發(fā)布時間：2023-05-30 14:58:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的促進民間投資的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、關(guān)于全面深化改革需要把握的幾個關(guān)系
會上提出，相比以往而言，全面深化改革承擔(dān)著更為復(fù)雜艱巨的雙重任務(wù)：既要改以前沒有改的地方，還要改以前改不好的地方。因此，應(yīng)從最突出的矛盾入手，從最關(guān)鍵的頂層設(shè)計著眼，明晰哪些改革要穩(wěn)步走、哪些改革要闊步行、哪些改革要撐桿跳，以此來為經(jīng)濟社會發(fā)展刮骨療傷、活血化瘀、打通關(guān)節(jié)，特別要著重把握好以下六個關(guān)系：
在改革目的上，把握好追求發(fā)展與共享普惠的關(guān)系。通過經(jīng)濟持續(xù)30多年的高速增長，發(fā)展層面上的矛盾已初步得到化解，而共享層面上的問題卻越來越突出。無發(fā)展即無共享之物質(zhì)，不共享則產(chǎn)生社會之對抗，有對抗則無社會之和諧。因此，在推進新一輪改革過程中，必須把發(fā)展經(jīng)濟與成果共享辯證統(tǒng)一起來，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，更加注重解決民生問題，使人民群眾普遍享有改革發(fā)展成果。
在改革領(lǐng)域上，把握好經(jīng)濟領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的關(guān)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，經(jīng)濟與政治、社會、文化等方面的相互促進、相互制約的關(guān)系日益緊密。改革本身的整體性、系統(tǒng)性和拓展性要求進一步提高，經(jīng)濟領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)問題也日益凸顯。因此，在繼續(xù)深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革的同時，必須加大政治、社會、文化、生態(tài)及其他領(lǐng)域的改革力度，形成“多位一體”推進的工作格局。
在改革層面上，把握好微觀激活與宏觀創(chuàng)新的關(guān)系。在經(jīng)濟體制改革的推動下，單純以增強微觀經(jīng)濟主體活力的改革已經(jīng)不夠，也難以有效地進行單一突破，這就要求更高層面上的制度創(chuàng)新加以配合。因此，在繼續(xù)催生、激活、做強更多市場主體的同時，必須加快推進中觀以上層面的改革創(chuàng)新，形成政府、市場和社會既責(zé)任明確又有機協(xié)調(diào)的格局，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展松綁解縛。
在改革方法上，把握好局部突破與協(xié)同推進的關(guān)系。隨著市場化、國際化、信息化水平的不斷提高，局部試驗、單項突破的改革模式，也逐步顯示出其綜合性和有機性不夠的弊端。因此，我們在科學(xué)使用局部突破方式的同時，必須更加注重整體謀劃和協(xié)同推進，特別防止局部試點代替全面改革、政策調(diào)整代替制度規(guī)范、短期應(yīng)變代替長效機制。
在改革實施上，把握好頂層設(shè)計與基層實踐的關(guān)系?，F(xiàn)階段改革是一個涉及多方面關(guān)系的系統(tǒng)工程，必須通盤謀劃改革的基本思路、總體方案、行動步驟，全面推進各項改革工作，避免出現(xiàn)改革部門化、分散化、碎片化問題。同時，必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動基層的改革積極性，強化試點先行先試和鼓勵基層創(chuàng)新實踐，并及時總結(jié)推廣各地改革探索經(jīng)驗，在實踐中不斷完善和落實頂層設(shè)計。
在改革力度上，把握好大膽突破與依法依規(guī)的關(guān)系。在當(dāng)前利益日漸固化的格局下，突破利益格局，突破條條框框，顯得尤為重要和緊迫。當(dāng)然，這種突破不是無原則的蠻干，而是要在法律法規(guī)的基本框架下穩(wěn)妥推進，更加重視運用法制手段規(guī)范改革程序、鞏固改革成果。同時，也要充分考慮改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度，準(zhǔn)確把握改革的方法、時機和節(jié)奏。
二、關(guān)于全面深化改革的突破口和著力點
找準(zhǔn)全面深化改革的突破口和著力點是這次會議集中探討的重點之一。大家認為，在圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會公正、不斷改善民生、建設(shè)生態(tài)文明等方面做好全面改革的同時，必須結(jié)合浙江的特色和優(yōu)勢，著重在以下幾個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，確保浙江經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)走在前列。
關(guān)于戶籍制度改革。當(dāng)前在實施過程中，還面臨著不少問題。比如，與相關(guān)政策法律相沖突，操作難度較大。涉及利益調(diào)整，易引發(fā)社會穩(wěn)定問題。成本較高，地方財政保障壓力加大等等。對此，一是著力調(diào)整與戶籍制度掛鉤的公共服務(wù)政策?，F(xiàn)行的戶籍制度在承擔(dān)份內(nèi)職責(zé)外，還被賦予了較多的附加功能，特別是大量的公共服務(wù)政策與戶籍相掛鉤。下一步要積極探索調(diào)整與戶籍掛鉤的公共服務(wù)政策，使其與戶籍脫鉤。二是建議制定出臺居住證配套制度。建議加快制定出臺居住證制度及配套政策，為流動人口在本地落戶提供政策保障。三是建議修訂完善《戶口登記條例》。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，55年前制定的《中華人民共和國戶口登記條例》出臺的初衷和背景與當(dāng)前實際及發(fā)展需要已有相當(dāng)大的差別。因此，亟需對《條例》進行修改完善，使之更符合當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下的戶口管理工作。
關(guān)于激發(fā)民間資本活力。當(dāng)前，如何有效激發(fā)民間投資，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，成為地方穩(wěn)增長促發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資。抓住當(dāng)前中央高度重視民間投資的機遇，盡早明確并細化促進民間投資相關(guān)扶持政策，特別是在削減行政審批事項、加強財政稅收支持、改善金融服務(wù)等方面出臺更加靈活、開放的激勵政策。二是進一步拓寬民間投資渠道。繼續(xù)通過強勁的政府投資帶給社會強烈的信心和信號，刺激和推動民間資本的投入，形成“政府投資引導(dǎo)+民間投資跟進”的格局。同時，深化投融資體制改革，在民間資本與政府性項目之間搭好“橋梁”，為民間資本開辟有效可靠的投資渠道。三是進一步加強對民間投資合法權(quán)益的保障。研究制定有利于民間投資的地方法規(guī)，從法律的角度規(guī)定民間投資能夠進入的領(lǐng)域和民間投資的方式、比例等，使民間投資有法可依。
關(guān)于績效考核工作。近年來，績效考核工作從上到下都在不斷完善，但還存在一些亟待解決的問題。為此，一是科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向要更加鮮明。堅持用經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合成果來衡量政績，尤其要加大對生態(tài)保護、資源消耗、民生改善、群眾幸福感和滿意度等指標(biāo)的考核力度，真正形成倒逼機制。二是考核內(nèi)容要突出重點、有的放矢。列入績效考核的應(yīng)該是黨委、政府的重大決策部署、階段性重點任務(wù)和推進有難度的重要工作。一般的、常規(guī)性的工作，可以視情減少甚至不列入考核。三是考核資源要有效整合。盡可能把分散在各個部門的考核資源歸并起來，避免多頭考核。對部門工作已納入黨委、政府綜合考核的，原則上不再單獨考核。四是“一票否決”要從嚴(yán)控制、謹慎使用。除國家層面有明確規(guī)定的否決事項外，其他的要綜合評估、清理規(guī)范。五是考核結(jié)果要剛性運用。績效考核以后，要有實打?qū)嵉莫剳痛胧?，使其真正發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用，防止一考了之。
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的難題是財政困難。對此，一是改革完善轉(zhuǎn)移支付制度。加強對區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況的關(guān)注和調(diào)研，擴大因素法的應(yīng)用，增加人均財力、外來人口公共服務(wù)成本等合理因素，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付類檔劃分，提高具有均等化作用的一般性轉(zhuǎn)移支付比重。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶持力度。按照分稅制要求和財權(quán)事權(quán)一致原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財少事多、權(quán)小責(zé)大的現(xiàn)狀。在目前財稅體制未改變的情況下，盡可能地減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔(dān)。三是加大對外來人口公共服務(wù)和社會管理方面的財力保障。鑒于我省外來務(wù)工人員多的現(xiàn)狀，建議省里進一步落實相關(guān)配套政策措施，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外來人口公共服務(wù)支出等方面的財力保障，促進社會和諧穩(wěn)定。
三、關(guān)于全面深化改革的對策舉措
如何高效具體地推進全面深化改革的實施和落實，成為決定新一輪改革能否取得成功的關(guān)鍵因素。大家認為，應(yīng)當(dāng)從切實增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力、不斷提高行政審批效能、充分激發(fā)市場主體活力、大力推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展以及繼續(xù)深化市場化改革等方面加以實現(xiàn)。
繼續(xù)推進行政管理體制改革。重點是加大簡政放權(quán)力度，“凡可以放權(quán)給舟山、義烏的，創(chuàng)造條件拓寬到所有市縣，凡廣東、江蘇、山東、上海等省市已經(jīng)下放的省級權(quán)限都要研究下放”。要以“減少審批部門、減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間”為核心，著力深化行政審批制度改革，積極推進審批方式創(chuàng)新，不斷提高行政審批效能。要積極推進行政審批制度改革地市試點，支持各地行政審批制度改革，凡廣東已經(jīng)開展的改革授權(quán)各地應(yīng)先行先試。
進一步營造平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。重點是創(chuàng)造條件破除制約民間投資的體制障礙，真正營造出非公有制經(jīng)濟與其他經(jīng)濟成分平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境。特別是以放開市場準(zhǔn)入、鼓勵民間資本投資為突破口，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域改革，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。同時，配合國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，支持和推動民營企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改革重組。
繼續(xù)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制改革。著力扭轉(zhuǎn)以往土地城鎮(zhèn)化單兵突進、戶籍城鎮(zhèn)化落后于人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化超前城鎮(zhèn)化等畸形局面，率先建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，促進“城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。重點是深入推進農(nóng)村土地制度、戶籍制度、公共服務(wù)均等化等改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動城鄉(xiāng)平等發(fā)展。
繼續(xù)深化資源要素配置市場化改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。重點是完善水權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度、生態(tài)補償制度，積極探索工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機制、單位生產(chǎn)總值能耗市場化配置機制等，促進資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。
加快自主創(chuàng)新體制機制改革。全面貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野加以謀劃和推動，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，建立企業(yè)主導(dǎo)、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機制。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城市化和民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新。促進科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑。完善科技創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)、激勵機制、轉(zhuǎn)化機制以及人才發(fā)展機制，突出加強知識產(chǎn)權(quán)保護、培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新文化，促進創(chuàng)新要素資源高效配置和綜合集成，形成持續(xù)不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。
四、關(guān)于加強全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
在談到推進全面深化改革的對策舉措問題時，大家提出，當(dāng)前在利益主體多元、思想觀念多樣和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢多變的情況下，深化改革不僅需要智慧和理性，更需要勇氣和擔(dān)當(dāng)。面對利益固化的趨勢，如何突破“不愿改”的樊籬？面對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，如何解除“不敢改”的顧慮？面對橫亙在前進道路上的險灘和暗礁，如何走出“改不動”的困境？解決這些問題，需要秉持敢為人先、敢想會干的精神，堅持統(tǒng)籌謀劃、重點突破、試點先行。
進一步改進深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。完善和強化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究討論和協(xié)調(diào)解決重大改革問題。與此同時，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度有機地結(jié)合在一起，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系。
明確和落實深化改革工作的責(zé)任分工。研究制定周密的改革方案、改革計劃和改革項目，把各項改革工作真正落到實處、抓出成效。同時，建立與國家部委、省級部門聯(lián)動推進改革的合作機制，積極爭取國家和省里的政策支持，減少改革的摩擦阻力，拓展改革的探索空間。
根據(jù)實際需要對改革實行分類指導(dǎo)?？偨Y(jié)完善正在開展試點的改革，大力推進已經(jīng)全面部署的改革，認真準(zhǔn)備今后要推出的改革。既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，抓住機遇、推進改革，又要合理把握改革的時機、節(jié)奏和力度，充分考慮社會的承受程度，努力在大局總體穩(wěn)定的前提下推進改革發(fā)展。
會上還提出要加強全面深化改革的政策宣傳和輿情引導(dǎo)。加強改革成就和改革經(jīng)驗的宣傳，營造全面深化改革的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。
五、關(guān)于全面深化改革的幾點建議
大家在對上述問題進行深入分析研討的基礎(chǔ)上，還結(jié)合各市自身的實際情況和發(fā)展趨勢，對省里全面深化改革提出了幾點建議。
提升市級統(tǒng)籌發(fā)展能力。省委十三屆三次全會明確提出，破除縣域經(jīng)濟的路徑依賴，積極向市域經(jīng)濟、都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這就迫切需要進一步提升地市級統(tǒng)籌能力。建議省委省政府賦予地市級在市域范圍合理統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局規(guī)劃、重點項目安排和資源要素配置的調(diào)控管理權(quán)限，逐步減少縣級之間重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、規(guī)劃沖突等現(xiàn)象，促進各地錯位競爭、差異建設(shè)、融合發(fā)展。
加大推進地方金融改革范圍。以溫州市金改為重大契機，在民間融資規(guī)范、地方金融創(chuàng)新、信用體系建設(shè)等方面先行先試，務(wù)求在加快發(fā)展民營金融機構(gòu)、構(gòu)建多元化金融體系上取得突破，在民間金融規(guī)范化、陽光化上取得突破，著力破解“兩多兩難”，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的水平。在此基礎(chǔ)上，考慮給予其他地區(qū)溫州金改政策優(yōu)惠，支持有關(guān)地區(qū)省小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。
建立促進欠發(fā)達地區(qū)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制。著眼于山海協(xié)調(diào)同步發(fā)展，建議參照省海洋經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組的形式，盡快建立省一級統(tǒng)籌山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，定期和不定期聽取匯報，協(xié)調(diào)解決市級層面難以解決的問題，促進綜合改革試驗區(qū)總體方案的順利推進，為增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力奠定組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。
一、非公有制經(jīng)濟現(xiàn)狀及存在問題
截至2012年底，全區(qū)非公經(jīng)濟主體（包括外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）達到113.99萬戶，注冊資本（金）為9066.71億元，其中私營企業(yè)14.75萬戶，注冊資本（金）7360.79億元，企業(yè)數(shù)量和注冊資本（金）分別占全區(qū)市場主體總量的12.59%和51.14%；個體工商戶96.72萬戶，資金數(shù)額417.28億元，共有361.34萬人在個體私營領(lǐng)域就業(yè)。
呼和浩特的非公有制經(jīng)濟也得到了長足發(fā)展。截至2012年底，呼和浩特私營企業(yè)戶數(shù)達到30439家，居全區(qū)第一，注冊資（本）金800億元，居全區(qū)第三；個體工商戶達到12.2萬戶，居全區(qū)第二；注冊資金超過33億元，居全區(qū)第七。全市共有96萬人在各類型非公有制企業(yè)就業(yè)，占就業(yè)總數(shù)的80%，新增就業(yè)人口90%在非公有制企業(yè)，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的80%，財政收入的76.8%來自民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟已成為呼和浩特經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。
但是，我區(qū)的私營企業(yè)和個體工商戶無論數(shù)量還是規(guī)模在全國的位次都不高，前者占全國總數(shù)的1.36%、注冊資本（金）占2.37%，分別居24位和16位，后者占全國總數(shù)2.38%、資金總額占2.11%，分別居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制經(jīng)濟都還存在總量規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新意識偏弱等方面的不足，相關(guān)部門“抓大放小”和非公有制企業(yè)融資難的問題依然沒有得到徹底解決。
二、關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
為實現(xiàn)自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略，根據(jù)王君書記提出的“大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”重要指示，要在全區(qū)范圍內(nèi)營造良好的政策環(huán)境，掀起發(fā)展非公有制經(jīng)濟的新。
（一） 從自治區(qū)層面加強對非公有制經(jīng)濟的支持指導(dǎo)
1.應(yīng)盡快出臺加快自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的文件
目前全區(qū)正進入工業(yè)化加速、市場化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，民營經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻越來越大、作用越來越突出。為進一步拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力，應(yīng)結(jié)合我區(qū)實際，盡快出臺新的進一步加快我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。
2.召開高規(guī)格的全區(qū)民營經(jīng)濟工作會
我區(qū)地域遼闊，各盟市民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，為切實部署推動全區(qū)民營經(jīng)濟大發(fā)展的舉措，統(tǒng)籌研究全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展新思路，近期開一次高規(guī)格的發(fā)展民營經(jīng)濟工作會，集中自治區(qū)黨委、政府各相關(guān)部門和全區(qū)大型民營企業(yè)，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)全局。
3.建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟聯(lián)席會制度
為加強黨委和政府對非公有制經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作，加快推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，建議建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。會議以電視電話會的形式舉行，初期暫定為每三個月召開一次，試運行一段時間后，每半年召開一次。
（二） 以《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》為指導(dǎo)，拓寬民間資本投融資新渠道
1.成立內(nèi)蒙古“民間資本投資服務(wù)中心和民間資本借貸中心”
融資難是多年來困擾企業(yè)特別是民營企業(yè)的主要問題。目前，一方面，許多企業(yè)缺少資金，而另一方面，龐大的社會游資找不到新的切入點。雖然國家鼓勵非公有制經(jīng)濟進入原來限制民營資本的領(lǐng)域，但是在具體實施過程中仍有“玻璃門”現(xiàn)象，變相催生了民間借貸和地下錢莊的畸形繁榮。我區(qū)民間資本充足，呼包鄂地區(qū)是全區(qū)民間資本最活躍的地區(qū)。初步統(tǒng)計，呼和浩特地區(qū)的民間游資多達500億元，集聚了100多家小貸公司和擔(dān)保公司。民間借貸雖然為融通資本起到了一定作用，但由于缺少規(guī)范運作和風(fēng)險控制，使民間借貸集聚了高額風(fēng)險，最終導(dǎo)致鄂爾多斯金融風(fēng)波的出現(xiàn)。必須建立讓投資者信得過的民間資本投資交易中心，讓民間資本找到安全、合法、有序的投資渠道。呼和浩特工商聯(lián)已經(jīng)和溫州中小企業(yè)促進會聯(lián)合成立了民間資本投資服務(wù)中心和民間資本借貸中心，希望成立全區(qū)性質(zhì)的“民間資本投資服務(wù)中心和借貸中心”，進一步完善民間資本投融資服務(wù)平臺，助力中小企業(yè)發(fā)展。
2.發(fā)揮股權(quán)基金的作用
2011年4月26日，注冊資本1.3億元的呼和浩特總商會內(nèi)蒙古永安信股權(quán)投資基金正式成立。目前已經(jīng)成功投資2個項目，運作良好。內(nèi)蒙古永安信股權(quán)投資基金為我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。股權(quán)投資基金是積極落實國家金融政策、拓寬企業(yè)融資渠道、提高我區(qū)民營企業(yè)競爭力的有利工具，建議在全區(qū)及各盟市推廣。
3.建立全區(qū)民營經(jīng)濟扶持基金
民營企業(yè)是一個富有活力的經(jīng)濟群體，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，融資難等資金問題一直困擾和制約著民營企業(yè)的發(fā)展。十二屆人大會議上《關(guān)于2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中提出，“支持設(shè)立民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，幫助民營企業(yè)解決融資難問題”，為進一步加強我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，建議由工商聯(lián)牽頭組建全新體制的全區(qū)民營扶持基金。
4.盡快組建內(nèi)蒙古中小企業(yè)銀行
成立由擔(dān)任自治區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委的民營企業(yè)家出資的內(nèi)蒙古中小企業(yè)銀行，每年確定100-200戶有影響的企業(yè)為重點聯(lián)系戶，實行重點幫扶和政策支持。
（三）年內(nèi)舉辦一次全區(qū)招商會
2012年3月，呼和浩特市工商聯(lián)組織了220位當(dāng)?shù)刂駹I企業(yè)家、異地商會、行業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人走進土左旗參加“土默特左旗2012年政企合作項目懇談會”。2012年8月成功舉辦“2012全球200家溫州商會千名溫商草原行暨中國呼和浩特市優(yōu)秀項目對接會”，邀請全球和國內(nèi)200多家溫州商會1600多名企業(yè)家和金融界人士共聚呼和浩特，簽訂合作項目34項，意向協(xié)議引進資金978.16億元。2013年2月，內(nèi)蒙古工商聯(lián)、海南省工商聯(lián)，呼和浩特市工商聯(lián)、海南省鄂爾多斯商會、海南蒙商聯(lián)合會聯(lián)合舉辦的首屆“內(nèi)蒙古海南兩地招商引資洽談會”在海南省三亞市召開，這次會議利用春節(jié)期間大企業(yè)家云集三亞的時機，探索出了招商引資新形式，掀起招商引資新，在非常大的范圍內(nèi)宣傳了內(nèi)蒙古投資發(fā)展環(huán)境，推薦了400個項目。本次洽談會，加上海南方面的項目，共達成合作意向資金270億元人民幣。
這些活動對我區(qū)招商引資起到了巨大的推動作用，擺脫平時招商引資的舊模式，用一種企業(yè)歡迎的方式進行招商引資，宣傳內(nèi)蒙古、宣傳項目、宣傳投資環(huán)境，提高了成功率，取得最大的成果。為加大我區(qū)招商引資力度，建議2013年舉辦全區(qū)有較大影響力的海內(nèi)外大型招商會。此類活動不但能促進招商工作，更重要的是將進一步加強對外宣傳，樹立開放高效的政府形象。招商會范圍為全國各地蒙商及對內(nèi)蒙古有投資意向人士，擬邀請人員為：全聯(lián)執(zhí)常委、僑聯(lián)代表、全國各大異地商會、全國各地內(nèi)蒙古商會、全聯(lián)各大行業(yè)行會。
（四）全面落實《關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（簡稱16號文件）
為了促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，國家、自治區(qū)和我市出臺了很多相關(guān)的政策措施，其中影響最大的就是2010年中央出臺的十六號文件，但在具體落實過程中還有一些不盡如人意的地方。建議今后各級黨委常委會和政府常務(wù)會議每年至少聽取一次工商聯(lián)工作匯報；在工商聯(lián)執(zhí)委會召開期間行政長官或者主管領(lǐng)導(dǎo)要到會通報本地區(qū)經(jīng)濟工作；每年由地方領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民營企業(yè)家到國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察2-3次；以后凡是世界五百強、國內(nèi)一百強的企業(yè)高層管理人員和各省區(qū)以及省會首府城市的工商聯(lián)主席來本地考察訪問都要按照地廳級標(biāo)準(zhǔn)接待；這些措施都能有效提高本地的對外形象。
工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟的紐帶和橋梁，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為有效促進工商聯(lián)工作的開展，應(yīng)賦予各級工商聯(lián)更多職能，如呼和浩特市工商聯(lián)2012年增掛職能牌子10塊（呼和浩特市民營經(jīng)濟服務(wù)局；呼和浩特市維護非公有制經(jīng)濟組織合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；呼和浩特市民間投資服務(wù)中心；呼和浩特市商會管理辦公室等），有效提高了工商聯(lián)的影響力。
工商聯(lián)是一個具有自身特點的群團組織，過去一直歸市委口管理，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和形勢的變化，這樣的管理模式出現(xiàn)了一些非人為的弊端，建議要加強政府對商會的指導(dǎo)力度，在每年政府財政預(yù)算的時候，考慮到每年的各種接待和公關(guān)等支出，適當(dāng)增加工商聯(lián)招商引資專項經(jīng)費，督促發(fā)改委、財政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相關(guān)部門加強與工商聯(lián)的配合力度，每年政府新的項目出臺后，要及時與工商聯(lián)進行溝通對接，增大招商引資的成功率。
呼和浩特市作為首府城市，是全國少數(shù)幾個沒有商會大廈的政治中心城市，建議自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴上海和寧波考察，借鑒當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗，由自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)呼吁自治區(qū)黨委政府基于提升首府非公有制經(jīng)濟的形象，在土地、資金方面支持建立呼和浩特商會大廈。
工商聯(lián)既沒有行政權(quán)力，也沒有剛性任務(wù)，實際工作中常常會被安排成輔助力量、成員單位等，因而得不到相關(guān)職能部門的重視和配合。在企業(yè)利益受到侵害時，沒有直接的手段來維護，沒有一套能夠幫助企業(yè)排憂解難的機制，在企業(yè)最需要幫助時，許多問題只能通過個人關(guān)系或私下協(xié)調(diào)來解決。因此，建議賦予工商聯(lián)一定的職能，比如推薦非公經(jīng)濟代表人士政治安排的職能，在推薦本界別人大代表和政協(xié)委員的時候，要征求工商聯(lián)的意見；在調(diào)解和仲裁非公企業(yè)之間經(jīng)濟糾紛的時候，邀請工商聯(lián)代表旁聽，也要征求工商聯(lián)的意見；評選非公有制企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、信譽等級等方面工商聯(lián)要有發(fā)言權(quán)和一定的決策權(quán)，組織非公經(jīng)濟職業(yè)培訓(xùn)的時候，工商聯(lián)要參與。
在工商聯(lián)選人用人上力求創(chuàng)新，打破過去傳統(tǒng)，切實解決目前工商聯(lián)人員編制上存在的問題，給予靈活的人事政策和固定的經(jīng)費，由工商聯(lián)自身采用聘任制面向社會公開招聘，讓那些熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟和國際商務(wù)的人才進入到工商聯(lián)，使工商聯(lián)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟整體發(fā)展做出更大的貢獻。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村發(fā)展 財政稅收 稅收保障
財政稅收是建設(shè)新農(nóng)村的主要經(jīng)濟來源，其在促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但在實際建設(shè)過程中，我國農(nóng)村發(fā)展面臨諸多問題。新形勢下，積極探究農(nóng)村發(fā)展面臨的問題及財政稅收保障建議，具有重要指導(dǎo)意義。
一、農(nóng)村發(fā)展面臨的問題探究
（一）財政稅收增速慢
現(xiàn)階段，我國農(nóng)村勞動力尤其是青壯年勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，勞動力大量流失直接影響著農(nóng)村地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，進而嚴(yán)重影響農(nóng)村財政稅收的增加。我國農(nóng)村勞動力在數(shù)量與質(zhì)量上均比較匱乏，不合理的人才結(jié)構(gòu)對農(nóng)村財政稅收造成了嚴(yán)重影響，進而導(dǎo)致財政稅收增速緩慢。
（二）公共基礎(chǔ)建設(shè)不足
建設(shè)新農(nóng)村以來，我國農(nóng)村地區(qū)獲得了前所未有的發(fā)展，但與城市地區(qū)相比，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)建設(shè)明顯不足，與城市之間的差異顯著。例如，在軟件基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)等項目上，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺口巨大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足進一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（三）地方債務(wù)危機
我國部分地區(qū)地方債務(wù)危機嚴(yán)重，到期無力償還，嚴(yán)重影響地方政府形象?，F(xiàn)有政府轉(zhuǎn)移支付機制不能有效、徹底地解決地方債務(wù)危機，政府債務(wù)壓力巨大，嚴(yán)重影響各項政務(wù)工作的正常開展，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)能力的提升。
二、農(nóng)村發(fā)展財政稅收保障建議
（一）制定完善的財政稅收政策
在積極建設(shè)新農(nóng)村的今天，政府部門應(yīng)積極出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，完善財政稅收政策，積極鼓勵民間資本轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，合理確定經(jīng)濟發(fā)展方向，e極營造健康的投資環(huán)境。政府部門應(yīng)結(jié)合民間投資與政府投資的特點，提出針對性保障對策，例如，通過稅前抵扣、稅收減免等方式提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)，加強投資后續(xù)管理，保證投資質(zhì)量。通過民間資本的轉(zhuǎn)移，一方面優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟的外部發(fā)展環(huán)境，一方面全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)水平，降低社會資本對金融系統(tǒng)的沖擊。
政府部門必須打破所有制歧視與行業(yè)壟斷，真正將投資領(lǐng)域放開，只要是法律沒有禁止的行業(yè)、外商開放領(lǐng)域，均應(yīng)對民間資本開放；若投資領(lǐng)域具有優(yōu)惠政策，這一政策應(yīng)同樣適用于民間投資，通過各種政策引導(dǎo)，對外商投資、國有投資、民間投資等一視同仁。適當(dāng)引導(dǎo)民間資本向基礎(chǔ)教育建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)等方面邁進，針對不同層次的人群提供針對性醫(yī)療、教育服務(wù)。
政府部門還應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分借助并發(fā)揮民間資本優(yōu)勢。隨著社會經(jīng)濟的不斷進步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻大幅度提升，第三產(chǎn)業(yè)這一朝陽、新興產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的收益貢獻日益凸顯。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮民間投資靈活性高等優(yōu)勢，有效彌補政府投資不到位、投資不足等缺點。
（二）加大財政扶持力度，強化農(nóng)民培訓(xùn)支持
人才是我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要資源，新形勢下，必須加大政府財政扶持力度，強化農(nóng)民培訓(xùn)支持，發(fā)展、扶持人才創(chuàng)業(yè)，培植財源，反補財政。積極加大財政支持力度，充分利用傳統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各級培訓(xùn)機構(gòu)、務(wù)工學(xué)校等機構(gòu)，全面加強對農(nóng)民群眾的培訓(xùn)教育，以期全面提升農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能水平。與此同時，還應(yīng)積極改變傳統(tǒng)單一的培訓(xùn)模式，向著多元化培訓(xùn)方向發(fā)展。在具體培訓(xùn)過程中，不僅要加大對群眾技術(shù)技能的培訓(xùn)力度，還要加大對其開放意識、市場觀念、經(jīng)營能力的培訓(xùn)力度，真正做到授之以漁，全面提升人民群眾的持續(xù)增收能力，促進新農(nóng)村建設(shè)工作的積極發(fā)展。相關(guān)部門也應(yīng)制定完善的優(yōu)惠政策，積極鼓勵綜合素質(zhì)高、技術(shù)水平過硬的博士生、研究生進入到農(nóng)村地區(qū)工作，為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展注入新鮮血液。政府部門還應(yīng)積極鼓勵知識分子、科技工作人員創(chuàng)業(yè)，并制定完善的鼓勵政策，鼓勵民營企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟創(chuàng)新，并將工作重點放在提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面，為企業(yè)的發(fā)展提供資本支持。
在加強農(nóng)民培訓(xùn)支持的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加大財政稅收支持力度，積極鼓勵本地區(qū)人員積極發(fā)展旅游業(yè)、興辦企業(yè)，積極鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極引進新技術(shù)，通過科技進步提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，更好地反哺農(nóng)村建設(shè)。
（三）合理規(guī)劃稅收工作，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稅收環(huán)境
目前來說，受市場轉(zhuǎn)移、市場飽和、政府鼓勵等因素的影響，已有部分外出務(wù)工青年開始了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。這部分人群有一定的資本和技術(shù)條件且視野開闊，是新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。但受到自身文化水平以及市場運行的影響，其創(chuàng)業(yè)過程中不可避免地遇到各種困難，例如，財務(wù)管理風(fēng)險較大、缺乏稅收知識、前期缺乏資本等。故而，當(dāng)?shù)卣块T必須合理規(guī)劃稅收工作，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稅收環(huán)境，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金與政策支持。可從如下方面入手：第一，在企業(yè)創(chuàng)辦之初，合理減免稅收，并為企業(yè)發(fā)展提供一定的資金支持，全面降低企業(yè)資金壓力；第二，政府部門應(yīng)加大對稅收法律法規(guī)的宣傳與普及力度，全面增強人民群眾的知法守法意識，增強企業(yè)納稅意識，更好地反哺政府財政收入；第三，政府部門還應(yīng)為企業(yè)發(fā)展提供財務(wù)會計支持與納稅申報服務(wù)，多方面入手，幫助企業(yè)建立健全完善的財務(wù)會計制度；第四，政府在投資方面需要給予實體經(jīng)濟一定的政策引導(dǎo)，實體經(jīng)濟還應(yīng)促使政府投資合理開展，將投資用到真正需要的領(lǐng)域，全面提高投資效果。在兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)，發(fā)揮帶頭作用，最大限度地發(fā)揮政策作用，全面搞活市場資本。
（四）加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度
加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，改善投資環(huán)境，吸引投資，從而解決就業(yè)問題，增加地方稅收。新農(nóng)村建設(shè)包括諸多方面，文化事業(yè)是推動新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。故而，新形勢下，必須合理規(guī)劃農(nóng)村財政稅收工作，將部分資金向農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域傾斜，全面加大新農(nóng)村建設(shè)的投資力度，加大軟件、硬件資源建設(shè)力度，實現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展，共同促進新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等工作，著力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等制度改革，努力獲得實質(zhì)性進步。在這一過程中，必須加大對農(nóng)村文化的發(fā)展與支持力度，充分發(fā)揮其在宣傳教育、移風(fēng)易俗方面的重要作用，豐富人們的精神文化活動，全面提升人民群眾的思想覺悟，更好地促進農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的開展。
三、結(jié)語
本文以農(nóng)村發(fā)展面臨的問題為切入點，從完善財政稅收政策、強化農(nóng)民培訓(xùn)支持、規(guī)劃稅收工作、基礎(chǔ)建設(shè)投入等角度入手，詳細論述了農(nóng)村發(fā)展財政稅收保障建議，多角度入手，旨在更好地促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的順利開展。
（作者單位為山東省青島市黃島區(qū)膠南街道辦事處）
參考文獻
[1] 王娜.芻議財政稅收工作存在的問題及改革建議[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（9）.
[2] 田怡.淺談財政稅收工作存在的問題及深化改革建議[J].中國電子商務(wù)，2014（1）.
[3] 司曉杰.推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村財稅政策研究[D].湖南科技大學(xué)，2011.
今年以來，民間投資增速持續(xù)放緩引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。為此，國務(wù)院派出專項督查組對促進民間投資政策落實情況開展專項督查。6月22日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，聽取民間投資政策落實專項督查工作匯報，針對督查發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出五個方面的應(yīng)對措施，要求以不斷深化改革調(diào)動民間投資積極性。
國家統(tǒng)計局6月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1-5月份，民間固定資產(chǎn)投資116384億元，同比名義增長3.9%，增速比1至4月份回落1.3個百分點。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個百分點。
針對嚴(yán)峻形勢，今年5月，國務(wù)院專門派出9個督查組赴18個?。▍^(qū)、市）對促進民間投資政策落實情況開展專項督查。國家發(fā)改委也派出6個督查組，分別到國務(wù)院督查范圍外的12個省份開展專項督查。
在6月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，督查組披露了影響民間投資下滑的原因：部分法規(guī)政策不配套、不協(xié)調(diào)、落實不到位；民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資源配置和政府服務(wù)等方面難以享受與國企同等待遇；融資難融資貴、繳費負擔(dān)重；一些干部不作為、不會為、亂作為，少數(shù)地方政府失信等，這些都嚴(yán)重影響了民間投資健康發(fā)展。
針對上述問題，國務(wù)院常務(wù)會議提出了五個方面的應(yīng)對舉措，包括要充分認識促進民間投資、發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義；以深化改革和政策落地見效提振民營企業(yè)投資信心；繼續(xù)處理好政府與市場的關(guān)系，營造一視同仁的公平投資環(huán)境；著力緩解融資難融資貴問題；強化責(zé)任追究，建立嚴(yán)格的對政府違約和政策不落實的問責(zé)機制，提高政府公信力。
西南證券研究所所長王劍輝表示：“國務(wù)院的表態(tài)既從宏觀上強調(diào)了促進民間投資、發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性，又從技術(shù)層面提出了營造公平的競爭環(huán)境以及解決融資難等問題的具體舉措，很有針對性，也契合了企業(yè)的相關(guān)需求?！?/p>
他指出，目前一些政府希望吸引投資的領(lǐng)域，由于存在制度或準(zhǔn)入限制，企業(yè)仍在觀望，而一些被熱炒的信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)又沒有顯示出清晰的發(fā)展脈絡(luò)，導(dǎo)致企業(yè)看不清方向，不愿意投資。尤其是傳統(tǒng)的制造業(yè)，由于受到政策因素和經(jīng)濟周期的雙重影響，企業(yè)投資熱情減弱的情況仍在延續(xù)。“要解決上述問題，關(guān)鍵還是要切實落實政策，提振企業(yè)信心。與此同時，包括國企改革在內(nèi)的市場化改革還需提速?！蓖鮿x認為。
一、吃透各級會議精神，用足用活政策法規(guī)。根據(jù)近期中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，抓緊制定出臺相關(guān)“保增長促發(fā)展”的政策措施意見（《意見》草稿已擬），運用財政、稅收、投資、金融、物價等多種宏觀調(diào)控措施及工具，全力以赴促進我區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)較好發(fā)展。期間密切關(guān)注我區(qū)近期及今后時期的經(jīng)濟總體運行態(tài)勢，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，各級各部門各司其職、各負其則，通力合作做好有關(guān)政策措施意見的落實及服務(wù)、協(xié)調(diào)等工作。建議對《意見》盡早進行研究審議，并予以印發(fā)實施。
二、認真研究__區(qū)情，審慎定位發(fā)展戰(zhàn)略。__區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，所倡導(dǎo)提出的“（__）工業(yè)衛(wèi)星城” 、“中國x都” 、“__西部休閑之都” 、“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”等多項稱謂，歷經(jīng)多年，在與周邊縣區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展競爭對比下，面臨著區(qū)域發(fā)展特色不明顯、優(yōu)勢漸次不再的困境，為此，當(dāng)前時期，建議需要重新審視并籌劃確立新的總體定位發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)階段，我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的總體思路宜為：以二產(chǎn)為主，三產(chǎn)為輔。
三、增進廠、區(qū)良性互動，共同促進優(yōu)勢互補。從__區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和中鋁__企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及職工穩(wěn)定等層面來看，在當(dāng)前時期，廠、區(qū)都將面臨著如何攜手共度難關(guān)的重大課題。為此，建議各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視廠、區(qū)的良性互動關(guān)系，并從管理體制及工作機制上入手，促進廠、區(qū)之間的雙向良性互動。
四、搶抓重大歷史機遇，順勢而為調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央關(guān)于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動刺激消費的政策措施，對于我區(qū)更為重要。為此，建議發(fā)改委、財政、建設(shè)、交通、國土資源、房管、金融等部門，著手籌劃我區(qū)20__年～20__年的重大投資項目，重點在招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、項目建設(shè)推進及培植新的經(jīng)濟增長級等環(huán)節(jié)上，做好相關(guān)工作。
五、著力破解三產(chǎn)發(fā)展難題
以建設(shè)開放統(tǒng)一、競爭高效、業(yè)態(tài)新穎、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系為目標(biāo)，加大對三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的扶持引導(dǎo)力度。三產(chǎn)發(fā)展要充分與相關(guān)資源結(jié)合。通過發(fā)展生態(tài)旅游、體育、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)，塑造宜居環(huán)境，增強城市的對外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區(qū)居住，增強人氣，刺激消費。要加大招商引資力度，著力引進一批既有利于提高消費檔次和品味，又有利于提高稅源的大項目、好項目，促進財政增收。要進一步完善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)與消費，通過采取把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設(shè)結(jié)合的方式來推進市場待銷和滯銷住房的市場銷售，減少存量商品房的空置數(shù)量，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
六、加大投資力度
出口、投資和消費是拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。目前我區(qū)經(jīng)濟外向型發(fā)展水平較低，人口規(guī)模較小，靠出口、消費拉動經(jīng)濟作用有限，投資則成為拉動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素。為應(yīng)[，！]對國際金融危機沖擊，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴大內(nèi)需。這為我區(qū)加快振興發(fā)展帶來了重大機遇。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)精神，統(tǒng)一認識，堅定信心，精心謀劃項目，加大投資力度，重點發(fā)展建筑機械、建筑安裝、閥門、鋁加工、鐵路橡膠等行業(yè)有效擴大內(nèi)需，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力克服各種困難，推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)又好又快發(fā)展。
七、樹立信心，搶抓機遇
中央出臺擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十條措施以及實施這些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實”十六字方針，對于克服當(dāng)前的困難和保持長遠的發(fā)展都具有重大意義。我們要加強宣傳，增強信心，搶抓機遇，保持全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。區(qū)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強輿論宣傳，客觀報道當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和存在的突出問題，充分宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就以及保持經(jīng)濟長期發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件，廣泛宣傳促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項政策措施，主動引導(dǎo)社會預(yù)期，增強公眾信心，營造良好的社會氛圍。
八、金融創(chuàng)新
不斷改善金融環(huán)境，完善投資政策法規(guī)和擔(dān)保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業(yè)發(fā)展。實行投資主體多元化，鼓勵民間資本進入融資擔(dān)保領(lǐng)域
，發(fā)展民間借貸。建立政府、銀行與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，搭建政、銀、企對接的互動平臺，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的資金困難，為企業(yè)進一步發(fā)展提供金融支持。建立擔(dān)保業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)管和服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)建立各類商業(yè)性或互擔(dān)保機構(gòu)。逐步建立和完善擔(dān)保資金補充制度和風(fēng)險補償制度，形成擔(dān)保資金穩(wěn)步發(fā)展的長效機制。建議政府聘請金融專家來我區(qū)為促進金融業(yè)發(fā)展把脈問診，并支招，通過舉辦金融知識專題講座等形式，提高居民群眾金融知識水平，樹立正確的理財觀念，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
（一）加大政府扶持力度政府扶持體現(xiàn)著鮮明的政策性，主要表現(xiàn)為政府的財政和政策支持，對海洋的開發(fā)、保護和經(jīng)濟增長有很大的促進和示范作用。美國是最早開展海洋經(jīng)濟相關(guān)理論和方法研究的國家之一，財政撥款是美國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)費來源，而且對于有利于海洋環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)項目和技術(shù)，政府財政撥款會給予更大的傾斜。英國政府將海洋能源作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，并強調(diào)對這一部門的R&D支持將會帶來階段性的發(fā)展突破。英國政府先后資助了一系列項目激勵海洋能源創(chuàng)新活動，包括英國政府技術(shù)項目、“SuperGenMarine”海洋可再生能源研究項目等。韓國是政策推動型海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的典型代表，“西部開發(fā)計劃”中的西海岸沿海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃總投資223.133億韓元（約318.76億美元），共涉及126個開發(fā)項目，涵蓋工業(yè)基地建設(shè)、通訊及發(fā)電站建設(shè)、交通運輸、水資源開發(fā)、教育及旅游等各個方面。
（二）創(chuàng)造良好投資環(huán)境沿海發(fā)達國家普遍注重建立完備的經(jīng)濟法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于本國及其他國家投資的宏觀外部環(huán)境。美國建立了完善的國際經(jīng)貿(mào)和海洋投資法律保障，有效保護本國的企業(yè)在海洋投資以及經(jīng)營中的合法權(quán)益。最大限度開放海洋產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，使民間資本進人的領(lǐng)域日趨擴大，投資機會不斷增加，民間資本承擔(dān)海洋經(jīng)濟的商業(yè)性運作，國有企業(yè)則承擔(dān)海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、國策性運作，民間資本成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要參與主體。日本對于促進本國海洋經(jīng)濟發(fā)展、利于海洋環(huán)境保護的財稅政策制訂得也十分完善，在日本政策性投資銀行的融資對象中，與海洋環(huán)保事業(yè)、海洋廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項目，可以得到14%～20%的稅收優(yōu)惠。韓國主要通過制定優(yōu)惠投資政策和營造良好投資環(huán)境來吸引外部資金支持，如經(jīng)濟區(qū)開發(fā)政策規(guī)定，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)實行自由化的外匯制度，允許主要外國貨幣在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)自由使用，并最大限度地消除外國投資的不便因素，為外國投資者創(chuàng)造更為寬松的金融環(huán)境和便捷的投資服務(wù)。
（三）充分運用金融市場工具在海洋經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)達國家都比較注重利用資本市場，發(fā)揮金融市場工具的作用。美國通過設(shè)立風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)和促進更多的資金進入風(fēng)險資本市場，支持企業(yè)早期發(fā)展并創(chuàng)建新企業(yè)，在生物工程、海洋醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域進行大量投資，造就了一批世界級公司。歐盟及各國政府也鼓勵風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展，對于投入環(huán)保、生物、海洋科技等高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險資金，提供利率、稅收等方面的優(yōu)惠政策，促使歐盟的風(fēng)險資金投入迅猛增長。日本政府在充分了解各地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展情況與相關(guān)資金需求以后，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行組織銀團貸款，不但加強了銀行間的合作，實現(xiàn)了互惠互利，并且通過分散投資，減少了融資風(fēng)險，并且對重視海洋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，通過對不同的企業(yè)采取不同的貸款利率水平，促進海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設(shè)計
各國海洋產(chǎn)業(yè)融資模式差別較大，不僅與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特性和融資需求有關(guān)，更取決于該國的政治歷史環(huán)境、企業(yè)制度和經(jīng)濟市場化程度，特別是資產(chǎn)證券化程度。因此，在天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)融資需求以及天津市社會、金融市場的現(xiàn)實情況，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，對融資模式進行重新調(diào)整整合。我國的金融市場以銀行為主導(dǎo)的間接融資渠道為主，證券市場發(fā)育程度較低，債券市場規(guī)模較小，債券品種少，股票市場則存在著投資主體缺失、過度投機、供求結(jié)構(gòu)不對稱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題。從長遠角度看，海洋產(chǎn)業(yè)融資過度依賴證券市場是不可行的，在選擇產(chǎn)業(yè)融資模式時應(yīng)當(dāng)注重利用間接融資，特別是銀行信貸這一資金渠道。銀行主導(dǎo)型金融模式，特別是政策性銀行作用的發(fā)揮，能夠較快地傳遞政府金融政策和產(chǎn)業(yè)政策意圖，對政策傾向性較強的海洋產(chǎn)業(yè)融資十分有利。
（一）海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括引水工程、海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、灘涂圍墾項目、集聚發(fā)展平臺等項目。此類項目一般應(yīng)由地方政府主導(dǎo)，以城建投資公司承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的融資任務(wù)?？赏ㄟ^土地質(zhì)押申請貸款等方式獲得銀行貸款，通過開發(fā)提升建設(shè)區(qū)域土地價值，將籌集到的資金用于償還銀行的貸款。在后期，新進入的產(chǎn)業(yè)公司可以用公司的經(jīng)營現(xiàn)金流獲得銀行的后續(xù)貸款。
（二）空港物流加工區(qū)建設(shè)融資模式空港物流加工區(qū)建設(shè)以港口碼頭、集疏運網(wǎng)絡(luò)、物流交易平臺、金融信息服務(wù)平臺等為主。此類項目結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)營性項目、準(zhǔn)公益性項目混雜。對于樞紐港建設(shè)等經(jīng)營性項目，以市場操作為主，政策引導(dǎo)支持為輔的港口投融資體系，即“市場投資主體+市場融資+政府配套”的模式。對于鐵路、機場等準(zhǔn)公益性項目，建議采取以政府為主導(dǎo)的市場負債型融資模式，即“地方財政+市場投資主體+銀行貸款+其他資本”。物流基地建設(shè)，建議由政府或者大型民企出資建設(shè)，同時引進產(chǎn)業(yè)資本基金。
（三）海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目融資模式重點大型涉海企業(yè)一般資金需求量大，可以采用“政府引導(dǎo)+債券融資+融資租賃”的融資方式，并結(jié)合吸引外資投入技術(shù)入股，還貸來源主要為經(jīng)營收入。中小型涉海企業(yè)可以采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，培育上市融資，吸引民間資金參股等方式。如引入私人風(fēng)險資本、上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)資本、創(chuàng)立裝備制造業(yè)企業(yè)投資基金進行股權(quán)投資；引入銀行、若干擔(dān)保公司進行中小型海洋裝備制造“組團貸款”，由擔(dān)保公司擔(dān)保，并由涉海企業(yè)出資形成風(fēng)險資金池進行質(zhì)押擔(dān)保。高新技術(shù)涉海企業(yè)融資模式一般以股權(quán)融資為主，以債權(quán)融資為輔。
（四）涉海項目融資模式一是海洋生態(tài)保護項目，該類項目投資效益差別比較大，多數(shù)為公益項目，需要政府出資建設(shè)。建議將水源控制工程、清潔空氣工程等帶來的正外部性以及排污費、生態(tài)補償費收入的全部或部分由負責(zé)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保公司特許經(jīng)營。經(jīng)營生態(tài)項目的企業(yè)可將特許經(jīng)營權(quán)、污水和垃圾處理收費權(quán)，生態(tài)補償收益權(quán)以及水價差價收入權(quán)益等作為抵質(zhì)押物向銀行融資。二是濱海旅游項目，海洋旅游在旅游業(yè)中的地位舉足輕重，是高投入、高產(chǎn)出、就業(yè)容量大、投資周期長，對區(qū)域經(jīng)濟拉動較大的產(chǎn)業(yè)。建議采取BOT、PPP等委托代建的方式減輕了政府的財政壓力，提高了資金的使用效率。三是海洋能源項目，此類項目普遍為效益較好的經(jīng)營性項目，不存在資金缺口問題。建議采取“自有資金+銀行貸款+資本市場融資+債券融資+融資租賃”的模式。
三、天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融支持建議
（一）加大財政支持力度注重加大市、區(qū)級財政性建設(shè)資金向海洋經(jīng)濟的傾斜力度，積極爭取中央國債和預(yù)算內(nèi)資金支持，通過提供稅收優(yōu)惠和財政貼息等手段，提高國家對海洋經(jīng)濟開發(fā)的財政投入。同時，根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)對金融支持的不同需求，有針對性地成立各類海洋專項基金，尤其重點支持海洋科技創(chuàng)新，為海洋領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)提供充足的研究經(jīng)費。此外，通過針對性的財政政策引導(dǎo)金融機構(gòu)進入海洋經(jīng)濟領(lǐng)域，主要包括補貼、貼息、獎勵、稅收優(yōu)惠等多種政策，緩解海洋經(jīng)濟發(fā)展初期海洋產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險與收益的匹配問題。市政府可依據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展需要，給予先期進入海洋經(jīng)濟領(lǐng)域開展海洋經(jīng)濟業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)一定比例的財政補貼，或給予涉海金融業(yè)務(wù)達到一定比例的金融機構(gòu)財政性獎勵，對于重點培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點扶持的龍頭企業(yè)，通過財政貼息的方式予以支持。通過財政政策的引導(dǎo)作用，緩釋金融機構(gòu)海洋業(yè)務(wù)的風(fēng)險，逐步提高金融涉海業(yè)務(wù)比例。
（二）政策性銀行業(yè)務(wù)向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜海洋產(chǎn)業(yè)的特殊性意味著單靠商業(yè)銀行的支持難以滿足其全面的需求，而政策性銀行有著配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的職能，與海洋經(jīng)濟發(fā)展有著較好的政策與需求匹配。在海洋經(jīng)濟發(fā)展初期，政策性銀行尤其應(yīng)發(fā)揮其政策性作用，彌補商業(yè)銀行缺位導(dǎo)致的金融支持不足問題。國家開發(fā)銀行應(yīng)發(fā)揮自身職能，尤其是應(yīng)發(fā)揮在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢，把涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作為信貸支持重點。中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域政策性信貸的主導(dǎo)力量，也應(yīng)該發(fā)揮其在海洋漁業(yè)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合海洋漁業(yè)的資金流動周期和需求特點，扶持海上收鮮運鮮、經(jīng)濟魚類養(yǎng)殖和冷藏加工等行業(yè)發(fā)展，對具有國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化龍頭漁業(yè)集團，考慮進行聯(lián)合組織銀團貸款進行重點支持。以促進國際經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)為主的中國進出口銀行應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展船舶制造和交通運輸融資業(yè)務(wù)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，并根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展需求，給予適當(dāng)傾斜政策，多渠道滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展的融資需求。
（三）拓寬企業(yè)融資渠道首先，逐步推動企業(yè)通過股票市場融資。積極鼓勵大中型企業(yè)到主板市場上市融資，對于目前正處于研發(fā)或創(chuàng)業(yè)階段的海洋高新技術(shù)中小企業(yè)，可以選擇在創(chuàng)業(yè)板市場和中小板市場中直接融資。其次，注重發(fā)展債券業(yè)務(wù)，選擇資信較好的海洋開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，進行直接融資。同時，積極爭取中央政府批準(zhǔn)，發(fā)行地方政府債券，并允許在市場上流通轉(zhuǎn)讓。地方政府債券籌集的資金，主要用于海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新科技項目及海洋科技成果的轉(zhuǎn)化。最后，可借鑒國際風(fēng)險投資運作經(jīng)驗，設(shè)立和經(jīng)營海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，對未上市的海洋企業(yè)直接提供資本支持，建立“集體出資、組合投資、專家管理、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的運行機制，最終通過股權(quán)交易形成較高投資收益?；饋碓粗饕獮檎o予一定的資金支持，并大量吸收機構(gòu)和民間資金進入。可以預(yù)測，產(chǎn)業(yè)投資基金對于促進海洋科技進步，調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防范化解金融風(fēng)險，將具有重要作用。
關(guān)鍵詞 股權(quán)投資 行業(yè)
中圖分類號：F832.5 文獻標(biāo)識碼：A
一、股權(quán)投資
（一）股權(quán)投資的概念和特點。
廣義的股權(quán)投資為涵蓋企業(yè)首次公開發(fā)行前各階段的權(quán)益投資，即對處于種子期、初創(chuàng)期、發(fā)展期、擴展期、成熟期和Pre-IPO各個時期企業(yè)所進行的投資，本文所述的股權(quán)投資企業(yè)，是指以非公開方式向特定對象募集設(shè)立的對非上市企業(yè)進行股權(quán)投資并提供增值服務(wù)的非證券類投資企業(yè)（亦稱“基金”），包括產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等。
股權(quán)投資的特點：一般投資于私有公司即非上市企業(yè)；投資期限較長，一般可達3至5年或更長；流動性差，沒有現(xiàn)成的市場供非上市公司的股權(quán)出讓方與購買方直接達成交易；投資退出渠道多樣化，有IPO、股權(quán)出讓 、兼并收購、標(biāo)的公司管理層回購等等。
（二）發(fā)展股權(quán)投資行業(yè)的意義。
1、股權(quán)投資是構(gòu)建區(qū)域金融中心的重要手段。加快發(fā)展股權(quán)投資業(yè)，對構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、充滿活力的地方金融體系和投融資體系，構(gòu)建區(qū)域金融中心具有十分重要的作用。支持和發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)是廣西打造區(qū)域國際金融中心的重要一環(huán)，可以加快區(qū)域國際金融中心的建設(shè)步伐。
2、股權(quán)投資是牽引外來資本的重要渠道。股權(quán)投資基金作為直接融資的重要方式，是最專業(yè)、最活躍的資本投資，是拓寬企業(yè)融資渠道、規(guī)范運用民間資本的重要工具。它可以起到固化本地資本、牽引外來資本、吸引銀行資本的作用，將分散的可投資資金有效轉(zhuǎn)化成符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的資本金。發(fā)展股權(quán)投資業(yè)有利于改變目前單純依賴銀行間接融資方式的局面，多渠道為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措資金。支持和發(fā)展股權(quán)投資行業(yè)可以進一步提高廣西地區(qū)的直接融資比重，進一步優(yōu)化本區(qū)域的融資結(jié)構(gòu)。
3、股權(quán)投資是推動企業(yè)做大做強的重要途徑。股權(quán)投資不僅能為企業(yè)帶來資本，更重要的是提升企業(yè)的品質(zhì)，幫助企業(yè)完善公司法人治理，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進企業(yè)科學(xué)決策。特別是在企業(yè)上市過程中，有股權(quán)投資者進駐的企業(yè)，上市意愿強烈、準(zhǔn)備充分、操作規(guī)范、過程順利。另外，股權(quán)投資在向目標(biāo)企業(yè)注入資本的時候，也注入了先進的管理經(jīng)驗和各種增值服務(wù)，股權(quán)投資基金能夠幫助企業(yè)提升經(jīng)營管理能力，拓展采購或銷售渠道，融通企業(yè)與地方政府的關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)與行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的關(guān)系，全方位的增值服務(wù)是股權(quán)投資基金的亮點和競爭力所在。支持和發(fā)展股權(quán)投資行業(yè)可以進一步加快廣西本土企業(yè)上市的步伐，推動本地區(qū)企業(yè)做大做強。
二、廣西股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、廣西地區(qū)的股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。廣西本地區(qū)社會各界對股權(quán)投資運作模式的理解和認知程度相對不高，特別對于資金募集環(huán)節(jié)采取的方式還存在較大疑慮，缺乏基金的出資人，即有限合伙人（LP），一定程度上影響和限制了本地區(qū)股權(quán)投資行業(yè)的發(fā)展。廣西地區(qū)注冊的股權(quán)投資企業(yè)絕對數(shù)量相對較少，根據(jù)國家發(fā)改委公布的備案信息顯示，截至2012年底，廣西目前已備案創(chuàng)投企業(yè)為3家，已備案的股權(quán)投資企業(yè)為0家；2012年廣西首個區(qū)域性、綜合性投資基金――廣西北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金正式獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)；2012年10月廣西設(shè)立10億元創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（首期規(guī)模2億元），其他地市也陸續(xù)開始推進有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立工作。目前廣西本區(qū)域的幾大國有企業(yè)也相繼投入備戰(zhàn)股權(quán)投資領(lǐng)域，但受制于國有資本“天然厭惡風(fēng)險”的機制制約，在股權(quán)投資領(lǐng)域進展仍相對較為緩慢。
2、廣西地區(qū)經(jīng)濟與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距，區(qū)域可進行股權(quán)投資的項目資源相對較少，同時廣西的中小企業(yè)融資高度依賴銀行貸款，資本形成能力弱。截至2012年底，廣西地區(qū)上市企業(yè)只有30家。上市公司無論是家數(shù)、股本、市值、融資額都只占全國的1%左右，資本證券化率遠遠落后于全國水平。上市公司數(shù)量和規(guī)模直接或間接反映出廣西本地項目資源情況，而項目資源的多少是直接影響股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展的重要因素。
3、直接扶持股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展的專項政策缺乏。由于近年來沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對股權(quán)投資基金注冊門檻開始提高，相比之下，新疆、內(nèi)蒙古、湖南等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則出臺了相對寬松的基金管理政策，吸引越來越多基金轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)進行注冊，而廣西在基金轉(zhuǎn)向進駐中西部地區(qū)過程中未能及時出臺相關(guān)股權(quán)投資發(fā)展的專項扶持政策，一定程度上影響了本地區(qū)股權(quán)投資的發(fā)展。
4、廣西現(xiàn)在缺乏有豐富經(jīng)驗的管理人（GP）。合格的GP需要既懂金融，又有很強的公關(guān)能力和管理能力，目前廣西地區(qū)由于股權(quán)投資仍處于起步階段，本地區(qū)缺乏股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展所需的管理人（GP），同時受制于本地區(qū)項目資源有限，未能得到行業(yè)知名管理人（GP）的青睞，引進有豐富經(jīng)驗的管理人（GP）也存在較大難度。
5、廣西本地股權(quán)投資專業(yè)管理人才缺乏。與北京、上海、廣東等資本市場相對發(fā)達的省市相比，廣西的股權(quán)投資管理人才的數(shù)量與質(zhì)量處于劣勢，股權(quán)投資企業(yè)即使在本地注冊，也難以在本地招募到合格的專業(yè)管理人才。加之本地股權(quán)投資企業(yè)管理團隊業(yè)績與實務(wù)的缺乏，將會對基金的募集、投資和退出方式等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生一定的制約，進而影響到整個行業(yè)的整體發(fā)展。
6、金融市場發(fā)展滯后制約廣西股權(quán)投資的發(fā)展。金融市場的發(fā)展與股權(quán)投資的發(fā)展息息相關(guān)，可以說沒有強大的金融市場的支撐，股權(quán)投資便失去了發(fā)展的重要環(huán)境。目前，廣西金融市場體系尚處于起步階段，具體來說，存在著如下問題：貨幣市場交易主體僅為區(qū)內(nèi)主要金融機構(gòu)，主體單一；債券市場上，發(fā)行規(guī)模小，發(fā)行主體少，品種少，債券流動性小，不利于債市市場化程度的提高；股票市場上，廣西本區(qū)域的上市企業(yè)融資規(guī)模小，近年呈下降趨勢，另外廣西的上市公司由于種種原因面臨生存危機。
三、促進股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展對策建議
股權(quán)投資正常運行和持續(xù)發(fā)展至少需要四個基本條件：一是政府要有開明的政策引導(dǎo)；二是要有可資籌集的社會資本和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是高新技術(shù)發(fā)展迅速，對資金需求十分迫切，符合高風(fēng)險、高回報投資偏好；四是契約經(jīng)濟的信用基礎(chǔ)必須扎實，金融監(jiān)管必須及時、到位。促進區(qū)域股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展，廣西應(yīng)全方位完善股權(quán)投資正常運行和持續(xù)發(fā)展的各項條件。
（一）盡快出臺實施相關(guān)優(yōu)惠政策及優(yōu)惠政策操作細則，吸引股權(quán)投資企業(yè)在廣西發(fā)展，為股權(quán)投資企業(yè)提供明確的政策保障。
1、建議當(dāng)?shù)卣鲑Y設(shè)立引導(dǎo)基金，通過以“資”引“資”方式引導(dǎo)社會各界資本參與本地區(qū)的股權(quán)投資企業(yè)的設(shè)立，這樣可以有效彌補本地區(qū)在股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展初期其他方面條件的不足，更好地發(fā)揮政府引領(lǐng)和示范帶頭作用。
2、鼓勵民間資本進入。股權(quán)投資的真正發(fā)展力量來自于民間資本，眾多高成長性的企業(yè)發(fā)展的每一步都需要大量的資金。民間資本在效率、管理上相對于政府資本有很大的優(yōu)勢，合理利用好民間資本，可以給市場的發(fā)展注入新的活力。廣西應(yīng)從政策上鼓勵民間資本進入股權(quán)投資行業(yè)，如通過對其所投資的股權(quán)投資企業(yè)進行稅收優(yōu)惠等。
3、建議當(dāng)?shù)卣畬嵤┹^為靈活的落戶政策優(yōu)勢，凡在廣西注冊的符合相關(guān)條件的股權(quán)投資企業(yè)一經(jīng)落戶即可獲得一定數(shù)額的開辦獎勵，此外還包括個人所得稅、企業(yè)所得稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。同時，在工商注冊及項目審批中突出效率，提供更簡便的辦理方式和更公開透明的操作流程。
4、加強股權(quán)投資的宣傳與培訓(xùn)，定期或不定期舉辦各種形式的股權(quán)投資論壇、研討、培訓(xùn)等活動，擴大股權(quán)投資知識的普及面。第一要在財政金融主管部門和綜合經(jīng)濟管理部門，開展股權(quán)投資專題培訓(xùn)，為做好股權(quán)投資監(jiān)管打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。第二要對企業(yè)主進行股權(quán)投資的培訓(xùn)教育，使其對股權(quán)投資有一個正確的認識，要讓企業(yè)家們熟悉股權(quán)投資的操作運營過程。第三是要向政府工作人員宣傳股權(quán)投資知識和相關(guān)理念，使政府工作人員能夠積極主動地協(xié)助解決股權(quán)投資運行過程中出現(xiàn)的問題，推動股權(quán)投資合法、高效地運行。第四是要廣泛地向社會宣傳股權(quán)投資知識，讓有風(fēng)險承受能力，有投資需求的市民能夠充分了解股權(quán)投資的知識，參與股權(quán)投資活動，擴大股權(quán)投資基金的資金來源。
5、建立信息庫，搜集整理各類項目投資、股權(quán)投資信息，主動為股權(quán)投資類企業(yè)提供投資信息。同時，政府還要做好構(gòu)建技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、咨詢、會計服務(wù)等全流程服務(wù)的股權(quán)投資發(fā)展平臺，這個平臺包括政府、創(chuàng)投機構(gòu)、市場中介機構(gòu)等，有效的促進信息交換交流。
6、加強人才隊伍建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)與金融、資本市場之間的人才流動，加大人才培養(yǎng)、引進和使用力度，吸引一批熟悉資本運作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管理的人才投身于廣西股權(quán)投資行業(yè)。對于股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)的高級管理人員，應(yīng)比照金融機構(gòu)高管對待，可享受本地區(qū)關(guān)于人才引進、人才獎勵、配偶就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等方面的相關(guān)政策。
（二）加強監(jiān)督管理，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
1、建立促進股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制，進一步優(yōu)化服務(wù)，落實支持股權(quán)投資類企業(yè)的各項政策。
2、建立完善規(guī)范股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理機制。防范和控制股權(quán)投資運作風(fēng)險，促進股權(quán)投資行業(yè)規(guī)范發(fā)展，建立起堅持規(guī)范與發(fā)展并重，高效、健康、良性的監(jiān)管機制，同時，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗堅持監(jiān)管的市場化方向，避免監(jiān)管過度和過多的行政干預(yù)，監(jiān)管重點在于對投資者的規(guī)范，如嚴(yán)格限制投資者的數(shù)量、條件和范圍，但對其投資范圍、投資對象、運作模式未作過多的干預(yù)。
（三）建構(gòu)和完善股權(quán)投資行業(yè)自律體系。
1、建議成立股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，以加強股權(quán)投資類企業(yè)的自律管理，暢通與政府部門的雙向溝通渠道，組織股權(quán)投資管理人才的專業(yè)培訓(xùn)，開展各類合作交流，推動股權(quán)投資類企業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。
2、建議推進股權(quán)投資行業(yè)相關(guān)的中介機構(gòu)應(yīng)參與行業(yè)自律監(jiān)督。股權(quán)投資涉及評估機構(gòu)、審計機構(gòu)、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)，中介機構(gòu)參與業(yè)務(wù)程度較深，其行為與股權(quán)投資行業(yè)的自律規(guī)范緊密相關(guān)。建議各中介機構(gòu)在股權(quán)投資業(yè)務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時，中介機構(gòu)也應(yīng)在制定行業(yè)行為規(guī)范以及評價機制的討論中提出專業(yè)意見，幫助完善行業(yè)自律體系。
股權(quán)投資作為資本市場的重要組成部分，已逐步成為推動整個產(chǎn)業(yè)格局進行整合的核心推動力。作為一項金融創(chuàng)新，股權(quán)投資在廣西尚處在起步階段，隨著廣西股權(quán)投資行業(yè)環(huán)境的日益完善，在解決了中小企業(yè)融資難問題的同時，廣西股權(quán)投資行業(yè)也將會有更大更廣闊的發(fā)展前景。
（作者單位：南寧產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司）
參考文獻：
[1]李子成；張麗琴；我國私募股權(quán)投資（PE）行業(yè)發(fā)展探討[J]；當(dāng)代經(jīng)濟；2010年04期
[2]熊超；我國私募股權(quán)投資基金發(fā)展的現(xiàn)狀及對策探析[J]；《中國市場》2012年第22期
論文摘要摘要:民間融資極易向非法集資演變,影響貨幣政策傳導(dǎo)和實施效應(yīng),加大金融風(fēng)險,影響社會和諧發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定,規(guī)范民間融資非常必要;本文提出從重視金融生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié);將地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)納入綜合指標(biāo)考核體系;進一步建立健全農(nóng)村金融市場等方面消除民間融資負面影響的建議;
一;民間融資對農(nóng)村金融生態(tài)的負面影響
(一)民間融資;社會集資管理缺位
目前,我國法律規(guī)定,社會集資未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn),就是“非法集資”;盡管國務(wù)院已明確由銀監(jiān)會負責(zé)對非法集資的認定;查處和取締及相關(guān)的組織協(xié)調(diào)工作,但對社會集資如何審批;審批內(nèi)容;審批標(biāo)準(zhǔn)以及對非法集資認定的依據(jù)等新問題,尚沒有從法律層面上加以解決;
(二)影響貨幣政策的順暢傳導(dǎo)和實施
民間融資的自發(fā)性;信息滯后性和趨利性,難以順應(yīng)國家貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控要求;民間資金在支持中小企業(yè)發(fā)展壯大的同時,也極易流入受政策限制的行業(yè),為低水平重復(fù)建設(shè)和不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供資金支持,削弱了國家宏觀調(diào)控的政策效果;而且,民間融資的存在客觀上形成了民間融資和正規(guī)金融兩個不同的價格體系,易產(chǎn)生錯誤的價格信號,增加央行宏觀調(diào)控的難度;
(三)加大了融資風(fēng)險
一般來說,在出現(xiàn)多重負債的情況下,借入者往往優(yōu)先償還民間融資款,民間融資風(fēng)險最終有可能轉(zhuǎn)嫁給銀行承擔(dān);由于民間融資缺乏有效的管理和規(guī)范,無法把握借款人的實際情況,一旦借款人出現(xiàn)經(jīng)營嚴(yán)重虧損或支付困難,往往無法收回;而且,民間融資利率相對較高,誘惑力較強,在缺乏必要的法律約束和有效跟蹤監(jiān)測的條件下,輕易被投機者利用,居民也可能被誤導(dǎo)從事高風(fēng)險投資或投機,加大金融風(fēng)險;
(四)影響社會的和諧和區(qū)域穩(wěn)定
民間融資具有追求高盈利而冒險的特征;一是由于利益所致很輕易導(dǎo)致家庭;親朋矛盾,甚至釀成禍患;二是在追欠資金易引發(fā)不規(guī)范行為,如通過暴力收貸,在一些地方甚至出現(xiàn)了帶有黑社會性質(zhì)的討債公司等,借貸雙方人身平安受到威脅;三是有的民間融資用于賭博;吸毒等嚴(yán)重違法行為,對社會的危害性頗大;四是過高的利率使部分高收入者逐步形成食利階層,而迫于生計的借款人因承受高額的融資利息而可能繼續(xù)貧困或返貧,造成社會貧富差距進一步拉大;
二;規(guī)范和完善民間金融法律制度的幾點建議
(一)修訂和完善民間融資法律法規(guī)
一是進一步完善《中國人民銀行法》,明確中國人民銀行對民間金融的管理職責(zé);人民銀行要加強對民間融資的監(jiān)測分析,從總體上把握銀行融資;民間融資及其它形式融資的比例和規(guī)模,及時把握民間融資的發(fā)展動向;規(guī)模;特征,加大宣傳力度,利用“窗口指導(dǎo)”;風(fēng)險提示等手段使社會公眾了解有關(guān)政策規(guī)定,引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展;二是修訂《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》,明確銀行業(yè)監(jiān)督管理部門在非法集資的認定;查處;取締等方面的職責(zé),對未經(jīng)批準(zhǔn)的社會集資應(yīng)密切關(guān)注;合理認定并加強和公安;工商等部門的協(xié)作,予以果斷打擊和取締等,積極引導(dǎo)中小企業(yè)依法合規(guī)地向社會公眾籌集資金;
(二)適度放松農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件
要從滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求出發(fā)重新設(shè)計農(nóng)村金融的制度布置,由市場選擇農(nóng)村信用社改革模式及國有商業(yè)銀行的金融服務(wù)方式;要對農(nóng)村金融市場采取較為寬松的監(jiān)管政策,適度放松農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件,答應(yīng)民間金融組織合法化,以民間融資為基礎(chǔ)支持發(fā)展農(nóng)民自主參和的各種形式的合作金融,實現(xiàn)農(nóng)村多種金融主體并存,和有序競爭,促進縣域經(jīng)濟金融的可持續(xù)發(fā)展;
(三)積極推動地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)
政府應(yīng)積極采取辦法,在農(nóng)村地區(qū)落實“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的建設(shè)工作;要花大力氣解決擔(dān)保難;費用高;手續(xù)繁的新問題,構(gòu)建金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中介服務(wù)組織;人民銀行應(yīng)切實擔(dān)負起管理信貸征信業(yè)的職責(zé),規(guī)范征信行業(yè)秩序,通過提高信息的對稱性;公開性和透明度來約束經(jīng)濟主體的行為;商業(yè)銀行要借鑒民間融資的操作經(jīng)驗,改革信貸管理制度,適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限,確保企業(yè)和銀行的經(jīng)營目標(biāo)的同時實現(xiàn);企業(yè)要加快改革發(fā)展步伐,爭取銀行信貸的主動支持;通過各方努力,共同促進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善;
(四)合理確定民間融資和社會集資的界限
在規(guī)范發(fā)展民間金融工作上,應(yīng)實行區(qū)別對待的原則,社會集資由于規(guī)模大;涉及面廣;資金出借人的不特定性,往往是社會不穩(wěn)定的重要因素,應(yīng)作為行政管理的重點并和民間融資區(qū)分開來;建議國家出臺《社會集資管理條例》,從法律上界定社會集資和民間融資;要嚴(yán)格限定社會集資的集資條件;集資范圍和操作流程,明確集資者;監(jiān)管者的行為規(guī)范,確保社會集資申報和審批渠道的暢通,促進其規(guī)范健康發(fā)展;對于民間融資,應(yīng)規(guī)范其內(nèi)在運作機制,積極保護開發(fā)其中的合理成分,糾正其扭曲部分;
