實現(xiàn)縣縣通高速。高速公路如大動脈，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化猶如貴州經(jīng)濟起飛的兩翼。
首先，完善城鎮(zhèn)化布局，加快黔中經(jīng)濟區(qū)城市帶建設(shè)，發(fā)揮黔中經(jīng)濟區(qū)帶動效應(yīng)。加快貴陽現(xiàn)代大都市建設(shè)，推動次級城市發(fā)展，打造一批大中城市，以貴陽至遵義、安順、都勻和凱里等若干大中小城市群構(gòu)建形成，帶動全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，以次區(qū)域大中城市為依托，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用，形成以大中城市為中心的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，從而帶動城鎮(zhèn)化。
第三，努力壯大和發(fā)展小城市，充分發(fā)揮小城市連接城鄉(xiāng)的橋梁作用。努力擴大小城市的商品貿(mào)易市場，使小城市成為城鄉(xiāng)商品的集散地，起著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紐帶作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。
第四，依山就勢，縱深推進，走組團式拓展、點狀式集中的山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路。根據(jù)貴州山區(qū)的特點，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村富余勞動力和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的作用。
第五，推進城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)成長、新型工業(yè)化發(fā)展相融合，逐步形成城區(qū)以三產(chǎn)為主、工業(yè)園區(qū)以二產(chǎn)為主、郊區(qū)以特色農(nóng)業(yè)為主的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)由內(nèi)向外、合理布局的新格局。
參考文獻：
[1]錢納里.發(fā)展型式1950-1970[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1988.
