發(fā)布時間：2023-06-13 16:21:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的產業(yè)規(guī)劃原則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
同志們：
做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是今年市委、市政府的一項重要任務。剛才，市發(fā)改委就“十二五”規(guī)劃編制有關前期工作作了匯報，相關部門匯報了工作進展情況和下步打算，金平同志就規(guī)劃編制提出了很好的意見?？偟膩碚f，前一階段，市發(fā)改委和各成員單位做了大量前期工作，形成了一批專題調研成果，為下一步規(guī)劃編制工作打下了較好基礎。下面，我再提三點意見：
一、強化認識，理清思路
為什么要搞“十二五”規(guī)劃，概括起來，我覺得主要體現(xiàn)在三個方面：
（一）編制“十二五”規(guī)劃是加快發(fā)展方式轉變的重大工作。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是今年工作的主線。發(fā)展方式的轉變包括了理念的轉變、體制機制的轉變、整個產業(yè)發(fā)展政策導向的轉變。我們開展“十二五”規(guī)劃編制工作，就是要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和調整經(jīng)濟結構作為重中之重，切實體現(xiàn)在規(guī)劃編制工作中，體現(xiàn)在規(guī)劃內容中。
（二）編制“十二五”規(guī)劃是順應發(fā)展階段轉軌的重大工作?！笆濉睍r期，將是衢州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨轉軌的重要階段。上個世紀末到本世紀初，我市經(jīng)歷了農業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉軌，經(jīng)歷了工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的轉軌，去年我市社會發(fā)展水平也進入全省中等發(fā)展水平。接下來的五年，我們提出了要向新型工業(yè)化、新型城市化和新農村建設轉軌的新要求，社會發(fā)展也將向更高目標邁進，這些都需要在規(guī)劃中予以明確。
（三）編制“十二五”規(guī)劃是推動產業(yè)發(fā)展轉型的重大工作。十二五時期是產業(yè)轉型最關鍵的階段，“十二五”規(guī)劃要緊緊圍繞產業(yè)結構調整，圍繞“四大建設”，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)集群，使產業(yè)做大、做強、做優(yōu)，同時促進三次產業(yè)結構的進一步優(yōu)化，促進三次產業(yè)之間的相互融合。
二、明確方向，把握原則
規(guī)劃一定要體現(xiàn)方向性、導向性、系統(tǒng)性、前瞻性和激勵性。重點要把握好四條原則：
一要堅持科學發(fā)展原則。規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為總指導，突出發(fā)展方式轉變這一主線，同時要堅持“經(jīng)濟增長速度高于全省平均水平、生態(tài)建設為全省多作貢獻、平安建設走在全省前列”三大取向，著力推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農村建設，力爭基本形成四省邊際中心城市。
二要堅持激勵奮進原則。在規(guī)劃未來發(fā)展藍圖，確定經(jīng)濟發(fā)展指標和以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展指標時，既要催人奮進又要切實可行，要讓廣大群眾看到“十二五”的宏偉藍圖，從而達到鼓舞信心的目的。
三要堅持緊密銜接原則。市“十二五”規(guī)劃要與國家、省相關規(guī)劃的要求相銜接，與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，與特色產業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點和產業(yè)集聚新平臺規(guī)劃建設總體方案相銜接，與各縣(市、區(qū))規(guī)劃和市各重點專項規(guī)劃相銜接，確保上下、左右規(guī)劃銜接好。
四要堅持注重特色原則。要加強對我市發(fā)展階段、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)特色、生態(tài)文明等特點的研究并體現(xiàn)到規(guī)劃之中，努力編制出體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求并具有鮮明地方特色的規(guī)劃。
三、精心組織，形成合力
要努力形成“市委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門共同參與、全社會集思廣益”的規(guī)劃編制格局。要集思廣益，開門編制，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和市民群眾的意見建議，使規(guī)劃的編制過程成為調動全市上下積極性的過程，凝心聚力共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程，充分吸收干部群眾智慧的過程，從而推動我市經(jīng)濟社會再發(fā)展、再跨越。
關于規(guī)劃編制的幾項具體工作，我在此明確一下：
第一，市發(fā)改委要按照確保2010年12月31日以前完成的目標，抓緊提出工作方案，倒排每月乃至每周的時間表，實現(xiàn)緊張、有序、科學編制。
第二，原則同意委托省發(fā)展規(guī)劃院開展思路研究，具體提交市委研究決策。
第三，由發(fā)改委牽頭組建我市規(guī)劃編制工作小組，及早開展規(guī)劃編制工作，編制中要注重加強與被委托單位的對接融合。
關鍵詞:區(qū)域物流發(fā)展研究
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A 文章編號:1674-7712 (2012) 12-0011-01
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,物流業(yè)已成為國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)和服務貿易的重要組成部分,已被各行各業(yè)以及人們所熟知,所獻服文論述了在推動社會經(jīng)濟的發(fā)展同樣起著重要作用,特別是在發(fā)達國家,物流已被人們譽為繼物質資源、人力資源之后可供挖掘的“第三利潤源”。不少專家學者甚至認為“21世紀將是物流掛帥的世紀”?，F(xiàn)代物流作為一種先進的組織方式和管理理念,已被不少國家從宏觀或微觀上所認可,他利用計算機網(wǎng)絡技術的力量,對物流資源進行整合,降低成本,并實現(xiàn)從生產到消費的快速轉移的全過程。因此發(fā)展物流區(qū)域有著十分重要的意義。
區(qū)域物流規(guī)劃中的:非均衡發(fā)展理論是由德裔學者艾伯特?赫希曼提出的。赫希曼指出:在實際情況允許的情況下,主張資本和資源的發(fā)展通過“關聯(lián)效應”的產業(yè)部門來實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。由于區(qū)域和國家的相似性,使得區(qū)域開發(fā)與規(guī)劃做為理論常常被引用和借鑒,并因此作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇的理論基礎。
一、社會經(jīng)濟發(fā)展促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展
隨著全球化進程的加快,不同國家及區(qū)域對經(jīng)濟內容與結構進行了調整。穩(wěn)定一產、優(yōu)化二產、繁榮三產,無異是今后產業(yè)結構的調整方向。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),會明顯降低制造業(yè)成本、優(yōu)化服務環(huán)境、提升產業(yè)核心競爭力,將成為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要源動力。為擴大內需,推動建立完整的物流產業(yè)供應鏈,促進工商業(yè)與物流業(yè)互動發(fā)展,國務院把物流業(yè)列為調整和振興的十大產業(yè)之一,出臺了《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》,這是十大產業(yè)中唯一的非實體經(jīng)濟規(guī)劃。
二、促進現(xiàn)代物流的各項措施
區(qū)域經(jīng)濟是各種生產要素聚集在一起例如:人流、商業(yè)流、資本流等聚集的經(jīng)濟,以生產的批量化和連續(xù)性為特征。現(xiàn)代物流業(yè)涉及領域廣、關聯(lián)產業(yè)多,加快發(fā)展現(xiàn)代物流必須多措施并舉,才能收有較好的效果。
(一)加快企業(yè)資源整合,促進產業(yè)融合發(fā)展。調整和優(yōu)化物流業(yè)結構,使快遞企業(yè)的服務有所延伸,來實現(xiàn)增長方式轉變,推動物流業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。同時,促進物流產業(yè)政策體系建立,建立物流產業(yè)安全保障機制。特別是加強對重點產業(yè)的物流服務引導工作,充分發(fā)揮對重點產業(yè)的支撐作用。引導制造企業(yè)轉變經(jīng)營管理理念,順應產業(yè)分工細化、深化的趨勢,打破“大而全、小而全”的運營模式,積極做好物流業(yè)與制造、商貿流通、農業(yè)等相關產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,形成完整的產業(yè)鏈和供應鏈,降低成本,從整體上提高我國物流產業(yè)競爭力。
(二)強化物流業(yè)基礎工作,提升支撐保障能力。構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。加快推進物流信息平臺和標準化體系建設。整合物流鏈各環(huán)節(jié)的信息資源,穩(wěn)步推進物流公共信息平臺建設。完善物流業(yè)服務體系。規(guī)范發(fā)展物流師職業(yè)資格崗位培訓認證工作,加快培養(yǎng)各層次物流人才。高度重視引進高端和復合型現(xiàn)代物流人才。
(三)強化政策扶持,優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵城市物流配送實行品牌化、集約化、網(wǎng)絡化經(jīng)營,培育“城市快運”品牌,引導城市物流配送企業(yè)統(tǒng)一標志、統(tǒng)一車型,并實行公司化管理,采用封閉兩廂式貨車運輸。引導和支持工商企業(yè)剝離低效的運輸倉儲功能和業(yè)務,積極發(fā)展專業(yè)化、社會化物流服務企業(yè)。在工業(yè)轉型升級中鼓勵制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
(四)加強對物流業(yè)的指導管理,推動物流業(yè)快速發(fā)展。應加大對現(xiàn)代物流業(yè)的宣傳力度,普及現(xiàn)代物流知識,宣傳支持物流業(yè)發(fā)展的有關政策、工商企業(yè)優(yōu)化企業(yè)物流的成功經(jīng)驗和先進物流企業(yè),提高全社會對加快發(fā)展物流業(yè)重要性的認識,為現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
三、區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃的原則
區(qū)域物流規(guī)劃的過程是及其復雜和煩瑣的,建立的過程是需要一定時期,對物流的長、中、短期的發(fā)展目標,所掌握的資源,方案及戰(zhàn)略的設計都需要進行統(tǒng)籌管理。在建設的過程中只有遵循以下原則,才能使區(qū)域物流更加合理化,對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的作用。
(一)戰(zhàn)略性原則。在進行區(qū)域物流的發(fā)展規(guī)劃時,對各要素進行長期,戰(zhàn)略性的設計。應從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā),對規(guī)劃要素、取舍、建設標準要有戰(zhàn)略的眼光。對規(guī)劃要素的布局要有整體意識,在充分考慮到彈性的前提下,要充分考慮各種環(huán)境因素可能發(fā)生的變化,縮減成本的支出。
(二)系統(tǒng)性原則。物流本身系統(tǒng)性的特點,決定了在進行區(qū)域物流規(guī)劃的同時,必須對各要求進行系統(tǒng)的思考及設計。區(qū)域物流進行發(fā)展規(guī)劃的同時,必須把其放在大環(huán)境中即社會發(fā)展規(guī)劃中,整體與局部都要兼顧,保證突出重點,照顧一般,把物流區(qū)域的各個部門、各個環(huán)節(jié)充分的調動起來,結合社會力量,盡可能挖掘其潛力。
(三)科學性的原則。區(qū)域物流規(guī)劃時,對各種規(guī)劃要素進行科學的定位、分析、研究,并利用科學的方法進行規(guī)劃,同時應與其他區(qū)域的社會中的文化、政治、教育等建設和發(fā)展相互協(xié)調。對各要素現(xiàn)狀的問題進行調查,調查后的分析,制訂規(guī)劃與方案。同時強調組織各部門、各環(huán)節(jié)相互協(xié)調,必須信息交流,相互銜接?？傊?只有做到科學調查、科學分析,并采用科學的方法與程序,才能保證區(qū)域物流規(guī)劃的科學。
(四)可行性原則。在進行區(qū)域物流規(guī)劃時,對規(guī)劃的要素的定位、完成的目標、各項措施實施情況,是具有可操作性的,不是紙上談兵的空想。區(qū)域規(guī)則可立足于中長期的目標,此目標也需符合國情區(qū)域,使之具有可實現(xiàn)性。
(五)服務產業(yè)集群發(fā)展的原則。產業(yè)集群是提升區(qū)域經(jīng)濟競爭實力的有效形式。物流產業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,沒有產業(yè)的支撐就沒有經(jīng)濟的發(fā)展。物流產業(yè)集群規(guī)劃代表著區(qū)域發(fā)展的重點和方向,是加快調整經(jīng)濟結構,轉變發(fā)展方式的行動指南。
參考文獻:
關鍵詞：程集鎮(zhèn)；潁州區(qū)；規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；
Abstract: In order to guide the industries of Chengji town to concentrate in the park, promote the industrial clusters play scale, gather and demonstration driving effects, promote industrial cluster development to form the sustainable competitive advantage aggregation, and satisfy the demand of the space industry development, the aim is to realize the goal of strengthening the town. The industrial clusters regulatory detailed planning in Chengji town of Yingzhou district (hereinafter referred to as the planning) is to achieve the the goals of guiding the park development and construction, reasonable and effective use of land and spatial resources, determining the control standard and planning management requirements of construction land.
Keywords: Chengji town;Yingzhou district; planning; sustainable development
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1、集鎮(zhèn)性質：阜陽市近郊衛(wèi)星鎮(zhèn),潁州區(qū)重要的工業(yè)基地之一。
2、集鎮(zhèn)規(guī)模：
近期2005年：人口9300人，1.1平方公里.
遠期2020年：城市人口2.5萬人；2.7平方公里
3、集鎮(zhèn)發(fā)展方向：以現(xiàn)狀建成區(qū)為基礎,城鎮(zhèn)主要向南、西發(fā)展.
4、規(guī)劃集鎮(zhèn)結構：規(guī)劃以現(xiàn)狀路網(wǎng)及自然水體為基礎，在用地結構設計中采用分片塊狀結構。
5、潁州區(qū)程集鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)用地位于程集鎮(zhèn)區(qū)西北部，北起泉一路，南至阜臨路，西起永豐溝，
東至泉源河，南北長約1100米，東西寬約1200米，總規(guī)劃用地總面積129.83公頃。
本區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)面積25.67公頃。主要是村鎮(zhèn)居住用地、工業(yè)用地和道路交通設施用地等。
轄區(qū)內主要的居住為：王寨、王老莊、儲莊、前張莊、220戶930人.工業(yè)有2家養(yǎng)殖廠
加油站一座。一條由潁西變通臨泉宋集變110kV高壓線
6規(guī)劃理念
6.1總體布局科學，功能分區(qū)合理。
立足當前，兼顧長遠，具備一定的超前和預見性，高起點的科學布局工業(yè)集中區(qū)內的生產用地
和生產輔助用地，提高公共設施綜合利用率，降低綜合成本。工業(yè)集中區(qū)圍繞提高使用率和
產出率，提高資源配置效率，優(yōu)化空間結構，合理規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)內各功能區(qū)的布局，做到
功能分區(qū)合理，相互協(xié)調。
6.2突出產業(yè)特色，促進集群發(fā)展。
按照本地產業(yè)定位，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以突出產業(yè)特色，錯位發(fā)展的原則，相對集中地
精心規(guī)劃特色產業(yè)園區(qū)，滿足優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產品延伸產業(yè)鏈及產業(yè)配套的空間需求，促使
工業(yè)集中區(qū)發(fā)揮規(guī)模效應、集聚效應和示范帶動效應，促進產業(yè)集群發(fā)展，形成持續(xù)的競爭
優(yōu)勢集合體。
6.3強化土地管理，集約利用土地。
集約利用土地資源，嚴格執(zhí)行投資強度、建筑密度等有關規(guī)定，鼓勵修建多層、高層標準化
廠房；鼓勵充分利用工業(yè)集中區(qū)外的城市公共配套服務設施，為工業(yè)集中區(qū)內的企業(yè)提供
配套服務。貫徹以項目帶動土地開發(fā)的原則，重視節(jié)省利用土地，開發(fā)一片，收益一片。
6.4做好配套規(guī)劃，提高承載能力。
根據(jù)近期建設和長遠發(fā)展的需要，在工業(yè)集中區(qū)控規(guī)中，在做好能源、物流發(fā)展規(guī)劃專項編制
工作的同時，做好道路交通、給排水、電信、環(huán)境保護、消防、防洪、地質災害防治等配套
規(guī)劃編制，提高工業(yè)集中區(qū)對工業(yè)項目的承載和吸納能力。
6.5加強環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
把園區(qū)建設成具有豐富空間層次、形象超前、具有2l世紀現(xiàn)代工業(yè)景觀風范的園區(qū)。
7規(guī)劃原則
1、整體性原則
統(tǒng)籌安排，相互銜接，合理確定用地功能，細化產業(yè)布局及建設容量，確定各項切實可行
的控制性指標和指導性要求。
2、可操作性原則
規(guī)劃應立足于集鎮(zhèn)建設日新月異的特點，體現(xiàn)規(guī)劃的彈性與可操作性，考慮用地的可調整性
和兼容性，從控制性和指導性兩方面進行控制。
3、可持續(xù)發(fā)展的原則
貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，重視生態(tài)環(huán)境建設，合理
配置集鎮(zhèn)建設用地及空間資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
注重與周邊片區(qū)環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一，包括用地功能布局、道路交通聯(lián)系以及景觀風貌建設等方面，
使其成為集鎮(zhèn)的有機組成部分。
8規(guī)劃發(fā)展目標
通過重點控制園區(qū)基礎設施、土地使用性質、土地開發(fā)強度和園區(qū)景觀，落實園區(qū)發(fā)展要求
并體現(xiàn)城市設計構想，以整體設計思想為指導，創(chuàng)造一個生態(tài)化、人性化、集約化和產業(yè)
特色明顯的工業(yè)集中區(qū)，建設功能布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)功能區(qū)，使之成為
程集鎮(zhèn)的產業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)和形象功能區(qū)；為修建性詳細規(guī)劃和設計提供條件，為規(guī)劃管理部門提供依據(jù)。
9產業(yè)發(fā)展定位
根據(jù)程集鎮(zhèn)政府工作報告和對園區(qū)的發(fā)展設想，綜合考慮程集鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、
資源優(yōu)勢等發(fā)展條件，確定園區(qū)的產業(yè)發(fā)展以紡織服裝、農副產品加工、食品加工為主。
10規(guī)劃用地職能
根據(jù)園區(qū)產業(yè)發(fā)展定位，本地區(qū)用地主導職能為工業(yè)。
11規(guī)劃用地結構
本地區(qū)規(guī)劃用地結構可概括為：“3軸4區(qū)”。
“3軸”即以阜臨路為依托的園區(qū)發(fā)展的外部牽引軸、以泉源路為依托的產業(yè)發(fā)展軸和
以永豐路為依托的特色景觀軸。通過軸線將4個功能區(qū)有機聯(lián)系，形成一個有機整體。
“4區(qū)”指綜合產業(yè)區(qū)、紡織服裝加工區(qū)、農副產品加工區(qū)和食品加工區(qū)。
12主要用地布局
1、 物流用地
考慮程集鎮(zhèn)的交通區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃在園區(qū)建設物流園區(qū)，滿足園區(qū)及程集鎮(zhèn)今后發(fā)展的需要。
規(guī)劃倉儲物流用地總面積10.55公頃，占本區(qū)總面積的8.1%。
2、工業(yè)用地
規(guī)劃工業(yè)用地呈組團式“園中園”的方式布局，形成紡織服裝產業(yè)區(qū)、農副產品產業(yè)區(qū)和食品產業(yè)區(qū)。
規(guī)劃工業(yè)用地總面積66.75公頃，占本區(qū)總面積的51.4%。
3、公共設施用地
公共設施用地為配合物流園區(qū)建設商業(yè)用地。
公共設施用地面積1.26公頃，占本區(qū)建設用地的1.0%。
4、居住用地
根據(jù)園區(qū)的現(xiàn)狀建設和園區(qū)的發(fā)展要求，規(guī)劃在園區(qū)西北部泉二路以北、永三路以西建設居住用地，
主要以安置園區(qū)內居民為主。區(qū)內居民安置以2種方式進行，一是直接進入鎮(zhèn)區(qū)居住，另一種進入
本安置區(qū)，本安置區(qū)建設以新農村建設的方式進行。規(guī)劃居住用地12.88公頃，占本區(qū)建設用地的9.9%。
13道路交通系統(tǒng)
1規(guī)劃采用主干路、次干路和支路三級道路系統(tǒng)。
（1）主干路：主干路：區(qū)內道路網(wǎng)的主骨架，以交通職能為主，溝通各主要功能區(qū)。主要有阜臨路（60米）、
泉源路（30米、永豐路（30米）3條道路。
2次干路：輔助主干路溝通各功能區(qū)，兼有生活性和短距離交通性道路，是主干路、支路之間車流和人流
主要集散的道路。有泉二路、泉三路、永二路（20米），道路紅線均為20米。
支路：作為各街坊間的聯(lián)系道路。有泉一路（15米）、永四路（15米）、永一路（12米）、永五路（12米）。
14綠地系統(tǒng)
公園綠地
帶狀公園主要沿泉源河、永豐溝而建，利用現(xiàn)有河流水系，創(chuàng)造帶狀綠色空間。街旁綠地3處，一處位于
永豐溝南端，結合現(xiàn)有林地建設；另2處位于泉三路旁，是由高壓走廊形成的三角綠地。
防護綠地
一、加快開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的總體要求與基本原則
（一）總體要求。以黨的、一中全會精神為指導，以促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調為主線，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、壯大優(yōu)勢產業(yè)為重點，以體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)布局集中、用地集約、產業(yè)集聚、結構優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的目標，促進全市開發(fā)區(qū)規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。到2020年，各開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增長20%以上，占全市比重達到50％以上。
（二）基本原則。一是規(guī)劃先行原則。要堅持先規(guī)劃、后建設。高起點、高標準編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，尤其是產業(yè)鏈配套規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)產業(yè)定位和功能分區(qū)，立足比較優(yōu)勢，形成產業(yè)特色。二是產業(yè)集聚原則。要根據(jù)地區(qū)資源特點和現(xiàn)有產業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，鼓勵全市工業(yè)按產業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，區(qū)內居民向生活小區(qū)集中，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設與加快城市化進程的良性互動。三是高標準建設原則。要瞄準國際知名、國內一流的開發(fā)區(qū)，超前進行現(xiàn)代化的基礎設施建設，完善功能配套，增強產業(yè)集聚和招商引資的承載力、吸引力。四是產業(yè)導向原則。進入開發(fā)區(qū)發(fā)展的項目，必須符合國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)政策，大力發(fā)展高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)等技術含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、無污染的項目。五是循環(huán)經(jīng)濟原則。大力推行節(jié)約生產、清潔生產、循環(huán)生產，按產業(yè)鏈延伸發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)資源整合和優(yōu)化配置，促進資源共享，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
二、突出抓好開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)布局
（三）高起點、高水平編制發(fā)展規(guī)劃。各類開發(fā)區(qū)，都要按照“布局集中、土地集約、產業(yè)集聚”的原則，立足當前，著眼長遠，聘請國內外高水平的專門機構編制總體發(fā)展規(guī)劃和相關專業(yè)規(guī)劃，切實搞好總體發(fā)展規(guī)劃和主要專業(yè)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮總體發(fā)展規(guī)劃對開發(fā)區(qū)建設的指導作用?？傮w發(fā)展規(guī)劃必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。
（四）規(guī)范開發(fā)區(qū)的規(guī)劃決策程序。各開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃編制或修訂完成后，必須報市開發(fā)區(qū)建設管理領導小組辦公室審查，由市開發(fā)區(qū)建設管理領導小組辦公室統(tǒng)一組織專家和有關部門論證后，報市政府或省政府審批。開發(fā)區(qū)詳
細規(guī)劃，以及功能布局和產業(yè)建設規(guī)劃等，必須符合總體發(fā)展規(guī)劃要求。
（五）著力培育主導產業(yè)。要構建以主導產業(yè)為核心，配套合理的產業(yè)集群。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)要以發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化為宗旨，以智力密集、產業(yè)集聚、開放環(huán)境為依托，成為企業(yè)為創(chuàng)新主體、產學研結合的創(chuàng)新載體和集中區(qū)域。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要向主導產業(yè)明確、關聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力較完備的方向發(fā)展。特色工業(yè)園區(qū)和專業(yè)化加工制造基地要成為省級開發(fā)區(qū)的發(fā)展重點，要突出產業(yè)特色，推動單一特色產業(yè)資源要素集聚，形成產業(yè)鏈完整、具備園區(qū)品牌的企業(yè)集中功能區(qū)域。
（六）積極促進產業(yè)聚集。今后全市引進的外來投資項目，市內企業(yè)新建項目，原則上都要布局到相應的開發(fā)區(qū)。鼓勵符合區(qū)域產業(yè)發(fā)展特點的龍頭骨干項目向開發(fā)區(qū)集中，鼓勵符合國家產業(yè)政策、技術先進、能形成規(guī)模效益的投資項目向開發(fā)區(qū)集中，鼓勵城市搬遷工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。
三、大力優(yōu)化開發(fā)區(qū)的發(fā)展環(huán)境
（七）高標準建設開發(fā)區(qū)的基礎設施。開發(fā)區(qū)要高起點規(guī)劃基礎設施建設，配套建設電力、燃氣、供熱、通訊、道路、消防、排污等必要基礎設施。基礎設施必須整體規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展。要按照“政府引導、市場運作”的原則，各級政府管理的資金、土地、供氣、供電等生產要素要優(yōu)先滿足開發(fā)區(qū)的需要，鼓勵各類投資主體以各種形式參與開發(fā)區(qū)的基礎設施建設和經(jīng)營，逐步建立多元化投入機制。
（八）高標準建設開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。開發(fā)區(qū)的建設規(guī)劃要對排污總量控制、污染防治、生態(tài)保護等提出對策措施。加快開發(fā)區(qū)污水集中處理設施、集中供熱設施和垃圾收集裝置等環(huán)保基礎設施建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設、改造開發(fā)區(qū)。積極推進企業(yè)節(jié)約生產、清潔生產、循環(huán)生產、安全生產和ISO14000環(huán)境管理體系認證。
（九）努力提高開發(fā)區(qū)的土地容積率。進一步優(yōu)化土地利用結構，開發(fā)區(qū)內的生產性用地比例不得低于70％。國家級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于240萬元/畝，省級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于200萬元/畝。對進入開發(fā)區(qū)的固定資產投資額小于500萬元的項目，不再單獨供地。鼓勵開發(fā)區(qū)內建設多層建筑，著力提高土地利用率。
（十）努力創(chuàng)造一流的開發(fā)區(qū)服務環(huán)境。市、區(qū)縣有關部門要進一步加大對開發(fā)區(qū)的扶持和服務力度，進一步簡化下放行政審批權限，省級及省級以上開發(fā)區(qū)，可享受地方同級政府的行政審批權。有條件的可以設立“一站式”行政審批服務中心，對進區(qū)項目實行全程跟蹤服務。除全國、全省統(tǒng)一部署和法律、法規(guī)有明確規(guī)定的檢查外，市、區(qū)縣有關部門到開發(fā)區(qū)的檢查，都必須報經(jīng)同級政府批準，并由開發(fā)區(qū)管理機構或當?shù)卣y(tǒng)一安排。未經(jīng)批準的檢查，各開發(fā)區(qū)和企業(yè)有權拒絕。
（十一）加強開發(fā)區(qū)智力和技術支撐體系建設。各開發(fā)區(qū)要積極引進先進適用技術和高層次人才，走產學研聯(lián)合和國際科技交流與合作的路子，努力形成開發(fā)區(qū)與國內外大專院校、科研院所聯(lián)合進行技術開發(fā)、人才培養(yǎng)的機制。要努力創(chuàng)建國內一流的高創(chuàng)中心，其他開發(fā)區(qū)要加強生產力促進中心建設，切實加強工程（技術）研究中心建設，切實增強開發(fā)區(qū)的技術創(chuàng)新和高技術成果轉化能力。
四、加大對開發(fā)區(qū)建設的政策扶持力度
（十二）各項優(yōu)惠政策要向開發(fā)區(qū)“聚焦”。今后各級各部門出臺的優(yōu)惠政策都要向開發(fā)區(qū)傾斜，已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，在開發(fā)區(qū)要不折不扣地落實。對在各類開發(fā)區(qū)投資建設的項目，不分市內、市外，不論經(jīng)濟成份，優(yōu)惠政策一視同仁。
（十三）加大對重大項目和高新技術項目的政策傾斜力度。對于進入開發(fā)區(qū)的重大項目和高新技術項目，在用地、財政扶持等方面，采取一事一議、一企一策辦法，實行更加積極靈活的優(yōu)惠政策
（十四）努力保證開發(fā)區(qū)建設用地需要。今后全市每年建設用地指標，除首先保證市政府確定的能源、交通、水利等重點基礎設施用地外，市開發(fā)區(qū)建設管理領導小組將根據(jù)各開發(fā)區(qū)上報的全年用地計劃，研究確定全市開發(fā)區(qū)用地切塊指標，切實保證進入開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目用地，嚴格限制開發(fā)區(qū)以外的工業(yè)項目用地。積極支持開發(fā)區(qū)進行土地整合，各區(qū)縣通過土地整合增加的建設用地指標，重點向開發(fā)區(qū)集中。
（十五）加大對開發(fā)區(qū)的財政支持。今后市里每年安排一定專項資金，重點用于支持開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制、評審、招商、考核獎勵等，區(qū)縣也要安排一定配套資金，用于扶持開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展。對開發(fā)區(qū)項目用地上繳的土地出讓金地方分成部分,扣除國家規(guī)定的政策性專項支出外，按照50％返還開發(fā)區(qū)，專項用于開發(fā)區(qū)內土地開發(fā)建設。開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域的城市維護建設稅地方分成部分全部留在開發(fā)區(qū)，用于基礎設施維護和建設。開發(fā)區(qū)內企業(yè)所得稅、增值稅地方分成部分，以2016年為基數(shù)，在“十三五”時期，超收的50％留在開發(fā)區(qū)，專項用于開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設和滾動發(fā)展。高新區(qū)的財政政策仍按照原規(guī)定執(zhí)行。
（十六）加大對開發(fā)區(qū)的金融支持力度。鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行對符合條件的開發(fā)區(qū)基礎設施建設項目及公用事業(yè)項目給予信貸支持，支持符合條件的區(qū)內企業(yè)通過資本市場擴大直接融資。
五、切實強化開發(fā)區(qū)的招商引資工作
（十七）提高開發(fā)區(qū)招商引資水平。各區(qū)縣、高新區(qū)都要把招商引資作為開發(fā)區(qū)建設的“一號工程”，圍繞開發(fā)區(qū)產業(yè)特色，對開發(fā)區(qū)招商引資進行整體包裝策劃，確定招商目標，瞄準重點地區(qū)和國家，集中力量引進帶動開發(fā)區(qū)發(fā)展的好項目、大項目。
（十八）加強開發(fā)區(qū)專業(yè)招商隊伍建設。各開發(fā)區(qū)都要建立高水平、專業(yè)化的招商隊伍，建立激勵與約束相結合的招商引資機制。有條件的開發(fā)區(qū)，可以適當提高招商引資獎勵標準，吸引全社會力量參與開發(fā)區(qū)招商。
（十九）積極創(chuàng)新開發(fā)區(qū)招商方式。各開發(fā)區(qū)要充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的招商潛力，做好以外引外、以商招商工作。要努力創(chuàng)新招商引資方式，根據(jù)產業(yè)特色，組織開展專業(yè)招商活動。圍繞開發(fā)區(qū)內的大項目、產業(yè)鏈項目、配套項目招商，提高區(qū)內配套能力。充分利用現(xiàn)代技術手段，積極開展網(wǎng)絡招商。
六、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的管理體制和運行機制
（二十）建立健全精干高效的開發(fā)區(qū)管理機構。要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和“小政府、大服務”的要求，因地制宜地進行綜合設置。開發(fā)區(qū)管委會是設立開發(fā)區(qū)的市、區(qū)縣人民政府的派出機構，經(jīng)市、區(qū)縣人民政府授權對開發(fā)區(qū)范圍內的經(jīng)濟和行政事務實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。各開發(fā)區(qū)要完善管理機構，配備專職人員。原批準的省級開發(fā)區(qū)要盡快完善機構、規(guī)范運作。
（二十一）建立健全開發(fā)區(qū)封閉運作體制。要建立區(qū)劃、人、財、物相對獨立的運作體制，建立公開招聘、競爭上崗、崗責明確的用人機制。鼓勵各類開發(fā)區(qū)與相應的行政區(qū)采取合一的管理模式；跨行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)，有條件的要適時對區(qū)劃加以調整。
（二十二）建立健全開發(fā)區(qū)財政管理體制。要加強財政預決算管理，開發(fā)區(qū)的年度財政收支預決算、財政預備費的動用，以及財政收支計劃的調整方案，須經(jīng)同級政府和人大批準后執(zhí)行。要加強財政支出管理，開發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費，必須嚴格按照有關標準執(zhí)行，不得擅自出臺增加新的人員支出項目；公用經(jīng)費可在同級預算標準的基礎上適當提高，但原則上不得超過25%。
（二十三）建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)計信息報表制度。各開發(fā)區(qū)要設有專人負責，按照規(guī)定時間，及時準確地向市開發(fā)區(qū)建設管理領導小組辦公室報送經(jīng)濟指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟發(fā)展信息，并對所有數(shù)據(jù)和信息的真實性負責。
七、加強對開發(fā)區(qū)工作的組織領導
關鍵詞：多目標最優(yōu)化；區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃；應用探討
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
我國的區(qū)域經(jīng)濟隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷壯大，區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃是目前工作中的重點。將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃做好，能夠有效地進行資源配置優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合理的發(fā)展。
一、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃解析
區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃主要是指在特定的區(qū)域范圍內，對未來的經(jīng)濟建設進行總體的部署。區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃是國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略和社會發(fā)展的部分體現(xiàn)，是結合了科技、經(jīng)濟和環(huán)境的整體形式。科學的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃首先要對區(qū)域調研，然后進行確定區(qū)域規(guī)劃發(fā)展思路，然后指導進行區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的科學分析、制定、評估和落實，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。
二、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的內容
區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的范圍十分龐大，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，一般規(guī)劃的內容包括生產要素、自然資源已經(jīng)對經(jīng)濟的分析等。
（一）區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向。我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不一致，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向和規(guī)劃設置上有著較大的不同?？偨Y起來，主要有兩種具有代表性的看法。一種就是傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，把經(jīng)濟的發(fā)展認為是經(jīng)濟的增長，所以將區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向定位于經(jīng)濟增長；另外一種看法是比較科學的發(fā)展觀念，這種觀念認為社會和人才是發(fā)展的主體，經(jīng)濟增長只是社會進步的一種手段，更多的人認可第二種觀念。區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃有三個目標。就是生態(tài)環(huán)境的改善、社會進步以及經(jīng)濟增長。這些目標互相促進又彼此聯(lián)系，互相扶助又彼此制約。比如很多的經(jīng)濟增長目標需要對生態(tài)環(huán)境產生影響，但是經(jīng)濟增長又能夠建設生態(tài)環(huán)境，所以在經(jīng)濟增長中要注意生態(tài)環(huán)境，避免對生態(tài)環(huán)境的破壞。
（二）科學選擇主導產業(yè)。區(qū)域的主導產業(yè)要進行科學的選擇，因為這對區(qū)域經(jīng)濟有著巨大的影響。所以在區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中，選擇主導產業(yè)是核心環(huán)節(jié)。在對主導產業(yè)進行選擇時，要考慮能夠成為區(qū)域產業(yè)的中心，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。同時主導產業(yè)還應該在區(qū)域分工中有明顯的優(yōu)勢，能夠強化區(qū)際間分工合作。區(qū)域內的主導產業(yè)要具有區(qū)域特色，能夠在市場貿易中，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，取得較高利益?？傮w來說就是區(qū)域產業(yè)的產品應該是由良好的市場前景，有足夠大的市場需求，未來能夠占有經(jīng)濟市場，有較高的積極效益，對區(qū)域的增長有強大的作用。
（三）合理配置產業(yè)結構。在主導產業(yè)確定以后，要對整體的產業(yè)結構進行優(yōu)化配置。區(qū)域的產業(yè)結構是組合了不同的產業(yè)，設計的產業(yè)較廣，那么就需要對產業(yè)進行分類以及合理配置。所以在對區(qū)域經(jīng)濟進行規(guī)劃時，要注意幾個問題。首先是要詳細分析區(qū)域內的產業(yè)結構問題、特點和現(xiàn)狀，然后通過經(jīng)濟因素、環(huán)境因素、社會因素和政府政策等對影響區(qū)域產業(yè)配置的因素進行全面分析，接著對產業(yè)間的聯(lián)系進行優(yōu)化組合，將主導產業(yè)與其他產業(yè)進行協(xié)調，下面就是按照要求指標，將生產要素同產業(yè)之間進行資源配置，提高產業(yè)效益，最后要注意優(yōu)勢產業(yè)的配置，增強產業(yè)結構在未來變化中的適應性。
三、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃遵循的原則
為了保證區(qū)域經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展，要對區(qū)域經(jīng)濟科學合理的規(guī)劃，同時必須遵守相適應的原則。
（一）以勞動分工進行區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。社會勞動分工有地域性，不同的地域分工決定著不同的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的本質特征。勞動地域分工是區(qū)際間客觀存在的優(yōu)勢，各個區(qū)域間的勞動區(qū)域分工形成了產業(yè)結構。區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的主要內容就是區(qū)域間的優(yōu)勢比較、產業(yè)結構的配置以及主導產業(yè)選擇。所以區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃能夠發(fā)展區(qū)域分工，形成專業(yè)化部門與綜合性結合的產業(yè)機構體系，使區(qū)域間能夠互相配合，彼此協(xié)調的有效分工，共同促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。
（二）以區(qū)域特點進行區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。在區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中，要充分分析區(qū)域的特點，根據(jù)區(qū)域的特點進行區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃和決策，否則就會影響區(qū)域的整體發(fā)展，造成重大的經(jīng)濟損失。對區(qū)域進行分析要從兩個方面，第一是對區(qū)域內市場、人文、生產要素以及生態(tài)環(huán)境進行科學的分析，第二是對區(qū)域內的外部環(huán)境進行分析。通過對區(qū)域特點的分析才能夠制定出現(xiàn)實合理科學的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。
四、多目標最優(yōu)化問題在區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中的應用
一般來說，多目標最優(yōu)化模型就是針對一個需要決策的問題，有著多種決策的選擇，并且所有的選擇都能達到目標，不分主次，這樣就會產生一個數(shù)學函數(shù)模型，不同的函數(shù)變量，就會相應的產生不同的目標函數(shù)。在區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中，為了處理區(qū)域間的關系，加強共同協(xié)調發(fā)展，就必須根據(jù)科學的方法，將抽象的問題具體化，從而使區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃決策更加科學。
（一）建立數(shù)學模型。首先要對規(guī)劃區(qū)域的自然資源、市場情況以及區(qū)域歷史進行詳細了解，然后對針對規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等進行規(guī)劃區(qū)域的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，比如規(guī)劃區(qū)域的生產要素，市場供給以及人口數(shù)量等。第三是對收集的數(shù)據(jù)進行科學的處理，對規(guī)劃的決策進行分析，然后將具體問題簡化。第四，根據(jù)對已經(jīng)獲得的資料進行綜合分析，利用數(shù)學公式，初步建立模型。第五，將建立的數(shù)學模型與區(qū)域內的實際情況和對規(guī)劃的決策進行比對分析，驗證數(shù)字模型的準確性。
（二）最優(yōu)化模型建立的原則。多目標最優(yōu)化模型的建立需要幾個原則，第一是要對規(guī)劃區(qū)域的特點和優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮出來，這樣有利于區(qū)域內生產要素，自然資源的利用，促進規(guī)劃區(qū)域內的經(jīng)濟發(fā)展。第二是在區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃過程中，要把實際情況作為基礎，建立最適合規(guī)劃區(qū)域的數(shù)學模型。因為不同的規(guī)劃區(qū)域有不同的特點，需要考慮的因素也不同，素以要綜合考慮全面因素，促使建成的數(shù)字模型能夠與規(guī)劃區(qū)域的實際情況一直。第三是能夠保證各部門之間互相配合，經(jīng)濟發(fā)展不影響生態(tài)環(huán)境，真正做到可持續(xù)健康發(fā)展。
多目標最優(yōu)化問題可以根據(jù)實際情況，協(xié)調區(qū)域內的各種資源，對區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃進行科學有效合理的配置以及優(yōu)化，真正促進區(qū)域經(jīng)濟健康穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻：
[1]溫錄亮.多目標最優(yōu)化方法與應用[D].濟南大學，2009.
摘要：發(fā)展特色小鎮(zhèn)在我國已呈燎原之勢，各地爭相以創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)作為政策重點。但這種批量式、規(guī)模化的特色小鎮(zhèn)建設已然陷入了認知誤區(qū)，運動式、房地產化和短期成效等方式給特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。建議堅持因地制宜、可持續(xù)發(fā)展、居民普惠與品牌沉淀的原則，全面系統(tǒng)地培育建設一個個符合新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。
關鍵詞：特色小鎮(zhèn)；認知誤區(qū)；科學發(fā)展；品牌積淀
我國的特色小鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)進入了快車道。自2016年7月住建部提出到2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)以來，特色小鎮(zhèn)已成為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的重要政策推手。2016年住建部公布第一批特色小鎮(zhèn)，共計127個建制鎮(zhèn)入選。今年7月27日，國家住建部第二批特色小鎮(zhèn)名單，此次全國共計276個建制鎮(zhèn)入選。兩年已經(jīng)有403個特色小鎮(zhèn)進入了名單，這對全國超過18000多個建制鎮(zhèn)的引領作用不可小覷。全國各地建制鎮(zhèn)都在紛紛以規(guī)劃、培育、建設和打造特色小鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)域發(fā)展的重點目標。但是，對全國范圍內的特色小鎮(zhèn)建設與推進，還應厘清一些認知誤區(qū)，須站在新型城鎮(zhèn)化的大戰(zhàn)略框架下，重塑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律與模式結構。
一、認知誤區(qū)
特色小鎮(zhèn)是關乎新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村復興以及中小城鎮(zhèn)振興的重要發(fā)展戰(zhàn)略。住建部等希望將在全國范圍內培育特色小鎮(zhèn)作為引導中小城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展的一種政策倡導，但在地方層面形成了某些誤區(qū)。
1.運動式發(fā)展的誤區(qū)
盡管各種權威機構都提出了謹防特色小鎮(zhèn)運動式發(fā)展的重要警示，但由于政策思維定勢，總是希望能夠“早出成果、早出成績”，因此不少地方都是“儲備”一大批的特色小鎮(zhèn)名單，在住建部、省、市各級培育名單的指引下，地方政府將政策倡導理解為“剛性刺激型政策”，從而紛紛倉促上馬申報規(guī)劃。從2016年開始，全國各省市都在發(fā)展各種形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，由于大家都在各自為陣地大搞規(guī)劃，最終必然導致省域范圍內出現(xiàn)新的重復性的特色小鎮(zhèn)的定位，如各種文旅小鎮(zhèn)遍地開花。這些特色小鎮(zhèn)規(guī)劃并沒有進行科學、精細的前期研究和比較分析，都以“利好”地方發(fā)展為出發(fā)點，規(guī)劃單位有意識地“幫助”地方政府論證特色小鎮(zhèn)的可行性。因此，正在規(guī)模性推動的特色小鎮(zhèn)建設，必須要謹慎克制，不能陷入浪費資源型的運動式發(fā)展陷阱。
2.房地產開發(fā)式的誤區(qū)
由于當前一二線城市土地成本越來越高，加上房地產調控不斷加碼，大城市紛紛出臺限購、限貸、限價、限賣以及限人口流入等調控措施，很多房地產企業(yè)為了探索多業(yè)態(tài)轉型發(fā)展道路，紛紛尋找新的土地市場增長點。又逢全國大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，使得目前大量房地產企業(yè)把發(fā)展的方向瞄準特色小鎮(zhèn)，成為房企布局的“興奮點”，如潮涌般奔赴特色小鎮(zhèn)的“藍海”，或以PPP模式，或以房地產投資型開發(fā)模式，大規(guī)模地打造各式各樣的小鎮(zhèn)。然而從目前已有的情況來看，不少地區(qū)已出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)的同質化、重復化和非特色化現(xiàn)象。如旅游特色小鎮(zhèn)、民族特色小鎮(zhèn)，早已呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。同時特色小鎮(zhèn)的建造模式、運營模式和盈利模式尚不清晰，這種房地產開發(fā)式的特色小鎮(zhèn)建設模式，使未來庫存如何消化成為新難題。
3.短期化成效的誤區(qū)
特色小鎮(zhèn)目前的申報、匯報和認定的流程，在程序上給特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建留下了短期化的誤區(qū)。特色小鎮(zhèn)是一種經(jīng)由各個大、中、小建制鎮(zhèn)在歷史文化積淀、經(jīng)濟發(fā)展摸索積累等較長時間才能形成特色的一種發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)大多要產業(yè)有特色、可持續(xù)和品牌化，宜居的生態(tài)環(huán)境、凸顯的地域歷史文化、便利的基礎設施以及充滿活力的體制機制，這樣才能真正推動特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。實踐中，很多創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的地方，并沒有從歷史維度、可持續(xù)發(fā)展能力方面進行深刻理解和推動，而更多地從短、平、快的角度，搶抓申報時機和政府政策紅利。這種在政績沖動前提下的特色小鎮(zhèn)的運動式、大開發(fā)式的理念，容易使特色小鎮(zhèn)建設陷入“短期化效果”的誤區(qū)。
二、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展原則
特色小鎮(zhèn)，一是特色，與西方那些獨具特色魅力的小鎮(zhèn)相比較，我國的特色小鎮(zhèn)應聚焦地方特色，多維展示產業(yè)特色、文化特色。二是小，注重小而精的開發(fā)與建設，塑造小而美的生態(tài)環(huán)境。三是建制鎮(zhèn)，即建制鎮(zhèn)的全域化、普惠型發(fā)展。為了實現(xiàn)這三大目標，應強化對四大原則的認知與把握。
1.因地制宜的原則
特色小鎮(zhèn)的特色產業(yè)與特色文化的發(fā)展，首先需要秉持因地制宜的原則。因地制宜包含兩方面內涵，一是結合地方特色資源，打造屬于自己獨有的資源稟賦型的特色產業(yè)，如青瓷小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)、風能小鎮(zhèn)和家具小鎮(zhèn)等，依托傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，提升現(xiàn)代產業(yè)競爭能力，實現(xiàn)地方產業(yè)特色。二是結合地方資源能力，做大做強某個行業(yè)，形成新特色。如一些城鎮(zhèn)擁有幾個較好基礎的產業(yè)，通過市場化分析與研判，重點發(fā)展某個有前景的產業(yè)，做強做優(yōu)，最終形成產業(yè)特色。因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)，主要是尊重地方發(fā)展的資源稟賦、產業(yè)基礎和路徑依賴，更低成本地實現(xiàn)產業(yè)的轉型升級，從而提高特色產業(yè)的比重，以某個特色產業(yè)帶動周邊產業(yè)鏈的發(fā)展，形成“1+n”形態(tài)的產業(yè)體系。另外，因地制宜的發(fā)展原則對于旅游文化風情小鎮(zhèn)，則更具指導價值。很多主打旅游產業(yè)的小鎮(zhèn)，更需要深度挖掘其地方歷史文化、生態(tài)和地理地貌等資源條件，以更符合當代旅游市場需求的方式提檔升級，規(guī)劃設計更好的旅游產品、旅游線路，改善旅游綜合服務，凸顯旅游品牌的競爭力和吸引力。
2.可持續(xù)發(fā)展的原則
特色小鎮(zhèn)是以特色產業(yè)為主導的發(fā)展模式，必須特別重視研究產業(yè)發(fā)展趨勢和市場發(fā)展規(guī)律，實施精準產業(yè)定位。若要從各自的產業(yè)培育、企業(yè)招商和企業(yè)培育層面，強化推動構建特色小鎮(zhèn)的特色產業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，關鍵是要能夠同時建立“目標集聚與差異化”兩大競爭優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)不能僅靠前期政府資金或產業(yè)基金的推動，如果沒有符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律的特色產業(yè)為基礎，將只能是曇花一現(xiàn)。因此，特色小鎮(zhèn)需要在產業(yè)特色與特色產業(yè)層面，重視對產業(yè)規(guī)律、行業(yè)規(guī)律、國內外市場供求關系的規(guī)律和趨勢的研判，從而以政府引導、產業(yè)政策鼓勵、產業(yè)發(fā)展的社會資源支持和人才政策支撐等各種政府配套能力，助推特色小鎮(zhèn)的特色產業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境與地方政治社會環(huán)境。所以，圍繞可持續(xù)發(fā)展的原則，政府與產業(yè)主體都需要深度研究“PEST”趨勢，即全面分析、深度研判政治、經(jīng)濟、社會和技術要素，并結合因地制宜的原則，聚焦特色目標，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而增強特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。
3.居民普惠的原則
住建部所提的特色小鎮(zhèn)的主體是建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)屬于地方一級政府，因此發(fā)展特色小鎮(zhèn)，作為建制鎮(zhèn)而言，應該從經(jīng)濟上強調特色產業(yè)發(fā)展，從空間上強調全鎮(zhèn)域的均衡發(fā)展，從民生角度而言是一種全鎮(zhèn)居民普惠型發(fā)展。這也是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的終極價值與目標。特色小鎮(zhèn)是推動新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略支點，從生產、生活、生態(tài)和文化等層面訴求城鎮(zhèn)均衡化發(fā)展作為目標。當前的特色小鎮(zhèn)主要強調了產業(yè)特色，但還未全面推動全鎮(zhèn)的均衡發(fā)展和居民的普惠型發(fā)展。因此，建議加強以特色產業(yè)帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展能力，從而拉動鎮(zhèn)域就業(yè)，提升其基礎設施改善的財政能力，提高空間優(yōu)化發(fā)展和均衡發(fā)展能力，增強財政轉移支付和民生保障能力，提高維護生態(tài)環(huán)境的綜合能力。這是一條內生型的生產、生活、生態(tài)一體化發(fā)展的特色小鎮(zhèn)道路。所以推動居民普惠，既是就業(yè)機會層面的普惠，更包含了基礎設施、生活水平和生態(tài)環(huán)境層面的鎮(zhèn)域普惠發(fā)展能力。只有當一個具體的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展能夠帶動實現(xiàn)本鎮(zhèn)域內的居民普惠型和生態(tài)友好型發(fā)展時，它才是優(yōu)質的特色小鎮(zhèn)。
4.品牌積淀的原則
每一個特色小鎮(zhèn)都需要積淀出屬于自己的文化形象與文化意象認知品牌，并以地方品牌的形態(tài)助推特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。一部分特色小鎮(zhèn)以傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)作為特色產業(yè)，一些特色小鎮(zhèn)依托歷史文化資源特色拓展出歷史經(jīng)典產業(yè)或文化旅游產業(yè)。無論是哪一種特色小鎮(zhèn)，都需要在特色化發(fā)展的路上積淀出更豐厚的文化品牌與文化形象。特色小鎮(zhèn)的內涵之一便是以特色化發(fā)展模式，以歷史發(fā)展的視角，積淀一個小鎮(zhèn)的文化資本。每一個特色小鎮(zhèn)都應該是一個知名的地方品牌，是一個具有特色文化資本的小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟品牌與文化品牌。所以，注重歷史積淀，系統(tǒng)治理與管控好特色小鎮(zhèn)發(fā)展進程中的各種問題，從經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)等角度全面提升特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質量和內涵，才能不斷積累和沉淀出特色小鎮(zhèn)的發(fā)展品牌。
三、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展培育須建立科學嚴格的評估機制
特色小鎮(zhèn)的培育和評定須建立科學、嚴格的評估標準和體系。在各地推動的特色小鎮(zhèn)培育和建設過程中，盡量實施一年培育認定、三年中期評估和五年終審的方式來進行評估和獎勵。以三年評估、五年終審的方式分別進行考核評估和終審驗收，并分別給予相應的獎勵。
1.考核評估特色小鎮(zhèn)的產業(yè)特色與特色產業(yè)
產業(yè)特色主要基于特色小鎮(zhèn)內部產業(yè)是否具有某種產業(yè)的集聚度，是否是龍頭型企業(yè)，能否形成國內外的影響力和較高的投入產出比。特色產業(yè)主要考察特色小鎮(zhèn)的產業(yè)在一定區(qū)域范圍內的產業(yè)特色化發(fā)展形態(tài)，是否具有特色競爭力和特色產業(yè)的品牌影響力。這可以根據(jù)不同門類的產業(yè)建立相應的指標體系，但一定要嚴格考核產業(yè)特色化程度和特色產業(yè)的競爭力水平。
2.評估特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力
關鍵詞：生態(tài)農業(yè)；觀光園；規(guī)劃設計
建設生態(tài)農業(yè)觀光園，是當今社會建設和發(fā)展的重要方面之一。做好生態(tài)農業(yè)觀光園對于城市的生態(tài)協(xié)調建設和發(fā)展以及生態(tài)和社會效益的實現(xiàn)都具有重要意義。如何做好生態(tài)農業(yè)觀光園建設，需要在城市建設和發(fā)展中研究符合城市生態(tài)建設要求的農業(yè)觀光園，同時，創(chuàng)新生態(tài)農業(yè)觀光園設計的理念。
1生態(tài)型農業(yè)觀光園區(qū)的規(guī)劃設計原則
1.1因地制宜原則
由于農業(yè)發(fā)展本身就具有極強的地域性和周期性特點，因此，在規(guī)劃和設計時生態(tài)農業(yè)觀光園，就需要把握因地制宜的原則進行綜合性規(guī)劃。首先，充分利用該地區(qū)現(xiàn)有的原生農業(yè)資源，就地取材，創(chuàng)造出區(qū)域性特色的服務和產品。其次，通過技術和資金投入到受限于技術和機械的農產品中，進一步豐富園區(qū)作物的內容，創(chuàng)造出更多的項目。最后，集中力量建設生態(tài)農業(yè)觀光園的基礎設施，保障良好的交通、水電及食宿等，開發(fā)極具地方性、品牌性及文化性的旅游精品項目，不僅使農民收益提升，也要發(fā)揮服務社會的作用。
1.2綠色、環(huán)保以及可持續(xù)原則
生態(tài)農業(yè)觀光園作為緊密聯(lián)系自然環(huán)境的一項產業(yè)，不僅要以服務和產品來吸引客戶，更需要來自于自然環(huán)境的支持。因為良好的風俗地貌、文化氛圍及自然景觀更能夠吸引到旅客。因此，生態(tài)農業(yè)觀光園的建設需要嚴格把握綠色、環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展的原則，建立良性發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟模式。首先，需要禁止亂砍濫伐行為，減少大興土木對園區(qū)環(huán)境和自然生態(tài)的影響。其次，盡量減少化工、化肥及生活垃圾對環(huán)境的影響，進行合理的規(guī)劃，建立持續(xù)經(jīng)營的管理模式。最后，對整體收益進行合理利用，不僅要為當?shù)剞r業(yè)從事者創(chuàng)收，也要為社會和環(huán)境做出貢獻。
2完善生態(tài)農業(yè)觀光園規(guī)劃設計的方法
2.1充分利用景觀與植被
在生態(tài)農業(yè)觀光園的建設中，順應自然是一個重要的建設理念，如何踐行順應自然的理念，其中景觀與植被就是最好利用的資源。因此，通過生態(tài)農業(yè)觀光園建設，要讓景觀和植被的建設更好地發(fā)揮其作用，拓展現(xiàn)有景觀植被的作用，更好地推進景觀植被對生態(tài)農業(yè)觀光園的建設和發(fā)展，提高植被利用率。
2.2體現(xiàn)本土文化和當?shù)孛褡宓奶攸c
比如，苗族文化的展示，和游客一起共同參與民族的傳統(tǒng)體育活動和民族舞蹈、篝火晚會等，旅游者的參與度提高了，當?shù)芈糜翁厣拿雷u度也隨之提高了。在這樣一個競爭激烈的市場中，知名度和美譽度都很高的旅游資源可以吸引到更多的旅游者。如黔東南州黎平縣侗族鼓樓文化藝術節(jié)篝火晚會，就有力推動了貴州民族文化旅游發(fā)展。
2.3發(fā)展特色旅游商品
在農業(yè)觀光園規(guī)劃中，將農業(yè)文化資源融合到旅游商品設計中，以此吸引游客購買，并提高商品的農業(yè)文化價值。一方面應使商品彰顯文化內涵，賦予旅游商品濃厚的文化氣息，文化底蘊的深厚直接影響到商品的銷售，加入特色的農業(yè)文化，不僅增加了商品的美學韻味，還能夠提升其紀念意義。另一方面重點考慮地方特色旅游商品。如在進行商品設計時，將特色的農耕文明、歷史典故、傳說等構造商品圖案、造型，并利用當?shù)馗挥刑厣牟牧线M行制作，突顯觀光園的農業(yè)文化和民族特色。
2.4創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)
創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)是實現(xiàn)旅游產業(yè)永?；盍Φ闹匾窂健ＹF州旅游產業(yè)的轉型升級，要從產業(yè)要素、產業(yè)空間、產業(yè)融合3個方面來實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。一是產業(yè)的要素集聚。貴州要以旅游6要素為重點內容和出發(fā)點，對現(xiàn)有的旅游業(yè)態(tài)體系結構進行分析，通過對已有業(yè)態(tài)的補充和提升，創(chuàng)新開發(fā)旅游景區(qū)綜合體、城市旅游綜合體、鄉(xiāng)村旅游綜合體。二是產業(yè)的空間復合。不同旅游地的不同功能分區(qū)，孕育著差異化的產業(yè)形態(tài)。貴州在旅游目的地建設過程中可以通過對游客不同需求的認知，把差異化的產業(yè)形態(tài)和旅游業(yè)態(tài)融合共生，形成多功能復合的空間。三是產業(yè)的融合發(fā)展。貴州旅游產業(yè)的轉型升級，要在發(fā)揮自然資源稟賦的基礎上，融合區(qū)域的特色文化，以文化作為引領，發(fā)展文化旅游創(chuàng)新區(qū)。
3結語
將傳統(tǒng)的農田景觀與農業(yè)觀光旅游相結合，實現(xiàn)觀光休閑農業(yè)園區(qū)景觀的經(jīng)濟效益，優(yōu)化產業(yè)結構，使人們擁有更多休閑娛樂的場所，也能夠進一步增加農民的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會以及生態(tài)效益的統(tǒng)一發(fā)展。
參考文獻
1徐寶輝.農業(yè)生態(tài)觀光園規(guī)劃設計研究[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2014（6）
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育有競爭力的產業(yè)，節(jié)約利用資源，加快新型工業(yè)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關于促進產業(yè)集群發(fā)展的意見》（*政發(fā)[20*]69號），結合我區(qū)實際，提出如下意見：
一、充分認識發(fā)展產業(yè)集群的重要意義
產業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，是在特定領域內相互關聯(lián)的企業(yè)在同一區(qū)域形成產業(yè)鏈接和聚集發(fā)展，并形成一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群體。產業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產物，是工業(yè)生產社會化的必然過程。加快產業(yè)集群發(fā)展，壯大產業(yè)集群規(guī)模，能夠實現(xiàn)資源的有效配置和生產要素的有效集中，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強企業(yè)競爭能力的迫切需要；是提升區(qū)域綜合實力、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。各地、各部門要圍繞“爭進十強”的奮斗目標，抓住襄樊建設省域副中心城市的發(fā)展機遇，充分認識發(fā)展產業(yè)集群的重要意義，不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造性，進一步加快產業(yè)集群的發(fā)展。
二、明確發(fā)展產業(yè)集群的指導思想和基本原則
（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)為基礎，以工業(yè)園區(qū)建設為載體，堅持政府扶持引導和企業(yè)自主發(fā)展相結合，緊緊圍繞培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟，加速生產要素的集聚和產業(yè)提升，細化專業(yè)分工，延伸產業(yè)鏈條，擴大產業(yè)規(guī)模，打造區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，促進我區(qū)中小企業(yè)產業(yè)集群健康發(fā)展。
（二）基本原則
1、市場導向原則。按照產業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用，進一步確立企業(yè)在發(fā)展產業(yè)集群中的主體地位，轉變政府職能，強化公共服務，規(guī)范市場秩序，營造良好環(huán)境。
2、集聚發(fā)展原則。增強集聚功能，強化專業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢。把優(yōu)化產業(yè)布局與加快城市化進程結合起來，把加快園區(qū)建設與促進產業(yè)聚集結合起來，進一步完善基礎設施，推進產業(yè)集聚。
3、技術創(chuàng)新原則。完善技術創(chuàng)新體系，搭建公共技術服務平臺，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進產業(yè)技術進步，打造產業(yè)名牌和區(qū)域品牌。
4、內外兼顧原則。注重國內外兩種資源、兩個市場的開發(fā)利用，進一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領域，實施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國際競爭與合作。
5、可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產業(yè)集群與建設生態(tài)*、綠色*結合起來，合理利用自然資源，實現(xiàn)環(huán)保生產，最大限度地推動節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
三、發(fā)展產業(yè)集群的工作重點
（一）加強工業(yè)園區(qū)建設。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、*工業(yè)園及各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是產業(yè)集群發(fā)展的重要載體。要按照“布局集中、產業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，全力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，重新配置工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接,進一步完善基礎設施，明確界定主導產業(yè),鼓勵產品相類似的企業(yè)相對集中生產。
（二）繼續(xù)壯大企業(yè)規(guī)模。以構建產業(yè)集群、延伸產業(yè)鏈條為主線，突出抓好規(guī)模以上企業(yè)的培植和改造，充分發(fā)揮其產品輻射廣、技術示范精、信息擴散寬的作用。重點抓好規(guī)模以上企業(yè)尤其是產銷過億元企業(yè)發(fā)展壯大。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快企事業(yè)科研成果轉化。鼓勵規(guī)模企業(yè)采用多種形式，利用多種途徑，對其周邊企業(yè)進行并購和改造，不斷形成新的產業(yè)集群。
（三）實施品牌帶動戰(zhàn)略。大力實施名牌戰(zhàn)略，重點扶持技術含量高、有市場潛力的名牌產品和知名企業(yè)。鼓勵名牌企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，全方位、多層次開展技術合作，實現(xiàn)資源共享。加大名牌產品的推介力度，促進名牌產品升級晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產品的地緣優(yōu)勢為依托，提升本地區(qū)產業(yè)集群的知名度。
（四）實現(xiàn)產業(yè)集群內企業(yè)優(yōu)勢互補。加大產業(yè)集群內部企業(yè)的溝通力度，引導集群內企業(yè)構建新的生產秩序，實現(xiàn)既有專業(yè)分工、又有系統(tǒng)合作的局面。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，彌補產業(yè)集群基礎建設、空間布局、橫向聯(lián)系等方面的不足，使產業(yè)集群的功能更加完善。
四、發(fā)展產業(yè)集群的主攻方向
圍繞自身優(yōu)勢，集中發(fā)展一批規(guī)劃科學、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強的產業(yè)集群。重點抓好機電汽配產業(yè)、紡織服裝和農副產品加工產業(yè)、現(xiàn)代物流產業(yè)等3個產業(yè)集群建設。
（一）擴大汽車零配件生產規(guī)模，發(fā)展機電汽配產業(yè)集群。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，充分發(fā)揮毗鄰高新區(qū)的地域優(yōu)勢，以長源東谷、榮華集團、*軸承工業(yè)園為重點，大力發(fā)展汽車主導產品、汽車零配件以及與汽車生產相關的各種服務，形成上下游產品相銜接、大中小企業(yè)相配套的汽車零配件產業(yè)群，增強汽車零配件產業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。從為現(xiàn)有廠家配套向全方位、系列化方向發(fā)展。到“*”末，汽車零配件產業(yè)的產值突破100億元。
（二）提高紡織服裝、糧油食品生產能力，發(fā)展紡織服裝和農副產品加工產業(yè)集群。重振紡織服裝工業(yè)雄風，提升和改造我區(qū)現(xiàn)有紡織服裝企業(yè)，加快對落后的設備進行徹底更新?lián)Q代，提高生產能力，擴大生產規(guī)模，建成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化紡織服裝基地。同時，充分利用我區(qū)農副產品資源豐富的優(yōu)勢，通過產業(yè)化經(jīng)營手段，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、農村與城鎮(zhèn)的有效對接，把農業(yè)生產的資源優(yōu)勢轉化為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強勢。以*魯花、萬寶糧油、襄樊正大、*希望、安華紡織、金安泰制衣等企業(yè)為重點，用工業(yè)化的理念培植紡織服裝和農副產品加工企業(yè)，促進企業(yè)快速發(fā)展。到“*”末，以紡織服裝、糧油加工、飼料加工、蔬菜加工為主體的產業(yè)集群產值突破100億元。
（三）加快商品流通速度，發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)群。充分發(fā)揮我區(qū)地處全國鐵路、高速公路交接點和通訊網(wǎng)絡“八縱八橫”的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。從我區(qū)實際出發(fā)，重點建設兩大物流中心：一是圍繞東風汽車公司龐大的購銷業(yè)務，依托華中光彩大市場、天潤汽車大市場、新世紀建材及一批汽車4S店，在316國道旁建設一個功能齊全的倉儲區(qū)，重點發(fā)展汽車及零部件物流中心；二是以新規(guī)劃的襄樊鐵路東站為核心，抓住貨物運輸將從城區(qū)轉向市郊的機會，在肖灣東站建立一個物流產業(yè)中心，為各大專業(yè)市場及其他用戶開展服務。到“*”末，物流產業(yè)產值突破100億元。
五、完善產業(yè)集群發(fā)展的服務體系
按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務”的原則，以企業(yè)為主體，以市場為導向，打造一個以信用擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓、技術攻關為重點的企業(yè)服務體系。
（一）搭建公共服務平臺。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)模較大的產業(yè)集群中，建立技術研發(fā)中心、產品檢測中心、產業(yè)信息中心、人才培訓中心等公共服務平臺。公共服務平臺建設采取政府重點扶持、社會共同資助、企業(yè)投入為主的方式進行，利用現(xiàn)有產業(yè)技術基礎，實行市場化方式運作，有效整合各種服務資源。
（二）加快信用擔保機構建設。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有擔保機構作用，壯大資本金規(guī)模，拓展擔保業(yè)務，支持產業(yè)集群發(fā)展。二是鼓勵民間資本進入信用擔保領域，創(chuàng)辦商業(yè)性的民營貸款擔保機構。三是開展企業(yè)誠信評價工作，加快中小企業(yè)信用體系建設，建立一個有統(tǒng)一標準、客觀公正的信用數(shù)據(jù)庫。
六、進一步強化產業(yè)集群的政策措施
各地、各部門要加強對產業(yè)集群發(fā)展工作的指導，把發(fā)展產業(yè)集群作為打造產業(yè)優(yōu)勢、增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要措施，將產業(yè)集群發(fā)展納入本地、本部門國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“*”規(guī)劃。積極制定并落實各項扶持措施，推動基礎設施建設，培育要素市場，完善服務體系，強化工作措施，維護市場競爭秩序，為產業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。
（一）科學制定發(fā)展規(guī)劃。區(qū)經(jīng)濟、發(fā)改等部門要結合《*區(qū)“*”
經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學擬定全區(qū)產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃及措施，并認真組織實施。規(guī)劃要堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，培育和發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和利用地方資源的產業(yè)集群，促進產業(yè)布局與工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。
（二）加大資金支持力度。區(qū)級各商業(yè)銀行對我區(qū)重點發(fā)展的產業(yè)集群，應根據(jù)國家投資政策積極給予信貸支持。對效益比較突出、有還貸能力的企業(yè)所需的流動資金給予優(yōu)先安排。從今年開始，區(qū)財政每年拿出50萬元設立產業(yè)集群發(fā)展專項資金（20*年拿20萬元），重點用于公共服務平臺、集群信息化建設以及技術攻關和產業(yè)鏈的延伸，由區(qū)財政局和區(qū)經(jīng)濟局共同制定經(jīng)費使用辦法?？萍疾块T要從中小企業(yè)創(chuàng)新資金、科學技術研究與開發(fā)經(jīng)費中安排一定比例的經(jīng)費，向產業(yè)集群發(fā)展項目傾斜。區(qū)經(jīng)濟局在積極向上爭取資金扶持的同時，要不定期開展銀行和企業(yè)對接活動，為企業(yè)融資提供便利。
