發(fā)布時(shí)間：2023-06-18 10:42:42
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)改革；問題
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作主要是對(duì)政府的預(yù)算執(zhí)行和公共部門的財(cái)政收支情況進(jìn)行核算和反映，其對(duì)提高行政事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有著極為重要的作用。為了更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的重要作用，我國(guó)先后對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了多次改革，尤其是新《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施，更是極大了提高了我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是預(yù)算管理制度改革的深化和政府收支分類改革的實(shí)施，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作已經(jīng)不能真實(shí)、全面以及準(zhǔn)確的反映行政事業(yè)單位各種會(huì)計(jì)活動(dòng)。因此，加強(qiáng)對(duì)其研究，加快我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革就顯得尤為重要和迫切了。
一、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題和不足
1.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全
為了更好的服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及提高自身工作效率和質(zhì)量，我國(guó)行政事業(yè)單位都會(huì)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，在立足本單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，建立適合本單位自身的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。但是由于種種原因，我國(guó)很多的事業(yè)單位并沒有建立健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。其主要體現(xiàn)在：一是對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單的認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)制度并沒有什么用，而且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，從而沒有建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度；二是內(nèi)部會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不力。
2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告存在問題
行政事業(yè)單位主要是為廣大人民群眾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府行政單位改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的財(cái)政收支情況越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。但是由于種種因素的制約，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告仍然存在著許多的不足和問題。其主要體現(xiàn)在：
（1）缺乏透明性。我國(guó)很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告往往只會(huì)向上級(jí)部門報(bào)告，而很少向社會(huì)公眾公開，即使向公眾公開，其內(nèi)容在透明度方面也相對(duì)較差。
（2）內(nèi)容的滯后性。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息的需求也在不斷增多，這就要求我國(guó)行政事業(yè)單位可以及時(shí)、準(zhǔn)備的公布自身的相關(guān)會(huì)計(jì)信息，但是我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息不管在內(nèi)容上還是在形式上都具有一定的滯后性，難以滿足公眾的需要。
（3）報(bào)告數(shù)據(jù)失真。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的報(bào)告數(shù)據(jù)一方面是反映了行政事業(yè)單位一定時(shí)期內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)指標(biāo)，是社會(huì)各界對(duì)進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容和依據(jù)；另一方面也是為了可以更好的滿足社會(huì)各界對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息需要。但是目前我國(guó)很多的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告都存在著數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象和問題。其主要體現(xiàn)在：一是部分行政事業(yè)單位由于不重視等原因，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)報(bào)告上進(jìn)行與帳表不符的編制，從而使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表信息毫無用處；二是部分行政事業(yè)單位為了自身的形象或者迫于社會(huì)壓力等，往往會(huì)粉飾自身的會(huì)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致真實(shí)的數(shù)據(jù)沒有體現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)告中；三是有些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告往往“內(nèi)外有別”，給上級(jí)和內(nèi)部的會(huì)計(jì)報(bào)告可能數(shù)據(jù)是真實(shí)的，但向外公布的會(huì)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)卻有相當(dāng)?shù)乃帧?/p>
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的幾點(diǎn)看法
1.提高對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)，建立健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度
健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不僅可以規(guī)范行政事業(yè)單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)，更可以提高行政事業(yè)單位的管理效率。因此，我國(guó)行政事業(yè)單位必須提高對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)，結(jié)合自身單位的實(shí)際情況，建立健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。具體而言：一是提高對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)和肯定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在單位會(huì)計(jì)工作中的重要性；二是建立完善的監(jiān)督機(jī)制。只建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有保證制度得到切實(shí)落實(shí)的制度和機(jī)制。只有這樣，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量
（1）增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的透明度。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是服務(wù)公眾的，在每年的財(cái)務(wù)報(bào)告公布時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該向社會(huì)各界提供完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的透明度，而不是只提供半成品的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
（2）提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的及時(shí)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各界都希望可以及時(shí)了解行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，這就需要行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的及時(shí)性，準(zhǔn)時(shí)公布自身單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
（3）加強(qiáng)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性。只有真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)才是有用的。為了保證財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，就需要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的監(jiān)督。具體而言；一是加強(qiáng)相關(guān)的立法，并且嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于提供虛假信息的行政事業(yè)單位進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，同時(shí)是使得會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能制度化、明確化；二是加強(qiáng)社會(huì)各界的監(jiān)督。不管是國(guó)家還是單位應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)行政事業(yè)單位的各種監(jiān)督。這樣才能更好的避免相關(guān)單位弄虛作假。
參考文獻(xiàn)：
（一）在管理理念層面上來說，出現(xiàn)信息化的理念導(dǎo)向不清晰，對(duì)管理的關(guān)系處理不善。當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息根本不能夠或者從整體上對(duì)行政事業(yè)單位的各種資產(chǎn)信息反映出來，會(huì)計(jì)信息的整體框架也沒有很好的得到建構(gòu)。因?yàn)楦鱾€(gè)企事業(yè)單位本身管理理念、管理水平、企業(yè)規(guī)模等的不同，也就無法對(duì)各個(gè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的績(jī)效考核，這就使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算只能表現(xiàn)在資金收付上。對(duì)于成本效益沒有明確的制度考查，這就注定著會(huì)計(jì)核算和行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息管理沒有得到足夠的重視。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的建構(gòu)沒有明確規(guī)定和要求，事業(yè)單位的決策者也沒有明確的建構(gòu)理念，但是企業(yè)卻不同，因?yàn)殡S著信息量的不斷增加，管理水平和管理能力也會(huì)相應(yīng)的提高，最后使經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的目的。
（二）在管理制度上看出，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化沒有很健全的、系統(tǒng)的信息化管理制度。由于行政事業(yè)單位的內(nèi)部情況各不相同，在制度的建構(gòu)和單位的管理方面也是各種各樣，有的行政事業(yè)單位的信息化基礎(chǔ)好、發(fā)展前景優(yōu)越，有規(guī)范的管理制度，但是有的行政事業(yè)單位信息化重視不夠，上的晚，內(nèi)部管理跟不上，也沒有完備的信息化管理制度，所以，從總體上看來，行政事業(yè)單位信息化管理沒有健全的制度，沒有系統(tǒng)的管理，根本達(dá)不到現(xiàn)代信息化管理的要求。
（三）在實(shí)施會(huì)計(jì)信息化方法上，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理信息化滯后，也沒有充分利用管理信息化的能力。隨著科技的發(fā)展，信息化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，尤其是事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化技術(shù)軟件的應(yīng)用，徹底改變了信息化管理的固有形式，可是因?yàn)槿鄙僖恍┕潭ǖ哪Ｊ胶蛥f(xié)調(diào)一致的規(guī)章制度以及合理的規(guī)劃，使行政事業(yè)單位的信息化程度各不相同，一些單位的信息化水平還非常原始，就教育系統(tǒng)來說，有些高等教育學(xué)院已經(jīng)建立了非常完備的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并能夠?qū)Ω咝５母鞣矫嬖O(shè)施及校園周邊環(huán)境等進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理；但是，也有的高校信息化管理松散，沒有形成專門的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，有的還處在手工操作的范疇；這種情況在許多行政事業(yè)單位中還一直存在，其本質(zhì)是有些企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人沒有較為先進(jìn)的管理理念，沒有科學(xué)的管理方法，使信息化管理工作越來越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。
（四）由于會(huì)計(jì)信息化管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不是很高，沒有科學(xué)管理的系統(tǒng)的知識(shí)理念，缺少對(duì)行政事業(yè)單位的管理的動(dòng)態(tài)思想，沒有如企業(yè)那種在猛烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力，所以，行政事業(yè)單位的信息化管理人員思想意識(shí)、責(zé)任感和事業(yè)心不高，也沒有像在企業(yè)中最大利益的唆使和逼迫，只是得過且過，把所有的精力放在了自身利益上。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的外部原因簡(jiǎn)析
（一）沒有完善的管理系統(tǒng)和整體規(guī)劃。就平常工作實(shí)際來說，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化管理和建設(shè)過程中，沒有形成一個(gè)完整的、系統(tǒng)的管理體系，也缺乏必要的指導(dǎo)和管理，各個(gè)行政事業(yè)單位的信息化建構(gòu)在一定程度上出現(xiàn)自覺狀態(tài)和體現(xiàn)單位的自身特點(diǎn)。雖然有一些單位的會(huì)計(jì)信息化管理發(fā)展很快，并形成一定的管理體系，給各個(gè)行政事業(yè)單位做出了表率，但因?yàn)闆]有涉及到各單位的直接利益，所以只是對(duì)其它事業(yè)單位所起作用不大。
（二）信息化管理程度的不均衡造成各個(gè)管理部門監(jiān)督不及時(shí)，監(jiān)督?jīng)]有力度，信息質(zhì)量也不高。行政事業(yè)單位的各個(gè)管理部門對(duì)各個(gè)單位的監(jiān)督和管理，必須有充分的信息基礎(chǔ)，方可監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)，也才能正確的把握各個(gè)行政單位的發(fā)展方向并適時(shí)地制定出有效地決策，以便決定事業(yè)單位的未來發(fā)展方向。因?yàn)槭聵I(yè)單位沒有形成一個(gè)有效的信息管理控制機(jī)制，監(jiān)督管理部門對(duì)于基層單位的信息和業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)就無法形成，因此，對(duì)信息管理系統(tǒng)不能形成正確的評(píng)價(jià)，對(duì)基礎(chǔ)單位也只能從制度上進(jìn)行調(diào)控和管理，而在技術(shù)層面上卻無法調(diào)控。
（三）管理制度的不完善，執(zhí)行力度不夠，使信息的時(shí)效性很差。由于制度的不完善、執(zhí)行力度不夠，使信息沒有一定的時(shí)效性。事業(yè)單位因?yàn)橛衅浔旧淼奶攸c(diǎn)，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部和外部管理過程中，由于不能像企業(yè)一樣追求某種經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行系統(tǒng)的管理，所以，在制度建設(shè)、管理規(guī)范等方面，不能形成有效的管理機(jī)制，致使對(duì)行政事業(yè)單位的管理和監(jiān)督不到位，有些時(shí)候還成了行政事業(yè)單位發(fā)展的桎梏。
（四）行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)信息化工作人員要求模糊。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位有其本身的特點(diǎn)，各個(gè)單位的會(huì)計(jì)信息化管理人才沒有對(duì)事業(yè)單位發(fā)展有一致的明確認(rèn)識(shí)，這就注定著在實(shí)際監(jiān)督和管理工作中各不相同，這就要求行政事業(yè)單位的工作人員必須適應(yīng)新時(shí)代會(huì)計(jì)信息化管理的要求，徹底改變思想觀念，提高會(huì)計(jì)信息化工作人員的工作效率，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，最大限度的促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。
三、如何處理行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化問題
（一）就行政管理部門內(nèi)部機(jī)制來說。1.要建立健全科學(xué)管理的理念，要目的明確，思路清晰，切實(shí)使管理有明確的方向。行政事業(yè)單位必須有科學(xué)的管理理念，按照會(huì)計(jì)信息管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步理清信息化在行政事業(yè)單位內(nèi)部的關(guān)系，使事業(yè)單位的信息化變得更加科學(xué)有效。所以，事業(yè)單位的管理人員必須有科學(xué)的、系統(tǒng)的管理思路，能夠從實(shí)際要求入手，根據(jù)會(huì)計(jì)信息化的有關(guān)規(guī)定，有目的的對(duì)以前的會(huì)計(jì)信息的操作過程進(jìn)行有效的修正，有效地提高了會(huì)計(jì)信息化管理的水平。2.緊密聯(lián)系實(shí)際，嚴(yán)明制度管理，和當(dāng)前形勢(shì)緊密相連。緊緊和新的時(shí)代相一致，并從本行政事業(yè)單位的實(shí)際出發(fā)，建立健全會(huì)計(jì)信息化管理制度，及時(shí)隨著時(shí)代的變化和環(huán)境的改變對(duì)以前的制度或措施進(jìn)行修改訂正，保證制度的時(shí)效性和針對(duì)性，也只有這樣，才能夠使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)有章有序的實(shí)施。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀
(1)內(nèi)部控制制度建立和完善不到位,內(nèi)部約束乏力?！稌?huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定;“各單位應(yīng)該建立健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度”。在實(shí)踐檢查中發(fā)現(xiàn)有的單位沒有內(nèi)部控制制度和人員崗位職責(zé);有的單位的財(cái)務(wù)管理制度都是若干年前的,制度形同虛設(shè);有的單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付改革以后錢和賬都由財(cái)政把關(guān),單位內(nèi)部控制制度可有可無,導(dǎo)致了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化,會(huì)計(jì)管理松懈。
(2)會(huì)計(jì)人員對(duì)原始憑證的審核不到位,把關(guān)不嚴(yán)?！稌?huì)計(jì)法》第十四條規(guī)定:“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核,對(duì)不真實(shí)與不合法的原始憑證有權(quán)不予接受,并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告”。大部分單位存在不同程度地受理不合法原始憑證的現(xiàn)象,其原因包括:會(huì)計(jì)人員監(jiān)督水平不高,有的單位會(huì)計(jì)、出納變動(dòng)頻繁,有的身兼數(shù)職,有的單位負(fù)責(zé)人讓不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和政策的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納,先上崗再拿證,由于平時(shí)學(xué)習(xí)不夠,會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理水平難得提高。會(huì)計(jì)監(jiān)督主體受客觀支配。會(huì)計(jì)人員不具獨(dú)立地位,其關(guān)系和利益依附于單位及領(lǐng)導(dǎo),他們是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,不可能對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施有效監(jiān)督,唯領(lǐng)導(dǎo)意圖是從。
(3)單位負(fù)責(zé)人規(guī)范意識(shí)不夠,責(zé)任感不強(qiáng)?！稌?huì)計(jì)法》第四條規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)”。單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體,有的單位財(cái)務(wù)收支無審批聯(lián)簽制度,無論支出金額大小單位負(fù)責(zé)人自己說了算;有的單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)不熟,不能依法組織和監(jiān)督會(huì)計(jì)人員強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,重資金輕管理;有的單位負(fù)責(zé)人授意財(cái)會(huì)人員違規(guī)辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng),甚至私設(shè)“小金庫(kù)”。
(4)政府監(jiān)督部門配合不到位,效率不高。《會(huì)計(jì)法》的重要內(nèi)容之一就是賦予包括審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)在內(nèi)的各部門監(jiān)督指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任,這些部門的監(jiān)督都是事后監(jiān)督,在各自的監(jiān)督檢查中檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)不一樣,沒有履行監(jiān)督和指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的職責(zé)工作不能形成合力,工作效率不高。
(5)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的處罰不到位,有法不依。近年在《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題很多,但僅處罰一例,而且阻力很大,在平時(shí)的檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為只能教育、整改,《會(huì)計(jì)法》失去其震懾作用,導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督軟弱無力。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督問題的對(duì)策
(1)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。明確不相容職務(wù)分離制度。涉及到錢物的收付、結(jié)算、登記必須由兩人以上分工辦理;在會(huì)計(jì)核算上堅(jiān)持復(fù)核制度,制單和復(fù)核分別由兩人完成;印章控制,財(cái)務(wù)專用章由專人管理,個(gè)人印章由自己保管,嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章,會(huì)計(jì)、出納分工要明確,不能一個(gè)代辦;明確審批程序。所有支出必須經(jīng)過財(cái)務(wù)人員先審核,票據(jù)是否合規(guī),項(xiàng)目是否合法,手續(xù)是否完備,再由領(lǐng)導(dǎo)簽字,實(shí)行自下而上的逆向?qū)徟k法。明確重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序,使決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離,相互約束、相互監(jiān)督。明確其他會(huì)計(jì)管理工作職責(zé)和制度。健全發(fā)票收據(jù)領(lǐng)、用、繳、銷制度,建立票據(jù)臺(tái)賬;規(guī)范政府采購(gòu)行為,建立政府采購(gòu)臺(tái)賬,按采購(gòu)計(jì)劃做到應(yīng)采盡采;建立會(huì)計(jì)檔案管理制度,嚴(yán)格調(diào)閱會(huì)計(jì)檔案登記制度;建立內(nèi)部審計(jì)制度;建立內(nèi)部財(cái)務(wù)公開制度,提高支出透明度。
(2)提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。嚴(yán)把一個(gè)“關(guān)口”,嚴(yán)把會(huì)計(jì)人員“準(zhǔn)入關(guān)”,會(huì)計(jì)管理部門要嚴(yán)肅考紀(jì)考風(fēng),使會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試做到公平、公正、公開,讓真正掌握一定業(yè)務(wù)技能和具有良好執(zhí)業(yè)能力的人員加入到會(huì)計(jì)隊(duì)伍中來。加強(qiáng)二項(xiàng)培訓(xùn)。加強(qiáng)新的法規(guī)、制度的日常培訓(xùn),搞好業(yè)務(wù)知識(shí)的更新提高政策水平。搞好繼續(xù)教育培訓(xùn)。做到按需施教,注重培訓(xùn)效果。強(qiáng)化三種意識(shí)。主動(dòng)監(jiān)督意識(shí),會(huì)計(jì)人員要學(xué)法、守法、執(zhí)法、依法辦事,不能只去領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖而不去領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)的內(nèi)涵;風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高職業(yè)判斷能力,會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督其行為受法律保護(hù),不能因?yàn)榫植俊F(tuán)體的利益而做出違紀(jì)違法的行為;危機(jī)意識(shí),會(huì)計(jì)人員要牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念,不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí),更好地適應(yīng)本職工作,特別是在會(huì)計(jì)信息化日趨普及的形勢(shì)下,要能熟練地運(yùn)用維護(hù)會(huì)計(jì)軟件。
(3)強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)主體責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),明確自己在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的位子和肩負(fù)的歷史使命、責(zé)任,會(huì)計(jì)管理部門要經(jīng)常性地舉辦單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班,用反面的典型和正面的經(jīng)驗(yàn)來引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性和意義,變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范”,營(yíng)造―個(gè)良好的會(huì)計(jì)工作的法制氛圍,使他們能真正地按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定去履行好自己的職責(zé)。
關(guān)鍵詞:管理會(huì)計(jì)；行政事業(yè)單位；構(gòu)建體系
行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理是保證其獲得持續(xù)性發(fā)展的前提，行政事業(yè)單位在日常的運(yùn)行管理過程中一定要轉(zhuǎn)變管理方式，提升單位的決策力及其建設(shè)能力。構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系有利于行政事業(yè)單位建立起公開、透明的預(yù)算管理體系，從而提升內(nèi)部管理水平。
一、為什么要重視行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建
(一)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建有利于政府財(cái)政制度的建立以及治理能力的提高
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入的背景下，提升自身的管理工作水平成為了行政事業(yè)單位的緊迫任務(wù)，同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部工作的開展與管理還要符合時(shí)展要求，只有這樣行政事業(yè)單位才可以充分發(fā)揮自身價(jià)值，管理會(huì)計(jì)才能更好的應(yīng)用與服務(wù)于行政事業(yè)單位，將“管”同“算”結(jié)合在一起，更好地實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)各項(xiàng)功能，發(fā)揮出政府部門應(yīng)有作用，提高政府部門的治理能力。
(二)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建可以有效提高其決策效率，有利于深化機(jī)制體制改革
我國(guó)行政事業(yè)單位在現(xiàn)階段的改革進(jìn)程中，一直存在的一個(gè)嚴(yán)重問題就是高效的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)并沒有建立和運(yùn)用，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位在進(jìn)行決策和管理的時(shí)候缺少有價(jià)值的信息用來參考。行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)的推進(jìn)過程中要不斷把單位的管理活力激發(fā)出來，逐步提高單位科學(xué)規(guī)劃和明珠決策等，推動(dòng)行政事業(yè)單位的改革高效進(jìn)行。
二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)如何構(gòu)建
管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，涉及到各行政事業(yè)單位、各級(jí)財(cái)政部門以及各有關(guān)團(tuán)體在內(nèi)的多部門責(zé)任[2]?，F(xiàn)階段，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，行政事業(yè)單位一定要加大改革力度，大力實(shí)踐，將管理會(huì)計(jì)工作發(fā)揮的作用不斷提高。行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系在構(gòu)建的過程中，主要注意四方面。
(一)依托信息化平臺(tái)將行政事業(yè)單位內(nèi)部報(bào)告體系進(jìn)行完善
不斷加大信息系統(tǒng)的投入力度，將管理會(huì)計(jì)納入到自身的實(shí)踐與管理當(dāng)中，推進(jìn)財(cái)務(wù)一體化信息平臺(tái)的建立，充分對(duì)人、物和財(cái)?shù)刃畔⒂行д掀饋恚诠芾頃?huì)計(jì)的基礎(chǔ)理念和方法上，源源不斷地提供相關(guān)理財(cái)決策信息給管理者，借助已經(jīng)掌握在手的資料做定量以及定性分析，使得管理部門可以完整的掌握有關(guān)情況，從而將決策的科學(xué)性提升。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展要有機(jī)融合，預(yù)防信息孤島的出現(xiàn)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)軟件等不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能。將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的資料加工，將這些加工的材料轉(zhuǎn)變成有價(jià)值可以利用的信息資源，使得在單位決策時(shí)候可以加以利用。
(二)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建要和內(nèi)控建設(shè)結(jié)合起來
成本管理、預(yù)算管理以及風(fēng)險(xiǎn)控制等是行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作中重要的幾部分。對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行合理性的測(cè)試，有利于行政事業(yè)單位有關(guān)制度的完善，同時(shí)對(duì)管理工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)，這樣間接地提升了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作的開展與進(jìn)行，可以對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行優(yōu)化，也可以為內(nèi)部控制制度的執(zhí)行提供一定幫助。另外，內(nèi)部控制工作不但要提供相應(yīng)的制度建設(shè)以及評(píng)價(jià)給管理會(huì)計(jì)工作，而且還要支持與鼓勵(lì)更多的管理單位和工作人員參與到其中。
(三)發(fā)揮預(yù)算管理的基礎(chǔ)影響作用
行政事業(yè)單位在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的時(shí)候不能脫離預(yù)算會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)，一定要在堅(jiān)持傳統(tǒng)預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，不斷在實(shí)際管理工作中對(duì)管理會(huì)計(jì)體系進(jìn)行完善與改進(jìn)[3]。比如，傳統(tǒng)的預(yù)算與核算的主要內(nèi)容是收付實(shí)現(xiàn)制，這種方法雖然對(duì)于預(yù)算和核算有很大幫助，但是仍然存在一定問題。收付實(shí)現(xiàn)制不能如期、完整地對(duì)本期負(fù)債的信息進(jìn)行反應(yīng)，導(dǎo)致單位負(fù)債信息不準(zhǔn)確，缺少了決策依據(jù)。因此，管理會(huì)計(jì)需要編制一套既全面又系統(tǒng)的的財(cái)務(wù)信息報(bào)表，全面系統(tǒng)的管理單位的負(fù)債信息。
(四)加大高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)力度
管理會(huì)計(jì)人才在行政事業(yè)單位中的作用非常大，是管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的前提與基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)必須不斷加大對(duì)高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。首先，行政事業(yè)單位必須重視管理會(huì)計(jì)人員自身的發(fā)展，對(duì)會(huì)計(jì)管理人員定期進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，并開展針對(duì)管理會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)及技能培訓(xùn)。另外，管理人員自身也要不斷學(xué)習(xí)，樹立先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)理念。
三、結(jié)束語
行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建是時(shí)代與社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要影響。在當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位必須牢牢樹立先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)理念，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理會(huì)計(jì)人才，實(shí)現(xiàn)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建。
作者:陳惜娟 單位:廣東省商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校
參考文獻(xiàn):
[1]樂婷.行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系應(yīng)用研究[J].審計(jì)與理財(cái),2016,45(02):38-41
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)內(nèi)部控制；必要性；強(qiáng)化
中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0274-01
引言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步加強(qiáng)，內(nèi)部控制制度也漸漸成為現(xiàn)代管理理論的重要組成部分，成為企業(yè)資產(chǎn)安全，提高經(jīng)營(yíng)管理效率的有利保障，同時(shí)也是行政事業(yè)單位提高工作效率和社會(huì)效率的有效手段。然而隨著事業(yè)單位的改革和創(chuàng)新，有關(guān)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面的弊端也逐漸暴露，因而，為了國(guó)家財(cái)政資金的安全和人民的切身利益，督促各行政單位建立有力的內(nèi)部控制制度是非常有必要的。
一、會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的概述
對(duì)于我國(guó)的行政事業(yè)單位來說，它的發(fā)展不僅要依靠外部因素，同時(shí)還要依靠自身的控制。內(nèi)部控制，顧名思義，就是指我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)自身內(nèi)部的規(guī)劃和管理。而會(huì)計(jì)內(nèi)部控制則是指行政事業(yè)單位為了保護(hù)本單位資產(chǎn)的安全和完整，提高單位的工作效率，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種內(nèi)部控制，是會(huì)計(jì)管理的一種。
對(duì)于行政事業(yè)單位來講，加強(qiáng)其會(huì)計(jì)內(nèi)部控制可以保證事業(yè)單位中財(cái)務(wù)信息的完整性，可以避免行政事業(yè)單位中非法占用或挪用資金的行為，防止資產(chǎn)丟失。另外，就是可以間接地防止腐敗行為的發(fā)生，從而使整個(gè)行政事業(yè)單位得以穩(wěn)健運(yùn)行。不過，我們國(guó)家要加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的原因不止這一點(diǎn)。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的必要性
對(duì)于行政事業(yè)單位來講，他們的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制相對(duì)于一般的企業(yè)是十分薄弱的，而且從今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是不容忽視的，這不僅是因?yàn)闀?huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性，也因?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在著諸多的問題。
首先，是缺乏會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的觀念。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的良好意識(shí)是確保內(nèi)部控制得以實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，但目前，行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人都不太了解或是不夠重視單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，從而對(duì)建立健全組織內(nèi)部的控制制度的作用也無法理解。在這種理念之下，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的作用就無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)一些不可避免的問題。
其次，是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的制度不完善。有效的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的核心，但現(xiàn)實(shí)中，很多事業(yè)單位還沒有制定具有系統(tǒng)性的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，而有些事業(yè)單位內(nèi)部控制的覆蓋范圍較小，從而使會(huì)計(jì)管理人員在實(shí)際操作中無章可循，無法可依，致使會(huì)計(jì)內(nèi)部管理出現(xiàn)很大的隨意性，從而給進(jìn)行貪贓舞弊的人有了可乘之機(jī)。
最后，是行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員的素質(zhì)有待提高。高素質(zhì)的會(huì)計(jì)控制人員是有效實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要保證。據(jù)我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，要擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，除了要獲得會(huì)計(jì)的從業(yè)資格證書以外，還必須具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或從事會(huì)計(jì)工作3年以上的經(jīng)歷。然而，就目前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求普遍不高，甚至有時(shí)候擔(dān)任該工作崗位的還是非會(huì)計(jì)專業(yè)的人員，他們的經(jīng)驗(yàn)不豐富，業(yè)務(wù)素質(zhì)也普遍不高，從而對(duì)一些違反財(cái)務(wù)法規(guī)和違法違紀(jì)的行為缺乏辨別能力，使單位會(huì)計(jì)內(nèi)部的控制制度缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力。
三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制
3.1 增強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的觀念
單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)會(huì)工作的第一責(zé)任主體，在單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制中也處于一種主導(dǎo)地位，因此，要想提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的管理理念就必須從單位的管理層抓起。首先，他們要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在保護(hù)資產(chǎn)安全與完整，以及防止貪污舞弊行為發(fā)生的重要性，并積極采取有效措施；其次他們還要通過自身學(xué)習(xí)來提高對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)，并將有關(guān)理論知識(shí)與單位上下有關(guān)人員進(jìn)行分享；最后就是要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部控制人員的工作積極性，讓他們?cè)谝粋€(gè)良好的氛圍中為單位的控制制度建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
3.2 完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的制度
在我國(guó)政治民主化的進(jìn)程中，對(duì)制度的建設(shè)與改革是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。因此，行政事業(yè)單位也要全面清理、整頓單位原有的有關(guān)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的制度，通過不斷的建立和完善與行政事業(yè)單位管理具有密切關(guān)聯(lián)的諸多方面制度，比如良好的監(jiān)督體制，它可以對(duì)內(nèi)部控制的運(yùn)行質(zhì)量起到監(jiān)督和制約的作用，從而保證內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。讓行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在操作方面有了相關(guān)的規(guī)章和制度，從而提高了它的行政效率。
3.3 提高有關(guān)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人員的素質(zhì)
會(huì)計(jì)人員在整個(gè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制當(dāng)中是處于主體地位的，所以對(duì)于在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中工作的會(huì)計(jì)人員，有關(guān)管理人員一定要對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)要不斷加強(qiáng)對(duì)他們的素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)與要求，讓他們?cè)诓粩鄰?qiáng)化自己業(yè)務(wù)的過程中逐步提高素質(zhì)。當(dāng)然，對(duì)他們進(jìn)行定期培訓(xùn)也是十分有必要的，因?yàn)橹挥薪?jīng)過不斷地培訓(xùn)，他們才可以掌握最新的理論與知識(shí)，從而可以很好地適應(yīng)時(shí)代的需要，并有效促進(jìn)單位的發(fā)展。
四、結(jié)語
綜上所述，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展的，然而在其不斷發(fā)展過程中，由于控制意識(shí)以及工作人員素質(zhì)等問題的存在，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的前進(jìn)和行政效率。因此行政事業(yè)單位要通過采取各種有效手段和方法，來制定一個(gè)合理的內(nèi)部控制制度，提高控制人員的整體素質(zhì)，從而使內(nèi)部控制得以完善，使得行政單位可以正常運(yùn)行，健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王曉倩.如何有效加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，12（20）：125-128.
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要意義
（一）強(qiáng)化單位內(nèi)部的科學(xué)管理
保證行政事業(yè)單位內(nèi)部資金安全的主要方式就是對(duì)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，不僅加強(qiáng)了對(duì)單位內(nèi)部資金流轉(zhuǎn)去向的記錄，而且促進(jìn)了該單位所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加合法，與此同時(shí)，對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，提升了會(huì)計(jì)核算的工作效率，促進(jìn)了單位的資金使用向規(guī)范化發(fā)展。會(huì)計(jì)監(jiān)督作為行政單位內(nèi)部科學(xué)管理的主要方式，保障了行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）滿足相關(guān)法規(guī)的要求
在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上實(shí)行了會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，其中規(guī)定我國(guó)行政事業(yè)單位的資金活動(dòng)必須在財(cái)經(jīng)法規(guī)的范圍內(nèi)，確保行政事業(yè)單位的資金活動(dòng)具有真實(shí)可行性，還要保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作落實(shí)到相關(guān)單位當(dāng)中，只有這樣才能保障行政事業(yè)單位嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，促進(jìn)財(cái)經(jīng)法規(guī)在該單位中的實(shí)施。
（三）有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建立，一方面促進(jìn)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)有效，另一方面對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了很好的監(jiān)督，杜絕了違法使用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。在行政事業(yè)單位中廉政建設(shè)的主要途徑就是進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障國(guó)家集體和人民的利益不受侵犯，對(duì)黨的形象建設(shè)起到了積極作用。
二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效措施
（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)在動(dòng)力
在行政事業(yè)單位中，某些單位領(lǐng)導(dǎo)為了謀取巨大利益，在事業(yè)單位的運(yùn)行過程中對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行主觀控制，這致使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系成為了空架子。就目前形勢(shì)來看，會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性的情況普遍存在我國(guó)行各個(gè)政事業(yè)單位中，其中，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不足是造成會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性的重要原因。因此，隨著新時(shí)期會(huì)計(jì)體系的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位必須提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力。
一方面，要做好對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的宣傳，在信息時(shí)代的大背景下，國(guó)家有關(guān)部門需借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視媒體等途徑進(jìn)行宣傳，讓每一位行政事業(yè)單位的工作人員都明確會(huì)計(jì)監(jiān)督體系對(duì)于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要性。會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)是加強(qiáng)廉政建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，也是加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督必不可少的條件。另一方面，增強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)在動(dòng)力，在新時(shí)期的發(fā)展下，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作離不開優(yōu)秀的財(cái)會(huì)管理團(tuán)隊(duì)，因此，組建優(yōu)秀的財(cái)會(huì)管理團(tuán)隊(duì)是非常重要的，財(cái)會(huì)管理團(tuán)隊(duì)為了滿足會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的需求必須吸收高素質(zhì)的管理人才。
（二）創(chuàng)新行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作具有系統(tǒng)性等特點(diǎn)，為了確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作真實(shí)有效，必須對(duì)行政事業(yè)單位的資金活動(dòng)進(jìn)行分析，制定系統(tǒng)化、全面化、細(xì)節(jié)性的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位所采用的傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制已經(jīng)脫離了時(shí)展的腳步，為了保障行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督順利進(jìn)行，必須建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體制，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督形式進(jìn)行改革創(chuàng)新。
一方面，這些年我國(guó)財(cái)務(wù)管理體制逐漸的完善發(fā)展，財(cái)務(wù)信息更加為人所知是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的的集中表現(xiàn)，因此在這種情況下，更新了財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度透明度，，更加使人們信服，全民行動(dòng)起來對(duì)行政預(yù)算可以提出合理建議，使的各項(xiàng)行政更加合理迅速完善，積極促進(jìn)了人民價(jià)值的體現(xiàn)，大大的提高了各項(xiàng)行政預(yù)算的工作效率；另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，人們可以高效利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督，方便簡(jiǎn)潔，這種形式的監(jiān)督使的更新行政事業(yè)單位有個(gè)大規(guī)模的服務(wù)平臺(tái)。信息量更加豐富為會(huì)計(jì)監(jiān)督平臺(tái)發(fā)揮出更有效的作用，帶動(dòng)逐漸完成的會(huì)計(jì)信息登記制度，所以行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)信息更加透明完善。此外，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督平臺(tái)來說可以進(jìn)行的總結(jié)和反思，發(fā)揮出財(cái)務(wù)信息的更大的社會(huì)功能，發(fā)現(xiàn)不利各項(xiàng)發(fā)展的原因，對(duì)于專項(xiàng)會(huì)計(jì)監(jiān)督有了強(qiáng)有力的發(fā)展，更加效率。
一、現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)狀
(一)缺乏合理的預(yù)算會(huì)計(jì)體系
在行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中，預(yù)算會(huì)計(jì)體系的合理性與科學(xué)性關(guān)系到會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。目前我國(guó)行政事業(yè)單位主要采取的預(yù)算會(huì)計(jì)體系涉及到了各項(xiàng)內(nèi)容，并將預(yù)算會(huì)計(jì)體系劃分為行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)，這種條塊分割的方式不僅無法保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的全面性，也無法真正保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性[2]。此外，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍舊處于探索階段，具備不合理性與不全面性。
(二)缺乏預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革觀念
從整體角度分析，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的發(fā)展過程中存在非常多的弊端與問題，所以需加強(qiáng)實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革。但是在改革的過程之中，改革形勢(shì)與改革方法存在多樣性，改革效率卻難以提高。歸根結(jié)底便是在我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革觀念有所落后，在整個(gè)管理過程中缺乏責(zé)任感與創(chuàng)新性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度無法得到深層次變革。
(三)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度不夠靈活
眾所周知，我國(guó)目前所采取的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是上個(gè)世紀(jì)所制定的，雖然在近幾年的發(fā)展進(jìn)程中得到變化，但是從某種角度分析，我國(guó)行政事業(yè)單位主要采取的預(yù)算會(huì)計(jì)制度呈現(xiàn)出了不靈活現(xiàn)象，這種現(xiàn)象過于死板，與當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)不符合，對(duì)行政事業(yè)單位而言具有十分重要的阻礙作用。因此，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以而言，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革迫在眉睫。
(四)預(yù)算會(huì)計(jì)信息內(nèi)容缺乏透明性
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型階段，政府的職能正在發(fā)生變化，要想真正推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)信息的完整性，需要針對(duì)性的構(gòu)建公共財(cái)政體系，保證該體系的公平性與透明性。另外，從我國(guó)行政事業(yè)單位角度分析，由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息核算過于簡(jiǎn)單，各類財(cái)務(wù)信息內(nèi)容比較狹窄，無法真正反映出我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政現(xiàn)象，也無法將政府績(jī)效與成本信息報(bào)告進(jìn)行反映，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。
二、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響
(一)對(duì)未來預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展模式進(jìn)行探究
第一，行政事業(yè)單位要以政府為主體，構(gòu)建新型政府會(huì)計(jì)制度，將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷?huì)計(jì)，將總賬與明賬之間的關(guān)系進(jìn)行探析。另外我國(guó)行政事業(yè)單位還需要積極轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯M織會(huì)計(jì)，不以盈利為目的，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)的部門會(huì)計(jì)。第二，要將權(quán)責(zé)發(fā)生制贏取其中，根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展特征制定具有國(guó)際化發(fā)展特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算制度。還要根據(jù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的基本特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革?，F(xiàn)如今我國(guó)會(huì)計(jì)人員缺乏基本素養(yǎng)，呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象，所以需要積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，比如國(guó)有資產(chǎn)收益已經(jīng)安排沒有撥付的支出等結(jié)算收支需要采取權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行整合與分析。
(二)預(yù)算會(huì)計(jì)制度下部門預(yù)算改革帶來的影響
第一，部門預(yù)算需要將部門收入以及部門支出的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確反映，將行政事業(yè)單位預(yù)算資金作為主要核算對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有資金收支的預(yù)算。此外，由于我國(guó)基建會(huì)計(jì)存在一定的特殊，所以我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度之中需要適當(dāng)?shù)奶砑訒?huì)計(jì)科目，以此實(shí)現(xiàn)資金核算[4]。第二，零基預(yù)算作為一項(xiàng)重要的預(yù)算方式，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息提出了更高的發(fā)展要求，在我國(guó)行政事業(yè)單位中采取零基預(yù)算的方式，將資金收支信息進(jìn)行整合，只有在這種模式下才能真正滿足我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展要求，才能真正保證資金的可持續(xù)使用。
(三)預(yù)算會(huì)計(jì)制度下國(guó)庫(kù)單一賬戶制度帶來的影響
我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)單一賬戶制度之后，傳統(tǒng)模式下所存在的預(yù)算資金流轉(zhuǎn)方式會(huì)發(fā)生變革。無論是財(cái)政收入、總預(yù)算會(huì)計(jì)、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都會(huì)匯總到財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)之中。傳統(tǒng)模式下的會(huì)計(jì)核算方式逐漸發(fā)生變化，也正因?yàn)槿绱?，我?guó)行政事業(yè)單位所采取的收付實(shí)現(xiàn)制也將會(huì)受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)[5]。比如我國(guó)當(dāng)前行政單位的工資是由財(cái)政部門通過銀行轉(zhuǎn)入到職工銀行卡之中，這種方式下財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)需要嚴(yán)格按照撥款數(shù)據(jù)做出一筆支出的變化，但是一筆支出的方式與“收付實(shí)現(xiàn)制”有所不符。
(四)政府采購(gòu)制度所產(chǎn)生的影響
關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì) 內(nèi)部監(jiān)督
新時(shí)期，我國(guó)重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的力度不斷加大，惠民政策、惠民項(xiàng)目不斷增加，對(duì)基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力、對(duì)公共項(xiàng)目資金的管理水平以及對(duì)現(xiàn)金流、撥款等問題的處理能力提出了新的挑戰(zhàn)。為了保證公共項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮點(diǎn)子作用，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的監(jiān)督，以規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為。面對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在的缺陷，注重會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督具有重要意義。
一、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀分析
（一）會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)偏低
通過對(duì)我國(guó)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀的分析，了解到會(huì)計(jì)人員本身專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)是其存在的基本問題。部分單位受“三定方案”及人員編制所限，只能從現(xiàn)有人員中選擇非專業(yè)類或兼職類會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量堪憂。且現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理已趨于現(xiàn)代化與信息化，通過財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算、對(duì)比等是依靠電子平臺(tái)來完成，部分會(huì)計(jì)人員計(jì)算機(jī)操作技術(shù)不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平降低。
（二）監(jiān)督機(jī)制不夠完善
監(jiān)督機(jī)制不完善是影響基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵因素。對(duì)會(huì)計(jì)人員的行為、專業(yè)性操作、操作流程等未進(jìn)行全面的監(jiān)督與考核，審計(jì)力度不到位，是制約財(cái)務(wù)管理工作的重要原因。例如，會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)、數(shù)據(jù)的處理以及Excel表格的制作考察不到位，未將其個(gè)人利益與薪資相結(jié)合，無法達(dá)到理想的監(jiān)督效果。
二、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)化策略
（一）培養(yǎng)會(huì)計(jì)專業(yè)化隊(duì)伍
為了提高基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量，應(yīng)從會(huì)計(jì)人員本身著手，強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)性，嚴(yán)格篩選會(huì)計(jì)人員，必須保證執(zhí)證上崗，并定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，為其提供對(duì)外交流機(jī)會(huì)，對(duì)其專業(yè)技能的提升具有積極影響。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)方法是采用理論灌輸、專家講座的形式，員工參與實(shí)踐的機(jī)會(huì)較少，未對(duì)其財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)進(jìn)行模擬，員工的專業(yè)能力無法得到及時(shí)鍛煉，只能在后續(xù)的工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以提高其專業(yè)性，但是過程卻相對(duì)漫長(zhǎng)。為此，應(yīng)制定嚴(yán)格的培訓(xùn)計(jì)劃，并設(shè)置完善的篩選制度，選擇實(shí)踐性的培訓(xùn)模式，建立專業(yè)培訓(xùn)基地，對(duì)員工的財(cái)務(wù)管理能力、系統(tǒng)操作能力、數(shù)據(jù)整理與分析能力等予以考察，以培養(yǎng)會(huì)計(jì)專業(yè)化隊(duì)伍。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督與考核的規(guī)范性
為了加大內(nèi)部監(jiān)督力度，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，將其作為公共服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)施的重要支撐，加大監(jiān)督與考核力度，分別從內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)的全面監(jiān)督。首先，應(yīng)注重行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面法律法規(guī)的完善，加大立法力度，明確制定財(cái)務(wù)管理各方面的職責(zé)與權(quán)利，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，可以及時(shí)找到相關(guān)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的明細(xì)化。其次，應(yīng)制定合理的監(jiān)督范圍，通過確定范圍來設(shè)定監(jiān)督人數(shù)、監(jiān)督與審計(jì)計(jì)劃等，為監(jiān)督工作的開展做好準(zhǔn)備條件。再者，應(yīng)將監(jiān)督機(jī)制與管理機(jī)制相互融合，對(duì)違規(guī)操作、違法亂紀(jì)的行為，應(yīng)加大處罰力度，以調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作的積極性。最終，應(yīng)強(qiáng)化外部監(jiān)督，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目詳情進(jìn)行了解，禁止出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)全員監(jiān)督的事態(tài)，將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作為一項(xiàng)重要工作去經(jīng)營(yíng)。
（三）強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控
基層行政事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中，由于財(cái)務(wù)系統(tǒng)的脆弱性，再加之人為因素、市場(chǎng)因素等的影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為了強(qiáng)化降低經(jīng)濟(jì)損失，注重對(duì)會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督與控制，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控是監(jiān)督的一個(gè)重要方面。第一，應(yīng)提升領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)的明細(xì)化，提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)度與控制力，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的波及范圍降至最小，同時(shí)將行政單位的財(cái)務(wù)信息面向社會(huì)公開，由社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。第二，為了控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)接手的公共事業(yè)項(xiàng)目的價(jià)值進(jìn)行估算，并及時(shí)梳理工作流程，將各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)進(jìn)行標(biāo)注，對(duì)其中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行考慮，并制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提出應(yīng)急方案。第三，注重對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用。借助計(jì)算機(jī)平臺(tái)，對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行、成本等進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)的更新與推進(jìn)，注重對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，是監(jiān)督中的一項(xiàng)重要工作。
三、結(jié)束語
綜上所述，通過對(duì)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督工作現(xiàn)狀的分析，了解到其在人才隊(duì)伍建設(shè)、會(huì)計(jì)管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面存在突出性問題，強(qiáng)化內(nèi)部控制與監(jiān)督是首要任務(wù)。會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督體系的不斷完善，應(yīng)注重對(duì)專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，注重對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督與考核，以達(dá)到提高監(jiān)督水平的目的，保證基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的規(guī)范性與穩(wěn)定性，為基層地區(qū)公共項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施提供保障。
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