發(fā)布時(shí)間：2023-05-29 16:03:34
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)民工合同管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；管理；維權(quán)；勞動(dòng)合同
中圖分類(lèi)號(hào)：F284
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0179-02
隨著城市建設(shè)步伐的日益加快，大量的農(nóng)民工涌入城市，在對(duì)城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其管理和維權(quán)也引發(fā)了新的課題，這種現(xiàn)象在建筑行業(yè)尤為突出。如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的科學(xué)管理，有效地促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，是用工企業(yè)尤其農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑企業(yè)當(dāng)前發(fā)展中遇到的新情況新問(wèn)題，值得深思，應(yīng)該解決。對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，努力實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)和農(nóng)民工互惠雙贏，不失為一種新的嘗試。
一、農(nóng)民工管理難點(diǎn)
（一）現(xiàn)行建筑行業(yè)管理模式，農(nóng)民工利益很難得到維護(hù)
建筑行業(yè)以農(nóng)民工為主的外來(lái)務(wù)工人員比較多，可以說(shuō)是最難管理的行業(yè)。這些年來(lái)，建筑企業(yè)或“包工頭”拖欠農(nóng)民工工資、發(fā)生工傷后推卸責(zé)任等事件時(shí)有發(fā)生，而每到這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民工往往拿不出證據(jù)來(lái)證明自己和用人單位之間存在著合法有效的勞動(dòng)關(guān)系。一旦發(fā)生這些問(wèn)題，企業(yè)牽涉的精力也較大。以前，政府部門(mén)為解決這些問(wèn)題，出臺(tái)了很多政策，如企業(yè)交納農(nóng)民工工資支付保證金、拖欠民工工資的相關(guān)單位負(fù)連帶責(zé)任、對(duì)有過(guò)拖欠民工工資記錄的企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)禁入等。這些政策取得了一定的效果，但是這些行政手段只是一種短期措施，并沒(méi)有從制度上消除侵害農(nóng)民工利益的根源，也未能從根本上解決阻礙企業(yè)發(fā)展的這一難題。
（二）勞動(dòng)合同管理不規(guī)范
一些農(nóng)民工由于缺乏相應(yīng)的社會(huì)、文化知識(shí)，維權(quán)意識(shí)淡薄，認(rèn)為勞動(dòng)合同不重要，簽不簽無(wú)所謂，甚至有的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動(dòng)合同，從而主動(dòng)放棄了自己的權(quán)利；一些勞務(wù)分包企業(yè)及其負(fù)責(zé)人為了逃避法律責(zé)任及有關(guān)部門(mén)和施工企業(yè)的制約管理，不愿與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，而作為弱勢(shì)方的農(nóng)民工，有的為了保留住現(xiàn)有工作，只有選擇默認(rèn)勞務(wù)分包企業(yè)的違規(guī)行為，而聽(tīng)之任之、默然處之。
一些施工單位或項(xiàng)目管理人員對(duì)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同不重視，認(rèn)為不重要，松于管理，監(jiān)管不力，致使勞動(dòng)合同簽訂率不高。用人單位和項(xiàng)目部都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同既能保障勞動(dòng)者的利益，同時(shí)也保障了用人單位的利益。項(xiàng)目部只是片面地理解勞動(dòng)合同主要是防止用人單位不按約定支付勞動(dòng)者報(bào)酬，認(rèn)為自己?jiǎn)挝挥植淮蛩阃锨饭と斯べY，做不做書(shū)面合同沒(méi)關(guān)系，孰料卻忽略了它的懲罰性條款。如果遇到既懂法律，又別有用心，又懂得鉆法律的空子，同時(shí)道德也不高尚的工人。當(dāng)他們意識(shí)到項(xiàng)目部的疏漏會(huì)帶給其額外利益時(shí)，就不再顧及良心上的不安和道德上的譴責(zé)，堅(jiān)決拿起法律的武器維護(hù)其“合法利益”，造成了一起起的惡意討薪事件。
我國(guó)有政策法規(guī)規(guī)定對(duì)農(nóng)民工工資實(shí)行免爭(zhēng)議支付。只要農(nóng)民工討薪，無(wú)論責(zé)任在誰(shuí)，在各種壓力下，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)必須馬上出錢(qián)息事寧人。這完全破壞了合同的基本屬性——相對(duì)性，致使“惡意討薪”成功率提高，在客觀上促使不法分子有機(jī)可圖。
在惡意討薪事件中，施工單位的管理顯然也有缺陷：沒(méi)有依法與農(nóng)民工簽訂合同并計(jì)工，沒(méi)有設(shè)立考勤制度加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，無(wú)法準(zhǔn)確掌握人員的身份信息、施工作業(yè)時(shí)間等，最終使別有用心之人有了可趁之機(jī)。
實(shí)踐證明，未與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的民工隊(duì)伍不穩(wěn)定因素和上訪事件往往會(huì)較多。由于對(duì)農(nóng)民工管理不善而引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，輕者影響企業(yè)穩(wěn)定，重者會(huì)波及社會(huì)，影響社會(huì)穩(wěn)定，這種事件在全國(guó)各地屢見(jiàn)不鮮。
二、目前形勢(shì)下農(nóng)民工管理應(yīng)該采取的措施
在目前形勢(shì)下，作為直接使用農(nóng)民工作為主要?jiǎng)趧?dòng)力的工程項(xiàng)目部，一定要著重解決在農(nóng)民工管理中存在的各種問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民工從進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始到退場(chǎng)結(jié)束的全過(guò)程管理工作，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，努力改善從業(yè)農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境。政府主管部門(mén)也要加強(qiáng)農(nóng)民工的進(jìn)場(chǎng)管理和監(jiān)督。
（一）規(guī)范合同管理制度
政府有關(guān)職能部門(mén)要發(fā)揮好行政監(jiān)管的職能，施工用人單位要起到配合監(jiān)管的積極作用，使勞務(wù)分包企業(yè)高度重視農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂行為。一要推動(dòng)分包單位依法與農(nóng)民工簽訂工商部門(mén)或社會(huì)勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一發(fā)行的范本勞動(dòng)合同，同時(shí)，不斷完善勞動(dòng)合同內(nèi)容，明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律等，確保農(nóng)民工與分包企業(yè)簽訂有效的勞動(dòng)合同。二要建立健全勞動(dòng)合同管理制度，由于建筑行業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍流動(dòng)性大的特點(diǎn)，所以要實(shí)行勞動(dòng)合同的動(dòng)態(tài)管理，施工項(xiàng)目要及時(shí)對(duì)入場(chǎng)的農(nóng)民工隊(duì)伍進(jìn)行合同備案造冊(cè)和管理。
（二）實(shí)行強(qiáng)制性建筑業(yè)工人注冊(cè)制度
對(duì)所有在建筑工地親自進(jìn)行建筑工作的工人均須注冊(cè)。注冊(cè)人員須持有一張智能注冊(cè)證（IC卡），注冊(cè)證上印有獲注冊(cè)工人的相片，其注冊(cè)工種、類(lèi)別和有效期等信息均以電子形式存儲(chǔ)于注冊(cè)證的芯片內(nèi)。工人在進(jìn)入建造工地時(shí)，須出示智能注冊(cè)證，經(jīng)總承建商設(shè)置在工地的讀證系統(tǒng)查驗(yàn)和核實(shí)數(shù)據(jù)后才可在建造工地進(jìn)行建造工作。
智能注冊(cè)卡可將務(wù)工人員身份卡、工資卡、考勤卡、培訓(xùn)卡等合而為一，主要記錄了民工個(gè)人的身份信息、勞動(dòng)合同用工情況、工人每天工作的考勤、工資發(fā)放的記錄以及技能培訓(xùn)等相關(guān)臺(tái)賬資料。每個(gè)建筑工地將設(shè)置一個(gè)IC卡終端，然后在建管部門(mén)建立起一套信息平臺(tái)。企業(yè)用工情況如何，工資有沒(méi)有及時(shí)發(fā)放，農(nóng)民工的培訓(xùn)力度怎樣，都一一記錄在信息平臺(tái)上。
這些信息化手段為提供可靠的建造業(yè)工人數(shù)據(jù)和進(jìn)行工人管理提供了便利，同時(shí)也為有效地保護(hù)工人的合法權(quán)益提供了有效的證據(jù)和保障。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民工的進(jìn)場(chǎng)管理
首先，要對(duì)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工執(zhí)行實(shí)名登記制度，為每位工人建立個(gè)人檔案及床頭卡，檔案信息除包括必須的個(gè)人信息資料外，還應(yīng)該報(bào)告其進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、所從事工種及勞動(dòng)合同編號(hào)等與現(xiàn)場(chǎng)施工相關(guān)的信息。其次，對(duì)農(nóng)民工組織進(jìn)場(chǎng)教育培訓(xùn)，教育內(nèi)容包括質(zhì)量、安全及與其所從事的工種相關(guān)的技術(shù)知識(shí)等，教育完成后還應(yīng)進(jìn)行考核，考核合格后配發(fā)項(xiàng)目部統(tǒng)一制作的胸卡（特種作業(yè)人員還應(yīng)持相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的上崗資格證書(shū)）后，才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，從事施工作業(yè)。
（四）重視農(nóng)民工的退場(chǎng)管理
隨著工程施工的進(jìn)展，項(xiàng)目部對(duì)不同工種所需的工人數(shù)量是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，工程進(jìn)行到不同階段，所需要的工種及各工種的人工數(shù)量也會(huì)不同，這就牽涉到工人的退場(chǎng)管理。首先，這里的退場(chǎng)不應(yīng)是作業(yè)工人從項(xiàng)目部的簡(jiǎn)單退出，而應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部不同項(xiàng)目部之間，甚至是不同企業(yè)之間的轉(zhuǎn)場(chǎng)。項(xiàng)目部或施工企業(yè)應(yīng)該想辦法留住那些業(yè)務(wù)技能較好、綜合素質(zhì)較高的工人，作為企業(yè)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源。而為他們持續(xù)提供工作平臺(tái)，縮短他們的待業(yè)時(shí)間，幾乎不會(huì)花費(fèi)施工企業(yè)的任何費(fèi)用，但這對(duì)農(nóng)民工群體來(lái)講卻是最關(guān)心的問(wèn)題之一。其次，工人退場(chǎng)時(shí)必須要完成工資結(jié)算和工資支付工作，這是每一個(gè)項(xiàng)目部應(yīng)盡的義務(wù)。通過(guò)對(duì)工人出勤工時(shí)數(shù)的統(tǒng)計(jì)，監(jiān)督勞務(wù)施工企業(yè)發(fā)放工人工資，同時(shí)協(xié)助安排其轉(zhuǎn)場(chǎng)工作。因?yàn)橹挥羞@樣，那些綜合素質(zhì)較好的工人才有可能繼續(xù)留在建筑施工企業(yè)，才能有效避免建筑施工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的尷尬局面。
結(jié)語(yǔ)
建筑施工企業(yè)要想得到健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取措施，從提高農(nóng)民工群體的綜合素質(zhì)著手，重點(diǎn)解決建筑業(yè)農(nóng)民工最關(guān)心的各種問(wèn)題。一方面，通過(guò)加強(qiáng)管理，尤其是合同管理，盡量降低成本，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的管理和監(jiān)督，將進(jìn)場(chǎng)登記、培訓(xùn)、考核、上崗、考勤、每月工資發(fā)放與農(nóng)民工撤場(chǎng)注銷(xiāo)統(tǒng)一起來(lái)，著力解決農(nóng)民工工資發(fā)放問(wèn)題，提高企業(yè)自身對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)從業(yè)農(nóng)民工的吸引力，逐步提高企業(yè)所用勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工；學(xué)徒制；培訓(xùn)體系
中圖分類(lèi)號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）10-0079-04
新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主力，因此，建立科學(xué)的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育體系，是全面完善農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重中之重。現(xiàn)代學(xué)徒制是產(chǎn)教融合的典范，其在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功極大激發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)者的興趣，我國(guó)很多學(xué)者對(duì)西方學(xué)徒制進(jìn)行了分析與比較，如關(guān)晶、石偉平明確提出了以新生代農(nóng)民工培訓(xùn)為突破口，在中國(guó)試點(diǎn)學(xué)徒制培訓(xùn)[1][2]?；诖?，本文希望在已有研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建相對(duì)完整的新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)體系。
一、現(xiàn)代學(xué)徒制的特點(diǎn)
學(xué)徒制是最早的職業(yè)教育形態(tài)，是一種基于工作場(chǎng)所的職業(yè)培訓(xùn)。其緣于家庭技能的父子相傳，興于歐洲中世紀(jì)行會(huì)，后來(lái)由于不能適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)的要求，被職業(yè)學(xué)校取代。如今，產(chǎn)教結(jié)合的現(xiàn)代學(xué)徒制在西方職業(yè)教育改革中又煥發(fā)出了新的生機(jī)。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育就是現(xiàn)代學(xué)徒制的一種典型形式；英國(guó)也在2009年成立“國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)中心”，并制定了《英格蘭學(xué)徒制培訓(xùn)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)》。此外，瑞士、法國(guó)、愛(ài)爾蘭，以及澳大利亞、加拿大等國(guó)也都在積極推行現(xiàn)代學(xué)徒制。各國(guó)在實(shí)施學(xué)徒制時(shí)，具體舉措并不完全相同，但綜合而言，都有如下特點(diǎn)。
（一）特定的培訓(xùn)對(duì)象
盡管學(xué)徒候選人的范圍在不斷拓展，但現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的主要對(duì)象依然是那些16～25歲左右，具備初、高中文化知識(shí)的青年。這些青年人大多沒(méi)有接受過(guò)高等教育，有的已經(jīng)就業(yè)，有的處于失業(yè)狀態(tài)。這些人急需在就業(yè)技能方面接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，從而順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，融入社會(huì)。
（二）統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)
現(xiàn)代學(xué)徒制在西方國(guó)家是一項(xiàng)全國(guó)范圍內(nèi)的職業(yè)教育和人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，從中央部門(mén)到地方都建立有統(tǒng)一的管理或服務(wù)機(jī)構(gòu)。在已有的教育管理部門(mén)中設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)徒制培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)是比較常見(jiàn)的做法，如英國(guó)成立的“學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)”，法國(guó)設(shè)在行政大區(qū)的學(xué)徒制監(jiān)管處。這些專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家教育部（或類(lèi)似地位的部門(mén)）宏觀指導(dǎo)下開(kāi)展具體工作，包括學(xué)徒制培訓(xùn)宣傳、審查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并與之簽訂合同、監(jiān)督培訓(xùn)實(shí)施情況、劃撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)、制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，等。
（三）專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)組織
提供學(xué)徒制培訓(xùn)的參與方眾多，除了職業(yè)學(xué)校、營(yíng)利性培訓(xùn)公司（包含那些不提供培訓(xùn)服務(wù)，但能幫助聯(lián)系培訓(xùn)學(xué)?；蚱髽I(yè)的中介機(jī)構(gòu)）之外，還有為數(shù)眾多且規(guī)模不一、行業(yè)多樣的企業(yè)。到底提供什么樣的培訓(xùn)項(xiàng)目才能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，培訓(xùn)項(xiàng)目的課程設(shè)計(jì)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)又該如何？這些都必須事先明確，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和雇主需求進(jìn)行定期調(diào)整。西方國(guó)家借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，或分行業(yè)組建專(zhuān)業(yè)性的學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)組織，來(lái)制定培訓(xùn)框架和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)內(nèi)容。
（四）競(jìng)爭(zhēng)的培訓(xùn)主體
實(shí)施學(xué)徒制的最大困難莫過(guò)于企業(yè)方的積極性不足，這在全世界都存在。雖然學(xué)徒制可以為企業(yè)招聘和留住技能型人才降低成本，而且多數(shù)國(guó)家會(huì)為企業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)給予一定補(bǔ)償，但這并不能完全緩解企業(yè)的擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)閰⑴c學(xué)徒制項(xiàng)目就意味著存在收益無(wú)法彌補(bǔ)成本的風(fēng)險(xiǎn)[3]。為促進(jìn)學(xué)徒制的推廣，西方國(guó)家普遍采取的做法是通過(guò)在職業(yè)學(xué)校和營(yíng)利性培訓(xùn)公司之間形成競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)他們的主動(dòng)性，再通過(guò)他們（特別是營(yíng)利性培訓(xùn)公司）來(lái)帶動(dòng)企業(yè)的積極性。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)、績(jī)效考評(píng)和資格審查的多重動(dòng)力與壓力下，職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)公司不但努力擴(kuò)大招生（甚至把一些已經(jīng)就業(yè)的人也說(shuō)服參加更高層次的學(xué)徒培訓(xùn)），還積極向企業(yè)推薦學(xué)徒，并把已經(jīng)獲得職業(yè)資格證書(shū)或核心技能的學(xué)徒介紹給急需技能人才的企業(yè)。
（五）靈活的培訓(xùn)學(xué)制
學(xué)徒制培訓(xùn)的完成期限并不固定，通常為1～4年，并根據(jù)學(xué)徒是否已達(dá)到受訓(xùn)職業(yè)的能力要求來(lái)調(diào)整期限。在此期間，大約有1/3的時(shí)間在學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)。西方國(guó)家還積極嘗試學(xué)徒制培訓(xùn)的模塊化改革，即把所有學(xué)習(xí)項(xiàng)目分解為可以互認(rèn)的學(xué)習(xí)單元，這為學(xué)徒轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)項(xiàng)目或更換學(xué)習(xí)場(chǎng)所提供了便利。另外，學(xué)徒制本身也有高低層次劃分，如英國(guó)的前學(xué)徒制、學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制、高等學(xué)徒制，層次劃分為學(xué)徒不斷追求技能提升提供了成長(zhǎng)空間。
二、實(shí)施新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)的可行性
（一）新生代農(nóng)民工是合適的學(xué)徒群體
首先，年齡結(jié)構(gòu)合適。80、90后是新生代農(nóng)民工的主體，該群體的年齡集中在16～30歲左右。在年齡結(jié)構(gòu)上，與西方學(xué)徒制學(xué)員年齡相仿，他們相對(duì)容易接受“學(xué)徒”身份，即忍受一段時(shí)間的低收入狀態(tài)。即便是部分已經(jīng)成家立業(yè)的新生代農(nóng)民工，其養(yǎng)家糊口（維持溫飽）的難度并不大，他們的壓力主要來(lái)自追求更好城市生活的愿望，包括購(gòu)買(mǎi)城市住房、希望子女享受更好的城市教育等。在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些愿望時(shí)，通過(guò)學(xué)徒制培訓(xùn)給自身職業(yè)技能帶來(lái)質(zhì)的提升（并獲取更好的就業(yè)機(jī)會(huì)），就成為一項(xiàng)理智的選擇。其次，學(xué)歷背景合適。新生代農(nóng)民工的平均受教育年限是9.8年，完成九年制義務(wù)教育及以上的人達(dá)到了93.3%，其中初中學(xué)歷占64.4%[4]。他們的文化知識(shí)基礎(chǔ)適合學(xué)徒制培訓(xùn)形式，即有一定接受理論知識(shí)的能力，但更喜歡通過(guò)操作性的實(shí)踐來(lái)掌握技能。再次，價(jià)值觀合適。由于接受到了較好的基礎(chǔ)文化教育，新生代農(nóng)民工通常比較了解互聯(lián)網(wǎng)信息，重視自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，有較強(qiáng)的職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)，愿意慢慢找自己喜歡的，有發(fā)展前途的工作。
（二）社會(huì)急需大量高技能勞動(dòng)力
人口紅利逐漸消失、勞動(dòng)力成本不斷攀升讓傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)的利潤(rùn)大幅縮水。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)低技術(shù)含量、低附加值生產(chǎn)企業(yè)要么倒閉，要么向中西部轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代反過(guò)來(lái)又對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生影響。短期來(lái)看，低技能農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后，還能就地就近從事之前在沿海地區(qū)相似的工作；長(zhǎng)期來(lái)看，隨著工業(yè)化的深入，不論是沿海地區(qū)，還是中西部，低技能勞動(dòng)力的市場(chǎng)需求將不斷下降，高技能勞動(dòng)力在市場(chǎng)上將持續(xù)走俏。因此，通過(guò)學(xué)徒制培訓(xùn)把我國(guó)數(shù)量眾多的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成高技能勞動(dòng)力，已經(jīng)迫在眉睫。
（三）有一定可供利用的職業(yè)教育資源
2010年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校合計(jì)1.39萬(wàn)所，包括普通中專(zhuān)、職業(yè)高中、成人中專(zhuān)、農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校等[5]。而根據(jù)全國(guó)總工會(huì)在《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究報(bào)告》中公布的數(shù)據(jù)，2009年全國(guó)年齡段在16～30歲的新生代農(nóng)民工約有1億人。假設(shè)1/3的新生代農(nóng)民工進(jìn)入中職學(xué)習(xí)（學(xué)徒必須進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)），那么全國(guó)中職學(xué)校與新生代農(nóng)民工學(xué)徒人數(shù)的比例約為1∶2400。這個(gè)比例值偏大，但如果再考慮遍布廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村化技術(shù)學(xué)校，以及大量社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含營(yíng)利性和公益性機(jī)構(gòu)），則當(dāng)前的職業(yè)教育資源應(yīng)該基本滿(mǎn)足要求。
（四）迅速增加的政府財(cái)政投入
有數(shù)據(jù)表明，2004年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入2626億元，其中，直接安排的農(nóng)民培訓(xùn)預(yù)算僅為2.5億元；但是到了2008年，中央財(cái)政投入農(nóng)民工培訓(xùn)的資金就達(dá)到44.15億元[6]。盡管相比龐大的農(nóng)民工群體而言，這個(gè)投入額度還很小，但其增幅卻顯示了政府加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入力度的決心。
三、新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)體系構(gòu)建
目前，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)改革的大方向已經(jīng)清晰，即先從政府層面做好統(tǒng)籌管理，然后將培訓(xùn)項(xiàng)目市場(chǎng)化，并逐步提升企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的地位，甚至將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)納入企業(yè)技術(shù)技能積累體系[7]。構(gòu)建新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)體系正是在這一大方向下的改革嘗試。
（一）新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)
學(xué)徒制培訓(xùn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提是有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)事宜，而且能與其他參與主體有效協(xié)作。我國(guó)各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)一般都下設(shè)有職業(yè)教育與成人教育職能部門(mén)，該部門(mén)的主要工作是指導(dǎo)中職與高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)評(píng)估、教師培養(yǎng)、學(xué)籍管理、教學(xué)改革等內(nèi)容，并沒(méi)有明確有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的工作職責(zé)，只是籠統(tǒng)地包含在“成人教育”這個(gè)大的概念里。換言之，面對(duì)數(shù)量龐大、有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工群體，教育行政機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。因此，構(gòu)建新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)體系的首要任務(wù)，是在教育部門(mén)設(shè)置合適的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。具體建議在教育部職業(yè)教育與成人教育司下成立“學(xué)徒制培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在該小組指導(dǎo)下設(shè)置學(xué)徒制信息中心、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、監(jiān)督與考評(píng)委員會(huì)、資格審查委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)與合同管理處五個(gè)子機(jī)構(gòu)，見(jiàn)圖1。
圖1 新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置
對(duì)各子機(jī)構(gòu)的職能簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：學(xué)徒制信息中心負(fù)責(zé)學(xué)徒制項(xiàng)目與計(jì)劃信息，將有資格的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入信息系統(tǒng)，建立全國(guó)農(nóng)民工學(xué)徒資料信息庫(kù)，及時(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)需求信息和畢業(yè)學(xué)徒求職信息；學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)遴選并組織外聘專(zhuān)家制定各行業(yè)、不同級(jí)別學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)制要求、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，外聘專(zhuān)家由行業(yè)協(xié)會(huì)代表、企業(yè)代表和學(xué)校代表組成；監(jiān)督與考評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)情況的巡察工作，對(duì)其培訓(xùn)項(xiàng)目完成情況作出考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果反饋給資格審查委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)與合同管理處；資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)定期審查已經(jīng)注冊(cè)的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的教學(xué)與培訓(xùn)能力，對(duì)不合格的相關(guān)機(jī)構(gòu)給予警告甚至取消資格，同時(shí)，定期接受新的準(zhǔn)入資格申請(qǐng)；經(jīng)費(fèi)與合同管理處根據(jù)培訓(xùn)提供方對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃與合同（合同由地方學(xué)徒制管理部門(mén)與培訓(xùn)單位簽訂）的完成情況，同時(shí)參照監(jiān)督與考評(píng)委員會(huì)提供的信息劃撥經(jīng)費(fèi)。另外，考慮到農(nóng)民工培訓(xùn)群體的龐大，隨著工作的深入與拓展，應(yīng)逐步將中央部門(mén)的行政權(quán)力下放到地方，特別是監(jiān)督考評(píng)、資格審查與合同管理等工作。
（二）經(jīng)費(fèi)使用與運(yùn)行機(jī)制
新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)的本質(zhì)是政府采購(gòu)農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)的一種特殊形式，因此經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要還是政府財(cái)政投入，這種采購(gòu)形式能有效調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，并切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。圖2描述了新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制。其中，政府部門(mén)與職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的經(jīng)費(fèi)劃撥依據(jù)是培訓(xùn)計(jì)劃與合同的完成情況；職業(yè)學(xué)校與營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也是潛在的合作伙伴；職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須與企業(yè)部門(mén)建立合作關(guān)系，共同完成學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃；職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)到市場(chǎng)上招收新生代農(nóng)民工入學(xué)，并在辦理入學(xué)手續(xù)時(shí)簽訂相應(yīng)的個(gè)人培訓(xùn)合同，合同中明確說(shuō)明農(nóng)民工不用繳納學(xué)費(fèi)；農(nóng)民工入學(xué)后，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃在進(jìn)入企業(yè)充當(dāng)學(xué)徒時(shí)，企業(yè)必須與之簽訂學(xué)徒合同，并在合同中明確學(xué)徒工作期間的待遇（通常是同類(lèi)崗位正式職工工資的1/3至2/3）。學(xué)徒畢業(yè)后，培訓(xùn)企業(yè)有優(yōu)先聘用權(quán)。
圖2 新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制
（三）學(xué)徒學(xué)籍管理制度
根據(jù)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工特點(diǎn)與生活狀態(tài)，建議短期內(nèi)僅面向16～30歲之間、具有初中文化知識(shí)及以上的農(nóng)民工開(kāi)展學(xué)徒制培訓(xùn)，并重點(diǎn)滿(mǎn)足少數(shù)民族群體、貧困家庭、身體殘障農(nóng)民工的培訓(xùn)需求。一經(jīng)錄取，培訓(xùn)方就應(yīng)為農(nóng)民工建立學(xué)徒信息卡，錄入全國(guó)學(xué)徒制信息中心；在學(xué)徒完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃、達(dá)到相應(yīng)職業(yè)資格之后，及時(shí)更新其學(xué)徒信息卡，并頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。在學(xué)制安排上，根據(jù)農(nóng)民工的文化、技能基礎(chǔ)和行業(yè)職業(yè)資格要求，采取1～4年不等的彈性學(xué)制；允許農(nóng)民工在學(xué)習(xí)期間短暫離開(kāi)學(xué)校（或企業(yè)），但不能太久（如最多3個(gè)月），同時(shí)要求累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到學(xué)制要求。隨著學(xué)徒制培訓(xùn)等級(jí)制的完善，可以考慮建立學(xué)徒制與國(guó)民教育系列高等教育的銜接制度，允許高等級(jí)學(xué)徒畢業(yè)后進(jìn)入高等職業(yè)院校甚至本科院校深造。
1.1預(yù)付款計(jì)量支付
(1)開(kāi)工時(shí)的預(yù)付款。所謂的開(kāi)工時(shí)預(yù)付款就是指工程業(yè)主為工程承包人所提供的用于開(kāi)工時(shí)所使用的費(fèi)用，其是無(wú)息貸款形式，通常而言比例是合同價(jià)的10%。在工程承包商簽訂過(guò)施工合同，并且交付開(kāi)工預(yù)付款保函之后，相關(guān)監(jiān)理工作者應(yīng)該在付款證書(shū)上給工程承包商提供工程開(kāi)工時(shí)預(yù)付款總額之中的70%;在工程承包商與工程前期施工要求相符的主要機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)之后，再將剩余的30%價(jià)款支付清。(2)建設(shè)材料與設(shè)備的預(yù)付款。工程建設(shè)材料與設(shè)備預(yù)付款主要是由業(yè)主所負(fù)責(zé)提供的一種無(wú)息貸款，是由工程業(yè)主根據(jù)相關(guān)規(guī)定給工程承包商所提供的一定比例的建設(shè)材料與設(shè)備的預(yù)付款，從而用來(lái)支付購(gòu)置所需使用的材料與設(shè)備款項(xiàng)。不過(guò)其有一定的預(yù)付條件，主要有:①工程施工中所需要的設(shè)備與材料一定要與相關(guān)規(guī)范要求相符合，并且得到相關(guān)建立人員的認(rèn)可;②工程承包商需要出示購(gòu)買(mǎi)或租賃所花費(fèi)費(fèi)用的有關(guān)證明;③施工機(jī)械設(shè)備與材料應(yīng)該在工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交貨，而且應(yīng)該予以妥善保存，采取的相關(guān)存儲(chǔ)方法一定要與相關(guān)要求相符。
1.2清單內(nèi)工程的計(jì)量支付
工程量的計(jì)算主要是計(jì)算工程承包商所完成的工程量。在工程進(jìn)場(chǎng)的時(shí)候，工程承包商一定要認(rèn)真核算工程量清單以及有關(guān)施工圖紙，從而保證沒(méi)有勘誤的發(fā)生。若發(fā)現(xiàn)工程量清單之中有遺漏項(xiàng)或者計(jì)算誤差，一定要根據(jù)新的清單數(shù)量對(duì)建設(shè)與監(jiān)理單位進(jìn)行上報(bào)并且審核。在審核通過(guò)之后，根據(jù)新的合同工程量來(lái)開(kāi)展計(jì)量支付工作。
1.3工程變更的計(jì)量支付
為了有效增強(qiáng)對(duì)高速公路的管理，對(duì)工程整體造價(jià)進(jìn)行有效控制，在工程施工中產(chǎn)生變更時(shí)，一定要由設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位代表以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理三方共同簽署確認(rèn)之后，才可以開(kāi)展計(jì)量變更。若原本清單之中沒(méi)有相同或類(lèi)似單價(jià)可以利用，變更項(xiàng)目時(shí)需要重新對(duì)新增單價(jià)進(jìn)行上報(bào)，并通過(guò)建設(shè)與監(jiān)理單位的認(rèn)可;若合同之中沒(méi)有明確的規(guī)定，就需要將變更金額算入結(jié)算合同總價(jià)之中。
1.4質(zhì)量保證金的抵押與返還
所謂的質(zhì)量保證金就是指工程發(fā)包人與工程承包人在建設(shè)工程承包合同之中形成的約定，在應(yīng)付的工程款項(xiàng)之中預(yù)留一部分，用來(lái)作為工程承包商在合同中所規(guī)定的缺陷任期之中對(duì)建筑工程所出現(xiàn)缺點(diǎn)予以維修的資金，通常而言都是以合同中規(guī)定價(jià)格的5%為最高限度。在缺陷期過(guò)后，工程承包商根據(jù)合同相關(guān)要求向工程發(fā)包人申請(qǐng)返還這一款項(xiàng)向。
1.5農(nóng)民工工資的抵押與返還
為了使得農(nóng)民工工資的及時(shí)性與可靠性得到有效確保，在進(jìn)行每期工程款項(xiàng)支付時(shí)，都應(yīng)該根據(jù)結(jié)算時(shí)價(jià)格款項(xiàng)的1%當(dāng)作農(nóng)民工工資的保障金。若在工程施工期間，工程發(fā)包人或者監(jiān)理人收到農(nóng)民工工資拖欠投訴，一旦查實(shí)，工程監(jiān)理人就會(huì)從保障金之中取出部分款項(xiàng)金額，對(duì)欠薪農(nóng)民工進(jìn)行工資結(jié)算。此外，還應(yīng)該依照工程承包人所拖欠金額的具體金額予以適當(dāng)?shù)馁r償，通常而言會(huì)以所拖欠薪資的2倍作為標(biāo)準(zhǔn)予以扣除，將這項(xiàng)資金當(dāng)作工程的違約金，而且不會(huì)再予以返還。若工程承包商在工程施工期間累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資兩次及其以上，那么不僅要予以賠償而且還要予以批評(píng)，把相關(guān)記錄交至工程主管單位，并且將其記錄到工程承包商的誠(chéng)信檔案之中。
2加強(qiáng)高速公路工程合同管理中的計(jì)量支付措施
2.1提高監(jiān)理人員的素質(zhì)水平
在高速公路工程合同管理中計(jì)量支付相關(guān)監(jiān)理工作人員上崗之前，一定要擁有由相關(guān)單位所頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師證書(shū);在開(kāi)展工程監(jiān)理工作時(shí)，應(yīng)該對(duì)工程整體施工相關(guān)資料與工程合同予以充分了解，而相關(guān)單位也應(yīng)該對(duì)監(jiān)理工作人員開(kāi)展定期的考核與培訓(xùn)，使得工作人員的綜合素質(zhì)得以有效提高。此外，工程監(jiān)理單位還應(yīng)該對(duì)所有從事計(jì)量支付工作的人員開(kāi)展定期或不定期的審核，開(kāi)展公開(kāi)監(jiān)督管理機(jī)制，從而使得整個(gè)計(jì)量支付工作公開(kāi)、公正、公平得以有效確保。
2.2保證計(jì)量支付工作的規(guī)范化與制度化
為了使得高速公路工程合同管理中計(jì)量支付工作的順利開(kāi)展得以有效確保，在工程建設(shè)初期，建設(shè)單位相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況制定出科學(xué)的計(jì)量支付管理辦法，從而給工程計(jì)量支付工作的上報(bào)時(shí)間、支付報(bào)表、支付流程以及支付依據(jù)等予以規(guī)范、詳細(xì)的規(guī)定，并且對(duì)各個(gè)單位的計(jì)量支付工作人員熟悉計(jì)量支付程序、學(xué)習(xí)相關(guān)文件等予以統(tǒng)一的組織，使得計(jì)量支付工作在工程開(kāi)展過(guò)程中可以更加規(guī)范化與制度化。
2.3遵守計(jì)量支付原則，嚴(yán)格控制超支冒支
在開(kāi)展高速公路工程合同管理中計(jì)量支付工作時(shí)，相關(guān)工作人員與管理人員都要嚴(yán)格根據(jù)計(jì)量支付工作的相關(guān)原則，對(duì)那些不能滿(mǎn)足工程合同支付條件或者與計(jì)量支付辦法相關(guān)內(nèi)容不符的，一定要予以嚴(yán)格的治理，決定不可以支付有關(guān)款項(xiàng);對(duì)每期計(jì)量支付臺(tái)賬進(jìn)行按時(shí)更新，對(duì)工程計(jì)量支付情況予以全面、準(zhǔn)確的了解，從而有效避免工程建設(shè)超支與冒支現(xiàn)象出現(xiàn)。在有效杜絕超支、冒支現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，計(jì)量支付工作的相關(guān)工作人員還應(yīng)該不斷提高計(jì)量支付工作的速度，盡量縮短計(jì)量支付工作的周期，使得工程承包商的資金壓力得以有效緩解。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：社保管理；漏洞；改善
社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家為了分散失業(yè)、疾病和年老等給人們帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)而建立的一種強(qiáng)制性的社會(huì)安全制度。按照現(xiàn)行的國(guó)家政策，社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工商保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)行共同負(fù)擔(dān)的政策，即職工個(gè)人和企業(yè)按照規(guī)定的比例分別繳付一定的金額。作為職工個(gè)人，其負(fù)有繳納社保的義務(wù)和享受社保福利的權(quán)力，而企業(yè)負(fù)有足額繳納社保的義務(wù)。社保事關(guān)職工的切身利益，如果企業(yè)的社保管理工作不到位，將大大降低員工的積極性，激化企業(yè)與職工之間的利益沖突。對(duì)于施工企業(yè)，社保管理問(wèn)題尤為突出，因?yàn)槿藛T構(gòu)成復(fù)雜，規(guī)?；芾黼y度較大，并且人員流動(dòng)性較高，參保意識(shí)不足，這也增加了社保的管理難度。但是，按照法律規(guī)定，施工企業(yè)應(yīng)該為每一名員工繳納足額的社會(huì)保險(xiǎn)。公平、科學(xué)的社保管理是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平正義的基礎(chǔ)，
一、施工企業(yè)社保管理存在的問(wèn)題
（一）員工合同意識(shí)較差，社會(huì)保險(xiǎn)難以全面落實(shí)
施工企業(yè)的人員隊(duì)伍非常龐大，并且人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，既有長(zhǎng)期合作的合同用工，又有大批的勞務(wù)用工。施工企業(yè)的一線員工的學(xué)歷和素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，在與施工企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)并未簽訂法定的勞動(dòng)合同，而勞動(dòng)合同是辦理社保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。很多施工企業(yè)正是利用合同缺陷，故意回避社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，以降低其用工成本。很多一線員工對(duì)于國(guó)家的社保政策并不了解，他們并不清楚自己該享受什么類(lèi)型的社保，基于用工市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，他們只好與用人單位妥協(xié)。還有很多人錯(cuò)誤地認(rèn)為繳納社保將會(huì)減少到手工資，因此參保的意識(shí)并不高。并且施工企業(yè)具有特殊性，員工的流動(dòng)性較高，部分員工的服務(wù)時(shí)間短則幾個(gè)月，長(zhǎng)也不超過(guò)兩三年，他們并不關(guān)心其社保問(wèn)題，主要在乎薪酬是否足額按時(shí)發(fā)放，這一突出問(wèn)題造成了施工企業(yè)的合同簽訂率較低，社會(huì)保險(xiǎn)難以全面落實(shí)。用人單位利用合同漏洞未履行社保義務(wù)雖然違反了勞動(dòng)法，但是行政處罰和經(jīng)濟(jì)懲罰的力度不大，并且監(jiān)管的持續(xù)性較差，因此社保管理還存在法律監(jiān)管缺陷。
（二）施工企業(yè)社保收繳工作難度較大
施工企業(yè)的工人眾多,無(wú)論是工資管理還是社保管理，工作量非常大，特別是大型國(guó)有施工企業(yè)，社保管理工作繁瑣且工作量大，對(duì)于專(zhuān)職人員的要求很高。整體而言，施工企業(yè)的社保征繳難度主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，施工企業(yè)的項(xiàng)目多且分散，不利于集中管理。大型的施工企業(yè)在不同區(qū)域設(shè)有分公司，分公司下又設(shè)有不同的項(xiàng)目部，施工企業(yè)的項(xiàng)目往往分布在很多城市，還有很多是跨省的。而社保的征繳需要層層匯總，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)度和職工的工作情況，分公司需要根據(jù)項(xiàng)目部的工作量確定職工的薪資和社保，分公司還需將社保報(bào)至總部批準(zhǔn)和審核。完整的管理流程需要經(jīng)歷很多環(huán)節(jié)，因此社保的征繳時(shí)間較長(zhǎng)。其次，施工企業(yè)的收款進(jìn)度較慢，工程的結(jié)算方式往往是預(yù)付款模式，很多施工企業(yè)需要墊付一定的資金，如果工期較長(zhǎng)，而客戶(hù)的付款進(jìn)度較慢，施工企業(yè)的資金鏈容易出現(xiàn)問(wèn)題，拖欠工資的情況時(shí)有發(fā)生，在這種情況下，社?；鸩豢赡馨磿r(shí)足額繳納。更為嚴(yán)重的情況是，如果出現(xiàn)壞賬呆賬，客戶(hù)長(zhǎng)期不付款，施工企業(yè)無(wú)力支付工人工資，社保基金更是空頭賬戶(hù)。
（三）施工企業(yè)存在逃避社保責(zé)任的現(xiàn)象
用人單位的目標(biāo)往往是收益最大化，為了提高效益，企業(yè)往往嚴(yán)格控制人工成本。施工企業(yè)更是如此，因?yàn)槭┕て髽I(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，人工成本的比重較大。特別是最近幾年，勞動(dòng)力成本不斷增加，施工企業(yè)的成本壓力較大，很多企業(yè)開(kāi)始嚴(yán)格控制成本，人工成本是重點(diǎn)控制對(duì)象。當(dāng)然，基于提高效益的需要，科學(xué)規(guī)范的控制手段是可取的，但是，還有一部分施工企業(yè)開(kāi)始在社保上動(dòng)手腳，能不交盡量不交，避免不了的話(huà)，就盡量壓低扣繳基數(shù)，盡量少交。這種手段既不合乎勞動(dòng)法，也嚴(yán)重?fù)p害了職工的利益。這種情況在農(nóng)民工群體較為嚴(yán)重，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈的用工環(huán)境，再加上法律意識(shí)淡薄，很多農(nóng)民工選擇忍氣吞聲。逃避社保責(zé)任的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這也與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度有關(guān)，很多企業(yè)業(yè)主普遍反映社保的費(fèi)用較高，加大了其用工成本，嚴(yán)重增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，這個(gè)問(wèn)題不可忽視，這充分反映了社保保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)存在一定問(wèn)題。再者，職工的法律維權(quán)渠道較窄，當(dāng)企業(yè)與職工存在社保糾紛時(shí)，職工首先選擇的是與企業(yè)協(xié)商，而施工企業(yè)往往非常強(qiáng)勢(shì)，如果選擇法律途徑，維權(quán)成本過(guò)高。
（四）社保管理體制給施工企業(yè)造成瓶頸
施工企業(yè)的人員構(gòu)成比較復(fù)雜，外來(lái)人口居多，且流動(dòng)性較強(qiáng)，如果辭職，就要面臨社保的轉(zhuǎn)出問(wèn)題。社保的跨省轉(zhuǎn)出需要由職工本人持有效材料申請(qǐng)并辦理相關(guān)手續(xù)，不同省份的政策還存在差異，這給社保轉(zhuǎn)出手續(xù)的辦理造成了一定困難。對(duì)于農(nóng)民工而言，他們對(duì)于國(guó)家的社保政策并不十分了解，并且辦理時(shí)間較長(zhǎng)，很多農(nóng)民工不愿意浪費(fèi)較多時(shí)間，因此，很多農(nóng)民工在離職時(shí)并沒(méi)有辦理社?；鸬霓D(zhuǎn)出手續(xù)。這個(gè)問(wèn)題也嚴(yán)重降低了農(nóng)民工參保的積極性，他們認(rèn)為繳納社保卻不能享受社保完全是一種浪費(fèi)，因此很多人就不愿意繳納社保。再者就是施工企業(yè)的社保辦理難度較大，因?yàn)槭┕て髽I(yè)的流動(dòng)性較高，幾乎每個(gè)月都有員工的入職和離職，因此施工企業(yè)需要頻繁辦理參保和停保業(yè)務(wù)，因?yàn)槠髽I(yè)較多，而辦理窗口較少，業(yè)務(wù)辦理需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，這給施工企業(yè)的社保繳納帶來(lái)了不便。
二、提高施工企業(yè)社保管理效率的措施
（一）規(guī)范勞動(dòng)合同管理，全面落實(shí)社保
規(guī)范的勞動(dòng)合同管理，是社保管理的基礎(chǔ)，勞動(dòng)合同明確了用人單位和職工之間的社保權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)職工與企業(yè)發(fā)生社保糾紛時(shí)，職工可以出具勞動(dòng)合同和依據(jù)勞動(dòng)法進(jìn)行法律維權(quán)。同時(shí)，規(guī)范的勞動(dòng)合同管理有利于勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管，有利于維護(hù)施工企業(yè)和職工的合法利益。首先，施工企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化合同意識(shí)，雖然員工的流動(dòng)性較大，但是施工企業(yè)還應(yīng)按照勞動(dòng)法的規(guī)定與職工簽訂勞動(dòng)合同，由于農(nóng)民工的學(xué)歷大多不高，施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民工的合同意識(shí)。其次，施工企業(yè)在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)該明確社保繳納的權(quán)力和義務(wù)，明確社保繳納的方式和具體費(fèi)用，使員工能夠清晰地了解他所享有的社保福利。施工企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家社保政策的宣傳，讓員工真正了解社保的作用和好處，提高職工的繳納熱情，并且加強(qiáng)對(duì)社保使用的教育。另外，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，增加對(duì)施工企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況的突擊檢查次數(shù)，嚴(yán)肅處理那些未簽訂勞動(dòng)合同也未辦理社保的施工企業(yè)，維護(hù)施工企業(yè)職工的合法利益。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高社保征繳效率
社保的規(guī)范化核算和管理是施工企業(yè)的一項(xiàng)難點(diǎn)，要保證準(zhǔn)確計(jì)算職工的社保繳納費(fèi)用需要規(guī)范化的核算業(yè)務(wù)流程。針對(duì)施工企業(yè)層層匯總的工作流程，施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)社保信息化建設(shè)和基礎(chǔ)信息建設(shè)。項(xiàng)目部應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)度和職工工作的統(tǒng)計(jì)工作，并且要注重時(shí)效性，以便于公司盡快確定職工的工資和扣繳基數(shù)。項(xiàng)目部的統(tǒng)計(jì)匯總應(yīng)該實(shí)行公開(kāi)制度，保證職工能夠清晰地了解其工資和社保繳納數(shù)額，如果有異議，應(yīng)及時(shí)處理，保證項(xiàng)目部的匯總結(jié)果的正確性。針對(duì)施工企業(yè)社?；饏R總時(shí)間較長(zhǎng)，信息化建設(shè)是解決這一問(wèn)題的有效途徑，各級(jí)單位應(yīng)及時(shí)錄入用工信息和薪資信息，并及時(shí)上傳。上級(jí)單位可以通過(guò)人力資源模塊系統(tǒng)及時(shí)核對(duì)和審批，從而提高工作效率。另一方面，施工單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，施工企業(yè)的資金鏈會(huì)很容易出問(wèn)題，一旦出問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)拖欠工資和社保基金的問(wèn)題。因此，施工企業(yè)應(yīng)該重視資金管理，保證資金的連續(xù)性，加強(qiáng)與客戶(hù)的溝通，確定資金回款進(jìn)度，強(qiáng)化資金計(jì)劃和預(yù)算，避免以拖欠工資和社保基金的形式來(lái)化解資金危機(jī)，
（三）加強(qiáng)社保監(jiān)管，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)
施工企業(yè)逃避社保責(zé)任的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，針對(duì)這一問(wèn)題，可以從兩方面下手：（1）加強(qiáng)監(jiān)管。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)制要求施工企業(yè)進(jìn)行用工備案，因?yàn)槭┕て髽I(yè)的流動(dòng)性較高，采取備案制度更符合施工企業(yè)的特點(diǎn)，施工企業(yè)應(yīng)定期向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)提交用工名冊(cè)進(jìn)行備案。同時(shí)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)實(shí)行定期和不定期檢查制度，一方面核實(shí)施工企業(yè)的用工情況，另一方面監(jiān)督施工企業(yè)是否足額為職工繳納社保，重點(diǎn)檢查外來(lái)務(wù)工人員的社保辦理情況。實(shí)行聯(lián)合檢查也是有必要的，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)和地稅部門(mén)可以組織聯(lián)合檢查，通過(guò)信息共享，將勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的用工情況與社會(huì)保障部門(mén)的參保記錄進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)，施工企業(yè)的社保繳納漏洞就容易被暴露出來(lái)。（2）制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，當(dāng)前，降低企業(yè)社保費(fèi)用的呼聲較高，降低社保繳納比例是未來(lái)的趨勢(shì)，有利于施工企業(yè)降低人工成本。同時(shí)，還應(yīng)改革社保制度，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，改變社保模式單一的現(xiàn)狀。
（四）創(chuàng)新社保管理機(jī)制，便利施工企業(yè)征繳社保
針對(duì)施工企業(yè)人員變動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，社保管理部門(mén)應(yīng)該為施工企業(yè)建立綠色辦理通道，保證施工企業(yè)的辦理效率。首先，社保管理管理部門(mén)可以實(shí)行集中辦理制度，每個(gè)月定期辦理施工企業(yè)的參保和停保業(yè)務(wù)，方便施工企業(yè)辦理社保業(yè)務(wù)。其次，社保管理應(yīng)該取消戶(hù)籍限制，農(nóng)民工多是外來(lái)務(wù)工人員，他們大多不會(huì)在用人單位所在城市落戶(hù)，社保的流轉(zhuǎn)是農(nóng)民工面臨的一大難題。目前，社保可以實(shí)行跨省轉(zhuǎn)移，但是手續(xù)繁瑣，為此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)研究，盡快出臺(tái)簡(jiǎn)化審批手續(xù)的方案，允許社保的自由流動(dòng)，方便農(nóng)民工辦理社保的轉(zhuǎn)出。這樣能夠提高農(nóng)民工參保的熱情。社保關(guān)乎職工群眾的切身利益，企業(yè)不可有一絲馬虎。通過(guò)以上分析可以看出，施工企業(yè)的社保管理的難度相對(duì)較大，既有行業(yè)特點(diǎn)限制，也有施工企業(yè)自身管理問(wèn)題，還有外部監(jiān)管和社保體制的問(wèn)題。要想解決施工企業(yè)的社保難題，既要從內(nèi)部入手，也要注重外部改革，施工企業(yè)應(yīng)規(guī)范勞動(dòng)合同管理，提高社保征繳匯總的效率，有關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)督促施工企業(yè)履行社保義務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城際鐵路 建設(shè)施工單位 農(nóng)民工工資 管理
近幾年，我國(guó)各大城市開(kāi)始進(jìn)入地鐵時(shí)代，關(guān)于城際鐵路的工作線上的農(nóng)民工工人工資管理的問(wèn)題也在日益突出。而很多建設(shè)單位沒(méi)有一套完整的農(nóng)民工工資管理制度，農(nóng)民工的工資糾紛層出不窮，制約著施工單位發(fā)展。每年的年末建筑部門(mén)就會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工工資問(wèn)題。解決農(nóng)民工的工資問(wèn)題必須從單位內(nèi)部管理出發(fā)，健全內(nèi)部管理制度，建立農(nóng)民工工資管理體系。
一、施工單位管理不利引起工資糾紛
（一）農(nóng)民工的招收方式不合理
大部分施工企業(yè)在招收農(nóng)民工方面，隨意性比較大，一般是通過(guò)各工種班組自行招收。農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)一般是由農(nóng)民工隊(duì)長(zhǎng)與農(nóng)民工口頭協(xié)議，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地書(shū)面合同。而施工單位對(duì)班組的用工情況和工資標(biāo)準(zhǔn)不甚了解，也很少去管。這就容易造成用工混亂、紀(jì)律不嚴(yán)明，沒(méi)有依法簽訂用工合同，也沒(méi)有必要的崗前培訓(xùn)，使施工單位對(duì)農(nóng)民工的管理脫節(jié)，由于對(duì)農(nóng)民工的不了解，很難掌控用工情況。在人員招收上就埋下了勞動(dòng)糾紛的隱患。
（二）項(xiàng)目管理不規(guī)范
現(xiàn)在的施工單位多數(shù)采用工程承包的方式進(jìn)行施工，工程施工的價(jià)款一般是由包工頭于工程單位結(jié)算，農(nóng)民工并沒(méi)有參與實(shí)質(zhì)結(jié)算，造成其工資層層盤(pán)剝。這種工資支付方式本身就存在著很大的弊端，近年來(lái)還有很多工程包工頭在利益的驅(qū)使下，攜款私逃，致使農(nóng)民工工資沒(méi)有著落的案例；另一方面當(dāng)工程進(jìn)度款不到位、發(fā)生工傷事故或者是人工費(fèi)超出商定價(jià)款時(shí)，很容易造成工資糾紛事件。而且包工頭與農(nóng)民工之間沒(méi)有正式的書(shū)面合同，就算有有合同，合同內(nèi)容也非常簡(jiǎn)單，沒(méi)有明確的規(guī)定農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)，工作時(shí)間、工程量、和工程質(zhì)量等問(wèn)題，也是農(nóng)民工糾紛不斷的重要原因之一。
（三）農(nóng)民工工資支付方式不合理
因?yàn)槭┕すこ淌且豁?xiàng)規(guī)模大、工期長(zhǎng)的大型建設(shè)項(xiàng)目，在資金周轉(zhuǎn)方面比較困難。所以，農(nóng)民工的工資支付一般是一年才結(jié)一次賬，平時(shí)農(nóng)民工只支取少量的生活費(fèi)。就算這樣，如果工程款到年底仍不能到位時(shí)，農(nóng)民工工資就很難兌現(xiàn)，由此造成的工資拖欠和工資墊付現(xiàn)象也是農(nóng)民工工資糾紛的重要原因之一。
二、農(nóng)民工自身原因造成的工資糾紛
（一）農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)
由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，受教育程度有限，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)與了解也有限，致使他們法律意識(shí)比較淡薄。他們對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂沒(méi)有特別的要求，工作穩(wěn)定后，想干就干，不相干就不干，工作隨意性比較大，很多農(nóng)民工又頻繁跳槽，沒(méi)有工作責(zé)任心，致使施工單位用工不穩(wěn)定。影響施工單位的工程進(jìn)度，甚至影響工程質(zhì)量。有些農(nóng)民工跳槽后，硬性要求施工單位支付工資，遭到拒絕后有編造故事，掩蓋事實(shí)進(jìn)行投訴，嚴(yán)重干擾施工單位的正常工作。
（二）農(nóng)民工文化程度低
一說(shuō)到農(nóng)民工，人們腦海里就會(huì)呈現(xiàn)這貧困、臟、沒(méi)文化等印象，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民工大多來(lái)自貧困地區(qū)，受教育程度低，生活貧困，為了養(yǎng)家糊口到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的城市工作，他們往往求職心切，但是法律意識(shí)又不強(qiáng)，不懂得用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)自身的合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)，往往采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，這又為解決勞動(dòng)糾紛過(guò)程中增加了不必要的麻煩。
（三）農(nóng)民工內(nèi)部混亂
現(xiàn)在的工程施工隊(duì)伍大部分是自發(fā)形成的一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一個(gè)經(jīng)驗(yàn)較豐富。能力較強(qiáng)的農(nóng)民工將求職的農(nóng)民工組織起來(lái)組成一個(gè)農(nóng)民工隊(duì)伍，這個(gè)隊(duì)伍中有明確的分工，有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)找活的，有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)農(nóng)民工干活的，他們之間相互協(xié)調(diào)，各自分工。有時(shí)他們會(huì)同時(shí)承接不同施工單位的工程活，勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)其所領(lǐng)農(nóng)民工有調(diào)配權(quán)，如果出現(xiàn)某一項(xiàng)的工程資金沒(méi)有下來(lái)，他們就會(huì)進(jìn)行自行調(diào)配。這種方式雖然能解燃眉之急，但是，容易出現(xiàn)工資混亂的情況，使農(nóng)民工的工資發(fā)放情況進(jìn)入混亂狀態(tài)，致使工資糾紛不斷。
三、農(nóng)民工工資管理建議
（一）改變農(nóng)民工的招收方式
施工單位要改變用人方式，摒棄傳統(tǒng)的包工招收方式，通過(guò)與勞務(wù)派遣公司建立穩(wěn)定的勞務(wù)派遣關(guān)系，施工單位可以支付給勞務(wù)派遣單位管理費(fèi)，由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)為施工單位招收員工，根據(jù)工作任務(wù)的變化，具體安排勞務(wù)人員數(shù)量。這樣做不僅可以減少了企業(yè)的財(cái)務(wù)支出，而且能增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)減少用工糾紛。如果發(fā)生勞務(wù)糾紛，可以由勞務(wù)派遣單位協(xié)調(diào)處理，盡量減少施工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，勞務(wù)派遣方式能很好地發(fā)揮施工人員的積極性，在工作中實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，增加內(nèi)部員工的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高工作效率。勞務(wù)派遣方式還有利于對(duì)員工進(jìn)行統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高員工的施工技能、工作責(zé)任感等綜合素質(zhì)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)民工的合同管理
很多施工單位與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同都過(guò)于簡(jiǎn)單，有的甚至不具備法律效益，致使用工合同形同廢紙。所以，要規(guī)范各施工單位的合同制度，勞動(dòng)合同不僅在內(nèi)容上要合理合法，而且要有一定的實(shí)際操作性，合同中要寫(xiě)明農(nóng)民工的工作情況，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，工傷處理方式等。建立農(nóng)民工工作檔案，檔案包括農(nóng)民工的勞動(dòng)合同和自身詳細(xì)信息。檔案管理要準(zhǔn)確無(wú)誤，及時(shí)有效；一旦發(fā)生糾葛，便可依據(jù)合同約定以及國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，有針對(duì)性的進(jìn)行處理。
（三）保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
施工建設(shè)單位工作性質(zhì)具有危險(xiǎn)性特征，經(jīng)常發(fā)生工傷糾紛，工傷治療與賠付，成為勞動(dòng)糾紛的主要原因之一。一旦發(fā)生工傷糾紛，農(nóng)民工就處于劣勢(shì)，為了改變這種形式，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，地方勞動(dòng)保障局要積極加強(qiáng)管理，規(guī)范用工單位的工傷處理標(biāo)準(zhǔn)。給受害人及其家屬一個(gè)合理的解釋?zhuān)蛘咄ㄟ^(guò)賠付條款進(jìn)行賠付。另外，對(duì)于包工頭抽取農(nóng)民工管理費(fèi)問(wèn)題有，要嚴(yán)加管理。如果聽(tīng)之任之，會(huì)嚴(yán)重打擊施工人員的工作積極性，如果發(fā)現(xiàn)此類(lèi)現(xiàn)象，對(duì)協(xié)議工工班長(zhǎng)開(kāi)除處理，對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職、停工學(xué)習(xí)的處理。通過(guò)嚴(yán)厲的處罰手段來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（四）完善農(nóng)民工工資管理制度
對(duì)農(nóng)民工工資管理實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理制度，一人一戶(hù)。施工單位無(wú)論是按月方法工資，還是工程量發(fā)放工資，在發(fā)放工資時(shí)都適應(yīng)一人一戶(hù)的發(fā)放制度。員工在入職前開(kāi)好銀行賬戶(hù)，單位把工資發(fā)到農(nóng)民工個(gè)人賬戶(hù)上，并發(fā)放工資清單。在在發(fā)放工資前核對(duì)本人身份證，并經(jīng)本人簽字后劃入其銀行賬戶(hù)。
要建立農(nóng)民工工資保障制度，施工單位必須繳存農(nóng)民工工資保障金，一旦發(fā)生欠薪，脫薪的情況，可以從保障金里扣除；如果用人單位確實(shí)無(wú)力支付農(nóng)民工工資，可以啟動(dòng)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度，保證農(nóng)民工工資有效落實(shí)。
四、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，屬于發(fā)展中國(guó)家，這階段的工程建設(shè)項(xiàng)目非常多，需要大量的施工人員，農(nóng)民工就是滿(mǎn)足這種需求人員，因此，提高農(nóng)民工工資管理水平非常重要，是保障農(nóng)民工權(quán)益的重要措施，這不僅關(guān)系這農(nóng)民工的切身利益，而且關(guān)系著用工單位的切身利益。所以不管是在生活上，還是在工作上，都要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注，同時(shí)加強(qiáng)落實(shí)農(nóng)民工的社會(huì)保障保險(xiǎn)管理，使農(nóng)民工更好地服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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甲方（建筑施工企業(yè)）：
名稱(chēng)： 法定代表人：
地址： 電話(huà)：
姓名： 性別： 年齡： 文化程度：
住址： 身份證號(hào)：
甲乙雙方根據(jù)《勞動(dòng)法》及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》規(guī)定，平等自愿、協(xié)商一致，簽訂本合同。
一、 合同期限
自 年 月 日起至 年 月 日止或者 工作（工程）結(jié)束止。
二、 工作內(nèi)容
甲方分配乙方在 崗位擔(dān)任 職務(wù)（工種）。在正常情況下乙方應(yīng)當(dāng)完成生產(chǎn)（工作）任務(wù)，具體生產(chǎn)（工作）任務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為：
三、 工作時(shí)間
1、甲方實(shí)行每日不超過(guò)8小時(shí)、每周不超過(guò)40小時(shí)工作制；如實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)或不定時(shí)工作制，由甲方報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)行。
2、因生產(chǎn)工作需要，經(jīng)協(xié)商安排乙方加班加點(diǎn)，甲方按規(guī)定支付工資。日加班不超過(guò)3小時(shí)，月加班不超過(guò)36小時(shí)。
四、 勞動(dòng)報(bào)酬
甲方按月足額以貨幣形式支付乙方工資，每月 日為發(fā)薪日。工資制度和分配形式按下列第 項(xiàng)執(zhí)行：
1、實(shí)行計(jì)時(shí)工資制，乙方完成生產(chǎn)工作任務(wù)，每日工資 元，每月工資 元；
2、實(shí)行計(jì)件工資制，具體標(biāo)準(zhǔn)為： 五、 勞動(dòng)保護(hù)
1、甲方按照自治區(qū)人民政府的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，乙方因工負(fù)傷、致殘、死亡依法享受因工傷亡待遇。
2、甲方為乙方提供符合國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定的作業(yè)場(chǎng)所和防護(hù)設(shè)施；
3、乙方遵守甲方的安全規(guī)定和操作規(guī)程，不得違章操作。
六、 其他約定的事項(xiàng) 七、 違約責(zé)任
本合同具有法律效力，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行。一方違反本合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法賠償相關(guān)損失。
八、 因履行本合同發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，甲乙雙方均可以向
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
九、 本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。 甲方（章）： 法定代表人（簽章）：
乙方（簽章）： 年 月 日
鑒證機(jī)關(guān)（章）： 鑒證人（簽章）： 年 月 日
關(guān)于制發(fā)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工
名稱(chēng)：法定代表人：
地址：電話(huà)：
乙方（農(nóng)民工）：
姓名：性別：年齡：文化程度：
住址：身份證號(hào)：
甲乙雙方根據(jù)《勞動(dòng)法》及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》規(guī)定，平等自愿、協(xié)商一致，簽訂本合同。
一、合同期限
自年月日起至年月日止或者工作（工程）結(jié)束止。
二、工作內(nèi)容
甲方分配乙方在崗位擔(dān)任職務(wù)（工種）。在正常情況下乙方應(yīng)當(dāng)完成生產(chǎn)（工作）任務(wù)，具體生產(chǎn)（工作）任務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為：
三、工作時(shí)間
1、甲方實(shí)行每日不超過(guò)8小時(shí)、每周不超過(guò)40小時(shí)工作制；如實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)或不定時(shí)工作制，由甲方報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)行。
2、因生產(chǎn)工作需要，經(jīng)協(xié)商安排乙方加班加點(diǎn)，甲方按規(guī)定支付工資。日加班不超過(guò)3小時(shí)，月加班不超過(guò)36小時(shí)。
四、勞動(dòng)報(bào)酬
甲方按月足額以貨幣形式支付乙方工資，每月日為發(fā)薪日。工資制度和分配形式按下列第項(xiàng)執(zhí)行：
1、實(shí)行計(jì)時(shí)工資制，乙方完成生產(chǎn)工作任務(wù)，每日工資元，每月工資元；
2、實(shí)行計(jì)件工資制，具體標(biāo)準(zhǔn)為：
五、勞動(dòng)保護(hù)
1、甲方按照自治區(qū)人民政府的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，乙方因工負(fù)傷、致殘、死亡依法享受因工傷亡待遇。
2、甲方為乙方提供符合國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定的作業(yè)場(chǎng)所和防護(hù)設(shè)施；
3、乙方遵守甲方的安全規(guī)定和操作規(guī)程，不得違章操作。
六、其他約定的事項(xiàng)
七、違約責(zé)任
本合同具有法律效力，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行。一方違反本合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法賠償相關(guān)損失。
八、因履行本合同發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，甲乙雙方均可以向
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
九、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方（章）：法定代表人（簽章）：
乙方（簽章）：
年月日
鑒證機(jī)關(guān)（章）：鑒證人（簽章）：
年月日
關(guān)于制發(fā)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工
勞動(dòng)合同書(shū)的通知
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 合同管理
Abstract: The project contract management is the core of the construction management. Combining with project management practices of South-to-North water diversion project, this paper expounds the problems easily appearing in the project contract management from the contract signing, performance, payment and claims for changes management, subcontract management, and insurance contract management, hoping to provide some reference for contract management of other projects.
Key words: construction project; contract management
中圖分類(lèi)號(hào)： TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
建設(shè)工程合同管理,是工程建設(shè)管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。在工程建設(shè)管理過(guò)程中，通過(guò)建立合同關(guān)系，各個(gè)參建單位緊密的聯(lián)系組成一個(gè)整體，參與工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，保證各參建方遵法守規(guī)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、盡職盡責(zé)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
合同管理上的疏漏，常常會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)不同程度的影響，甚至造成重大損失，分析總結(jié)工程合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以為后期合同管理工作提供一定的參考。
結(jié)合本人在南水北調(diào)工程管理實(shí)踐，從幾個(gè)方面闡述下建設(shè)工程合同管理工作中易出現(xiàn)的一些問(wèn)題。
一、合同訂立
項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)管理單位與勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購(gòu)、材料供應(yīng)等單位通過(guò)訂立合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
合同訂立過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題：
1、委托合同內(nèi)容不完整。某些項(xiàng)目法人與建設(shè)管理單位簽訂的委托建設(shè)管理合同中，合同附件如委托項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)、進(jìn)度控制目標(biāo)、工程質(zhì)量目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)等未能及時(shí)補(bǔ)充簽署；
2、委托合同未簽訂。一些工程勘測(cè)單位和設(shè)計(jì)單位在提交初步設(shè)計(jì)報(bào)告后，仍承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)階段任務(wù)，但項(xiàng)目法人未與勘測(cè)單位、設(shè)計(jì)單位簽訂勘測(cè)、設(shè)計(jì)服務(wù)合同；
3、一些建設(shè)合同工作任務(wù)、工程量、雙方權(quán)利責(zé)任的主要條款不明確；
4、有些已簽訂的合同，蓋章簽字格式不符合合同示范文本的格式規(guī)定；
5、有不具備法人資格但簽訂合同的情況。
二、合同執(zhí)行
項(xiàng)目建設(shè)管理單位和各參建單位簽訂合同的執(zhí)行情況，涉及設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、監(jiān)理單位的人員資質(zhì)及職責(zé)履行、施工單位資源投入情況和工程質(zhì)量及安全滿(mǎn)足合同要求等方面。
合同執(zhí)行中易出現(xiàn)的問(wèn)題：
1、無(wú)視合同的法律效力，缺少應(yīng)有的企業(yè)信譽(yù)，對(duì)合同中約定的事項(xiàng)不落實(shí)。一些設(shè)計(jì)合同執(zhí)行中存在管理缺位現(xiàn)象，不能按時(shí)提交設(shè)計(jì)施工圖，未派駐符合要求的設(shè)計(jì)代表人員，未協(xié)助監(jiān)理工程師對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，部分施工方案的變更沒(méi)有應(yīng)有的說(shuō)明；某些監(jiān)理和施工單位不能按投標(biāo)書(shū)承諾派駐現(xiàn)場(chǎng)人員和配備相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)的公正性，對(duì)合同管理和項(xiàng)目法人的利益造成影響；
2、事項(xiàng)不經(jīng)審批進(jìn)行變更。合同執(zhí)行中，如需替換經(jīng)理和主要部門(mén)負(fù)責(zé)人，應(yīng)提交申請(qǐng)文函請(qǐng)求批準(zhǔn)。一些施工單位更換主要人員未報(bào)建管單位批準(zhǔn)，更換人員的資質(zhì)達(dá)不到投標(biāo)承諾的要求，有些投標(biāo)承諾經(jīng)理或主要部門(mén)負(fù)責(zé)人未進(jìn)場(chǎng)就替換。
3、建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位工程管理的力度不夠，未依據(jù)合同進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。一些建設(shè)單位疏于對(duì)合同的執(zhí)行進(jìn)行管理，監(jiān)理單位對(duì)執(zhí)行合同及保護(hù)建設(shè)單位的權(quán)益控制不夠，維護(hù)合同法律權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。
三、合同支付及變更索賠管理
合同支付及變更索賠管理涉及合同項(xiàng)目支付，質(zhì)保金、計(jì)日工、備用金等使用情況及變更索賠事件處理和支付情況。
合同支付及變更索賠管理中易出現(xiàn)的問(wèn)題：
1、合同價(jià)款支付中，有些合同內(nèi)項(xiàng)目的計(jì)量支付缺少必要的支持性材料，如支付計(jì)量資料中，缺少當(dāng)月完成工程量相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)合格資料、測(cè)量原始資料等支持性材料。
2、總價(jià)承包項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行分解。施工單位進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)將施工措施費(fèi)等總價(jià)承包項(xiàng)目進(jìn)行分解，報(bào)批，作為后期總價(jià)承包項(xiàng)目支付依據(jù)。
3、工程變更索賠的提出應(yīng)符合合同的有關(guān)規(guī)定，工程變更索賠的必要性論證應(yīng)充足、責(zé)任劃分應(yīng)明確、變更方案論證應(yīng)合理，單價(jià)的確定應(yīng)合理，變更索賠處理應(yīng)符合合同及有關(guān)規(guī)定。
一些工程變更索賠資料未及時(shí)整編，強(qiáng)調(diào)變更索賠的必要性不足，佐證材料不夠充分，提交計(jì)量支付申請(qǐng)時(shí)缺少質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，是誰(shuí)的責(zé)任說(shuō)明不夠，變更后的方案論證不夠，對(duì)其影響評(píng)價(jià)不夠；參建各方對(duì)變更索賠處理出現(xiàn)不同程度的不規(guī)范操作，有些設(shè)計(jì)單位以會(huì)議紀(jì)要替代設(shè)計(jì)變更通知；施工單位未采用規(guī)范的索賠意向書(shū)報(bào)告格式；監(jiān)理單位未在變更實(shí)效內(nèi)期對(duì)變更進(jìn)行處理，沒(méi)有按照合同規(guī)定要求變更索賠單位繼續(xù)提交有效的佐證資料，而對(duì)該變更審查通過(guò)；建管單位對(duì)索賠報(bào)告處理未按處室職責(zé)規(guī)定附有計(jì)劃合同處的閱處意見(jiàn)。
四、合同分包管理
合同分包管理涉及工程分包批準(zhǔn)及分包合同簽訂；勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)資格、隸屬關(guān)系、合同簽訂；農(nóng)民工情況的檢查監(jiān)督記錄資料等。
合同分包管理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題：
1、合同分包管理中，按照有關(guān)規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)工程不能分包，但是部分項(xiàng)目在招標(biāo)設(shè)計(jì)中未明確主體結(jié)構(gòu)工程，有些施工單位經(jīng)過(guò)建設(shè)單位允許對(duì)外簽訂實(shí)為主體結(jié)構(gòu)的工程分包合同，如泵站改造工程中的機(jī)電安裝工程。
2、勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范。有的勞務(wù)分包實(shí)為工程轉(zhuǎn)包，還存在層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題；一些施工單位簽訂的勞務(wù)分包合同的承包方是個(gè)人,不符合有關(guān)規(guī)定的勞務(wù)承包公司條件，在勞務(wù)合同中還存在轉(zhuǎn)嫁施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理責(zé)任的問(wèn)題，且分包合同未履行建設(shè)單位審批手續(xù)；一些施工單位簽訂的勞務(wù)合同，無(wú)人員數(shù)量、人員工資數(shù)額、工作崗位等內(nèi)容條款；部分施工單位勞務(wù)人員工資支付不到位，存在工資未直接發(fā)放至農(nóng)民工和工資發(fā)放滯后的現(xiàn)象。
五、保險(xiǎn)合同管理
保險(xiǎn)合同的管理包括按規(guī)定進(jìn)行投保及對(duì)保險(xiǎn)合同監(jiān)督管理。
工程保險(xiǎn)合同管理中的問(wèn)題，
1、一些施工單位帶有盲目的僥幸心理，中標(biāo)后不能及時(shí)投保，而是一拖再拖，有些農(nóng)民工保險(xiǎn)投保意識(shí)比較薄弱，監(jiān)理單位也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。
2、部分施工單位未按合同規(guī)定將已投保的人身意外傷害險(xiǎn)的保單提交給監(jiān)理單位及建設(shè)單位，監(jiān)理單位和建設(shè)單位也未按合同規(guī)定據(jù)實(shí)審核支付施工單位所投工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，而按總價(jià)項(xiàng)目的百分比進(jìn)行審核支付。
3、參建各方對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)，特別是理賠方面知識(shí)薄弱。
